Impactos econômicos do programa habitacional Minha Casa Minha Vida sobre a indústria da construção civil e de materiais

7/24/2019 Impactos econmicos do programa habitacional Minha Casa Minha Vida sobre a indstria da construo civil e de materiais

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

Impactos econmicos do programa habitacional Minha Casa Minha Vida

sobre a indstria da construo civil e de materiais

Relatrio Final de Atividades

Aluno: Eduardo Gomes Maximiliano RA: 102054

Orientadora: Professora Dra. Mariana de Azevedo Barretto Fix

Centro de Estudos de Desenvolvimento EconmicoInstituto de Economia

Programa Institucional de Bolsas de Iniciao CientficaPIBIC/CNPqPRP

Vigncia: agosto de 2014 a julho de 2015


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Sumrio

Introduo ................................................................................................................................... 2

Materiais e Mtodos ................................................................................................................... 5

Resultados ................................................................................................................................... 6

Concluses ................................................................................................................................ 15

Perspectivas de continuidade .................................................................................................... 16

Agradecimentos ........................................................................................................................ 16

Bibliografia ............................................................................................................................... 17

Anexos ...................................................................................................................................... 20

Introduo

A Poltica Nacional de Habitao elaborada no incio do governo Lula teve como base

o Projeto Moradia, elaborado no ano 2000, que previa a criao do Ministrio das Cidades epropunha uma poltica urbana que abrangeria os setores de saneamento, transporte e planeja-

mento territorial alm da habitao. A poltica tinha como meta a ampliao do segmento ha-

bitacional atendido pelo mercado privado, restrito a aproximadamente 30% da populao, de

forma que os recursos sob gesto federal fossem utilizados para atender as famlias situadas na

faixa de renda de at 5 salrios mnimos, parcela correspondente a 92% do dficit habitacional1.

O Ministrio das Cidades, criado em 2003, liderou o processo de reorganizao da oferta

habitacional2

. A Lei n 10.931/2004, que permite ao credor manter a posse do imvel at qui-tao da dvida, trouxe segurana jurdica ao mercado e uma resoluo do Banco Central passou

a exigir que os bancos utilizassem os recursos da poupana para financiar habitao. Estas me-

didas, ligadas a um quadro favorvel da economia brasileira, geraram uma elevao de R$2,2

bilhes para R$27 bilhes entre 2002 e 2008 no investimento em habitao do Sistema Brasi-

leiro de Poupana e Emprstimo3.

1E. Maricato, A nova poltica nacional de habitao.2N. Bonduki, Poltica habitacional e incluso social no Brasil.3N. Bonduki, Do Projeto Moradia ao programa Minha Casa.


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Os recursos e subsdios para a Habitao de Interesse Social tambm foram aumentados

por outros meios, como a aprovao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FI-

NHIS) e a Resoluo 460 do Conselho Gestor do Fundo de Garantia do Tempo de Servio

(FGTS). O volume de recursos se expandiu combinando diversas fontes e mudanas instituci-

onais conferiram maior segurana jurdica e econmica, promovendo mudanas nas estratgias

das empresas4. Incorporadoras imobilirias e construtoras abriram marcas no segmento eco-

nmico oferecendo novos tipos de produtos, associaram-se a empresas regionais e compraram

companhias menores que atuavam habitao popular, expandindo seu alcance na direo das

cidades mdias e de outros estados.

Firmas que pretendiam abrir capital na bolsa e outras j listadas passaram a aumentar

significativamente o estoque de terras, em parte para sustentar o Valor Geral de Vendas pro-metido aos acionistas. A competio contribuiu para aumentar o preo do solo, motivando a

expanso em direo s periferias, s cidades mdias e s fronteiras agrcolas. A ocupao do

territrio seguia um modelo precrio, de grandes empreendimentos erguidos em reas carentes

de infraestrutura, transporte e servios. O nmero expressivo de empresas que adotaram estra-

tgias agressivas de crescimento sugeria que muitas das ofertas primrias de aes apresenta-

vam forte vis especulativo, sem que as metas prometidas pudessem ser cumpridas 5. A crise

financeira de 2008 acelerou o processo de desvalorizao das firmas, tendncia que se conser-vou at o anncio dos pacotes de estmulo contra os efeitos da crise internacional na economia

brasileira.

