LEI LEI PROCESSO LEGISLATIVOPROCESSO LEGISLATIVO

PIRÂMIDE DE HANS KELSENPIRÂMIDE DE HANS KELSEN

hierarquiahierarquiadiferençasdiferenças

previsão legalprevisão legal

Lei 95/98Lei 95/98

ElaboraçãoElaboração RedaçãoRedação AlteraçãoAlteração ConsolidaçãoConsolidação

HANS KELSENHANS KELSEN

Quem foiQuem foi

O que criouO que criou Constituição da Áustria de Constituição da Áustria de

1920 (a 1920 (a "oktoberverfassung""oktoberverfassung"))

A DemocraciaA Democracia. Tradução . Tradução Vera Barkow Vera Barkow et alet al, São , São Paulo: Martins Fontes, Paulo: Martins Fontes, 1993.1993.

Mais de 400 outros livros.Mais de 400 outros livros.

Teoria Pura do DireitoTeoria Pura do Direito““Reine RechtslehreReine Rechtslehre””

TeoriaTeoria, do grego , do grego θεωρίαθεωρία , é o , é o conhecimento especulativo, conhecimento especulativo, puramente racional.puramente racional.

Pura, Pura, derivaria de seu postulado derivaria de seu postulado metodológico fundamental: não fazer metodológico fundamental: não fazer quaisquer considerações que não quaisquer considerações que não sejam estritamente jurídicas. sejam estritamente jurídicas.

Teoria Pura do DireitoTeoria Pura do Direito

ConceitoConceito Corrente jus positivistaCorrente jus positivista

ciência jurídica objetiva e claraciência jurídica objetiva e clara PirâmidePirâmide Hierarquia das leisHierarquia das leis

Teoria Pura do DireitoTeoria Pura do Direito Estática jurídicaEstática jurídica::

Dinâmica jurídicaDinâmica jurídica::

Pirâmide de Hans KelsenPirâmide de Hans Kelsen

Hierarquia das LeisHierarquia das Leis Direito como atividade do EstadoDireito como atividade do Estado

Validade das Leis: existência X legitimidadeValidade das Leis: existência X legitimidade Estado como Ordenamento JurídicoEstado como Ordenamento Jurídico

Estado é quem cria o cidadãoEstado é quem cria o cidadão Conduta dos cidadãos: quando são Conduta dos cidadãos: quando são

relevantesrelevantes

Pirâmide de Hans KelsenPirâmide de Hans Kelsen

A Norma Fundamental (A Norma Fundamental (GrundnormGrundnorm)) Força e poder do estadoForça e poder do estado Pressuposta – contradiçãoPressuposta – contradição Estado e Direito: um sóEstado e Direito: um só Não se pode criticar o Estado e “seu” Não se pode criticar o Estado e “seu”

DireitoDireito Justo = fato (ordem imperativa e Justo = fato (ordem imperativa e

coercitiva)coercitiva) Estado: criação, não reconhecimentoEstado: criação, não reconhecimento

CríticaCrítica Gustav Radbruch, professor da , professor da

Universidade de Heidelberg afirma que : Universidade de Heidelberg afirma que : “há leis que não são direitos e há um “há leis que não são direitos e há um direito acima das leis”direito acima das leis” e ainda: e ainda: “quando “quando nem sequer se aspira a realizar a justiça, nem sequer se aspira a realizar a justiça, quando na formulação do direito positivo quando na formulação do direito positivo se deixa de lado conscientemente a se deixa de lado conscientemente a igualdade, que constitui o núcleo da igualdade, que constitui o núcleo da justiça, então não estamos diante de uma justiça, então não estamos diante de uma lei que estabelece um ‘direito defeituoso’, lei que estabelece um ‘direito defeituoso’, mas o que ocorre é que estamos diante de mas o que ocorre é que estamos diante de um caso de ausência de Direito.”um caso de ausência de Direito.”

Direito X Força - positivismo jurídico.Direito X Força - positivismo jurídico.

