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Gestão da Demanda de Gestão da Demanda de ÁÁguagua

Ticiana Ticiana MarinhoMarinho de de CarvalhoCarvalho StudartStudart

SãoSão LuisLuis20052005

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A água tem sido gradativamente reconhecida como um recurso escasso em escala mundial, seja devido às suas

limitações relacionadas à quantidade e à qualidade.

Equacionamento do desequilEquacionamento do desequilííbrio Oferta x Demandabrio Oferta x Demanda

Historicamente:Historicamente:

Aumento do suprimento de Aumento do suprimento de áágua GESTÃO DA OFERTAgua GESTÃO DA OFERTA

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CearCearáá

434 milhões434 milhõesBanabuiBanabuiúúPedra BrancaPedra Branca

322 milhões322 milhõesGal.SampaioGal.SampaioGal. SampaioGal. Sampaio

395 milhões395 milhõesPentecostePentecostePentecostePentecoste

891 milhões891 milhõesVarjotaVarjotaAraras Araras

1,7 bilhões1,7 bilhõesBanabuiBanabuiúúBanabuiBanabuiúú

2,0 bilhões2,0 bilhõesOrOróóssOrOróóss

6,0 bilhões6,0 bilhõesAlto SantoAlto SantoCastanhão*Castanhão*

Capacidade (Capacidade (mm³³))MunicMunicíípiopioAAççudeude

?Conta com mais de 8.000 açudes (pequeno, médio e pequeno porte)?Capacidade máxima de acumulação da ordem de 13 bilhões de m³ de água

Fonte: COGERH

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Consenso AtualConsenso Atual

?? Aumento da capacidade Aumento da capacidade DEVEDEVE passar tambpassar tambéém:m:

?? ConservaConservaçção da ão da áágua GESTÃO DA DEMANDAgua GESTÃO DA DEMANDA

?? RealocaRealocaçção da ão da áágua gua

ConservaConservaççãoão -- conceitoconceito?? AntesAntes –– armazenar e guardarmazenar e guardáá--la para futuro uso produtivola para futuro uso produtivo

?? HojeHoje –– reduzir ao mreduzir ao mááximo o uso da ximo o uso da áágua para uma dada gua para uma dada finalidadefinalidade

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Consumo de Consumo de áágua gua –– alguns nalguns núúmeros:meros:

1,2 milhões de 1,2 milhões de litros/anolitros/ano

Uma dieta saudUma dieta saudáável para uma vel para uma úúnica pessoanica pessoa

100.000 litros100.000 litrosProduzir 1 Kg de carne de gadoProduzir 1 Kg de carne de gado

3.500 litros3.500 litrosProduzir 1 Kg de frangoProduzir 1 Kg de frango

1.910 litros1.910 litrosProduzir 1 Kg de arrozProduzir 1 Kg de arroz

50 50 –– 200 litros/dia200 litros/diaSer humanoSer humano

Cada centavo poupado é um centavo ganho”

Benjamim Franklin

EconomiaEconomia de de ááguagua ++ ReReúúsoso da da áágua = redugua = reduçção nos custos de tratamento ão nos custos de tratamento e de infrae de infra--estruturaestrutura

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INSTRUMENTOS PARA A GESTÃO DA DEMANDAINSTRUMENTOS PARA A GESTÃO DA DEMANDA

1. MEDIDAS CONJUNTURAIS1. MEDIDAS CONJUNTURAIS

São as regras bSão as regras báásicas:sicas:?? Direitos de uso, propriedade da terra, instituiDireitos de uso, propriedade da terra, instituiçções sociais e civis, ões sociais e civis,

legislalegislaçções formais e informais.ões formais e informais.

