HORAS EXTRAS EN LOS SECTORES COMPETITIVOS EN EL PERU

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HORAS EXTRAS EN LOS SECTORESCOMPETITIVOS DE LA ECONOMÍA

A más horas extras trabajadas mayor plusvalía y, enconsecuencia, ¿mayor competitividad

para el empresario?

FRANK CLAUDIO SANABRIA IPFRANK CLAUDIO SANABRIA IPFRANK CLAUDIO SANABRIA IPFRANK CLAUDIO SANABRIA IPFRANK CLAUDIO SANABRIA IPARRAGUIRREARRAGUIRREARRAGUIRREARRAGUIRREARRAGUIRRE

JORGE LUIS FLORES SHIMABUKUROJORGE LUIS FLORES SHIMABUKUROJORGE LUIS FLORES SHIMABUKUROJORGE LUIS FLORES SHIMABUKUROJORGE LUIS FLORES SHIMABUKURO

SE ESTUDIA COMO EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS DE MAYOR COMPETITIVIDAD SE TRABAJA LA

MAYOR CANTIDAD DE HORAS EXTRAS, REFLEJANDO ELLO CIERTO NIVEL DE INEFICIENCIA Y, POR TANTO,DE VENTAJAS COMPETITIVAS NO MUY SÓLIDAS EN EL COMERCIO EXTERIOR, LO QUE SE HACE MÁS

INQUIETANTE EN EL CONTEXTO ACTUAL DE NEGOCIACIÓN DE

DIVERSOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

PALABRAS CLAVE: COMPETITIVIDAD - TRABAJO - JORNADA LABORAL

INTRODUCCIÓN

En nuestra economía tenemos sectores productivos de mayor competitividad que

ya vienen exportando a los exigentes mercados europeo y norteamericano. Estos

sectores, por lo tanto, pueden ser considerados como líderes, ya que sus cifras de

exportación reflejan el logro de un cierto nivel de productividad, organización,

tecnología y recursos humanos en los que se basan sus ventajas en el comercio

internacional1.

Sin embargo, llama la atención que precisamente en estos rubros productivos, agru-pados en el sector manufactura, se trabaje la mayor cantidad de horas extras por jornadalaboral, luego del sector comercio, lo que reflejaría cierto nivel de ineficiencia y, por lo tanto,de desarrollo de ventajas competitivas no muy sólidas en el comercio exterior.

En este sentido, el presente estudio pretende llamar la atención sobre la aparenteprecariedad o debilidad de nuestras ventajas en el comercio internacional, justamente adportas de la suscripción de diversos tratados de libre comercio. Porque recordemos que no

Rev

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10(2

5),

2005

: 61

-76

REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA UNMSM, AÑO X Nº 26. JUNIO 200562

sólo está el que ya se viene negociando con EEUU, sino que ya pronto se iniciarán lasnegociaciones de un TLC con Chile, otro con Tailandia y ya se menciona un acuerdocomercial con China; incluso ya se ha propuesto el inicio de conversaciones para un TLCcon la Unión Europea en el ámbito de la Comunidad Andina de Naciones.

Entonces, el tema resulta importante de analizar porque está en juego nuestro futurocomo nación viable económicamente y, sobre todo, de los miles de subempleados ydesempleados que esperan una luz de esperanza al final del túnel.

DE CARA AL TLC

El Tratado de Libre Comercio (TLC) que se viene negociando con los EEUU, revisteespecial importancia para nuestra economía porque significa acceder a un mercado de 285millones de personas, con un ingreso per cápita de US$ 36 mil, en el que entrarán nuestrosproductos más competitivos Esto permitirá, en teoría, incrementar sustantivamente nues-tras exportaciones, con lo cual se generará empleo y elevará el ingreso, en consecuencia unmejoramiento del nivel de vida de nuestros compatriotas2.

Ello implica, desde ya, un enorme esfuerzo para nuestro empresariado que enfrenta-rá el reto de competir con empresas norteamericanas en mucho mejor posición tecnológica,financiera, de recursos humanos y de gestión.

De acuerdo a las cifras sobre exportaciones registradas en el 2004, vemos quealgunos de nuestros productos de mayor valor agregado ya vienen incursionando enmercados de mayor competencia y de clientes más exigentes, como se muestra en Cuadro1.

Como se observa, existe una diversa gama de productos de los subsectores textiles,agropecuarios, químicos, siderometalúrgicos y pesqueros, que ya se vienen exportandocon relativo éxito en los mercados internacionales, lo que nos permitiría ser optimistas encuanto a nuestro desarrollo económico. Sin embargo, la firma de un TLC con EEUU actuarácomo un filtro en el que sólo los más eficientes y productivos se encontrarán en condicio-nes de mantenerse en el mercado.

HORAS EXTRAS EN EL SECTOR MANUFACTURA

En este sentido, tal como se muestra en el cuadro 2, debería llamar a preocupaciónque justamente el sector manufactura sea el sector económico en donde se concentra lasjornadas excesivas de trabajo. En efecto, en Lima Metropolitana el 15% de los trabajadoresde las empresas manufactureras trabaja más de 60 horas semanales, es decir más de 12horas diarias como jornada laboral. Mientras que en el rubro comercio, en el que se encuen-

FRANK SANABRIA / JORGE FLORES

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Cuadro 1Principales productos exportados