Pirâmide de KelsenPirâmide de Kelsen

Norma SuperiorTratados/Direito Internacional

Constituição Federal

Leis InfraconstitucionaisFederais

Leis Estaduais

Leis MunicipaisLeis do Distrito Federal

LegislativoLegislativo O O Poder Legislativo do BrasilPoder Legislativo do Brasil é um dos é um dos

poderes constituídos do nosso país. A Constituição poderes constituídos do nosso país. A Constituição Federal adota os princípios da soberania popular e Federal adota os princípios da soberania popular e da representação, segundo os quais o poder da representação, segundo os quais o poder político pertence ao povo e é exercido em nome político pertence ao povo e é exercido em nome deste por órgãos constitucionalmente definidos deste por órgãos constitucionalmente definidos (art. 1º, parágrafo único).(art. 1º, parágrafo único).

É composto pelo É composto pelo Congresso NacionalCongresso Nacional, que se , que se compõe da compõe da Câmara dos DeputadosCâmara dos Deputados e do e do Senado Senado FederalFederal, compostos, respectivamente, por , compostos, respectivamente, por deputados e senadores.deputados e senadores.

Na esfera federal, também integra o Poder Na esfera federal, também integra o Poder Legislativo o Tribunal de Contas da União.Legislativo o Tribunal de Contas da União.

LegislativoLegislativo

Modelo americanoModelo americano BicameralBicameral

Foram exceções as Constituições de 1934 e Foram exceções as Constituições de 1934 e 1937, que preconizavam o unicameralismo. 1937, que preconizavam o unicameralismo.

Estados Federados (majoritário)Estados Federados (majoritário) Povo (proporcional)Povo (proporcional)

Processo LegislativoProcesso Legislativo

Constituição FederalConstituição Federal IniciativaIniciativa QuorumQuorum TrâmiteTrâmite SançãoSanção VetoVeto

Regimentos InternosRegimentos Internos Trabalho das comissõesTrabalho das comissões Prazos para emendasPrazos para emendas Emissão de pareceresEmissão de pareceres Regras de votaçãoRegras de votação DestaquesDestaques

Poder LegislativoPoder Legislativo Tipos de Leis no Brasil:Tipos de Leis no Brasil:

Lei constitucionalLei constitucional Emenda à lei constitucional Emenda à lei constitucional

Tratado internacionalTratado internacional sobre Direitos Humanos aprovado pelo sobre Direitos Humanos aprovado pelo órgão legislativo e executivo, em rito semelhante ao de órgão legislativo e executivo, em rito semelhante ao de emenda à constituiçãoemenda à constituição

Lei complementarLei complementar Lei ordináriaLei ordinária Tratado internacionalTratado internacional aprovado pelo órgão legislativo e aprovado pelo órgão legislativo e

executivoexecutivo Medida provisóriaMedida provisória Lei delegadaLei delegada Decreto legislativoDecreto legislativo ResoluçãoResolução Decreto Decreto PortariaPortaria

CONSTITUIÇÃOCONSTITUIÇÃO

ConstituiçãoConstituição é um sistema de é um sistema de governação - muitas vezes codificada governação - muitas vezes codificada num documento escrito - que num documento escrito - que estabelece as regras e princípios de estabelece as regras e princípios de uma entidade política autônoma.uma entidade política autônoma.

Rígida ou FlexívelRígida ou Flexível Reforma, emenda ou revisãoReforma, emenda ou revisão

Constituições do BrasilConstituições do Brasil 18241824

República em 07/09/22;República em 07/09/22; Radicais X Conservadores;Radicais X Conservadores; ‘‘noite da agonia’;noite da agonia’; sr. Luíz Joaquim dos Santos Marrocos .sr. Luíz Joaquim dos Santos Marrocos .

19341934 ""para organizar um regime democrático, que assegure à Nação, a unidade, a liberdade, a para organizar um regime democrático, que assegure à Nação, a unidade, a liberdade, a

justiça e o bem-estar social e econômicojustiça e o bem-estar social e econômico“;“; reforma da organização político-social brasileira.reforma da organização político-social brasileira.

19371937 10/11/1937;10/11/1937; conteúdo pretensamente democrático, mas interventora.conteúdo pretensamente democrático, mas interventora.

19461946 Fim do Estado Novo;Fim do Estado Novo; consagrando as liberdades expressas na Constituição de 1934, que haviam sido retiradas consagrando as liberdades expressas na Constituição de 1934, que haviam sido retiradas

em 1937;em 1937; AI 1AI 1 de 1964 e de 1964 e AI 4AI 4 de 1966. de 1966.

