Processo Judicial LIetrônico: [1.110s1 piela/ t rfl .j Lbrlpi el Pa h teltpaii UStlario/douumentoH rm

dçto ' ,Caça

'Seção idade do Estado do Maranhão 3a Vara Federal Cível da 53MA

MANDADO DE NOTIFICAÇÃO E rf ' NI AÇÃO

PROCESSO: 1000072-30.2018.4.01.3700

CLASSE: MANDADO DE SEGURANÇA (120)

IMPETRANTE: HOURS SLRVIC'OS 'FECN 020S ESPECIALIZADOS LIDA

IMPETRADO: PREGOEIRO OFICIAL DO DN1T, SLPER1NTELDLN LENTE REGIONAL DO DEPARTAMENTO

NACIONAL DL INFRA RSTRU I ORA DE TRANSPORTE (DNIT/Nt A)

)ÇÂO/INTIMIAÇÃO DE: PREGOEIRO OFICIAL DO DN1T Rua Jansen Müller, 37, Centro, São tás/RIA -

L290.

FINALIDADE: Intimar da decisão judicial que defere o pedido de liminar para imediato cumprimento, bem como para

prestar informações ao Juizo, no prazo de 10 (dez) dias.

ott Sentindo o art. 20 da Portaria PRESI 4712014:

Art. 20. O envio de informações em mandados de segurança será efetuado diretamente no Pie, pela própria

autoridade impetrada ou por meio da respectiva procuradoria ou advogado, via painel de usuário.

§ 1 0 Em caso de impossibilidade do envio previsto no capta, devidamente justificada, poderá a autoridade

coatora enviar as inform2Ições para o e-mail institucional do órgão proccssante, em formato digital, devendo-se

observar os formatos e tamanhos de arquivos aceitos pelo Pie.

§ 20 Em caso de indisponibilidade do e-mail institucional de que trata o § 1° deste artigo, as informações poderão

ser encaminhadas em meio físico, acompanhadas de midia (CD/DVD/pendrive) contento cópia fiel digitalizada

em arquivos com formatos e tamanhos aceitos pelo Pie, de exclusiva responsabilidade da autoridade coatora,

para posterior inserção no sistema pelos órgãos processantes do Tribunal e das Seções e Subseções Judiciárias.

§ 3° Enquanto não disponibilizado modulo ou funcionalidade no Pie que permita o protocolamento das

informações em mandados de segurança diretamente pelas autoridades impetradas, considera-se devidamente

justificada a remessa das inrormações por minai' ou em meio físico, a critério da autoridade impetrada,

observados os termos dos §§ 1° e 2° deste artigo.

§ 4° No 1° grau de jurisdição, na hipótese de protocolamento de informações em mandados de segurança em

meio físico mídia, nos termos do § 3' deste artigo, o Núcleo Judiciário ou unidade equivalente será responsável pelo recebimento e verificação dos requisitos de formatos e

tamanhos dos arquivos gravados em midia (CD/DVD/pendrive), encaminhandmos, posteriormente, por e-mail,

às respectivas varas para inclusão no Pie.

§ 5° Se o arquivo de que trata o § 4' deste artigo não estiver em condições de ser recebido, o Núcleo Judiciário

1 de 3 10/01/2018 17:00

Processo Judicial Eletrônico: h fips:fipte 1 !ig ual jus.brinietPá hl/painel usuariotdocumentol

441110(0Ie tCeplivaiente o devolverá imediatamente a ciutill o apresentou. emitindo Geeddà0

e IDe acordo com a Portaria Ores i 316/2016, que acrescentou o artigo 20-A à Portaria Presi 167/2014, 'As ilititoritladys ittilletritdas ein ittinidados de seguitiinsin e gú tigetttlispobleos podei to utilizar o perfil ..his Posfulandi do PM

como meio alternativo de entrega das inlibrinações ou comunicações de cumprimento de decisões judiciais. restrito .ao tipo de documento Ity'brniações mestarlas,

mediante O uso de certificado dignar. •Em caso de dnvidas quanto à configuração do computigior, suge.reme i tostalitção do Nitivegador Pie do CNJ (lutpitiaiminfitfijitjutivbrtsvikitindearplip t4aveg1d01 1316). O acesso tio sistema Ne deve ser realiaado mi dMnM a utilizaçao de certificado ifigitak

i ptinptio tinioridittlejjonsti ir tida ou agjeg te público, Após o aeessm de se observar se é exibida a opção de peidil "Jus

Postulandi" no canto superior direito da tela. Caso titio esteja disponível, a autoridade ou agente público deverá enluta em coutam (e)101 0 SUpeete uso Lo,

!.1.jus.br (01-3314-1620), solicitando a criação de seu pedi! "Jus Postulancli" e indicando o respectivo o til nem de CPI', RiCitóritão expedidor, data de expedição e Naturalidade-LR

máxi moamanho tos cio go

Os doeoo mentos ri ei ao sem acesa lOt p '1' esSO

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1 .Docomentos associados O processo

Título

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Tio Petição inicial

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I 801081 8O42.749000000004027658 _

Edição inicial

illus- Mandado seguram MA -PE 404-17 V2 REVISADO _Pomcão nlelcouenk ' 1801 08173826=48300000004022700 Aoe \o 1 - T. Relevei -teia de Te itt tetai0.compressed Documentos Diversos 010817594010200000004022741

Aviso de reabertura Documento probatório 180108 8001,533700000004022758

Aviso edita10404 17-15 O Documentos Diversos 18010818002942200000004022763 Avi so edita10404 17-15 1 Documentos Diversos 1 010818004360700000004022770 DNIT.PA outros editais com utilização 'Fecnica e Preço Documentos Diversos 18010818005890100000004022771

DN1TAS outros editais com titi l i/ação 'reei -ima e Preço Documentos Diversos 18010818010788500000004022776 E DITAL 404.17 revisado SUPERVISÃO 02 LOTES ABERTURA 11.01.18

Documentos Diversos 1801081801227700000000402278'

2 de 3

Documento de Arrecadação da

1801081 8013280600000004022787 Receita Federal - DARF

Documento 18010818 013509300000004022788 Comprobatório

Documentos Diversos 118010818015202100000004022796

Documentos Diversos 180108 18020407800000004022802

DocumentosDi-7e—Jimr 18010818021797600000004022808

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EDITAI, 404.17 SUPERVISÃO 02 LOTES - PRIMEIRA CHAMADA

Evento de suspensão comprasnet publicação prevista 13-12-17

Hollus comprovante pagamento custas M5041

Impugnação DNIT Pregão 0404-2017-15

Minuta de Contrato Supervisão

Process o Judicial Eletrôn ico:

Procuração [tonos MS D 1 111 MÁ ro ção 1801081802:371020000000 4022823 _

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Seção iddlelárld do Estado do Matanhho 3a Vara Federal Cível da .531FlA

1 1 ROL [ISSO: 1000072-30,2018,4.01.3700 CLASSE MANDADO DE SEGURANÇA (120) IMPETRANTE: ROLEIS SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS LIMA IMPETRADO: PREGOEIRO OFICIAL DO UNIT, SUPERINTENDENTE REGIONAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRÃESTRUTURA DE TRANSPORTE (DNIT/MA)

DE C1SÃ

Traia-se de mandado de segurança individual impetrado por •LÉUS SERVIÇOS

TÉCNICOS ESPECIALIZAR S LTDA contra afogada violação a direito líquido e corto seu atribuído ao SUPERINTENDENTE REGIONAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE

INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO• MARANHÃO e ao PREGOEIRO OFICIAL DO DNER objetivando, em sede de liminar, "a suspensão da traiu/fação do Pregão Eletrônico n"

040-112017-154)IVIPMA, até o julgamento . final do presente mandamus, ou, se já concluído, para

determinar aos Impetrados que se abstenham de adjudicar o objeto do pregão ao vencedor e de celebrar o respectivo contrato, caso, ainda, o contrato já tenha sido assinado, determino (sie) a

suspensão da execução até ulterior determinação deste ,fuízo",

Fundamenta sua pretensão, em síntese, alegando: i) que houve ofensa aos artigos 46,13, 1,

IV da Fel 8.666/93; e ii) que a modalidade de licitação eleita (Pregão) é inadequada para o objeto pretendido.

