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Gestão para a Cidadania
Governador do Estado
Antonio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior
Secretários de Estado do Governo de Minas GeraisDanilo de Castro - Secretário de Estado de Governo
Maria Coeli Simões Pires - Secretária de Estado de Casa Civil e de Relações Institucionais
Renata Maria Paes de Vilhena - Secretária de Estado de Planejamento e Gestão
Leonardo Maurício Colombini Lima - Secretário de Estado de Fazenda
Rômulo de Carvalho Ferraz - Secretário de Estado de Defesa Social
Antônio Jorge de Souza Marques - Secretário de Estado de Saúde
Cássio Antônio Ferreira Soares - Secretário de Estado de Desenvolvimento Social
Hélio Augusto Martins Rabelo - Secretário de Estado de Trabalho e Emprego
Ana Lúcia Almeida Gazzola - Secretária de Estado de Educação
Eliane Denise Parreiras Oliveira - Secretária de Estado de Cultura
Nárcio Rodrigues da Silveira - Secretário de Estado de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior
Adriano Magalhães Chaves - Secretário de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
Bráulio José Tanus Braz - Secretário de Estado de Esportes e da Juventude
Dorothea Fonseca Furquim Werneck - Secretária de Estado de Desenvolvimento Econômico
Agostinho Célio Andrade Patrus - Secretário de Estado de Turismo
Olavo Bilac Pinto Neto - Secretário de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana
Elmiro Alves do Nascimento - Secretário de Estado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Carlos do Carmo Andrade Melles - Secretário de Estado de Transportes e Obras Públicas
Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes - Secretário de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas
Alexandre Silveira de Oliveira - Secretário de Estado Extraordinário de Gestão Metropolitana
Wander José Goddard Borges - Secretário de Estado Extraordinário de Regularização Fundiária
Sergio Alair Barroso - Secretário de Estado Extraordinário da Copa do Mundo
Fuad Jorge Noman Filho – Secretário de Estado Extraordinário para Coordenação de Investimentos
Marco Antônio Rebelo Romanelli - Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais
Coronel PM Márcio Martins Sant’Ana - Comandante-Geral da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – PMMG
Delegado-Geral Cylton Brandão Da Matta - Chefe da Polícia Civil – PCMG
Coronel BM Silvio Antônio de Oliveira Melo Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais – CBMMG
Coronel PM Luis Carlos Dias Martins - Chefe de Gabinete Militar do Governador
Plínio Salgado - Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais
Célia Pimenta Barroso Pitchon - Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais
Gustavo de Castro Magalhães - Secretário-Geral do Governador
Tadeu Barreto Guimarães - Diretor-Presidente do Escritório de Prioridades Estratégicas
Governador do EstadoAntonio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador
Alberto Pinto Coelho Junior
Secretária de Estado de Planejamento e GestãoRenata Maria Paes de Vilhena
Proposição e ElaboraçãoMembros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social
Comitê Consultivo do ProjetoRenata Maria Paes de Vilhena
Paulo Sérgio Martins Alves
Leonardo Maurício Colombini Lima
Marcelo Garcia
Tadeu Barreto Guimarães
Afonso Henriques Borges Ferreira
Coordenadora Executiva do ProjetoAdriane Ricieri Brito
Subsecretária de Gestão da Estratégia Governamental
Coordenador Técnico do ProjetoMauro César Silveira
Comitê Técnico do ProjetoAaron Duarte Dalla
André Abreu Reis
Diogo Sie Carreiro Lima
Luciana Conceição de Lima
Marcelo Silva Borges de Andrade
Margarida Maria Souto Fantoni
Poliana Cardoso Lopes
Rodrigo Guerra Furtado
Silvia Caroline Listgarten Dias
su már io
18
2328
35384147
51
616266717781
Introdução
Capítulo I. Evolução recente do Estado de Minas Gerais 1.1 O cenário que se configura em Minas Gerais
Capítulo II. Um Olhar para o Futuro2.1 Estado e Sociedade2.2 Globalização e Competitividade 2.3 Meio Ambiente e Sustentabilidade
Capítulo III. Visão de Futuro
Capítulo IV. A Estratégia de Desenvolvimento4.1 Organização da Estratégia em Redes de Desenvolvimento Integrado4.2 Rede de Educação e Desenvolvimento Humano4.3 Rede de Atenção em Saúde4.4 Rede de Defesa e Segurança4.5 Rede de Desenvolvimento Social e Proteção
4.6 Rede de Desenvolvimento Econômico Sustentável4.7 Rede de Ciência, Tecnologia e Inovação4.8 Rede de Desenvolvimento Rural4.9 Rede de Identidade Mineira4.10 Rede de Cidades4.11 Rede de Infraestrutura4.12 Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz
Capítulo V. Delineamento da Regionalização da Estratégia5.1 Governança para viabilização da gestão regionalizada e participativa5.2 Caracterização econômica das regiões de planejamento5.3 Condições educacionais, de saúde e defesa social das regiões de planejamento5.4 Indicadores e Metas por Região de Planejamento
Referências Bibliográficas
Anexo I. Quadro Comparativo dos Cenários
Anexo II. Nota Metodológica
859196
101105110115
121124125133142
144
145
148
Participação do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010)
Taxa de desemprego (1992-2009)
Variação da renda real do trabalho (1992-2009)
Variação líquida do nível de emprego formal em Minas Gerais (1996-2010)
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideab) – 2005 e 2009
Percentual de pobres no Brasil, Sudeste e Estados do Sudeste (2009)
Taxa de crescimento (%) do PIB, 2003–2010
Projeção populacional (2010–2050) - Minas Gerais
Massificação das telecomunicações
Índice de transparência dos governos (2010)
População mundial (em bilhões)
Investimento Estrangeiro Direto (IED) e Grau de Abertura da Economia, 1990–2010
Produção e produtividade de grãos no Brasil
Exportações mineiras em US$ milhões FOB (2003-2010) e Composição por fator agregado, 2010
Estimativas das emissões líquidas de gases de efeito estufa de origem antrópica, por setor de atividade
(Gg CO2 eq) – Brasil – 1990–2005
Proporção de jovens que concluíram o Ensino Fundamental e Médio (2009)
Percentual de Alunos por Padrão de Desempenho no 3º ano do Ensino Médio – Matemática (Proeb 2006–2010)
Esperança de vida ao nascer – Brasil, regiões e Estado de Minas Gerais (2000–2009)
Taxa de mortalidade infantil por estado, região, Brasil e OECD (2009)
Gráfico 1
Gráfico 2
Gráfico 3
Gráfico 4
Gráfico 5
Gráfico 6
Gráfico 7
Gráfico 8
Gráfico 9
Gráfico 10
Gráfico 11
Gráfico 12
Gráfico 13
Gráfico 14
Gráfico 15
Gráfico 16
Gráfico 17
Gráfico 18
Gráfico 19
LISTA DE ILUSTRAçõESGRáFICOS
24
25
25
25
26
27
30
38
39
40
41
42
44
45
48
67
67
71
72
Gráfico 20
Gráfico 21
Gráfico 22
Gráfico 23
Gráfico 24
Gráfico 25
Gráfico 26
Gráfico 27
Gráfico 28
Gráfico 29
Gráfico 30
Gráfico 31
Gráfico 32
Gráfico 33
Gráfico 34
Gráfico 35
Gráfico 36
Evolução da taxa de homicídios por 100 mil habitantes em Minas Gerais (1986–2010)
Evolução dos crimes violentos em Minas Gerais, por Região Integrada de Segurança Pública (Risp) - taxa de crescimento
em % (2003-2009)
Evolução do Índice de Gini (1992–2009)
Percentual da população considerada extremamente pobre (1991–2010)*
PIB per capita Brasil e Estados da Federação em milhares (2008)
Percentual de empresas que implementaram alguma inovação
Percentual de jovens de 18 a 24 anos frequentando curso superior
Participação de MG no PIB do Agronegócio Brasileiro (2002–2010)
Participação de Minas Gerais nas exportações do agronegócio brasileiro 2002–2010)
Evolução do emprego formal em Minas Gerais – Artes, cultura, esporte e recreação
Qualidade das rodovias de MG – classificação geral (2010)
Participação das despesas de capital em Minas Gerais (2002–2010)
Interatividade dos serviços prestados pelo Governo Estadual (2008–2010)
Taxa de cobertura do Programa Saúde da Família – 2010
Percentual da população urbana com acesso a disposição adequada de resíduos sólidos,
por Região de Planejamento de Minas Gerais – 2010
Percentual de domicílios com acesso à rede geral de distribuição de água eà rede de esgoto ou fossa – Regiões de
Planejamento de Minas Gerais, 2009
Taxa de crimes violentos contra o patrimônio por 100 mil habitantes – 2010
77
78
81
82
85
92
93
97
97
102
111
115
116
137
138
139
141
Cenários para o Horizonte 2007–2023
Minas Gerais 2030 – Visão integrada dos desafios e transformações
Minas Gerais 2030 – Visão integrada da Estratégia
Estrutura e conteúdo das Redes de Desenvolvimento Integrado
Tendências por dimensões
População Residente segundo Município (2009)
Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Médio,
com nível de proficiência recomendável nos exames Proalfa e Proeb (2010)
Indicadores e Metas por Região de Planejamento
Distribuição do PIB por região
Mapa da rede cidades – MG – Situação em 2007
Participação das Regiões de Planejamento no PIB Mineiro (2008)
Regiões de Planejamento
Participação das Regiões de Planejamento no PIB Mineiro (2008)
Atividades econômicas desenvolvidas em Minas Gerais
Percentual de alunos do 3º ano do Ensino Médio da rede estadual no nível recomendável
de desempenho em Língua Portuguesa – Regiões de Planejamento (2010)
Taxa de mortalidade infantil (2010)
Taxa de homicídios por 100 mil habitantes (2010)
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Tabela 1
Tabela 2
Tabela 3
Tabela 4
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5
Mapa 6
Mapa 7
Mapa 8
Mapa 9
FIGURAS
TABELAS
MAPAS
29
54
65
150
43
46
86
123
125
132
135
136
140
37
106
134
143
Aeroporto Internacional Tancredo Neves
Agência Nacional de Telecomunicações
Banco Central do Brasil
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social
Centro de Políticas Públicas e Avaliação da Educação/Universidade Federal de Juiz de Fora
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior
Centro de Estatística e Informações
Centro de Estudos Avançados em Economia Aplicada/Universidade de São Paulo
Centro de Estudos de Políticas Públicas
Confederação Nacional do Transporte
Companhia Nacional de Abastecimento
Demanda Bioquímica de Oxigênio
Departamento de Estradas de Rodagem
Fundação Estadual do Meio Ambiente
Fundação Getúlio Vargas
Fundação João Pinheiro
Fundo Monetário Internacional
Gases de Efeito Estufa
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços
AITN
ANATEL
BCB
BDMG
BNDES
CAED/UFJF
CAGED
CAPES
CEI
CEPEA/USP
CEPP
CNT
CONAB
DBO
DER
FEAM
FGV
FJP
FMI
GEE
IBGE
ICMS
GLOSSáRIO DE SIGLAS
Índice de Desenvolvimento da Educação Básica
Índice de Desenvolvimento Humano
Investimento Estrangeiro Direto
Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade
Índice Mineiro de Desenvolvimento Esportivo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira
Índice Nacional de Preço ao Consumidor
Instituto Nacional da Propriedade Industrial
Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior
Ministério da Educação
Ministério do Trabalho e Emprego
Núcleo de Estudos em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro
Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Econômico
Organização Mundial de Propriedade Intelectual
Organizações Sociais
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
Pesquisa de Desenvolvimento
Pesquisa por Amostra de Domicílios/Fundação João Pinheiro
População Economicamente Ativa
Plano Estratégico de Logística de Transportes
Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica do IBGE
Programa Internacional de Avaliação de Alunos
IDEB
IDH
IED
IETS
IMDE
INEP
INPC
INPI
IPEA
MDIC
MEC
MTE
NESP
OCDE
OMPI
OS
OSCIP
P&D
PAD/FJP
PEA
PELT
PINTEC/IBGE
PISA
Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios do IBGE
Pesquisa de Orçamentos Familiares do IBGE
Programa de Avaliação da Alfabetização
Programa de Avaliação da Rede Pública de Educação Básica
Programa de Saúde da Família
Produtividade Total dos Fatores de Produção
Região Integrada de Segurança Pública
Região Metropolitana de Belo Horizonte
Região Metropolitana do Vale do Aço
Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica
Secretaria de Comércio Exterior
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais
Secretaria de Estado de Educação
Instituto Mineiro de Gestão de Águas
Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão de Minas Gerais
Secretaria de Estado de Saúde de Minas Gerais
Sistema Mineiro de Inovação
Sistema Único de Assistência Social
Sistema Único de Saúde
Tecnologia de Informação e Comunicação
Unidade Básica de Saúde
PMDI
PNAD/IBGE
POF/IBGE
PROALFA
PROEB
PSF
PTF
RISP
RMBH
RMVA
SAEB
SECEX
SEDE
SEE/MG
SEMAD/IGAM
SEPLAG
SES-MG
SIMI
SUAS
SUS
TIC
UBS
INTRODUçÃO
“Sei que nada será como antes, amanhã.”
Milton Nascimento
O Brasil e Minas Gerais mudaram para melhor nos últimos 16 anos. Muitos foram os desafios superados e conquistas obtidas para possibilitar a transição econômica e social na qual o país e o Estado estão atravessando. O desafio de assegurar o crescimento acelerado, ambientalmente ajustado e com prosperidade melhor distribuída cabe a toda sociedade, embora se reconheça que é sobre o Estado que recaem as principais responsabilidades e as maiores incertezas.
Minas Gerais fez uma opção, especialmente nos últimos oito anos, pelo compromisso com o desenvolvimento, ancorado no binômio ajuste fiscal e melhorias inovadoras na gestão pública. Enfatizou o planejamento, a visão estratégica e a seletividade para promover mudanças na sociedade e no Governo. Aprendeu, contudo, que as tarefas de preparar o Estado para uma posição de destaque no enfrentamento dos desafios do desenvolvimento em um novo ambiente econômico é obra de vários (e para além dos) Governos.
Em 2003, quando foi implantado o Choque de Gestão, Minas Gerais encontrava-se em uma situação delicada do ponto de vista fiscal e de sua capacidade de investimentos, que era muito baixa. Nessa época, o grande desafio era a recuperação do equilíbrio nas contas públicas e a retomada da capacidade de investimento do Estado. Nesse sentido, duas agendas foram postas em prática: uma centrada no ajuste fiscal e outra na construção de uma agenda de desenvolvimento, de médio e longo prazos, relacionada à construção de um futuro melhor para Minas.
A evolução do Choque de Gestão deu lugar, em 2007, ao Estado para Resultados, que visava consolidar e aprimorar o processo de transformação em curso e garantir sua irreversibilidade. Buscou-se melhorar ainda mais a aplicação de recursos, por meio da priorização de metas e da consolidação de uma carteira de projetos estruturadores orientada para resultados. Nesse momento, prioridades e metas foram revistas em sintonia com as estratégias e orientações traçadas no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado – PMDI 2011–2030.
Os resultados obtidos, revelados pela evolução positiva dos indicadores econômicos e sociais, demonstram como o modelo de gestão implantado propiciou a recuperação do papel do Governo, além de produzir avanços importantes no atendimento às demandas da sociedade mineira.
Os últimos anos têm colocado Minas Gerais frente a novos desafios. A posição central que a economia mineira ocupa no Brasil, bem como a diversidade das suas regiões e sua grande extensão territorial, continua a requerer inovações na forma de governar. Se de um lado foram alcançados muitos progressos na oferta de serviços públicos em geral, de outro ainda persistem problemas relacionados à redução da pobreza, à desigualdade social, à diversificação da economia, aos serviços públicos de saúde, de educação e de segurança, dentre outros.
Neste momento, o desafio de tornar permanentes e contínuas todas as conquistas atingidas divide espaço com o compromisso do Governo em intensificar a evolução da trajetória de modernização da gestão pública e do desenvolvimento do Estado.
Para alcançar a visão de futuro de “Tornar Minas Gerais o melhor Estado para se Viver” é preciso fazer muito mais. E é com esse espírito e entusiasmo que esta nova versão do Plano Mineiro de Desenvolvimento – PMDI 2011–2030 foi elaborada. Com o objetivo de dar mais um passo na direção de uma Minas Gerais mais próspera, sustentável, com mais qualidade de vida e cidadania.
O compartilhamento de responsabilidades e a corresponsabilidade legalmente regulada encontram-se no centro dos novos desafios dos Estados contemporâneos e constitui-se em um dos elementos centrais da revisão da estratégia de desenvolvimento de Minas Gerais. Nesse sentido, o Governo adota o conceito de Estado Aberto e em Rede, que atua com outras esferas da sociedade, sem perder a sua força de regular a organização social e as atividades econômicas. Um Estado que opera em parceria e incorpora como pilar a Gestão para Cidadania, sem negligenciar o equilíbrio fiscal e a busca por maior produtividade e qualidade do gasto público, ambos visando a produção de mais e melhores resultados para a população. Os cidadãos, antes considerados apenas destinatários das políticas públicas implementadas pelo Estado, agora passam a ocupar também a posição de protagonistas na definição das estratégias governamentais.
A Gestão para a Cidadania incorpora como principal desafio para o Governo de Minas Gerais a participação da sociedade civil organizada na priorização e acompanhamento da implementação da estratégia governamental. Se o Governo de Minas Gerais já conseguiu demonstrar para a sociedade mineira e para o Brasil que a gestão pública é muito importante, agora é a hora de demonstrar que a participação da sociedade nas questões de Governo e de interesse público é igualmente relevante. A Gestão para a Cidadania está ancorada em quatro princípios: transparência, prioridades claras, engajamento da sociedade civil e participação com qualidade.
É nessa direção que se organiza a estratégia de desenvolvimento para os próximos 20 anos, explicitada no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado – PMDI 2011–2030, que estabelece 11 Redes de Desenvolvimento Integrado – criadas com o objetivo de proporcionar um comportamento cooperativo e integrado entre agentes e instituições em torno de grandes escolhas para o futuro de Minas, de acordo com a capacidade de integração das ações de Governo e de agregação de valor para a sociedade. Tais Redes focalizam metas síntese e as desdobram em objetivos, estratégias e indicadores e metas de desempenho para produzir e medir as transformações desejadas em cada uma delas. E é por esses resultados que o atual Governo deverá ser cobrado.
A primeira parte traça a evolução recente de Minas Gerais, abordando os avanços recentes observados no Estado, nos campos econômico, social e ambiental, assim como os entraves e obstáculos ao seu desenvolvimento sustentável.
A segunda parte lança um olhar para o futuro, com uma análise prospectiva das tendências e incertezas para o desenvolvimento de Minas Gerais, que identifica e caracteriza os principais fatores externos – mundiais e nacionais – e internos que poderão influenciar a trajetória do Estado de Minas Gerais nos próximos 20 anos.
A terceira parte consolida a estratégia de desenvolvimento, que tem como norte uma visão de futuro para Minas Gerais em 2030 e indica os desafios a serem superados para que esse futuro desejado possa se consolidar. Em seguida, é feito um desdobramento dessa visão segundo o enfoque de Redes de Desenvolvimento Integrado abordando a situação atual, a meta síntese da rede, os objetivos estratégicos, os indicadores e metas e, sobretudo, as estratégias que precisam ser concretizadas para alcançar os resultados planejados.
A quarta parte esboça o delineamento da regionalização da estratégia, com a caracterização econômica e social das regiões de planejamento, o delineamento do modelo de governança para viabilização da gestão regionalizada e participativa e a indicação de indicadores e metas regionalizadas nas áreas da saúde, educação e segurança.
Com essa atualização do seu Plano de Desenvolvimento Integrado, Minas mantém a sua agenda estratégica alinhada às oportunidades e às questões mais relevantes para o seu desenvolvimento sustentável neste momento do século XXI. Agora, como nos oito anos anteriores, o desafio que se recoloca é traduzir essa estratégia em ações e resultados para os cidadãos e assim tornar Minas Gerais o melhor Estado para se viver.
Este documento está organizado em
quatro partes.
Esse plano foi enriquecido e aprovado pela Assembleia Legislativa de Minas Gerais sob a forma da Lei Estadual nº 20.008 de 04 de janeiro de 2012.
Capítulo I
EVOLUçÃO RECENTE DO ESTADO DE MINAS GERAIS
24
“Se muito vale o já feitoMais vale o que seráE o que foi feitoÉ preciso conhecerPara melhor prosseguir.”
Fernando Brant
O Estado de Minas Gerais ocupa lugar de destaque no cená-
rio nacional em vários quesitos estruturais: detém a segun-
da maior população brasileira, ocupa o quarto lugar em área
territorial e, além disso, possui a terceira maior economia.
Acresce que seu histórico protagonismo na cena política o
coloca como referência no contexto nacional.
Mas são os avanços recentes verificados nos campos econô-
mico, social e ambiental que contribuem para consolidar a
posição de Minas Gerais como um ator de grande relevância
para o desenvolvimento do país.
No campo econômico, a evolução recente indica que a eco-
nomia mineira manteve-se como a terceira maior do Brasil,
tendo elevado seu valor agregado à produção nacional de
8,4%, em 1999, para 9,4% em 2010 (Gráfico 1). Após queda
nos anos 1990, o Estado também vem aumentando de forma
consistente sua participação nas exportações brasileiras a
partir de 2003, passando de 10,2% para 15,5% em 2010, o
que lhe confere a posição de segundo maior estado expor-
tador do Brasil.1
A maior vulnerabilidade a choques externos da economia
mineira ficou evidenciada na evolução recente do PIB. Se de
um lado os efeitos da crise internacional, ocorrida em 2008,
foram mais sentidos por Minas Gerais do que pelo país como
um todo, por outro lado a recuperação do Estado foi mais
forte do que a ocorrida no Brasil, de forma que, em 2010, o
PIB mineiro alcançou uma taxa de crescimento de 10,9%.
1MDIC.
8,6%8,8% 8,8%
8,6%8,4%
8,5% 8,5%8,6%
8,8%
9,1%9,0%
9,1% 9,1%
9,3%9,1%
9,4%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gráfico 1. Participação do Estado de Minas Gerais no PIB brasileiro (1995-2010)
Fontes: Contas nacionais/IBGE e CEI/FJP. Notas: os anos de 2009 e 2010 consideram estimativas da Fundação João Pinheiro para o crescimento do PIB para Minas Gerais e do IBGE para o Brasil. Dados disponíveis a partir de 1995.
25
Os reflexos da conjuntura econômica no mercado de trabalho incidiram na redução do de-
semprego e no aumento dos rendimentos do trabalho. A taxa de desemprego mineira que
– após crescimento nos anos 1990 acima da média – estava próxima à brasileira no início
dos anos 2000, atingiu o patamar de 7,1%, em 2009, inferior à média nacional de 8,3%
(Gráfico 2); e a renda real do trabalho, entre 1992 e 2009, cresceu 41% no Estado de Minas
Gerais, enquanto a média brasileira cresceu 33% e a do Sudeste teve um crescimento de
23%. Nota-se pelo Gráfico 3 que o maior crescimento da renda do trabalho do Estado frente
à média brasileira e à do Sudeste se deve ao dinamismo dos anos 2000. Considerando todas
as fontes de renda, o crescimento do Estado frente à média brasileira foi ainda maior: entre
1992 e 2009, a renda real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto
na média brasileira o crescimento foi de 59%. Considerando todas as fontes de renda, o
crescimento do Estado frente à média brasileira foi ainda maior: entre 1992 e 2009, a renda
real domiciliar per capita cresceu 81% em Minas Gerais, enquanto na média brasileira o
crescimento foi de 59%.
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil Sudeste Minas Gerais
Gráfico 2. Taxa de desemprego (1992-2009)
Fontes: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad/IBGE). Nota: a pesquisa não foi a campo em 1994 e 2000.
Outro aspecto positivo verificado no mercado de trabalho mineiro refere-se à formalização dos
postos de trabalho no período recente, com a geração líquida de 1,2 milhão de postos de tra-
balho entre 2003 e 2010 (Gráfico 4). Mesmo com o fechamento de 180 mil postos de trabalho
entre outubro de 2008 e fevereiro de 2009, período mais impactado pela crise internacional,
esses anos fecharam com saldos líquidos positivos do nível de emprego e 2010 foi o melhor
ano da série iniciada em 1996, com quase 260 mil novos empregos formais no Estado.
Brasil Sudeste Minas Gerais
20%
11%
20%
3%
19% 18%
1992-2001 2001-2009
Gráfico 3. Variação da renda real do trabalho (1992-2009)
Fonte: IETS a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad/IBGE).
-150.000
-100.000
-50.000
-
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gráfico 4. Variação líquida do nível de emprego formal em Minas Gerais (1996-2010)
Fonte: Caged/MTE. Nota: dados disponíveis a partir de 1996.
26
No campo social, o Estado de Minas Gerais vem obtendo
conquistas expressivas em várias esferas, com a melhoria
dos indicadores na educação, saúde, segurança, pobreza e
desigualdade abordados a seguir.
Quando se considera a educação, merecem destaque os pro-
gressos do sistema educacional mineiro tanto no que diz
respeito ao fluxo como ao desempenho escolar. Em 2009, o
Estado obteve o melhor Índice de Desenvolvimento da Edu-
cação Básica (Ideb) do país nos anos iniciais do Ensino Fun-
damental e conquistou a terceira melhor posição nos anos
finais do Fundamental e no Ensino Médio, considerando to-
das as redes de ensino (Gráfico 5). Conseguiu, também, re-
duzir a taxa de distorção série-idade da rede estadual tanto
no Ensino Fundamental (passou de 30,5%, em 2001, para
19,3% de alunos com idade superior à adequada a cada sé-
rie em 2010) como no Ensino Médio (diminuiu de 59,2%
para 33,8% no mesmo período).2
3,84,6
3,54,0
3,4 3,6
4,7
5,6
3,84,3
3,8 3,9
2005 2009 2005 2009 2005 2009
Anos iniciais do EF Anos finais do EF Ensino Médio
Brasil Minas Gerais
Gráfico 5. Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) – 2005 e 2009
Fontes: MEC/Inep. Notas: foram consideradas todas as redes de ensino. Indicador disponível a partir de 2005.
No que se refere à área da saúde, Minas Gerais vem promo-
vendo melhorias expressivas nas condições de vida da sua
população. A esperança de vida ao nascer passou de 66,4
anos, em 1991, para 75,1 anos, em 2009, superior à média
brasileira de 73,1 anos. Os avanços do Estado nesse campo
são expressivos também em termos de redução da morta-
lidade infantil (que passou de 26 para 14 por mil nascidos
vivos, entre 1997 e 20093) e do acesso da população à aten-
ção primária, com o atendimento do Programa de Saúde da
Família (PSF) alcançando 70% da população4.
2A partir de 2007, as informações do
Censo Escolar passaram a ser coletadas
por meio do Educacenso do MEC.
Essa mudança provoca alterações nos
dados coletados, sendo as principais: a
introdução de ferramenta web na coleta
de dados e a consideração do aluno como
unidade mínima de análise e não mais
a escola. (Caderno de Indicadores 2011.
Indicadores da Gestão por Resultados do
Governo do Estado de Minas Gerais) 3Fontes: MS/SVS – Sistema de
Informações sobre Nascidos Vivos
– SINASC e MS/SVS - Sistema de
Informações sobre Mortalidade – SIM.
Dados disponíveis somente a partir de
1997. 4A população dependente do SUS
representa 71% do total (Pnad/IBGE,
2008).
27
Gráfico 5. Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Ideb) – 2005 e 2009
A redução da mortalidade infantil, em parte, pode ser atri-
buída aos progressos nas condições de saneamento básico.
O percentual da população com acesso adequado a esgoto –
rede geral ou fossa séptica – aumentou de 54,3%, em 1991,
para 69,5%, em 2000, e 75,4%, em 2010.5
Quando se considera a defesa social, a estratégia adotada
no Estado nos últimos anos vem apresentando resultados
positivos. Após a escalada da violência nos anos 1990, os
índices vêm registrando melhoras consecutivas após 2003.
Houve redução de 47% na taxa de crimes violentos contra
o patrimônio, que passou de 445,5 para 238 por 100.000
habitantes, entre 2005 e 2009.6 Já a taxa de homicídios por
100 mil habitantes diminuiu de 20,4 para 17,2, no mesmo
período. Com isso, Minas Gerais deixou de ocupar a posição
de 13º colocado, em 2005, para ser o estado com a 5ª menor
taxa de homicídios entre as 27 Unidades da Federação, em
2008.7
Além disso, Minas Gerais também tem conseguido avan-
çar nos indicadores de redução da pobreza e de extrema
pobreza, mais até do que o verificado na média brasileira.
O percentual de pobres no Estado, que no início dos anos
1990 era mais elevado do que a média do Sudeste, passou
a ser inferior. O percentual de pessoas vivendo com ren-
da inferior à linha de pobreza diminuiu de 26% para 15%,
entre 2004 e 2009 (Gráfico 6), porém, ainda há no Estado,
segundo dados do Censo 2010, cerca de 909 mil pessoas (ou
4,6%) vivendo em domicílios com renda domiciliar per capi-
ta inferior à linha de extrema pobreza definida pelo Gover-
no Federal (R$ 70,00). Desse total de pessoas consideradas
extremamente pobres, 45% estão na área rural e 55% na
área urbana, indicando a necessidade de aprofundamento
dos esforços de erradicação da extrema pobreza.
13%15%
18% 19% 20%22%
Espírito Santo
Minas Gerais
Sudeste São Paulo Rio de Janeiro
Brasil
Gráfico 6. Percentual de pobres no Brasil, Sudeste e Estados do Sudeste (2009)
Fonte: Rocha, S. a partir de dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad/IBGE).
Disponíveis em http://www.iets.org.br/article.php3?id_article=915. Acessado em 30/06/2011.
A diminuição da pobreza esteve associada à melhora na dis-
tribuição de renda, que também se mostrou expressiva no
período. A desigualdade de renda – expressa pelo índice de
Gini – apresenta trajetória consistente de queda a partir de
2002, passando do patamar de 0,6 para 0,509, em 2009. Com
isso, Minas Gerais, que tinha a maior desigualdade de renda
do Sudeste no início dos anos 1990, passou a ser o segundo
estado menos desigual da região em 20098.
5Censos 2000 e 2010.
6Dados do NESP-FJP.
7WAISELFISZ, 2011.
8Dados da Pnad/IBGE.
28
Com respeito ao meio ambiente, Minas Gerais tem avançado
no tratamento de esgoto (em 2010, 52,1% da população dis-
punha de esgoto tratado ou disposto de forma adequada) e
na disposição dos resíduos sólidos. Houve também avanços
na proteção à vegetação nativa, porém, mesmo sendo o maior
reflorestador do Brasil com aproximadamente 23% da área
plantada no país, o Estado continua com focos de desmata-
mento ilegal – em especial na região Norte – que precisam
ser erradicados 9.
Cabe salientar que a forte diminuição da pobreza e da in-
digência e a melhora dos demais indicadores de qualidade
de vida e crescimento econômico ocorreram paralelamente
aos avanços obtidos na gestão pública e no equilíbrio fiscal
do Estado, bases fundamentais para o desenvolvimento de
médio e longo prazos.
As reformas implementadas a partir de 2003 fizeram do Es-
tado de Minas Gerais uma referência nacional em termos de
gestão pública. Contudo, em que pese os inegáveis progres-
sos na administração pública, persistem desafios relativos à
ampliação da produtividade do gasto público e dos efeitos da
reforma do Estado sobre a qualidade de vida da população
dos seus diferentes territórios, particularmente no Grande
Norte, região mais pobre do Estado e com grandes desigual-
dades frente às demais regiões, principalmente quando se
comparam os indicadores educacionais e de saúde.
9Dados da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais.
10O quadro comparativo dos cenários
está disponível no Anexo I.
No Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado – PMDI 2003–2020 foram traçados cenários possíveis e plausíveis para o
Estado de Minas Gerais, posteriormente revisitados e atualizados em 2007 tendo como horizonte o ano de 2023. Na elabo-
ração dos cenários, levou-se em consideração a análise situacional e da evolução política, econômica e social, bem como o
mapeamento das incertezas críticas; isso é, dos condicionantes do futuro com baixo grau de previsibilidade e elevado im-
pacto. A partir desses levantamentos, os condicionantes foram agrupados em incertezas críticas-síntese, que, combinadas,
geraram a filosofia dos quatro cenários: Conquista do Melhor Futuro, Superação das Adversidades, Decadência e Empobreci-
mento e Desperdício de Oportunidades descritos sinteticamente no Quadro 110.