19671967 Assembléia Nacional Constituinte;Assembléia Nacional Constituinte; 15/03/1967 – Lei de Segurança Nacional - Decreto-Lei 314;15/03/1967 – Lei de Segurança Nacional - Decreto-Lei 314; hierarquia constitucional centralizadora – hierarquia constitucional centralizadora – AI 5.AI 5.

19881988 A A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é a atual lei fundamental é a atual lei fundamental

e suprema do Brasil, servindo de parâmetro de validade a todas as demais espécies e suprema do Brasil, servindo de parâmetro de validade a todas as demais espécies normativas, situando-se no topo do Ordenamento jurídico. É a sétima a reger o Brasil normativas, situando-se no topo do Ordenamento jurídico. É a sétima a reger o Brasil desde a sua Independência;desde a sua Independência;

assegurou diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos assegurou diversas garantias constitucionais, com o objetivo de dar maior efetividade aos direitos fundamentais, permitindo a participação do Poder Judiciário sempre que houver direitos fundamentais, permitindo a participação do Poder Judiciário sempre que houver lesão ou ameaça de lesão a direitos.lesão ou ameaça de lesão a direitos.

Emendas à ConstituiçãoEmendas à Constituição A A Emenda ConstitucionalEmenda Constitucional tem por tem por

objetivo permitir modificações objetivo permitir modificações pontuais na Constituição de um país, pontuais na Constituição de um país, sem a necessidade de abolir toda a sem a necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir uma Carta Magna vigente e construir uma Constituição inteiramente nova.Constituição inteiramente nova.

1776 – Pensilvânia1776 – Pensilvânia 3/5 – bicameral3/5 – bicameral

1/3 da Câmara ou Senado1/3 da Câmara ou Senado Presidente da RepúblicaPresidente da República Maioria absoluta das Assembléias Maioria absoluta das Assembléias

Legislativas (maioria relativa)Legislativas (maioria relativa) http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/

emendas/emc/emc41.htm

TratadoTratado

Um Um tratado internacionaltratado internacional é um é um acordo resultante da convergência acordo resultante da convergência das vontades de dois ou mais das vontades de dois ou mais sujeitos de direito internacional, sujeitos de direito internacional, formalizada num texto escrito, com o formalizada num texto escrito, com o objetivo de produzir efeitos jurídicos objetivo de produzir efeitos jurídicos no plano internacional.no plano internacional.

Tratado (história)Tratado (história) O Tratado de Kadesh, um dos primeiros exemplos registrados de um tratado O Tratado de Kadesh, um dos primeiros exemplos registrados de um tratado

internacional, foi celebrado no século XIII a.C. entre Ramsés II do Egito e Hatusil III, rei internacional, foi celebrado no século XIII a.C. entre Ramsés II do Egito e Hatusil III, rei dos hititas. Exemplar do Museu de Arqueologia de Istambul, Turquia.dos hititas. Exemplar do Museu de Arqueologia de Istambul, Turquia.

O direito dos tratados, sempre baseado em alguns princípios gerais como o livre O direito dos tratados, sempre baseado em alguns princípios gerais como o livre consentimento, a boa fé e o consentimento, a boa fé e o pacta sunt servandapacta sunt servanda, era regulado desde o princípio da , era regulado desde o princípio da civilização até o século XX pelo costume jurídico, que lhe definia as formas de civilização até o século XX pelo costume jurídico, que lhe definia as formas de constituição, alteração, extinção e efeitos. As regras costumeiras foram codificadas constituição, alteração, extinção e efeitos. As regras costumeiras foram codificadas naquele século pela Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT). Produto naquele século pela Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados (CVDT). Produto do trabalho da Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas, a CVDT foi do trabalho da Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas, a CVDT foi celebrada em 22 de maio de 1969 e entrou em vigor em 27 de janeiro de 1980.celebrada em 22 de maio de 1969 e entrou em vigor em 27 de janeiro de 1980.