O governo federal lanou o programa Minha Casa Minha Vida(MCMV) em abril de

2009. O pacote habitacional foi apresentado como uma das principais medidas para conter os

efeitos internos da crise, por seu aparente carter anticclico, ao mesmo tempo que mantm o

baixo nvel de desemprego e amplia o acesso moradia. Foram mobilizados 34 bilhes de reais

para atender famlias de at 10 salrios mnimos em sua fase inicial, com meta de construode um milho de moradias. O programa ofereceu um volume de recursos nunca antes destinados

moradia de baixa renda, argumento utilizado pelo governo federal para realar o suposto ca-

rter distributivo do programa6.

O pacote de habitao atende famlias em reas urbanas de acordo com a renda mensal.

Famlias com renda de at trs salrios mnimos compem a Faixa 1, na qual a aquisio das

unidades habitacionais garantida pela Caixa Econmica Federal (CEF) e o terreno adquirido

4M. Fix, Financeirizao e transformaes recentes no circuito imobilirio no Brasil.5M. Fix, op. cit.6P. Arantes e M. Fix, Como o governo Lula pretende resolver o problema da habitao.


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diretamente pelo Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), de forma que o maior risco para

as construtoras seja administrar um capital de giro que normalize o fluxo de caixa e impea os

atrasos de obra7. As prefeituras so responsveis pela organizao da demanda e entrega de

chaves, atendendo a populao que reside em reas de risco ou mediante inscries dos inte-

ressados8.

As faixas 2 e 3 correspondem s famlias com renda mensal de at R$3.275 e R$5.000,

respectivamente. Os imveis so financiados pela CEF com recursos do FGTS. Os riscos so

moderados, pois cabe ao ofertante usar o prprio terreno como lastro econmico para a aquisi-

o de servios de projetos e aprovaes legais, assumir as despesas com a estrutura de comer-

cializao e publicidade e comprovar a venda de 30% das unidades habitacionais para que o

empreendimento seja includo no programa pelo financiamento com recursos do FGTS. A con-corrncia tambm se mostra mais acirrada na incorporao para famlias de renda mdia, grande

parte das vendas acontece no Feiro da Caixa, evento itinerante em que construtoras e incor-

poradoras oferecem as unidades habitacionais aos clientes beneficiados pela CEF9.

O Regime Especial Tributrio incentivou as vendas de materiais e insumos da constru-

o civil, reduzindo em seis pontos percentuais os tributos federais (PIS, COFINS, CSLL e

IRPJ) das unidades habitacionais direcionadas s famlias de baixa renda (ABRAMAT, 2010).

A segunda fase do programa foi anunciada em junho de 2011, oferecendo subsdios da ordemde R$72,6 bilhes alm dos R$53,1 bilhes reservados para o financiamento de mais dois mi-

lhes de unidades habitacionais contratadas at 2014. O programa passou por diversos ajustes

nesta fase, destacam-se os aumentos da renda mxima atendida em cada faixa e da rea mnima

da unidade habitacional para 39,60m2 10.