O CENáRIO QUE SE CONFIGURA EM MINAS GERAIS1.1
29
DESPERDÍCIO DEOPORTUNIDADES
CONQUISTA DOMELHOR FUTURO
DECADÊNCIA EEMPOBRECIMENTO
SUPERAÇÃO DEADVERSIDADES
Brasil
Desenvolvimento sustentado da economia nacional
Ambiente mineiro:§ Conservador§ Ineficiente§ Excludente
Economia nacional intermitente
Ambiente mineiro:§ Criativo§ Competitivo§ Inclusivo
I.II.
IV. III.
Figura 1. Cenários para o Horizonte 2007–2023
Fonte: PMDI 2007–2023
• Cenário I – Conquista do Melhor Futuro: Minas Gerais aproveita as principais oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorável e se insere em um ciclo duradouro de desenvolvimento sustentável, que combina elevado crescimento econômico, salto nos níveis educacionais, contínua redução da pobreza e das desigualdades sociais e regionais e uso sustentável dos ativos ambientais.
• Cenário II – Desperdício de Oportunidades: Minas Gerais e o Brasil caminham em ritmos diferentes. Apesar das imensas oportunidades oferecidas pelo contexto externo favorável, o estado mineiro não se mostra capaz de aproveitá-las e vive um período de crescimento econômico mediano, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente em processo de degradação.
• Cenário III – Superação de Adversidades: Minas Gerais supera grandes adversidades do contexto externo, aproveita as escassas oportunidades e realiza um salto rumo ao futuro, fazendo do ambiente desfavorável um solo fértil à inovação e à quebra de paradigma nos campos sociais e econômicos.
• Cenário IV – Decadência e Empobrecimento: as adversidades trazidas por um contexto externo amplamente desfavorável a Minas Gerais são potencializadas pela ineficácia e ineficiência da gestão pública estadual, culminando em um quadro de decadência e empobrecimento, marcado pelo baixo crescimento econômico, elevadas desigualdades sociais e regionais e meio ambiente em processo de degradação.
Fonte: PMDI 2007–2023
Quadro 1. Filosofia dos Cenários de Minas Gerais
30
Com base na análise da trajetória recente do Estado, é pos-
sível identificar em qual direção, antecipada pelos cenários,
Minas Gerais vem caminhando.
É importante observar que nenhum dos quatro cenários
acontece exatamente como descrito. Os cenários não têm a
pretensão de apresentar predições categóricas do futuro. Ao
contrário, apresentam visões do futuro que são simplifica-
ções da realidade – esta sim complexa, plural e multiface-
tada. Essa identificação, porém, é relevante enquanto ferra-
menta para localizar em quais áreas o Estado avançou bem,
rumo ao melhor cenário, e em que áreas deve concentrar
seus esforços para consolidar a estratégia de desenvolvi-
mento de longo prazo que se redesenha por meio desse pla-
no. Afirma-se, dessa forma, a principal utilidade do estudo
dos cenários: inspirar a formulação de estratégias, antecipar
decisões e traduzi-las em iniciativas concretas.
Antes de entrar na análise propriamente dita do posiciona-
mento do Estado de Minas Gerais, é preciso avaliar como o
mundo e o país caminharam nos últimos anos, condicionan-
tes importantes do futuro mineiro.
O mundo cresceu a taxas médias de 3,9% ao ano entre 2003
e 2010, segundo os dados do Fundo Monetário Internacional
(FMI). Esse crescimento, obviamente, não se deu homoge-
neamente entre os países. Destaca-se, principalmente, que
nos últimos anos, os países desenvolvidos e os emergen-
tes registraram padrões de crescimento bastante distintos,
com os últimos crescendo a taxas de 6,8% a.a. enquanto os
primeiros apresentaram uma taxa média de 1,7% ao ano
(Gráfico 7).
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo
Economias avançadas
Economias emergentes
Brasil
América Latina e CaribeMinas Gerais
Gráfico 7. Taxa de crescimento (%) do PIB 2003–2010
Fonte: FMI (países) e FJP (MG).
31
Como se deu a dinâmica de desenvolvimento da economia
brasileira? O país apresentou um ritmo de crescimento
maior, entre 2003 e 2010, se comparado às duas décadas
anteriores, comportamento mais condizente com os cenários
I e II (“A conquista” e “O desperdício”) que previam um
desenvolvimento sustentado da economia nacional. No
período, o país evoluiu a uma taxa anual média de 4%,
próxima à média mundial (3,9%) e à da América Latina
e Caribe (4,1%), mas bem inferior à média dos países
emergentes. Também, em termos de desenvolvimento
humano, o país registrou avanços expressivos, transitando
nos dois melhores cenários. No entanto, no que diz respeito
à taxa de poupança, o Brasil não foi capaz de avançar nos
melhores cenários previstos, registrando uma média de 17%
do PIB.
O Estado de Minas Gerais avançou muito nos últimos anos
em praticamente todas as dimensões, sobretudo nos anos
2000, como já visto na seção anterior.
No tocante à economia, as taxas recentes de crescimento
do PIB mineiro permitem afirmar que o Estado avança
rumo ao cenário de “Conquista do Melhor Futuro”, com um
crescimento médio de 4,3% a.a. no período de 2003 a 2010.
Na esfera social, começando pela educação, os avanços
obtidos na escolaridade média da população jovem e adulta,
na alfabetização e na qualidade do ensino indicam que
Minas Gerais tem evoluído numa trajetória positiva em
direção aos melhores cenários traçados também nessa área.
Na saúde, a velocidade de redução da mortalidade infantil e
a quase universalização do acesso da população à atenção
primária indicam igualmente o caminhar rumo ao cenário
mais positivo (Cenário I). Na defesa social, as conquistas
foram substanciais até mesmo comparadas ao previsto
no melhor dos cenários, principalmente quanto se toma a
redução da taxa de homicídios.
Ao mesmo tempo, a trajetória recente de combate à pobreza
coloca hoje o Estado de Minas Gerais próximo ao melhor
cenário traçado para 2023. Se a redução da pobreza e da
extrema pobreza é um fenômeno que pode ser observado
nacionalmente, em Minas Gerais, os avanços dos indicadores
nesse campo têm se revelado mais expressivos do que na
média nacional11.
Com respeito ao meio ambiente, pode-se considerar que, no decorrer dos últimos anos, o Estado também se encaixou no melhor cenário. Contribuíram para isso as melhorias nas
11Nos últimos cinco anos (2004-2009), a proporção de pobres diminuiu 42% no Estado, ao passo que a redução brasileira e a do sudeste foi de 34% e 31%, respectivamente.
32
Contudo, Minas Gerais, devido a algumas de suas
características estruturais, apresenta também
vulnerabilidades. O Estado exporta commodities intensivas
em produtos primários, minerais e intermediários de baixo
valor adicionado e vulneráveis à oscilação de preços
internacionais, e importa bens e serviços de maior conteúdo
tecnológico, havendo, portanto, uma elevada dependência
da sua dinâmica econômica ao comportamento daqueles
setores. Com isso, o Estado corre o risco de ficar exposto
diante da concentração da sua estrutura produtiva no setor
extrativo e minerometalúrgico.
Ao mesmo tempo, é crescente a participação da região
central na produção do Estado, o que agrava as disparidades
regionais da produção, e que, se mantidas no longo prazo,
poderão prejudicar o desenvolvimento do Estado como
um todo, restringindo o dinamismo e a competitividade
das regiões menos desenvolvidas. Para evoluir para
uma realidade na qual Minas capture as oportunidades
emergentes no mundo e no Brasil e ao mesmo tempo
reduza suas vulnerabilidades econômicas, as seguintes
fragilidades precisam ser superadas ou minimizadas:
baixa taxa de investimento, baixa produtividade dos
setores agrícola e de serviços; baixa competitividade e
valor agregado da produção; diversificação insuficiente da
economia, com aumento da exposição às oscilações dos
taxas de disposição adequada do lixo e de tratamento de esgoto.
O fato de o Estado ter caminhado em direção ao melhor
cenário traçado – Conquista do Melhor Futuro – significa
que Minas Gerais tem aproveitado o crescimento econômico
dos últimos anos para promover melhorias duradouras
em termos de bem-estar social, investindo em melhores
condições educacionais e de saúde, reduzindo a pobreza e
a desigualdade e garantindo maior segurança pública para
a população. Tudo isso se tornou possível com os avanços
na gestão pública e a manutenção do equilíbrio fiscal do
Estado.
Minas Gerais conta com grandes potencialidades, entre
elas a presença de amplos recursos naturais, além de uma
estrutura produtiva em sintonia com os mercados mundiais
demandantes; uma localização geográfica competitiva
em relação a outros estados da Federação; um dos
melhores índices de qualidade da educação do Brasil; uma
expectativa de vida acima da média brasileira; uma rede de
universidades e instituições de pesquisa diversificada e de
qualidade – requisitos essenciais para o desenvolvimento do
capital humano e para um bom desempenho na economia do
conhecimento; e conta com uma boa qualidade institucional
e um ambiente de negócios confiável, que se destaca no
cenário nacional pela maior agilidade de sua burocracia
pela credibilidade e diálogo do Governo com os empresários.
33
mercados internacionais de commodities; deficiências na
infraestrutura e logística com redução da competitividade
do Estado e posição pouco confortável diante do acirramento
da competição com outros estados. É preciso também
avançar no combate às vulnerabilidades sociais, expressas
pela baixa capacidade de geração de renda, persistência
de desigualdades regionais e deficiências educacionais da
força de trabalho que, diante da crescente demanda por mão
de obra qualificada no mercado, exigem respostas rápidas e
eficazes.
Portanto, o desafio atual que se apresenta ao Estado de
Minas Gerais é garantir que o processo de desenvolvimento,
já iniciado, seja sustentável pelos próximos 20 anos,
promovendo as reformas necessárias que permitam superar
os gargalos em cada uma das áreas essenciais para o futuro
de Minas Gerais e minimizar as incertezas decorrentes de
uma série de tendências em curso no Brasil e no mundo,
objeto de aprofundamento no próximo capítulo.
Capítulo II
UM OLHAR PARA O FUTURO
36
Quando se navega sem destino, nenhum vento é favorável.”Lúcio Aneu Sêneca
12Essa análise levou em consideração a
priorização das tendências feita na Ofi-
cina Estratégica, evento que contou com
a presença de todos os Secretários de
Estado, e que teve por objetivo avaliar,
discutir e formular proposições para a
Visão de Futuro, Metas Síntese, Objetivos
e Estratégias.
O desenvolvimento de Minas Gerais, nos próximos anos, não
é totalmente incerto nem tampouco obra do acaso. Por um
lado, depende de fatores estruturais já consolidados ao lon-
go da história mineira. Por outro, há uma série de mudanças
externas, mundiais e nacionais, e transformações endóge-
nas em curso que terão influência relevante na trajetória do
Estado.
A análise prospectiva teve como objetivo identificar as prin-
cipais tendências mundiais, nacionais e mineiras que po-
derão influenciar a trajetória do Estado de Minas Gerais nos
próximos 20 anos e que, portanto, deverão ser consideradas
na estratégia de desenvolvimento de longo prazo que se re-
desenha por meio do Plano Mineiro de Desenvolvimento In-
tegrado – PMDI 2011–203012. Como qualquer análise pros-
pectiva é passível de alterações, mas algumas tendências
estão consolidadas e outras se encontram em tal nível de
maturação que dificilmente serão revertidas. O acompanha-
mento desses fatores possibilita o aproveitamento das opor-
tunidades que cada tendência reserva à trajetória mineira.
Esses fatores condicionantes, ou tendências, estão agrupa-
dos em três dimensões e referenciados ao contexto mundial,
nacional e também ao próprio espaço mineiro:
2.1. ESTADO E SOCIEDADE.
2.2. GLOBALIZAçãO E COMPETITIVIDADE.
2.3. MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE.
37
TENDêNCIAS MUNDIAIS
TENDêNCIAS NACIONAIS
TENDêNCIAS MINEIRAS
2.1 Estado e Sociedade
• Aumento das pressões por ajustes e políticas públicas eficazes
• Sociedade em rede e em tempo real
• Forte expansão da conectividade: computadores, internet, celulares e redes sociais
• Preocupações crescentes com a erradicação da pobreza e inclusão social e produtiva
• Mudança demográfica: aumento da proporção da população em idade produtiva e da população idosa
• Fortalecimento das instituições, transparência dos governos, participação e accountability
2.2. Globalização e Competitividade
• Globalização comercial, financeira e produtiva baseada em redes de valor distribuídas internacionalmente
• Novo padrão de competitividade em nível global: larga escala de produção, baixo custo e alta densidade tecnológica
• Ingresso de milhões de novos consumidores à economia de mercado, em especial na China e na Índia
• Consolidação do conhecimento como um dos principais motores da economia mundial
• Inserção do Brasil na economia mundial e maior visibilidade internacional
• Reconfiguração econômica e espacial
• Modernização da economia rural
• Inserção externa crescente e grande relevância do setor mínerometalúrgico e do agronegócio
• Urbanização e maior demanda por infraestrutura
• Emergência de atividades de densidade técnico-científicas e articuladas com a Economia do Conhecimento
2.3. Meio Ambiente e Sustentabilidade
• Mudanças climáticas e a emergência da economia de baixo carbono
• Crescente incidência e impacto dos eventos naturais extremos: necessidade de prevenção e mitigação dos seus efeitos
• Aumento da relevância da questão ambiental
• Expansão da produção de biocombustíveis
• Aumento das pressões para a conservação, preservação e recuperação sustentável dos recursos naturais
TABELA 1. Tendências por dimensões13
13A descrição detalhada de cada uma
das tendências encontra-se descrita
no documento complementar ao PMDI
denominado “Análise Prospectiva:
Tendências e Incertezas para a Estratégia
de Desenvolvimento de Minas Gerais”.
38
Estamos diante de uma nova transformação do Estado, que
adicionou às questões anteriormente conhecidas, as dificul-
dades fiscais resultantes da crise financeira de 2008.
A crise do financiamento do Estado não é nova no cenário
mundial, remonta aos anos 1980, quando de um lado ocorre
uma disfunção dos sistemas tributários em relação à nova
economia, cada vez mais financeira, terciária e global, e, por
outro lado, surgem novas e crescentes demandas da popula-
ção. A proposta de uma nova agenda para as políticas públi-
cas surge a partir da transição de um Estado provedor para
um Estado regulador. Noções de eficiência e eficácia são in-
corporadas às políticas, numa preocupação com a qualidade
do gasto público, ao mesmo tempo em que emergem parce-
rias com setor privado e com o terceiro setor.
A crise internacional de 2008 e a aplicação de políticas an-
ticíclicas para mitigar seus efeitos têm agravado significati-
vamente os déficits dos governos dos países desenvolvidos.
Há um desafio ainda maior de compatibilizar ajustes fiscais
com a demanda crescente por serviços públicos em socieda-
des caracterizadas por forte envelhecimento da população e
gastos crescentes com saúde e seguridade social.
No caso brasileiro, a política social ainda precisa solucionar
questões mais emergenciais como a erradicação da pobreza
extrema e redução da pobreza e desigualdade. As pressões
por uma maior equidade e melhor distribuição de renda exi-
gem, para além da transferência de renda, políticas públicas
que ampliem o acesso a serviços básicos, a saúde e a edu-
cação, propiciando também a inclusão produtiva. O desafio
que se coloca é o rompimento do ciclo da pobreza com igual-
dade de oportunidades que proporcione uma inserção de
qualidade no mercado de trabalho. Enfrentar esse desafio
diante do cenário demográfico de envelhecimento da popu-
lação e seus efeitos nos gastos sociais demandará inovações
crescentes nas políticas sociais.
À semelhança do que irá ocorrer com o Brasil, para os próxi-
mos 20 anos, a projeção da estrutura demográfica de Minas
Gerais mostra uma estabilização da população na faixa de
0 a 24 anos e um incremento da população em idade pro-
dutiva (25 a 65 anos) como proporção da população total
(Gráfico 8).
1000 500 0 500 1000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980 ou mais
Milhares
Pirâmide Etária MG 2010
1000 500 0 500 1000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980 ou mais
Milhares
Pirâmide Etária MG 2030
1000 500 0 500 1000
0-45-910-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980 ou mais
Milhares
Pirâmide Etária MG 2050
Gráfico 8. Projeção populacional (2010–2050) – Minas Gerais
Fonte: Fígoli, Moema G. Bueno et. al. 2009. Projeção populacional, por sexo e grupos de idades quinquenais. Elaboração própria.
ESTADO E SOCIEDADE2.1
39
Essa mudança demográfica representa uma situação de bônus
demográfico que tende a favorecer o crescimento econômico
de Minas em decorrência da predominância de pessoas
economicamente ativas (PEA) em relação à população total.
Por outro lado, a pirâmide projetada revela que haverá, até
2050, aumento considerável da população acima de 65 anos
demandando gastos crescentes com assistência à saúde e
previdenciários.
Assistimos também a uma sociedade cada vez mais
consciente e participativa que, favorecida pelo avanço
tecnológico, se organiza em rede e em tempo real, em um
movimento crescente de compartilhamento de informações
e conhecimentos e participação em processos de construção
coletiva. Afirma-se cada vez mais o poder das redes digitais
como ferramenta de informação, colaboração e mobilização
social.
O Brasil acompanha essa tendência que se dá em nível global
caminhando em direção à universalização das tecnologias de
informação e comunicação que tem permitido forte expansão
de conectividade e da participação das pessoas nas redes
sociais. Nos últimos anos, houve uma grande expansão no
número de usuários de internet no Brasil, passando de pouco
menos de 7 milhões em 1999 para 73 milhões em 2010
(Gráfico 9)14. O número de aparelhos celulares já é maior
que a população brasileira. Segundo a Agência Nacional
de Telecomunicações (Anatel), até março de 2011, o país já
contava com 210,5 milhões de acessos na telefonia celular.
Qua
ntid
ade
em m
ilhar
es
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TERMINAISCELULARES
220.000
Gráfico 9. Massificação das telecomunicações
Fonte: Celulares e banda larga – Anatel e ABTA com Elaboração Teleco. Computadores: CIA – FGV Easesp
14Pesquisa conduzida pela empresa de
consultoria Teleco. Foi considerado
usuário de internet a população de 10
anos ou mais de idade que acessou a
internet, pelo menos uma vez, por meio de
computador, em algum local nos 90 dias
que antecederam a entrevista.
40
Para o Brasil e Minas Gerais, as práticas de compartilha-
mento e gestão do conhecimento podem contribuir para a
sustentabilidade das vantagens competitivas das organiza-
ções que as empreenderem. Para os governos, uma melhoria
na coordenação de esforços internos e maior integração com
outras instituições públicas ou privadas podem gerar pro-
cessos mais eficientes e melhores resultados. Ressalta-se
que a difusão das tecnologias de informação e comunicação
também pode ser forte mecanismo de aproximação com a
sociedade, podendo resultar no aumento da qualidade dos
serviços públicos. Deve-se buscar um alinhamento entre
essa nova possibilidade tecnológica e a cultura política, com
a articulação crescente de sistemas de participação, diálogo,
e construção coletiva.
O Estado de Minas Gerais já vem dando respostas positivas
às tendências relativas ao Estado e à sociedade, fortalecen-
do as instituições, promovendo esforços de melhoria da ges-
tão pública e de transparência dos governos (Gráfico 10). O
aprimoramento desse processo passa por construir formas
de maior participação das diferentes esferas da sociedade e
a utilização das novas tecnologias de informação e comuni-
cação como recursos estratégicos para maior accountability
e participação.
012345678
BR* SP PE RS PR MG SC RO ES AM MA AL GO RJ PB DF PA TO MS SE CE MT AP AC BA RN RR PI
* Executivo Federal
Gráfico 10. Índice de transparência dos governos (2010)
Fonte: Contas Abertas
41
Nos últimos 20 anos, vivenciamos forte ampliação dos flu-
xos de pessoas, informação, tecnologia, produtos, serviços e
capitais em todo o mundo, o que confere novos elementos a
serem considerados em uma estratégia de desenvolvimento.
Para ter sucesso nesse mundo de globalização comercial,
financeira e produtiva, no qual a concorrência ultrapassa
as fronteiras históricas, políticas e geográficas, um país ou
região precisa rapidamente adaptar-se, aprimorar-se e po-
sicionar-se, sabendo extrair de sua economia aquilo que de
melhor pode ser oferecido ao mundo.
A capacidade de uma sociedade e de sua economia gerar e
assimilar mudanças tecnológicas é, cada vez mais, um fa-
tor chave para a o crescimento econômico e o conhecimen-
to tem se consolidado como um dos principais motores da
economia mundial. Há um deslocamento gradual do valor
da produção intensivo em materiais e energia, para a va-
lorização do conhecimento e da inovação15. Nesse contex-
to, confere-se importância crescente aos ativos intangíveis
das empresas, abrindo novos segmentos e oportunidades
de negócios. A transição para a economia do conhecimento
impõe desafios para Minas Gerais no campo da educação
e da qualificação profissional. Neste mundo cada vez mais
global, China e Índia despontam como países com relevância
crescente. Representando juntos 38% da população mundial e
com o crescimento acentuado da população e da renda, esses
países serão os principais responsáveis pelo ingresso de mi-
lhões de novas pessoas à economia de mercado nos próximos
anos (Gráfico 11).
Regiões mais desenvolvidas
Regiões menos desenvolvidas
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
8000000
9000000
10000000
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
20106,9 bilhões
20308,3 bilhões
Gráfico 11. População mundial (em bilhões)
Fonte: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2008 Revision.
15O ranking das marcas mais valiosas do
mundo é liderado por empresas do setor
de tecnologia.
GLOBALIzAçÃO E COMPETITIVIDADE2.2
42
Minas Gerais tende a se beneficiar com o consequente
aumento da demanda externa por commodities agrícolas
e minerais e com a perspectiva de mudança nos preços
relativos em favor dessas. Não obstante, é possível almejar
outras possibilidades de participação neste mercado no
médio e longo prazos reduzindo a dependência de produtos
primários.
O crescimento chinês tem sido responsável também por im-
primir um novo padrão de competitividade em nível global
que utiliza as vantagens geradas pelo avanço tecnológico,
aliadas ao baixo custo da mão de obra, para uma produção
em larga escala com baixo custo, conseguindo assim captu-
rar a grande massa de consumidores. O diferencial chinês
provém não da criação de outros produtos, mas da capacida-
de de barateá-los drasticamente e de rapidamente oferecer
em grande escala nos mercados globais.
Para o Brasil e Minas Gerais, os impactos desse novo padrão
são a elevação do risco de perda de competitividade das
indústrias mineiras frente à oferta de produtos e dos novos
modos de produção dos chineses e dos demais países
asiáticos. A estrutura produtiva e a capacidade de inserção
dos produtos mineiros no mercado global podem ser
prejudicadas por deficiências e gargalos na infraestrutura e
nos sistemas logísticos. É reforçada também a necessidade
de redirecionamento do sistema mineiro de inovação para
acelerar a inovação nas empresas.
Nesse contexto global, o Brasil tem ampliado sua inserção
internacional, seja por meio do crescimento do comércio
exterior, do aumento da internacionalização das empresas
brasileiras ou dos crescentes fluxos de investimentos es-
trangeiros (Gráfico 12).
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
50
40
30
20
10
0
30
25
20
15
10
5
IED (US$ bilhões)
Grau de abertura da Economia (%)
10
US$ bilhões %
Gráfico 12. Investimento Estrangeiro Direto (IED) e Grau de Abertura da Economia, 1990–2010
Fonte: Secex e BCB
Mas essa tendência não se restringe ao grau de abertura
da economia. A maior visibilidade internacional do país
já se verifica na escolha do Brasil para sediar eventos
internacionais de grande porte. A inserção internacional do
país, assim como seu maior protagonismo político, aparecem
como oportunidades para o estado mineiro despontar, seja
como espaço para geração de negócios, como fornecedor
global ou mesmo como receptor do turismo internacional.
Verifica-se no Brasil uma reconfiguração espacial da estru-
tura produtiva. Nas duas últimas décadas, ocorreram altera-
ções significativas nos padrões de localização das ativida-
des produtivas no território brasileiro com destaque para o
processo de interiorização do desenvolvimento, a ampliação
do agronegócio, a desconcentração industrial e a constitui-
ção de novos polos econômicos nas cidades médias.
43
60%
1988 2008
13% 13%
1988 2008
56%
1988 2008
18% 17%
1988 2008
4% 5%
1988 2008
5%9%
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Norte
Mapa 1. Distribuição do PIB por região
Fonte: IBGE. Elaboração: Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão
44
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
0,020,040,060,080,0
100,0120,0140,0160,0
Produção (milhões t)
Área (milhões ha)
Produtividade (t/ha)
milh
ões t
t/ha
1990
/91
1992
/93
1994
/95
1996
/97
1998
/99
2000
/01
2002
/03
2004
/05
2006
/07
2008
/09
Projeta-se a intensificação da disputa por atração de
investimentos industriais entre os estados. Minas precisará
oferecer uma boa infraestrutura, um ambiente institucional
favorável, bem como uma força de trabalho qualificada
para atrair investimentos crescentes. Há também ameaça
de acentuação de perda de investimentos destinados à
agropecuária, em face da maior concorrência originada pela
expansão da fronteira agrícola e pelo alto desempenho do
Centro-Oeste no setor. O desenvolvimento de negócios e
de sistemas logísticos de alta capacidade é requerido para
assegurar a inserção competitiva do Estado no movimento
de interiorização do agronegócio, que é reforçado pela
modernização da agricultura no Brasil.
A análise recente da trajetória do agronegócio brasileiro
demonstra que o uso intensivo da tecnologia e inovação
impacta fortemente a produção, a produtividade e,
consequentemente, a competitividade e o dinamismo do
setor (Gráfico 13). Para acompanhar essa tendência, o estado
mineiro precisará investir crescentemente em qualificação
profissional dos trabalhadores rurais e modernização dos
métodos de gestão empresarial dos empreendimentos
agrícolas.
O fenômeno do aumento da classe média mundial é verificado
também em território nacional, com a emergência uma nova
classe média brasileira de grande potencial de consumo,
como resultado da estabilidade monetária, da expansão da
oferta de crédito, da ampliação das transferências de renda
e da redução da desigualdade social.
A ampliação significativa do mercado interno representa
uma oportunidade de dinamização das economias locais das
regiões menos desenvolvidas de Minas Gerais, em especial
aquelas compreendidas nas regiões norte e nordeste. Ao
mesmo tempo, cresce a demanda por infraestrutura social e
econômica nesses territórios.
Gráfico 13. Produção e produtividade de grãos no Brasil
Fonte: Conab (2010)
45
A tendência de persistência da elevada demanda externa
por energia, matérias-primas e commodities industriais,
aliada à tendência de crescimento do mercado interno,
provavelmente sustentará a expansão das atividades do
setor minerometalúrgico e a manutenção da sua relevância
na geração de riqueza no Estado. Da mesma forma, a
crescente demanda externa por alimentos, que acompanha
o crescimento dos principais países emergentes, indica ser
muito provável a manutenção da relevância do agronegócio
para o desenvolvimento econômico estadual mineiro.
A participação mineira nas exportações brasileiras
passou de 10,2%, em 2003, para 15,5%, em 2010, o que
posiciona Minas como segundo maior estado brasileiro
exportador, atrás apenas de São Paulo. Os riscos de uma
forte especialização em poucos setores e de alto grau de
intensidade em recursos naturais deverão ser considerados.
Os produtos básicos (61,4%) já representam a maior parte
das exportações mineiras e essa participação é crescente
(Gráfico 14).
7.44010.007
13.51515.658
18.355
24.412
19.518
31.224
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
+34,5% +35,1% +15,9% +17,2% +33,0% -20,0% +60,0%
Gráfico 14. Exportações mineiras em US$ milhões FOB (2003–2010) e composição por fator agregado, 2010
Fonte: MDIC/Secex e Sede/Central Exportaminas.
Apesar da crescente dependência de produtos primários e
intensivos em recursos naturais no Estado de Minas Gerais,
há um potencial de inserção na economia do conhecimento
a ser explorado nos próximos 20 anos. A emergência de
atividades de densidade técnico-científicas e articuladas
com a Economia do Conhecimento pode ser constatada
por iniciativas como o polo de biociências da Região
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH)16 e a indústria de
software, bem como pelo potencial inovador das empresas
presentes no Estado.
Diante do aumento significativo da importância da
capacidade de inovação e da qualificação técnica e científica
para a competitividade das empresas e da multiplicação
de oportunidades de novos negócios neste campo, Minas
Gerais deve garantir uma alta capacidade de conectividade
e de logística para dar suporte às atividades econômicas
neste campo, assim como aprimorar a infraestrutura das
cidades que concentram essas atividades.
Segundo o Censo 2010, 85% da população do Estado é
urbana. Nota-se uma urbanização crescente com ampliação
do número de cidades consideradas centros urbanos no
Estado, com potencial polarizador capaz de propiciar a
irradiação do acesso a serviços coletivos de escala.
16A RMBH figura como um dos principais
polos nacionais de biociência, com 48
empresas distribuídas em 11 cidades,
principalmente concentradas nas áreas
de saúde humana e insumos, com especial
destaque para o segmento de diagnósticos
(Biominas, 2009).
18,1% Manufaturados
20,4% Semi-manufaturados
0,1% Operações Especiais
61,4% Básicos
8,8% Intensivos em Tecnologia
17,6% Intensivos em Capital
0,7% Intensivos em Mão-de-Obra
72,9% Intensivos em Recursos Naturais
Semimanufaturados
46
JanaúbaCentro sub-‐regional B
MuriaéCentro sub-‐regional A
Teófilo OtoniCapital regional C
IpatingaCapital regional CItuiutaba
Centro sub-‐regional B
Patos de MinasCentro sub-‐regional A
PassosCentro sub-‐regional A
BarbacenaCentro sub-‐regional A
UberlândiaCapital regional B
UberabaCapital regional C
Belo HorizonteMetrópole
Juiz de ForaCapital regional B
Poços de CaldasCentro sub-‐regional A
Pouso AlegreCapital regional C
Montes ClarosCapital regional B
ViçosaCentro sub-‐regional BUbá
Centro sub-‐regional A
LavrasCentro sub-‐regional A
VarginhaCapital regional C
DivinópolisCapital regional C
Governador ValadaresCapital regional C
AlfenasCentro sub-‐regional A
ManhuaçuCentro sub-‐regional A
Ponte NovaCentro sub-‐regional A
ItajubáCentro sub-‐regional B
CaratingaCentro sub-‐regional B
CataguasesCentro sub-‐regional B
São João del ReiCentro sub-‐regional B
São LourençoCentro sub-‐regional B
Mapa da rede cidades -‐ MG -‐ Situação em 2007
Ordem 1
Ordem 2
Ordem 3
Ordem 4
Ordem 5
Ordem 6
Ordem 7
Ordem 8
Conselheiro LafaiateCentro sub-‐regional B
Mapa 2. Mapa da rede cidades – MG – Situação em 2007
Fontes: Regiões de influências das cidades (Regic). Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
A partir dessa perspectiva para a rede urbana estadual, tor-
na-se cada vez mais importante que os municípios estejam
preparados para a concentração de pessoas e o decorren-
te aumento no volume de demandas por serviços públicos
e infraestrutura apropriada. Deve-se garantir um cresci-
mento ordenado da Região Metropolitana de Belo Horizon-
te (RMBH) e das cidades médias, acompanhado de planos
diretores para as cidades, assim como da oferta suficiente
de habitação e serviços de saneamento, segurança pública,
educação e saúde.
JanaúbaCentro sub-‐regional B
MuriaéCentro sub-‐regional A
Teófilo OtoniCapital regional C
IpatingaCapital regional CItuiutaba
Centro sub-‐regional B
Patos de MinasCentro sub-‐regional A
PassosCentro sub-‐regional A
BarbacenaCentro sub-‐regional A
UberlândiaCapital regional B
UberabaCapital regional C
Belo HorizonteMetrópole
Juiz de ForaCapital regional B
Poços de CaldasCentro sub-‐regional A
Pouso AlegreCapital regional C
Montes ClarosCapital regional B
ViçosaCentro sub-‐regional BUbá
Centro sub-‐regional A
LavrasCentro sub-‐regional A
VarginhaCapital regional C
DivinópolisCapital regional C
Governador ValadaresCapital regional C
AlfenasCentro sub-‐regional A
ManhuaçuCentro sub-‐regional A
Ponte NovaCentro sub-‐regional A
ItajubáCentro sub-‐regional B
CaratingaCentro sub-‐regional B
CataguasesCentro sub-‐regional B
São João del ReiCentro sub-‐regional B
São LourençoCentro sub-‐regional B
Mapa da rede cidades -‐ MG -‐ Situação em 2007
Ordem 1
Ordem 2
Ordem 3
Ordem 4
Ordem 5
Ordem 6
Ordem 7
Ordem 8
Conselheiro LafaiateCentro sub-‐regional B
47
As preocupações com o meio ambiente e com práticas sus-
tentáveis ganham cada vez mais espaço nas decisões das
nações, empresas e indivíduos. A incompatibilidade entre
o desenvolvimento e os padrões de produção e consumo vi-
gentes está no centro das discussões atuais sobre a econo-
mia sustentável, definida enquanto “a satisfação das neces-
sidades presentes sem o comprometimento da capacidade
das gerações futuras de suprir suas próprias necessidades”17.