Embora a notícia de outros tratados do início da civilização tenha chegado até os dias Embora a notícia de outros tratados do início da civilização tenha chegado até os dias de hoje, o seu mais antigo registro seguro é o acordo de paz celebrado entre Hatusil de hoje, o seu mais antigo registro seguro é o acordo de paz celebrado entre Hatusil III, rei dos hititas, e Ramsés II, faraó egípcio. Este acordo, que ficou conhecido como III, rei dos hititas, e Ramsés II, faraó egípcio. Este acordo, que ficou conhecido como tratado de Kadesh, foi celebrado por volta de 1280 a 1272 a.C. e pôs fim à guerra nas tratado de Kadesh, foi celebrado por volta de 1280 a 1272 a.C. e pôs fim à guerra nas terras sírias.terras sírias.

Até o século XIX a maioria dos tratados era bilateral (ver Classificação), embora Até o século XIX a maioria dos tratados era bilateral (ver Classificação), embora ocasionalmente alguns acordos pudessem envolver mais de um país, e todos davam-ocasionalmente alguns acordos pudessem envolver mais de um país, e todos davam-se entre Estados. Naquele século, a complexidade crescente da vida moderna e da se entre Estados. Naquele século, a complexidade crescente da vida moderna e da sociedade internacional exigiu a participação de grande número de países em alguns sociedade internacional exigiu a participação de grande número de países em alguns tratados que versavam sobre importantes temas comuns a todos, como as tratados que versavam sobre importantes temas comuns a todos, como as telecomunicações e os serviços postais internacionais (que levaram à assinatura de telecomunicações e os serviços postais internacionais (que levaram à assinatura de tratados que criaram a UIT em 1865 e a UPU em 1874: as duas primeiras organizações tratados que criaram a UIT em 1865 e a UPU em 1874: as duas primeiras organizações internacionais). Outra novidade da época foi a participação dos parlamentos na internacionais). Outra novidade da época foi a participação dos parlamentos na aprovação dos tratados (ver Procedimento interno).aprovação dos tratados (ver Procedimento interno).

No século XX, as organizações internacionais, criadas em número crescente, passaram No século XX, as organizações internacionais, criadas em número crescente, passaram a ser contadas entre os sujeitos de direito internacional habilitados a celebrar a ser contadas entre os sujeitos de direito internacional habilitados a celebrar tratados. O século também assistiu ao fenômeno da codificação do direito tratados. O século também assistiu ao fenômeno da codificação do direito internacional, isto é, a transformação de suas regras costumeiras em regras internacional, isto é, a transformação de suas regras costumeiras em regras convencionais, escritas em tratados. A codificação e o dinamismo da sociedade convencionais, escritas em tratados. A codificação e o dinamismo da sociedade contemporânea deram causa ao crescimento exponencial do número de tratados contemporânea deram causa ao crescimento exponencial do número de tratados celebrados no século XX. A Coleção de Tratados das Nações Unidas, por exemplo, celebrados no século XX. A Coleção de Tratados das Nações Unidas, por exemplo, registra a existência de 158.000 tratados “e atos relacionados subseqüentes” registra a existência de 158.000 tratados “e atos relacionados subseqüentes” registrados entre dezembro de 1946 e janeiro de 2005, ademais de 517 grandes registrados entre dezembro de 1946 e janeiro de 2005, ademais de 517 grandes tratados multilaterais depositados na ONU até janeiro de 2006.tratados multilaterais depositados na ONU até janeiro de 2006.

Lei ComplementarLei Complementar

Lei complementarLei complementar é uma lei que é uma lei que tem como propósito complementar, tem como propósito complementar, explicar, adicionar algo à constituição.explicar, adicionar algo à constituição.

Maioria absolutaMaioria absoluta Matérias de Matérias de especial importânciaespecial importância ou ou

matérias matérias polêmicaspolêmicas..

Artigo 59, parágrafo único, CFArtigo 59, parágrafo único, CF

Lei OrdináriaLei Ordinária

Lei ordináriaLei ordinária é um ato normativo é um ato normativo primário e contém, em regra, normas primário e contém, em regra, normas gerais e abstratas.gerais e abstratas.