(Millones de US$ FOB)PRODUCTO 2003 2004 Var%TEXTILESPolos de algodón 234.3 302.4 29.1Camisas de punto de algodón 197.7 273.4 38.3Suéteres, cardigans y similares de algodón 49.7 72.1 45.1Demás prendas de vestir de punto de algodón 22.8 36.9 61.7Cables acrílicos y modacrílicos 14.8 18.7 26.2Pelo fino de alpaca o llama 16.9 17.7 4.6AGROPECUARIOSEspárragos 206.7 233.9 13.1Páprika 22.4 50.3 124.7Mangos 35.7 48.0 34.5Leche evaporada 18.4 33.5 81.9Pimiento en conserva 21.4 32.2 50.7Alcachofas conservadas 7.2 21.9 205.0Manteca de cacao 15.3 21.3 39.2Paltas 15.7 19.0 20.8QUÍMICOSNafta 0.0 68.7 --Preparaciones de belleza 24.1 38.8 60.9Botellas 39.2 38.8 -0.9Neumáticos 17.2 22.4 29.9Placas de polímeros de propileno 12.0 22.2 85.4Oxido de zinc 10.4 16.6 59.2Lacas colorantes 12.1 15.1 24.7Materias colorantes de marigold 10.1 11.9 18.2SIDERO METALÚRGICOSAlambre de cobre 43.8 85.0 94.2Barras laminadas de acero 17.0 23.2 35.9Zinc sin alear 18.2 22.8 25.2Aleaciones de zinc 12.2 18.8 53.6Barra de acero con muescas 11.3 17.0 50.4Barras y perfiles de cobre 10.5 15.0 42.4Hojas y tiras de zinc 8.1 13.3 64.4Discos hexágonos de zinc 6.2 13.1 112.5PESQUEROSPota y calamares 76.1 107.7 41.5Filetes congelados de anguila, perico y otros 25.3 37.9 49.8Conchas de abanico congelado 15.2 24.7 62.8Langostinos 16.4 24.4 48.4Conservas de jurel y sardina 21.0 14.2 -32.5Filetes congelados de merluza 2.5 11.4 347.9

Fuente: SUNAT.Elaboración: PROMPEX

HORAS EXTRAS EN LOS SECTORES COMPETITIVOS DE LA ECONOMÍA


tra la mayor parte de las micro, pequeñas y medianas empresas, se observa que existe unporcentaje mucho mayor, 31,4%, de empresas que trabajan más de 60 horas semanales. Deesta manera nos encontramos ante un caso donde se recurre a extender las jornadas detrabajo con el fin de compensar con mayores horas de trabajo los bajos ingresos ante unabaja productividad.


Lima Metropolitana

Sector económico

Menos de 60horas

trabajadas enla semana

Más de 60horas

trabajadas enla semana

Pesca 0,2 0,5Explotación de Minas y canteras 0,2 0,2Industrias manufactureras 16,3 15Suministros de electricidad, gas y agua 0,3 0,2Construcción 7,3 4Comercio al por mayor y menor, reparaciónde vehículos 22,2 31,4Hoteles y restaurantes 7 6,6Transporte, almacenamiento ycomunicaciones 6,8 14,2Intermediación financiera 1,4 0,5Actividades inmobiliarias, empresariales;servicio de alquiler 8,2 7,1Administración Pública y defensa 5,6 4Enseñanza primaria 8,3 1Actividades de servicios sociales y desalud 3,6 1,9Otras actividades 6,5 3,9Hogares privados con servicio doméstico 6,1 9,5

100 100

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002

Cuadro 2

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Asimismo, se debe tener presente también el número de horas que se trabajan anivel general de la economía, lo que se muestra en los cuadros 3 y 4, donde se puedeobservar que la tendencia a superar largamente la jornada laboral se mantiene, quizá comohecho estilizado de la economía peruana, en la que la extensión excesiva de las horas detrabajo y la apropiación de la plusvalía, constituye la manera más fácil de obtener gananciasy de ser competitivo, es decir en base al esfuerzo del trabajador, quien sacrifica sus horas deocio, de consumo, de recreación, de dedicación a la cultura y al arte, con tal que la empresaen la que trabaje se mantenga en el mercado, que no “quiebre”.

Ello refleja una situación de crisis social y de deshumanización del trabajador, quiensólo vive para su trabajo y no tiene tiempo para nada más que trabajar 12 horas diarias enpromedio, es decir, para ir a su centro de labores y regresar a su casa, cansado, sin ganas deatender a sus hijos, sin fuerzas de seguir algún curso de capacitación, de continuar susestudios o de asistir a alguna actividad cultural donde alimente su espíritu; situación de lacual Carlos Marx habló hace siglo y medio, en los comienzos del capitalismo, pero que aúnhoy se mantiene, en pleno auge o, quizá, decadencia del capitalismo3.

Para Gustavo Yamada4 los niveles de bienestar del trabajador y su familia, en térmi-nos de mayor fatiga y saturación en el trabajo, menor tiempo disponible para el descanso yesparcimiento, menores horas dedicadas a la crianza de los hijos y su inversión en capitalhumano, mayores riesgos de problemas sociales infantiles y juveniles, son consecuenciade un exceso de horas de trabajo. En efecto, los aumentos de horas de trabajo, más allá delas ocho horas diarias y cuando superan límites razonables, pueden afectar otros aspectosdel bienestar de los trabajadores y sus familias, descuidando aspectos importantes como lacapacitación laboral, el cuidado de la salud, la inversión en la cultura, el esparcimiento, y lasredes de capital social y humano.

Tal como se observa en los cuadros, el número de horas extras trabajadas se hamantenido prácticamente constante, como promedio en todos los rangos, a lo largo delperíodo comprendido entre finales del 2001 y el primer trimestre del presente año. Si bien seha observado una ligera disminución de 10% en promedio, en el rubro de más de cincohoras extras en el 2001, a 8,3% en el primer trimestre del presente año, resulta inconcebibleque se permita una jornada laboral de más de 13 horas, ya que es poco verosímil que lasempresas paguen efectivamente a sus trabajadores por dicho tiempo de trabajo., Esto nosda una idea acerca del desempeño y eficiencia en la eficaz atención de denuncias por partede la Dirección de Inspecciones del Ministerio de Trabajo (DIL), a pesar de la exigencia dela realización de inspecciones de acuerdo a la normatividad establecida por la OIT al res-pecto y que son de obligatorio cumplimiento por los países en los tratados de libre comer-cio, para evitar la competencia desleal.