Recolheu custas,

Juntou procuração e documentos.

É o que cabia relatar, Decido,

O Mandado de Segurança é ação de rito sumário, que tem por objeto a correção de ato ou omissão de autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, líquido e certo, do impetrante.

A seu turno, a concessão de qualquer medida de urgência depende da demonstração da plausibilidade do direito e do risco de dano irreparável caso se tenha de aguardar o trâmite regular do

processo.

Em análise de cognição sumária, entendo que deve ser deferido o requerimento liminar. Explico.

Analisando os autos, constato que o ponto controvertido da demanda afigura-se cm saber se contratação do objeto do certame pode se dar pela modalidade de concorrência escolhida pelo

DNIT (pregão).

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Processe) ,ludicial Eleirônico: Mios :Hoje 2.11 - 11,jus.bripje/Pa Mel/painel ,4isliario/doeumen -iol

A 1, ei 10.520/2002, que instituiu a modalidade de lie .i lação denominada pregão.. assim dispo

Atõ, / " Para aturisição•beVIS V „serviços 601,11M pochsra Ser 100/ada e 1/C 1 .'10y:10 Ità 1110lididadà 671C /111 (/0 que .seta regida por esta Lei.

Paramytito »mino. 1 .onsideratu-Se bens e MiTkOS Contra:is, para os fins e eleitos cle.mt arti,ç.sso, aqueles CHIOS pàCh'ÓCS deSempenho e qualidade p115 5071 NCY ObjeliVOWeillif dyfilliflOS àClo edital. »01 PICi0 de espec . Uh:ações tisnais no Mercado".

Então, deve-se perquirir se o objeto do Edital Pregão 0404/2015-15 —Rev. I deve ser considerado serviço comum.

O item 16.1.3 do Terrno de Re regência (Anexo I) reconhece a necessidade de aprimorados

conhecimentos operaciorvais e profissionais para a realização do serviço. Vejamos o dispositivo:

16. /. 34 C01/MVIVç'610 (là Cci»Oetzlüdà O/lel -aciona/ ia Lieliffilià (pie aplY'ààààrá RIV,003là, litàààà21 età (1//l i) (Mie° tile.51àdà /101 . à1/1p16 50, Se dere (10 j6/10 de que o C'011j (MIO ele obtyls serlakU1S (MC ,SYVii0 supervisionados possui grau cie complexidade Menina de execução que exige das licitantes apresentacym aprimorados conhecimentos operacionaá e mpbssionais para 5/1/1/11 (5/0//O de

finlità ti Clillyll'ir plàààillerne tellaS às eXtgààCIUS deSie ittrino de Rcslernncia;"

Ademais, o item 10.12.6, do Termo de Referência (Anexo I), indica a realiznção de

atividades de ensaios de sondagem, a serem retilizadas possivelmente em laboratórios„ o que certamente avaliará as peculiaridades e necessidades locais.

Assim, primo feto main. , observo que a realização dos serviços não se trata de mera execução padronizada, haja vista haver complexidade na realização dos mesmos.

Nessa mesma linha, o art. 13, da Lei 8666/93, aduz que consideram-se serviços técnicos

profissionais especializados os trabalhos relativos a fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços. In verbis:

"Art. 13. Para os fins desta Lei, COnSàleMill-Se Sel'IàÇOS Iàeàleati pfyliSSIOMILS mspecialModos os trabalhos relailisos a:

IV - fiscalização, supervi_sào ou gerelleiaMe1110 cie obras ou serviços; "

A _jurisprudência do Tribunal Regional Federal da Primeira Região, lastreada em decisões recentes do Superior 'li ibunal de ,fustiça, confirma o entendimento acima esposado:

ADMINISTRAM°. LICITAÇÃO. PREGÃO. Lei a' 10.520/2002. BENS L SERVIÇOS COMUNS.

DECRETO N" 5.45012005. SERVIÇOS DE ENGENHARIA, CARACTERÍSTICAS

INCOMPATÍVEIS COM O CONCEITO DE SERVIÇO COMUM, 1 .A modalidade de licitação pi egâo adequasse às licitações em que a administiatção -visa a adquirir bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor da contratação, a teor da Lei n" 10.520/2002. 2. Bens c serviços comuns

são aqueles passíveis de definição objetiva pelo edital, o que quer dizer que, uma vez realizadas as

especificiições pela Administração Pública, os licitantes ofertarão bens c serviços cujo desempenho e qualidade são similares, de modo que o critério menor preço assegurará o fornecimento a contento

desses bens e serviços com o menor ônus para a Administração, 3. O ai -É. 5' do Decreto n°3.555/2000 estatuiu que o pregão não se aplica às contratações de obras e serviços de engenharia, ao passo que o

Decreto 005 . 450/2005 , que regulamentou pregão eletrônico, dispôs em seu art. 6' que a modalidade

não pode ser adotada em relação às obras de engenharia, com o que revogou o art. 5° do Decreto a'

3.555/2000 nesse ponto. 4 .Embora não haja vedação à contratação de pregão para serviços de

engenharia, no caso em exame o serviço licitado não se subsume ao conceito de serviço comum, na medida em que os projetos a sereia apresentados pelo vencedor devem escolher entre mais de uma

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Processo Judicial Eletrônico: 1 ittfisilfije py ls 11 jus,brfifie(PainePpainel_usuarioedoeunientol ITMI

alternativa e considerar elementos cuja albrição tem elevada carga de subjetividade (harmonia com o rio e características ambientais). 5, Apelação e reexame necessário a que se nega provimento. (AC 2009.34.00.010402-1 /DI TRF1 Rd Juin Federít1 Maria Cecilia de Unto Rocha, gaunaa e WH: 15103/2016).