O aquecimento global é a dimensão mais tensa e visível da
crise ambiental, provocada pelo aumento dos gases de efeito
estufa (GEE) na atmosfera. No entanto, há outras dimensões
como a perda de biodiversidade, a escassez de recursos hí-
dricos e o aumento da poluição urbana18. Por outro lado, a vi-
são do meio ambiente enquanto entrave ao desenvolvimento
econômico vem sendo substituída por uma nova abordagem,
na qual emergem múltiplas oportunidades de negócio das
preocupações com a sustentabilidade ambiental.
As mudanças climáticas já são uma realidade global e seus
impactos estarão condicionados crescentemente ao nível de
adaptação, bem como ao grau de transição para a economia
de baixo carbono.
Há dois cenários extremos: um primeiro, em que é mantida a
tendência de emissões, e um segundo, no qual há mudança
positiva na trajetória de diminuição das emissões de GEE.
No primeiro caso, espera-se que a intensidade das emissões
modifique o clima da terra, levando a impactar diretamente
a produtividade agrícola, com ganhos para as regiões frias
e perdas para regiões temperadas e tropicais, inclusive para
o Brasil. Sendo assim, para conter os efeitos negativos da
mudança climática, seria preciso intensificar a pesquisa,
desenvolvimento e inovação na agricultura e pecuária.
No segundo cenário, os esforços e custos necessários para
a manutenção das mudanças climáticas em níveis seguros
no longo prazo serão muito intensos, a ponto de causar mu-
danças nos preços relativos na economia, tornando crescen-
temente mais caras as fontes de energia de origem fóssil e
outras atividades geradoras de emissões de GEE19 . As pres-
sões por substituição dos combustíveis fósseis resultarão no
aumento mundial da procura por fontes de energia de baixo
carbono, o que traz como oportunidade o desenvolvimento
da produção de energia de biomassa (etanol, carvão vegetal,
entre outras), bem como novos negócios associados à eco-
nomia de baixo carbono.
17Comissão Mundial sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento da ONU.18Giambiagi, F. e Porto, C. (orgs.), 2022:
propostas para um Brasil melhor no ano
do bicentenário. Rio de Janeiro: Elsevier,
2011.19Além da geração de energia, outras
atividades humanas são importantes
na emissão de gases de efeito estufa
para a atmosfera: desmatamento,
processos industriais, agricultura (uso
de fertilizantes nitrogenados e de
calcário, perdas de matéria orgânica do
solo, emissão de metano em cultivos de
arroz inundado) e tratamento de resíduos
(emissões de metano e N2O).
MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE2.3
48
As mudanças climáticas vêm aumentando a vulnerabilida-
de de todas as regiões do planeta20. Com isso, os eventos
climáticos e ambientais extremos são cada vez mais fre-
quentes. A crescente intensidade dos danos provocados por
eventos naturais extremos está relacionada ao crescimen-
to populacional e ao movimento de urbanização acelerado
que levam à maior aglomeração populacional e à ocupação
crescente de áreas de risco21. Os eventos têm, portanto, pro-
vocado custos financeiros crescentes e em termos de vidas
demandado esforços prevenção e mitigação dos seus efeitos.
No Brasil, a sustentabilidade ambiental tem tido relevância
crescente. Nos últimos 20 anos, o país dotou-se de legisla-
ção ambiental e de aparatos institucionais importantes, in-
cluindo a criação do Ministério do Meio Ambiente. Mais re-
centemente, o tema entrou na pauta das ações empresariais.
A principal fonte de emissão de CO2 no Brasil é a destruição
da vegetação natural, com destaque para o desmatamento
na Amazônia e as queimadas no cerrado englobadas na
atividade “mudança no uso da terra e florestas” (Gráfico
15). Essa atividade responde por mais de 75% das emissões
brasileiras de CO2, sendo a responsável por colocar o Brasil
entre os dez maiores emissores de gases de efeito estufa
para a atmosfera22.
Na perspectiva do uso sustentável dos recursos naturais, o
Brasil tem fortes vantagens comparativas na produção de
biocombustíveis, com uma crescente participação do etanol
e do biocombustível, mas que ainda requer grandes avanços
na área.
0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000
1990
1994
2000
2005
Energia Processos industriais
Agricultura Mudança no uso da terra e florestas
Tratamento de resíduos
Gráfico 15. Estimativas das emissões líquidas de gases de efeito estufa de origem antrópica, por setor de atividade (Gg CO2 eq) – Brasil – 1990–2005
Fonte: Relatório “Indicadores de Desenvolvimento Sustentável – IBGE 2010”
A preocupação ambiental é crescente também em Minas Ge-
rais, com necessidade de tratar de assuntos relacionados à
sustentabilidade da sua estrutura produtiva e a definição de
políticas urbanas para a destinação adequada dos resíduos
sólidos. Há também uma nova frente de oportunidades de
negócios advindas da biodiversidade, do potencial turístico
e de novos negócios associados à economia de baixo carbo-
no que poderia ser mais bem aproveitada pelo Estado.
Todas as questões abordadas terão impacto sobre a traje-
tória do Estado em maior ou menor grau dependendo de
fatores exógenos, mas também das escolhas e prioridades
definidas pela estratégia de desenvolvimento do Estado. À
luz dessas tendências, é possível antever o futuro e traçar
um caminho de prosperidade, qualidade da vida, cidadania
e sustentabilidade no Estado de Minas Gerais até 2030.
20A década de 2000–2009 foi a mais quente desde 1850, de acordo com a World Meteorological Organization (WMO).21Entre 2004 a 2009, 543 mil pessoas morreram devido a eventos geofísicos (terremotos e erupções vulcânicas) ou climáticos e hidrológicos (tempestades, enchentes, avalanches, temperaturas extremas, secas e queimadas). As per-das econômicas chegaram a US$ 753 bi-lhões, nesse período. Somente em 2010, as perdas econômicas causadas por esses eventos alcançaram US$ 68 bilhões, com a morte de 304 mil pessoas.22Fonte: Relatório “Indicadores de Desen-volvimento Sustentável – IBGE 2010”.
49
Tendências mais relevantes para o Futuro de Minas Gerais
1. Consolidação do conhecimento como principal motor da economia mundial.
2. Aumento das pressões por ajustes fiscais e políticas públicas mais eficazes.
3. Novo padrão de competitividade em nível global: larga escala de produção,
baixo custo e alta densidade tecnológica.
1. Emergência da nova classe média brasileira.
2. Inserção do Brasil na economia mundial e maior visibilidade internacional.
3. Preocupações crescentes com a erradicação da pobreza e inclusão social e produtiva
1. Urbanização e maior demanda por infraestrutura.
2. Inserção externa crescente e grande relevância do setor minerometalúrgico
e do agronegócio.
3. Emergência de atividades de densidade técnico-científicas e articuladas
com a Economia do Conhecimento.
TENDêNCIAS MUNDIAIS
TENDêNCIAS NACIONAIS
TENDêNCIAS MINEIRAS
As tendências descritas anteriormente foram priorizadas durante o processo de reformulação do PMDI e as três tendências –
mundiais, nacionais e mineiras – mais relevantes para o futuro de Minas Gerais estão listadas a seguir:
Capítulo III
VISÃO DE FUTURO
52
Essa é a Visão de Futuro que os mineiros desejam para Minas
Gerais – construída durante o PMDI em 2003, projetada para
2023 e afirmada novamente para 2030. Alcançá-la será
uma conquista estratégica que repercutirá sobre a vida de
todos os cidadãos – mineiros e brasileiros.
Essa visão é o ponto de partida para a construção da agenda
de iniciativas estratégicas que contribuirá para que Minas
Gerais empreenda uma trajetória de desenvolvimento ainda
mais pujante nos próximos anos.
O melhor lugar para se viver incorpora quatro atributos
fundamentais: prosperidade, qualidade de vida, cidadania
e sustentabilidade.
MINAS GERAIS 2030
Necessitamos sempre de ambicionar alguma coisa que, alcançada, não nos torna sem ambição.”Carlos Drummond de Andrade
“
TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
VISÃO DE FUTURO -
53
Exprime o compromisso com a melhoria das condições vivi-
das pela população, conjugando oportunidades de trabalho
com acesso a serviços públicos de qualidade, em especial
educação, saúde e segurança.
Busca a ampliação permanente das capacidades individuais
e coletivas, da autonomia e da emancipação social.
Representa a aspiração de um ambiente socioeconômico de-
senvolvido, com forte empreendedorismo, elevada produti-
vidade da economia, mais e melhores oportunidades de tra-
balho, educação e alto padrão de bem-estar da população.
Uma economia dinâmica, competitiva, com forte base tecno-
lógica, inclusiva e diversificada, que pressupõe infraestru-
tura adequada, incorpora novas formas de organização da
produção, adota inovação permanente, fortalece sua iden-
tidade e insere Minas Gerais, cada vez mais, nos mercados
globais e na economia do conhecimento.
Promove o caráter duradouro e harmônico do desenvolvi-
mento ao longo do tempo, com novos modelos de financia-
mento e uso racional dos recursos, vislumbrando as gerações
futuras. Incorpora e harmoniza as dimensões ambiental, po-
lítica, econômica e social.
Pressupõe transparência e austeridade, proporcionando um
ambiente seguro e confiável, propício a atração e retenção
de investimentos.
Consiste na garantia dos direitos fundamentais a toda a po-
pulação mineira, ao mesmo tempo que reconhece e valoriza
o indivíduo como protagonista no processo de desenvolvi-
mento.
Busca o acesso equânime às oportunidades em todas as re-
giões do Estado e possibilita a participação do cidadão na
formulação e no monitoramento de políticas públicas e nas
questões de interesse público.
a) Prosperidade
b) Qualidade de Vida
c) Sustentabilidade
d) Cidadania
54
5. Viver mais e com mais saúde
4. Desenvolver e diversificar a economia mineira e estimular a inovação
3. Garantir o direito de morar dignamente e viver bem
2. Aumentar a empregabilidade e as possibilidades de realização profissional
1. Reduzir a pobreza e as desigualdades
6. Transformar a sociedade pela educação e cultura
7. Aumentar a segurança e a sensação de segurança
8. Promover e garantir a utilização sustentável dos recursos ambientais
10. Assegurar os direitos fundamentais e fomentar a participação cidadã
9. Ampliar e modernizar a infraestrutura e os serviços públicos
Figura 2. Minas Gerais 2030 – Visão integrada dos desafios e transformações
Elaboração: Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão
A realização dessa Visão de Futuro requer a superação, pela sociedade mineira, de dez DESAFIOS E TRANSFORMAçÕES ao
longo das próximas duas décadas. Esses desafios e transformações representam focos prioritários, de alta relevância e de
elevado potencial de impacto, no desenvolvimento de Minas Gerais.
55
O primeiro desafio consiste em REDUZIR A POBREZA E AS
DESIGUALDADES. Nesse campo, Minas Gerais apresentou
avanços significativos nos últimos anos. O número de pes-
soas vivendo abaixo da linha da pobreza vem diminuindo
e a desigualdade social também. Mas ainda é preciso um
esforço redobrado para romper o ciclo da pobreza, para que
a miséria seja erradicada no Estado e para que as desi-
gualdades sociais, que ainda persistem, sejam significati-
vamente reduzidas.
TRANSFORMAR A SOCIEDADE PELA EDUCAçãO E CULTURA
é o segundo desafio a ser enfrentado. Nos dias de hoje,
a educação é um dos mais valiosos ativos de uma socie-
dade e, apesar da melhora nos indicadores de educação
nos últimos anos, ainda há muito espaço para crescer em
Minas Gerais. A alta evasão escolar, principalmente no En-
sino Médio, e o atraso relativo dos estudantes em relação
à série adequada são problemas crônicos no Estado. Para
enfrentá-los, o ensino em todos os níveis, nas redes públi-
ca e privada, deve primar pela qualidade, com um sistema
educacional inclusivo e de alto desempenho. A escolarida-
de média da população precisa ser mais elevada do que a
atual e as desigualdades educacionais regionais precisam
ser reduzidas.
Em complemento à educação, é indispensável fortalecer
a identidade cultural mineira e seus valores como instru-
mento de coesão de toda a sociedade. Os recursos culturais
e turísticos do Estado devem ser preservados, protegidos e
transformados em instrumentos mais geradores de negó-
cios, emprego e renda.
É, sobretudo, a partir da educação que conseguiremos AU-
MENTAR A EMPREGABILIDADE E AS POSSIBILIDADES DE
REALIZAçãO PROFISSIONAL das pessoas. Na última déca-
da, a taxa de desemprego em Minas Gerais baixou signifi-
cativamente e hoje é inferior à média brasileira. Contudo,
o desemprego continua especialmente elevado entre os
jovens, que representam quase a metade dos desocupa-
dos do Estado. A informalidade da economia também tem
diminuído, mas continua ainda muito elevada. É essencial
gerar mais trabalho e estes devem ser de qualidade, para
que a vida profissional seja uma grande fonte de realização
para os mineiros.
A geração de mais empregos de qualidade pressupõe DE-
SENVOLVER E DIVERSIFICAR A ECONOMIA MINEIRA E ES-
TIMULAR A INOVAçãO – o que representa o quarto desa-
fio. Minas obteve nos últimos anos ganhos consideráveis
em termos de PIB per capita, mas ainda é o 9º maior do
Brasil. Para mudar de patamar é preciso aumentar a sua
inserção nos mercados nacional e global e crescer acima
da média brasileira por um longo período e de forma sus-
tentável. A economia mineira ainda é muito dependente da
exportação de commodities e esse é um fator que coloca
o Estado em situação muito vulnerável ao contexto eco-
nômico internacional. Para reduzir essa exposição e ace-
lerar o crescimento, é imprescindível avançar em direção
a uma estrutura produtiva mais diversificada, competitiva
e apoiada em produtos com maior qualidade, densidade
tecnológica e valor agregado. Também é necessária a pro-
moção da sinergia entre os setores produtivos existentes
e o aumento do dinamismo dos negócios nas diferentes
regiões do Estado.
56
Alcançar e manter um padrão de produção competitiva em um
novo ambiente econômico é condição imprescindível para o
desenvolvimento almejado para Minas Gerais, priorizando
um ambiente de negócios pujante, um arranjo institucional
renovado para a promoção e retenção de investimentos e
um sistema de inovação fortemente articulado e sinérgico
com o setor produtivo. Nesse campo, será preciso imprimir
avanços tecnológicos na agricultura e agroindústria para
aumentar a sua produtividade e o valor agregado dos
produtos agrícolas. Ampliar a capacidade de inovação das
empresas, inserindo Minas mais fortemente na economia
do conhecimento, intensificar o apoio às micro e pequenas
empresas inovadoras e ampliar os ambientes de inovação
para gerar empregos de qualidade e atrair e reter talentos,
despontam como objetivos importantes a serem alcançados
nos próximos anos.
AMPLIAR E MODERNIZAR A INFRAESTRUTURA E OS SER-
VIçOS PÚBLICOS é um pressuposto para aumentar a com-
petitividade da economia mineira, bem como para ampliar
sua capacidade de atrair e reter investimentos. Estado me-
diterrâneo, com posição geográfica privilegiada no território
nacional, Minas Gerais é particularmente sensível às de-
ficiências de infraestrutura. Soluções gradualistas não são
mais suficientes. Os gargalos na infraestrutura são crescen-
tes barreiras à adaptação da economia ao novo padrão de
competição mundial. Para o Estado crescer, é preciso dar um
salto em investimentos públicos e privados para expansão,
modernização e diversificação da infraestrutura econômica
e social, além de um substancial aumento de sua capacida-
de de implantação de projetos. Reduzir os tempos e custos
de deslocamentos de bens, pessoas e cargas com segurança
é um imperativo para o desenvolvimento.
Em relação aos serviços públicos, é imprescindível ampliar
a efetividade das políticas públicas e a capacidade de
inovação e integração do Governo para gerar mais e
melhores resultados para a sociedade. Nesse contexto, não
se pode desconsiderar o fato de que a população mineira
hoje é majoritariamente urbana. Portanto, o bem-estar
da população depende, em grande medida, do acesso
aos serviços públicos disponíveis nas cidades. Há uma
clara relação entre a qualidade e a agilidade da oferta
desses serviços e o bom desempenho da economia e o
desenvolvimento. É preciso coordenar as diversas políticas
públicas, garantindo que as ações de governo nos campos
do transporte, habitação, defesa social, combate à pobreza,
saúde, saneamento e destinação de lixo e defesa civil sejam
articuladas. O bem-estar da população tem uma natureza
multidimensional que requer uma variedade de serviços
públicos e privados que devem ser disponibilizados de
forma integrada em todo o território. Nesse sentido, garantir
o ordenamento territorial nas cidades, com governança
ambiental e infraestrutura customizada para cada realidade
local, é primordial.
57
O sexto desafio é o de GARANTIR O DIREITO DE MORAR
DIGNAMENTE E VIVER BEM. Um grande número de minei-
ros ainda não tem moradia adequada e muitos ainda não
têm acesso a serviços básicos. O alcance da visão de futuro
pressupõe que todos os mineiros vivam em um lugar confor-
tável, seguro e saudável.
Mas é importante lembrar que o desenvolvimento econômi-
co, a ampliação da infraestrutura e o acesso amplo a ser-
viços de qualidade perdem sentido se não permitir que os
cidadãos possam VIVER MAIS E COM MAIS SAÚDE. Embora
tal desafio envolva uma complexidade de determinantes, a
garantia do acesso a serviços de saúde de qualidade e a
universalização do saneamento básico são condições fun-
damentais. O aumento da qualidade e da expectativa de
vida da população de Minas Gerais passa pela melhoria dos
indicadores de morbimortalidade entre a população juvenil
e pela redução da mortalidade infantil. Além disso, com a
perspectiva de abrigar uma população cada vez mais idosa,
Minas terá que responder, com eficiência, ao aumento das
demandas pelo tratamento de doenças crônicas e aquelas
ligadas ao envelhecimento. Também deverá ser capaz de
universalizar completamente o acesso à atenção primária e
reduzir as disparidades regionais no atendimento aos cida-
dãos, garantindo a presença de redes de atenção à saúde em
todo o seu território.
Não há, entretanto, possibilidades de construção de um fu-
turo com um ambiente de negócios atrativo, tampouco de
atingir padrões aceitáveis de saúde e educação, se não exis-
tir um ambiente público seguro para os cidadãos e para as
empresas. AUMENTAR A SEGURANçA E A SENSAçãO DE
SEGURANçA é essencial para o futuro do Estado. Isso passa
pela redução da incidência de violência, de criminalidade
e de desastres nas áreas urbanas e rurais e pela adoção de
medidas para atuação mais intensiva nas áreas de risco e
de alta vulnerabilidade social – assim como sua integra-
ção aos outros espaços das cidades. A criminalidade tem
caído desde 2003, mas, apesar dessa redução, a sensação
de segurança não tem aumentado nos mesmos níveis. Uma
sociedade amedrontada acaba por paralisar-se, impactando
negativamente a ocupação dos espaços públicos e piorando
a convivência entre os cidadãos. O índice de homicídios en-
tre os mais jovens é o mais alto, o que requer uma preocupa-
ção especial com essa faixa etária, notadamente por conta
dos efeitos devastadores do consumo e do tráfico de drogas.
A violência no trânsito também é preocupante e exige ação
imediata do governo e da sociedade.
58
Não há futuro sem o cuidado com o meio ambiente. Minas
Gerais está aprendendo a reconhecer a importância da
exploração sustentável dos seus recursos naturais. Não
apenas a economia, mas o bem-estar do mineiro depende
imensamente da conservação de seus rios, matas e mon-
tanhas. Minas tem desenvolvido intensamente o poten-
cial de se tornar um foco de turismo ligado ao usufruto
da natureza. Além disso, as emissões de gases de efeito
estufa precisam ser drasticamente reduzidas para que o
Estado possa colaborar para o esforço global de evitar os
efeitos desastrosos das mudanças climáticas – e nesse
campo, medidas e incentivos para promoção da inovação
ambiental são essenciais. Queremos que nossos filhos e
netos possam usufruir da beleza e das riquezas naturais
de Minas Gerais e viver bem aqui. É preciso que Minas
se transforme em uma potência da economia verde e que
saiba PROMOVER E GARANTIR A UTILIZAçãO SUSTENTÁ-
VEL DOS RECURSOS AMBIENTAIS.
O último desafio, mas não menos importante, é ASSEGU-
RAR OS DIREITOS FUNDAMENTAIS E FOMENTAR A PAR-
TICIPAçãO CIDADãO nas decisões sobre as políticas pú-
blicas em Minas Gerais. É preciso resgatar e garantir os
princípios fundamentais, previstos na Constituição Fede-
ral, de que todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos mineiros e aos
residentes em Minas a inviolabilidade do direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.
Promover os direitos humanos dos grupos historicamente
discriminados e ampliar e efetivar o sistema de garantias
de direitos da criança e do adolescente devem ser trata-
dos como prioridades estratégicas para superação desse
desafio.
A superação dos desafios para Minas Gerais até 2030
passa por valorizar o conceito de fim público, não estatal,
ampliar o campo de cooperação entre a Sociedade e o
Estado e promover o engajamento e a participação do
cidadão, ampliando a transparência e o controle social
das ações de governo.
O compartilhamento de responsabilidades, a correspon-
sabilidade legalmente regulada, está no centro dos novos
desafios do Estado contemporâneo. Adota-se, em Minas
Gerais, o conceito de Estado Aberto, que atua com outras
esferas da sociedade, sem perder a sua força de regular a
organização social e as atividades econômicas. Um Estado
que opera em parceria e adota como pilares a GESTãO
PARA A CIDADANIA, o equilíbrio fiscal e a busca por maior
produtividade e qualidade do gasto público para produzir
mais e melhores resultados para a população.
59
A eficácia do Estado será ainda maior com a mobilização da criatividade e da capacidade
empreendedora da sociedade, do setor privado e da classe política. E as novas tecnologias
da informação devem ser amplamente utilizadas para levar os serviços para mais perto
dos cidadãos e facilitar sua vida.
Por fim, é importante destacar que, para a superação desses desafios e transformações,
é necessário colocar o JOVEM MINEIRO como personagem central da estratégia de de-
senvolvimento de longo prazo. O futuro está nos jovens, na sua qualificação, na sua ex-
pectativa em relação ao futuro e no seu protagonismo social. Se por um lado são os mais
atingidos por mazelas sociais, como a violência, o desemprego e a disseminação das
drogas, por outro, eles são os agentes de inovação e transformação da sociedade e cons-
tituem a capacidade de produção e cidadania futura. Concentrar esforços, desenhando
políticas públicas inovadoras, bem como coordenar e direcionar ações para esse grupo,
é condição indispensável para a construção do futuro desejado para Minas Gerais.
Nesse sentido, até 2030, o empreendedorismo e protagonismo social dos jovens serão
amplamente valorizados, com incentivos para a permanência e o desenvolvimento
profissional dos jovens no Estado e o aumento de suas expectativas quanto ao futuro.
Orientada pelo objetivo final de consolidar um padrão de desenvolvimento com prospe-
ridade qualidade de vida, cidadania e sustentabilidade, a estratégia para os próximos
20 anos está organizada em 11 Redes de Desenvolvimento Integrado detalhadas no
capítulo seguinte.
A ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO
Capítulo IV
62
Quando os ventos de mudança sopram, umas pessoas levantam barreiras, outras constroem moinhos de vento.”Érico Veríssimo
A sociedade tornou-se mais complexa e exigente nos
últimos anos levando as organizações públicas e privadas
a se redesenharem e pensarem em formas alternativas
de organização e gestão. Não é mais suficiente ofertar um
serviço com qualidade, é preciso fazê-lo de forma mais
integrada, com mais eficiência e dentro dos novos padrões
de tempo impostos pela dinâmica do mundo moderno. Uma
das soluções que vêm sendo adotadas em escala crescente é
a gestão em rede23. A percepção das mudanças no contexto
social e a necessidade de agir em rede começam nas
empresas e, em seguida, transbordam para as organizações
governamentais.
A introdução da noção de rede na gestão pública visa
superar dois problemas centrais de governança: a
setorialização (fragmentação) e a ineficiência na obtenção
de resultados. Sua superação pressupõe a integração de
perspectivas heterogêneas, em arranjos que otimizem
esforços para fins comuns, ou seja; a organização em redes
23De forma simples, rede significa um conjunto de objetos e pessoas interligados entre si. Segundo Nohria (Introduction: is a network perspective a useful way for studying organizations?, 1992:4) é um “conjunto de pontos de intercessão (pessoas, organizações), ligados por um conjunto de relacionamentos sociais (amizades, transferência de fundos, participação) de um tipo específico”.
dos atores inseridos direta ou indiretamente na atividade
governamental, potencializa os esforços e conhecimentos
de cada um, de forma cooperativa e integrada, em prol de
um mesmo objetivo.
Em rede, o Estado passa a atuar de forma transversal,
estabelecendo laços com diferentes setores da sociedade,
no sentido de responder às demandas, resolver problemas e
propor estratégias customizadas de desenvolvimento.
“
ORGANIzAçÃO DA ESTRATÉGIA EM REDES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO
4.1
63
Quatro são os eixos da gestão pública em rede, preocupada com a obtenção de resultados.
O primeiro é o da melhoria da compreensão da realidade em que os governos estão inseri-
dos, particularmente da dinâmica social e das demandas dos cidadãos. A ação em rede, na
medida em que envolve um amplo leque de atores, ajuda na compreensão da diversidade,
heterogeneidade e singularidade da sociedade, superando, em alguns aspectos, a unifor-
mização e a padronização que não correspondem à complexidade do real. Dessa forma, pro-
porciona a melhoria da qualidade dos diagnósticos e permite a compreensão mais sistêmica
dos problemas a serem enfrentados, pela conjunção de olhares, percepções e informações
de fontes diversas.
O segundo eixo reside na formulação das ações. Integrando em rede as áreas e os parceiros
concernidos pelo problema a ser enfrentado, a possibilidade de melhoria das formulações
cresce, na medida em que o governo mobiliza os conhecimentos produzidos pelas distintas
entidades da sociedade sobre as diversas temáticas que impactam a qualidade de vida da
população.
O terceiro eixo encontra-se na execução das ações. A organização dos esforços em rede per-
mite o compartilhamento das informações concernentes à operacionalização, contribuindo,
assim, para a redução do sobretrabalho, do desperdício de recursos e do setorialismo, mui-
tas vezes, nocivo. A existência de um duplo fluxo de informações (horizontal e vertical) per-
mite a articulação integrada entre os órgãos estatais, assegurando a resposta customizada,
conservando as prioridades e racionalizando recursos. O compartilhamento de objetivos,
perspectivas e conceitos inerentes ao conjunto de estratégias é condição para que todos os
profissionais envolvidos estejam empenhados no alcance dos mesmos resultados.
64
O quarto eixo remete ao monitoramento e avaliação das ações, realizadas em parceria com a
sociedade, permitindo uma compreensão melhor do alcance dos resultados e uma correção
em tempo hábil dos equívocos.
Em Minas Gerais, a nova articulação institucional proposta realiza-se a partir da organiza-
ção da estratégia e do funcionamento do Estado em Redes. As Redes de Desenvolvimento
Integrado, previstas em Lei, nas quais estão organizados os objetivos e estratégias deste
PMDI, buscam, portanto, integrar as ações do governo estadual nas diferentes áreas e, ao
mesmo tempo, proporcionar um comportamento cooperativo com os outros níveis de gover-
no e outras instituições, públicas e privadas, para maior agregação de valor para a socieda-
de mineira. Não se trata, portanto, de estruturas institucionais formais, mas sim de formas
de organização e conjunção de esforços em torno de grandes escolhas e prioridades.
Essas redes incorporam-se à organização da estratégia de atuação do Estado e se
desdobram no funcionamento da administração pública estadual. O Estado em Rede
viabiliza a reestruturação do governo de Minas a partir da incorporação de um modelo de
gestão transversal do desenvolvimento, buscando a intersetorialidade das políticas públicas
e a articulação dos atores responsáveis pelo sucesso de sua implementação ressaltando a
participação da sociedade civil organizada como ator ativo e imprescindível nesta trajetória.
Nesse sentido, foram definidas 11 REDES DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO como base
para organização da estratégia de desenvolvimento do Estado. Cada uma se desdobra em
metasíntese, dados e fatos situacionais, objetivos estratégicos, indicadores e metas para
2015, 2022 e 2030 e estratégias (a apresentação detalhada da estrutura de organização de
cada rede encontra-se no Anexo II). A estratégia de desenvolvimento do Estado pode ser
representada graficamente conforme a Figura 3 a seguir.
65
Figura 3. Minas Gerais 2030 – Visão Integrada da Estratégia
Minas sem pobreza e com baixa desigualdade social
Economia dinâmica, mais diversificada, competitiva, com crescimento sustentável e inclusivo
Gestão pública efetiva e próxima da sociedade
TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
REDE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PROTEçÃO
REDE DE DESENVOLVIMENTO ECONôMICO SUSTENTáVEL
REDE DE GOVERNO INTEGRADO, EFICIENTE E EFICAz
1. Prosperidade 4. Qualidade de Vida2. Sustentabilidade 3. Cidadania
REDE DE DEFESA E SEGUR ANçA
Minas com alta sensação de segurança, menos violência e criminalidade
REDE DE CIêNCIA, TECNOLOGIA E INOVAçÃO
Ciência, tecnologia e inovação parao desenvolvimento e cidadania
REDE DE DESENVOLVIMENTO RUR ALMais produção e qualidade na agricultura familiar
e o agronegócio de Minas Gerais
REDE DE IDENTIDADE MINEIR AMinas singular, diversa e criativa na cultura,
no esporte e no turismo
REDE DE ATENçÃO EM SAúDE
População com maior qualidade e expectativa de vida
REDE DE CIDADESCidades com mais qualidade de vida
e ordenamento territorial
REDE DE EDUCAçÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO
População com amplo acesso à educação de qualidade e com maior
empregabilidade
REDE DE INFR AESTRUTUR A
QUALIDADE E PRODUTIVIDADE DO GASTO GESTÃO PAR A CIDADANIAGESTÃO PARA RESULTADOS
Infraestrutura adequada, proporcionando mais competitividade e
qualidade de vida
66
REDE DE EDUCAçÃO E DESENVOLVIMENTO HUMANO
POPULAçãO COM AMPLO ACESSO À
EDUCAçãO DE QUALIDADE E COM MAIOR
EMPREGABILIDADE.
Meta Síntese
Situação
A educação é entendida como um elemento central de uma estratégia de desenvolvimento
integrado, base para o crescimento econômico, qualidade do trabalho e geração de renda.
Ao focar nas políticas para a área educacional, os resultados positivos ultrapassam essa
dimensão. Uma população qualificada para ocupar espaços de qualidade no mercado de
trabalho levará, por consequência, ao rompimento do ciclo de reprodução da pobreza e da
desigualdade.
É a partir da educação que se dá o desenvolvimento do capital humano e o aumento da
produtividade do trabalho. Atualmente, a qualificação da força de trabalho é um dos entraves
ao desenvolvimento do Estado de Minas Gerais. O salário-hora dos empregados formais do
Estado, visto como proxy de produtividade do trabalho, é de cerca de R$ 32,70, inferior à
média brasileira (R$ 38,80) e mais baixa do que em 17 Unidades da Federação24. Isso se
deve, por um lado, à estrutura produtiva do Estado e, por outro, à baixa escolaridade média
da população com 15 anos ou mais (7,4 anos de estudo), ainda inferior à média nacional
(7,5) e à do Sudeste (8,2), considerada baixa para padrões internacionais.
