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GESTÃO E MANEJO DE GESTÃO E MANEJO DE RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO

CIVIL NO BRASILCIVIL NO BRASIL

O Ministério Público e a O Ministério Público e a implementação da implementação da

Resolução CONAMA 307/2002Resolução CONAMA 307/2002

Ministério das CidadesSecretaria Nacional de Saneamento Ambiental

Ministério Público do Estado de São PauloCAO-UMA Centro de Apoio Operacional de Urbanismo e Meio Ambiente

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Os Municípios e o Dever de PreservarOs Municípios e o Dever de Preservaro Meio Ambienteo Meio Ambiente

Constituição Federal:

Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;

VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;(...)

Art. 30. Compete aos Municípios:

VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;(...)(continua)

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Os Municípios e o Dever de PreservarOs Municípios e o Dever de Preservaro Meio Ambienteo Meio Ambiente

Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1o - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:

V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.

Ausência de Políticas PúblicasAusência de Políticas Públicas

Muitas cidades Muitas cidades brasileiras, sobretudo brasileiras, sobretudo aquelas que aquelas que apresentam apresentam processos acelerados processos acelerados de urbanização, de urbanização, sofrem graves sofrem graves impactos ambientais impactos ambientais provocados pela provocados pela inadequada gestão inadequada gestão dos resíduos da dos resíduos da construção civil, construção civil, desde a sua geração desde a sua geração e manejo até a e manejo até a disposição final. disposição final.

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A Resolução CONAMA 307A Resolução CONAMA 307

A Resolução nA Resolução noo 307 ( 307 (anexa), ), aprovada pelo Conselho Nacional aprovada pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente em 2002, visa do Meio Ambiente em 2002, visa disciplinar as atividades disciplinar as atividades relacionadas com os resíduos da relacionadas com os resíduos da construção civil, definindo o Plano construção civil, definindo o Plano Integrado de Gerenciamento de Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil como Resíduos da Construção Civil como um instrumento para superar um um instrumento para superar um quadro constante de degradação, quadro constante de degradação, decorrente da sua inadequada decorrente da sua inadequada gestão.gestão.

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Resolução CONAMA 307 Resolução CONAMA 307 obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados

A partir de 2004, por determinação da Resolução CONAMA A partir de 2004, por determinação da Resolução CONAMA 307, todos os municípios estão obrigados a ter um 307, todos os municípios estão obrigados a ter um Plano Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção CivilConstrução Civil, para a implementação do qual foi , para a implementação do qual foi desenvolvido um Manual de Orientação (desenvolvido um Manual de Orientação (anexo) pelo ) pelo Ministério das Cidades, Ministério do Meio Ambiente e Ministério das Cidades, Ministério do Meio Ambiente e Caixa Econômica Federal.Caixa Econômica Federal.

O Plano deverá atender, no mínimo, aos seguintes O Plano deverá atender, no mínimo, aos seguintes aspectos:aspectos:

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Os geradores, públicos ou privados, são responsáveis Os geradores, públicos ou privados, são responsáveis pela destinação correta destes resíduospela destinação correta destes resíduos

Os resíduos da construção civil deverão ser destinados a Pontos de Entrega de pequenos volumes, Áreas de Transbordo e Triagem, Áreas de Reciclagem ou Aterros de Resíduos da Construção Civil

Resolução CONAMA 307 Resolução CONAMA 307 obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados

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Programa Municipal deGerenciamento de

Resíduos

Pequenos volumes

descartados em áreas públicas

(Res. 307, Art. 6, I Art. 7)

BH - URPV - até 2 m3/Viagem

SP - EcoPonto - até 1 m3/Viagem

SSA - PDE - até 2 m3/Viagem

Projetos de Gerenciamento de

Resíduos

Os Projetos de Gerenciamento apresentados com solicitações de Alvarás de Obra ou Licenças Ambientais, serão implementados pelos geradores de grandes volumes (Res. 307, Art. 8º)

Grandes geradores autodeclaram compromisso de uso de transportadores cadastrados e áreas de manejo licenciadas

GERADORES

DE

PEQUENOS

VOLUMES

GERADORES

DE

GRANDES

VOLUMES

PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL

(Obrigações dos agentes públicos e privados)(Obrigações dos agentes públicos e privados)

(modelo anexo)

Linh

a de

cor

te a

crit

ério

técn

ico

Linh

a de

cor

te a

crit

ério

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rban

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cal

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rban

a lo

cal

Resolução CONAMA 307Resolução CONAMA 307obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados

Os municípios deverão definir e regulamentar, em lei Os municípios deverão definir e regulamentar, em lei

municipal específica (municipal específica (minuta anexaminuta anexa), as formas pelas ), as formas pelas

quais geradores, transportadores e operadores de quais geradores, transportadores e operadores de

áreas de captação de resíduos da construção devem áreas de captação de resíduos da construção devem

exercer suas responsabilidades, e fiscalizar a sua exercer suas responsabilidades, e fiscalizar a sua

atuação, incluso no tocante à utilização do CTR - atuação, incluso no tocante à utilização do CTR -

Controle de Transporte de Resíduos (Controle de Transporte de Resíduos (modelo anexomodelo anexo).).

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O que são Pontos de Entrega de pequenos O que são Pontos de Entrega de pequenos volumes, Áreas de Transbordo e Triagem, volumes, Áreas de Transbordo e Triagem,

Áreas de Reciclagem e Aterros de Resíduos da Áreas de Reciclagem e Aterros de Resíduos da Construção?Construção?

São as possíveis áreas de recepção, manejo e disposição São as possíveis áreas de recepção, manejo e disposição

final dos resíduos da construção. Um conjunto recém final dos resíduos da construção. Um conjunto recém

criado de normas técnicas brasileiras - NBR 15112, 15113, criado de normas técnicas brasileiras - NBR 15112, 15113,

15114, 15115 e 1511615114, 15115 e 15116 (identificação anexa) - especifica os - especifica os

procedimentos necessários para a realização das procedimentos necessários para a realização das

atividades de projeto, implantação e operação das atividades de projeto, implantação e operação das

unidades de manejo, reaproveitamento e disposição final unidades de manejo, reaproveitamento e disposição final

destes resíduos. destes resíduos.

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Pontos de Entrega de pequenos volumesPontos de Entrega de pequenos volumesSão Paulo - SP

Belo Horizonte - MG

Guarulhos – SP (~ 400 m2)

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A Resolução CONAMA 307, em seu Art. 6º, determina que deverá constar do Plano Integrado de Gerenciamento o cadastramento de áreas, públicas ou privadas, destinadas à atração e triagem dos resíduos de pequenos geradores, denominadas Pontos de Entrega.

Áreas de Transbordo e TriagemÁreas de Transbordo e TriagemATT privadaUberlândia/MG

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As ATTs são instalações destinadas à captação dos resíduos de grandes geradores e compromissadas com a sua total triagem

ATT privadaJoinville/SC

Áreas de ReciclagemÁreas de ReciclagemInstalação PúblicaBelo Horizonte/MG

Empreendimento PrivadoSão Bernardo do Campo/SP

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As Áreas de Reciclagem objetivam a trituração dos resíduos classe A.

Está em expansão também a trituração de madeira (classe B)

Aterros de Resíduos da Construção CivilAterros de Resíduos da Construção Civil

Aterro para recuperação de erosãoUberlândia/MG

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Com a Resolução CONAMA 307 ficam proibidos os bota-foras e a disposição final dos resíduos da construção civil em aterros de resíduos domiciliares. Os aterros só poderão ser executados em duas situações: em áreas com futuro uso urbano designado ou em áreas destinadas à reservação dos resíduos classe A para futura reciclagem

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Como serão licenciadas estas áreas de manejo Como serão licenciadas estas áreas de manejo dos resíduos de construção e resíduos dos resíduos de construção e resíduos

volumosos ? volumosos ?

O Governo Federal promoveu um seminário, em 2005, O Governo Federal promoveu um seminário, em 2005,

com a presença de técnicos de todos os estados da com a presença de técnicos de todos os estados da

federação, do qual resultaram Orientações para federação, do qual resultaram Orientações para

Licenciamento (Licenciamento (anexasanexas) das áreas de recepção, manejo ) das áreas de recepção, manejo

e disposição final dos resíduos. Estas orientações estão e disposição final dos resíduos. Estas orientações estão

sendo encaminhadas a todos os órgãos de controle sendo encaminhadas a todos os órgãos de controle

ambiental e instituições afetas à área. ambiental e instituições afetas à área.

