Seminário MercosulAprendizado, Capacitação e Cooperação em Arranjos produtivos Locais de MPEs: implicações para políticas

Indicadores de aprendizado e capacitação produtiva e

inovativa em APLs

Marco Antonio VargasDepto.Economia UFRRJ e Redesist

Rio de Janeiro, 20 e 21 de maio de 2004

Esforço de pesquisa da RedeSist

Objetivo: Compreender as especificidades que marcam o processo de construção de capacitações localizadas no âmbito de aglomerações produtivas nos países em desenvolvimento.

Questão central: Identificação e análise dos principais fatores que permitem o aprofundamento dos processos coletivos de aprendizado condicionados pelas especificidades locais e setoriais, e das estratégias inovativas em escala local (Cassiolato, Lastres e Maciel, 2003).

Elementos da agenda de pesquisa

Delimitação do referencial analíticoDimensões relevantes para compreensão do aprendizado interativo e localizadoInteração entre essas dimensões

Construção de indicadoresIndicadores para avaliar aprendizado localIndicadores para avaliar relação entre aprendizado local e desempenho competitivo/inovativo

“Dimensão normativa”: Estímulos a capacitação produtiva e inovativa (associados a contextos e trajetórias)

Objetivos do trabalho:

Esboçar um referencial analítico que possibilite a caracterização dos principais aspectos que condicionam os processos de aprendizado interativo e estratégias inovativas no âmbito de arranjos produtivos locais.Avançar na proposição de indicadores de aprendizado e desempenho

Referencial analítico

Abarca três dimensões complementares e interdependentes relacionados a:

Estrutura produtiva,Estrutura institucional;Estrutura de conhecimento, em aglomerações;

Explora o alcance e funcionalidade de diversas configurações possíveis de APLs, tendo em vista o impacto dessas configurações sobre processos de aprendizado e estratégias inovativas em âmbito local.

I - Estrutura produtiva:

Visa identificar a escala e escopo das atividades produtivas desenvolvidas no arranjo, tendo em vista a existência de complementaridades nas relações entre empresas e suas formas de inserção em diferentes mercados

I - Estrutura produtiva:

Estrutura produtiva O que busca avaliar: Densidade e complementaridades

Divisão do trabalho existente no arranjo, decorrente do grau de especialização associado ao conjunto de atividades que compõem a cadeia-produtiva local. Aglomerações com elevada densidade e complementaridades produtivas pressupõem a existência de maior freqüência nos relacionamentos verticais e/ou horizontais inter firma.

Principais mercados e canais de comercialização

Formas de inserção das empresas em diferentes segmentos de mercado e canais de comercialização. Pode indicar o domínio das empresas sobre diferentes esferas de capacitação associadas ao desenho, produção e comercialização de produtos.

II - Estrutura Institucional:

Visa identificar as formas de governança predominantes e desenhos institucionais que fornecem:

base para organização do sistema de produção tecido social para conformação das práticas de cooperação e interação envolvendo diferentes conjuntos de atores locais.

II - Estrutura Institucional:

Estrutura Institucional O que busca avaliar: Formas de governança predominantes

Natureza das relações entre diferentes segmentos de empresas no arranjo podendo indicar a existência de assimetrias na organização da cadeia produtiva local e a possibilidade de determinados atores influenciarem o desenvolvimento do sistema de produção.

Canais para incorporação e difusão de conhecimentos

Intensidade e natureza das relações de cooperação entre atores locais tendo em vista a capacidade de absorção de conhecimentos oriundos tanto de fontes internas como externas ao arranjo, Remete não somente às organizações ligadas à infra-estrutura educacional e tecnológica, mas ao papel de associações empresariais, empresas, etc.

III - Estrutura de Conhecimento

Visa identificar:A qualidade da infra-estrutura educacional e tecnológica existente em âmbito local, tendo em vista a existência de organizações tais como centros de pesquisa, escolas técnicas, universidades, entre outras organizações de apoio que operam na geração e difusão de conhecimentos em âmbito local. A origem dos fluxos predominantes de conhecimento utilizados no processo de capacitação produtiva e inovativa de empresas.

III - Estrutura de Conhecimento

Estrutura de conhecimento

O que busca avaliar:

Infra-estrutura educacional e tecnológica

Dimensão, padrão de especialização e grau de adequação das organizações ligadas ao desenvolvimento de recursos humanos e demais organizações de apoio científico e tecnológico em escala local.

