Í NDICE DE T RANSPARÊNCIA D O P ODER L EGISLATIVO Secretaria de Transparência Coordenação de Controle Social DataSenado 27 de maio de 2015

ÍNDICE DE TRANSPARÊNCIADO PODER LEGISLATIVO

Secretaria de TransparênciaCoordenação de Controle Social

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27 de maio de 2015

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Índice de Transparência• Surge com demanda do Conselho de Transparência e Controle Social do Senado Federal, em 13/8/2014.• Elaborado pela Secretaria de Transparência.• Primeira versão: 17/10/2014.• Apresentado ao Presidente do Senado em 11/12/2014.• Estágio atual: pronto para aplicação, após revisão dos conselheiros e vários pré-testes.

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Índice de Transparência

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ÞObjetivo: criar escala de mensuração do nível de transparência, aplicado ao poder legislativo.ÞTransparência mensurada em quatro grandes temas, denominados dimensões:

1. Transparência Legislativa2. Transparência Administrativa3. Participação e Controle Social4. Aderência à LAI

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Þ Cada dimensão é avaliada em temas específicos, denominados subdimensões. ÞUma subdimensão permite avaliar mais detalhadamente aspectos da dimensão da qual faz parte.ÞO número de subdimensões varia de acordo com o tema.

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Subdimensões

1. Transparência Legislativa:1.1 Proposições Legislativas1.2 Disponibilização de Documentos1.3 Consulta às Leis1.4 Agenda Legislativa1.5 Comunicação1.6 Comissões1.7 Parlamentares

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Subdimensões

2. Transparência Administrativa2.1 Recursos Humanos2.2 Licitações e Contratos2.3 Estrutura Administrativa2.4 Planejamento Estratégico2.5 Orçamento e Finanças2.6 Gastos dos Parlamentares

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Subdimensões

3. Participação e Controle Social3.1 Participação Popular3.2 Existência de Conselhos

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Subdimensões

4. Aderência à LAI4.1 Perguntas Frequentes4.2 Fomento à Cultura de Transparência4.3 Facilidade de Acesso4.4 Atualidade da informação4.5 Canais de Comunicação - Fale Conosco4.6 Classificação das Informações

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Indicadores

• Cada Subdimensão, por sua vez, é avaliada por Indicadores, a menor unidade de avaliação.

• Um Indicador é um número que varia de 0 a 1, de acordo com o nível de transparência do quesito avaliado: quanto mais próximo de 1, mais transparente, e vice-versa.

• Ao todo existem 66 indicadores.

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Indicadores

• Exemplo:

2. Transparência Administrativa

2.2 Licitações e Contratos

2.2.1 Divulga informações sobre licitações realizadas pela Instituição.2.2.2 Divulga informações sobre contratos firmados pela Instituição.2.2.3 Divulga a legislação relacionada a licitações e contratos de sua esfera de atuação.

2.3 Estrutura Administrativa

2.3.1 Divulga a estrutura organizacional da Instituição.2.3.2 Divulga as atribuições dos órgãos/áreas da Instituição2.3.3 Divulga os contatos dos órgãos/áreas da Instituição.

DIMENSÃO SUBDIMENSÃO INDICADOR

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Critérios de Avaliação

Þ Cada Indicador pode ser avaliado segundo óticas diferentes: a informação referente é atual? é de fácil acesso? abrange todo o escopo possível? há dados de meses ou anos anteriores?

Þ Para abarcar as diferentes abordagens, faz-se uso de Critérios de Avaliação.

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Critérios de Avaliação

ÞQuatro Critérios de Avaliação (quando aplicável):a) Totalidade da informação frente ao escopo

possível.b) Prontidão com que a informação é fornecida.c) Atualidade das informações disponíveis.d) Existência de Série Histórica das informações.

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Metodologia de Cálculo

ÞCada um dos Indicadores será avaliado segundo os CRITÉRIOS propostos, se aplicável.

ÞA nota em cada CRITÉRIO variará em uma escala de 0 a 1, assim definida:– 1,0 : Atende totalmente ao critério de avaliação.– 0,5 : Atende parcialmente ao critério de avaliação.– 0,0 : Não atende ao critério de avaliação.

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ÞRegra geral de avaliação dos Critérios:

Totalidade:– 1,0 : Há informação sobre todo o escopo possível

(ex.: biografia de todos parlamentares)– 0,5 : Só há informação sobre parte do escopo

possível (ex.: biografia de alguns parlamentares)– 0,0 : Não há informação

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Prontidão:– 1,0 : Acesso imediato a informação, via web– 0,5 : Acesso a informação via formulário– 0,0 : Acesso indisponível

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Atualidade:– 1,0 : Informação do período mais recente– 0,5 : Informação disponível, porém de período

anterior ao mais recente– 0,0 : Informação não disponível

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• Série Histórica:– 1,0 : Série histórica desde a vigência da LAI

(16/5/12) ou anterior. Se informação inexistente antes da LAI, série histórica completa

– 0,5 : Série história posterior à vigência da LAI– 0,0 : Série histórica não disponível

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ÞExemplo:

2.2.1 Divulga informações sobre licitações realizadas pela Instituição.

1,0: divulga todas licitações.

0,5: divulga parte das licitações.

0,0: não divulga as licitações.

1,0: TODAS informações são acessíveis sem exigência de dados pessoais.