Cuadro 3Población ocupada de Lima Metropolitana por rango de horas trabajadas por semana, según trimestre móvil

Noviembre-Diciembre01-Enero02 / Enero-Febrero-Marzo 2005

(Miles)

Trimestre móvil TOTAL RANGO DE HORAS

1 – 10 11 – 20 21 - 30 31 - 40 41-50 51-60 61-70 71-8081 ymás

2002 Noviembre01- Diciembre01-Enero02 3517.8 280.0 228.2 379.1 457.9 667.1 558.9 328.9 303.6 314.2

Diciembre 01-Enero-Febrero 3521.1 297.2 218.8 353.0 425.2 666.7 570.7 343.4 317.6 328.5

Enero -Febrero- Marzo 3527.0 311.9 224.8 354.3 424.1 670.2 553.8 339.9 315.1 333.0

Febrero- Marzo-Abril 3564.7 286.6 241.3 356.5 405.6 689.0 565.6 339.3 322.3 358.6

Marzo- Abril- Mayo 3568.7 283.2 256.6 361.6 434.2 682.2 546.8 319.5 308.0 376.6

Abril-Mayo-Junio 3579.7 293.5 263.6 365.3 418.8 657.1 548.9 330.3 318.9 383.4

Mayo-Junio-Julio 3628.5 300.9 256.9 358.2 409.4 689.1 560.8 337.1 334.7 381.3

Junio-Julio-Agosto 3656.3 322.8 266.4 373.8 382.3 704.6 565.1 329.4 345.0 366.9

Julio-Agosto-Septiembre 3666.5 346.3 267.6 381.3 399.4 687.0 547.5 325.5 345.5 366.4

Agosto-Septiembre-Octubre 3659.6 351.0 281.4 384.4 401.1 669.2 543.5 324.2 337.5 367.4Septiembre-Octubre-Noviembre 3647.1 329.3 271.4 365.9 420.9 649.3 542.8 356.0 344.7 366.7

Octubre-Noviembre-Diciembre 3664.6 284.1 262.9 355.1 418.7 692.8 558.2 354.3 361.2 377.4

2003 Noviembre02-Diciembre02-Enero03 3698.0 293.9 272.5 344.1 449.6 698.8 563.9 354.6 353.9 367.2

Diciembre02-Enero-Febrero 3744.0 303.8 279.5 341.9 437.6 720.7 596.9 347.8 354.0 361.7


Febrero- Marzo-Abril 3648.8 260.0 257.9 360.5 430.4 685.4 607.9 344.5 367.9 334.4

Marzo- Abril- Mayo 3586.5 245.6 255.7 378.8 444.0 663.0 572.0 323.6 368.8 335.2

Abril-Mayo-Junio 3580.6 258.5 269.1 376.1 428.1 655.2 580.5 331.0 363.0 319.0

Mayo-Junio-Julio 3609.7 268.7 252.7 355.4 412.6 700.8 590.3 339.5 379.7 310.0

Junio-Julio-Agosto 3579.8 279.0 253.6 357.2 406.9 675.9 580.5 357.6 373.2 295.8

Julio-Agosto-Septiembre 3575.2 292.1 249.1 375.1 428.3 684.2 559.2 341.2 354.4 291.6

Agosto-Septiembre-Octubre 3580.5 289.3 265.6 377.6 428.8 661.2 546.2 339.0 359.3 313.4Septiembre-Octubre-Noviembre 3609.1 270.3 255.1 373.3 424.0 691.1 592.4 323.4 366.1 313.4

Octubre-Noviembre-Diciembre 3589.4 236.9 252.5 354.9 417.2 679.6 606.4 340.4 373.3 328.3

2004 Noviembre03-Diciembre03-Enero04 3579.6 246.4 257.2 333.5 417.3 693.3 604.3 336.1 357.6 334.0

Diciembre03-Enero-Febrero 04 3628.0 263.3 251.4 321.8 428.4 702.9 608.5 343.3 357.5 350.9


Febrero-Marzo-Abril 3687.9 258.1 242.4 374.6 446.9 700.6 608.3 330.5 371.5 354.8

Marzo-Abril-Mayo 3699.2 227 252.1 392.8 454.1 711 586.9 333.5 392 349.8

Abril-Mayo-Junio 3696.2 218.5 247.7 408.2 460.6 703.6 590.7 338 391.2 337.8

Mayo-Junio-Julio 3743.3 213.4 247.4 381.6 461.5 735.8 624.7 337.1 396.7 345.1

Junio-Julio-Agosto 3739.8 232.5 243.7 383.9 462.2 742 618.5 327.1 394 336.1

Julio-Agosto-Septiembre 3712.7 231.7 232 388.2 457.6 747.1 630.2 310.8 382.3 332.8

Agosto-Septiembre-Octubre 3703 232.4 218.9 380,5 444.4 759.2 640.7 296 389.9 341

Septiembre-Octubre-Noviembre 3726.3 223.4 216.7 376,9 432.9 786.9 670.7 302.7 383.3 332.8

Octubre-Noviembre-Diciembre 3772.9 235.6 245.8 374.7 481 797 639.9 307.9 373.2 317.9

2004-2005

Noviembre04-Diciembre04-Enero05 3721.6 272.6 251 363.7 471.3 785 608.6 333.8 346.9 288.7

Diciembre04-Enero05-Febrero05 3710.2 290.3 256.5 356.5 449.2 749.8 622.5 340.7 337.6 307

Enero-Febrero-Marzo 3692.3 283 256.6 356 401 741.4 641.4 343.4 339.2 330.4


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Trimestre móvil RANGO DE HORAS EXTRASTOTAL %

H. EXTRAS

Horas extras semanales 3 – 12 13-22 23-32 33 y más

Horas extras diarias (0:30-2) (2:10-3:40) (3:50-5:20) (5:30 y más)