Esse passivo educacional aos poucos tende a ser reduzido com os avanços educacionais
dos últimos anos. Atualmente, há vagas para praticamente todos os alunos no Ensino
Fundamental – 93,4% das crianças de 6 a 14 anos estão na escola –, mas apenas 68% dos
jovens com 16 anos o concluem (Gráfico 16). No Ensino Médio, a situação é mais preocupante:
dos adolescentes mineiros de 15 a 17 anos 85% estão na escola, porém, somente 54,4%
deles cursam o Ensino Médio, nível de ensino adequado à faixa etária25.24RAIS/MTE de 2010.25PNAD/IBGE 2009.
4.2
67
A oferta de educação infantil, por sua vez, ainda precisa ser equacionada em parceria com
as redes municipais e o setor privado. Uma série de estudos26 aponta que os primeiros anos
de formação escolar determinam positivamente o futuro dos indivíduos de diversas formas,
o que a coloca em destaque na cena educacional. Mas, apesar dos reconhecidos benefícios
advindos dos cuidados na primeira infância, segundo a PNAD/IBGE de 2009, apenas 35,8%
das crianças mineiras até cinco anos estavam frequentando estabelecimentos de ensino.
O desafio da qualidade da educação tem sido enfrentado com sucesso pelo Estado de Minas
Gerais, que registra o melhor Ideb do país nos anos iniciais do Ensino Fundamental e o 3º
melhor nos anos finais do Ensino Fundamental e do Ensino Médio27. Os dados da Secretaria
de Educação do Estado mostram uma tendência favorável dos indicadores de desempenho
tanto em Língua Portuguesa como em Matemática. Conforme o Gráfico 17, o percentual
de alunos do 5º ano do Ensino Fundamental, com nível recomendado de proficiência,
praticamente dobrou entre 2006 e 2010. Mas persistem elevados índices de desigualdade
educacional, sobretudo no Ensino Médio.
63,4%50,2%
73,3%59,7%
67,9%
48,5%
Jovens de 16 anos que concluíram o EF
Jovens de 19 anos que concluíram o EM
Brasil Região Sudeste Minas Gerais
Gráfico 16. Proporção de jovens que concluíram o Ensino Fundamental e Médio (2009)
Fonte: Todos pela educação com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD/IBGE)
26Ver VELOSO, 2009.27Considerando apenas a rede estadual de ensino.
Matemática Português
34,8 %
28,5 %
20,9 %
15,7 %
11,8 %
36,4 %
36,4 %
34,4 %
32,5 %
28,8 %
28,8 %
35,2 %
44,7 %
51,8 %
59,4 %
2006
2007
2008
2009
2010
Baixo Intermediário Recomendado
38,0 %
34,2 %
25,3 %
18,7 %
18,3 %
39,2 %
39,4 %
43,2 %
41,0 %
38,4 %
22,9 %
26,5 %
31,5 %
40,3 %
43,3 %
Gráfico 17. Percentual de Alunos por Padrão de Desempenho no 5º ano do Ensino Fundamental – (2006–2010)
Fontes: Proeb, Secretaria de Estado de Educação (SEE/MG); MEC/Inep/Deed.
Já segundo o Pisa – Avaliação Internacional de Proficiência em Ciências, Leitura e
Matemática aplicado a estudantes de 15 anos – Minas tem o quarto melhor resultado dos
estados brasileiros, acima da média brasileira (422 pontos, contra 401 na média nacional),
mas abaixo da média da OCDE (496,67) em qualidade da educação.
Apesar dos progressos do Estado de Minas Gerais em termos de acesso e qualidade em todos
os níveis de ensino, há um longo caminho a ser percorrido, uma vez que as disparidades
educacionais permanecem muito elevadas e que os padrões educacionais são ainda
insuficientes para enfrentar a competição econômica que se dá cada vez mais a nível global.
68
1 Escolaridade média da população adulta (25 anos ou mais) Inep6,9
(2009)8 9 12
2 Ideb do Ensino Fundamental – anos iniciais (rede estadual) Inep5,8
(2009)6,2 6,8 8,0
3 Ideb do Ensino Fundamental - anos finais (rede estadual) Inep4,1
(2009)5,0 6,3 7,5
4 Ideb do Ensino Médio (rede estadual) Proalfa3,6
(2009)4,4 5,3 7,0
5Percentual de alunos do 3º ano do EF no nível recomendável de Leitura (rede estadual)
Saeb86,2%
(2010)97,0% 98,0% 99,0%
6Percentual de alunos do 5º ano do EF no nível recomendável de
proficiência em Língua Portuguesa (rede pública)28 Saeb
46,8%
(2009)53,4% 70,0% 88,0%
7Percentual de alunos do 5º ano do EF no nível recomendável de proficiência em Matemática (rede pública)
Saeb48,7%
(2009)56,9% 70,0% 88,9%
88. Percentual de alunos do 9º ano do EF no nível recomendável de proficiência em Língua Portuguesa (rede pública)
Saeb31,1%
(2009)41,9% 70,0% 87,0%
9Percentual de alunos do 9º ano do EF no nível recomendável de proficiência em Matemática (rede pública)
Saeb18,6%
(2009)26,1% 70,0% 85,0%
10Percentual de alunos do 3º ano do EM no nível recomendável de proficiência em Língua Portuguesa (rede pública)
Saeb26,0%
(2009)42,9% 70,0% 84,0%
11Percentual de alunos do 3º ano do EM no nível recomendável de proficiência em Matemática (rede pública)
Saeb9,4%
(2009)20,3% 70,0% 80,0%
12 PISA - percentual de alunos no nível recomendável em Leitura OCDE/Inep30,7%
(2009)37,0 44,0% 57,0%
13 PISA - percentual de alunos no nível recomendável em Matemática OCDE/Inep18,8%
(2009)26,0% 35,0% 56,0%
14 PISA - percentual de alunos no nível recomendável em Ciências OCDE/Inep25,9%
(2009)33,0% 41,0% 58,0%
15 Taxa de frequência líquida do Ensino Médio PNAD54,4%
(2009)60,5% 85,0% 93,4%
16 Renda mediana do trabalho (R$) PME/IBGE806,52
(2010)1036,50 1472,65 2200,00
17 Valor adicionado/horas trabalhadas IBGE11,4
(2008) 13,2 16,6 18,4
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
28As metas de qualidade do Movimento Todos pela Educação definem que, em 2021, 70% dos alunos do 5º e 9º anos do Ensino Fundamental e do 3ª ano do Ensino Médio tenham desempenhos no SAEB superiores a notas que representam o nível essencial de habilidades.
• Acelerar o aumento da escolaridade média da população.
• Consolidar a rede pública como um sistema inclusivo
de alto desempenho.
• Reduzir as desigualdades educacionais.
• Aumentar o emprego e a renda.
• Aumentar a qualidade e a produtividade do trabalho.
Objetivos Estratégicos
INDICADORES E METAS
69
1. Desenvolver os professores desde a sua formação até
o seu desempenho em sala de aula, dando ênfase à for-
mação superior, à avaliação e premiação por resultados,
à formação continuada, ao apoio metodológico e à valori-
zação profissional.
2. Desenvolver a capacidade gerencial dos diretores das
escolas públicas por meio da seleção baseada em crité-
rios de mérito e liderança, da avaliação e premiação por
resultados, da interligação dos profissionais em rede e da
certificação ocupacional dos gestores educacionais.
3. Universalizar o acesso e ampliar a atratividade do En-
sino Médio. Revitalizar o Ensino Médio a partir de uma
perspectiva empreendedora e inovadora, expandindo sua
relação com a formação técnica e com o mundo do traba-
lho, aumentando a diversidade e a flexibilidade dos currí-
culos e adotando medidas para assegurar a permanência
dos jovens na escola.
4. Promover uma mobilização ampla para elevar a quali-
dade da educação de forma sustentável, consolidando os
instrumentos de educação a distância e a implantação da
Escola em Tempo Integral. Buscar soluções inovadoras,
inclusive com o apoio de parcerias.
5. Implantar ampla parceria entre entidades governa-
mentais e privadas, universidades e instituições tecno-
lógicas, para um grande esforço conjunto de qualificação,
capacitação e formação profissional técnica de qualidade,
orientada pela demanda das empresas e coerente com as
principais dinâmicas territoriais.
6. Implantar a Rede Mineira do Trabalho, visando a me-
lhoria da qualidade na preparação da mão de obra no
Estado e a ampliação das oportunidades profissionais.
7. Identificar as cidades com baixo dinamismo econômi-
co, renda e empregabilidade e organizar estratégias para
criação de oportunidades profissionais.
Estratégias
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Educação e Desenvolvimento Humano sejam alcançados, o Governo e a So-
ciedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
70
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance
dos objetivos estratégicos. São elas:
Aproximar as escolas das famílias e incorporar a comunidade
à escola. Estimular a interação dos diretores e professores
com os pais e alunos sobre os assuntos da escola e do
desenvolvimento do aluno.
Intensificar a implantação de programas de aceleração
de aprendizagem, priorizando as escolas com avaliações
insuficientes e os alunos com dificuldades de aprendizagem.
Levar em consideração as regiões mais carentes do Estado
e dar ênfase ao ensino de Matemática, de Ciências e aos
programas de letramento e Educação para Jovens e Adultos.
Ampliar o Programa Poupança Jovem, incluindo o
acompanhamento e orientação aos jovens egressos por mais
um ano.
Promover a segurança e a sensação de segurança na
escola e no seu entorno, mediante parcerias com a Polícia
Militar, Prefeituras, Ministério Público, Juizado da Infância
e da Juventude, Secretaria de Defesa Social, Secretaria de
Desenvolvimento Social e outras instituições.
•
•
•
•
•
•
•
•
Apoiar os municípios na ampliação e qualificação da
oferta de Educação Infantil (creches e pré-escolas), com
prioridade às famílias em situação de maior vulnerabilidade
social. Apoiar as escolas municipais no desenvolvimento de
estratégias para melhorar o desempenho dos alunos.
Aperfeiçoar e consolidar o sistema de avaliação do ensino,
visando torná-lo um instrumento efetivo de planejamento,
monitoramento e gestão escolar. Investir em medidas de
comunicação social para divulgar os resultados alcançados
e os casos bem-sucedidos, tendo em vista o estímulo à
formação de novas parcerias e o aumento do desejo da
sociedade por uma educação de alta qualidade.
Intensificar as ações de capacitação e qualificação a
distância, visando aumentar a abrangência regional do
ensino no Estado.
Prover condições adequadas de infraestrutura e recursos
tecnológicos em toda a rede de ensino estadual, incluindo a
melhora da acessibilidade nas escolas, a modernização dos
instrumentos tecnológicos e a capacitação dos profissionais
da educação básica.
71
POPULAçãO COM MAIOR QUALIDADE E EXPECTATIVA DE VIDA.
Meta Síntese
Situação
Estruturado em torno do desenvolvimento de redes de atendimento em diversos níveis, desde a
atenção primária até o atendimento de alta complexidade e passando pela atenção secundária,
o setor da saúde busca abranger a população de todos dos municípios do Estado para propiciar
melhores condições de saúde e ampliar a expectativa de vida do cidadão mineiro.
No Brasil, a expectativa de vida passou de 59,5 anos, em 1991, para 73,1 anos em 2009. Nesse
caso, o Estado de Minas Gerais ocupou o 4º lugar no ranking nacional, com uma expectativa
de vida de 75,1 anos, conforme gráfico abaixo.
63,666,7 66,8 67,9 68,3 69,3 69,370,1 73 71,9 74,3 74,9 74,9 75
70,473,1 72,2
74,6 74,3 75,1 75,2
Nordeste Brasil Norte Sudeste Centro - Oeste MG Sul
2000
2008
2009
Gráfico 18. Esperança de vida ao nascer – Brasil, regiões e Estado de Minas Gerais (2000–2009)
Fonte: IBGE, Censo Demográfico 1940/2000 e PNAD 2001-2008. Projeto IBGE/Fundo de População das Nações Unidas (dados de 2009).
REDE DE ATENçÃO EM SAúDE4.3
72
O Brasil vive uma situação de saúde caracterizada por uma
transição demográfica acelerada. Em Minas Gerais, o quadro
não será diferente: o Estado já tinha, em 2010, cerca de
1,6 milhões de sua população com mais de 65 anos (8,2%
da população total). Em 2020, serão cerca de 1,8 milhões
(8,8% da população total) e 2,7 milhões em 2030 (12,2% da
população total).
Essa tendência de envelhecimento populacional é
acompanhada por uma mudança no perfil epidemiológico.
Minas Gerais vive hoje uma situação denominada de tripla
carga de doenças, que envolve, ao mesmo tempo: i) uma
agenda não concluída de infecções, desnutrição e problemas
de saúde reprodutiva; ii) o desafio das doenças crônicas e iii)
uma alta incidência de causas externas, devido à violência.
Desses, as doenças crônicas representam o maior desafio.
Por outro lado, a mortalidade infantil apresenta tendência
decrescente no Estado, tendo havido uma redução
significativa nos óbitos de crianças menores de um ano de
idade por mil nascidos vivos, que passou de 22,3, no ano
2000, para 14,02, em 2009. Contudo, o valor considerado
aceitável pela Organização Mundial da Saúde é inferior a
dez óbitos de crianças menores de um ano de idade por mil
nascidos vivos, sendo que nos países da OCDE a média é
de 3,8 por mil nascidos vivos. Ou seja, apesar dos avanços,
Minas Gerais possui ainda níveis elevados de mortalidade
infantil superiores a oito estados brasileiros, entre eles todos
estados da região Sul (Gráfico 19).
14,83 14,40 14,02 13,19 12,52 11,97 11,87
3,80
Brasil RJ MG Região Sudeste
SP ES Região Sul
OCDE¹
Gráfico 19. Taxa de mortalidade infantil por estado, região, Brasil e OECD (2009)
Fonte: MS/SVS – Datasus – Pacto pela Saúde – 2010/2011, e OCDE Health Data 2009 (dado referente a 2008).
Já a incidência de doenças crônicas tem se mantido em
patamares elevados no Estado, principalmente nos casos de
neoplasias malignas, doenças cardiovasculares e diabetes,
com maior impacto nas faixas etárias mais avançadas. Em
2008, mais de 74% dos mineiros com idade superior a 50
anos reportaram ter uma doença crônica29.
As ações de prevenção, especialmente associadas ao
combate das chamadas “causas externas”, têm importância
crescente para a melhoria dos indicadores de saúde. Embora
os índices de violência entre os jovens mineiros tenham
acompanhado a tendência de redução da criminalidade
verificada no Estado, a morbimortalidade entre a população
juvenil continua elevada. Ainda que em queda nos últimos
anos, a taxa de homicídios entre jovens de 15 e 24 anos por
100 mil habitantes em 2008 era de 41,6, mais do dobro da
média do Estado. 29PNAD/IBGE 2009.
73
O modelo de atuação em redes tem por pilar a Atenção
Primária à Saúde como a porta de entrada do cidadão no
sistema de saúde. O Programa Saúde da Família (PSF) é
uma das formas de organização da Atenção Primária nos
municípios e, nesse campo, Minas Gerais tem alcançado
níveis satisfatórios de cobertura populacional. Em 2010, o
PSF tinha uma cobertura de 70,1% da população mineira.
Em termos de população SUS dependente, pode-se afirmar
que houve a universalização do acesso à atenção primária,
uma vez que os demais 29% da população mineira possuía
um plano de saúde privado30.
No que se refere ao saneamento básico, Minas Gerais ainda
convive com desigualdade de acesso e situações de carência
extrema em algumas regiões. Houve evolução positiva nos
últimos anos, com uma ampliação significativa do acesso
aos serviços de água e esgoto, porém, o Estado ainda não
alcançou os níveis de desenvolvimento da Região Sudeste.
O percentual de domicílios integrados à rede geral de
distribuição de água evoluiu de 83% em 2000 para 86,3%
em 2010, porém, ainda está abaixo da média da região
Sudeste, de 90,3%, segundo os dados do Censo.
Apenas 75,4% das habitações mineiras são equipadas
com a rede de esgotamento sanitário. Se comparado aos
69,5% verificados em 2000, houve um avanço importante,
porém, a Região Sudeste como um todo já apresenta 81%
das habitações com rede de esgoto e apenas 0,4% das
habitações sem banheiro, enquanto, em Minas, ainda 1,3%
das casas não conta com tal facilidade. Quanto ao destino
do lixo, 12,4% das habitações de Minas Gerais ainda não
têm seu lixo coletado. Na Região Sudeste, a proporção é de
apenas 5% de acordo com os dados do Censo 2010.
Para alcançar a melhoria dos níveis de saúde da população,
é imprescindível a conciliação do modelo de atenção à
saúde e as condições de saúde no Estado que, como visto, se
caracteriza pela transição demográfica acelerada, elevada
morbimortalidade por doenças cardiovasculares e diabetes,
forte presença de causas evitáveis de mortalidade infantil
e elevada morbimortalidade por causas externas e por
agudizações de doenças crônicas.
30PNAD/IBGE de 2008.
74
1 Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)SES-MG/Datasus
13,1 (2010)
9,9 7,5 5,5
2 Esperança de vida ao nascer (anos) IBGE75,1
(2009)76,3 77,7 79,3
3 Proporção de nascidos vivos de mães com 7 ou mais consultas pré-natal Datasus64,8%(2009)
75% 80% 90%
4Taxa de APVP por doenças cardiovasculares, causas externas e neoplasias31
SES-MG46,7%(2009)
44,2% 38,8% 33,5%
5 Taxa de resolubilidade macrorregional SES-MG87,4% (2010)
89,3% 92,0% 95,0%
6Percentual da população que realiza atividade física regular (14 anos ou mais)
PAD/FJP14,9% (2009)
15,5% 16,2% 17,0%
7 Percentual da população declarada tabagista (15 anos ou mais) PAD/FJP16,4% (2009)
14,6% 12,5% 10,1%
8 Proporção de óbitos por causas externasSES-MG/Datasus
10,4% (2010)
9,4% 7,0% 3,5%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
31Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP) por doenças cardiovasculares, causas externas e neoplasias é um indicador que reflete os anos de vida perdidos por morte prematura, considerando a distância entre a idade em que o óbito ocorreu e a expectativa de vida ao nascer.
Objetivos Estratégicos• Universalizar o acesso à Atenção Primária.
• Reduzir as disparidades regionais no atendimento em saúde.
• Consolidar as redes de atenção em saúde em todo o Estado.
• Melhorar os indicadores de morbimortalidade entre a população juvenil.
• Estimular maior cuidado do cidadão com a própria saúde.
INDICADORES E METAS
75
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Atenção em Saúde sejam alcançados, o Governo e a Sociedade deverão
concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
1. Expandir e aprimorar as redes de atenção em saúde,
com prioridade para as redes de urgência e emergência e
redes da mulher e da criança.
2. Desenvolver, implantar e manter ações de estímulo ao
autocuidado, baseadas na mobilização da sociedade e
orientadas para a alteração de comportamentos nocivos à
saúde individual e coletiva.
3. Universalizar e aprimorar a qualidade da atenção
primária com foco na população usuária do SUS e ênfase
em ações de promoção da saúde e de prevenção.
4. Ampliar a cobertura e o número de equipes do Programa
Saúde da Família (PSF) e capacitá-las, mediante apoio aos
municípios na estruturação, organização e custeio dessas
equipes e das Unidades Básicas de Saúde (UBS).
5. Qualificar a gestão da Saúde, com estímulos à
criação e manutenção de modelos orientados para
resultados, que promovam parcerias entre o Estado e
Organizações não Estatais, priorize o pagamento de
provedores e profissionais por desempenho, incorpore
novas tecnologias e métodos de gestão que aumentem
a qualidade do atendimento e qualifique melhor o gasto
público.
6. Integrar os órgãos públicos e instâncias não
governamentais de todas as esferas, criando instâncias
para coordenação das ações intersetoriais, em especial
na política sobre drogas.
7. Ampliar a rede de saneamento básico.
Estratégias
76
Em complemento às estratégias prioritárias, as seguintes estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o
alcance dos objetivos estratégicos.
Ampliar e fortalecer os hospitais regionais e os novos cen-
tros de atenção especializada.
Estruturar sistemas logísticos de apoio e governança do SUS
no Estado, incluindo a implantação do serviço de registro
eletrônico, a universalização do sistema estadual de trans-
porte, a expansão da rede de apoio da assistência farmacêu-
tica e o sistema de apoio diagnóstico.
Consolidar a gestão orientada para resultados na Saúde,
com prioridade para a pactuação de resultados dentro e fora
do governo, a implantação de sistema de recompensas com
base em resultados fundamentados em referências territo-
riais e a incorporação de novas tecnologias e métodos de
gestão que aumentem a qualidade do atendimento e redu-
zam custos.
Aprimorar o financiamento da saúde, priorizando a implan-
tação das redes de saúde, a sustentação financeira da aten-
ção primária e o aperfeiçoamento dos critérios para aloca-
ção equitativa dos recursos em função dos riscos à saúde em
cada uma das regiões do Estado.
Intensificar a capacitação permanente dos profissionais da
saúde, em especial os diretores de hospitais, postos e uni-
dades de atendimento e os gestores municipais de saúde.
Aperfeiçoar os mecanismos legais e criar incentivos para
expansão dos consórcios públicos intermunicipais em saú-
de, visando fortalecer a governança regional e possibilitar
ganhos de escala no atendimento.
Ampliar a longevidade da população portadora de doenças
do aparelho circulatório e diabetes.
•
•
•
•
•
•
•
77
MINAS COM ALTA SENSAçãO DE SEGURANçA,
MENOS VIOLêNCIA E CRIMINALIDADE.
Situação
A garantia de segurança é tarefa multidimensional que envolve a atuação de vários órgãos e
entidades – não apenas aqueles relacionados diretamente à segurança – assim como exige
o envolvimento de toda a sociedade.
Minas Gerais tem a quinta menor taxa de homicídios do país, uma posição conquistada
recentemente32. Em 2005, o Estado tinha a 15ª maior taxa de homicídios entre as 27
Unidades da Federação e, desde então, tem registrado quedas contínuas nesse indicador
(Gráfico 20). Entretanto, as conquistas ainda não foram suficientes para retornar ao patamar
anterior à escalada da violência do final dos anos 1990 e começo da década de 2000.
Gráfico 20. Evolução da taxa de homicídios por 100 mil habitantes em Minas Gerais (1986–2010)
Fonte: Núcleo de Estudos em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro (Nesp-FJP).
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Taxa
de
hom
icíd
io p
or 1
00 m
il ha
bita
ntes
0
5
10
15
20
25
32WAISELFISZ, 2011.
Meta Síntese
REDE DE DEFESA E SEGURANçA4.4
78
No caso das taxas de crimes violentos e contra o patrimônio a
redução foi ainda mais acentuada33. Os crimes violentos pas-
saram de 521,0 por 100 mil habitantes, em 2005, para 296,1,
em 2010, enquanto os crimes contra o patrimônio passaram de
445,5 por 100 mil habitantes para 238,0 no mesmo período.
A despeito dos avanços nos índices de criminalidade no Es-
tado, a percepção de segurança ainda pode ser considerada
baixa uma vez que 51,3% da população sente medo de se tor-
nar vítima de algum ato de violência34. Embora esse percentual
tenha declinado em relação ao ano anterior (2008), o fato de
mais da metade da população mineira ter medo de vitimização
impacta diretamente a qualidade de vida e o comportamento
das pessoas.
É importante notar que a evolução da criminalidade não tem
ocorrida de modo uniforme em todo o Estado. Um terço dos cri-
mes violentos está na RMBH, embora aqui a tendência recente
aporte para sua redução. Belo Horizonte e Contagem, regiões
responsáveis pela metade dos crimes violentos no Estado, re-
gistraram as maiores quedas (59% e 57% entre 2003 e 2009,
respectivamente). Em contrapartida, os crimes violentos cres-
ceram em outras localidades, particularmente nas cidades mé-
dias. Além da RMBH, a criminalidade concentra-se no Triân-
gulo Mineiro, no Nordeste e no Noroeste do Estado (Gráfico 21).
Entre as cidades – além de Belo Horizonte, que no segundo tri-
mestre de 2010 apresentou a mais elevada taxas média mensal
de criminalidade de (60,74 ocorrências por 100 mil habitan-
tes) –, também se destacam pelas taxas elevadas: Uberaba
(46,28), Montes Claros (37,08), Uberlândia (36,71), Governador
Valadares (32,72)35.
Gráfico 21. Evolução dos crimes violentos em Minas Gerais, por Região Integrada de Segurança Pública (Risp) – Taxa de crescimento em % (2003–2009)
Fonte: Núcleo de Estudos em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro (Nesp-FJP).
Em Belo Horizonte, os homicídios estão concentrados em áreas
consideradas de risco: aglomerados Morro das Pedras, Morro
do Papagaio, Cabana de Pai Tomas, Pedreira Prado Lopes e
Cafezal destacam-se pelas suas altas taxas de criminalidade.
Programas de prevenção, como o Fica Vivo, vêm obtendo su-
cesso em reduzir o número de crimes violentos nessas regiões,
mas ainda precisam ser expandidos. É importante ainda refor-
çar a política antidrogas: os centros socioeducativos vêm apre-
sentando um bom desempenho, porém, ainda é necessário
implementar políticas preventivas, em especial para o controle
do uso do crack, que tem relação direta com a criminalidade.
A sustentabilidade do processo de redução da criminalidade
no Estado, iniciado em 2003, depende da combinação das po-
líticas de segurança – como a integração das atividades de
todos os órgãos voltados para a defesa social – com medidas de
prevenção, investimentos sociais nas áreas de risco, melhoria
da qualidade do espaço urbano e geração de oportunidades de
trabalho e renda.
33NESP-FJP 2010.34CRISP/UFMG 2009.35NESP/FJP 2010.
-80%
-60%
-40%
-20%
0%
20%
40%
MINAS GERAIS
1ª R
ISP
Belo
Hor
izont
e
2ª R
ISP
Con
tage
m
3ª R
ISP
Vesp
asia
no
9ª R
ISP
Uber
lând
ia
17ª P
ouso
Ale
gre
13ª R
ISP
Barb
acen
a
18ª P
oços
de
Cal
das
4ª R
ISP
Juiz
de
Fora
12ª R
ISP
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nga
8ª R
ISP
Gove
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or
Vala
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s
6ª R
ISP
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as
11ª R
ISP
Mon
tes
Clar
os
16ª U
naí
14ª R
ISP
Cur
velo
10ª R
ISP
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s de
Min
as
15ª T
eófil
o O
toni
5ª R
ISP
Uber
aba
7ª R
ISP
Div
inóp
olis
79
1 Taxa de crimes violentos (por 100 mil habitantes) FJP/Nesp284,8*(2010)
244 197 161
2 Taxa de homicídios (por 100 mil habitantes) FJP/Nesp15,9*(2010)
12 9,7 8,2
3 Taxa de mortalidade por acidentes de trânsito (por 100 mil habitantes) Datasus19,3
(2009)17,2 14,3 12,7
4 Percentual de pessoas que afirmam ter medo de vitimização Crisp/UFMG51,2% (2009)
48,8% 46,2% 44,2%
5 Taxa de mortalidade por uso de drogas (por 100 mil habitantes) Datasus6,2
(2010)5,5 3,5 2,8
6 Índice de qualidade do serviço prestado (PM, PC, CBM) Seds71,6
(2009)73,5 76 80
7Grau de confiança no atendimento policial e corpo de bombeiros(% de pessoas que confiam e confiam muito)
Seds68%
(2009)72% 75% 80%
8Taxa de homicídios entre jovens de 15 a 24 anos (por 100 mil habitantes)
Datasus38,9
(2009)26,0 20,0 16,0
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
INDICADORES E METAS
* Estimativa preliminar.
• Reduzir as incidências de violência, de criminalidade e de desastres
nas áreas urbanas e rurais.
• Ampliar a segurança e a sensação de segurança.
• Integrar as áreas de risco à dinâmica das cidades,
principalmente na Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
• Combater o consumo e o tráfico de drogas.
• Reduzir a violência no trânsito.
Objetivos Estratégicos
80
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance
dos objetivos estratégicos. São elas:
Expandir a atuação preventiva dos órgãos do sistema de
defesa social, intensificando a implantação de programas
de proteção nas áreas rurais, com a participação ativa das
Polícias Militar, Civil e Corpo de Bombeiros Militar.
Investir em inteligência de segurança pública, centralizando
os sistemas de informação e comunicação e ampliando o
quadro técnico de profissionais das áreas de estatística e de
análise criminal.
Modernizar a Polícia Civil para ampliar a sua capacidade
de identificação e esclarecimento de crimes. Adotar a
perspectiva de mediação de conflitos na investigação
criminal. Ampliar a articulação com a esfera pública federal,
em especial nos temas relacionados ao crime organizado.
Fortalecer as ações das Corregedorias e das Ouvidorias de
polícia e criar núcleos de avaliação e controle da qualidade
das instituições do sistema de defesa.
1. Consolidar a integração das ações das Polícias Militar e
Civil, Defensoria Pública, Sistema Prisional e Socioeduca-
tivo e Corpo de Bombeiros Militar, compartilhando forma-
ção e qualificação continuada, bancos de dados, métodos
de gestão, informações e conhecimentos.
2. Modernizar as técnicas de gestão e aumentar a inte-
gração dos sistemas socioeducativo e prisional, de forma
a romper com ciclo vicioso da criminalidade juvenil e ga-
rantir saúde, educação e trabalho ao preso, tendo em vista
a sua reintegração social.
3. Consolidar e disseminar projetos focados na prevenção
da violência e dos sinistros no meio urbano, particular-
mente nas áreas de maior risco e vulnerabilidade social.
4. Aumentar a efetividade das políticas sobre drogas, com
ênfase na intervenção dos espaços urbanos propícios ao
tráfico e ao consumo.
5. Promover atividades de educação, conscientização, fis-
calização e prevenção de acidentes no trânsito.
Estratégias
• •
••
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Defesa e Segurança sejam alcançados, o Governo e a Sociedade deverão
concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
81
REDE DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E PROTEçÃO
MINAS SEM POBREZA E COM BAIXA DESIGUALDADE SOCIAL.
Situação
O desenvolvimento social envolve muitas dimensões que
devem ser tratadas de forma integrada para a obtenção de
patamares mais elevados de bem-estar da população. A Rede
abrange ações de assistência social – sempre imbuídas de
um caráter emancipatório – e proteção aos direitos sociais e
humanos, além das políticas voltadas para a juventude.
Minas Gerais possui um Índice de Desenvolvimento Humano
superior à média brasileira e que evolui a uma velocidade
mais acelerada36. Dos três componentes que compõem
o IDH – educação, saúde e renda – o Estado possui uma
posição relativamente menos favorável na dimensão de
renda. Apesar de ter registrado crescimento recente acima
de outros estados, a renda domiciliar per capita de Minas
Gerais, R$ 631,00 em 2009, ficou próxima à média nacional
e inferior a oito estados brasileiros.
Em contrapartida, o crescimento da renda domiciliar per
capita do Estado tem sido mais favorável aos mais pobres.
Com um Índice de Gini de 0,51, Minas Gerais registra uma
desigualdade inferior à média brasileira e equivalente à
média do Sudeste. (Gráfico 22)37. O crescimento da renda
aliado à redução da desigualdade entre 2003 e 2009,
permitiu a redução do percentual de pobres no Estado a
menos da metade: de 29,5% para 14,1% (Gráfico 23)38.
Gráfico 22. Evolução do Índice de Gini (1992–2009)
36Fundação João Pinheiro (FJP) e Centro de Estudos de Políticas Públicas (CEPP).37Pnad/IBGE 2009. 38Iets com base na PNAD/IBGE.
0,44
0,46
0,48
0,50
0,52
0,54
0,56
0,58
0,60
0,62
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil Sudeste Minas Gerais
Fonte: IETS com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD). Nota: a pesquisa não foi a campo em 1994 e 2000.
Meta Síntese
4.5
82
Apesar dos avanços recentes no combate à pobreza e
desigualdade, ainda persistem altos contingentes de pessoas
extremamente pobres. Segundo o Censo 2010, há 909.660
indivíduos com renda domiciliar per capita de até R$ 70,00,
linha de extrema pobreza recém-definida pelo Governo
Federal. Esse número representa 4,64% da população
total do Estado, conferindo a Minas Gerais o nono menor
percentual de extremamente pobres entre as 27 Unidades
da Federação. Nota-se que esse percentual é cerca de um
terço do verificado em 2000 e que Minas Gerais foi mais
eficiente no combate à extrema pobreza comparativamente
com o país nos últimos 20 anos.
Gráfico 23. Percentual da população considerada extremamente pobre (1991–2010)*
* Em 1991 e 2000, foi considerado o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita de R$ 37,75, em 2000, equivalente a ¼ do salário-mínimo vigente. Em 2010, considerou-se o corte de R$ 70,00 que, deflacionando pelo INPC, equivale a
R$ 35,63 em 2000, permitindo certa comparação com os anos anteriores.Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil e Censo 2010.