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANÇA, 12021 FAÇÃO. DERA RIAM EN 10 NACIONAL DE INL RALEI RU FURA 1)E, .1:1E4NSPORTES (DN FEL 6:oNTRATA0o DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA. PREGÃO ELETRÔNICO. DESCÃ RIM ENTO, 1,EI N. 10.520/2002. DECRETO N. 36155/2000. PRECEDEN'112 DO SUPERIOR 'TRIBUNAL DE JUSTIÇA, SENTENÇA CONFIRMADA. 1. O pregão eletrônico foi instituído para 'aquisição de bens e serviços comuns", assim considerados "aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado" (art. la e parágrafo Único da Lei n. 10.520/2002). não sendo compatível com o objeto licitado, no caso, qual seja, serviços de supel:visào de obras de restauração com melhorias e de manutenção rodoviária era trechos rodoviários Federais. 2. Questão similar foi analisada pelo Minisnb Francisco Falcão, no R Esp n. 1.623.588/5P (D.le de 02.05.2017), no qual deixou consignado o entendimento de que a modídidade dc licitação pregão só é cabível para aquisição de bens e •serviços, sendo incabível para contratação de serviços de ennenharia. 3. Sentença confirmada. 4. Apelação e remessa oficial, desprovidas. (AME 00434558520124013700 TREL Rel. De s. Fed. Daniel Paes Ribeiro, firl'Eu rin a, c DIII: 2110812017).

Assim, com essas considerações, reputo, nessa análise superficial, ser plausível o direito invocado pelo impetrante.

O requisito da urgência (periculum to moro) evidencia-se na iminente realização do procedimento licitatório, com o Eigendamerdo da abertura das propostas para o dia 11/01/2018, às 16:30, podendo, a-issiin, mrnar ineEcaz a medida se deferida somente ao final do processo,

Ante o exposto, DEFIRO O PEDIDO LIMINAR para determinar às autoridades coatoras que suspendam todos os atos cio processo licitatório regido pelo Edital Pregão N° 0404/2o15-15 --Rev. 1, inclusive a efetivação de qualquer eventual contrato Firmado,

Intime-se a parte impetrante para ciência.

NOTIFIQUEM-SE AS AUTORIDADES IMPETRADAS, na condição de autoridades coadoras, para prestarem informações no prazo de 10 (dez) dias, bem como para cumprirem imediatamente a decisão. Caso tais informaç,ões se embasem em atos de leeislação interna cio órgão, entre outros elementos, deverá ser apresentada cópia ou exemplar da referida legislação,

CIENTIFIQUE-SE O ÓRGÃO DE REPRESENTAÇÃO JUDICIAL DAS AUTORIDADES IMPETRADAS, nos termos do art. 7 0, II, da Lei 12.016/2009,

O PROCESSO DIGITAI, encontra-se disponível para consulta na página eletrônica da Seção Judiciahaa do Estado do Maranhao www.jfma jus .br, no menu Judicial/Acompanhamento Processual. Para visualizar os documentos utilizar a Chave de Acesso em anexo :AO mandado.

SEDE DO JUÍZO: Fórum Ministro Carlos Alberto Madeira, Avenida Senador Vitorino Freire, n. 300. Areinha, 1' Andar, telefone: 0XX98-3214-7111 c fax: 3214-7124. 03vara.maglrfl.jus.br - horário de expediente: das 09:00 as 18:00 horas.

Cumprido, dê-se vista ao Ministério Público Federal.

Após, conclusos para sentença

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Processo Judiciai 111els5nic5: Iffips7/012 I girf I sjus.brenjeiPainclIpaiiilel usuarioedueumentol-ITM

'ao TAIS (MA). 10 de janeiro de 2018.

PEDRO ALVES DIMAS JIINIOR

Juiz Fedei -al Substitui° da 2` 1 Vara

Respondendo pela 3'' Vara

L, Iet: 1. !000L& no e por: PEDRO ALVES WMAS RUE IDE

INNION HUM MMIN1111 v 25s /1:5e :secl cessessseccese 11 10 OReI /110 1

120110[724245'1100000004047790 TV dr de -uu-Rlo: 4057941

f9.01 4 de 4

atai Justiça Idaderal da ia Regias

"" Jitstida Federal da ia Região (rit grau)

O doculnento a seguir foi juntado aos autos do processo de número 1000072-302018.4.01.3700 em 08/01/2018 18:04:53 por RAPHAPL RODRIGUES DE OLIVEIRA E SII.VA Documento assinado por:

RAPHAEL RODRIGUES DE OLIVEIRA E SILVA

Consulte este documento em: fittpalojelg.trfljus.br:80/nic/Processo/ConsultaDociimenti.81istView.scam usando o código: 18010817582648300000004022700 1D do documento: 4032778 1E111 11111101111111111111 11U 111 1111

18010817582648300000004022790

—

EXCELFNTÍssimO SENHOR' RAZ FEDERA I DA st-x:Âo JUDICIÁRIA DO ESTADO DO MARANISÃO.

IIOLLUS SERVIÇOS TÉCNICOS ESPECIAL WADOS LEDA, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CN1 3,1 sob o número 06.267.018/0001-30, com sede na Rua 118, n° 288, Setor Sul, Goiânia, Goiás, CEP 74085-400, lxv seu representante legal, vem, muito respt itosamente. por intermédio de seu procurador signatário, conforme mandato em anexo impetrar com Fulcro no Art. 5S, 1,X. IX, da COriStittilça0 Fetkral o presente.

MANDADO SEGURANÇA: çovnvçctlido[MINAR

Contra ato do SUPERINTENDEN"IT REGIONAL DO DEPAIUFAMENFF0 NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES NO MARANHÃO e do

PREGOEIRO OFICIAL DO DNIT descrito no edital, ambos encomradiços à Rua Jansen Mullcr, 37 - Centro, São Luis - MA, 65020-290, a sua vez.. apesar da impugnação ao edital, manteve a modalidade da concolTêneia n ° 0404/20E7-15 sob pregão, pelos Patos e fundamentos de direito doravante ai eulados:

1- INTRÓITO

I- Trata-se de mandado de segurança impetrado contra ato omissivo do Pregoeiro tomado no certame sob número 0404/2017-15, cujo edital foi expedido pela SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO DEPARTAMENTO NACIONAL DE

INFRAES1'RUTUR.6, DE TRANSPORITS NO MARANIIÃO, que detém a competência para alterar a modalidade da concorrei -leia,

2 - O edital em questão foi inicialmente lançado e a abertura do pregão foi mareada para o dia 05/12/2017, sendo adiada para o dia 14/12/2017, na data am'azada no edital a Impetrante, por meio da associação ANETRANS - ASSOCIACAO NACIONAL DAS

EMPRESAS DE ENGENHARIA CONSULTIVA DE INFRAERTRUTURA DE TRANSPORTES, impugnou o edital (d.j.) sob o fundamento de que a modalidade da concorrência escolhida pelo DNIT/MA não atendia à necessidade esposada no edital, porém a

impugnação foi hnprovida, sendo mantida a modalidade de licitação sob condição de menor preço, retomando-se o curso da concorrência, com o agendamento da abertura das propostas para o dia 11/01/2018, às 16:30 In, COnfOrtne o edital revisado em anexo.

