Brasília, de 20 a 24 de agosto de 2012 Ano II - nº 155

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Matéria publicada originalmente na Agência Brasil

Páginas 3

Até o dia 14 de setembro, os moradores do Distrito Federal conhecerão as propostas das empresas participantes da licitação do transporte público da capital federal, isso porque o Tribunal de Contas do DF liberou o prosseguimento da concorrência. O processo havia sido suspenso pelo próprio órgão, em 15 de maio deste ano, devido a algumas dúvidas sobre os valores do edital.

“A licitação do transporte coletivo agora é uma realidade. O Tribunal de Contas aprovou a nossa licitação, por quatro votos a um. Isso é muito importante. Agora, é botar a licitação na rua e correr os prazos fundamentais para que, no período mais curto possível, tenhamos os vencedores, e, com isso, as empresas ou consórcios já poderão atender os nossos prazos de renovação da frota”, destacou o governador Agnelo Queiroz.

Para o político, esta licitação representará uma mudança radical no transporte público local, uma vez que renovará a frota e também reorganizará o sistema de coletivos brasiliense. O Distrito Federal será dividido em cinco bacias e, com isso, terá uma maior racionalização no uso do transporte público em cada Região Administrativa e entre as cidades, com a possibilidade de mais viagens por linha, de acordo com a necessidade da população.

Governo reabre licitação para obras viárias

STF quer acelerar julgamentos para aumentar produtividade

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Informativo Semanal daAJ & Jacoby Fernandes Advogados

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Edição: Mailson VelosoJornalistas Responsáveis: Ana Helena

Melo e Alveni LisboaDiagramação:

Ana Helena Melo e Alveni LisboaPesquisa: Ana Luíza Queiroz e

Kayan Reis Revisão: Thayane Lustosa e Vinícius Paiva Produção: Coordenadoria de Editoração

e Comunicação (CEDIC)

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Prof. J. U. Jacoby Fernandes

palavra de mestre

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Há incidência de De acordo com o art. 19 da Lei nº 10.522/2002, com a redação dada pelo

art. 21 da Lei nº 11.033/2004, não são tributados pelo Imposto sobre a Renda na fonte, nem na Declaração de Ajuste Anual, os pagamentos efetuados sob as rubricas de férias não gozadas – integrais, proporcionais ou em dobro – convertidas em pecúnia, e de adicional de um terço constitucional quando agregado a pagamento de férias, por ocasião da rescisão do contrato de trabalho, aposentadoria, ou exoneração, observados os termos dos atos declaratórios editados pelo Procurador-Geral da Fazenda Nacional em relação a essas matérias, indicados abaixo.

Pela mesma razão, não são tributados os pagamentos efetuados sob as rubricas de abono pecuniário relativo à conversão de 1/3 do período de férias, de que trata o art. 143 do Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 – Consolidação das Leis do Trabalho, com a redação dada pelo Decreto-Lei nº 1.535, de 13 de abril de 1977. A pessoa física que recebeu tais rendimentos com desconto do Imposto sobre a Renda na fonte e que incluiu tais rendimentos na Declaração de Ajuste Anual como tributáveis, para pleitear a restituição da retenção indevida, deve apresentar declaração retificadora do respectivo exercício da retenção, excluindo o valor recebido a título de abono pecuniário de férias do campo “rendimentos tributáveis” e informando-o no campo “outros” da ficha “rendimentos isentos e não tributáveis”, com especificação da natureza do rendimento.

Imposto de Renda sobre férias?

Os destaques mais importantes do Diário Oficial da União comentados pelo jurista Prof. Jacoby Fernandes diariamente no seu e-mail!

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Com informações do DNIT

capa

O Departamento Nacional de Infraestrutura dos Transportes (DNIT) licitará, até julho/2013, obras de construção, restauração e manutenção em 7.839 quilômetros de rodovias, com investimento previsto de R$ 16,5 bilhões. A maior parte delas será pelo Regime Diferenciado de Contratação (RDC).

O programa prevê 50 obras novas, estimadas em R$ 3,5 bilhões. Na lista estão projetos como a duplicação de 302 quilômetros da BR-381/MG, entre Belo Horizonte e Governador Valadares, a conclusão da duplicação da BR-101, no Nordeste, e a nova Ponte da Amizade, em Foz do Iguaçu – PR.

O advogado e mestre em Direito Público, Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, acha positiva a opção do DNIT pelo RDC. “O RDC é uma excelente ferramenta que garante celeridade ao processo licitatório. Tendo em vista as péssimas condições de algumas rodovias brasileiras, a opção pelo Regime Diferenciado vai melhorar a vida de milhares de brasileiros que dependem delas para seu sustento”, explica.

O RDC foi criado para garantir o cumprimento dos prazos exíguos para conclusão das obras para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpíadas de 2016. Jacoby destaca que o RDC é seguro e deve ser objeto de reflexão. “Ele possui mecanismos interessantes que poderiam ser incorporados à Lei de Licitações”, explica. O orçamento sigiloso, tido por certos

especialista como aspecto negativo, é visto com bons olhos pelo advogado: “ao revelar o preço previamente, nós fulminamos a etapa de negociação prevista no RDC. Então,

DNIT vai construir e restaurar quase 8 mil quilômetros de rodovias em todo o país

Governo reabre licitação para obras viárias

a empresa que estimar para um produto o valor de R$ 90, por exemplo, não terá, na hora da negociação, como justificar a utilização de um valor menor”.