Entretanto, é importante ressaltar que em Minas Gerais
a extrema pobreza persiste principalmente em algumas
regiões, com destaque para a Grande Norte. As regiões do
Vale do Jequitinhonha, Mucuri e Norte são historicamente
marcadas pelo fraco dinamismo econômico e pelo baixo
grau de integração a mercados, cujos efeitos são visíveis nos
indicadores sociais.
Além de desigualdades regionais, constata-se a permanência
das desigualdades de gênero e de raça em Minas Gerais. Em
2009, o rendimento-hora do trabalho principal das pessoas
de cor preta e parda foi de 56,8% e 64,3% do valor recebido
pelos brancos, respectivamente, ante a média brasileira
de 57,4% para ambos os casos. Já em relação ao gênero,
o rendimento médio das mulheres de 16 anos ou mais de
idade ocupadas era 68,7% do rendimento médio aferido
pelos homens, contra uma média nacional de 70,8%39.
Atenção especial deve ser dada aos jovens, os mais
atingidos por mazelas sociais como violência, desemprego
e disseminação do uso de drogas. Há um expressivo
contingente de jovens entre 15 e 24 anos em Minas Gerais
que não trabalha nem estuda. São aproximadamente 600
mil jovens ou 15% da população entre 15 e 24 anos que se
situam, sobretudo, nos extratos de renda mais baixa, com o
futuro em risco. Representantes da capacidade de produção
futura, é preciso concentrar esforços, desenhando políticas
públicas inovadoras para esse grupo.
39PNAD/IBGE 2009.
19,72
12,57
4,64
20,24
16,32
8,53
1991 2000 2010
Minas Gerais Brasil
83
1 Proporção de indigentes40 Censo/IBGE4,6%(2010)
0,0% 0,0% 0,0%
2 Proporção de indigentes41 PNAD/IBGE3,3%
(2009)0,0% 0,0% 0,0%
3 Índice de Gini PNAD/IBGE0,504(2009)
0,477 0,448 0,417
4 Proporção de pobres42 PNAD/IBGE15,0%(2009)
8,4% 5,7% 3,7%
5 Taxa de ocupação infantil (5 a 14 anos incompletos) PNAD/IBGE3,3%
(2009)2,2% 1,1% 0,0%
6 Taxa de desocupação dos jovens (15 a 24 anos) PNAD/IBGE15,91(2009)
13,51 10,7 7,5
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
40A linha de extrema pobreza adotada neste indicador é a de R$ 70,00 definida pelo Governo Federal. 41A linha de indigência é a mesma contida no Caderno de Indicadores e segue a metodologia proposta por Rocha, S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se trata? Editora FGV, Rio de Janeiro, 2006. Os valores em setembro de 2009 eram R$ 66,88 (RMBH), R$ 57,55 (urbano) e R$ 46,25 (rural). 42A linha de pobreza adotada neste indicador é a mesma contida no Caderno de Indicadores e proposta pelo EPE: R$ 231,92 (RMBH), R$ 155,92 (urbano) e R$ 92,30 (rural) em setembro de 2009. Metodologia proposta por ROCHA, 2006.
Objetivos Estratégicos• Erradicar a miséria em Minas Gerais.
• Romper o ciclo da pobreza e reduzir a desigualdade social.
• Aumentar as expectativas dos jovens quanto ao futuro e o protagonismo destes na sociedade.
• Promover os direitos humanos dos grupos historicamente discriminados.
• Ampliar e efetivar o sistema de garantias de direitos da criança e do adolescente.
INDICADORES E METAS
84
1. Consolidar o Sistema Único de Assistência Social (Suas)
em 100% dos municípios mineiros.
2. Assegurar uma Agenda Jovem e integrar todas as ações
do Governo Estadual voltadas para a juventude, por meio da
criação de um núcleo estratégico intersetorial de articulação.
3. Implantar o sistema estadual de promoção e proteção de
direitos humanos.
4. Ampliar o acesso à moradia segura, inclusive saneamento.
5. Identificar a população em extrema pobreza e direcionar
ações de desenvolvimento social para superação do estado
de pobreza.
6. Promover a segurança alimentar e nutricional sustentável de
famílias mineiras em condições de vulnerabilidade social e im-
plantar as ações da política nacional de alimentação e nutrição.
Estratégias
Em complemento as estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance
dos objetivos estratégicos. São elas:
Ampliar o Programa Travessia, por meio da expansão das par-
cerias e da integração do Programa com ações de outros entes
governamentais, do setor privado e o do terceiro setor.
Universalizar o Piso Mineiro de Assistência Social, por meio de
compartilhamento financeiro da infraestrutura da rede de as-
sistência social, em complementaridade aos recursos federais e
municipais.
Integrar as ações das áreas da saúde, educação, assistência social
e segurança alimentar e nutricional para garantir às famílias mais
vulneráveis as condições de propiciarem às suas crianças um am-
biente seguro e acolhedor.
Disponibilizar a todos os alunos do Ensino Médio da rede pública
estadual uma rede mineira de inclusão do jovem, com a oportuni-
dade de adquirir experiência profissional e concluir seus estudos.
Mobilizar lideranças da sociedade mineira para a implantação e
gestão de uma Rede, não estatal, de espaços da juventude que
promovam atividades culturais, esportivas, sociais, de conectivi-
dade eletrônica e outros temas de interesse dos jovens.
Desenvolver programas e ações integradas de prevenção à vio-
lência, às doenças sexualmente transmissíveis, à gravidez preco-
ce e ao uso de álcool e drogas.
Promover ações de empreendedorismo e microcrédito, especial-
mente para as mulheres.
Consolidar e expandir os conselhos de direitos, as conferências
temáticas e os comitês estaduais e municipais para a ampliação
da participação da sociedade civil nas temáticas de desenvolvi-
mento e proteção social. Criar o comitê mineiro para a erradicação
da miséria.
•
•
•
•
•
•
•
•
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Desenvolvimento Social e Proteção sejam alcançados, o Governo e a
Sociedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
85
REDE DE DESENVOLVIMENTO ECONôMICO SUSTENTáVEL
ECONOMIA DINâMICA, MAIS DIVERSIFICADA, COMPETITIVA, COM
CRESCIMENTO SUSTENTÁVEL E INCLUSO.
Situação
A Rede de Desenvolvimento Econômico Sustentável busca
harmonizar o crescimento econômico com a sustentabilidade
ambiental e com a redução da pobreza e das desigualdades
sociais. Dentro desse conceito de desenvolvimento sustentável,
é fundamental estabelecer políticas públicas que melhorem
o ambiente de negócios, estimulem mudanças no processo
produtivo e nas relações entre a sociedade e o meio ambiente,
intensificando as conexões entre as diferentes esferas de
Governo, setor privado e sociedade em prol do desenvolvimento
integrado.
Responsável por cerca de 9% da renda total gerada no
Brasil, Minas Gerais possui o terceiro maior Produto Interno
Bruto (PIB) do país, atrás apenas dos estados de São Paulo e
do Rio de Janeiro. A decomposição do PIB mineiro revela a
predominância do setor de serviços na geração desta renda
(58,3%), seguido pela indústria (32,2%) e pela agropecuária
(9,5%).
Observa-se que a estrutura produtiva da economia mineira é
baseada na produção de bens primários, com destaque para as
atividades agropecuária e minerometalúrgica. A participação
mineira nas exportações brasileiras passou de 10,2%, em
2003, para 15,5%, em 2010, sendo que os produtos primários
representaram 62% do total exportado em 2010, 23 pontos
percentuais superior ao registrado em 2003.
Gráfico 24. PIB per capita Brasil e Estados da Federação em milhares (2008)
Fonte: IBGE – Sistema de Contas Regionais
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
DF SP RJ SC ES RS MA PR MG
MS
AM GO RO RR AM TO AC SE BA RN PA PE CE PB AL MA PI
PIB per capita Brasil: 16,0
Meta Síntese
4.6
86
Se de um lado, a evolução do PIB estadual no período 2002–
2010 revela que, na maioria dos anos, Minas Gerais esteve
acima da média de crescimento do Brasil, por outro, quando se
considera o PIB per capita, o posicionamento de Minas Gerais
no ranking econômico nacional apresenta situação distinta. De
fato, o patamar de Minas Gerais em termos de PIB per capita
ainda encontra-se abaixo da média nacional. O Estado ocupa
a nona posição no ranking das unidades da federação, inferior
aos demais estados do Sudeste (Gráfico 24).
O baixo patamar do PIB per capita de Minas Gerais está
relacionado à baixa escolaridade média da população. A
produtividade total dos fatores (PTF) do Estado de Minas Gerais
é inferior à dos estados do Sul e Sudeste devido, principalmente,
à baixa produtividade por trabalhador 43.
Um trabalhador mineiro produz somente 60% do produto
por trabalhador de São Paulo ou do Rio de Janeiro. Nesse
sentido, elevar a PTF requer intensificar iniciativas voltadas
ao aumento da produtividade da mão de obra e à construção
de um ambiente econômico competitivo, estável, seguro ao
investidor e atrativo ao desenvolvimento de negócios.
Dentre os avanços observados nessa área nos últimos anos
em Minas Gerais, tem destaque a simplificação e agilização do
processo de abertura de empresas. Em Belo Horizonte, o tempo
médio para abrir uma empresa, caiu de 26 dias, em 2007, para
7 dias em 2010. No interior do Estado, a redução foi de 45 dias
em 2007 para 11 dias em 2010 (Seplag).
Mapa 3. Participação das Regiões de Planejamento no PIB Mineiro (2008)
Fonte: IBGE, Coordenação de Contas Nacionais – Fundação João Pinheiro (FJP), Centro de Estatística e Informações (CEI)
43Ferreira (2010).
46,6%
1,9%
6,3%
7,6%
4,0%
1,8%
4,0%11,2%
12,2%
4,5% Norte
Jequi�nhonha/Mucuri
Noroeste
Centro-Oeste
Alto Paranaíba
Sul de Minas
Mata
Rio Doce
Central
Triângulo
87
Embora seja fator fundamental para o desenvolvimento, o
crescimento econômico por si só não garante o seu alcance.
Para que o desenvolvimento econômico ocorra em bases
sustentáveis, é essencial que ele integre as dimensões
territorial e ambiental.
Relacionado à dimensão ambiental faz-se necessário a
adoção de medidas de adequação do processo produtivo dos
setores responsáveis pela emissão dos gases de efeito estufa
(GEE) e pela geração de resíduos sólidos minimizando os
impactos do aquecimento global e garantindo a proteção da
biodiversidade.
No que se refere à dimensão territorial, observa-se que a
geração de riqueza em Minas Gerais é muito concentrada
regionalmente. Quase metade do PIB estadual é gerada na
Região Central (46,6%). Essa evidência indica que, nos
próximos anos, o desenvolvimento harmônico de Minas
Gerais, sob o enfoque territorial, vai requerer a adoção de
estratégias diferenciadas de integração espacial, de acordo
com as especificidades e potencialidades inerentes a cada
espaço geoeconômico (Mapa 3).
Soma-se a isso o fato de que considerar a sustentabilidade
ambiental do crescimento econômico passou a ser um
item importante na agenda de desenvolvimento da maior
parte dos países e regiões. Nesse campo, Minas Gerais vem
experimentando importantes avanços nos últimos anos,
apesar de alguns desafios persistirem.
• Alcançar maior crescimento econômico, do trabalho e da renda.
• Aumentar a competitividade da economia, a qualidade e o valor agregado
dos produtos mineiros.
• Incrementar a promoção, a atração e a retenção de investimentos.
• Implementar e integrar a gestão, aprimorar a conservação, a preservação,
a defesa e a melhoria da qualidade ambiental.
• Conferir dinamismo e competitividade aos negócios nas diferentes regiões do Estado.
• Diversificar a base econômica e promover a sinergia entre os setores produtivos.
• Ampliar a inserção de Minas Gerais na economia nacional e global.
Objetivos Estratégicos
88
1 Razão entre o PIB per capita de Minas Gerais e do Brasil FJP/IBGE0,89
(2008)0,94 1,00 1,06
2 Razão de concentração das exportações MDIC2.585(2010
2.395 2.151 1.800
3 Participação de Minas Gerais no PIB do Brasil IBGE9,3%
(2008)10,2% 11,1% 12,3%
4 Taxa de investimento FJP16,2%(2009)
19,1% 22,5% 25,0%
5Número de bacias hidrográficas com melhoria no Índice de Qualidade das Águas (IQA)
Semad/Igam7
(2010)11 11 11
6 Participação de Minas Gerais nas exportações de bens de capital MDIC3,97%(2010)
4,95% 6,73% 9,56%
7 Percentual de áreas preservadas em relação ao território total Semad6,4%(2010)
7,3% 8,5% 9,8%
8Percentual das medições de Demanda Bioquímica de Oxigênio (DBO) no Rio das Velhas que atendem à legislação
Semad/Igam93,7%(2010)
100% 100% 100%
9Percentual da população urbana com acesso à disposição adequada de Resíduos Sólidos Urbanos
Semad/Feam52,7
(2010)75% 90% 100%
10 Intensidade energética44 Cemig/IBGE/FJP
9,8(2008)
8,8 7,8 6,8
11 Grau de informalidade45 PNAD/IBGE42,9%(2009)
35,8% 28,6% 24,6%
12Participação das regiões Norte de Minas, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce no PIB de Minas Gerais
IBGE/FJP12,1%(2008
12,5% 13% 13,5%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
44A intensidade energética é uma medida da eficiência energética, calculada pelo valor global da energia consumida dividido pelo PIB, de forma que uma intensidade energética elevada reflete um alto custo de conversão de energia em produção, enquanto que uma intensidade energética reduzida reflete um baixo custo de conversão de energia em produção.45O indicador avalia a informalidade dos postos de trabalho, expressando o percentual de empregados sem carteira de trabalho assinada e trabalhadores por conta própria sobre o total de ocupados.
INDICADORES E METAS
89
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Desenvolvimento Econômico Sustentável sejam alcançados, o Governo e a
Sociedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
1. Criar condições que garantam um ambiente de negócios
atrativo, competitivo e favorável ao empreendedorismo, com
mão de obra qualificada, infraestrutura diversificada, pro-
cessos ágeis e simplificados, eficiência institucional e esta-
bilidade dos marcos regulatórios.
2. Tratar adequadamente os resíduos sólidos, visando equa-
cionar a destinação dos resíduos e fomentar o seu reapro-
veitamento.
3. Intensificar o apoio a empreendimentos produtivos e/ou
de inclusão social nas regiões com menores índices de de-
senvolvimento econômico.
4. Reconfigurar o arranjo institucional de promoção do de-
senvolvimento econômico e sua governança para que o Es-
tado assegure uma postura competitiva, de grande agilida-
de e de atuação global.
5. Rever os mecanismos e intensificar o apoio ao desenvol-
vimento de micro e pequenas empresas inovadoras e inten-
sivas em conhecimento.
6. Constituir agenda estratégica para um novo ambiente
econômico, que seja compartilhada por todos os órgãos do
Poder Executivo e do setor privado que atuam na promoção
do desenvolvimento do Estado.
7. Estimular o setor de serviços para um esforço de moder-
nização e de melhoria da qualidade e da produtividade.
8. Implementar o Plano de Proteção à Biodiversidade e o Pla-
no de Mudanças Climáticas.
Estratégias
90
Em complemento às estratégias prioritárias, outas estratégias também devem ser objeto
de atenção especial para o alcance dos objetivos estratégicos. São elas:
Estimular a modernização e a inovação tecnológica nos setores dominantes (siderurgia,
mineração e agronegócio) da economia mineira de modo a torná-los mais competitivos
internacionalmente.
Aprimorar a competitividade tributária do Estado com inteligência, priorizando os setores
estratégicos para o desenvolvimento da economia mineira. Atrair e estimular empresas na-
cionais e estrangeiras de perfil inovador.
Conferir maior agilidade e efetividade ao licenciamento ambiental.
Fomentar o desenvolvimento científico e tecnológico voltado para o uso sustentável dos bio-
mas do Estado, utilizar instrumentos econômicos de compensação por serviços ambientais
e intensificar os programas de educação ambiental.
Ampliar a divulgação das potencialidades e realizações mineiras e aumentar os efeitos eco-
nômicos, sociais e ambientais dos grandes investimentos privados.
Melhorar a governança e assegurar o alinhamento de todas as secretarias, órgãos e entida-
des do Estado em torno da estratégia de desenvolvimento sustentável.
Aumentar a inserção das empresas mineiras, com potencial de atuação internacional, em
redes globais de fornecimento, processamento e comercialização e inovação.
Implementar o macro plano estrutural do Vetor Norte da RMBH.
Apoiar programas de geração de trabalho e renda local.
Fortalecer o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos para a adequada
gestão de bacias hidrográficas, observando as diretrizes contidas no Plano Estadual de
Recursos Hídricos.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
91
REDE DE CIêNCIA, TECNOLOGIA E INOVAçÃO
CIêNCIA, TECNOLOGIA E INOVAçãO
PARA O DESENVOLVIMENTO E CIDADANIA.
Situação
As ideias promissoras precisam encontrar espaço para
resultar em soluções inovadoras, responsáveis por trazer
competitividade à economia mineira. Nessa tarefa, o Estado
de Minas quer afirmar sua atuação por meio da Rede de
Ciência, Tecnologia e Inovação, aqui entendida como um
conjunto de esforços que direciona instituições de todas
as esferas a potencializar em quantidade e qualidade a
criação e disseminação de conhecimento e de tecnologia
em diferentes áreas para transformar conhecimento em
negócios e riquezas e qualidade de vida.
Minas Gerais tem alto potencial de inserção na economia
do conhecimento. O Estado é o segundo com maior
número de pedidos de patentes entre os estados da Região
Sudeste, tendo também superado todos os estados da
Região Sul46. A UFMG é referência nacional na obtenção
de patentes, sendo a única universidade brasileira a
entrar no ranking internacional da Organização Mundial
de Propriedade Intelectual (OMPI, 2009) de instituições
com o maior número de patentes depositadas. Além disso,
constata-se uma ampliação da participação do Estado
nas exportações brasileiras dos produtos intensivos em
tecnologia, saindo de 4,3% em 2002 para 6,7% em 201047.
No grupo de setores com alto potencial tecnológico, Minas
se destaca no campo das biociências concentrando 28%
das empresas existentes no Brasil48.
A capacidade inovativa das empresas no Estado também
tem evoluído. De acordo com os dados da última Pintec/
IBGE de 2008, Minas Gerais tem uma taxa de inovação
mais elevada do que a média nacional e registrou maiores
avanços nessa área. A proporção de empresas inovadoras
passou de 35%, em 2003, para 41,5%, em 2008, maior
percentual de todos os estados do Sudeste (Gráfico 25).
O percentual de empresas cujos produtos inovadores
representam mais de 40% das suas vendas internas
passou de 7,7% para 11,7%, entre 2005 e 2008. Na média
brasileira, esse indicador é inferior: representa 8,4%
das empresas, em 2008. O dispêndio das empresas com
atividades internas de P&D no Estado cresceu seis vezes
mais do que a média brasileira, entre 2003 e 2008.46Dados do INPI para 2007. 47MDIC, 2010.48BIOMINAS, 2009.
Meta Síntese
4.7
92
25,0%
36,3%
31,0% 31,4% 33,3% 34,9%35,2% 35,7% 36,6% 37,5% 38,6%41,5%
Rio de Janeiro Espírito Santo São Paulo Sudeste Brasil Minas Gerais
2003 2008
Gráfico 25. Percentual de empresas que implementaram alguma inovação
Fonte: Pintec/IBGE.
Frente aos desafios da nova economia é necessário um
enfoque diferenciado no desenvolvimento tecnológico
voltado para a difusão do conhecimento e criação de um
ambiente propício à inovação.
Para tanto, é importante promover uma aproximação entre as
instituições de ensino e pesquisa – universidades, escolas
de ensino técnico, centros de pesquisa – e o setor produtivo,
buscando o incremento da qualidade e da inovação científica
e tecnológica dos produtos e serviços mineiros, além da
ampliação das oportunidades de emprego de qualidade.
Para que a aproximação entre as universidades e a sociedade
seja cada vez mais proveitosa é importante garantir formação
técnica e superior de qualidade. Apesar da tendência de
crescimento, o acesso ao Ensino Superior no Estado ainda é
considerado baixo. A taxa de retenção na 3ª série do Ensino
Médio é de 62% em Minas Gerais, ou seja, a grande maioria
das pessoas com 25 anos ou mais que concluem o Ensino
Médio não continuam os estudos49. O percentual de jovens
mineiros de 18 a 24 anos frequentando o Ensino Superior
é de 15%, equivalente à média brasileira e inferior à do
Sudeste (Gráfico 26). Embora restrito, o Ensino Superior vem
ganhando qualidade. O número de cursos de pós-graduação
de Minas Gerais com nota 7 na Capes dobrou de 6 para 13
cursos, entre 2004 e 2010.
49IETS com base nos dados da PNAD/IBGE de 2009.
93
Gráfico 26. Percentual de jovens de 18 a 24 anos frequentando curso superior
Fonte: PNAD 2009 – IBGE.
Brasil Sudeste Minas Gerais RMBH
9%
15%
11%
17%
7%
15%
8%
18%
2001 2009
No campo da ciência, tecnologia e inovação, são primordiais
os avanços nos setores tradicionais como a agricultura e
agroindústria para agregação de valor à cadeia, bem como o
apoio às micro e pequenas empresas inovadoras. Ademais,
com as crescentes preocupações com o meio ambiente
e a transição para a economia de baixo carbono nascem
novas oportunidades para pesquisa e desenvolvimento,
tais como os segmentos de energias limpas, bioprodutos e
serviços ambientais, que devem também ser aproveitadas
por meio da maior articulação entre instituições de CT&I e
as empresas inovadoras.
Objetivos Estratégicos• Ampliar a inserção de Minas Gerais na economia do conhecimento.
• Reestruturar e ampliar a oferta do ensino tecnológico e superior para qualificação
de pessoas, alinhada à demanda do setor empresarial.
• Ampliar os ambientes de inovação gerando empregos de qualidade, retendo
e atraindo talentos.
• Promover a inovação ambiental para o enfrentamento das mudanças climáticas.
• Fortalecer a cidadania digital.
94
1 Participação de Minas Gerais nos depósitos de pedidos de patentes INPI8,8%
(2009)11,0% 13,6% 16,5%
2 Taxa de inovação (percentual de empresas inovadoras) Pintec/IBGE41,5%(2008)
45,8% 49,3% 53,6%
3Percentual de ocupados em Minas Gerais com pelo menos o Ensino
Superior (22 anos ou mais)PNAD/IBGE
11,6% (2009)
15,0% 18,0% 22,0%
4 Participação de MG nos cursos nota 750 Capes11,1% (2009)
13,0% 21,0% 24,0%
5Participação de MG nas exportações de produtos intensivos em tecnologia
MDIC6,7%
(2010)8,0% 10,2% 13,4%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
50A Capes (Coordenação de Aperfeiço-amento de Pessoal de Nível Superior) publica trienalmente uma avaliação dos programas de pós-graduação brasileiros. Os resultados da avaliação são expressos pela atribuição de uma nota na escala de “1” a “7”, que leva em conta os critérios: produção técnica, teses e dissertações, produção bibliográfica, disciplinas, pro-dução artística, corpo docente (vínculo e formação), proposta e linhas de pesquisa do programa, projetos de pesquisa, pro-dução e atuação docente.
1. Impulsionar o desenvolvimento de setores portado-
res de futuro, organizando seus arranjos produtivos, tais
como: eletroeletrônica, TI, ciências da vida, biotecnolo-
gia, biocombustíveis, nanotecnologia, farmacoquímicos,
aeronáutico, espacial e defesa.
2. Criar instrumentos de incentivo e transformação de co-
nhecimento em negócios.
3. Incentivar a produção de pesquisas científicas que con-
tribuam para a geração de conhecimento vinculado aos no-
vos paradigmas ambientais, notadamente os relacionados a
economia de baixo carbono, redução da poluição, produção
e uso de energias limpas e conservação da boidiversidade.
4. Reestruturar o Sistema Mineiro de Inovação (SIMI)
para permitir a interiorização de suas ações.
5. Impulsionar a capacidade de absorção e geração de
inovações por parte das empresas localizadas no terri-
tório mineiro por meio do desenvolvimento e da atração
de laboratórios de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), de
Centros de Excelência e da aquisição de novas tecnolo-
gias.
6. Ampliar a oferta de vagas no ensino superior e demo-
cratizar o acesso por meio da educação a distância.
Estratégias
INDICADORES E METAS
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Ciência, Tecnologia e Inovação sejam alcançados, o Governo e a
Sociedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
95
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de
atenção especial para o alcance dos objetivos estratégicos. São elas:
Consolidar os parques tecnológicos no Estado, visando aumentar o empreendedorismo e
impulsionar o desenvolvimento de empresas de base tecnológica.
Atrair e estimular empresas produtoras de bioenergia e de bens ou serviços da economia de
baixo carbono. Desenvolver programas de estímulo à eficiência energética.
Intensificar o apoio às pequenas e médias empresas inovadoras e intensivas em tecnologia
e conhecimento, mobilizando o poder de compra do Estado e a oferta de capital de risco.
Explorar potencialidades a partir de oferta diferenciada de financiamento em P&D, com
base territorial e atuação diferenciada das principais instituições de fomento de acordo com
as características específicas de cada região.
Apoiar as instituições de Ensino Superior, visando induzir o aumento qualificado de doutores.
Promover a educação para as águas no sentido de melhorar a gestão de recursos.
Fortalecer a competitividade a partir da ampliação da capacidade de inovação das empresas.
Ampliar a produtividade científica de Minas Gerais como base para o seu desenvolvimento
tecnológico e para a inovação.
•
•
•
•
•
•
•
•
96
MAIS PRODUçãO E QUALIDADE NA
AGRICULTURA FAMILIAR NO AGRONEGóCIO
DE MINAS GERAIS.
Situação
A Rede de Desenvolvimento Rural integra principalmente as ações de provimento de in-
fraestrutura, crédito e apoio à comercialização, tendo como objetivo promover o desenvol-
vimento sustentável e a competitividade do agronegócio e da agricultura familiar. Busca,
dessa maneira, valorizar a vocação da produção rural mineira, conjugando crescimento
econômico, responsabilidade social e respeito ao meio ambiente, de modo a proporcionar
melhores condições de vida e de competitividade para todo o setor rural.
Em Minas, 14,7% da população é rural, o equivalente a 2,9 milhões de pessoas, responden-
do por 9,5% do PIB do Estado e concentrando 19,6% do emprego formal51.
Minas Gerais tem a maior produção nacional de café e leite, a 3ª maior de milho, a 2ª maior
de cana-de-açúcar, o maior rebanho equino do país e o 2º maior rebanho bovino. O Estado
também tem registrado expansão significativa da silvicultura, com oportunidades associa-
das a setor de papel e celulose.
Além disso, merece destaque a crescente participação de Minas na formação do PIB do
agronegócio brasileiro, que aumentou de 9,2%, em 2002, para 12,8%, em 2010 (Gráfico 27).
REDE DE DESENVOLVIMENTO RURAL
Meta Síntese
4.8
51PNAD 2009.
97
Gráfico 27. Participação de MG no PIB do Agronegócio Brasileiro (2002–2010)
Fonte: Cepea-USP/Faemg/Seapa.
Acompanhando a trajetória ascendente, o Estado conseguiu ampliar
a receita de suas exportações agrícolas em relação às exportações
brasileiras, que passou de 6,9% em 2002 para 9,9% em 2010 (Grá-
fico 28).
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
6,9% 6,2% 6,7%
8,5% 8,7% 8,9%8,2% 8,7%
9,9%
Gráfico 28. Participação de Minas Gerais nas Exportações do Agronegócio Brasileiro (2002–2010)
Fonte: MDIC
98
52IBGE 2006.
Contudo, em Minas Gerais, coexistem regiões de base
produtiva intensiva em tecnologia e de alta produtividade
com outras, cuja produção é essencialmente rudimentar
e voltada para a subsistência. Em 2006, a agricultura
familiar era responsável por 62% dos empregos no campo,
abrangendo 1,2 milhão de pessoas, que representava
cerca de 6% da população. Eram 437 mil propriedades, o
equivalente a 8,8 milhões de hectares ou 27% da área total
de terras utilizadas. Entre os produtos de maior expressão
da agricultura familiar, encontram-se o milho e a mandioca,
com 47% e 83% da safra, respectivamente, sendo que a
participação da agricultura familiar no total da produção
estadual de grãos é na ordem de 40%52.
• Aumentar a produtividade e a competitividade na área rural.
• Aumentar o valor agregado da produção agropecuária de Minas Gerais.
• Valorizar os produtos e serviços da agricultura familiar, proporcionando segurança
alimentar, sustentabilidade e aumento da renda.
Objetivos Estratégicos
99
1 Participação de Minas Gerais no PIB do agronegócio nacional Cepea/USP12,4%(2010)
13,5% 15,0% 17,2%
2Razão entre a renda domiciliar per capita no meio rural e a renda
domiciliar per capita totalPNAD/IBGE
0,54(2009)
0,57 0,61 0,66
3Valor adicionado do setor agropecuário / número de horas trabalhadas na
atividade agropecuária IBGE
6,4(2008)
9,0 12,7 16,7
4 Distorção idade série Ensino Fundamental (rede pública) Educacenso24,8
(2010)19,8% 12,4% 6,2%
5 Redução da taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) PNAD19,44(2009)
15,8% 9,7% 4,8%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
1. Induzir o desenvolvimento da capacidade empresarial e
tecnológica da agricultura e da agroindústria, atraindo e fo-
mentando empresas e instituições inovadoras, com elevada
capacidade de agregação de valor.
2. Agregar valor à produção agropecuária de Minas Gerais
com prioridade para os produtos tradicionais da economia
mineira, inclusive por meio da ampliação de certificações.
3. Melhorar a infraestrutura para o desenvolvimento rural.
4. Promover a inclusão produtiva, por meio do estímulo ao
cooperativismo e ao associativismo da agricultura fami-
liar e apoiar a sua comercialização nos âmbitos munici-
pal, regional, estadual e nacional, inclusive nos mercados
institucionais.
5. Fomentar e regularizar os empreendimentos agroin-
dustriais de pequeno porte.
EstratégiasPara que os objetivos estratégicos da Rede de Desenvolvimento Rural sejam alcançados, o Governo e a Sociedade deverão
concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
INDICADORES E METAS
100
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance dos objetivos estratégicos. São elas:
Expandir e fortalecer programas de apoio ao desenvolvimento e ao combate à
pobreza no meio rural.
Ampliar ações para a perenização de rios e abastecimento de água e a preservação
do meio ambiente no Estado de Minas Gerais, priorizando a região do Norte de
Minas, Vale do Jequitinhonha, Pardo e Mucuri.
Criar incentivos para a ampliação de produção de produtos orgânicos e desenvolver
soluções para racionalização do uso de produtos agrotóxicos.
Implantar e ampliar programas voltados para o fortalecimento da cadeia produtiva
do leite e do café.
Articular, junto ao Governo Federal, a criação e implantação da Política Nacional do
Café, a fim de evitar perdas aos produtores, estimular a exportação e controle da
qualidade do produto.
Ampliar e facilitar o acesso a crédito agrícola e seguro rural, visando promover a
aquisição de terras, maquinário e equipamentos agrícolas e a adoção de tecnologias
voltadas à agregação de valor e diversificação da produção agropecuária.
•
•
•
•
•
•
• Incentivar práticas de conservação do solo e recuperação de áreas degradadas,
visando reestabelecer as condições de sustentabilidade existentes anteriormente.
Apoiar a utilização das águas represadas para a agricultura irrigada e produção de
pescado.
Aumentar a cobertura da transferência tecnológica e da assistência técnica e
extensão rural pública, apoiando, de forma efetiva, a produção familiar.
Criar meios e instrumentos, inclusive financeiros, para garantir a regularização
fundiária e ambiental das propriedades familiares.
Expandir a produção de biocombustíveis no território mineiro (etanol, biodiesel,
florestas energéticas).
Fortalecer as localidades na zona rural associadas à produção agrícola e ao
abastecimento de alimentos.
•
•
•
•
•
101
REDE DE IDENTIDADE MINEIRA
Situação
Minas Gerais tem uma forte identidade marcada pelo seu
grande peso histórico. Essa identidade, referência nacional,
se manifesta em ações que se situam no âmbito da
cultura, do turismo e dos esportes. O fortalecimento dessa
identidade requer políticas integradas e transversais, por
meio da atuação conjunta entre a sociedade e o Governo do
Estado, que possam valorizar as características do povo e
de Minas Gerais.