•

Rua 105 0• 0 381, Setor Sul Goiânia/GO Pabx: (62) 32247580

3 - O certame em referência é o de número PE 0404;17-15, tendo como objeto a "Execução dos •Se-vices Térmicos espEmial raaloc de Supervisão e c\ocio à Fiscal zacram ria Execução das Ações de Niantitenção e Restauração, sob a :uirisdição da SRMA constante do PPA 2016/2019, com 02 Lotes, 01 lote: ül de Pedrinhas e Caxias e lote 02: til, de Imperatriz, e Barão de Grajan, no valor de R$ 30,174.756„24,

O ato otnissi'vo combatido além de violar a ordem .juridica, alija a hupetrante da disputa porque o critério de escolha não reside na sua capacidade técnica e operacional, apesar da especialidade, técnica e competência exigidas para execução do objeto, mas apenas no menor preço, que obviamente desvirtua o resultado da concorrência em prejuízo do interesse público e da própria economicidade, pois a Administração, ia caso, busca serviços de engenharia consultiva que lhe permitam a melhor condução das ações de planejamento, projeto e supervisão para manutenção da malha rodoviária sob sua purificação.

5 - Pois bem. Houve indevida ofensa aos artigos 46, 13, 1 IV, todos da Lei 8.666/91, bem assim, aos princípios da legalidade e eeonomicidade, de modo que qiula contra,taão imademada de protelo elUalidainento Eresuuppe assumo r risco à se wuniça e u, opuracionalidade da própria obra, impiugindo uesadou_prujuizos à ukduulnisfil-açAq piretu, prejudicando o interesse público pránário.

6 Aqui reside o maltrato ás normas e princípios regentes da matéria, de per si, configuram à violação ao direito líquido e certo da impetrante, que em face da necessidade experimentada pela Administração, tem a obrigação de prestar serviços de excelência, de elevada importância estratégia, técnica e operacional, pressupondo ter em seus quadros profissionais de alto gabarito, com expertise e profundo conhecimento, de modo que a modalidade escolhida ao certame lhe retira indevidamente da disputa, em prejuízo do próprio escopo da contratação.

7 — Eis os fatos a sei em abordados neste 'Mie

H- FUNDAMENTOS JUII DICOS DO MANDAM LIS. 1E1 CAI3 g MENTO e LEGITIMIDADE

8 --Lei n° 12.016 de 07 de agosto de 2009 em seu Art. E' disciplina:

"Conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, Ijsislachlte ou com abuso de _puder, qualquenuessoa física ou jurídica sofrer violação ou houver &sio receio de sofrêla , or ontesImautodrIgle, seja de que categoria for e se an quais forem as funções que exerça" (grifo nosso)

9 — Quanto a legitimidade, o Tribunal Revisor entende que o ItTli deverá ser direcionada à autoridade coatora que detém competência para corrigir o ato, daí a inclusão também do Superintendente do DNIT no Estado do Maranhão. Nesse sentido já decidiu esta Code Regional em hipótese similar:

"PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE SEGURANÇA. LICITAÇÃO. OUTORGA DE SERVIÇOS DE TELECOMUNICAÇÕES INDICAÇÃO INCORRETA DA AUTORIDADE IMPETRADA. ILEGITIMIDADE

2 Rua 103 n/' 381, Setor Sul — Goiânia/GO

Pabx: (62) 32247380

PASSIVA. iiiENTENRA ExTIKII VA MÁN .FIDA. 1. "A autoridade coatora, CM Mandado de Si.„Igurança„,2j: aggçla :gire omite ou executa diretamente o ato impugnado, e que deiém poderes c meios para praticar o futuro mandamento, pocventa, ordmmd o pelo JudicMrio". ( R 1- MS 14.132/1)1:, Rel Ministro Ni:pote:10 Nunes Mala Filho. Terceira Scção, ,lulgado un 25/01:2009,1iiir 22/04/2009). 2. Omissis. 3 O;nnsi, Li Apelação do Impetrante desprovida. (ADIS 0011479-172002 A .012400/DIE Rei Desembargador Federal Faguncles De Deus. Conv. Juiz Federal Renato Martins PrateD conv. Quinta "fuma,e-Dill p. 109 de 30/07/2010)

10 Com efeito, não há dúvidas quanto ao cabimento do remédio eleito, bem como a legitimidade das autoridades apontadas como coatora, sendo a primeira por ter definido a modalidade da concorrência ao lançar o edital, enquanto a segunda por previsão edita lie ia.

1E2 ATO COATOR.

11 — O escólio do saudoso prof. Hely Lopes MeirelleD, ensina que: "Aio de autoridade é toda manifestação ou omissão do Poder Público ou de seus delegados, no desempenho de suas Ignçdes ou a pretexto de exerci-las (...)" .

12 — É possível inferir das sucessivas decisões da autoridade coatora, especialmente a suspensiva da abertura do pregão datada de 12/12/20107, às 12:32, que a hnpugnação da mpetrante roi recebida (foi suspensa a concorrência) e ao final desacolhida eis que mantida a modalidade, da licitação sob condição de menor preço.

13 Ao republicar o edital concernente a reabertura do pregão para o dia 11/01/2018, a Autoridade Coatora manteve a modalidade da concorrência, sob menor preço fundada na Lei 10,520/2002, o que configura o ato coator omissivo, 0i que a Autoridade Impetrada deixou de explicitar objetivamente as razões da negativa.

14 E Restando sobejamente demonstrado o ato coator °missiva.

III — NATUREZA DA NECESSIDADE EXPERIMENTADA PELA A DM g N I ST RAÇ AO - INCOMPORTABILIDADE DA UTILIZAÇÃO DE CRITÉRIO MENOR PREÇO PARA CONTRATAÇÂO DE SERVIÇOS ESPECIALIZADOS DE SUPERVISÃO RODOVI ARI A "NÃO COM UNS' — A IMQUAÇÃO DO CRITÉRIO: TÉCNICA E PREÇO.

15 — O objeto da licitação em apreço refere-se à contrafação de empresa de engenharia consultiva para a execução de serviços técnicos, compreendendo a elaboração de análises, assessoramento, coordenação, especificações, estudos de viabilidade técnica, orçamentos, supervisão de obras e serviços, laudos técnicos, esclarecimento de dúvidas, levantainentos, elaboração de projetos, pareceres, vistorias e outros de mesma natureza intelectual c especifica necessários à Administração, com objetivo de permitir a da Superintendência Regional do DN1T no Estado do Maranhão promova acertadamente as ações de restalnução, manutenção e conservação das rodovias sob sua jurisdição constantes no PPA 2016/2019, inclusive as previstas no Programa de Aceleração do Crescimento --PAC.

' D Mandado de Segurança, 18" edição, Malheiros editores, pág. 3 I

3 Rua 105 n." 381, Setor Sul — Goiânia/GO

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16 — A Lei n" 10.520, de 17/7,2002, instituiu, no âmbito da União, Estados, Distrito Fedenil e Municípios, nos tomos do art. 3'7, inciso XXI, da Constituição Federal, a modalidade de licitação denominada pregão, para aquisição de bens e serviços COMMIS,

17 — A referida norma estabeleceu:

'Art. lu Pará! aqui.sição de bens e serviçvs comuns., poderá ser adotada a licitação na modalidade de pregão que será regida por esta Lei. Pai agi único. Consideram-se bens e serviços coimam., patzt asilas e eleitos deste ai figo aqueles cujos pachges de de.sempenho e qualidade oosSW17 ser objetivamente definidos pelo edaal, por meio de especificouties. asrrais no

mercado."