2002

Noviembre01- Diciembre01- Enero02 15.89% 9.35% 8.6% 8.9% 42.8%

Diciembre 01-Enero-Febrero 16.21% 9.75% 9.0% 9.3% 44.3%

Enero -Febrero- Marzo 15.70% 9.64% 8.9% 9.4% 43.7%

Febrero- Marzo-Abril 15.87% 9.52% 9.0% 10.1% 44.5%

Marzo- Abril- Mayo 15.32% 8.95% 8.6% 10.6% 43.5%

Abril-Mayo-Junio 15.33% 9.23% 8.9% 10.7% 44.2%

Mayo-Junio-Julio 15.46% 9.29% 9.2% 10.5% 44.5%

Junio-Julio-Agosto 15.46% 9.01% 9.4% 10.0% 43.9%

Julio-Agosto-Septiembre 14.93% 8.88% 9.4% 10.0% 43.2%

Agosto-Septiembre-Octubre 14.85% 8.86% 9.2% 10.0% 43.0%

Septiembre-Octubre-Noviembre 14.88% 9.76% 9.5% 10.1% 44.2%

Octubre-Noviembre-Diciembre 15.23% 9.67% 9.9% 10.3% 45.1%

PROMEDIO 15.43% 9.33% 9.1% 10.0% 43.9%

MAX 16.21% 9.76% 9.9% 10.7% 45.1%

MIN 14.85% 8.86% 8.6% 8.9% 42.8%

2003

Noviembre02-Diciembre02-Enero03 15.2% 9.6% 9.6% 9.9% 44.3%

Diciembre02-Enero-Febrero 15.9% 9.3% 9.5% 9.7% 44.3%


Febrero- Marzo-Abril 16.7% 9.4% 10.1% 9.2% 45.3%

Marzo- Abril- Mayo 15.9% 9.0% 10.3% 9.3% 44.6%

Abril-Mayo-Junio 16.2% 9.2% 10.1% 8.9% 44.5%

Mayo-Junio-Julio 16.4% 9.4% 10.5% 8.6% 44.9%

Junio-Julio-Agosto 16.2% 10.0% 10.4% 8.3% 44.9%

Julio-Agosto-Septiembre 15.6% 9.5% 9.9% 8.2% 43.3%

Agosto-Septiembre-Octubre 15.3% 9.5% 10.0% 8.8% 43.5%

Septiembre-Octubre-Noviembre 16.4% 9.0% 10.1% 8.7% 44.2%

Octubre-Noviembre-Diciembre 16.9% 9.5% 10.4% 9.1% 45.9%

PROMEDIO 16.1% 9.4% 10.1% 9.0% 44.5%

MAX 16.9% 10.0% 10.5% 9.9% 45.9%

MIN 15.2% 9.0% 9.5% 8.2% 43.3%

2004


Diciembre03-Enero-Febrero 04 16.8% 9.5% 9.9% 9.7% 45.8%


Febrero-Marzo-Abril 16.5% 9.0% 10.1% 9.6% 45.2%

Marzo-Abril-Mayo 15.9% 9.0% 10.6% 9.5% 44.9%

Abril-Mayo-Junio 16.0% 9.1% 10.6% 9.1% 44.8%

Mayo-Junio-Julio 16.7% 9.0% 10.6% 9.2% 45.5%Junio-Julio-Agosto 16.5% 8.7% 10.5% 9.0% 44.8%Julio-Agosto-Septiembre 17.0% 8.4% 10.3% 9.0% 44.6%Agosto-Septiembre-Octubre 17.3% 8.0% 10.5% 9.2% 45.0%Septiembre-Octubre-Noviembre 18.0% 8.1% 10.3% 8.9% 45.3%

Octubre-Noviembre-Diciembre 17.0% 8.2% 9.9% 8.4% 43.4%PROMEDIO 16.8% 8.8% 10.3% 9.2% 45.0%

MAX 17.8% 9.1% 10.5% 9.5% 46.9%

MIN 16.4% 8.3% 10.0% 8.9% 43.5%2004-2005


Diciembre04-Enero05-Febrero05 16.8% 9.2% 9.1% 8.3% 43.3%

Enero-Febrero-Marzo 17.4% 9.3% 9.2% 8.9% 44.8%PROMEDIO 16.8% 9.1% 9.2% 8.3% 43.5%

MAX 17.0% 9.1% 9.2% 8.8% 44.1%

MIN 17.0% 9.3% 9.4% 8.1% 43.8%

Cuadro 4Cuadro 4Cuadro 4Cuadro 4Cuadro 4

Población ocupada de Lima Metropolitana por rango de horas extras trabajadas por semana/diarias,según trimestre móvil

Noviembre-Diciembre 01-Enero 02 / Enero-Febrero-Marzo 2005

(Miles)

Fuente: Encuesta Permanente de Empleo, Marzo 2005



Cuadro 5 Total de horas- persona trabajadas en Lima Metropolitana, por sexo, nivel educativo y tamaño de la empresa,

según año móvil 1/Julio 2001- Marzo 2005 ( Millones de horas persona trabajadas)

Año Movil SEXOTAMAÑO DE EMPRESA ( Número de

Trabajadores)