Origem das fontes de informação e conhecimento

Equilíbrio entre o uso de fontes de conhecimento internas e externas ao arranjo. O uso exclusivo de fontes externas revela a ausência de dinamismo tecnológico no ambiente local. Porém, a ausência de fontes externas relevantes pode apontar para riscos de ‘lock-in’ nos mecanismos de aprendizado local.

Diferenciações implícitas

Distinção entre sistemas de produção e sistemas de conhecimento;Interação entre instâncias locais e globais de coordenação/governançaEquilíbrio entre fontes locais e externas de informação e conhecimento

Elementos analíticos: escalas de variação

Dimensão/aspectos Limites possíveis de variação Estrutura produtiva Densidade e grau de complementaridade na cadeia-produtiva local

Baixa com poucas complementaridades

Alta com muitas complementaridades

Principais mercados

Local/regional Nacional/global

Estrutura institucional Formas de governança predominantes

hierarquias redes

Canais para incorporação e difusão de conhecimentos

Limitados e informais Amplos e institucionalizados

Estrutura de conhecimento Infra-estrutura educacional e tecnológica

Inexistente ou limitada Importante e especializada

Origem das fontes de informação e conhecimento

Predomínio de fontes externas

Uso extensivo de fontes internas e externas

Algumas ressalvas importantes

Cada um dos aspectos considerados permite a identificação de diversas situações intermediárias refletindo, portanto, a complexidade e heterogeneidade inerente aos diferentes formatos de aglomerações produtivas analisadas nos estudos de caso da RedeSist.

Não se propõe uma relação causal direta e única entre os diferentes aspectos listados em cada uma das colunas da tabela. Ou seja, não se espera uma relação biunívoca entre determinados aspectos que caracterizam a estrutura produtiva de um arranjo e suas formas de coordenação e desenhos institucionais.

Complexo coureiro-calçadista (nicho de calçados de baixo custo): impactos sobre aprendizado local e estratégias inovativas

Aspecto características Densidade e complementaridade na cadeia-produtiva local

Alta com muitas complementaridades Presenças de médias e grandes empresas

Principais mercados

Nacional e internacional: Acesso ao mercado externo condicionado ao ingresso em cadeias globais

Formas de governança predominantes

Hierarquias com coordenação local da produção e inserção subordinada em cadeias globais

Canais para incorporação e difusão de conhecimentos

Limitados e parcialmente institucionalizados: fluxos de conhecimentos predominantemente verticais e unidirecionais; reduzida capacidade de engajamento de atores locais em ações cooperativas

Infra-estrutura educacional e tecnológica

Importante e especializada: foco no treinamento de recursos humanos e prestação de serviços técnicos

Origem das fontes de informação e conhecimento

Predomínio de fontes externas nas atividades design e comercialização

Impactos sobre mecanismos de aprendizado

Capacidade de manufatura: capacitação para adaptação e melhoria de produtos e processos Reduzida capacidade de mudança nas bases de conhecimento estabelecidas em nichos mais nobres da cadeia de valor

Impactos sobre estratégias inovativas

Estratégias passivas e limitadas à esfera da produção

Elementos analíticos Informações disponíveis: questionário RedeSist Densidade e complementaridades Número de empresas: por segmento e porte

Transações comerciais locais: por tipo de transação Principais mercados

Percentual de vendas por tipo de mercado Canais de comercialização

Formas de governança predominantes Origem do capital das empresas Relações de subcontratação: por tipo de atividade e localização

Canais para incorporação e difusão de conhecimentos

Formas de interaçãcooperação: por objetivos, intensidade e localização dos atores relevância de organizações de apoio: por tipo de contribuição e grau de importância

Infra-estrutura educacional e tecnológica Infra-estrutura cientifica e tecnológica: número de instituições e pessoas ocupadas Infra-estrutura educacional: número de cursos e alunos formados por ano Escolaridade do pessoal ocupado nas empresas Características da mão de obra local Infra-estrutura institucional

Origem das fontes de informação e conhecimento

Fontes de informação para o aprendizado: por grau de importância, formalização e localização.

Capacidade inovativa Investimentos em P&D Introdução de inovações: produtos, processos e mudanças organizacionais Participação de novos produtos nas vendas Grau de constância em atividades de inovação

Desempenho competitivo Evolução do faturamento: por tipo de mercado