O programa Minha Casa Melhor (MCM) foi lanado em junho de 2013, autorizando a

CEF a financiar mveis e eletrodomsticos para participantes do MCMV. Cada beneficirio

tem direito a at R$5.000 para consumir quatorze produtos com especificaes determinadaspelo governo, podendo pagar em at 48 meses e com taxa de juros de 5% ao ano11. Esse pro-

grama foi suspenso no incio de 2015, em um momento em que o governo federal promoveu

diversos cortes de gastos relacionados ao ajuste fiscal. Um dos motivos alegados foi o ndice

7E. Bavarelli, Trabalho e tecnologia no programa Minha Casa Minha Vida.8Dados obtidos no stio da Caixa Econmica Federal: . Acesso: 23 de ju-lho de 2015.9E. Bavarelli, op. cit.10C. Araujo, Programa Minha Casa Minha Vida: antigos e novos dilemas da habitao de interesse social e ocaso de Marlia-SP.11Dados obtidos no stio da Caixa Econmica Federal: < https://minhacasamelhor.com.br/cartilha_minhaCasa-Melhor.pdf />. Acesso: 23 de julho de 2015.
http://caixa.gov.br/Downloads/habitacao-minha-casa-minha-vida/checklist_beneficiario.pdfhttp://caixa.gov.br/Downloads/habitacao-minha-casa-minha-vida/checklist_beneficiario.pdf


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de inadimplncia superior a cinquenta por cento no final de 2014. Os cartes referentes a con-

tratos realizados continuam operando normalmente e esto sendo discutidas novas contrataes

do MCM para a terceira fase do MCMV12.

A terceira fase do programa est prevista para ser lanada no segundo semestre de 2015,

com meta de entregar mais trs milhes de moradias at 2018. O governo federal anunciou em

julho a suspenso de novas contrataes destinadas ao Faixa 1 enquanto no forem realizados

os pagamentos atrasados. Est prevista a criao de uma nova faixa chamada Faixa 1-FGTS,

que disponibilizar subsdios de at 45 mil reais para famlias com renda entre R$1.200 e

R$2.400 que possam comprometer at 27,5% da renda familiar com o financiamento habitaci-

onal13.

Materiais e Mtodos

Este projeto est inserido em um programa de pesquisa do Centro de Estudos de Desen-

volvimento Econmico (CEDE), de avaliao dos impactos econmicos do programa Minha

Casa Minha Vida, Processo n 550717/2012-9, referente Chamada MCTI/CNPq/MCIDADES

N 11/2012. O projeto foi beneficiado por um conjunto de dados e informaes reunidos pelo

CEDE, estudados em conjunto com uma bibliografia especfica relativa ao estudo da habitao,

do dficit habitacional brasileiro, das polticas pblicas de moradia e da cadeia produtiva da

construo civil.

Ao longo do perodo de bolsa o grupo de pesquisa, composto por quatro bolsistas PIBIC

e a orientadora, se reuniu para discutir assuntos de interesse geral ao grupo e particulares as

pesquisas individuais; algumas reunies contaram com a participao de alunos de ps-gradu-

ao e de outros professores. Os textos estudados em grupo tratam da produo do ambiente

construdo do espao urbano e intra-urbano; da questo fundiria e da renda da terra urbana;dos conflitos entre o direito de habitao e sua produo nos moldes capitalistas; das polticas

pblicas de habitao; das particularidades do dficit habitacional brasileiro e do mercado imo-

bilirio formal.

12L. Bruno,Revista Exame, Caixa suspende de novos contratos do Minha Casa Melhor27/02/2015. Dispon-vel em: . Acesso: 21/07/201513Estado Contedo. Governo federal suspende verbas do Minha Casa das famlias mais pobres,17/07/2015. Disponvel em . Acesso: 25 de julho de 2015.
http://exame.abril.com.br/economia/noticias/caixa-suspende-de-novos-contratos-do-minha-casa-melhorhttp://exame.abril.com.br/economia/noticias/caixa-suspende-de-novos-contratos-do-minha-casa-melhorhttps://br.financas.yahoo.com/noticias/governo-federal-suspende-verbas-casa-103000552.htmlhttps://br.financas.yahoo.com/noticias/governo-federal-suspende-verbas-casa-103000552.htmlhttps://br.financas.yahoo.com/noticias/governo-federal-suspende-verbas-casa-103000552.htmlhttps://br.financas.yahoo.com/noticias/governo-federal-suspende-verbas-casa-103000552.htmlhttp://exame.abril.com.br/economia/noticias/caixa-suspende-de-novos-contratos-do-minha-casa-melhorhttp://exame.abril.com.br/economia/noticias/caixa-suspende-de-novos-contratos-do-minha-casa-melhor