TOTAL

HOMBRE MUJER De 1 a 10 11 a 50 51 y más

2001-2002 58539.9 35587.3 22952.6 39498.9 5541.1 13471.3

Julio 01 a Junio 02 8182.5 4981.6 3200.9 5494.9 777.5 1908.2

Agosto 01 a Julio 02 8256.7 5022.5 3234.2 5543.1 777.9 1933.3

Septiembre 01 a Agosto 02 8308.1 5048.3 3259.8 5594.9 779.0 1929.9

Octubre 01 a Septiembre 02 8375.0 5086.6 3288.4 5671.9 783.8 1914.5

Noviembre 01 a Octubre 02 8434.6 5126.8 3307.8 5699.7 802.8 1927.2

Diciembre 01 a Noviembre 02 8476.1 5146.8 3329.3 5734.8 807.7 1928.5

Enero 02 a Diciembre 02 8506.9 5174.7 3332.2 5759.6 812.4 1929.7

2002-2003 103350.6 62831.4 40519.3 69452.9 9696.2 23966.4

Febrero 02 a Enero 03 8582.2 5217.1 3365.1 5776.7 824.2 1976.0

Marzo 02 a Febrero 03 8605.6 5224.1 3381.5 5796.4 818.8 1985.3

Abril 02 a Marzo 03 8644.2 5258.4 3385.8 5821.7 828.0 1989.6

Mayo 02 a Abril 03 8648.3 5255.8 3392.6 5825.8 817.1 2001.0

Junio 02 a Mayo03 8641.5 5258.5 3383.0 5827.5 809.0 2000.7

Julio 02 a Junio 03 8645.9 5263.5 3382.4 5837.0 810.9 1994.3

Agosto 02 a Julio 03 8639.0 5247.1 3391.9 5830.2 810.2 1995.3

Septiembre 02 a Agosto 03 8603.5 5235.5 3368.0 5808.5 807.1 1986.6

Octubre 02 a Septiembre -03 8586.8 5226.8 3360.0 5575.0 807.7 2003.2

Noviembre 02 a Octubre 03 8601.4 5229.6 3371.8 5792.0 793.8 2014.8

Diciembre 02 a Noviembre 03 8589.1 5216.3 3372.8 5786.9 784.3 2017.3

Enero 03 a Diciembre 03 8563.1 5198.7 3364.4 5775.2 785.1 2002.3

2003-2004

Febrero 03 a Enero 04 8558.1 5194.3 3363.8 5781.8 784.9 1991.1

Marzo 03 a Febrero 04 8557.8 5199.8 3358.0 5782.1 787.6 1987.8

Abril03-Marzo04 8561.8 5204.4 3357.4 5776.2 792.5 1992.8Mayo03-Abril04 8578.3 5211.9 3366.4 5760 805.2 2013.1

Junio03-Mayo04 8645.4 5248 3397.4 5798.6 813 2033.8

Julio03-Junio04 8663.1 5267 3396.2 5784.4 824.2 2054.6

Agosto03-Julio 04 8706.5 5314.8 3391.7 5789.3 828.8 2088.4

Setiembre03-Agosto04 8770.2 5351,5 3418.7 5823.6 837 2109.7

Octubre03-Setiembre04 8806.8 5381,5 3425.3 5834.3 841.3 2131.2

Noviembre03-Octubre04 8850 5422,2 3427.8 5873.4 846.2 2130.4

Diciembre03-Noviembre04 8895.6 5461,9 3433.7 5890 859 2146.6

Enero04-Diciembre04 8893.2 5457,6 3 435.6 5874.6 857.5 2161.1

2004-2005

Febrero04-Enero05 8889.7 5460.1 3429.6 5873 860.9 2155.8

Marzo04-Febrero05 8902.8 5456.4 3446.4 5893.9 856.2 2152.7

Abril04-Marzo05 8888.1 5444.5 3443.7 5874.5 857.7 2155.9


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Con respecto al cuadro 5, podemos señalar que no es extraño que la mayor cantidadde horas extras trabajadas se observe en las empresas de menos de diez trabajadores, lasmicro empresas, ya que diversos estudios señalan que éstas se caracterizan por carecer, ensu mayoría, de activos tecnológicos, a nivel productivo y organizacional, de capacitacióny de contar con el mayor número de trabajadores familiares no remunerados (TFNR). Portanto, su escasa competitividad las ha llevado a que, como tendencia, sus ingresos vengandisminuyendo a lo largo del tiempo, que se atomicen (en empresas cada vez más pequeñas),que existan cada vez más MYPE dedicadas al comercio y que se incremente el número dehoras extras trabajadas.

Y LA DIRECCIÓN DE INSPECCIONES LABORALES (DIL) DEL MINISTERIO DE TRABAJO

Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO, ¿QUÉ HACE?

Luego de todo lo expuesto, debemos preguntarnos acerca de la eficiencia degestión de la DIL, ya que hemos visto que vivimos en una economía en la que una jornadalaboral puede extenderse más allá de las 15 horas, lo que refleja el grado de desprotecciónal trabajador. Es correcto suponer que no se paga al trabajador por estas horas extras, quelas empresas se apropian de su plusvalía, debido a que no han tomado en serio el reto de sereficientes, de incrementar su productividad, de ser competitivas, por lo que la manera másfácil de lograr competitividad es haciendo que sus trabajadores laboren extensas jornadas,sin que dicho costo se añada al costo de los productos, lo que las sacaría del mercado.

En el cuadro 6, se muestra la ineficacia de la DIL, ya que conforme se señaló, existenen promedio 330 mil personas que realizan trabajo en sobretiempo (horas extras) en elrango de la jornada más extensa 15 horas diarias, las mismas que deben ser pagadas con larespectiva sobretasa. Sin embargo, de acuerdo a los datos encontrados, los 117 inspecto-res que actualmente laboran en elMinisterio de Trabajo en Lima Metropolitana, se demora-rían 16 años en revisar el cumplimiento de la normatividad laboral a favor de estos trabaja-dores, ya que en el 2003, por ejemplo, sólo se abrieron poco más de veinte mil expedientes,lo que resulta insignificante ante la enorme cantidad de casos por atender. Ello sin tener encuenta que no sólo se debe verificar el cumplimiento en el pago de las horas extras, sino queexisten otros motivos, también graves, que ameritan una visita del inspector laboral en elcentro de trabajo, como pago de remuneraciones, de derechos laborales, de normas deseguridad, etc.

Cuadro 6

AÑO EXP. APERTURADOS VISITAS RATIO Inspectores1999 14497 32847 2,3 602000 17762 48032 2,7 69

2001 11344 34757 3,1 792002 14318 46062 3,2 131

2003 (*) 20553 75432 3,7 117

Fuente: Estadísticas del DIL



El problema radica en la ausencia de control por parte de la autoridad laboral y no enla ausencia de legislación, porque normas hay más que suficientes.