Maioria simplesMaioria simples

Artigo 37, XIX, CFArtigo 37, XIX, CF

Medida ProvisóriaMedida Provisória

medida provisóriamedida provisória ( (MPMP) é um ato ) é um ato unipessoal do presidente da República, unipessoal do presidente da República, com força de lei, sem a participação com força de lei, sem a participação do Poder Legislativo, que somente do Poder Legislativo, que somente será chamado a discuti-la e aprová-la será chamado a discuti-la e aprová-la em momento posterior. O pressuposto em momento posterior. O pressuposto da MP é urgência e relevância.da MP é urgência e relevância.

Plano REALPlano REAL

Matéria restritaMatéria restrita até a Emenda 32, podia versar sobre qualquer até a Emenda 32, podia versar sobre qualquer

matériamatéria

Diferença com a LeiDiferença com a Lei

Lei DelegadaLei Delegada Lei Delegada:Lei Delegada: um ato normativo um ato normativo

elaborado pelo chefe do poder executivo elaborado pelo chefe do poder executivo no âmbito federal, estadual e municipal, no âmbito federal, estadual e municipal, com a autorização da sua respectiva casa com a autorização da sua respectiva casa legislativa, para casos de relevância e legislativa, para casos de relevância e urgência, quando a produção de uma lei urgência, quando a produção de uma lei ordinária levaria muito tempo para dar ordinária levaria muito tempo para dar uma resposta à situação.uma resposta à situação.

O que pode ser delegadoO que pode ser delegado Artigo 68 da CFArtigo 68 da CF

Autorização e restriçãoAutorização e restrição LEI DELEGADA Nº 4, DE 26 DE SETEMBRO DE 1962.Dispõe sobre a intervenção no domínio econômico para Dispõe sobre a intervenção no domínio econômico para

assegurar a livre distribuição de produtos necessários assegurar a livre distribuição de produtos necessários ao consumo do povo.ao consumo do povo.

Decretos LegislativosDecretos Legislativos

Decreto legislativoDecreto legislativo (DLG) é um ato (DLG) é um ato normativo de competência exclusiva do normativo de competência exclusiva do poder legislativo com eficácia análoga à de poder legislativo com eficácia análoga à de uma lei.uma lei.

Competência privativa do Congresso Competência privativa do Congresso NacionalNacional

Impossibilidade do veto PresidencialImpossibilidade do veto Presidencial

Decreto legislativo X DecretoDecreto legislativo X Decreto Já veremosJá veremos

Decreto legislativo X Decreto-lei X MPDecreto legislativo X Decreto-lei X MP Decreto-leiDecreto-lei é um decreto com força de lei, que emana é um decreto com força de lei, que emana

do Poder Executivo, previsto nos sistemas legislativos de do Poder Executivo, previsto nos sistemas legislativos de alguns países.alguns países.

Pressuposto, não aprovação, revogaçãoPressuposto, não aprovação, revogação Código Penal Brasileiro – GVCódigo Penal Brasileiro – GV

ResoluçõesResoluções

ResoluçãoResolução é norma jurídica destinada a é norma jurídica destinada a disciplinar assuntos do interesse interno disciplinar assuntos do interesse interno do Congresso Nacional.do Congresso Nacional.

Sem veto presidencialSem veto presidencial Mais corriqueiros: concessão de licenças Mais corriqueiros: concessão de licenças

ou afastamentos de deputados ou ou afastamentos de deputados ou senadores, a atribuição de benefícios.senadores, a atribuição de benefícios.

São, também, as conhecidas ‘sentenças’ a São, também, as conhecidas ‘sentenças’ a respeito das CPI’s, que normalmente respeito das CPI’s, que normalmente acabam em pizza. acabam em pizza.

DecretosDecretos

DDecretoecreto é uma ordem emanada de uma é uma ordem emanada de uma autoridade superior ou órgão (civil, autoridade superior ou órgão (civil, militar, leigo ou eclesiástico) que militar, leigo ou eclesiástico) que determina o cumprimento de uma determina o cumprimento de uma resolução.resolução.