18 --Por outro lado, o Decreto n" 3.555, de •8/8/2000, que aprova o regulamento paiu a modalidade de licitação denomMado pregão veda o seu emprego para a contrafação de obJ'as e serviços de engenharia, nos seguintes termos:

"A ff 5" :4 licitação na modalidade de pregão nua se aplica às É'Ontratações de obras e 56/ Vil de mei/Maria, bem como às locações imobdiários. e arienaçae.s. em gervl, que sei ao regidas. pela legtslação geral da tichninistração.(grifo nosso)

19 —O Decreto n° 5,450/2005, que regulamento o pregão, na forma eletrônica, dispõe:

ftAri. 6°zl licitação na modalidade de pregão, na forma eletrônica, não se aplica às contrafações de obras e serviços' de engenharia, bem como às locações hnobiliárias e alienações' em geral, que serão regidas pela legislação get-al da Athninistração."

20 A Lei n°8666/93 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, ao instituir normas para licitações c contratos da Administração Pública, estabelece:

'Ari. 13. Paiv os fins de..s.ta Lei, consideram-se serviços' técnicos In'oft.s.sionais especializados os trabalhos relativos a:

1- estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos: IV - fiscalização, supervisão ott gerenciamento de chim ou sei vços

21 —Desta forma, da leitura dos dispositivos acima, infere-se que a modalidade

de licitação eleita é inadequada para o objçjp_pretendido, merecendo sua alteração nesta via mandamental, poimue atenda quando a regra jurídica retratada e violando diltito líquido e certo da impentinte.

22 — Na esteira dessa compreensão, vem ratificando o Superior Tribunal de Justiça, conforme se verifica, entre outros, dos seguintes julgados, verbis:

RECURSO ESPECIAL -N.1° 1623.588- SP (2016/0231266-7) RECORRENTE : CAIXA ECONÔMICA FEDERAL ADVOGADOS : JOSÉ ANTÔNIO ANDRADE - SP087317 ROBERTA PATRIARCA MAGALHÃES E OUTRO (5) - SP219114 RECORRIDO : SI NI) NACIONAI, EMPR ARQUITETURA E

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ENGIlNI IAR IA EONSt lTIVA ADVOGADOS : RUFA DE CÁSSIA SPA1.1„A

IlURQUIM SP08544 MANOEL BENTO DF SOUZA E OUTRO (S) - SP098702 INFERus. : ARIANF CRISTINA CORDEIRO RODRIGUES DECISÃO O SINDICATO NACIONAL DAS EMPRESAS Dl ARQUITE 1 LERA E INGENIIARIA CONSULTIVA SINAENCO impetrou

mandado de seguiõnça coletivo, com pedido liminar, objetivando anulação do • pregão eletrônico 1417063220D GI LOGISTICA BAURU/SP da Caixa Econômica Federal, visto que o objeto da licitação contratação de serviços de engenha da não seria compatível com a modalidade pregão. A íhentença concedeu asiamarantastmlo a liminar dor entendengja ho_certanie adotou modalidade licitatórha diversalita determinada pela leg,islaçhlo h 12.1 O objeto da licitação cm apreço refere-se à CORIti'a tação de empresa para prestação de serviços cie engenharia e• arquitetura para a execução de serviços técnicos, compreendendo a elaboração de análises, assessoramento, coordenação„ especificações, estudos de viabilidade técnica, orçamentos,

fiscalizações de obras e serviços de laudos, levantamentos, projetos, Emireceres, vistorias e outros de mesma natUreza, necessários à

Administração, conselhação e manutenção dos iinoveis patrimoniais de uso da Caixa. bem como de outros imóveis decorrenles de convênios qUe a Caixa possa vir firmar. FS'Id REsp: 162,3588 SP 2016/0231266-7, Relator: Ministro FRANCISCO FAI.(ÃO, Data de PU b (iação: DJ 02/05/20 17)

23 - (louvam trazer à baila decisão proferia em sede de Suspensão de Segurança, pelo Col. Superior Tribunal de Justiça, que manteve decisão do eg. Tribunal Regional Federal da Primeira Região, a saber:

"O pregão caracteriza-se por ser um procedimento célere e simples, sendo

conte indo para agilizar o procedimento de cana ataades dos poderes públicos, visando também à redução dos preços de aquisição de bens e serviços, por meio da ampliação da competição entre os interessados 170 COM1Y110.

Esta último característica revela-se decisiva para o correto entendimento do

tema, na medida em que na modalidade ena apreço há um "Orle estímulo à competição entre os licitantes, havendo a possibilidade da licitante, no curso

do procedimento, reduzir o preço para vencer lances de outros concorrentes, fugindo do oromentoniamente elaborado, Não lb/ por outro motivo que a lei reservou este tipo de procedimento para bens e serviços comuns.

Contrapondo-se à ideia de rCOMIMS ° a Lei n"8.666/9_3 classifico em seujudigo 71,Lii1CISO IV 'a fiscallastmervisão ou gerenciamento de obras ou sei viços cotno serviços técnicote„s~gflos, disciplinando ainda em seu ardo2s° 96 que os tipos de licjiltrfldlidor técnica ou técnica ej,,çç,g'seião ---

utiliza dos exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elabora .ão de tro'elos cálculo ddaiss supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral ,e, em particular, para a elaboração de estados técnicos preliminares e projetos básicos e executivoLLE,

Desta feita, considerandosue os serviços de engenharia „si.- inidos em lei como serviços técnicos especializados:L..11 tentativa pela impetrado de tentar classificá-los como serviços comuns palw o fim de utilizar-se de procedimento

5 Rua 105 381, Setor Sul — Goddt.O./Çd)

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ficitaiário nuns célere afigunp-Se fiegar (Il. 57), SUSPENSÃO DE SEGURANÇA IV' 2,5:32 - AM (2011/0)84693M)

24 Ni— mesmo sentido é o entendimento do Tribunal Regional Federal, quanto ao pregão detrônieo 003131/2017-10, o qual tratáme dos mesmos selMiços licitados pela autoridade coatoi 1 no saSo ',Ajamos:

No caso dos autos, a" licitação tem por objeto a Contrafação de emprem para execução Serviços de Apoio "Técnico à Superintendência Regional do UNIT no

Estado do Rio Grande do Sul e Respectivas Unidades Locais « Supervisão da execução das Obras do •CREP4A e demais Obras de Manutenção•

Rodoviária., abrangendo toda a extensão da malha rodoviaila sobre circunscrição do DNIT (Departamento Nacional de Inti .aestrinura de Transportes) no Estado do Rio Grande do Sul (detalhada no Anexo 11), aléin dos segmentos que porventma venham a ser incorporados a nialha desta Autarquia "(Rein 1.1, Anexo 1 - Termo de Referência, [Dl FALI , evento 1). Nesse anexo (Termo de Referência) consta a abrangência e desci içâo dos serviços a serem contratados, nos seguintes termos:

k) Esclarecer dúvidas e pi estaias informações de projeto necessárias à completa e adequada execução das obras pela (s) construtora CM;

o) Quando solicitado pela SR/DNET, elaboiJar os ante projeiDs e/ou projetos • básicos e/ou projetos executivos de engenharia e toda documentação necessária para licitação e contratação de obras de manutenção/restauração rodoviária, de acordo com as Normas, Procedimentos ou Instruções de Serviços vigentes; (A) s) Quando solicitado pela SR/f./N1T, elaboração de anteprMetos 1/ou projetos básicos e/ou projetos executivos de engenharia e elaboração de toda a documentação necessária para licitação e contratação das obras de reabilitação e/ou manutenção de Obras de Arte llspeciais, inclusive conforme programa PROARTE, conforme instrução de Serviço n° 14 de 06 de julho de 2016, ou outra que venha a substitui-la;