¿Y QUÉ MONTOS, POR EL PAGO DE LAS HORAS EXTRAS, LA DIRECCIÓN DE INSPECCIO-NES LABORALES (DIL) DEBERÍA FISCALIZAR?

En cuanto a los ingresos laborales por el pago de las horas extras el ente fiscalizadordel Estado debería considerar lo señalado en el cuadro 7, bajo el supuesto de que latotalidad de estas horas extras son efectivamente pagadas al trabajador, lo que puederesultar un poco ingenuo en estos tiempos. Éstos se elevan conforme se incrementan lashoras trabajadas, así vemos que para un trabajador que percibe una remuneración mínimavital, una hora extra significa S/. 2,40 adicional de ingreso, en la primera hora, y S/. 2,59 apartir de la tercera hora, totalizando un ingreso de S/. 920,26 a fin de mes, por siete horasextras diarias trabajadas. Este dato resulta de suma importancia, ya que en caso de que elempleador- no sólo del sector manufacturero- no pagase oportunamente esta cantidad altrabajador ello significaría una evasión fiscal de hasta 100,21% en este rubro, lo que implicauna considerable cantidad de dinero que deja de percibir el ente recaudador y también unmonto de producción que no es contabilizado en las cuentas nacionales, de las que seapropia el empleador. Ahora, ello también reflejaría un costo laboral que no es tomado encuenta en el costo total de producción, ya que sólo se incluirían los costos por la jornadalaboral de ocho horas, con lo que resulta que los bienes elaborados terminarían costandomucho más de lo que se contabiliza, haciéndose evidente la falta de competitividad de lasempresas5.

En el cuadro 8 se reflejan los ingresos adicionales de los trabajadores que el Minis-terio de Trabajo debería fiscalizar, los mismos que le demandan 16 años para ello. Teniendoen cuenta diversos rubros como pagos por CTS, gratificaciones, IES; el costo total para laempresa - no sólo del sector manufacturero- se eleva hasta un 175,3% si pagase siete horasextras trabajadas. Es decir, de absorber el empresario dicho sobrecosto laboral sus preciosdeberían de incrementarse en ese monto, lo que lo sacaría rápidamente del mercado debidoa su ineficiencia e incapacidad de elevar la productividad de sus trabajadores, por ello, lomás probable es que no se le esté pagando al trabajador por el total de sus horas trabajadas.Más aún por una lógica de reducción de costos al empresario le convendría partir en dosuna extensa jornada de más de 15 horas, con lo que se ahorraría precisamente el pago deestas horas adicionales de trabajo, en las que, como se sabe se establece, un 25%- 35% derecargo.


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Cuadro 7

Costos laborales o ingresos adicionales para los trabajadores

(medidos en nuevos soles)

COSTO DE HORAS EXTRAS COMPARACION CON UNA JORNADA ORDINARIANUMERO

DEHORASEXTRAS

REMUNERACION DELTRABAJADOR

VALOR DE CADA HORA EXTRA(medido en nuevos soles)

REMUNERACIONMENSUAL CONHORAS EXTRAS

1ERA 2DA 3 ERA 4TA 5TA 6TA 7TA TOTALDIA

TOTALMES

REMUNERACION

MINIMAVITAL(RMV)

HABERDIARIO

HABERHORA

25% 25% 35% 35% 35% 35% 35% 26 DIAS

RMVINCLUYENDO

HORASEXTRAS

(S/.)

HORASEXTRASCOMO %

DEL HABERMENSUAL

(A) B=A/30 C=B/8 D=Cx1.25

E=Cx1.25

F=Cx1.35

G=Cx1.35

H=Cx1.35

I=Cx1.35

J=Cx1.35

K=D+E+F+G+H+I+J

L=26xK M=L+A N= (M/A-1)%

1 460 15,33 1,92 2,40 2,40 62,29 522,29 13,54%2 460 15,33 1,92 2,40 2,40 4,79 124,58 584,58 27,08%3 460 15,33 1,92 2,40 2,40 2,59 7,38 191,86 651,86 41,71%4 460 15,33 1,92 2,40 2,40 2,59 2,59 9,97 259,13 719,13 56,33%5 460 15,33 1,92 2,40 2,40 2,59 2,59 2,59 12,55 326,41 786,41 70,96%6 460 15,33 1,92 2,40 2,40 2,59 2,59 2,59 2,59 15,14 393,68 853,68 85,58%7 460 15,33 1,92 2,40 2,40 2,59 2,59 2,59 2,59 2,59 17,73 460,96 920,96 100,21%

Fuente: Encuesta Permanente de Empleo, marzo 2004 – INEI.Elaboración: Propia

Cuadro 8

Costos para la empresa por pago de impuestos

(medido en nuevos soles) 1/ 2/REMUNERACIONMENSUAL CONHORAS EXTRAS

COSTOS ADICIONALESINCREMENTOENTRE HORAS

INCREMENTOENTRE HORAS

COMPENSACIÓN PORTIEMPO DESERVICIOS

GRATIFICACIONES

LEGALES

RÉGIMENCONTRIBUT

IVODE LA

SEGURIDAD

SOCIAL ENSALUD

(RCSSS)

IMPUESTO

EXTRAORDINARIODE

SOLIDARIDAD

NÚMERODE

HORASEXTRAS

CONHORASEXTRAS

% DELHABER

MENSUAL

8,33% 0,1667 9% 2%

TOTAL

TOTAL COSTOPARA LAEMPRESA

TOTAL COSTOGENERAL(Mide lavariación

del costo entrelas horas

incrementadas)

T = variación

% DEL HABERMENSUAL(Mide la

variación del% del haber

mensual entrelas horas

incrementadas)