Competência: Chefes do Poder ExecutivoCompetência: Chefes do Poder Executivo Artigo 84 IV da CFArtigo 84 IV da CF Decreto detalha a LeiDecreto detalha a Lei Decreto X Decreto LegislativoDecreto X Decreto Legislativo

PortariaPortaria

PortariaPortaria é um documento de ato é um documento de ato administrativo de qualquer administrativo de qualquer autoridade pública, que contém autoridade pública, que contém instruções acerca da aplicação de leis instruções acerca da aplicação de leis ou regulamentos, recomendações de ou regulamentos, recomendações de caráter geral, normas de execução de caráter geral, normas de execução de serviço, nomeações, demissões, serviço, nomeações, demissões, punições, ou qualquer outra punições, ou qualquer outra determinação da sua competência.determinação da sua competência.

ImpeachmentImpeachment ImpeachmentImpeachment (pron. IPA: /ɪm'pitʃmənt/) sua tradução literal é (pron. IPA: /ɪm'pitʃmənt/) sua tradução literal é

impugnação de mandatoimpugnação de mandato, um termo do inglês que denomina o , um termo do inglês que denomina o processo de cassação de mandato do chefe do processo de cassação de mandato do chefe do Poder ExecutivoPoder Executivo, , pelo pelo congresso nacionalcongresso nacional, as Assembléias estaduais e Câmaras , as Assembléias estaduais e Câmaras municipais para países presidencialista, aos seus respectivos municipais para países presidencialista, aos seus respectivos chefes de executivo.chefes de executivo.

No caso do parlamentarismo a responsabilidade é do parlamento No caso do parlamentarismo a responsabilidade é do parlamento nacional. nacional.

A acusação, parte normalmente do congresso ou Parlamento.A acusação, parte normalmente do congresso ou Parlamento. A denúncia crime válida em qualquer tipo de Governo pode ser, A denúncia crime válida em qualquer tipo de Governo pode ser,

por crime comum, crime de responsabilidade, abuso do poder, por crime comum, crime de responsabilidade, abuso do poder, desrespeito as normas constitucionais ou violação de direitos desrespeito as normas constitucionais ou violação de direitos pétrios (cláusulas pétreas – como pedras, que não podem ser pétrios (cláusulas pétreas – como pedras, que não podem ser mudadas se não por uma mudança de toda a estrutura da mudadas se não por uma mudança de toda a estrutura da sociedade), previstos na Constituição.sociedade), previstos na Constituição.

Em vários países da Europa, usa-se o termo moção de censura, Em vários países da Europa, usa-se o termo moção de censura, pois a origem da moção é de iniciativa do Parlamento, acrescido pois a origem da moção é de iniciativa do Parlamento, acrescido do termo político do termo político perda de confiançaperda de confiança, quando então o , quando então o parlamento nacional, não confia mais no Presidente e respectivo parlamento nacional, não confia mais no Presidente e respectivo primeiro-ministro, obrigando-o a renunciar e todo seu gabinete.primeiro-ministro, obrigando-o a renunciar e todo seu gabinete.

A punição varia de país para país. No Brasil, esse período de A punição varia de país para país. No Brasil, esse período de cassação é de oito anoscassação é de oito anos

HierarquiaHierarquia Direito portuguêsDireito português Leis constitucionais: :

Constituição da República Portuguesa Revisões constitucionais, ,

Normas, princípios e convenções internacionais: : Normas e os princípios do direito internacional geral ou comum, Normas e os princípios do direito internacional geral ou comum, Normas constantes de convenções internacionais Normas constantes de convenções internacionais Normas emanadas das organização internacionais de que Portugal seja parte, Normas emanadas das organização internacionais de que Portugal seja parte, Disposições e tratados da União Européia e normas dela emanadas; Disposições e tratados da União Européia e normas dela emanadas;

Leis ordinárias: : Leis, , Decretos-leis, , Decretos legislativos regionais; ;

Atos dotados de força equivalente à das leisAtos dotados de força equivalente à das leis: : Assentos do Supremo Tribunal de Justiça, Assentos do Supremo Tribunal de Justiça, Assentos do Supremo Tribunal Administrativo; Assentos do Supremo Tribunal Administrativo;

RegulamentosRegulamentos: : Decretos regulamentares, Decretos regulamentares, Decretos regulamentares regionais, Decretos regulamentares regionais, Resoluções do Conselho de Ministros, Resoluções do Conselho de Ministros, Portarias, Portarias,

Despachos normativosDespachos normativos