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Aspectos centrais das Normas TécnicasAspectos centrais das Normas Técnicasnormas para manejo de resíduosnormas para manejo de resíduos definemdefinem

NBR 15.112NBR 15.112 - Resíduos da construção civil e - Resíduos da construção civil e resíduos volumosos. Áreas de Transbordo e resíduos volumosos. Áreas de Transbordo e Triagem. Diretrizes para projeto, implantação e Triagem. Diretrizes para projeto, implantação e operação.operação.

procedimentos para o manejo na triagem dos procedimentos para o manejo na triagem dos resíduos das diversas classes, inclusive quanto a resíduos das diversas classes, inclusive quanto a proteção ambiental e controles diversosproteção ambiental e controles diversos

NBR 15.113NBR 15.113 - Resíduos sólidos da construção - Resíduos sólidos da construção civil e resíduos inertes. Aterros. Diretrizes para civil e resíduos inertes. Aterros. Diretrizes para projeto, implantação e operação.projeto, implantação e operação.

procedimentos para o preparo da área e procedimentos para o preparo da área e disposição dos resíduos classe A, proteção das disposição dos resíduos classe A, proteção das águas e proteção ambiental, planos de controle e águas e proteção ambiental, planos de controle e monitoramento.monitoramento.

NBR 15.114NBR 15.114 - Resíduos sólidos da construção - Resíduos sólidos da construção civil. Áreas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, civil. Áreas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, implantação e operação.implantação e operação.

procedimentos para o isolamento da área e para o procedimentos para o isolamento da área e para o recebimento, triagem e processamento dos resíduos recebimento, triagem e processamento dos resíduos Classe A.Classe A.

normas para uso de resíduosnormas para uso de resíduos definemdefinem

NBR 15.115NBR 15.115 - Agregados reciclados de resíduos - Agregados reciclados de resíduos sólidos da construção civil. Execução de camadas sólidos da construção civil. Execução de camadas de pavimentação. de pavimentação. Procedimentos.Procedimentos.

características dos agregados e as condições para características dos agregados e as condições para uso e controle na execução de reforço de uso e controle na execução de reforço de subleito, sub-base, base e revestimento primário subleito, sub-base, base e revestimento primário (cascalhamento).(cascalhamento).

NBR 15.116NBR 15.116 - Agregados reciclados de resíduos - Agregados reciclados de resíduos sólidos da construção civil. Utilização em sólidos da construção civil. Utilização em pavimentação e preparo de concreto sem função pavimentação e preparo de concreto sem função estrutural. Requisitosestrutural. Requisitos

condições de produção, requisitos para agregados condições de produção, requisitos para agregados para uso em pavimentação e em concreto, e o para uso em pavimentação e em concreto, e o controle da qualidade do agregado reciclado controle da qualidade do agregado reciclado

Como os municípios podem implantar um Como os municípios podem implantar um Plano Integrado de Gerenciamento de Plano Integrado de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil? Resíduos da Construção Civil?

O Manual de Orientação para Manejo e Gestão de O Manual de Orientação para Manejo e Gestão de

Resíduos da Construção Civil Resíduos da Construção Civil ((anexoanexo)), construído com base , construído com base

nas diversas experiências bem sucedidas em municípios nas diversas experiências bem sucedidas em municípios

brasileiros brasileiros ((panpanorama anexoorama anexo)), dá as diretrizes para a , dá as diretrizes para a

implantação do Sistema de Manejo e Gestão dos Resíduos implantação do Sistema de Manejo e Gestão dos Resíduos

da Construção Civil. da Construção Civil.

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Como os municípios podem implantar um Como os municípios podem implantar um Plano Integrado de Gerenciamento de Plano Integrado de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil?Resíduos da Construção Civil?

Com a ajuda do Manual de Orientação, os municípios Com a ajuda do Manual de Orientação, os municípios poderão elaborar, passo a passo, o diagnóstico da situação poderão elaborar, passo a passo, o diagnóstico da situação local e dimensionar um sistema de gerenciamento local e dimensionar um sistema de gerenciamento adequado a cada realidade, nos moldes definidos pela adequado a cada realidade, nos moldes definidos pela Resolução 307. Resolução 307.

O manual está disponível para cópia nas páginas do O manual está disponível para cópia nas páginas do Ministério das Cidades (Ministério das Cidades (www.cidades.gov.brwww.cidades.gov.br) e da CAIXA () e da CAIXA (www.caixa.gov.brwww.caixa.gov.br ). ).

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Além do manual, há outro apoio disponível para o Além do manual, há outro apoio disponível para o município desenvolver o Plano Integrado de município desenvolver o Plano Integrado de

Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil?Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil?