Há enorme potencial para o desenvolvimento do turismo
como atividade econômica de grande relevância para o
Estado. Situado na Região Central do país, o Estado de
Minas Gerais possui localização privilegiada para o turismo
de negócios. Sua participação no turismo internacional,
apesar de ainda muito restrita, cresceu substancialmente
nos últimos anos. Dados do Ministério do Turismo mostram
que a chegada de turistas estrangeiros a Minas Gerais
cresceu 179% em apenas dois anos, passando de 20.115
ingressos, em 2008, para 56.230, em 2010 (o crescimento
nacional foi de apenas 2% no período)53. A maior parte
53Dados do Anuário Estatístico de Turismo da Embratur de 2011.54Rais/MTE.
dos turistas estrangeiros é proveniente de países como
Estados Unidos, Argentina, Portugal, Itália e França. A
Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) participou
em 2010 com 5,16% dos embarques e desembarques do
país, segundo dados da Infraero.
Quando se considera os empregos formais do setor
turismo nas áreas metropolitanas brasileiras, a RMBH tem
aumentado sua contribuição ao longo dos últimos anos,
passando de 6,9% em 2003 para 8,2% em 200954.
Além disso, Minas Gerais concentra 12% do emprego
formal e 13% dos estabelecimentos relacionados às artes,
cultura, esporte e recreação existentes no Brasil, abaixo
apenas de São Paulo, tendo mantido sua participação
nos últimos quatro anos, segundo a Rais/MTE de 2010.
Contudo, o rendimento médio no setor cultural em Minas
é 30% mais baixo do que a média do Rio de Janeiro e de
São Paulo.
MINAS SINGULAR, DIVERSA E CRIATIVA NA
CULTURA, NO ESPORTE E NO TURISMO.
Meta Síntese
4.9
102
Gráfico 29. Evolução do emprego formal em Minas Gerais – Artes, cultura, esporte e recreação
Fonte: Rais/MTE.
2006 2007 2008 2009 2010
19.400 20.747 21.184 22.127 23.326
Acresce que o Estado tem aumentado de maneira signifi-
cativa o número de projetos aprovados nos programas de
incentivo à cultura passando de 930 projetos, em 2007,
para 1595, em 2009. Já do ponto de vista cultural, a RMBH,
em especial a capital, tem sido alvo de importantes inves-
timentos, como o Circuito Cultural Praça da Liberdade, que
recebeu 474.523 visitantes em 201055, além da implantação
de outros equipamentos culturais relevantes.
Acompanhando a importância cultural do Estado, a por-
centagem da renda familiar destinada a gastos com recre-
ação e cultura é ligeiramente superior à média nacional e
do Sudeste, com 1,8% da renda familiar media do Estado
destinada a tal propósito ante 1,6% do Brasil e 1,7% do
Sudeste56.
Na área de esportes, os maiores investimentos têm sido
em torno da Copa de 2014, sobretudo destinados à refor-
ma do Estádio Mineirão, em Belo Horizonte. Dentre as ini-
ciativas com intuito de desenvolver o segmento esportivo
em todo o Estado destaca-se a proposta do ICMS Esportivo
que destina parte do ICMS arrecadado para municípios que
investem no desenvolvimento de atividades esportivas; e
a criação do Índice Mineiro de Desenvolvimento Esporti-
vo (IMDE) que mensura o desenvolvimento esportivo dos
municípios mineiros a partir da presença de instalações
esportivas diversas e o esforço orçamentário voltado ao
esporte, contribuindo para o planejamento estratégico da
situação do esporte como um todo no Estado.
Nesse contexto, há espaço e condições para que Minas Ge-
rais se torne foco da economia criativa, que hoje é um dos
“setores” mais dinâmicos e com maior potencial de geração
de trabalho e renda do século atual. A criatividade aliada à
qualidade do serviço prestado no Estado pode ser gerador
de um ambiente de retenção e atração de investimentos e
talentos com impacto não apenas nas atividades criativas,
mas também em outros setores da economia.
55Dados da Secretaria de Estado de Cultura de Minas Gerais.56POF/IBGE 2008.
• Fortalecer a identidade cultural mineira e seus valores,
como instrumento de coesão de toda a sociedade.
• Preservar e proteger o patrimônio cultural.
• Aumentar a geração de negócios relacionados
ao setor de cultura, esporte e turismo em Minas Gerais.
• Aumentar a participação da população mineira
na prática de esporte e atividade física orientada.
• Tornar Belo Horizonte mais competitiva e atrativa
ao grandes eventos nacionais e internacionais.
Objetivos Estratégicos
103
1Percentual de ocupados em atividades turísticas na RMBH em relação
às outras regiões metropolitanasRais/MTE
8,3% (2010)
9,1% 10,2% 11,4%
2 Total de empregos no setor de artes, cultura, esporte e recreação Rais/MTE11,7%(2010)
12,2% 13,0% 14,0%
3Desembarques rodoviários de passageiros provenientes de cidades mi-
neiras nos destinos turísticos indutoresDER
9.140 (2010)
9.956 11.303 13.065
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
INDICADORES E METAS
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Identidade Mineira sejam alcançados, o Governo e a Sociedade deverão
concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
1. Potencializar o legado da Copa do Mundo e a realização
dos grandes eventos internacionais e nacionais para
ampliar a visibilidade da identidade mineira.
2. Trabalhar em rede para gerar empregos de qualidade
nos setores da cultura, esporte e turismo.
3. Descentralizar, no território, as ações das políticas
estaduais de cultura, esporte e turismo.
4. Promover a excelência na prestação de serviços
turísticos com ações integradas de melhoria da
infraestrutura: construção e manutenção das estradas,
melhoria na gestão de aeroportos, aumento do número de
rodoviárias no interior do Estado, ampliação do número
de hotéis, qualificação profissional e revitalização dos
espaços públicos e turísticos.
5. Promover o desenvolvimento de atividades físicas em
benefício da saúde por meio da prática de esportes.
Estratégias
104
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de
atenção especial para o alcance dos objetivos estratégicos. São elas:
Apoiar a divulgação e comercialização de novos destinos turísticos no Estado.
Implantar polos de turismo em unidades de conservação ambiental, sob a modalidade de
parcerias com o setor privado. Aperfeiçoar a gestão dos parques estaduais e nacionais.
Promover a proteção do patrimônio cultural de Minas Gerais incluindo desenvolvimento
de mecanismos de divulgação, a garantia da qualidade das vias de acesso ao circuito do
patrimônio histórico e cultural, a melhoria da qualidade de acondicionamento e guarda dos
objetos de arte e o aperfeiçoamento da infraestrutura local.
Dotar Minas Gerais de uma moderna e inovadora rede de produção, exibição, circulação e
formação cultural e artística nas cidades-polo.
Estimular a iniciativa privada e grupos organizados da sociedade para atuação em parceria
com o Estado em projetos de interesse público, nas áreas de cultura, turismo e esporte.
Transformar o ativo intangível da cultura mineira (a história, os saberes, os modos de fazer,
as formas de expressão, as tradições e os costumes, dentre outros) em negócios geradores
de trabalho.
Estimular o empreendedorismo e o intercâmbio cultural com foco na projeção nacional e
internacional da cultura produzida em Minas Gerais.
Estimular a prática dos esportes de alto rendimento.
Fomentar festivais integrados de cultura, turismo e gastronomia no interior de Minas.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
105
REDE DE CIDADES
CIDADES COM MAIS QUALIDADE DE VIDA
E ORDENAMENTO TERRITORIAL.
Meta Síntese
Situação
Minas Gerais se consolida como um estado preponderantemente urbano. Dos seus 19,6
milhões de habitantes, 85% (16,7 milhões) moram em cidades. Portanto, focar na melhoria
do ambiente urbano trará benefícios para a maioria da população mineira57. Com relação
ao padrão das cidades, nota-se a predominância das cidades de porte pequeno e médio,
sendo que a concentração populacional da área metropolitana é notadamente menor do que
o padrão verificado para as demais regiões metropolitanas brasileiras. Segundo os dados
do Censo 2010, a RMBH concentra apenas 24,9% da população, enquanto no Rio de Janeiro
essa proporção atinge 74%, e em São Paulo 47,7%.
A estimativa mais recente do IBGE destaca que Minas Gerais possui 30 municípios com
população de aproximadamente 100 mil habitantes ou mais. Para os próximos 20 anos, há
boas oportunidades para a consolidação de uma rede de cidades, com alto potencial polari-
zador, capaz de propiciar a irradiação do acesso a serviços coletivos de escala. Dentre elas,
sobressai a Região Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) como grande centro provedor
de serviços avançados. Num segundo nível hierárquico, destaca-se a cidade de Uberlândia,
seguida da Região Metropolitana do Vale do Aço e de Juiz de Fora.
57Estudos recentes apontam tendência de redução do número de municípios de porte pequeno (menos de 20 mil habi-tantes), estabilidade dos grandes cen-tros (com mais de 100 mil habitantes) e elevação da quantidade das chamadas cidades médias (entre 20 e 100 mil ha-bitantes).
4.10
106
1 Belo Horizonte 2.452.612 16 Patos de Minas 139.840
2 Uberlândia 634.349 17 Teófilo Otoni 130.519
3 Contagem 625.390 18 Barbacena 128.572
4 Juiz de Fora 526.709 19 Pouso Alegre 127.975
5 Betim 441.749 20 Sabará 126.195
6 Montes Claros 363.226 21 Varginha 121.788
7 Ribeirão das Neves 349.306 22 Conselheiro Lafaiete 114.577
8 Uberaba 296.259 23 Araguari 111.100
9 Governador Valadares 263.278 24 Itabira 110.414
10 Ipatinga 244.509 25 Passos 107.617
11 Santa Luzia 231.610 26 Coronel Fabriciano 105.042
12 Sete Lagoas 225.362 27 Vespasiano 101.844
13 Divinópolis 216.100 28 Ubá 99.706
14 Ibirité 157.441 29 Muriaé 99.628
15 Poços de Caldas 151.454 30 Ituiutaba 96.760
MunicípioPopulação Residente
MunicípioPopulação Residente
Tabela 2. População Residente Segundo Município (2009)
Fonte: IBGE, 2009.
107
Essa distribuição equilibrada da população entre os centros urbanos de diferentes tamanhos
em Minas Gerais pode ser aproveitada como um fator positivo para o desenvolvimento do
Estado. Para tanto, é necessário potencializar o acesso e a qualidade dos serviços públicos
nos diferentes territórios, como também a geração de oportunidades de trabalho ao longo de
toda a rede de cidades. Alcançar um alto grau de coordenação da ação governamental nas
cidades é, portanto, condição indispensável para qualidade de vida da população mineira.
São muitos os desafios das cidades e a maioria deles decorre das dificuldades na gestão
articulada de políticas públicas. Especialmente das que têm maior influência sobre a qua-
lidade de vida urbana tais como: transportes, habitação, defesa social, combate à pobreza,
saúde, saneamento e destinação de lixo e resiliência a eventos extremos. Cabe ressaltar
que esses desafios se intensificam nas cidades de maior porte e, sobretudo, nas regiões
metropolitanas, em virtude da elevada concentração populacional e da baixa capacidade de
resposta das instituições existentes para a solução dos problemas enfrentados.
Um conceito que vem ganhando força internacionalmente é o de cidades sustentáveis, que
pressupõe elevado grau de governança e compromisso com o coletivo e com o meio am-
biente, o que por sua vez implica em um novo conceito de gestão urbana e de qualidade de
vida. A incorporação desse conceito é também atributo importante para atrair investimen-
tos, sobretudo de setores intensivo em conhecimento que valorizam esses aspectos para
reter recursos humanos altamente especializados e estimular o desenvolvimento de redes
de serviços avançados.
• Melhorar a qualidade de vida nas cidades.
• Viabilizar o acesso da população a novos serviços públicos e privados de qualidade.
• Garantir o ordenamento territorial com governança ambiental e infraestrutura customizada.
• Reduzir as disparidades socioeconômicas regionais, aumentando o dinamismo das regiões menos avançadas.
Objetivos Estratégicos
108
1 Percentual de domicílios em aglomerações subnormais58 PNAD/IBGE2,3%
(2008)1,1%
Menos de 0,5%
Menos de 0,5%
2 Percentual de domicílios com inadequação fundiária PNAD/IBGE2,89%(2009)
2,10% 1,25% 0,65%
3 Índice de Desenvolvimento Tributário e Econômico FJP55
(2009)60 65 70
4 Déficit habitacional PNAD/PAD521.085 (2007)
403.400 282.800 134.000
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
58O IBGE considera como setor aglomera-do subnormal o conjunto constituído por um mínimo de 51 domicílios ocupando ou tendo ocupado até período recente terreno de propriedade alheia (pública ou particular), dispostos em geral de forma desordenada e densa, e carente, em sua maioria, de serviços públicos essenciais.
INDICADORES E METAS
1. Intervir nas áreas urbanas de concentração de pobre-
za e de vulnerabilidade social mediante a combinação de
investimentos estruturantes com medidas articuladas de
desenvolvimento social, qualidade ambiental, geração de
emprego e de prestação de serviços públicos locais.
2. Melhorar a mobilidade e a acessibilidade nas principais
cidades mineiras por meio da expansão, integração e me-
lhoria da qualidade dos modais de transporte.
3. Criar um sistema de intercâmbio com os municípios
para difusão de tecnologia de gestão que contribuam para
a melhoria do planejamento, ordenamento territorial e a
gestão das cidades mineiras.
4. Induzir e apoiar a formulação de planos regionais es-
tratégicos para as regiões do Estado com a participação da
população local, bem como estimular e assessorar a for-
mação de consórcios públicos intermunicipais, nos casos
pertinentes, e fortalecer os arranjos metropolitanos.
5. Estimular a cooperação entre o Estado, os municípios e
os agentes privados para aceleração da redução do déficit
habitacional mineiro, por meio de projetos habitacionais
sustentáveis.
EstratégiasPara que os objetivos estratégicos da Rede de Cidades sejam alcançados, o Governo e a Sociedade deverão concentrar os
seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
109
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de
atenção especial para o alcance dos objetivos estratégicos. São elas:
Ampliar a capacidade de prestação de serviços públicos de educação, saúde, segurança e
assistência social referenciada à rede de cidades. Desenvolver e consolidar novas centrali-
dades regionais e sub-regionais, com serviços, espaços e equipamentos públicos qualifica-
dos, como forma de reduzir a pressão sobre os serviços na RMBH.
Incentivar, nas cidades, a cooperação de atores privados e públicos, capazes de articular
recursos e competências, formular e gerir projetos.
Adotar, nos instrumentos de contratação internos ao Governo estadual, numa primeira eta-
pa, indicadores referenciados às cidades e, numa segunda etapa, acrescentar indicadores
combinados de melhoria da qualidade de vida com a mesma referência.
Aumentar a resiliência urbana a eventos extremos. Reduzir a vulnerabilidade das cidades
mineiras às transformações decorrentes do aquecimento global e à ocupação desordenada
do solo.
Fazer funcionar as Agências de Desenvolvimento Metropolitano, com foco na RMBH e RMVA,
imprimindo-lhes um modo de atuação que combine a articulação de atores com objetivos
convergentes e a capacidade técnica e a articulação com os organismos de financiamento
de projetos.
Mobilizar e orientar a inteligência das universidades para o planejamento, a gestão e a re-
gulação urbanas em linha com a realidade das cidades mineiras.
Acentuar o critério territorial nas estratégias de promoção e atração de investimentos, com
vistas a gerar oportunidades de trabalho ao longo da rede de cidades.
•
•
•
•
•
•
•
110
REDE DE INFRAESTRUTURA
INFRAESTRUTURA ADEQUADA, PROPORCIONANDO MAIS
COMPETITIVIDADE E QUALIDADE DE VIDA.
Situação
A despeito dos avanços observados na última década, há
amplo consenso de que os atuais padrões de qualidade
da infraestrutura em Minas Gerais são insuficientes para
sustentar um novo ciclo de desenvolvimento no Estado.
Daí decorre que a ampliação da magnitude e a melhoria
da qualidade e produtividade dos investimentos públicos
e privados nessa área estão entre os elementos centrais da
estratégia de desenvolvimento de Minas Gerais nos próximos
anos. Segundo o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
(BDMG), as condições de infraestrutura em Minas Gerais são
bastante heterogêneas: há um razoável acesso aos serviços
básicos de energia e telecomunicações, mas persistem
carências no acesso a serviços de transportes e logística59.
Na área energética, quando comparado aos demais estados
brasileiros, Minas Gerais é o segundo maior consumidor de
energia elétrica industrial em capacidade instalada e em
potência instalada das usinas hidrelétricas. Adicionalmente,
o Estado se diferencia pela composição de sua matriz
energética: as fontes renováveis representam 54,3% da sua
energia.
No segmento de telecomunicações, Minas Gerais é o quinto
estado com maior percentual de domicílios com telefones
59BDMG, 2004. 60IBGE 2009.61IPEA 2010.
fixos e o nono em telefones celulares60. Em termos de acesso
a banda larga, no entanto, Minas situa-se abaixo da média
nacional: 37,6% dos municípios e 19,8% dos domicílios
mineiros possuíam acesso à internet de alta velocidade, ao
passo que os indicadores nacionais situam-se, em 2008, em
46,6% e 20,8%, respectivamente61.
Apesar da existência de importantes desafios nas áreas
energética e de telecomunicações, é em logística e transportes
que residem as principais carências da infraestrutura de
Minas Gerais. Não obstante às realizações dos últimos anos,
há precariedade nas rodovias e insuficiência dos modais
ferroviário e aéreo. Os portos, responsáveis pelo escoamento
da produção estadual, também são um gargalo logístico e se
constituem em importante inibidor da base industrial mineira.
Em Minas Gerais, existem 35,5 mil km de rodovias, das quais
77,8% encontram-se pavimentadas. Desse total, 68,4%
apresentam condição regular, ruim ou péssima (Gráfico 29).
Cabe ressaltar que, do total de rodovias, 67% são estaduais,
25% federais e cerca de 8% são federais delegadas. Segundo
o Sistema Rodoviário Estadual e a CNT, as rodovias federais
apresentam piores condições quando comparadas às
estaduais.
Meta Síntese
4.11
111
9%
22%
41%
22%
5%
Ótimo
Bom
Regular
Ruim
Péssimo
Gráfico 30. Qualidade das rodovias de MG – Classificação geral (2010)
Fonte: CNT – Pesquisa de Rodovias.
No que se refere ao modal aeroviário, dados do BNDES apon-
tam que, em 2009, o Aeroporto Internacional Tancredo Neves
operava acima de sua capacidade de trafego de passageiros,
ocupando o sexto lugar no ranking nacional. A estimativa é
de que a demanda para os aeroportos mineiros, incluindo o
Aeroporto da Pampulha, tende a aumentar em 27% até 2014
e em 195% até 2030, enquanto a demanda para os aeropor-
tos de São Paulo tente aumentar 20,5% até 2014 e 133% até
203062.
O enfrentamento a esses gargalos tem o potencial de alçar
Minas Gerais à condição de “Estado Logístico do Brasil”, em
função de seu posicionamento geográfico estratégico em âm-
bito nacional e sul-americano.
Em termos de infraestrutura social, vale mencionar as exten-
sas redes de educação, saúde e defesa existentes no Estado.
Dos 18.177 estabelecimentos escolares do Estado63 (ensi-
nos de Educação Infantil, Fundamental, Médio, de jovens e
adultos e especial), 54,3% são municipais, 24,5% privados;
20,9% estaduais e 0,2% privados. Na área da saúde, o Es-
tado conta com 672 hospitais, sendo 594 gerais e 78 espe-
cializados; 1.186 postos de saúde e 4.108 centros de saúde/
unidades básicas, além de 101 prontos-socorros gerais. Com
relação à segurança pública, atualmente existem 112 presí-
dios e penitenciárias no Estado (52 criadas e 60 assumidas).
A grande extensão territorial de Minas exige que essas redes
tenham grande capilaridade e conectividade.
62BNDES, 2009.63Censo escolar de Minas Gerais, abril 2010.
112
1Percentual de domicílios com acesso à rede de abastecimento
de água PNAD/IBGE
2,3%(2008)
100,0% 100,0% 100,0%
2 Percentual de domicílios com acesso à rede de esgoto ou fossa séptica PNAD/IBGE2,89%(2009)
87,2% 96,2% 100,0%
3Percentual da malha rodoviária de Minas Gerais em ótimas ou boas
condições de conservação64CNT
55(2009)
50,7% 63,2% 81,3%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022 2030
• Reduzir tempos e custos de deslocamento de bens, pessoas e cargas com segurança.
• Ampliar e diversificar a infraestrutura, proporcionando competitividade logística,
maior dinamismo e integração das diversas regiões do Estado.
• Ampliar e modernizar a infraestrutura econômica e social.
Objetivos Estratégicos
64A classificação das rodovias é resulta-
do da Pesquisa CNT de Rodovias, que se
propõe a avaliar a situação das rodovias
brasileiras a partir da perspectiva dos
seus usuários. As características viárias
analisadas dizem respeito às condições
de pavimento, sinalização e à geometria,
analisadas segundo os níveis de conser-
vação, segurança e conforto perceptíveis
aos usuários.
INDICADORES E METAS
113
1. Melhorar a qualidade da malha rodoviária mineira e a
integração das regiões do Estado.
2. Explorar o evento da Copa do Mundo para alavancar o
crescimento do Estado, atuando em cinco áreas: infraestrutura
aeroportuária, rodoviária e esportiva, mobilidade urbana,
turismo e hotelaria, comunicação e marketing e utilidade
pública.
3. Implantar o Pelt e o Plano de Segurança Viária,
transformando-os em instrumentos de planejamento e
monitoramento de políticas públicas de transportes.
4. Transferir à iniciativa privada a gestão de equipamentos
de infraestrutura econômica e social, que demonstrem
viabilidade econômica e sejam de interesse público.
5. Implantar o hub logístico no entorno do Aeroporto
Internacional Tancredo Neves (AITN).
Estratégias
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Infraestrutura sejam alcançados, o Governo e a sociedade deverão concentrar
os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
114
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance
dos objetivos estratégicos. São elas:
Estabelecer parcerias com o Governo Federal, estados, muni-
cípios e setor privado para ampliar investimentos em infraes-
trutura.
Atuar de forma articulada com o Governo Federal para viabi-
lizar a ampliação e a restauração das rodovias federais, me-
diante sua transferência para o Governo do Estado de forma
sustentável.
Ampliar, melhorar e integrar a infraestrutura aeroportuária
que venha a propiciar a melhoria da malha aérea do Estado,
com novo padrão de logística, provendo acesso aeroviário a
todas as regiões de Minas Gerais.
Fomentar e difundir o uso e o fornecimento de bens e serviços
de tecnologias de informação e comunicação, de modo a uni-
versalizar o acesso à conexão de dados e voz.
Ampliar a geração de energia, por meio de uma matriz energé-
tica diversificada, com vistas à redução de custos, ao aumento
da eficiência energética e à sustentabilidade ambiental.
Ampliar a oferta de gás natural canalizado por meio da cons-
trução de novos gasodutos e da saturação de redes de dis-
tribuição nas cidades, a fim de abranger todas as regiões do
Estado.
Inovar em soluções técnicas, na implementação do novo mar-
co regulatório, no financiamento e na tarifação para permitir
a universalização do acesso da população mineira às redes de
coleta e tratamento de esgotos, tornando-se o primeiro estado
brasileiro a atingir esse patamar.
Estabelecer parcerias na busca de soluções para a disposição
adequada dos resíduos sólidos.
Reduzir tempo e custo de investimentos em infraestrutura
econômica e social mediante a elaboração antecipada de pro-
jetos básico e executivo.
Criar força-tarefa de contratação, concentrando capacidades
técnicas e jurídicas internas e externas, para conduzir os prin-
cipais processos de licitação e execução dos contratos de ser-
viços e obras de investimentos estratégicos.
Aprimorar a metodologia de gerenciamento de projetos de in-
vestimentos públicos para incorporar a participação e comu-
nicação com partes interessadas (órgãos ambientais, de con-
trole, etc.) nas fases de formulação e aprovação dos projetos,
com vistas a ampliar a taxa de execução.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
115
REDE DE GOVERNO INTEGRADO, EFICIENTE E EFICAz
GESTãO PÚBLICA EFETIVA E PRóXIMA DA SOCIEDADE.
Situação
Essa Rede reflete a preocupação central do Governo de
Minas: a gestão eficiente e eficaz como condição essencial à
aplicação das políticas em todas as demais redes. Para uma
boa gestão pública, o servidor público é reconhecido como
ator central, elo entre o poder público e o cidadão, responsável
por ouvir e atender às necessidades da sociedade. Essa rede
pressupõe a inovação nas políticas e a profissionalização
da gestão pública, bem como o desenvolvimento de
instrumentos cada vez mais abrangentes de participação da
sociedade civil, empresas, organizações não governamentais
e dos poderes políticos locais nas ações do Estado.
Em Minas Gerais, os dois principais movimentos de melhoria
da gestão – Choque de Gestão e Estado para Resultados –
postos em prática a partir de 2003, viabilizaram a melhoria
da situação fiscal e do ambiente institucional para a geração
de resultados concretos para a sociedade.
Ressalte-se o acúmulo de seis anos consecutivos de
resultados fiscais positivos, após período com grave
desequilíbrio fiscal e o crescente direcionamento dos
recursos para o investimento público (Gráfico 31).
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
10,40%7,67%
9,02%
12,44% 13,52% 12,69%14,50% 14,74%
13,26%
Gráfico 31. Participação das despesas de capital em relação às despesas totais (2002 – 2010)
Fonte: SEF-MG.
Meta Síntese
4.12
116
Quanto aos avanços institucionais, uma das ações que me-
rece destaque enquanto esforço de racionalização e profis-
sionalização da gestão é a pactuação de resultados65, que em
2010 já abarcava 92% dos órgãos e entidades da administra-
ção pública mineira.
Além da modernização institucional, o estado mineiro afir-
mou um modelo de gestão que coloca o servidor público como
o ator central na estrutura do Governo. Nessa visão, a uni-
versalização da gestão orientada para resultados traz para o
primeiro plano a preocupação com a elevação substantiva da
qualificação e desenvolvimento das pessoas.
O servidor público deve ater-se cada vez mais em produzir re-
sultados para a população. Essa aproximação do Estado com
as demandas da população exige a aplicação de mecanis-
mos de interação. Como resultado do avanço nessa direção,
o número de serviços disponibilizados no Portal Minas tem
aumentado, além de ter apresentado nível crescente de inte-
ratividade.
Há avanços também no redesenho do espaço público, com
o estabelecimento de parcerias entre os diferentes níveis de
Governo, a iniciativa privada e a sociedade civil, como as ex-
periências das agencias de desenvolvimento, os consórcios,
as parcerias público-privadas e a própria legislação das Or-
ganizações Sociais (OS) e Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público (Oscip).
A administração pública gerencial e orientada para resulta-
dos passa pelo desafio de disseminar-se para todo o Estado,
popularizando práticas inovadoras, profissionais e transpa-
rentes. Essa disseminação implica uma crescente articula-
ção entre os diversos níveis de Governo e suas agências e
gestores, articulação esta necessária inclusive por conta da
assimetria na partição de recursos tributários e fiscais, na
distribuição de competências e na capacidade de gestão.
767
549493
180
364404
84159 199
26%
49%55%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0100200300400500600700800900
2008 2009 2010Informacional Interativo Transacional Índice de interatividade
Gráfico 32. Interatividade dos serviços prestados pelo Governo Estadual (2008–2010)
Fonte: Siafi-MG.
Novas formas de organização entre governo e sociedade
e a universalização das tecnologias de informação e
comunicação (TICs) abrem novos espaços para interação entre
os atores (Gráfico 32). Há um cenário favorável ao crescente
engajamento da sociedade no processo de desenvolvimento
do Estado, desde o nível local até as instâncias de decisão
estadual, que precisa ser fortalecido para a sustentabilidade
das inovações implantadas em Minas Gerais.
65A pactuação de resultados é realizada mediante celebração de Acordos de Resultados, tendo por objetivo buscar o alinhamento das instituições com a estratégia do Governo, através de um sistema que articula (i) a contratação de resultados, (ii) a avaliação institucional de equipes e (iii) a remuneração variável.
117
1 Índice de Sustentabilidade Fiscal Seplag82,58%(2010)
83,72% 84,,88% 86,05%
2 Índice de Eficiência Fiscal Operacional Seplag3,95%(2010)
3,72% 3,50% 3,30%
3 Índice de Incremento Patrimonial Seplag12,49%(2010)
13,0% 14,20% 15,40%
4Índice de comprometimento com despesa de pessoal – Todos
os poderesSeplag
57,9%(2010)
57,0% 57% 57%
5 Índice de Captação de Recursos Seplag10,50%(2010)
10,72% 10,94% 11,17%
Indicador Fonte Situação atual 2015 2022
INDICADORES E METAS
• Ampliar a efetividade das políticas públicas.
• Ampliar a capacidade de inovação do Governo para gerar mais e melhores resultados para a sociedade.
• Ampliar e melhorar a produtividade e a qualidade dos serviços e do gasto público.
• Ampliar a integração intragovernamental.
• Ampliar a transparência, a participação e o controle social das ações de Governo.
Objetivos Estratégicos
118
Para que os objetivos estratégicos da Rede de Governo Integrado, Eficiente e Eficaz sejam alcançados, o Governo e a
Sociedade deverão concentrar os seus melhores esforços e recursos na execução das seguintes estratégias prioritárias:
1. Permitir que os avanços na gestão governamental
cheguem aos usuários finais, por meio da melhoria da
qualidade do atendimento nos pontos de prestação de
serviços públicos, da intensificação da qualificação do
pessoal, da modernização da infraestrutura de atendimento
e da implantação de avaliações sistemáticas da qualidade
do atendimento ao cidadão.
2. Aumentar a qualidade e a produtividade do gasto setorial,
com ênfase na melhoria da composição estratégica do gasto
e no aumento da aderência do orçamento à estratégia de
desenvolvimento do Estado.
3. Acentuar a orientação da estratégia governamental para
as entregas e os resultados para a sociedade.
4. Ampliar os espaços públicos institucionalizados
voltados para a construção participativa de políticas
públicas estaduais.
5. Atrair e reter talentos técnicos e gerenciais nos quadros
da administração pública, aprimorando o modelo de
gestão de recursos humanos de forma a ampliar o quadro
de profissionais de alta qualificação.
6. Cultivar um ambiente propício e desenvolver
instrumentos que estimulem a geração, a adoção e a
disseminação de inovações na gestão pública.
Estratégias
119
Em complemento às estratégias prioritárias, outras estratégias também devem ser objeto de atenção especial para o alcance
dos objetivos estratégicos. São elas:
Ampliar a abrangência do Governo Eletrônico, visando apri-
morar o atendimento às necessidades cotidianas do cidadão
no que se refere aos serviços públicos e ampliar a transpa-
rência e o controle social das ações de Governo.
Criar espaços de interlocução entre órgãos e entidades da
administração pública, visando aprofundar uma cultura de
atuação multisetorial e aprimorar a coordenação das ações
governamentais.
Desenvolver competências em gestão de suprimento e logís-
tica para melhorar a qualidade do gasto público.
Fomentar a contratação de organizações públicas não esta-
tais e concessões para a iniciativa privada quando demons-
trado o potencial de ganhos em eficiência, qualidade e aten-
dimento dos serviços prestados.
Criar instrumentos de apoio aos municípios para moderniza-
ção da gestão administrativa e fiscal.
Captar fontes alternativas de recursos a serem aplicados no
processo de desenvolvimento do Estado.
Aprimorar e consolidar o modelo meritocrático, visando a
profissionalização do serviço público.
Potencializar a integração da Cidade Administrativa.
Garantir a adoção de padrões de excelência de governan-
ça corporativa em todas as empresas públicas, autarquias
e fundações.
Conscientizar a sociedade em relação à importância e os
benefícios da responsabilidade fiscal.
Garantir a produção e disseminação de estatísticas, infor-
mações, pesquisas e metodologias que amparem o processo
de formulação, implementação, monitoramento e avaliação
das políticas públicas do Estado de Minas Gerais.
• •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Capítulo V
DELINEAMENTO DAREGIONALIzAçÃODA ESTRATÉGIA
122
Minas, são muitas. Porém, poucos são aqueles que conhecem as mil faces das Gerais.”Guimarães Rosa
Minas Gerais é um estado grandioso. Ocupa um território
de 586 mil km2, o equivalente a 6,9% do Brasil, por onde
se distribuem seus quase 20 milhões de habitantes em 853
municípios. O Estado – com suas dimensões territoriais e
populacionais equivalentes ao de muitos países –, reúne
uma imensa diversidade natural e cultural em seu vasto
território.