Ora, a simples leitura dessas especificações já &monstra que não se trata simplesmente de execução de projetos padronizados e serviços destituídos de maior complexidade. Ao contrário, demonstram que a execução dos servi, os demanda emenbaria com Aexa envolvendo, dentre outras atividades, ensaios a serem realizados em laboratório a ser instalado pela empresa Supervisora preferencialmente nas Sedes das Unidades Locais do DN1T. Envolvem, ainda, avaliação de circunstâncias específicas, variáveis segundo as peculiaridades e necessidades locais, o que descaracteriza a padronização na elaboração e execução de tais serviços e, consequentemente, a natureza comum defendida pelo DNIT. Nessas circunstancias, pelo menos em cognição sumária da lide, verifica-se a plausibilidade das alegações constantes da inicial no sentido que a licitação pão poderia ser realizada na modalidade do ip2gi_ão, bem como o perieulum in mora, considerando que a sessão pública para abertura das propostas estava aprazada para o dia 06/03/2017.

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Aute oexposto DF} MO o pedido limingy pata sugpglider o Jectame liblitajtélyi0 t otittclu celebração de contrato referentes do Pi egdo Eletrônleo 0047/20 74Q, até posterior dectisão." Diferentemente do que defende o DN ff, nem todos os serviços licitados contam com padronização objetiva. Vejam-se os 'lens 'o' c 's', a título de exemplo:

Os elenTerã os constantes dos autos são suficientes pai Ti o exame da questão, estando dispensada a necessidade de dilação probatória e confirmada a adequação da via eleita. No caso em exame, prejuízo substancialmente maior seria enfrentado pela parte agravada em caso de indeferimento do pedido,

ante a possibilidade de concretização do cerlaine mediante utilização de

inodalidade inadequada. Assim, a antecipação dos efeitos da tutela é instituto jurídico que tem por fim a efetividade da jurisdição, nos casos em

que existentes provas inequívocas da probabilidade do •direito alegado, perig„o de dano ou risco ao resultado útil do processo, medida, portanto, restrita aos casos de urgência, nos quais se faz necessária para que o direito tutelado se exerça imediatamente, sob pena de ineficácia da prestação jurisd ic ional, o que é o caso (u). Ante o exposto, indefiro o pedido de c (leito suspensivo, Intimein-se. A parte agravada, para os fins do disposto no art. 1.019, li do CPC. Det-se vista ao MPF. Após, retornem conclusos. (1 RI'- AG:

501246 I 7120174010000 5 012461-71,2017.404.0000, Relator: FERNANDO QUADROS DA SILVA, Data de Julgamento: 18/04/20E7, TERCEIRA "FURMA)

25 Por sua vez, este Tribunal reiteradamente afasta a achtsllq do pregão detrônico para contrafação de serviços iii~fiaria, inclifidepara, supervisão de obras

yrogranuefiRái,MAj

ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO, PREGÃO. LEI 10,520/2002, AQUISIÇÃO DE SERVIÇOS E BENS COMUNS. SERVIÇOS DE ENGENHARIA, 1. Nos termos do art. V da Lei 10,520/2000, aplicável em âmbito nacional, o pregão somente é cabível para aquisição de 'bens e serviços comuns', conceituados por lei como 'aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio cie especificações usuais no mercado'. 2, Há manifesta ~lado na utilização da licitação na modalidade pregão para contratação de supervisão de obras

do Programa CREMA e demais Obras de Manutenção Rodoviária, eis que exigem servicos de emulai:km (1 KF4, A PELREEX 50598 I 2- 56. 0 012.104.7100, QUARTA 'TURMA, Relator CAIO ROBERTO SOLVO DE MOURA, juntado aos autos eia 18/07/2013) (grifei)

26 — Vejamos, ainda, outros precedentes do Superior Tribunal de Justiça que proclamara a irregularidade da contrafação de serviços de engenharia consultiva sob regime de pregão, senão vejamos o que foi decidido no RECURSO ESPECIAL n° 1423,511 CE, Rel. MINISTRO BENEDITO GONÇALVES, verbis:

(...) no que tange à tese de violação ao ar!. 1" da Lei a. 10.520/02, verifica-5:e que a Corte de origem, após ampla análise do conjunto fénico-probatório, firmou compreensão de que a contrafação de serviços de engenharia seria

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'incompatível com a modalidade Pregão, dada a comple,vidade e natureza das atividades a Serem coou atadas e pres ,istas no edital do certame elaboração de

fiscalização, supervisão e gçrencianiento e de efi ,4? akar ia eMISIdiiiVe em teyal, e t_etti particular, para elabgrigektikesimAn Lépyjpe preliminat.es e pi ektos básicos e executivos. (..)r 1

27 -- l'fouve inclusive precedente do próprio 'Tribunal de Contas da União, Manifestado no acórdão n,' 2932/2011 — Plenário, dispondo sobit a espécie de sei viços almejados pelo DN1T, vgjamos:

"(..) •Nem todos os serviços de consultoria ou de supervisão têm características semelhantes e, por isso, nem iodos devein receber o mesmo tratamento. Assim como as obras podem ser muito complexas (onde se possa vislumbrar, previamente, a ocorrência de variados c complexos problemas) ou muito simples, os serviços de supervisão dessas obras podem exigir o desempenho de tarefas de alto ou de baixo grau de conhecimento técnico. Normalmente, os serviços de supervisão de obras, por exemplo, exigem a realização de tare ras que exigem algum conhecimento especializado, tais como

• o estudo de ensaios laboratoriais e de sondagens, o controle de qualidade dos materiais utilizados, o mapeamento da rodovia e a análise de qual norma técnica deve ser aplicada ao caso, Compreendo que, em geral, os serviços de supervisão ou consultoria podem ser considerados como serviço comum. Sem embargo, forçoso reconhecer que., excepcionalmente, surgem casos em que tal caracterização não se consuma, U ma vez cue. DO caso concretoszaserviçe não se caracter ize como comum' não se admitia incidência de Lei 10.520/2002 e do Decreto 5,450/2005 5 mas sim, exclusivamenteafla Lei 8,666/93. Dessa forma, o desrespeito à Lei do Pregão ou ao Decreto do Pregão Eletrônico poderá ocorrer somente se o serviço a ser contratado tiver as características delineadas nessas normas, ou seja: agudas cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente

definidos pelo edital ; por meio de especificações usuais no mercado' .

