Verbas públicas para construção de

casas sobre o lixo

Falhas na execução do repasse de verbas federais para a construção de casas populares no bairro Pontilhão do Rosa, município de Miracema – RJ são apontadas em decisão do TCU publicada no último dia 22 de julho - página 02

Violação de direitode idososO Ministério Público noticiou

no último dia 2 de agosto portaria que diz respeito à abertura de in-quérito civil para apurar descum-primento de prioridade a pedido de restituição de imposto de renda, de pessoa idosa, perpetrado pela Receita Federal.

Para o consultor da AJ & Jacoby Fernandes Advogados Associados, Dr. Mailson Veloso, esse descum-primento representa uma violação

ao princípio da igualdade e afeta a concepção das garantias de priori-dade aos idosos conforme previsto no art. 3º da Lei nº 10. 741/2003 - Estatuto do Idoso, dentre elas a prioridade no recebimento da resti-tuição do Imposto de Renda. Para Veloso, a capacitação dos profissio-nais da Receita Federal talvez seja o grande ponto negativo. Trata-se de um problema capital da Adminis-tração Pública Brasileira.

Brasília, 8 de agosto de 2011 Ano II - nº 100

expe

dien

te

Informativo Semanal daAJ & Jacoby Fernandes Advogados

Associados

Direção: J. U. Jacoby FernandesEdição: Mailson Veloso

Diagramação: Ana Helena MeloPesquisa: Ana Luíza Queiroz e

Ana Helena MeloColaboradores nesta edição: Gustavo

Valadares, Mailson Veloso, Vinícius Paiva, Th ayanne Lustosa

Revisão: Vinícius Paiva e Th ayanne Lustosa

Produção: Gerência de Editoração e Comunicação (GEDIC)

Envie críticas e/ou sugestões de pauta para escritorio@jjacoby.ad.br.

Sua contribuição será bem-vinda!

conversa com o leitorconversa com o leitor

Um dos grandes avanços da Lei nº 8.666/1993 foi estender ao ordenador de despesas o dever de observar o princípio da impessoalidade no ato de liberação dos pagamentos.

Rompeu-se defi nitivamente com a escolha entre os devedores na priorização de pagamentos.Para operacionalizar essa pretensão, foi defi nido que os pagamentos devidos pela Adminis-

tração Pública decorrentes da aplicação da Lei de Licitações e Contratos deverão ser realizados segundo a rigorosa ordem cronológica da exigibilidade do crédito. Como exigível tem-se o crédito decorrente de obrigação cumprida nos termos da Lei e do contrato, na forma estabelecida no in-strumento convocatório, devidamente atestada.

Para atestar uma fatura, também foram defi nidos os tempos disponíveis para o gestor público.Tornando exigível o crédito, este será pago observando-se a ordem cronológica da data em que

adquiriu a condição de exigível. Em severíssima tentativa de coibir a violação ao princípio da imp-essoalidade, a Lei nº 8.666/1993 tipifi cou como crime violar a ordem de exigibilidade do crédito.

Para saber mais, leia Vadé-Mecum de Licitações e Contratos, 5ª edição, no prelo.

Prof. J. U. Jacoby Fernandes

Ordenador de despesasordem cronológica de pagamentos

Prof. J. U. Jacoby Fernandes

TCU Recomenda

O Tribunal de Contas da União alertou: “[...] que a não autuação sem justifi cativa dos referidos processos poderá ensejar a aplicação de sanções a seus gestores, conforme previsão do art. 82 da Lei nº 8.666/1993, bem como representação por parte do Tribunal de Con-

Ausência de autuação do processo -responsabilidade

O Tribunal de Contas da União reco-mendou que sejam implantados: “[...] controles no sistema Siasg de modo a não permitir a aquisição de bens e serviços oriundos de adesão a registro de preço após o fi m da vigência da respectiva ata,

Atas de Registro de Preço - adesão e vigência

tas da União, com fulcro no art. 71, inciso XI, da Constituição Federal c/c art. 1º, inciso VIII, da Lei nº 8.443/1992 [...]”.