Assim como são distintas as paisagens naturais e os costumes
regionais, também são diferentes as condições enfrentadas
pela população dos diversos locais. Em outras palavras,
há também disparidades nos níveis de desenvolvimento
entre as regiões. Por conta de toda essa heterogeneidade,
compreender o Estado de Minas Gerais passa por analisar
com cuidado as partes que o constituem.
Apenas com uma estratégia regionalizada, com soluções
customizadas, direcionadas às necessidades específicas
de cada local, é possível reduzir as disparidades do
território, colocando o Estado por inteiro no caminho do
desenvolvimento.
A Estratégia de Regionalização consiste, portanto, em
focalizar ações nos territórios, de modo a potencializar
suas vantagens comparativas e compensar as carências
territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Em
outras palavras, é preciso propor soluções e estratégias
condizentes para o crescimento econômico e social das
diversas regiões mineiras.
Definir uma estratégia com base nas potencialidades e
deficiências locais tem inúmeras vantagens em relação a
um modelo único voltado para todo o Estado. Ao estimular
a participação dos cidadãos na formulação de soluções
e resolução dos problemas regionais, surgem melhores
soluções que além de mais adequadas, são mais facilmente
implementadas.
Esse PMDI não tem a pretensão definir qual a melhor
estratégia para cada região do Estado. Isso deverá ser feito
por meio de um processo participativo reunindo diferentes
esferas da sociedade para, a partir das potencialidades e
fragilidades de cada território e com base nas orientações
estratégicas aqui definidas, articular esforços em prol do
desenvolvimento sustentável da região.
“
123
O acompanhamento de uma estratégia de desenvolvimento,
tal como definida nesse plano, requer o monitoramento
de indicadores e metas intraestaduais. A média estadual,
quando se trata de um estado com essas dimensões e
diversidades, esconde grandes diferenças entre as regiões,
impossibilitando uma visão mais ampla sobre a trajetória do
desenvolvimento do Estado como um todo, tampouco sobre o
alcance da equidade que é um dos parâmetros fundamentais
da visão de futuro para o Estado de Minas Gerais em 2030.
Esta seção, portanto, apresenta o modelo de governança
que está sendo desenvolvido e testado para viabilizar a
gestão regionalizada e participativa, assim como os desafios
prioritários e um conjunto de indicadores e metas para as
dez regiões de planejamento do Estado: Noroeste, Norte, Rio
Doce, Mata, Sul, Triângulo, Alto Paranaíba, Centro-Oeste,
Jequitinhonha/Mucuri e Central (Mapa 4).
NORTE DE MINAS
JEQUITINHONHA/MUCURI
RIO DOCE
MATA
CENTRAL
CENTRO OESTEDE MINAS
SUL DE MINAS
TRIÂNGULO
ALTOPARANAÍBA
NOROESTE DEMINAS
Mapa 4. Regiões de Planejamento
Fonte: Seplag
124
GOVERNANçA PARA VIABILIzAçÃO DA GESTÃO REGIONALIzADA E PARTICIPATIVA
66
A Governança em Rede enfatiza a interação entre governo
e sociedade, fortalecendo a Gestão para a Cidadania e con-
tribuindo para a visão de futuro de tornar Minas o melhor
Estado para se viver. Consolida-se um novo olhar sobre a
gestão no Estado construído a partir de três perspectivas
básicas: (a) a heterogeneidade do território mineiro; (b) a
gestão transversal e intersetorial de políticas públicas; e (c)
o cidadão como protagonista do desenvolvimento do Estado.
A Governança em Rede se subdivide em dois eixos de tra-
balho, a saber: a Gestão Regionalizada e a Gestão Participa-
tiva. A premissa básica adotada é a da governança a partir
do foco regional, viabilizando a devida interlocução dos in-
tegrantes governamentais entre si e destes com a sociedade
civil organizada, no âmbito das dez regiões de planejamento
do Estado de Minas Gerais.
A Gestão Regionalizada prevê a construção de instâncias
colegiadas de governança, denominas Comitês Regionais,
para cada uma das dez regiões de planejamento citadas.
Esses comitês são integrados por representantes das pastas
governamentais e reúnem-se para discutir as necessidades
e especificidades de cada região, priorizando as estratégias
adequadas a cada contexto. Assim, visando subsidiar a im-
plementação da estratégia governamental sob a perspectiva
regional, os Comitês Regionais atuam orientados pelas di-
retrizes de articulação horizontal e sistêmica dos órgãos e
entidades governamentais, pela colaboração institucional e
pela intersetorialidade.
A Gestão Participativa, por sua vez, constitui-se na constru-
ção de um espaço legítimo de interface entre a sociedade
civil organizada e o Governo do Estado, em cada uma das
regiões de planejamento. Esse espaço consiste em encon-
tros com integrantes da Sociedade Civil Organizada, em
cada região, a fim de tornar conhecida a estratégia organi-
zada nas Redes de Desenvolvimento Integrado, ou seja, as
políticas que serão ali implementadas. Mais do que alinhar
informações entre o Governo e a sociedade, a Gestão Parti-
cipativa possibilita a priorização das estratégias, a partir da
percepção da sociedade local, permitindo-lhe uma partici-
pação ativa e não mais apenas como receptora de políticas
públicas.
Como produto desse processo, vislumbra-se não só a con-
creta atuação da sociedade civil organizada em cada região,
em torno das prioridades estratégicas regionais, mas tam-
bém, a constituição de um grupo de representantes, que
contribua para a viabilização da continuidade do diálogo do
Governo com a sociedade.
66O processo de mobilização da sociedade para definição das prioridades estratégicas regionais foi iniciado na região administrativa do Rio Doce e Norte, como projetos piloto a serem aperfeiçoados e replicados para as demais regiões de planejamento do Estado de Minas Gerais.
5.1
125
CARACTERIzAçÃO ECONôMICA DAS REGIõES DE PLANEJAMENTO
A geração de renda no Estado de Minas Gerais tem como uma de suas características centrais
o alto grau de concentração regional. Somente a região Central, a mais próspera e populosa
do Estado, responde por quase metade (46,6%) do PIB mineiro, ao passo que as regiões his-
toricamente mais deprimidas – Norte, Jequitinhonha/Mucuri e Rio Doce – totalizam, juntas,
apenas 12,2% (Mapa 5)67.
As acentuadas disparidades regionais da economia mineira são visíveis também quando se
considera o PIB per capita de cada uma delas. No Triângulo Mineiro, região que concentra o
mais elevado PIB per capita do Estado (R$ 21 mil), o indicador é mais de quatro vezes superior
ao registrado na área mais pobre, a região do Jequitinhonha/Mucuri (R$ 5,2 mil).
NortePIB: R$11.181.431PIB per capita: R $ 6.850,68 % da Pop. Mineira: 8,2%% do PIB mineiro (1999): 4,1%
Jequitinhonha/MucuriPIB: R$5.329.342PIB per capita: R $ 5.219,05 % da Pop. Mineira 5,1%% do PIB mineiro (1999): 2,0%
NoroestePIB: R$5.028.433PIB per capita: R $ 13.828,51 % da Pop. Mineira :1,8%% do PIB mineiro (1999): 1,7%
Centro -OestePIB: 12.714.524PIB per capita: R $ 11.398,36% da Pop. Mineira: 5,6%% do PIB mineiro (1999): 4,6%
Alto ParanaíbaPIB: R $ 11.299.984PIB per capita: R $ 17,200,07% da Pop. Mineira: 3,3%% do PIB mineiro (1999): 4,0%
Sul de MinasPIB: R$34.450.998PIB per capita: R $ 13.343,11 % da Pop. Mineira: 12,9%% do PIB mineiro (1999): 14,3%
MataPIB: R$21.428.114PIB per capita: R$9.786,02% da Pop. Mineira: 11,0%% do PIB mineiro (1999): 8,8%
Rio DocePIB: R$17.774.443PIB per capita: R $ 10.885,05 % da Pop. Mineira: 8,3%% do PIB mineiro (1999): 6,6%
CentralPIB: R$131.719.581PIB per capita: R $ 18.411,73% da Pop. Mineira: 36,2%% do PIB mineiro (1999): 42,5%
TriânguloPIB: R $ 31.595.470PIB per capita: R$ 21.034,56 % da Pop. Mineira: 7,6%% do PIB mineiro (1999): 11,4%
46,6%
1,9%
6,3%
7,6%
4,0%
1,8%
4,0%11,2%
12,2%
4,5%
Fonte: IBGE/FJP/CEI
NortePIB: R$11.181.431PIB per capita: R $ 6.850,68 % da Pop. Mineira: 8,2%% do PIB mineiro (1999): 4,1%
Jequi�nhonha/MucuriPIB: R$5.329.342PIB per capita: R $ 5.219,05 % da Pop. Mineira 5,1%% do PIB mineiro (1999): 2,0%
NoroestePIB: R$5.028.433PIB per capita: R $ 13.828,51 % da Pop. Mineira :1,8%% do PIB mineiro (1999): 1,7%
Centro-OestePIB: 12.714.524PIB per capita: R $ 11.398,36% da Pop. Mineira: 5,6%% do PIB mineiro (1999): 4,6%
Alto ParanaíbaPIB: R $ 11.299.984PIB per capita: R $ 17,200,07% da Pop. Mineira: 3,3%% do PIB mineiro (1999): 4,0%
Sul de MinasPIB: R$34.450.998PIB per capita: R $ 13.343,11 % da Pop. Mineira: 12,9%% do PIB mineiro (1999): 14,3%
MataPIB: R$21.428.114PIB per capita: R$9.786,02% da Pop. Mineira: 11,0%% do PIB mineiro (1999): 8,8%
Rio DocePIB: R$17.774.443PIB per capita: R $ 10.885,05 % da Pop. Mineira: 8,3%% do PIB mineiro (1999): 6,6%
CentralPIB: R$131.719.581PIB per capita: R $ 18.411,73% da Pop. Mineira: 36,2%% do PIB mineiro (1999): 42,5%
TriânguloPIB: R $ 31.595.470PIB per capita: R$ 21.034,56 % da Pop. Mineira: 7,6%% do PIB mineiro (1999): 11,4%
46,6%
1,9%
6,3%
7,6%
4,0%
1,8%
4,0%11,2%
12,2%
4,5%
Fonte: IBGE/FJP/CEI
Mapa 5. Participação das Regiões de Planejamento no PIB Mineiro (2008)
Fonte: IBGE/FJP/CET
67Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP), Centro de Estatística e Informações (CEI) apud Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Coordenação de Contas Nacionais – 2008.
5.2
126
Além da acentuada concentração regional, a economia
mineira particulariza-se pela coexistência de três lógicas
principais de desenvolvimento que, em última instância, são
responsáveis pela configuração de espaços geoeconômicos
distintos.
O primeiro desses espaços, que se localiza predominantemente
na porção oeste do território mineiro, tem como principal
vetor de desenvolvimento a cadeia produtiva do agronegócio,
incluindo a agroindústria, o terciário avançado e demais
atividades de alto valor agregado. Tendo como principal
representante a região do Triângulo Mineiro, incluem-se
também nessa lógica as regiões Noroeste e Alto Paranaíba,
além de parte do Sul de Minas e do Centro-Oeste.
O segundo espaço situa-se na extremidade oposta do território
estadual, em sua parte leste, e tem seu desenvolvimento
alavancado pela produção de commodities industriais.
Fortemente influenciado pelo cenário internacional e dotado
de cadeias produtivas integradas ao mercado externo, esse
espaço é capitaneado pela indústria extrativa mineral e pela
metalurgia básica. Incluem-se nessa lógica a região do Rio
Doce e a Zona da Mata, além de parte da região Central.
O terceiro espaço geoeconômico sobre o qual está ancorada
a economia mineira situa-se na porção centro-sul do
Estado. Menos especializada quando comparada às demais,
sua lógica de desenvolvimento guarda elevado grau de
complementaridade em relação às cadeias produtivas da
indústria de transformação e de serviços da Região Sudeste,
com maior destaque para a indústria automotiva e a
produção de bens de capital, artigos do vestuário, alimentos
e bebidas. As regiões Central, Centro-Oeste e o Sul de Minas
integram-se a essa lógica.
Há ainda um quarto espaço econômico em Minas Gerais,
localizado nas porções norte e nordeste do território
estadual, que não se mostra efetivamente integrado a
nenhuma das três lógicas de desenvolvimento citadas
anteriormente. Trata-se de uma região historicamente
marcada pelo fraco dinamismo econômico e pela limitada
integração a mercados, cujas consequências são visíveis
na baixa qualidade dos seus indicadores socioeconômicos.
Incluem-se nesse espaço as regiões Norte e Jequitinhonha/
Mucuri, além de parte das regiões Noroeste e Rio Doce.
127
A seguir é apresentada a caracterização sintética de cada uma dessas dez regiões que compõem o espaço mineiro:
CENTRAL
MATA
Região mais populosa do Estado, reunindo 6,97 milhões de
habitantes (35,6% do total estadual) que se concentram, pre-
dominantemente, em áreas urbanas (taxa de urbanização de
94%)68. Belo Horizonte, Ouro Preto, Betim, Ouro Branco e Ita-
bira estão entre os principais municípios da região Central.
Trata-se também da região mais próspera de Minas Gerais,
responsável por 46,6% do PIB , 60% das exportações e 52,1%
dos empregos formais. A evolução no período recente mostra
que a região Central é a que mais cresce em termos de PIB69
per capita e de participação no PIB e nas exportações. Entre
2001 e 2008, a participação regional no PIB e nas exporta-
ções do Estado cresceram, respectivamente, 2,4 e 5,4 pontos
percentuais. Somente no período 2003-2008, o PIB per capita
da região Central acumulou crescimento de 91%.
A composição setorial do PIB regional revela predominância
do setor de serviços, responsável por 62,3% da renda gerada,
seguido pela indústria (35,9%) e pela agropecuária (1,8%).
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuição da região na geração do valor adiciona-
do da indústria (53,6%), seguida dos serviços (45,8%) e,
por último, da agropecuária (10,5%). Dentre as atividades
econômicas desenvolvidas na região Central, destaque para
metalurgia-alumínio, automóveis, bebidas, calçados, têxtil,
mineração, minerais não metálicos, produtos alimentares,
metalurgia-zinco, autopeças, bens de capital, vestuário, si-
derurgia, refino de petróleo, ferro-gusa, ferroliga e turismo70.
68Fonte: Censo Demográfico/IBGE, 2010.69Fonte: Fundação João Pinheiro (FJP), Centro de Estatística e Informações (CEI) apud Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), Coordenação de Contas Nacionais – 2008.70FIEMG, 2009.
A região reúne 2,17 milhões de habitantes, 11,1% da po-
pulação mineira. Cerca de 81% da população regional vive
em áreas urbanas, com destaque para as cidades de Juiz de
Fora, Santos Dumont, Manhuaçu, Manhumirim e Catagua-
ses. A Zona da Mata responde por 7,6% do PIB mineiro, mas
vem perdendo participação no período recente. Entre 2001 e
2008, a participação regional no PIB mineiro caiu 0,7 pontos
percentuais.
A distribuição setorial do PIB da Zona da Mata revela a predo-
minância dos serviços (68,4%) em comparação à participa-
ção relativa da indústria (22,6%) e da agropecuária (9,0%).
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuição da região na geração do valor adicionado
dos serviços (9%) e da agropecuária (8,4%), já que a região
contribui com apenas 5,4% da renda gerada na indústria mi-
neira. A região é responsável por 9,5% dos empregos formais
e de 3,2% das exportações totais da economia estadual. Tal
como ocorre em relação ao PIB, observa-se que também nas
exportações a Zona da Mata tem reduzido sua participação no
total do Estado nos últimos cinco anos.
Dentre as atividades econômicas desenvolvidas na região,
destaque para a produção de suco de fruta natural, café, pro-
dutos alimentares, metalurgia-zinco, siderurgia e automóveis.
128
SUL DE
MINAS
TRIâNGULO
Com 81,6% de seus 2,59 milhões de habitantes residindo
em áreas urbanas, o Sul de Minas tem como principais
municípios Varginha, Guaxupé, Albertina, Poços de Caldas,
São Sebastião do Paraíso e Itajubá. É a segunda região mais
populosa de Minas Gerais, reunindo 13,2% da população
mineira.
Nos últimos anos, o Sul de Minas foi a região que mais perdeu
espaço na geração da renda em Minas Gerais. Em 2001, a
região respondia por 13,6% do PIB estadual; sete anos depois,
essa participação havia se reduzido para 12,2%. Apesar
da menor participação no PIB estadual, a região mantém
participação relevante no total dos empregos formais gerados
no Estado (12,5%), em função do perfil trabalho-intensivo
das atividades econômicas desenvolvidas na região.
Em termos setoriais, a geração de renda no Sul de Minas se
concentra no setor de serviços (58,8%), seguido por indústria
(28,0%) e agropecuária (13,2%). Quando considerada apenas
a atividade agropecuária, no entanto, esse número salta
para 21,8%, o que evidencia a relevância desse setor para a
dinâmica socioeconômica da região. Ademais, a participação
da Região Sul no valor agregado mineiro dos serviços é de
12,3%, enquanto que na indústria é de 10,3%.
Grande produtora de café, a região é responsável por 13,1%
das exportações de Minas Gerais. Cabe ressaltar, no entanto,
que assim como ocorre com o PIB, também nas exportações
a participação da região no total do Estado vem se reduzindo
nos últimos anos. Dentre as demais atividades econômicas
desenvolvidas na região, destaque para a pecuária
leiteira, metalurgia-alumínio, mineração, agroindústria,
eletroeletrônicos, helicópteros, autopeças, bebidas, têxteis e
turismo.
Reunindo 7,6% da população e 11,2% do PIB estadual, o
Triângulo Mineiro apresenta o mais elevado PIB per capita
dentre as dez regiões de Minas Gerais – R$ 21 mil. A taxa
de urbanização da região é elevada (93,4%) e, dentre seus
principais municípios, destacam-se Uberlândia, Uberaba,
Araguari, Delta e Iturama. A região manteve sua participação
no PIB estadual relativamente estável nos anos 2000.
A geração de renda no Triângulo Mineiro concentra-se no
setor de serviços (55,3%), seguido por indústria (33,8%) e
agropecuária (10,7%). Quando analisada individualmente
cada atividade, nota-se maior contribuição da região na
geração do valor adicionado da agropecuária (13,9%),
cuja relevância para o setor perde apenas para a do Sul
de Minas. Na indústria e nos serviços, a contribuição do
Triângulo Mineiro para o agregado estadual é de 11,6% e
10,7%, respectivamente.
A região responde ainda por 8,9% dos empregos formais
e 5,8% das exportações estaduais. Dentre as atividades
econômicas desenvolvidas na região, destaque para
açúcar e álcool, pecuária, produção e processamento de
grãos, processamento de carne, cigarros, fertilizantes,
processamento de madeira, reflorestamento e comércio
atacadista.
129
ALTO
PARANAÍBA
CENTRO-OESTE
DE MINAS
Com 655,3 mil habitantes, o Alto Paranaíba é a segunda
região menos populosa de Minas Gerais. A população é
predominantemente urbana (taxa de urbanização de 86,8%)
e concentra-se nas cidades de Araxá, Patrocínio, Carmo do
Paranaíba, Monte Carmelo e Coromandel.
A região responde por 4,0% do PIB, 3,0% dos empregos
formais e 6,1% das exportações do Estado. No que se
refere à composição setorial do PIB, evidencia-se maior
participação dos serviços (50,2%), com destaque também
para a importância relativa da indústria (24,2%) e da
agropecuária (25,6%). Quando analisada individualmente
cada atividade, nota-se maior contribuição da região na
geração do valor adicionado da agropecuária (13,6%),
seguida dos serviços (3,4%) e, por último, da indústria
(3,1%). As principais atividades econômicas desenvolvidas
na região são agricultura, pecuária, cerâmica, produtos
alimentares, mineração, metalurgia e turismo. Nos anos
2000, a participação regional no PIB de Minas manteve-se
relativamente estável.
A região possui 1,12 milhão de habitantes (5,7% do total
estadual), dos quais 88,7% residem em áreas urbanas.
Divinópolis, Conceição do Pará, Itaúna e Lagoa da Prata estão
entre o principais municípios do Centro-Oeste de Minas.
Responsável por 4,5% do PIB, 2,1% das exportações e
6,1% dos empregos formais, o Centro-Oeste de Minas tem
sua geração de renda concentrada no setor de serviços
(60,4%), com destaque também para a importância relativa
da indústria (25,1%) e da agropecuária (14,5%). Nos anos
2000, a participação regional no PIB de Minas manteve-se
estável, enquanto que nas exportações totais do Estado
aumentou em 1,6 pontos percentuais. Quando analisada
individualmente cada atividade, nota-se maior contribuição
da região na geração do valor adicionado da agropecuária
(7,5%), seguida dos serviços (4,6%) e, por último, da indústria
(3,9%). Dentre as atividades econômicas desenvolvidas na
região, destaque para cerâmica, bebidas, calçados, minerais
não metálicos, fogos de artifício, fundição, têxteis, artigos do
vestuário e ferro-gusa.
130
NOROESTE
DE MINAS
NORTE
DE MINAS
Com 366,4 mil habitantes, 1,9% da população estadual, o
Noroeste de Minas é a região menos populosa do território
mineiro. A região é predominantemente urbana, embora sua
taxa de urbanização seja comparativamente mais reduzida –
78,2%. Os principais municípios que compõem a região são
Paracatu, João Pinheiro, Unaí, Buritis e Brasilândia de Minas.
O Noroeste de Minas responde por 1,8% do PIB mineiro, cuja
distribuição setorial revela a predominância dos serviços
(48,4%) em comparação à participação relativa da agrope-
cuária (34,8%) e da indústria (16,8%). A região é também
responsável por 1,2% dos empregos formais e de 2,5% das
exportações totais da economia estadual. Entre 2001 e 2008,
a participação da região no PIB estadual teve leve aumento de
0,3 pontos percentuais, ao passo que nas exportações oscilou
negativamente em 0,53 pontos percentuais.
Dentre as atividades econômicas desenvolvidas na região,
destaque para agricultura, pecuária e mineração. Quando
analisada individualmente cada atividade, nota-se maior
contribuição da região na geração do valor adicionado da
agropecuária (8,2%), seguida dos serviços (1,4%) e, por últi-
mo, da indústria (1,0%).
A região reúne 1,61 milhões de habitantes, 8,2% da popu-
lação mineira. A região é predominantemente urbana, em-
bora sua taxa de urbanização seja relativamente reduzida –
69,4%. Os principais municípios que compõem a região são
Montes Claros, Pirapora, Várzea da Palma, Capitão Enéas e
Bocaiúva.
Responsável por 4,0% do PIB, 2,4% das exportações e 3,6%
dos empregos formais, o Norte de Minas tem sua geração
de renda concentrada no setor de serviços (61,8%), seguida
pela indústria (24,9%) e pela agropecuária (13,2%). O norte
de Minas manteve sua participação no PIB e nas exporta-
ções relativamente estável nos anos 2000.
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuição da região na geração do valor adicionado
da agropecuária (7,0%), seguida dos serviços (4,4%) e, por
último, da indústria (3,0%). Dentre as atividades econômi-
cas desenvolvidas na região, destaque para agricultura, pe-
cuária, ferroliga, metalurgia, reflorestamento, têxteis, frutas
e minerais não metálicos.
131
JEQUITINHONHA/
MUCURI
RIO DOCE
Reunindo 5,1% da população e 1,9% do PIB estadual, o
Jequitinhonha/Mucuri apresenta o mais baixo PIB per
capita dentre as dez regiões de Minas Gerais – R$ 5,2 mil.
Comparativamente às demais regiões de Minas Gerais,
a taxa de urbanização do Jequitinhonha/Mucuri é baixa
(63,2%). Dentre seus principais municípios, destacam-se
Teófilo Otoni, Nanuque, Medina e Pedra Azul.
A distribuição setorial do PIB do Jequitinhonha/Mucuri
revela ampla predominância dos serviços (69,0%) em
comparação à participação relativa da agropecuária (16,5%)
e da indústria (14,5%). A região é também responsável
por 1,5% dos empregos formais e por apenas 0,3% das
exportações totais da economia estadual.
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuição da região na geração do valor adicionado
da agropecuária (4,1%), seguida dos serviços (2,4%) e, por
último, da indústria (0,9%). Dentre as atividades econômicas
desenvolvidas na região, destaque para agricultura,
pecuária, mineração, pedras ornamentais, pedras preciosas
e reflorestamento.
Nos últimos anos, a participação regional no total das
exportações do Estado oscilou negativamente em 0,53
pontos percentuais, enquanto que no PIB manteve-se
estável.
A região reúne 1,62 milhões de habitantes, 8,3% da população
mineira. Cerca de 80% da população regional vive em áreas
urbanas, com destaque para as cidades de Belo Oriente,
Ipatinga, Timóteo, Governador Valadares e Caratinga.
A região do Rio Doce responde por 6,3% do PIB mineiro, cuja
distribuição setorial revela a predominância dos serviços
(56,2%) em comparação à participação relativa da indústria
(37,5%) e da agropecuária (6,3%). É a região que apresentou
menor crescimento do PIB per capita entre 2005 e 2008.
A região é também responsável por 5,8% dos empregos
formais e 4,8% das exportações totais da economia estadual.
Quando analisada individualmente cada atividade, nota-se
maior contribuição da região na geração do valor adicionado
da indústria (7,2%), seguida dos serviços (6,2%) e, por último,
da agropecuária (5,2%). Dentre as atividades econômicas
desenvolvidas na região, destaque para a produção de
autopeças, têxteis, agricultura, pecuária, celulose, siderurgia,
mecânica pesada, produtos alimentares e reflorestamento.
Nos últimos anos, a participação regional no total do PIB do
Estado oscilou negativamente em 0,4 pontos percentuais,
enquanto que nas exportações teve queda acentuada de 6,7
pontos percentuais, a maior perda dentre as dez regiões de
Minas.
132
Mapa 6. Atividades econômicas desenvolvidas em Minas Gerais
Fonte: FIEMG, Relatório Perfil Econômico de Minas Gerais, Gerência de Economia e Finanças, setembro de 2009.
Legenda
Pedras preciosas
Processamento de carne
Processamento de madeira
Produção de café
Produção de suco de fruta natural
Produção e processamento de grãos
Produtos alimentares
Refino de petróleo
Reflorestamento
Siderurgia
Têx�l
Turismo
Venda por atacado
Vestuário
Açúcar e álcool
Agricultura e pecuária
Agroindústria
Automóveis
Autopeças
Bebidas
Bens de capital
Calçados
Celulose
Cerâmica
Cigarros
Eletroeletrônicos
Ferro-gusa
Ferro-liga
Fer�lizantes
Fogos de ar��cio
Frutas
Fundição
Helicópteros
Mecânica pesada
Metalurgia
Metalurgia-alumínio
Metalurgia-zinco
Mineração
Minerais não metálicos
Pecuária leiteira
Pecuária
Pedras ornamentais
AlZn
Norte de Minas
Noroeste de Minas
Central
Rio Doce
Zona da Mata
Triângulo
Sul de MinasCentro-Oeste de Minas
Alto Paranaíba
Jequi�nhonha Mucuri
Al
Al
Zn
Zn
a
Legenda
Pedras preciosas
Processamento de carne
Processamento de madeira
Produção de café
Produção de suco de fruta natural
Produção e processamento de grãos
Produtos alimentares
Refino de petróleo
Reflorestamento
Siderurgia
Têxtil
Turismo
Venda por atacado
Vestuário
Açúcar e álcool
Agricultura e pecuária
Agroindústria
Automóveis
Autopeças
Bebidas
Bens de capital
Calçados
Celulose
Cerâmica
Cigarros
Eletroeletrônicos
Ferro-gusa
Ferro-liga
Fertilizantes
Fogos de artifício
Frutas
Fundição
Helicópteros
Mecânica pesada
Metalurgia
Metalurgia-alumínio
Metalurgia-zinco
Mineração
Minerais não metálicos
Pecuária leiteira
Pecuária
Pedras ornamentais
AlZn
Norte de Minas
Noroeste de Minas
Central
Rio Doce
Zona da Mata
Triângulo
Sul de MinasCentro-oeste de Minas
Alto Paranaíba
Jequitinhonha Mucuri
Al
Al
Zn
Zn
133
Os desafios prioritários no tocante à oferta de serviços sociais estão descritos a seguir, com
um olhar sobre as dimensões chave: educação, saúde e defesa social.
Começando pela educação, as regiões Centro-Oeste, Alto Paranaíba e Sul apresentam os
melhores desempenhos quando analisados os resultados dos exames do Programa de Ava-
liação da Alfabetização (Proalfa) e do Programa de Avaliação da Educação Básica (Proeb)
em conjunto71. Mata, Triângulo e Rio Doce são as regiões que vêm em seguida. Todas essas
regiões apresentaram aumento do percentual de alunos com nível de proficiência adequado
entre 2006 e 2010 suficiente para as manter à frente no Estado (Tabela 3).
A região Central encontra-se numa posição intermediária. Os percentuais de alunos com
nível de proficiência adequada estão abaixo da média do Estado. No entanto, vêm ocorrendo
bons avanços nessa região nos últimos anos.
O Noroeste de Minas é a região que menos obteve melhora na qualidade da educação entre
2006 e 2010. A região ainda está à frente do Jequitinhonha/Mucuri e do Norte de Minas,
mas essa posição não irá se manter caso nada seja feito para acelerar sua evolução. Jequiti-
nhonha/Mucuri e Norte de Minas, por sua vez, estão bastante distantes das demais regiões,
exigindo a manutenção e intensificação dos esforços de melhoria na qualidade da educação
em suas escolas.
71Avaliações em larga escala realizados
pela Secretaria de Estado da Educação
(SEE-MG) nas escolas da rede pública
do Estado, com o objetivo de avaliar
o desempenho em leitura dos alunos
no ciclo inicial de alfabetização e o
desempenho em Língua Portuguesa e
Matemática dos alunos de 5º a 9º anos do
Ensino Fundamental e 3º ano do Ensino
Médio.
CONDIçõES EDUCACIONAIS, DE SAúDE E DEFESA SOCIAL DAS REGIõES DE PLANEJAMENTO
5.3
134
Centro-Oeste de Minas 90,2 53,8 73,0 41,5 34,0 45,8 7,1
Alto Paranaíba 87,1 51,2 70,0 40,8 34,5 45,2 6,6
Sul de Minas 88,0 49,5 68,2 38,1 31,4 39,7 4,9
Mata 88,0 44,9 63,8 36,1 28,1 40,1 5,2
Triângulo 88,4 44,2 60,7 36,1 25,5 38,7 4,1
Rio Doce 86,8 44,8 61,1 33,2 25,7 38,4 4,2
Minas Gerais 86,2 43,3 59,4 34,4 25,8 37,5 4,1
Central 85,3 42,0 56,4 35,3 24,0 39,6 3,7
Noroeste de Minas 83,2 39,1 55,3 29,8 22,7 27,2 2,2
Jequitinhonha/Mucuri 84,4 36,8 53,4 27,7 21,2 29,3 3,0
Norte de Minas 84,2 37,2 51,1 24,2 17,3 24,7 1,7
Leitura LínguaPortuguesa Matemática
LínguaPortuguesa Matemática
LínguaPortuguesa Matemática
3º ano EF
5º ano EF 9º ano EF 3º ano EM
Tabela 3. Percentual de alunos do Ensino Fundamental e do Ensino Médio, com nível de proficiência recomendável nos exames Proalfa e Proeb – 2010
Fonte: SEE-MG, CAEd/UFJF.
135
39,6
29,3
38,4
40,1
24,7
27,2
45,2
38,7
39,7
45,8
Norte
Jequi�nhonha/MucuriNoroeste
Centro-Oeste
Alto Paranaíba
Sul de MinasMata
Rio Doce
Central 1
Triângulo
Mapa 7. Percentual de alunos do 3º ano do Ensino Médio da rede estadual no nível recomendável de desempenho em Língua Portuguesa – Regiões de Planejamento, 2010
Fonte: SEE-MG; CAEd/UFJF.
Com relação às condições de saúde, a mortalidade infantil é
um dos índices mais utilizados na comparação entre países,
estados ou regiões. A região do Jequitinhonha/ Mucuri é
de longe a que apresenta a situação mais crítica com cerca
de 19 mortes por mil nascidos vivos. Em seguida, estão as
regiões da Mata (15,9) e do Rio Doce (14,2).