1.1. Arranjos Institucionais1.1. Arranjos Institucionais?? LegislaLegislaçção + instituião + instituiçções ões ?? produto da trajetproduto da trajetóóriaria?? Fenômeno : Dependência da trajetFenômeno : Dependência da trajetóória (ria (““pathpath dependencedependence””))?? ExplicaExplicaçção para uma mesma aão para uma mesma açção ter resultados diferentes em cenão ter resultados diferentes em cenáários rios

diferentesdiferentes?? raraíízes zes -- CAPITAL SOCIAL de um povoCAPITAL SOCIAL de um povo?? Ex: QWERTY Ex: QWERTY -- 100 anos100 anos

1.2. Privatiza1.2. Privatizaççãoão?? FranFrançça a -- 40% da popula40% da populaçção ão –– companhias privadascompanhias privadas?? EUA EUA -- 56%56%

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?? Inglaterra Inglaterra -- antes das privatizaantes das privatizaçções ões -- 26%26%?? Argentina Argentina -- 2 cons2 consóórcios rcios -- abastecimento babastecimento báásico e saneamento na sico e saneamento na

Grande Buenos Aires e na provGrande Buenos Aires e na provííncia de ncia de CorrientesCorrientesOpOpçções:ões:?? bem pbem púúblico e o setor privado participar atravblico e o setor privado participar atravéés de contratos de gestão, s de contratos de gestão,

leasing e concessõesleasing e concessões?? privatizar tudoprivatizar tudo

1.3. Pol1.3. Polííticas Macroeconômicasticas Macroeconômicas

?? Estabilidade econômicaEstabilidade econômica -- redureduçção dos riscos e possibilidade de ão dos riscos e possibilidade de planejamentoplanejamento

?? AtenAtençção:ão: SubsSubs íídios, barreiras alfandegdios, barreiras alfandegáárias, fixarias, fixaçção de preão de preçços os mmíínimosnimos

?? A polA políítica de recursos htica de recursos híídricos não pode ser dissociada das dricos não pode ser dissociada das diretrizes macroeconômicas do padiretrizes macroeconômicas do paííss

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?? incentivo a princentivo a prááticas de irrigaticas de irrigaçção mais eficientes x preão mais eficientes x preçços de mercado e os de mercado e subssubsíídios que favoredios que favoreççam am àà cultura de maior demanda hcultura de maior demanda híídrica drica

Ex: Jordânia Ex: Jordânia –– incentivo incentivo àà irrigairrigaçção desde os anos 50.ão desde os anos 50.

Culturas de baixo valor e alto consumo hCulturas de baixo valor e alto consumo híídricodrico

2. INCENTIVOS2. INCENTIVOS

2.1. Incentivos Econômicos2.1. Incentivos Econômicos

homo homo economicuseconomicus

"um ser racional que procura maximizar a utilidade ou satisfa"um ser racional que procura maximizar a utilidade ou satisfaçção que ão que pode obter do bem ou servipode obter do bem ou serviçço adquiridoo adquirido““

?? o homem reage a incentivos econômicos de forma previso homem reage a incentivos econômicos de forma previsíívelvel

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? A realidade mostra, no entanto, que o homem age freqüentemente de modo diferente do ideal, ou seja, suas ações nem sempre parecem baseadas na razão.

? Segundo Simon (1982), que introduziu o conceito de racionalidade limitada, isto ocorre porque o homem realmente tenta ser racional e maximizar sua utilidade, mas é incapaz de fazê-lo porque (1) no mundo real ele nunca tem informações completas e (2) mesmo que as tivesse, não estaria capaz intelectualmente de processá-las, tornando assim sua racionalidade restrita

Alguns tipos de Instrumentos Econômicos:Alguns tipos de Instrumentos Econômicos:

2.1.1. Tarifa de 2.1.1. Tarifa de ááguagua?? Meio de recuperaMeio de recuperaçção de investimento ão de investimento x x instrumento econômicoinstrumento econômico?? Elasticidade da demandaElasticidade da demanda?? Setor domSetor doméésticostico?? Setor de irrigaSetor de irrigaççãoão?? Setor industrialSetor industrial

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Tabela Tabela -- Estimativas empEstimativas empííricas da elasticidade da demanda de ricas da elasticidade da demanda de áágua por setorgua por setor