Fonte: BRASIL. Tribunal de Contas da

União. Processo TC nº 011.643/2010-2.

Acórdão nº 1.793/2011 – Plenário. Rela-

tor: Ministro Valmir Campelo. Brasília,

DF, 06 de julho de 2011. Diário Oficial

da União [da] República Federativa do

Brasil. Brasília, DF, 11 jul 2011. Seção 1.

de forma a observar o disposto no art. 15, § 3º, da Lei nº 8.666/1993 e ao art. 4º, caput e §2º, do Decreto nº 3.931/2001, ou institua controles compensatórios capazes de evitar a ocorrência dessa ir-regularidade [...].

Fonte: BRASIL. Tribunal de Contas da União.

Processo TC nº 06.584/2006 - 8. Acórdão nº

1.794/2011 – Plenário. Relator: Ministro Valmir

Campelo. Brasília, DF, 06 de julho de 2011.

Diário Ofi cial da União [da] República Federa-

tiva do Brasil. Brasília, DF, 11 jul 2011. Seção 1.

Ordenador de despesasdestaque

O Acórdão nº 5.539/2011 do Tribunal de Contas da União – 1ª Câmara, publica-do no Diário Ofi cial da União do dia 29 de julho de 2011, refere-se à possível falha no repasse de verbas federais para a construção de casas populares no bairro Pontilhão do Rosa, município de Miracema – RJ.

Tendo em vista todo o histórico re-cente das consequências do erguimento de favelas sobre o lixo, como, por exem-plo, o deslizamento no Morro do Bumba em 2010, nota-se contradição do Gover-no ao liberar verbas para construção em local indevido, pois, conforme item 1.6.1 do referido acórdão, pois:

[...] tal localidade teria sido utiliza-da durante muitos anos como depósito de lixo, teria comportado uma nas-cente não devidamente drenada, e es-taria a menos de 50 metros da margem do Ribeirão Santo Antônio, de forma que, na época das chuvas, essa região sofreria fortes alagamentos.

A decisão do TCU não é defi nitiva, mas proferida em caráter preliminar, logo após o recebimento de repre-sentação, pois somente agora a Caixa Econômica Federal será citada para

Verbas públicas para construção de

casas sobre o lixoDr. Gustavo ValadaresEspecialista em Direito do Estado

apresentar suas razões de justifi cativa acerca das irregularidades constatadas. Sendo mantidas as irregularidades, após o recebimento e análise da defesa, restará confi rmado que o erro decorre de defi ciência na elaboração do projeto básico que antecedeu a licitação.

Nos termos do inc. IX, do art. 6º da Lei nº 8.666/1993, o projeto básico é o conjunto de elementos necessários e su-fi cientes para caracterizar a obra, elabo-rado com base em estudos técnicos pre-liminares que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do im-pacto ambiental do empreendimento.

Assim sendo, apenas na hipótese de irregular execução do contrato haveria culpa por parte do gestor público no to-cante à execução do empreendimento, pois, caso o projeto básico tivesse sido realizado segundo os ditames do prefala-do inciso da Lei de Licitações, o órgão licitante teria, na elaboração do projeto básico, procedido ao estudo do solo que invariavelmente demonstraria a inad-equação do local escolhido.

O erro, portanto, foi a aprovação de projeto básico defi citário que não real-

izou adequado estudo do solo, nem dos impactos ambientais da construção do empreendimento.