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O programa Minha Casa Minha Vida foi acompanhado desde o incio da pesquisa por

meio de peridicos nacionais e estrangeiros. O grupo trabalhou com estudos realizados pelo

IPEA, Observatrio das Metrpoles, Fundao Joo Pinheiro e LabCidade, alm de teses de

mestrado e doutorado disponveis no banco de teses da USP, UNESP e UNICAMP. Informa-

es de onze empresas atuantes no programa na regio metropolitana de Campinas foram co-

letadas e organizadas, atravs de contatos estabelecidos com as companhias, complementados

com dados acessveis nos sites das firmas e em peridicos. Foram programadas visitas em-

preendimentos de trs empresas diferentes para aprofundar os dados coletados, entretanto todas

as firmas consultadas se mostraram resistentes a atender o pedido de visita, dificultando o an-

damento da pesquisa de campo.

A cadeia produtiva da construo civil foi estudada a partir de publicaes e documen-tos disponibilizados pela Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo, C-

mara Brasileira da Indstria da Construo, Sindicato da Indstria da Construo Civil e Fede-

rao das Indstrias do Estado de So Paulo. O desempenho do setor tambm foi acompanhado

em jornais, revistas e bases de dados, que complementaram as leituras das teses, disponveis

nos bancos digitais das universidades estaduais paulistas, sobre a indstria da construo civil

e polticas habitacionais.

A pesquisa bibliogrfica e o levantamento de dados secundrios foram organizados como propsito de cobrir os diversos assuntos relacionados a habitao, urbanismo e a indstria da

construo civil. Atravs das leituras de artigos e publicaes estudados durante o perodo de

bolsa, foi possvel realizar a pesquisa proposta tendo em vista os problemas que a Habitao de

Interesse Social enfrenta no Brasil, bem como avaliar os possveis impactos econmicos de um

programa habitacional lanado com o papel de reduzir os efeitos internos da crise.

Resultados

O Minha Casa Minha Vida composto por uma srie de medidas destinadas a estimular

a produo habitacional e manter o desenvolvimento dos setores imobilirios e da construo

civil. O programa se apoia em uma poltica de ampliao do acesso ao crdito associada a di-

ferentes formas de desonerao da indstria da construo, sem se atrelar a qualquer estratgia

urbanstica ou fundiria, confundindo poltica habitacional com poltica de gerao de empre-

gos na indstria da construo14

.

14R. Rolnik, K. Nakano. As armadilhas do pacote habitacional


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O programa amplamente divulgado como uma poltica anticclica, entretanto ainda

no existem pesquisas que comprovem essa caracterstica. Em uma concepo keynesiana, o

pacote se assemelha mais a uma poltica imobiliria com efeitos de mdio prazo sobre o mer-

cado de trabalho15. Uma poltica que planeja a manuteno do ciclo econmico deve promover

um rpido aumento da demanda efetiva, expandindo os nveis de consumo e investimento16,

desconsiderando a rentabilidade do negcio. So necessrios estudos que avaliem o carter do

programa e compararem seus resultados frente outras polticas, como obras de infraestrutura,

transporte e saneamento.

O efeito multiplicador associado indstria da construo muito mais significativo

em produtos industrializados e de ciclo longo, como acabamentos, decorao e mobilirio. Con-

tudo as unidades costumam ser entregues sem acabamento e para famlias de baixa renda, compouca capacidade de poupana e de aquisio de bens de consumo durveis17. O governo fede-

ral lanou o MCM para estimular o consumo de mveis, eletrnicos e eletrodomsticos. O pro-

grama no obteve os resultados esperados, uma vez que foi lanado em um momento de incer-

teza quanto aos nveis de emprego e a demanda por crdito permaneceu baixa desde o incio.