Com índices em torno de 13 mortes por mil nascidos vivos,
estão as regiões do Norte, Noroeste e Centro-Oeste de Minas
ocupam uma posição intermediária. Alto Paranaíba e Central
apresentam, enquanto as regiões do Sul de Minas e a do
Triângulo Mineiro destacam-se com os melhores índices de
mortalidade infantil (Mapa 8).
136
Todas as regiões do Estado de Minas Gerais registraram decréscimo das taxas de mortalidade
infantil nos últimos anos. Isso se deve em grande medida à ampliação da atenção primária.
O Programa Saúde da Família já atende 70% da população do Estado, sendo que no Norte
de Minas Gerais chega a mais de 90% e no Jequitinhonha/Mucuri 85,5%. Nota-se um
potencial de expansão do programa na região Noroeste de Minas, onde o índice de cobertura
é de 63,6%, próximo ao da região Central, porém, trata-se de uma região mais pobre que,
portanto, concentra maior da população dependente do SUS (Gráfico 32).
Apesar dos progressos recentes, ainda é preciso avançar na atenção primária. A proporção
de nascidos vivos de mães com sete ou mais consultas de pré-natal no Grande Norte –
Jequitinhonha, Leste, Nordeste e Norte de Minas – é de 57,9%. Em outras palavras, mais de
40% das mães não tiveram a assistência pré-natal adequada.
Mapa 8. Taxa de mortalidade infantil – 2010
Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.
19,0
14,2
13,2
13,0
11,9
10,9
Norte
Jequi�nhonha/MucuriNoroeste
Alto Paranaíba
Rio Doce
Triângulo
11,1
13,0Centro-Oeste
Sul de Minas
12,3
15,9Mata
Central
137
Nort
e de
Min
as
Jequ
i�nh
onha
/M
ucur
i
Mat
a
Rio
Doce
Cent
ro- O
este
de
Min
as
Alto
Par
anaí
ba
Sul d
e M
inas
Noro
este
de
Min
as
Cent
ral
Triâ
ngul
o
92,485,5 81,6 77,1 76,7
69,8 67,563,6 63,1
45,0
Média regiões MG 70,1%
Gráfico 33. Taxa de cobertura do Programa Saúde da Família – 2010
Fonte: Fonte: SES-MG. Notas: dados preliminares da SES-MG apurados em 23/5/2011.
Estão relacionadas aos resultados na área de saúde as condições de saneamento básico
no Estado. O percentual da população urbana com acesso a disposição adequada de
resíduos sólidos cresceu bastante nos últimos 10 anos em todas as regiões. A situação ainda
permanece precária nas regiões Jequitinhonha/Mucuri e Norte de Minas, com apenas 9,2%
e 13,7% de cobertura do serviço, respectivamente. No Noroeste e Centro-Oeste de Minas,
o serviço também permanece ainda restrito a menos da metade da população: 29,2% e
34,5% de cobertura (Gráfico 33).
138
Os serviços de água e esgoto estão disponibilizados de maneira bastante desigual pelo
território mineiro. Enquanto as regiões Triângulo, Central e Centro Oeste de Minas estão
mais próximas da universalização, na outra ponta Rio Doce, Jequitinhonha/Mucuri e Norte
de Minas ainda têm um longo caminho de expansão de acesso a esses serviços (Gráfico 34).
Gráfico 34. Percentual da população urbana com acesso a disposição adequada de resíduos sólido, por Região de Planejamento de Minas Gerais – 2010
Fonte: Semad-MG.
Triâ
ngul
o
Cent
ral
Alto
Par
anaí
ba
Rio
Doce
Mat
a
Cent
ro- O
este
de
Min
as
Noro
este
de
Min
as
Sul d
e M
inas
Nort
e de
M
inas
Jequ
i�nh
onha
/M
ucur
i
86,2
67,559,3 55
49,6
34,529,2 24,1
13,7 9,2
139
Triâ
ngul
o
Cent
ral
Cent
ro O
este
de
Min
as
Alto
Par
anaí
ba
Mat
a
Sul d
e M
inas
Rio
Doce
Noro
este
de
Min
as
Jequ
i�nh
onha
/Muc
uri
Nort
e de
M
inas
Acesso ao abastecimento de água Acesso à rede de esgoto ou fossa sép�ca
92,3 93,6 90,987,1 85,4 83,3
72,6 76 71,2 69,2
93,3 88,8 89,4 90,5 90,7 89,4
74,5 70,7 74,3
59,8
Gráfico 35. Percentual de domicílios com acesso à rede geral de distribuição de água e à rede de esgoto ou fossa – Regiões de Planejamento de Minas Gerais – 2009
Fonte: PAD/FJP.
A diminuição da violência, contabilizada pela queda dos
índices de homicídios no Estado de Minas Gerais, verifica-
da nos últimos cinco anos deve-se, em grande medida, ao
avanço justamente nas regiões que concentram as maiores
taxas de homicídio.
Os índices de homicídios concentram-se na região Central
do Estado de Minas Gerais. Em seguida, estão as regiões do
Rio Doce, do Jequitinhonha/Mucuri e a região Noroeste do
Estado, todas com taxas superiores à média de Minas. Desde
2005, há queda consistente nos índices dessas regiões, com
exceção da Noroeste que nos dois últimos anos apresentou
elevação dos homicídios (Mapa 9).
Ocupando posições intermediárias em termos de homicídios,
estão as regiões do Triângulo e Alto Paranaíba. Nota-se, en-
tretanto, que a violência tem crescido em ambas regiões nos
últimos anos, sobretudo, na região do Alto Paranaíba.
Com menos de 10 homicídios por 100 mil habitantes, estão as
demais regiões: Sul, Mata, Norte e Centro-Oeste. Desse grupo,
destaca-se a situação da Região Centro-Oeste, que, apesar de
possuir o segundo menor índice do Estado, apresentou forte
crescimento da taxa de homicídios entre 2005 e 2010.
140
23,3
17,7
20,7
9,0
10,9
18,2
12,3
14,6
5,1
8,5
Norte
Jequi�nhonha/MucuriNoroeste
Centro-Oeste
Alto Paranaíba
Sul de MinasMata
Rio Doce
Central
Triângulo
Mapa 9. Taxa de homicídios por 100 mil habitantes – 2010
Fonte: Núcleo de Estudos em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro (Nesp-FJP). Nota: a taxa de 2010 para Região de Planejamento Central não é comparável com as das outras regiões de planejamento e também com os resultados anteriores.
141
142,8
446,0
93,0 65,7 92,0 97,6 124,5 116,354,6
321,8
Triâ
ngul
o
Cent
ral
Alto
Par
anaí
ba
Rio
Doce
Mat
a
Cent
ro O
este
de
Min
as
Noro
este
de
Min
as
Sul d
e M
inas
Nort
e de
M
inas
Jequ
itinh
onha
/M
ucur
i
Gráfico 36. Taxa de crimes violentos contra o patrimônio por 100 mil habitantes – 2010
Fonte: Fonte: Núcleo de Estudos em Segurança Pública da Fundação João Pinheiro (Nesp-FJP). Nota: a taxa de 2010 para Região de Planejamento Central não é comparável com as das outras regiões de planejamento e também com os resultados anteriores.
A criminalidade também pode ser medida pelo número de crimes violentos contra o patrimônio
(roubos e roubos a mão armada) em relação à população de determinada região. Esse tipo de crime,
conforme esperado, está concentrado nas duas regiões mais ricas do Estado: Triângulo Mineiro e
na região Central do Estado. Em seguida, estão as regiões do Alto Paranaíba e Norte (Gráfico 36).
A busca por segurança, um dos direitos fundamentais, deve ser perseguida em todo território mineiro.
Para isso, é preciso dar continuidade à redução dos índices de criminalidade nas regiões Central,
Rio Doce e Jequitinhonha/Mucuri e conter o crescimento em regiões como a do Alto Paranaíba,
Triângulo Mineiro e Centro-Oeste.
142
A definição dos indicadores com metas por região de planejamento do Estado de Minas Ge-
rais foi feita a partir da combinação de três critérios principais: i) disponibilidade de dados
do indicador para as regiões; ii) indicadores finalísticos relacionados às Redes com maior
visibilidade e impacto regional; iii) indicadores sob maior influência da atuação do Governo
Estadual.
Vale ressaltar que essas metas constituem um primeiro esforço de desdobramento da estra-
tégia estadual nas diversas regiões do Estado, devendo ser revistas com o avanço e amplia-
ção da experiência-piloto descrita neste capítulo.
As metas regionais são coerentes com as metas estabelecidas para o Estado e foram ba-
lizadas nas variações regionais, adotando como critério a diminuição das desigualdades
regionais. As metas regionais foram estabelecidas apenas para 2015 pelo menor grau de
arbitrariedade quanto às projeções populacionais por região e à estratégia implementada
no médio e longo prazos.
INDICADORES E METAS POR REGIÃO DE PLANEJAMENTO 5.4
143
1. SAÚDE
1.1 PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ACESSO À REDE DE ESGOTO OU FOSSA SÉPTICA
2009 90,5 88,8 89,4 74,3 90,7 70,7 59,8 74,5 89,4 93,3
2015 94,6 93,4 93,8 82,9 94,8 80,3 72,4 83,0 93,8 96,6
1.2 PERCENTUAL DE DOMICÍLIOS COM ACESSO À REDE DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA
2009 87,1 93,6 90,9 71,2 85,4 76,0 69,2 72,6 83,3 92,3
2015 89,1 94,6 92,0 81,1 88,2 83,5 80,1 81,8 87,2 93,3
1.3 TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL
2010 11,9 12,3 13,0 19,0 15,9 13,0 13,2 14,2 11,1 10,9
2015 9,5 9,8 9,8 11,7 10,6 10,1 10,0 10,1 9,1 9,1
2. SEGURANçA
2.1 TAXA DE HOMICÍDIOS (POR 100 MIL)
2010 12,3 23,3 8,5 17,7 9,0 18,2 10,9 20,7 5,1 14,6
2015 12,0 15,5 8,4 13,4 8,4 16,5 7,7 15,6 4,9 14,0
2.2 TAXA DE CRIMES VIOLENTOS (POR 100 MIL)
2010 184,5 512,4 114,5 113,1 126,3 148,6 154,3 175,2 71,7 368,9
2015 133,7 358,2 106,7 103,7 119,5 125,1 115,7 126,1 69,5 238,4
3. EDUCAçãO
3.1 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 3º ANO DO EF COM NÍVEL ADEQUADO DE PROFICIêNCIA EM LEITURA
2010 82,9 70,0 83,6 69,6 74,7 70,8 69,6 70,4 79,2 77,7
Meta 2015
86,2 75,9 86,8 75,6 79,8 76,6 75,6 76,3 83,3 82,1
3.2 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5º ANO DO EF COM NÍVEL ADEQUADO DE PROFICIêNCIA EM LÍNGUA PORTUGUESA
2010 47,7 36,4 48,4 31,2 39,5 32,9 28,6 35,5 42,5 36,5
Meta 2015
54,4 41,6 55,2 35,6 45,0 37,5 32,6 40,5 48,4 41,6
3.3 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 5º ANO DO EF COM NÍVEL ADEQUADO DE PROFICIêNCIA EM MATEMÁTICA
2010 66,6 50,9 67,0 47,8 59,3 47,3 42,8 51,7 62,2 52,5
Meta 2015
71,6 58,5 71,9 55,8 65,7 55,4 51,3 59,2 68,0 59,9
3.4 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9º ANO DO EF COM NÍVEL ADEQUADO DE PROFICIêNCIA EM LÍNGUA PORTUGUESA
2010 40,5 33,6 40,5 27,3 35,8 26,8 22,3 31,6 37,4 36,0
Meta 2015
54,6 45,3 54,6 36,7 48,2 36,1 30,0 42,5 50,4 48,4
3.5 PERCENTUAL DE ALUNOS DO 9º ANO DO EF COM NÍVEL ADEQUADO DE PROFICIêNCIA EM MATEMÁTICA
2010 34,6 22,3 33,4 21,0 27,9 19,7 15,7 24,0 30,5 24,7
Meta 2015
48,5 31,3 46,8 29,4 39,0 27,7 22,0 33,7 42,8 34,6
Alto Paranaíba Central
Centro Oeste de
Minas
JequitinhonhaMucuri Mata
Noroeste de Minas
Norte de Minas Rio Doce
Sul de Minas Triângulo
Tabela 4. Indicadores e Metas por Região de Planejamento
144
BDMG. Infraestrutura: sustentando o desenvolvimento. Os gargalos e os espaços para intervenção estadual. Minas Gerais do século XXI, v. III, 2004.
BDMG. Infraestrutura: sustentando o desenvolvimento. Os gargalos e os espaços para intervenção estadual. Minas Gerais do século XXI, v. III. 2004.
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ROCHA, S. Pobreza no Brasil. Afinal, de que se trata? Editora FGV. Rio de Janeiro, 2006.
VELOSO, F.; PESSOA, S.; HENRIQUES, R.; GIAMBIAGI, F. (Coord.) Educação básica no Brasil. Construindo o país do futuro. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2009.
WAISELFISZ, Jacobo J. Mapa da Violência 2011. Os jovens do Brasil. São Paulo, 2011.
REFERêNCIAS BIBLIOGRáFICAS
Anexo I
QUADRO COMPARATIVO DOS CENáRIOS
146
MUNDO
PIB (TAXA MÉDIA DE CRESCIMENTO) 3,5 a 4,5% a.a. 2,0 a 3,0% a.a.
BRASIL
PIB (TAXA MÉDIA DE CRESCIMENTO) 4 a 5% a.a. 2,5 a 3% a.a.
IDH 0,895 0,867
MINAS GERAIS (Economia, Competitividade e Infraestrutura)
PIB (TAXA MÉDIA DE CRESCIMENTO)5,4% a.a.
(2006-2023)3,0% a.a.
(2006-2023)4,0% a.a.
(2006-2023)2,3% a.a.
(2006-2023)
Educação
ESCOLARIDADE MÉDIA DA POPULAçãO JOVEM 15 ANOS
Próximo de 9 anos 7,6 anos Ultrapassando 8 anos 7 anos
ESCOLARIDADE MÉDIA DA POPULAçãO JOVEM 18 ANOS
Próximo de 12 anos 9,4 anosUltrapassando
11 anos9 anos
Saúde e Saneamento
POPULAçãO DEPENDENTE EXCLUSIVAMENTE DO SUS 60% 65% 70% 75%
INTERNAçÕES POR CONDIçÕES SENSÍVEIS À ATENçãO AMBULATORIAL
16% 19% 21% 24%
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL (MORTES POR MIL NASCIDOS VIVOS)
8 11 10 12
TAXA DE MORTALIDADE POR DOENçAS DO APARELHO CIRCULATóRIO E DIABETES (MORTES POR 100 MIL HAB.)
68,2 77 86,1 93,9
Defesa Social
TAXA DE CRIMES VIOLENTOS POR 100 MIL HABITANTES Menos de 100 Entre 500 e 600 Entre 120 e 145 Superior a 1.500
TAXA DE HOMICÍDIOS POR 100 MIL HABITANTES * Entre 2 e 5 Entre 35 e 50 Entre 15 e 20 Superior a 70
Os Cenários em NúmerosQuadro Comparativo
CENáRIO IA CONQUISTA
CENáRIO IIO DESPERDÍCIO
CENáRIO IIIA SUPER AçÃO
CENáRIO IVA DECADêNCIA
147
Os Cenários em NúmerosQuadro Comparativo
CENáRIO IA CONQUISTA
CENáRIO IIO DESPERDÍCIO
CENáRIO IIIA SUPER AçÃO
CENáRIO IVA DECADêNCIA
Meio Ambiente
ÁREAS EM UNIDADES DE CONSERVAçãO AMBIENTAL (% DO TERRITóRIO)
10% 1,5% 6% 1%
ÁREA DE VEGETAçãO NATIVA * 60% 33% 40% 20%
POPULAçãO COM ESGOTO TRATADO OU DISPOSTO ADEQUADAMENTE (% DA POP. TOTAL)
70% 30% 60% 25%
POPULAçãO COM DISPOSIçãO ADEQUADA DE LIXO (% DA POP. TOTAL)
90% 40% 60% 25%
Pobreza72
POBREZA (PROPORçãO DE POBRES EM RELAçãO À POP. TOTAL)**
RMBH10%
RMBH22%
RMBH17%
RMBH28%
Espaço urbano7%
Espaço urbano18%
Espaço urbano16%
Espaço urbano21%
Espaço rural7%
Espaço rural16%
Espaço rural16%
Espaço rural21%
Regiões de Baixo IDH
PARTICIPAçãO DO PIB PER CAPITA DOS MUNICÍPIOS LOCALIZADOS EM REGIÕES DE BAIXO IDH EM RELAçãO À MÉDIA ESTADUAL
68,6% 54% 54% 50,3%
Desenvolvimento Humano
ÍNDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO (IDH) 0,901 0,861 0,878 0,847
IDH EDUCAçãO *** 0,956 0,922 0,946 0,914
IDH RENDA *** 0,863 0,791 0,816 0,770
IDH LONGEVIDADE *** 0,884 0,871 0,873 0,857
* Em aprofundamento Macroplan / Coordenador da Área de Resultado** Aguardando versão aprofundada pelo Cedeplar*** Em aprofundamento Macroplan / Coordenadores / Especialistas
72Linhas de pobreza e indigência
segundo metodologia adotada em:
ROCHA, 2006.
Anexo I I
NOTAMETODOLóGICA
149
O processo de revisão do PMDI, desenvolvido ao longo de 2011, trabalha com o horizonte de 2030 e mantém seu compromisso
de responder, consistentemente, às seguintes questões:
• Onde estamos?• Aonde podemos chegar?• Aonde queremos chegar?• Como vamos chegar lá?
A primeira questão, “onde estamos?”, foi respondida por
intermédio de duas atividades distintas e complementares.
Primeiramente, foi desenvolvida uma pesquisa qualitativa
envolvendo Secretários de Governo e técnicos executivos com
notório saber sobre Minas Gerais. O resultado dessa etapa
forneceu valiosa contribuição para a reflexão estratégica
acerca do momento atual vivido por Minas Gerais e pelo
Governo do Estado, bem como subsidiou o processo de
formulação estratégica com importantes elementos para a
revisão e atualização das políticas públicas nos próximos
anos.
Em seguida, foi realizada uma análise retrospectiva e
situacional de Minas Gerais e da atuação do Governo do Estado
para identificar as principais variáveis socioeconômicas que
influenciaram o cenário mineiro nos últimos oito anos. Como
resultado, foi possível analisar a trajetória recente do Estado e
avaliar para qual dos cenários traçados no PMDI 2003-2020
Minas Gerais vem caminhando.
A segunda questão, “aonde podemos chegar?”, foi respondida
com a identificação de tendências de longo prazo que
poderão influenciar a trajetória do Estado nos próximos 20
anos e que, portanto, deverão ser consideradas na estratégia
de desenvolvimento que se redesenha por meio do PMDI. As
mudanças externas e transformações endógenas em curso
foram agrupadas em três dimensões e referenciadas ao contexto
mundial, nacional e também ao próprio espaço mineiro.
150
Em resposta à terceira questão, “aonde queremos chegar?”,
foi realizada uma Oficina Estratégica, evento que contou com
a presença de todos os Secretários de Estado, e que teve por
objetivo avaliar, discutir e formular proposições para a VISãO
DE FUTURO. Como desdobramento da Visão de Futuro e
qualificação do padrão de desenvolvimento a ser construído,
foram ressaltados quatro atributos: prosperidade, qualidade
de vida, cidadania e sustentabilidade.
Nessa nova versão do Plano, a sociedade mineira reafirma
sua vontade de, até 2030, TORNAR MINAS GERAIS O MELHOR
ESTADO PARA SE VIVER.
O processo de construção da estratégia culminou na
configuração de dez DESAFIOS a serem superados pela
sociedade mineira nas próximas duas décadas. Esses desafios
constituem-se em focos prioritários de alta relevância e de
elevado potencial de impacto no desenvolvimento de Minas
Gerais.
Para traduzir a estratégia em benefícios para a sociedade,
foram definidas onze REDES DE DESENVOLVIMENTO
INTEGRADO. Não se trata de estruturas institucionais formais.
Ao contrário, são novas formas de governança, organizadas
de modo integrado e matricial, que estimulam e proporcionam
um comportamento cooperativo entre a sociedade civil,
poderes políticos nacionais e locais, empresários e entidades
de classe de integração institucional e social. A apresentação
de cada uma das Redes obedece à estrutura indicada na
figura a seguir.
Figura 4. Estrutura e conteúdo das Redes de Desenvolvimento Integrado
Elaboração: Macroplan Prospectiva, Estratégia & Gestão
R EDE DE D ESENVOLVIMENTO I NTEGRADO
M ETA S ÍNTESE Resultado finalístico almejado para um horizonte de 20 anos
O BJETIVO E STRATÉGICO Proposta de resultados prioritários que devem ser alcançados no horizonte de planejamento
I NDICADORES E M ETAS Conjunto de indicadores finalísticos e metas tentativas para 2015, 2022 e 2030
E STRATÉGIAS Propostas de iniciativas de um conjunto de grandes escolhas
S ITUAÇÃO Breve contextualização com principais dados e fatos
DRI
SMR
S
O E
E
MI E
contextualização
151
A Visão de Futuro se desdobra em METASSÍNTESE e OBJE-
TIVOS ESTRATÉGICOS, que representam alvos específicos a
serem alcançados e que devem ser mensurados, monitora-
dos e gerenciados durante a execução do Plano. Em cada
rede, foram definidos indicadores e metas. As metas foram
estabelecidas com base nas variações dos índices do Estado
na última década e balizadas em benchmarking nacionais
e internacionais.
Complementarmente, será necessário um esforço delibera-
do e coordenado de planejamento e implantação de inicia-
tivas segundo um caminho que culmine na concretização
das transformações requeridas. As ESTRATÉGIAS que deve-
rão ser empreendidas pelo Governo de Minas no horizonte
2011–2014 constituem esse caminho e representam parte
da resposta à questão: “como vamos chegar lá?”. As estraté-
gias foram priorizadas pelos executivos do Governo em uma
oficina de trabalho e são as bases para definição dos Progra-
mas Estruturadores no período 2011–2014.
Uma das principais inovações em relação ao PMDI anterior
consiste no início de um esforço de REGIONALIZAçãO DA ES-
TRATÉGIA. Para cada região de planejamento, foi realizado
um delineamento de um pequeno conjunto de indicadores
finalísticos com metas tentativas para 2015, 2022 e 2030. A
estratégia de desenvolvimento regional consiste, portanto,
em focalizar as ações nos territórios, de modo a potenciali-
zar suas vantagens comparativas e compensar as carências
territoriais, minimizando as assimetrias regionais. Implica,
assim, na definição de uma estratégia com base nas poten-
cialidades e deficiências locais.
PARTICIPANTES DO PLANO MINEIRO DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO
Membros Titulares do Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social
Governador do Estado: Antonio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador: Alberto Pinto Coelho Junior
Secretário de Estado de Governo: Danilo de Castro
Secretária de Estado de Casa Civil e de Relações Institucionais: Maria Coeli Simões Pires
Secretária de Estado de Planejamento e Gestão: Renata Maria Paes de Vilhena
Secretário de Estado de Fazenda: Leonardo Maurício Colombini Lima
Secretário de Estado de Defesa Social: Rômulo de Carvalho Ferraz
Secretário de Estado de Saúde: Antônio Jorge de Souza Marques
Secretário de Estado de Desenvolvimento Social: Cássio Antônio Ferreira Soares
Secretário de Estado de Trabalho e Emprego: Hélio Augusto Martins Rabelo
Secretária de Estado de Educação: Ana Lúcia Almeida Gazzola
Secretária de Estado de Cultura: Eliane Denise Parreiras Oliveira
Secretário de Estado de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior: Nárcio Rodrigues da Silveira
Secretário de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável: Adriano Magalhães Chaves
Secretário de Estado de Esportes e da Juventude: Bráulio José Tanus Braz
Secretária de Estado de Desenvolvimento Econômico: Dorothea Fonseca Furquim Werneck
Secretário de Estado de Turismo: Agostinho Célio Andrade Patrus
Secretário de Estado de Desenvolvimento Regional e Política Urbana: Olavo Bilac Pinto Neto
Secretário de Estado de Agricultura, Pecuária e Abastecimento: Elmiro Alves do Nascimento
Secretário de Estado de Transportes e Obras Públicas: Carlos do Carmo Andrade Melles
Secretário de Estado de Desenvolvimento dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e do Norte de Minas: Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes
Secretário de Estado Extraordinário de Gestão Metropolitana: Alexandre Silveira de Oliveira
Secretário de Estado Extraordinário de Regularização Fundiária: Wander José Goddard Borges
Secretário de Estado Extraordinário da Copa do Mundo: Sergio Alair Barroso
Secretário de Estado Extraordinário para Coordenação de Investimentos: Fuad Jorge Noman Filho
Advogado-Geral do Estado de Minas Gerais: Marco Antônio Rebelo Romanelli
Comandante-Geral da Polícia Militar do Estado de Minas Gerais – PMMG: Coronel PM Márcio Martins Sant’Ana
Chefe da Polícia Civil: Delegado-Geral Cylton Brandão Da Matta
Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais – CBMMG: Coronel BM Silvio Antônio de Oliveira Melo
Chefe de Gabinete Militar do Governador: Coronel PM Luis Carlos Dias Martins
Controlador-Geral do Estado de Minas Gerais: Plínio Salgado
Ouvidora-Geral do Estado de Minas Gerais: Célia Pimenta Barroso Pitchon
Secretário-Geral do Governador: Gustavo de Castro Magalhães
Diretor-Presidente do Escritório de Prioridades Estratégicas: Tadeu Barreto Guimarães
Corregedor-Geral de Justiça do Estado de Minas Gerais: Desembargador Antônio Marcos Alvim Soares
Representante da Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais – ALMG: Deputado João Vitor Xavier
Representante da Universidade do Estado de Minas Gerais – UEMG: Dijon Moraes Júnior
Representante da Universidade Federal de Minas Gerais – UFMG: Professor Clélio Campolina Diniz
Presidente do Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais – BDMG: Matheus Cotta de Carvalho
Presidente da Companhia Energética de Minas Gerais – CEMIG: Djalma Bastos de Morais
Presidente da Fundação João Pinheiro – FJP: Marilena Chaves
Presidente da Fundação Centro Tecnológico de Minas Gerais – CETEC: Marcílio César de Andrade
Presidente da Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural de Minas Gerais – EMATER: Maurílio Soares Guimarães
Presidente da Fundação Estadual do Meio Ambiente – FEAM: José Cláudio Junqueira Ribeiro
Presidente da Companhia de Desenvolvimento Econômico de Minas Gerais – CODEMIG: Oswaldo Borges da Costa Filho
Presidente do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais – INDI: José Frederico Alves
Presidente da Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de Minas Gerais – FAPEMIG: Mário Neto Borges
Presidente da Associação Mineira de Municípios – AMM: Ângelo José Roncalli de Freitas
Representante da Federação das Indústrias do Estado de Minas Gerais – FIEMG: Olavo Machado Júnior
Representante da Federação da Agricultura e Pecuária do Estado de Minas Gerais – FAEMG: Roberto Simões
Representante da Associação Comercial de Minas Gerais – ACMINAS: Roberto Luciano Fortes Fagundes
Representante da Federação das Associações Comerciais, Industriais, Agropecuárias e de Serviços do Estado de Minas Gerais – FEDERAMINAS: Wander Luis Silva
Representante do Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais – CIEMG: José Agostinho da Silveira Neto
Representante da Câmara de Dirigentes Lojistas de Belo Horizonte – CDL /MG: Bruno Selmi Dei Falci
Representante da Federação dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais – FETAEMG: Vilson Luiz da Silva
Representante da Coordenação Intersindical dos Trabalhadores no Serviço Público Estadual de Minas Gerais – SINDPúBLICOS: Cláudio Roberto Ferreira Utsch
Representante da Federação das Empresas de Transportes de Carga do Estado de Minas Gerais – FETCEMG: Vander Francisco Costa
Representante da Federação das Empresas de Transportes Rodoviários de Passageiros do Estado de Minas Gerais – FETR AM: Waldemar Araújo
Representante da Organização das Cooperativas do Estado de Minas Gerais – OCEMG: Ronaldo Scucato
Representante do Serviço de Apoio às Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais – SEBR AE/MG: Luiz Márcio Haddad Pereira Santos
Representante da Central única dos Trabalhadores – CUT/MG: Marco Antônio de Jesus
Representante da Força Sindical /MG: Rogério Fernandes
Representante da União Geral dos Trabalhadores/MG – UGT/MG: Wagner Francisco Alves Pereira
Cidadãos Livremente Designados pelo Governador do Estado
Afonso Henriques Borges Ferreira
Apolo Heringer Lisboa
Cássio Turra
Cláudio Chaves Beato Filho
Cláudio de Moura Castro
Eduardo Luiz Gonçalves Rios Neto
Ivan Moura Campos
João Camilo Pena
Luis Aureliano Gama de Andrade
Ronaldo Pena
Conselheiros e Dirigentes do Setor Público Entrevistados
Adriano Magalhães Chaves
Afonso Henriques Borges Ferreira
Agostinho Célio Andrade Patrus
Alberto Pinto Coelho Junior
Alexandre Silveira de Oliveira
Ana Lúcia Almeida Gazzola
André Victor dos Santos Barrence
Andréa Neves da Cunha
Antonio Augusto Junho Anastasia
Antônio Jorge de Souza Marques
Bernardo Tavares de Almeida
Bráulio José Tanus Braz
Carlos do Carmo Andrade Melles
Carlos Welth Pimenta de Figueiredo
Coronel BM Silvio Antônio de Oliveira Melo
Coronel PM Renato Vieira de Souza
Coronel PM Márcio Martins Sant’Ana
Danilo de Castro
Dorothea Fonseca Furquim Werneck
Eliane Denise Parreiras Oliveira
Elmiro Alves do Nascimento
Fuad Jorge Noman Filho
Gilberto Wagner Martins Pereira Antunes
Gustavo de Castro Magalhães
Helger Marra Lopes
Iran Almeida Pordeus
Jairo Lellis
Lafayette Luiz Doorgal de Andrada
Leonardo Belo Couto
Leonardo Maurício Colombini Lima
Marcelo Garcia
Maria Coeli Simões Pires
Marilena Chaves
Matheus Cotta de Carvalho
Moacyr Lobato de Campos Filho
Nárcio Rodrigues da Silveira
Olavo Bilac Pinto Neto
Renata Maria Paes de Vilhena
Rogério Aoki Romero
Rômulo de Carvalho Ferraz
Sergio Alair Barroso
Tadeu Barreto Guimarães
Thiago Henrique Barouch Bregunci
Wander José Goddard Borges
Consultoria TécnicaMacroplan Prospectiva, Estratégia e Gestão
Adriana Fontes
Alexandre Rinaldi
Claudio Porto
Elimar Nascimento
Gláucio Neves
José Paulo Silveira
Karla Monteiro
Karla Regnier
Leonardo Avelar
Pedro Ferraz
Tobias Albuquerque
Vinicius Ribeiro
Demais Técnicos e Especialistas Participantes
Alex Afonso Cunha
Aline Martins Ribeiro Tavares Rezende
Augusto Conrado Martins
Camila Barbosa Neves
Daniel Fernandes de Abreu e Silva
Diego Pessoa Santos
Diogo Alves Caminhas
Éber Gonçalves
Elias Haddad Filho
Fávila Lorena Junqueira Etelvino
Felipe Michel Santos Araújo Braga
Fernanda Guedes Neves
Fernando Henrique Guimarães Rezende
Florence Fiuza de Carvalho
Francisco Alves de Oliveira Júnior
Gláucia Alves Macedo
Guilherme Bernard Valadares Lobato
Guilherme Parentoni Senra Fonseca
Isabella Cristine Nogueira
Izabela Stancioli Mariano da Silva
Laura Angélica Moreira Silva
Luisa Cardoso Barreto
Luiza Di Spirito Braga
Luiza Moreira Arantes de Castro
Maria Angélica de Andrade Vasconcelos
Mateus Felipe dos Reis Martins
Matheus Sales de Albuquerque Cunha
Mila Magalhães Ribeiro
Mônica Galupo Fonseca Costa
Otávio Martins Maia
Priscila Pereira Santos
Raphael Vasconcelos Amaral Rodrigues
Renato Silva Beschizza
Samuel Barbosa
Solimar Assis
Vanda Catarina Duarte
Fotos
Acervo Secretaria de Desenvolvimento Econômico – Eugênio Sávio
Lúcia Sebe – Imprensa / MG