-- 0,37 a 0,37 a ––1,50 1,50 IrrigaIrrigaççãoão

-- 0,45 a 0,45 a ––1,37 1,37 IndustrialIndustrial

-- 0,20 a 0,20 a –– 0,600,60ResidencialResidencial

ELASTICIDADE DA DEMANDAELASTICIDADE DA DEMANDASETOR SETOR

2.1.2. Cobran2.1.2. Cobrançça pela poluia pela poluiççãoão

? Consumidor pagador - o poder público cobra uma taxa do usuário para que o mesmo possa usufruir de água de boa qualidade

? Poluidor pagador - o poder público cobra uma compensação financeira pela poluição causada pelo usuário.

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É importante no contexto do consumo de água

?? Reduzir seu consumoReduzir seu consumo

?? Reciclar seus efluentes (reuso)Reciclar seus efluentes (reuso)

AtenAtençção:ão:

?? a cobrana cobrançça pela poluia pela poluiçção não pode ser ão não pode ser vista de maneira isolada! vista de maneira isolada!

?? Associada Associada àà Tarifa de Tarifa de áágua gua

?? Ex: Ex: JamshedpurJamshedpur ((ÍÍndia) ndia) -- áágua baratagua barata e e taxa de poluitaxa de poluiçção altaão alta

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2.1.4.Realoca2.1.4.Realocaçção de ão de ááguagua

?? O objetivo principal da realocaO objetivo principal da realocaçção da ão da áágua gua éé promover o seu uso mais promover o seu uso mais eficienteeficiente

?? Entre Entre usosusos ou entre ou entre usuusuááriosrios

?? Modalidades: Modalidades:

??MercadoMercado

?? LeilõesLeilões

?? Bancos de Bancos de ááguagua

?? Transferência de outorgasTransferência de outorgas

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a ) a ) Mercado de Mercado de ááguagua –– oeste dos EUA e Chileoeste dos EUA e Chile

?? numero grande de atores, homogeneidade, informanumero grande de atores, homogeneidade, informaçções completas, etc.ões completas, etc.

?? CondiCondiçções bões báásicassicas::

?? Direitos de propriedade de Direitos de propriedade de áágua bem definidos no que diz respeito gua bem definidos no que diz respeito ààquantidade de quantidade de ááguagua

?? Demandas competindo por um bem escassoDemandas competindo por um bem escasso

?? Um nUm níível razovel razoáável de confiabilidade do recurso hvel de confiabilidade do recurso híídricodrico

?? Aceitabilidade por parte da sociedade do conceito de transferêncAceitabilidade por parte da sociedade do conceito de transferência de ia de direitos de direitos de ááguagua

?? Uma boa estrutura administrativa e reguladoraUma boa estrutura administrativa e reguladora

?? Uma adequada infraUma adequada infra--estrutura para assegurar a mobilidade da estrutura para assegurar a mobilidade da ááguagua

?? Uma alocaUma alocaçção inicial dos direitos de ão inicial dos direitos de áágua adequada e justagua adequada e justa

?? Um sistema justo para realocaUm sistema justo para realocaçção dos direitos de ão dos direitos de áágua a medida que a gua a medida que a mesma se torne necessmesma se torne necessááriaria

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b ) b ) Leilões de Leilões de ááguagua -- AustrAustráália (Victoria e lia (Victoria e

Espanha)Espanha)

??A condiA condiçção bão báásica para a existência do sica para a existência do

leilão leilão éé que o governo seja livre para que o governo seja livre para

vender a vender a áágua pelo maior lance, o que gua pelo maior lance, o que

significa que os ususignifica que os usuáários não possuem rios não possuem

quaisquer direitos sobre a quaisquer direitos sobre a áágua, sejam gua, sejam

eles de careles de carááter legal ou pelo uso histter legal ou pelo uso históórico rico

de uma certa quantidade de de uma certa quantidade de áágua gua

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c ) c ) Bancos de Bancos de ÁÁgua gua –– CaliforniaCalifornia, , IdahoIdaho (EUA)(EUA)

?? Os bancos de Os bancos de áágua são instituigua são instituiçções que têm como finalidade permitir e ões que têm como finalidade permitir e facilitar as transferências de facilitar as transferências de áágua nos estados do oeste americano. gua nos estados do oeste americano.