A suspenso do programa em 2015 provocou queda das aes das principais redes varejistas

brasileiras, embora representassem apenas 0,5% e 1% das vendas dos grupos Magazine Luiza

e Via Varejo respectivamente18

.Uma caracterstica marcante do MCMV o predomnio da lgica de produo de novas

unidades, com raros estmulos ocupao de imveis vagos. A CEF reconhece que o uso de

edificaes centrais para moradia fundamental para a revitalizao dos centros urbanos19,

alm de favorecer a incluso social e o ingresso no mercado de trabalho formal20, entretanto

muitos dos empreendimentos se encontram em reas perifricas, carentes de infraestrutura,

transportes e servios. A mdia nacional metropolitana de 1023 unidades por empreendimento

agrupado na Faixa 1

21

,

mais que o dobro do limite de 500 unidades habitacionais. A subdiviso

15P. Arantes e M. Fix, op. cit.16J. Keynes. Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.17P. Arantes e M. Fix, op. cit.18R. Carro,Brasil Econmico, Cortes no programa Minha Casa Melhor chegam ao varejo, 02/03/2015. Dispo-nvel em: < http://brasileconomico.ig.com.br/negocios/2015-03-02/cortes-no-programa-minha-casa-melhor-che-gam-ao-varejo.html>. Acesso: 13 de julho de 2015.19Agncia Caixa, Minha Casa Minha Vida Entidades tem mais de 50 mil moradias contratadas, 24/06/2015.Disponvel em: . Acesso: 25de julho de 2015.20Agncia Caixa, Morar no centro do Rio ajuda at a conquistar a carteira assinada, 25/06/2015. Disponvelem: . Acesso: 25 de julho de2015.21A. Cardoso, O programa Minha Casa Minha Vida e seus efeitos territoriais.
http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2258http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2262http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2262http://www20.caixa.gov.br/Paginas/Noticias/Noticia/Default.aspx?newsID=2258


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de grandes empreendimentos a principal forma para burlar o limite legal, assim foram apro-

vados projetos em terrenos vizinhos com as mesmas tipologias arquitetnicas e solues cons-

trutivas.

O programa utiliza como controle de governo o sistema de gesto de qualidade, com

baixa adeso entre as empresas brasileiras, o que faz com que apenas 3,78%22das 79.408 em-

presas ativasno setor da construo23participem do MCMV. O sistema de gesto de qualidade

representa a seletividade de clientes governamentais com imenso poder de compra, desta forma

o programa possibilita que firmas obtenham maior controle sobre sua produo e sobre o mer-

cado da construo habitacional24. O sistema de gesto promoveu uma industrializao do pro-

cesso produtivo, mas no de seu produto final, alm de substituir o controle que era exercido

pela fora de trabalho, antes responsvel por grande parte das decises que importam para aqualidade do produto25.

A subempreitada global dominante no MCMV, na qual todos os servios so execu-

tados por subempreiteiras sob especificaes de projeto definidas em contrato. A subcontrata-

o permanece como recurso para burlar a legislao trabalhista, sendo comum a participao

de verdadeiros empreiteiros de mo de obra, formadoras de uma espcie de exrcito industrial

de reserva, como afirma Jos Eduardo Bavarelli em sua tese Trabalho e tecnologia no pro-

grama MCMV:Nos empreendimentos do programa MCMV em So Paulo, a alternativa de uma empresa construtora

executar a obra sem utilizar subempreiteiros apenas imaginria: enquanto no houver pelo menos a

pr-contratao das principais etapas da obra, o empreendimento no sequer levado para aprovao

junto CEF. Do ponto de vista da fora de trabalho, nenhum trabalhador vai ser utilizado na execuo

de obras nos empreendimentos do programa MCMV se no estiver empregado numasubempreiteira.