N = variación

M=L+A N= (M/A-1)%

Ñ=(Mx8,33%

O= (Mx0,1667) P=(M+O)x9%

Q=Mx2%

R=Ñ+O+P+Q

S=A+R T=(S/A-1)%

1 522,29 13,54% 43,51 87,05 54,84 10,45 195,84 718,13 56,12%

18,62% 13,54%

2 584,58 27,08% 48,70 97,43 61,38 11,69 219,20 803,78 74,74%

18,62% 13,54%

3 651,86 41,71% 54,30 108,64 68,45 13,04 244,43 896,28 94,84%

20,11% 14,63%

4 719,13 56,33% 59,90 119,86 75,51 14,38 269,65 988,78 114,95%

20,11% 14,63%

5 786,41 70,96% 65,51 131,07 82,57 15,73 294,88 1081,29 135,06%

20,11% 14,63%

6 853,68 85,58% 71,11 142,28 89,64 17,07 320,10 1173,79 155,17%

20,11% 14,63%

7 920,96 100,21% 76,72 153,49 96,70 18,42 345,33 1266,29 175,28%

20,11% 14,63%

Fuente: Encuesta Permanente de Empleo, marzo 2004 – INEI.Elaboración: Propia1/ Las referencias provienen del cuadro 7.2/ Esta determinación de los costos solo considera los conceptos laborales más frecuentes, no toma en cuenta que las horas extras tienen su impacto en la distribución de las utilidades a los trabajadores, en la indemnización por despido arbitrario y en el impuesto a la quinta categoría.



LAS HORAS EXTRAS Y SU IMPACTO EN LA INEQUIDAD Y DESIGUAL DISTRIBUCIÓN DE

LOS INGRESOS PARA UNA ADECUADA REFORMA TRIBUTARIA

Como vemos, los ingresos por horas extras tienen su impacto en los recursos de lostrabajadores y, por ende, en los recursos fiscales, toda vez que se tiene que devolver el IGVa las empresas exportadoras, en especial a las manufactureras. En efecto, en el fondo, elobjetivo de toda reforma tributaria debería contemplar que individuos en igualdad de capa-cidad económica paguen los mismos impuestos, lo que se denomina equidad horizontal, ypermitiría la ampliación de la base tributaria. Aquellos que están en posibilidad de pagarmás o que reciben más beneficios del Estado deberían pagar más impuestos, lo que seconoce como equidad vertical. Estos conceptos nos son útiles para apreciar el impacto delas horas extras en la inequidad y desigual distribución de los ingresos entre los trabajado-res y los contribuyentes.

En este sentido, según datos de la misma Administración Tributaria, si se incluye-ran las contribuciones sociales (sin incluir el efecto de la retribución por pago de las horasextras) la presión tributaria se incrementaría de 12,9% a 14,6%, lo cual debería servir dereferencia para que una reforma en el ámbito laboral de mayor protección a los trabajadorespermita que los que laboran bajo la modalidad de contratos por locación de servicios o nopersonal, pasen a planillas, o se paguen efectivamente las horas extras con el consiguienteincremento de la recaudación al tener los empleadores que pagar los respectivos beneficiossociales a los trabajadores.

CUADRO N° 9

PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL: 2003 CONCEPTOS Porcentaje del PBI Sí incluye contribuciones sociales 14,6%No incluye contribuciones sociales 12,9% Diferencia 1,7% Fuente: FMI, SUNAT.Elaboración propia

Si tomamos como ejemplo un trabajador que gana una remuneración mínima vital(RMV) de S/. 460, su paso a planillas significaría un pago del empleador en beneficio delEstado de S/. 172.48, es decir un 37,5% por concepto de contribuciones sociales. Por ello,una real reforma tributaria debe establecerse como parte de una reforma integral del Estado,en la que el Ministerio de Trabajo tiene la ardua labor de controlar el pago de dichos


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beneficios sociales; es decir, una mayor protección a los trabajadores redunda en unamejora de la recaudación fiscal, tanto más si se fiscaliza la realización, cálculo y pago de lashoras extras.

Cuadro 10 (En nuevos soles)

RMV CTS GRATIFICACIÓN RCSSS IES TOTALTOTALCOSTO

460 38,1 76,67 48,3 9,2 172,48 632,48

En esta tarea la SUNAT tiene también mucho que hacer para controlar la informali-dad de la economía — que se estima en 58% — haciendo una estimación de las horastrabajadas y el número de trabajadores en los distintos rubros de la economía, en la realiza-ción de operativos de fiscalización y la determinación del pago de impuestos.

Los impuestos indirectos como el IGV, de más fácil recaudación, gravan a la genera-lidad de individuos, sean ricos o pobres. Así siguiendo con el ejemplo anterior, para alguienque gana una RMV, su consumo gravado por el IGV, de 19%, representa S/. 87 que van a lasarcas fiscales, suma que mensualmente representa 39,5 horas y anualmente casi dos mesesde trabajo como aporte al Estado (conforme se detalla en el cuadro 11). Aporte al Estadoque se vería incrementado por el pago efectivo de las horas extras, según los porcentajesobtenidos en el cuadro N° 7 y 8 de este artículo.