Sim. Sim. A Rede Nacional de Capacitação e Extensão Rede Nacional de Capacitação e Extensão

Tecnológica em Saneamento Ambiental Tecnológica em Saneamento Ambiental ((participantes em anexo)), que visa a mobilização, articulação, que visa a mobilização, articulação,

integração e apoio ao desenvolvimento, difusão e integração e apoio ao desenvolvimento, difusão e

intercâmbio de conhecimentos nas atividades em intercâmbio de conhecimentos nas atividades em

saneamento, sobretudo a capacitação de gestores, saneamento, sobretudo a capacitação de gestores,

reguladores, prestadores de serviços e usuários de serviços reguladores, prestadores de serviços e usuários de serviços

para a implantação de políticas públicas superadoras dos para a implantação de políticas públicas superadoras dos

problemas de saneamentoproblemas de saneamento19

Como podem os construtores implementar o Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil

nos canteiros de obras?

As construtoras podem contar com a ajuda de Manuais de Orientação produzidos por vários Sindicatos da Indústria da Construção Civil (anexos: DF, MG, PE, SE e SP).

As pequenas obras, tocadas diretamente por engenheiros e arquitetos, podem contar com o apoio de Guias Profissionais como o editado pelo CREA-SP Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São Paulo (anexo).

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É possível obter financiamento para as atividades É possível obter financiamento para as atividades previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de

Resíduos da Construção Civil?Resíduos da Construção Civil?

Sim. O Governo Federal criou modalidade de financiamento Sim. O Governo Federal criou modalidade de financiamento para os agentes públicos e privados (para os agentes públicos e privados (documento anexo), com ), com recursos do FGTS, voltada para as atividades previstas no recursos do FGTS, voltada para as atividades previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil, incluindo projetos, terrenos, equipamentos e instalações Civil, incluindo projetos, terrenos, equipamentos e instalações para coleta, triagem, transbordo, reciclagem, aterro, bem para coleta, triagem, transbordo, reciclagem, aterro, bem como atividades de urbanização e execução de trabalhos como atividades de urbanização e execução de trabalhos sociais, quando decorrentes da atividade principal objeto de sociais, quando decorrentes da atividade principal objeto de financiamento. financiamento.

O interessado deverá buscar informações no Manual de O interessado deverá buscar informações no Manual de Orientação (Orientação (anexo) e junto às agências e escritórios de ) e junto às agências e escritórios de negócios da CAIXA que encaminhará carta-consulta ao negócios da CAIXA que encaminhará carta-consulta ao Ministério das Cidades.Ministério das Cidades. 21

Quais os requisitos para a obtenção desses Quais os requisitos para a obtenção desses recursos?recursos?

Os requisitos básicos para a obtenção deste Os requisitos básicos para a obtenção deste financiamento são:financiamento são:

aprovação, por lei municipal, do Plano Integrado de aprovação, por lei municipal, do Plano Integrado de Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil (Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil (minuta anexa););

regulamentação, por decreto municipal, do uso regulamentação, por decreto municipal, do uso preferencial de agregados reciclados em obras públicas (preferencial de agregados reciclados em obras públicas (minuta anexa););

adequação dos projetos às normas técnicas brasileiras (adequação dos projetos às normas técnicas brasileiras (referências anexas).).

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O Papel do Ministério PúblicoO Papel do Ministério Público

Nos termos do disposto no art. 225, "caput" da Constituição

Federal, "todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia

qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à

coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as

presentes e futuras gerações". De outro lado, é função

institucional do Ministério Público, consoante o disposto no

inciso III do art. 129 da Carta Magna, "promover o inquérito

civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio

público e social, do meio ambiente e de outros interesses

difusos e coletivos".

(continua)

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O Papel do Ministério PúblicoO Papel do Ministério Público

Assim, visando a proteção e a preservação do meio ambiente,

cabe ao Ministério Público adotar as medidas necessárias para

concretizar a implementação de manejo, tratamento e

destinação adequados dos resíduos da construção civil,

conforme previsto pela legislação em vigor.

Nesse sentido, quando o caso, e objetivando a adoção de

medidas preventivas e/ou de reparação, deverá ser instaurado

procedimento próprio para apuração a respeito, com a

requisição, desde logo, aos órgãos competentes, das

informações pertinentes (ver portaria e quesitos anexos).