Em 2011, o Procurador de Justia do Trabalho lisson Miessa dos Santos relatou Fo-

lha de So Paulo:

Uma mesma obra tem s vezes pedreiros de dezenas de pequenas empreiteiras. O operrio nem sabemais quem o patro (...) H casos como o da construtora MRV, em Franca, onde se achou at operrios

sem registro em carteira, uma situao mais comum com pequenas empreiteiras26

.

O programa MCMV apresenta duas novidades em relao ao BNH: d uma importncia

maior para a populao de baixa renda, que compe a maior parte do dficit habitacional, e

22Estimativa sobre o PBQP-H disponvel em www.cidades.gov.br/pbqp-h/resultados.php.23Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Anual da Indstria da Construo - 201024E. Bavarelli, op. cit.25E. Bavarelli, op. cit.26J. Coissi,Folha de So Paulo, Dossi da Procuradoria detalha irregularidades de 89 construtoras, 2011.


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estende a poltica de oferta privada para todas as faixas27. O risco corrido pelas construtoras

que atendem a Faixa 1 so consideravelmente menores, pois o terreno adquirido pelo FAR e

a demanda das unidades construdas garantida pela CEF. Estas medidas reduzem o risco no

ciclo de formatao do investimento, pois a nica despesa significativa a produo dos pro-

jetos conforme a padronizao mnima, alm de exclurem os ciclos de lanamento e ps-im-

plantao. O risco que as firmas deixam de correr com a eliminao do ciclo de lanamento,

com gastos em promoo e marketing, o prmio que deixam de incorporar com a venda de

localizao urbana na ps-implantao28.

A Faixa 1, devido ao baixo risco enfrentado pelos empreendedores, favorece a implan-

tao da tecnologia organizacional dos sistemas de gesto de qualidade, de custo elevado e

carter obrigatrio a todas as empresas que operam com recursos federais. Estas tecnologiaspodem ser facilmente transferidas para a produo de empreendimentos das outras faixas, uma

vez que apresentam poucas diferenas construtivas, mas grandes diferenas de localizao ur-

bana, de rentabilidade e de risco. A continuidade tecnolgica entre diferentes faixas de renda

consolida o mercado de localizaes, reforando a caracterstica do programa de agente da se-

gregao urbana da populao de baixa renda29.

A cadeia produtiva da construo (anexo) formada pelos elos da indstria da constru-

o, da indstria de materiais, do comrcio, dos servios e da indstria de equipamentos. Aindstria da construo civil o destino da produo dos demais segmentos envolvidos. A in-

dstria de materiais e equipamentos contm oito cadeias principais: madeiras; argilas e silica-

tos; calcrios; materiais qumicos e petroqumicos; siderurgia de aos longos; metalurgia de

no-ferrosos; materiais eltricos; mquinas e equipamentos para a construo.

A indstria da construo civil manteve-se em crescimento desde o anncio do pro-

grama. Em 2013, foi responsvel por quase 14 milhes de ocupaes e gerou um valor adicio-

nado de R$349,2 bilhes, representando 8,5% do PIB brasileiro (ABRAMAT, 2009). O setor daconstruo correspondeu a mais de 60% do valor adicionado da cadeia em todo o perodo ana-

lisado, com exceo a 2008, em que houve uma leve queda e uma participao mais significa-

tiva da indstria de materiais (ABRAMAT, 2014). Os grficos 1 e 2 demonstram o comporta-

mento da indstria da construo civil e dos outros segmentos da cadeia produtiva, so eles a

indstria e comrcio de materiais, mquinas e equipamentos, servios e outros fornecedores. O

perodo analisado abrange o segundo mandato do governo Lula e os trs primeiros anos do

27P. Arantes e M. Fix, op. cit.28E. Bavarelli, op. cit.29E. Bavarelli, op. cit.


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governo Dilma. O PIB da cadeia apresentou queda apenas em 2009, relacionado com o baixo

desempenho dos setores da indstria de materiais e outros fornecedores, acompanhados por um

crescimento pfio do setor da construo.