Recomenda-se, nesses casos, a re-alização de projeto básico que contenha sempre os seguintes elementos, de acor-do com o inc. IX, do art. 6º da Lei nº 8.666/1993:

a) desenvolvimento da solução escol-hida de forma a fornecer visão global da obra e identifi car todos os seus elementos constitutivos com clareza;

b) soluções técnicas globais e locali-zadas, sufi cientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de re-formulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;

c) identifi cação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar na obra, bem como suas es-pecifi cações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;

d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos constru-tivos, instalações provisórias e condições

organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;

e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fi scalização

ACÓRDÃO Nº 5.539/2011 - TCU - 1ª Câmara

Os ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão de 1ª Câ-mara, ACORDAM, por unanimidade, em conhecer da Representação formulada pela Câmara Municipal do Município de Miracema/RJ, por meio de seu Presi-dente, o Sr. André Luiz Amim Monteiro, com fundamento no art. 237, inciso IV, do Regimento Interno/TCU, para, no mérito, considerá-la procedente e fazer as determinações abaixo, de acordo com os pareceres emitidos nos autos:

1. Processo TC-014.365/2011-1 (REPRESENTAÇÃO)1.1. Classe de Assunto: VI1.2. Representantes: André Luiz Amim Monteiro – Presidente da Câmara Mu-

nicipal do Município de Miracema/RJ1.3. Entidade: Município de Miracema - RJ1.4. Unidade Técnica: Secretaria de Controle Externo – RJ (SECEX-RJ)1.5. Advogado constituído nos autos: não há.1.6. Determinar à Caixa Econômica Federal, no tocante ao Contrato 0250386-

30/2008/MCidades/ CAIXA, referente a repasse de verbas federais, provenientes do Programa FNHIS - Habitação de Interesse Social, para a Prefeitura Municipal de Miracema, relativo à construção de casas populares no bairro Pontilhão do Rosa, que analise o ajuste referente ao repasse em tela, verifi cando a ocorrência de falhas na execução, e tomando as medidas adequadas, em especial, no tocante às seguintes possíveis impropriedades:

1.6.1. inadequação do local escolhido para a construção das casas populares, ge-rando risco aos futuros moradores, pois tal localidade teria sido utilizada durante muitos anos como depósito de lixo, teria comportado uma nascente não devi-damente drenada, e estaria a menos de 50 metros da margem do Ribeirão Santo Antônio, de forma que, na época das chuvas, essa região sofreria fortes alagamentos (item 12.1 da instrução);

1.6.2. atraso na execução da obra (item 12.2 da instrução).1.7.determinar à Caixa Econômica Federal que informe a esta Corte, no prazo

de 60 (sessenta) dias, quanto às apurações realizadas referentes à determinação de item 1.6.;

1.8.determinar à SECEX-RJ que envie cópia dos autos à Caixa Econômica Fed-eral para subsidiar o atendimento da determinação de item 1.6; e

1.9. enviar cópia desta deliberação, bem como da instrução constante da peça nº 13 deste processo à Câmara Municipal de Miracema, aos cuidados de seu Presidente e ao Vice-Prefeito do Município de Miracema, Sr. Juedyr Orsay Silva.

e outros dados necessários em cada caso; f ) orçamento detalhado do custo global da obra

fundamentado em quantitativos de serviços e for-necimentos propriamente avaliados.

Segue, abaixo, o acórdão.

ementário do DOU

Nos Diários Oficiais da Semana, destacam-se duas as seguintes matérias:

Comissão Interministerial de Compras Públicas

Art. 3º Nas licitações no âmbito da ad-ministração pública federal será assegu-rada, na forma prevista em regulamen-tos específicos, margem de preferência, nos termos previstos neste Decreto, para produtos manufaturados nacionais e serviços nacionais que atendam, além dos regulamentos técnicos pertinentes, a normas técnicas brasileiras, limitada a vinte e cinco por cento acima do preço dos produtos manufaturados estrangei-ros e serviços estrangeiros.[...]Art. 7º Fica instituída a Comissão Inter-ministerial de Compras Públicas - CI-CP.

[...]Art. 10. Nas contratações a que se refere o § 12 do art. 3º da Lei nº 8.666, de 1993, destinadas à implantação, manutenção e aperfeiçoamento dos sistemas de tec-nologia da informação e comunicação, a licitação poderá ser restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001, desde que considerados estratégicos por meio de ato conjunto dos Ministérios do Planejamento, Orçamento e Gestão, de Ciência e Tecnologia e do Desenvolvi-mento, Indústria e Comércio Exterior.