Cuadro 11

APORTE DEL TRABAJADOR PROMEDIO AL ESTADO MEDIDO EN NUEVOS SOLESY SU EQUIVALENTE EN HORAS TRABAJADAS

MEDIDO EN NUEVOS SOLES EQUIVALENTE MEDIDO EN HORAS TRABAJADAS

A) REMUN.MIN.VITAL MENS. (RMV) 460 S/. 240 HS. MENS. (8 X 30 DIAS)

B) (1) REMUN. MIN.VITAL NETA DE IGV (A/1.19) 386,55 S/. 201,68 HS. MENS. NETAS DE IGV

C) IGV 19% MENSUAL ( A-B ) 73,45 S/. 38,32 HS. MENS. PARA EL ESTADO (PAGO IGV)

D) 12 S/. 12 MESES AL AÑO

E) 1GV 19% ANUAL ( C x D) 881,34 S/. 459,83 HS. ANUALES PARA PAGO DE IGV

F) REMUN.MIN.VITAL MENS. (RMV) 460 S/. 240,00 HORAS MENSUALES (8 X 30 DIAS)

G) NÚMERO DE MESES 2 MESES 2 MESES

H) RMV POR DOS MESES (F x G ) 920 S/. 480 HORAS TRABAJADAS EN DOS MESES

I) 1GV 19% ANUAL (E) 881,34 S/. 459,83 HS. ANUAL. DESTINADOS AL PAGO DE IGV

J) DIFERENCIA (H -I ) 38,66 S/. 20,17 DIFERENCIA EN HORAS

(1) Se supone que el trabajador consume totalmente su RMV en bienes gravados con el IGV.Fuente: Ministerio de Trabajo, SUNATElaboración propia.



Mientras que por otro lado, los que más ganan destinan muchos menos horasdedicadas al Estado, no están sujetos al pago de un impuesto al patrimonio personal ni a lasutilidades retenidas, lo que constituye una trasgresión al principio de equidad que es lapiedra fundamental de toda reforma conciente del nivel de pobreza de la población peruana,constituyendo una situación de inequidad e injusticia económica que un pobre dedique dosmeses de su trabajo, sólo para el pago del IGV en el año, como aporte al Estado, los mismosque se utilizan para la devolución del IGV a los exportadores de manufacturas.

Bajo este enfoque de búsqueda de justicia económica es que no sólo deben aplicar-se las regalías mineras, sino también, cabe mencionar, deben fortalecerse las inspeccioneslaborales y no retroceder en su marco jurídico de actuación, con la dación de leyes como laNº 28292 y su Reglamento el D.S. Nº 010-2004-TR, de fecha 21 de julio del 2004, por el cualse elimina la diligencia previa. Este acto administrativo consistía en que el inspector detrabajo verificaba la real situación laboral de todos los trabajadores al interior de la empresamanufacturera, sin excepción, lo que beneficiaba a aquellos que cumpliendo una relaciónde dependencia o vínculo laboral, estaban bajo un contrato no personal, en cambio ahorase verificarán las condiciones de trabajo únicamente de los que están en planillas, enperjuicio de los otros trabajadores, a pesar que cumplen igual función o labor.

En fin, al parecer todavía falta mucho para que la sociedad peruana sea capaz deestablecer las condiciones mínimas de armonía, paz y justicia social.

¿EXISTE ALGUNA ESPERANZA PARA HACER CUMPLIR EL PAGO DE LAS HORAS EX-TRAS?

Al respecto debe quedar claro que existe innumerable jurisprudencia emitida por elmáximo organismo jurídico de interpretación de la norma laboral, como es el Tribunal Cons-titucional, así como el Pleno Jurisdiccional Laboral que establece claramente que le corres-ponde al empleador pagar la totalidad de la horas trabajadas en sobretiempo, de acuerdo ala sobre tasa establecida de 25 % para las primeras dos horas y de 35% para las restantes,de lo contrario tendrá que pagar una multa. En este sentido, la importancia del rol que lecompete a la DIL y la urgencia del mejoramiento de su gestión, precisamente para darle altrabajador una mayor protección y defender sus derechos fundamentales6. Cabe pregun-tarse si las empresas exportadoras del sector manufacturero soportarán una arremetida dejuicios laborales por la falta de pago de las horas extras.

REFLEXIÓN FINAL

No queda claro cuál es el rumbo de la economía peruana. En este sentido no seavizora un panorama favorable para la gran masa trabajadora, en el que se tome en seriovelar por el cumplimiento de la normatividad laboral y se proteja al trabajador, como corres-ponde, para que de esta manera se vea motivado y cuente con los recursos necesarios para


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incrementar su calificación en su centro de trabajo. Esto es importante, ya que de estamanera los trabajadores se encontrarán en capacidad de darle mayor valor agregado a laproducción y estarán en mejor posición de enfrentar el reto de la globalización y la aperturade los mercados, en base a ventajas sólidas en el comercio internacional.

Llama la atención que sea precisamente el sector manufacturero, aquel que añadevalor a los productos, el que sea el segundo sector en el que se trabaje la mayor cantidad dehoras extras cuando debería ser el más eficiente, el más productivo, el que mejore sustiempos de producción en base a una mejor organización y el establecimiento de planesestratégicos, de la mano con una mejor calificación de sus trabajadores.

En consecuencia, en la medida que no se respeten los derechos de los trabajadores,pieza clave en el logro de ventajas competitivas, estaremos a la deriva como nación y enpeligro de ver frustradas nuestras esperanzas de alcanzar el desarrollo económico, entendi-do como una mejora sustantiva del nivel de vida de nuestra población.

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TRO DE INVESTIGACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO, DOCUMENTO DE TRABAJO NO. 63.2004.

NOTAS

1 Las exportaciones totales superaron los US$12 mil millones en el 2004.2 El ingreso per cápita en nuestro país en el 2004 fue similar al alcanzado hace 30 años, en 1974, lo

que refleja una situación de estancamiento de la capacidad de consumo y de mejora de la calidad devida de nuestra población.

3 Jeremy Rifkin hace un interesante estudio al respecto en su libro “El fin del Trabajo”.4 Horas de Trabajo: Determinantes y dinámica en el Perú Urbano5 Mayor precisión en cuanto a los datos y cuadros sustentatorios en Revista Brújula N° 6: Las Horas

Extras como Medida de la Ineficiencia de la Economía.6 Por el Pleno Jurisdiccional Laboral 2000 realizado en Tarapoto se establece que la autorización

para realizar las horas extras puede ser tácita o expresa, corresponde al empleador instrumentarla autorización y control del trabajo efectivo en sobretiempo.


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HORAS EXTRAS EN LOS SECTORES COMPETITIVOS EN EL PERU