*Valores presentes deflacionados de acordo com o ndice INCC-M da FGV.

Fonte: elaborao prpria com dados disponibilizados pela Fundao Getlio Vargas.

*Valores presentes deflacionados de acordo com o ndice INCC-M da FGV.


A recuperao do setor partir de 2010 notvel, o valor adicionado da cadeia cresceu

15,3% em termos reais, atingindo R$297,6 bilhes, sendo o setor da construo responsvel

por 65% do PIB setorial e 5,3% do PIB do pas (ABRAMAT, 2011). A expanso ocorreu prin-

cipalmente nos elos mais afetados aps 2008, os segmentos de mquinas e equipamentos e a

106,750120,588

132,982

178,958188,599

197,922 203,888

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Grfico 1: Valor adicionado* da construo civil em milhes de reais.

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Grfico 2: Valor adicionado* dos demais elos da cadeia da construo emmilhes de reais.

Indstria de materias Comrcio de materias Servios

Mquinas e equipamentos Outros fornecedores


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as importaes de vidro e produtos de vidro recuaram 14%, j as importaes de produtos el-

tricos cresceram 1,2%, mantendo-se no patamar de US$1,6 bilho32. Os desempenhos dos prin-

cipais segmentos responsveis pelo dficit comercial esto no grfico 5.

O desequilbrio comercial da cadeia avanou em 2012 e 2013. No segmento de vidro e

produtos de vidro, deficitrio desde 2007, houve um recuo de 14,7% em 2012 e de 26,5% no

comeo de 2013. Em 2012, o segmento de produtos de ao para a construo voltou a se des-

tacar devido ao forte crescimento das importaes e do dficit comercial. Na comparao com

2011, o valor das importaes cresceu 39,6%, superando 470 milhes de dlares, equivalente

a 10% do total da indstria de materiais33.


O uso crescente de estruturas de ao pode estar relacionado escala proporcionada pelo

programa MCMV e necessidade de elevar a produtividade da mo de obra. Como os pilares

de ao j vm com a altura total da edificao possvel montar quatro pavimentos ao mesmo

tempo, com equipes trabalhando em todos os pavimentos simultaneamente, o que reduz em

mais de 30% o tempo total da obra em relao ao mtodo de alvenaria tradicional34. Alm disso,

como as peas so fabricadas na indstria e montadas com parafusos, a ocorrncia de chuvas

no afeta o ritmo da obra.

32ABRAMAT, op. cit.33ABRAMAT, op. cit.34ABRAMAT. Tributao, industrializao e inovao tecnolgica na construo civil. Fundao Getlio Var-gas. So Paulo, 2013.

-1,200,000-1,000,000

-800,000

-600,000

-400,000

-200,000

-

200,000

400,000

600,000

800,000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Grfico 5: Saldo do comrcio exterior brasileiro dos principais segmentos

responsveis pelo dficit comercial, em milhes de dlares.

Siderurgia

Equipamentos para distribuio e controle de energia

Vidro e produtos de vidro

Produtos cermicos


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A taxa de cmbio passou para R$ 2,08 em dezembro de 2012, tendo se elevado cerca

de 33% em relao a julho de 2011. No mesmo perodo, os preos dos materiais de construo,

avaliados pelo INCC-M Materiais subiu apenas 6,2%, enquanto os preos internacionais regis-

traram baixa prxima a 1%36. A correo da taxa de cmbio, em conjunto com medidas de

defesa comercial adotadas a partir de 2011, fez com que o ritmo de crescimento das importaes

se tornasse mais compatvel com a dinmica mundial e com a expanso do mercado brasileiro,

criando condies mais favorveis ao aumento da competitividade.