A 1,ei 8.666/93 não dispõe taxativamente que os serviços de supervisão de obras ou de consultoria na área de obras devam ser licitados por melhor técnica ou por técnica e preço, entretanto, deixa claro que esses tipos são admissiveis para a contratação dos referidos serviços. I lá que se admitir, portanto, que, ao menos em alguns casos, os serviços de supervisão de obras ou de consultoria têm conteúdo intelectual suficientemente relevante para lhe afastar a característica de ' serviço comum'. Em casos excensionais, portanto, o interesse público e até ntsiesmo,=a economicidade, podem sinalizar .iara a utiliza ão de outra modalidade lieitatória que garanta ou que seja mais eficaz na sekção de_ umas

prestadora de servioes_Liallacitada para kaolimão de problemas específicos nolemeialeriente relevantes. ( )}

28 —Conforme exposto, há que se admitir que os serviços de consultoria para supervisão de obras de conservação, manutenção e restauração rodoviária licitados pelo DNIT não possui critérios de desempenho objetivamente definidos para todas as suas atividades na medida em que os projetos a serem apresentados Dele{ vencedor devem

8 Rua 105 o.' 381, Setor Sul — Golania/G0

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escplher entre mais de uma alternativa e considerar elementos etRE afçsjskttein i elevada, ong ciDissiiibjcitiyidade conteúdo infekietual suficientemente relexanD para lhe afastara caar Dotai 'Ética de'sefsciso ((Enfim'. de ia ode que a utilização da modalidade de precrão afasia a Impetrante da concorrência em questão, porque• está no certame• pura ofertar justamente, por meio da e xperfise adq, ei ilida, o resultado que atenda ao interesse pfilifileo prknário.

29 --Os argumentos expendidos no edital subsumidos às normas recentes antes•citada, associados ao fundamento relevante de considerável impacto finaneciiR que poderia advir da precarizaçáo da contratação estratégica de empresa que presta serviços de engenharia consultiva que poderiam advir aos projetos e às obras, recomendam a suspensão do pregão questionado na espécie, como medida de preservação da jurisdição buscada na presente ação de eOlnl'ale de legalidade, considerando De, ainda, a manil'esta dificuldade de reversão dos •efeitos decorrentes das medidas impugnadas, se tanto vier a ser o resultado,

IV -DA COMPLEXIDADE TÉCNICA —PRINCÍPIO DA LEGALIDADE E INTER ESSE PÚBLICO PRIMÁRIO,

30 —Como já dito, a Li 10.520, de 2002, que instituiu a modalidade licitatoria denominada de Pregão, prescreve a faculdade de sua adoção para a aquisição de bens c serviços comuns; conceituando-os como Iiiqueles chios padrões ele desempenho e qualidade possam se definidos pelo edlial, por meio de especificações usuais no mercado' (parágrafo único do art.

da Lei), excluindo, como mis, os serviços de superwisão de complexas obras dc infraestrutura tu -raspe (ver item 17.1, anexo 1, do Edital).

31 —1-lá ademais exigência de profissional de engenharia com lã (quinze) anos ou mais de experiência, inclusive na elaboração de projetos. O conceito indeterminado de coordenação, supervisão de obras de infraestrutura terrestre, viadutos, pontes, estampados no edital não conseguem determinar com precisão e objetividade os padrões de desempenho almejados pela Administração ao buscar empresa de Engenharia Consultiva no mercado.

32 — Excelência confira-se como está disposto no nem 16.1.3, do anexo 1, do edital:

DELI É uq a' ;yr h Etaabilicie Operacional chi UNitallee guc I rSeeilai p3 ,Tos ta,aia lii em 01 (ma) uniiss atestado pcn empreça..;,e deve ao Ei to dei que c , LEDEDRii de obras e que

strpeiTisionacliy,. possui id ?II la DEDSlesaidade DELL' , de eaCC1'15 ,â0 leXiee 1 laai flua anyesental em aprIni ,olichy, conheciaterifi)s , e , plu :a sni)enision :ki*,. de forma a etunpril plenamence 'toda ,": Cd2élie.SV, deXre Tente) de Reeefeeeire

33 Como visto, no item 16.1.3 supra, •o próprio DNIT admito explicitamente a complexidade dos serviços licitados.

34- Analisando a atribuições da licitante previstas no Tenno de Referência do edital eia tela é possível verificar o não enquadramento dos serviços específicos dessa I i citação como" comuns' .

"8. ABRANGÊNCIA 8.2 Quando solicitada, apoio técnico e avaliação dos serviços de Elaboração do(s) Projeto(s) Básico(s) e Executivo(s) que subsidiem a aceitação pelo DE IP,

9 Rua 105 a." 381, Setor Sul — Goiània/G0

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9, PRODUTOS 9.9 Produto 09 - Apoio a Fiscalização na Elaboração de Projetos do nrow'ama CREMA;"

35- Quanto a atividade 8.2 a qual faz referência ao Produto 9 é solicitado que a •Supervisora elabore Projetos Básicos e Executivos, revisões de projetos que se mostrarem insuficientes nas etapas de obras ou mesmo que analise as soluções propostas pelas construtoras no caso de contrafação integrada.

36- Ao versar sobre a adequação de uma solução, é necessário não só o estrito atendimento de normas, mas contrapor a solução frente diferentes alternativas de cunho técnicos, financeitt, ambiental social para identificar qual tem maior vantajosidade no âmbito global,

• 37- Uma forma de ilustrara variabilidade de resultados esperados para essp atividade. seria solicitar a dois arc nitetos, pile desenhassem um projeto çasa

áreaspiiimero de cômodos reg:R:liando determinado ocçiiiingto, entre putppp, pprAmptios ptelpenppoppart- entpssern o mesmo projeto.

38» Em suma, seja para elaborar ou analisar um projeto, as normas técnicas referenciadas são suficientes para balizar o aceitável do inaCeitável, mas são inpufiçiente

,projets eficaz do ineficaz.

39 —Certamente a contratação de um projeto ineficaz pode significar a obra mais cara, c mesmo colocar •em risco a segurança da funcionalidade do empreendimento, o que nos leva a questionar qual o intendo da administração fazer contrafação de consultoria em engenharia se considera o serviço como atividade operacional (serviço comum)'?? Pensar dessa maneira levaria a questionar o próprio sentido da contratação.

40 — Confirma-se alguns fatos que afastam a aplicabilidade da modalidade de pregão para definir as regras da concorrência, não sendo possível a definição de padrões de desempenho e qualidade pelo edital, através de especificações usuais no mercado:

a) Não há critério objetivo que powa mensurar serviços Remo:

10.3.18 Esclarecer dúvidas e prestar as informações de projeto necessárias à completa e adequada execução das obras pela(s) construtora(s);e) É cedido que só poderiam ser contratados por Pregão os bens e serviços eu as especilleações possam ser identificadas por leigos (` merciaild consumidor de bens e serviços) antes de seu pagamento.

10.3.23 Quando solicitado, participar de soluções, em conjunto com a(s) construtora(s) e/ou o DN1T, de questões técnicas c/ou contratuais das obras do CREMA, seja por rotina ou por iniciativa de qualquer das partes envolvidas;

10A.3 Prestar serviços de consultoria rodoviária pai ia dirimir questões técnicas e contratuais rotineiras ou por iniciativa da Fiscalização do DN1I;

10.5.9 Prestar assessoria técnica com orientações, sugestões, instruções ou recomendações, exemplos de aplicação em outros serviços e assistências

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técnicas de interesse da Superintendência Regional, cm relação a serviços de projetos e atividades que envolvam o objeto do contrato, fornecendo norrnas para aperfeiçoar e gariunir eficiência aos serviços

41- As soluções seriam fornecidas de farina diversa por cada licitante, cujo• elemento diferenciador deve ser a técnica.