0,5: há informações disponíveis COM e SEM exigência de dados pessoais.

0,0: informação não está disponível; ou só está após fornecimento de dado pessoal.

1,0: TODAS informações estão atualizadas, com defasagem máxima de uma semana.

0,5: há pelo menos uma informação desatualizada a mais de uma semana.

0,0: não há informação ou a informação é anterior a 16/5/12.

1,0: são acessíveis as informações desde 16/5/12 ou anterior.

0,5: só são acessíveis as informações após 16/5/12.

0,0: não há informações acessíveis.

INDICADOR CRITÉRIO DE AVALIAÇÃO(a) Totalidade (b) Prontidão (c) Atualidade (d) Série histórica

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• Uma vez avaliado cada um dos Indicadores, pode-se calcular o Índice de Transparência sobdiferentes aspectos:– Índice Geral de Transparência do Legislativo– Transparência segundo Dimensões– Transparência segundo Critérios de Avaliação– Transparência segundo Dimensões X Critérios

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DIMENSÕES DA

TRANSPARÊNCI

A

CRITÉRIOS DE AVALIAÇÃOÍNDICE POR DIMENSÃO Totalidade Prontidão Atualidade Série

Histórica

Transparência Legislativa [0;1] [0;1] [0;1] [0;1] Média[Critérios]

Transparência Administrativa [0;1] [0;1] [0;1] [0;1] Média[Critérios]

Participação e Controle Social [0;1] [0;1] [0;1] [0;1] Média[Critérios]

Aderência à LAI [0;1] [0;1] [0;1] [0;1] Média[Critérios]

ÍNDICE POR CRITÉRIO Média [Dimensões]

Média [Dimensões]

Média [Dimensões]

Média [Dimensões]

ÍNDICE GERAL DE TRANSPARÊNCIA

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• Uma vez calculado o Índice, será possível categorizar os órgãos legislativos segundo o Nível de Transparência:

ÍNDICE NÍVEL DE TRANSPARÊNCIA0,8000 a 1,0000 A0,6000 a 0,7999 B0,4000 a 0,5999 C0,2000 a 0,3999 D0,0000 a 0,1999 E

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• Exemplo hipotético:EXEMPLO 1

DimensõesCritérios de Avaliação Índice por

DimensãoTotalidade Prontidão Atualidade Série histórica

Transparência Legislativa 0,3125 0,3235 0,3529 0,3000 0,3222Transparência Administrativa 0,3571 0,3393 0,3393 0,3696 0,3513Participação e Controle Social 0,0833 0,0833 0,0000 NA 0,0556Aderência à LAI 0,3929 0,3636 0,3571 0,1667 0,3201Índice por Critério de Avaliação 0,2865 0,2774 0,2623 0,2787 0,2623

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Transparência Legislativa 0,6875 0,7353 0,7059 0,6333 0,6905Transparência Administrativa 0,8214 0,9286 0,9464 0,6957 0,8480Participação e Controle Social 0,1667 0,1667 0,0000 NA 0,1111Aderência à LAI 0,6786 0,6818 0,7143 0,3333 0,6020Índice por Critério de Avaliação 0,5885 0,6281 0,5916 0,5541 0,5629

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Transparência Legislativa 0,9063 0,8235 0,8235 0,7333 0,8217 Transparência Administrativa 1,0000 0,9286 0,9464 0,6957 0,8927 Participação e Controle Social 1,0000 0,7500 1,0000 NA 0,9167 Aderência à LAI 0,7500 0,8636 0,7857 0,3333 0,6832 Índice por Critério de Avaliação 0,9141 0,8414 0,8889 0,5874 0,8285

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Metodologia de Coleta de Dados

ÞAvaliadores:

– Duplas ou trios de técnicos fazem avaliações individuais

– Após avaliação inicial, comparam e uniformizam possíveis discrepâncias

– Resultado é reavaliado por um coordenador– A base de dados é consolidada utilizando técnicas

de controle de qualidade estatística

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Metodologia de Coleta de Dados

• Fomento à cultura de transparência (art.3, IV):

– Antes de publicados, os resultados serão submetidos ao órgão avaliado, que teria um prazo para melhorar eventuais falhas ou questionar a avaliação

– Após publicados os resultados consolidados, sugere-se que a base de dados resultante seja disponibilizada ao público para estudos posteriores (p.e., pesquisadores, ONG, etc.)

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Revisão Bibliográfica

• Revisão teórica:– Constituição Federal (atribuições do Poder

Legislativo)– LAI (Lei nº 12.527, de 18/11/2011)– LRF (Lei Complementar nº 101, de 4/5/2000)– Sítios na internet institucionais do Poder

Legislativo, nacionais e internacionais– Propostas diversas: ONG, ONU, OECD, etc.

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• Revisão metodológica:

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• Pontos comuns:– Uso de várias dimensões e subdimensões– Análise baseada em dados disponíveis na WEB– Possuem ponto de referência (lei, acordo, etc.)

• Discrepâncias:– Escalas (de 0 a 1, de 0 a 100, escala normal, etc.)– Metodologia de cálculo (maioria simples)– Forma de avaliação (interna ou externa)– Periodicidades variadas

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Outras Informações:Secretaria de Transparência

Coordenação de Controle SocialServiço de Pesquisa DataSenado

(061) 3303 [email protected]

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