Concluses

O programa Minha Casa Minha Vida constitui a mais efetiva poltica habitacional desde

o fim do BNH. O aumento no volume de recursos oramentrios em habitao possibilitou a

contratao de 3,857 milhes de moradias entre abril de 2009 e maro de 2015. O governo

reconhece a importncia da habitao como problema social, mas o responde atendendo inte-

resses do capital imobilirio e da poltica eleitoral. Consequentemente foi produzido um n-

mero expressivo de moradias precrias, em localizaes inadequadas e com baixa aderncia ao

dficit habitacional.

O desempenho do programa como poltica anticclica questionvel, apesar de ser ex-

posto desta forma. importante a realizao de estudos sobre as caractersticas do programa e

seus efeitos na economia brasileira, bem como a comparao de seus resultados com outras

polticas que poderiam ter sido implantadas em seu lugar. O setor respondeu bem aos estmulos

do programa nos primeiros anos, mantendo nveis elevados de emprego e de produo nos di-

versos segmentos da indstria. A indstria da construo desacelerou a partir de 2011, a pro-

duo recuou em quase todos os ramos e teve uma leve recuperao nos anos seguintes.

O saldo da balana comercial de materiais de construo foi revertido em 2010. O go-verno promoveu um processo de ajuste cambial e medidas de defesa comercial para aumentar

a competitividade da indstria domstica. Como consequncia o dficit desacelerou a partir de

2012, mas se manteve crescente em todo o perodo. As polticas de incentivo a construo civil

podem ter contribudo para o avano do dficit na balana comercial, pois provocaram um au-

mento na demanda por trabalho em um momento de valorizao do Real. O uso de processos

36ABRAMAT, op. cit.


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produtivos poupadores de mo de obra foi intensificado, aumentando a importao de determi-

nados materiais, como aos longos, ao mesmo tempo que a demanda por insumos e bens utili-

zados na construo se expandiu.

O pacote habitacional sempre teve como foco a produo e no o produto final. A mo-

radia de baixa renda foi tratada como uma externalidade - e como uma mercadoria - em todas

as fases do programa. O MCMV no atende de forma satisfatria o dficit habitacional, mas

proporciona o alargamento do mercado imobilirio formal ao mesmo tempo que legitima a

articulao entre os interesses do Estado e da empresa privada da construo.

Perspectivas de continuidade

Este projeto ser continuado em uma monografia a ser apresentada graduao do Ins-

tituto de Economia da Unicamp em 2017 para obteno do ttulo de bacharel em cincias eco-

nmicas. A pesquisa abranger os estudos sobre a questo fundiria, as cidades e a produo

de moradia; a evoluo histrica das polticas habitacionais no Brasil; os resultados e desdo-

bramentos do programa Minha Casa Minha Vida; e outras formas de produo e reduo do

dficit habitacional. A pesquisa pode ser estendida na ps-graduao, aprofundando a anlise

da indstria da construo civil e de materiais, das relaes de trabalho e tecnologia utilizada

na produo de moradias e os efeitos econmicos e urbanos das polticas habitacionais mais

recentes.

Agradecimentos

professora Mariana de Azevedo Barretto Fix, com admirao, pelo suporte e orienta-

o em meu primeiro projeto de pesquisa e pela introduo ao estudo da sociologia, do urba-

nismo e das polticas sociais. Aos professores Claudio Schuller Maciel e Humberto Miranda do

Nascimento, membros do CEDE; aos alunos de graduao Letcia Sousa, Lvia Toni e William

Loures, membros do grupo de pesquisa; aos alunos de ps-graduao Mariana Ferreira, Caro-

lina Laiate e Raul Ventura Neto; aos funcionrios do CEDE e ao Conselho Nacional de Desen-

volvimento Cientfico e Tecnolgico.


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Anexos

Diagrama da cadeia produtiva da construo civil. ABRAMAT.Perfil da Cadeia Produtiva da

Construo e da Indstria de Materiais e Equipamentos. FGV. So Paulo, 2014.

Documents

Impactos econômicos do programa habitacional Minha Casa Minha Vida sobre a indústria da construção civil e de materiais