REINTEGRA e redução do IPI

Institui o Regime Especial de Reinte-gração de Valores Tributários para as Empre-sas Exportadoras - REINTEGRA; dispõe sobre a redução do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI à indústria automo-tiva; altera a incidência das contribuições previdenciárias devidas pelas empresas que menciona, e dá outras providências.

Fonte: BRASIL. Medida Provisória nº 540, de

02 de agosto de 2011. Diário Oficial da União

[da] República Federativa do Brasil. Brasília,

DF, 03 ago. 2011. Seção 1, p. 1.

Nota: A MP estabelece que o percentual na devolução da receita de bens manu-faturados poderá variar de 0% a 3%, a critério do Poder Executivo.

Fundo de Financiamento à Exportação - FFEX

Dispõe sobre o Fundo de Financiamen-to à Exportação, altera as Leis nºs 12.096, de 24 de novembro de 2009, 11.529, de 22 de outubro de 2007, 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.966, de 11 de dezembro de 1973, e 9.933, de 20 de dezembro de 1999, e dá outras providências.

de fatos que configurem, em tese, crimes contra a ordem tributária; contra a Pre-vidência Social; contra a Administração Pública Federal, em detrimento da Fa-zenda Nacional; contra Administração Pública Estrangeira; bem como crimes de contrabando ou descaminho, de falsidade de títulos, papéis e documentos públicos e de “lavagem” ou ocultação de bens, direitos e valores.

Fonte: MINISTÉRIO DA FAZENDA.

Portaria nº 3.182, de 29 de julho de 2011.

Diário Oficial da União [da] República

Federativa do Brasil. Brasília, DF, 01 ago.

2011. Seção 1, p. 28.

Nota: Lembrando que o inc. IV do art. 5º da Constituição Federal veda o anonimato para qualquer manifestação de pensamento, mas em 2006 o Gov-erno Brasileiro promulgou o Decreto nº 5.687/2006, que promulga a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção – em que o Brasil é signatário – e admite, no item 2 do art. 13, a denúncia anôni-ma. Questão polêmica digna de debate, veja coluna de cursos.

Valor médio de benefícios do INSS – mês de julho

Para o mês de julho de 2011, o valor médio da renda mensal do total de benefí-cios pagos pelo Instituto Nacional do Seg-uro Social - INSS é de R$ 733,33.

Fonte: MINISTÉRIO DA PREVIDÊN-

CIA SOCIAL. Portaria nº 453, de 1º de ago-

sto de 2011. Diário Oficial da União [da]

República Federativa do Brasil. Brasília,

DF, 02 ago. 2011. Seção 1, p. 33.Comunicação de crimes ao MPF

Altera a Portaria RFB nº 2.439, de 21 de dezembro de 2010, que estabelece procedimentos a serem observados na co-municação ao Ministério Público Federal

Fonte: BRASIL. Decreto nº 7.456, de 02 de

agosto de 2011. Diário Oficial da União [da]

República Federativa do Brasil. Brasília, DF,

03 ago. 2011. Seção 1, p. 45.

Nota: o art. 3º da Lei nº 8.666/1993 foi al-terado para estabelecer margem de prefer-ência a ser regulamentada em decreto. O detalhe inusitado é que o art. 3º, § 2º e § 4º, deste decreto estabelece que esta margem será regulamentada em outro decreto.

Fonte: BRASIL. Medida Provisória nº 541, de

02 de agosto de 2011. Diário Oficial da União

[da] República Federativa do Brasil. Brasília,

DF, 03 ago. 2011. Seção 1, p. 3.

Nota: O Fundo de investimento, de na-tureza privada, contará, para formação de seu patrimônio, com a participação limite da União no montante de um bilhão de reais.

Curiosidade: no mês de julho de 2001 essa média era de R$ 308,11, e em julho de 2006, de R$ 517,17.