?? Os bancos de Os bancos de áágua estabelecem uma gua estabelecem uma conta conta úúnicanica para o total de para o total de áágua gua vendida e comprada, intermediando as transavendida e comprada, intermediando as transaçções entre potenciais ões entre potenciais vendedores e compradores de vendedores e compradores de áágua.gua.

Funcionamento:Funcionamento:

?? PerPerííodos crodos crííticosticos –– CalifCalifóórniarnia

?? 1976/771976/77

?? 1987/911987/91-- a a áágua de culturas como arroz, milho e tomate foram alocadas gua de culturas como arroz, milho e tomate foram alocadas para o setor urbano (80%) e para vinpara o setor urbano (80%) e para viníícolas colas -- alto capital investido (20%)alto capital investido (20%)

?? PermanentesPermanentes -- IdahoIdaho WaterWater BankBank SupplySupply

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d ) Transferência de outorgasd ) Transferência de outorgas

?? AustrAustráália (rio lia (rio MurrayMurray))

?? sujeitas a veto pelo governo estadual, caso a transferência não sujeitas a veto pelo governo estadual, caso a transferência não seja seja interessante sob o ponto de vista da sociedade.interessante sob o ponto de vista da sociedade.

2.2. Incentivos Não econômicos2.2. Incentivos Não econômicos?? Basicamente, os incentivos nãoBasicamente, os incentivos não--econômicos podem ser agrupados em 2 econômicos podem ser agrupados em 2

classes: os classes: os voluntvoluntááriosrios e os e os compulscompulsóóriosrios..

2.2.1.2.2.1. RestriRestriçções e sanões e sanççõesões

?? RestriRestriççõesões são usualmente aplicadas a atividades não essenciais, em são usualmente aplicadas a atividades não essenciais, em tempos de escassez temportempos de escassez temporáária, como por exemplo, a proibiria, como por exemplo, a proibiçção de lavar ão de lavar calcalççadas e carros e regar gramados, entre outras.adas e carros e regar gramados, entre outras.

?? SanSançções legaisões legais podem ser aplicadas a usupodem ser aplicadas a usuáários que não obedecem as rios que não obedecem as regras estabelecidas por lei. regras estabelecidas por lei.

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2.2.2.2.2.2. Quotas e NormasQuotas e Normas

?? Quotas de Quotas de áágua e normas podem ser impostas aos usugua e normas podem ser impostas aos usuáários no intuito de rios no intuito de alocar um suprimento escasso da maneira mais eqalocar um suprimento escasso da maneira mais eqüüitativa possitativa possíível. vel.

?? O O racionamentoracionamento pode ser efetuado atravpode ser efetuado atravéés do estabelecimento de s do estabelecimento de quotas de consumoquotas de consumo por usupor usuáário ou de rio ou de tarifas punitivastarifas punitivas para aqueles que para aqueles que consumirem mais que a quantidade prconsumirem mais que a quantidade préé--estabelecida. estabelecida.

?? Esta Esta úúltima modalidade pode ser considerada de carltima modalidade pode ser considerada de carááter hter hííbrido, uma brido, uma vez que envolve tambvez que envolve tambéém um instrumento econômico, tendo um efeito m um instrumento econômico, tendo um efeito semelhante ao de uma multa, sendo, no entanto, mais eficiente, psemelhante ao de uma multa, sendo, no entanto, mais eficiente, por or cobrar em funcobrar em funçção do volume que excedente ão do volume que excedente ààquele estipulado quele estipulado previamente.previamente.

?? 2.2.3. 2.2.3. Campanhas EducativasCampanhas Educativas