Homem, Cultura e Sociedade

Prof. Humberto Magno Peixoto Gonçalves

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na Administraçãopor volta da década de 1940, em função dos seguintes aspectos: A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da Teoria das Relações Humanas, ambas oponentes e contraditórias, mas sem possibilitarem uma abordagem global e integrada dosproblemas organizacionais. Ambas revelam pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a necessidade de um enfoque mais amplo e completo.

Teoria da Administração

Burocrática

d. O ressurgimento da Sociologia da

Burocracia,a partir da descoberta dos trabalhos de MaxWeber, seu criador. A Sociologia da Burocraciapropõe um modelo de organização e as organizaçõesnão tardaram em tentar aplicá-lo na prática, proporcionando as bases da Teoria da Burocracia.

Tipos de Sociedade

Weber distingue três tipos de sociedade:a. Sociedade tradicional: onde predominam característicaspatriarcais e patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade medieval etc.

Tipos de Sociedade

b. Sociedade carismática: onde predominam características místicas, arbitrárias e personalísticas,como nos grupos revolucionários, nos partidos políticos, nas nações em revolução etc.

Tipos de Sociedade

c. Sociedade legal, racional ou burocrática: ondepredominam normas impessoais e racionalidadena escolha dos meios e dos fins, como nas grandes empresas, nos estados modernos, nos exércitos etc.

Tipos de Sociedade

Poder significa, para Weber, a probabilidadede impor a própria vontade dentro de uma relação social, mesmo contra qualquer forma de resistência e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. O poder, portanto, é a possibilidade de imposição de arbítrio por parte de uma pessoa sobre a conduta das outras.

Poder

A legitimidade é o motivo que explica por que um determinado número de pessoas obedece às ordens de alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação, essa justificação do poder é chamada legitimação. A autoridade é legítima quando é aceita

Legitimação

a. Autoridade tradicionalQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa sempre foi amaneira pela qual as coisas foram feitas. O domíniopatriarcal do pai de família, do chefe do clã, o despotismo real representam apenas o tipo mais puro de autoridade tradicional.

Autoridade

A legitimação do poder na dominação tradicionalprovém da crença no passado eterno, na justiça e na maneira tradicional de agir. O líder tradicional é o senhor que comanda em virtude de seu status de herdeiro ou sucessor. Suas ordens são pessoais e rbitrárias, seus limites são fixados pelos costumes e hábitos e os seus súditos obedecem-no por respeito ao seu status tradicional.

Autoridade

1. Forma patrimonial, na qual os funcionáriosque preservam a dominação tradicional são osservidores pessoais do senhor - parentes, favoritos,empregados etc. - e são geralmente dependentes economicamente dele.2. Forma feudal, na qual o aparato administrativoapresenta maior grau de autonomia em relaçãoao senhor. Os funcionários - vassalos ou suseranos - são aliados do senhor e lhe prestam um juramento de fidelidade.

Forma de Dominação Tradicional

b. Autoridade carismáticaQuando os subordinados aceitam as ordens do superiorcomo justificadas, por causa da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam. (...)

Poder Carismático

O poder carismático é um poder sem base racional, éinstável e facilmente adquire características revolucionárias. Não pode ser delegado, nem recebido em herança, como o tradicional.

Poder Carismático

O pessoal administrativo é escolhidoe

selecionado segundo a confiança que o líder deposita nos subordinados. A seleção não se baseia na qualificação pessoal nem na capacidade técnica, mas na devoção e confiabilidade no subordinado. Se o subordinado deixa de merecer a confiança, passa a ser substituído por outro subordinado mais confiável. Daí a inconstância e instabilidade do aparato administrativo na dominação carismática.

Poder Carismático

c. Autoridade legal, racional ou burocráticaQuando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com certos preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais deriva o comando. É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e administrada

Poder Legal

A legitimidade do poder racional e legal se baseia em normas legais racionalmente definidas.Na dominação legal, a crença na justiça da lei é osustentáculo da legitimação. O povo obedece às leisporque acredita que elas são decretadas por umprocedimento escolhido pelos governados e pelosgovernantes.

Poder Legal

Weber identifica três razões iniciais para a popularização desse modelo:Desenvolvimento da economia monetária: A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as transações econômicas. Na burocracia, a moeda assume o lugar da remuneração em espécie para os funcionários, permitindo a centralização da autoridade e o fortalecimento da administração burocrática.

Poder Legal

Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno:Apenas um tipo burocrático de organização poderia arcar com a enorme complexidade e tamanho de tais tarefas.

Poder Legal

A superioridade técnica do modelo burocrático

- em termos de eficiência. Serviu como a força autônoma interna para impor sua prevalência. "A razão decisiva da superioridade da organização burocrática foi sua superioridade técnica sobre qualquer outra forma de organizacão

Poder Legal

A burocracia é uma organização ligada por

normas de regulamentos estabelecidos previamente por escrito. Em outros termos, é uma organização baseada em uma legislação própria (como a constituição para o Estado ou os estatutos para a empresa privada) que define antecipadamente como a organização burocrática deverá funcionar.

Poder Legal

Caráter formal das comunicações a burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. As regras, decisões e ações administrativas são formuladas e registradas por escrito. Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e procedimentos são feitos para proporcionar comprovação e documentação adequadas, bem como assegurar a interpretação unívoca das comunicações.

Poder Legal

3. Caráter racional e divisão do trabalho A burocracia é uma organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. A divisão do trabalho atende a uma racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização.

Poder Legal

4. Impessoalidade nas relaçõesA distribuição das atividades é feita impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí o caráter impessoal da burocracia

Poder legal

Todos os cargos estão dispostos em uma estrutura hierárquica que encerra privilégios e obrigações, de/inidos por regras específicas. A autoridade - o p01er de controle resultante de uma posição - é inerenre ao cargo e não ao indivíduo que desempenha o papel oficial.

Poder Legal

6. Rotinas e procedimentos padronizados a burocracia é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo - o funcionário - não faz o que deseja, mas o que a burocracia impõe que ele faça.

Poder Legal

7. Competência técnica e meritocracia A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. A seleção, a admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são baseadas em critérios de avaliação e classificação válidos para toda a organização e não em critérios particulares e arbitrários

Poder Legal

8. Especialização da administração a burocracia é uma organização que se baseia na separação entre a propriedade e a administração. Osmembros do corpo administrativo estão separados da propriedade dos meios de produção. Em outros termos, os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou proprietários

Poder Legal

10. Completa previsibilidade do

funcionamento a conseqüência desejada da burocracia é a previsibilidade do comportamento dos seus membros. O modelo burocrático de Weber pressupõe que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível: todos os funcionários deverão comportar-se de acordo com as normas e regulamentos da organização

Poder Legal

Um conceito muito ligado à burocracia é o de racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidadeimplica adequação dos meios aos fins. No contexto burocrático, isso significa eficiência.24 Uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas. No entanto, são as metas coletivas da organização e não as de seus membros individuais que são levadas em consideração.

Poder Legal