42- O interesse público, no caso dos autos, será alcançado avaliando conjuntamente, as competências técnicas das empresas licitantes com o peco ofertado, porque contratações desse jaez necessita da análise do melhor preço

13 — Registra que o DNIT sempre contratou os serviços de engenharia consultiva, dentre os quais o de supervisão e geitnciamento de obras, pelo critério técnica e pluço, vamos reprisar os motivos,

1)- são sei viçosa cnicos profissionais especializados; 2)- a execução desses serviços depende essencialmente dos profissionais que compõem a empresa contratada. A análise da capaeiciade técnica, conforme artigo 31, inciso 1, da Lei de Licitações, seria illSilficiente pois visa a comprovar capacidade técnica Dl filiara para a execução do serviço. O que interessa, na verdade, não é simplesmente escolher dentre as minimamente qualificadas a q uc oferece o menor preço, mas escolher qual equipe técnica será capaz de oferecer as soluções técnicas mais adequadas paiu as necessidades que surgirem, combinado com preço compatível com o de mercado: 3) a supervisão de uma obra de engenharia não está defluída ern manuais, Não bastariam os conhecimentos adquiridos na faculdade se não possui experiência no tipo de empreendimento e esta não é a mera participação em uma contratação semelhante, O engenheiro deve ser capaz de atuar adequadamente diante de uma situação imprevista resguardando o interesse público.

44 --gnijkil s4 é possível adotar opfingão quando a Administração souber concretarpolLosigi lhe será fornecido, ti iiiptiitese em_uip_apip_ii tilita_pode ficar restrita às

• vanti~nnômicas de cada proposta, o que não é o caéo _pilé se trata de servIsos de naturcap_uudr ominantemente intelectual.

IV - DOS REQUISITOS PARA CONCESSÃO DE LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANÇA —F UMUS BONI JURIS E PERICULUM

IN MORA.

45 — Insofismavelmente, havendo continuidade na insuportável situação que se encontra a Impetiunte, o dano irreparável é certo porque a abertuiu do pregão ocorrerá no dia 11101/2018, às 16:30 lis, conforme definido no edital revisado,

46 —Deste modo, o prejuízo da impetrante será irreversível, e o direito subjetivo terá perecido, porquanto a concorrência já estará finalizada, sob modalidade irregular, desatendendo a norma regente, bem como, permitindo a exclusão da Impetrante ainda que detenha melhor técnica do que outros concorrentes,

47 —Não é outra a disposição legal da Lei do Mandado de Segurança, senão vejamos:

II Rua 105 n1 381, Setor Sul —

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"Art 7. 0 Ao despachar a iniciai, o juiz ordenará:

- que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando houver flindamento relevante e do aio impugnado puder resultar a ineficácia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante caução, fiança •em depósito, com o objetivo de assegular o ressarcimento a pessoa i idiia_"

48 — MM. Juiz„ o ato coator tem natureza satisfativa porque regula concretamente o certame, com efeitos irreversíveis violando frontalmente norrna jurídica. Não

interessa à Administração, tampouco à Impetrante que será alijada da concorrência, a despeito

de não poder apresentar ao escrutínio a sua técnica, de forma que é imperiosa a observância dos Artigos 13, 1,1V, 46, todos da Lei 89666193, merecendo o certame a suspensão provisória. Sem contar que a concretização do certame ocasionará efeitos irreversíveis e deletérios,

que repercutem na esfera de direito da impetrante, bem como à própria Administração pois mantendo a modalidade da concorrência, não somente estará desentupi - Indo a norma regente, mas preearizando área sensível e estratégica à entrega de obras públicas de qualidade à Sociedade.

49 -ti Observe, Excelência, que as aludidas obras foram anunciadas há vários anos, nos pi efalados PACs, Programas de Aceleração de Crescimento, onde um pequeno

interstício de suspenção não terá o condão de cansar prejuízos à Administração,

mormente se ainda estamos na fase de projetos, cujo cuidado como ,já dito diversas vezes nessa minuta, deve ser redobrado,

50 - De modo que, estando presentes os requisitos específicos do writ, quais sejam: o risco, objetivamente apurável, em face do perecimento do direito demonstrado pela parte (dano potencial), em razão do periculinn in mora, e a plausibilidade do direito substancial invocado pela impetrante (famas bota puas), impõe-se a concessão da medida liminar para DETERMINAR a suspensão da tramitação do Pregão Eletrônico n° 0404/2017-15-DNITIMA„ até o julgamento final do presente mandamos, ou, se já concluído, para determinar aos impetrados que se abstenha de adjudicar o objeto do pregão ao vencedor e de celebrar o

respectivo contrato, Caso o contrato já tenha sido assinado, determinar a suspensão da execução até ulterior determinação deste d. Juízo.

V- DOS PEDIDOS,

Pelo exposto REQUER seja DEFERIDA A LIMINAR pleiteada neste mandamits', para o fim dê:

1 — DETERMINAR a suspensão da tramitação do Pregão Eletrônico n° 0404/20 .17-1.5-DNIT/MA, até o julgamento final do presente mandamos, ou, se já concluído, para determinar aos Impetrados que se abstenham de adjudicar o objeto do pregão ao vencedor e de celebrar o respectivo contrato, caso, ainda, o contrato já tenha sido assinado, determino a suspensão da execução até ulterior determinação deste Juízo;

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Rua 105 a.' 381, Setor Sul Goiánia/G0 Palre (62) 32247580

2- Requer ainda, detona Mar a notificação das Autoridades (baforas do contendo &sal petiOo e documentos i.131CXOS para que, no povo de 10 (dca) dias, preste as informações guie achar necessárias,

3-Depois de prestadas as inibrinações, confinar a liminar deferida, concedendo a segurança pleiteada em definitivo para: DETERmINAR que •a Superintendência do DN l'UNIA se valha, para o certame n" 04041201745, de concorrência sob a modalidade inserta no Art. 46 e seg, da Lei 8.666/93, ousf .A. a, " TéaliG3 e Preço" porque melhor representa o interesse público primário, bem como, garante que as empresas com melhor técnica não sejam indevidamente alijadas do certame;

4 - Seja intimado o i Representante do Ministério Público para opinar no feito:,

5 - Dá, se à causa o valor de R$ 1.000.00 (um mil reais), porque Mio há vantagem econômica dirtila e imediata 2 .

Nestes termos, pede e espera dcfe.rimento. Goitlnia. 05 de "¡fuleiro de 2018.

Raphael Rodrigues de Oliveira e Silva (MB/GO 22,470

Flávia Oliveira Leite OAB/GO 37.028

2 "(..) dessume-se que o objetivo do Impetrante era discutir a legalidade de atos administrativos que impugnou, os quais não tem, necessariamente, que ser econômico e explicitamente valorados, ainda que seja para fins de se estabelecer o valor da cansa...(...). 4. Apelação em Mandado de Segurança conhecida, mas desprovida. (TRF-5 - AMS: 91068 CE 0012013-68.2001,4,05,8100, Relator: Desembargador Federal Francisco Barros Dias, Data de Julgamento: 28/07/2009, Segunda Unida, Data de Publicação. Fonte* Diário Eletrônico Judicial - Data: 08/09/2009 - Página: 268 - Ano: 2009)

13 Rua 105 as 381, Setor Sul — Gubiniu/G0

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