Por Alveni Lisboa

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TCU Recomenda

Serviço contínuo prorrogação do contrato

O Tribunal de Contas da União determi-nou que: “[...] os contratos de prestação de serviços executados de forma contínua somente poderão ser prorrogados, obser-vado o limite de sessenta meses, quando restar demonstrado que tal opção asse-gurará a obtenção de condições e preços mais vantajosas [sic] para a Administra-ção, conforme preceitua o art. 57, II, da Lei 8.666/93, o que deve ser evidenciado com a realização de pesquisa de mercado para serviços similares, e com a inclusão no respectivo processo administrativo dos documentos que fundamentarem a decisão; e tanto as alterações contratu-ais quantitativas quanto as qualitativas estão sujeitas aos limites estabelecidos nos §§ 1º e 2º do art. 65 da Lei 8.666/93, admitindo-se a celebração de aditivos de valores superiores a 25% ou 50%, confor-me o caso, do valor inicial atualizado do contrato desde que preenchidos os requi-sitos excepcionais estabelecidos na Deci-são 215/1999-Plenário [...]”.

Fonte: BRASIL. Tribunal de Contas da União. Processo TC nº 032.088/2011-6. Acórdão nº 5.658/2012 – 2ª Câmara. Relator: Ministro Aroldo Cedraz. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 10 ago. 2012, Seção 1, p. 111.

Nota: no link <http://www.jacoby.pro.br/propostas-de-melhoria-assinada-ver-sao-final-relatorio-completo.pdf> é pos-sível visualizar o relatório do Grupo de Estudos de Contratação e Gestão de Con-tratos de Terceirização de Serviços Con-tinuados na Administração Pública Fe-deral, emitido no dia 08 de dezembro de 2010, produzido por equipe de especia-listas integrantes do Tribunal de Contas da União, Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, Advocacia-Geral da União, Ministério da Previdência Social, Ministério da Fazenda, Tribunal de Con-tas do Estado de São Paulo e Ministério Público Federal, bem como membros da Rede de Controle que trata da terceiriza-ção no serviço público.O relatório traz importante entendi-mento acerca de técnicas de orçamen-tação em procedimentos licitatórios de serviços contínuos:

[...] 195. Dessa forma o Grupo de es-tudos entende desnecessária a realiza-ção de pesquisa junto ao mercado e a outros órgãos/entidades da Adminis-tração Pública para a prorrogação de contratos de serviços de natureza con-tinuada, sendo a vantajosidade econô-mica de sua manutenção para a Admi-nistração garantida [...]

Clique aqui para conferir o relatório na íntegra

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Súmula do TCU reforça entendimento capa

No último dia 20 de agosto, o TCU publicou súmula que trata so-bre o ressarcimento de ações movidas pelo Estado contra agentes causa-dores de danos ao erário. A súmula reforça o entendimento de que essas ações são imprescritíveis.

Para o colaborador da equipe da AJ & Jacoby Fernandes Advogados Asso-ciados, Kayan Reis, prescritibilidade é regra geral do direito brasileiro, coro-lário do princípio da segurança jurídi-ca, ante a necessidade de certeza nas relações jurídicas. Sendo assim, qual-quer exceção deve ser interpretada restritivamente. O advogado explica que a Constituição excepcionalmente estabeleceu os casos em que não corre a prescrição.

“A ação de ressarcimento dos pre-juízos causados ao erário é uma delas, desde que se enquadra como hipótese expressamente ressalvada pela Car-ta Constitucional: ‘Art. 37 A admi-nistração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-nicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralida-de, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...] § 5º - A lei estabelece-rá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servi-dor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento’”, explica.

Ainda segundo Reis, assim, deve ocorrer, em regra, a prescrição para o Estado quando inerte na exigibilidade de seus direitos, sendo que as hipóte-ses de imprescritibilidade devem ser interpretadas em consonância com o

princípio da segurança jurídica, co-rolário do Estado democrático de di-reito. “Vê-se, porém, que a ressalva ao princípio foi amparada com o intuito de assegurar a restauração integral e, a qualquer tempo, do patrimônio público dilapidado, o que representa fielmente o interesse social, conforme o entendimento perfilado pelo Supe-rior Tribunal de Justiça e pelo Supre-mo Tribunal Federal”, conclui.

sobre ações contra danos ao erárioFonte: BRASIL. TCU. Súmula nº 282/2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil. Brasília, DF, 20 ago. 2012. Seção 1, p. 221.

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Confira os destaques do Diário Oficial desta semana

ementário - DOU

GESTOR, CUIDADO! PODE INTERFERIR NAS RELAÇÕES

COM O PODER PÚBLICO!

Poder Executivo Federal – regras para a contratação de serviços de agentes financeiros pelos diversos órgãos e

entidades

Fonte: BRASIL. Decreto nº 7.793, de 17 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 ago. 2012. Seção 1, p. 2.

Nota: a realização da despesa referente à remuneração de serviços de agentes financeiros, contratados para a execução de políticas públicas, observará o disposto no decreto sempre que as respectivas dotações orçamentárias estiverem alocadas em programações específicas, no âmbito de Encargos Financeiros da União - EFU, da Lei Orçamentária Anual e de seus créditos adicionais.

Diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2013

Fonte: BRASIL. Lei nº 12.708, de 17 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 ago. 2012. Seção 1, p. 1-4.

TCU – orientações às unidades jurisdicionadas quanto à elaboração

dos conteúdos dos relatórios de gestão referentes ao exercício de 2012

Fonte: TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Portaria nº 150, de 03 de julho de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 ago. 2012. Seção 1, p. 132.

BONS MODELOS DE GESTÃO

Ministério da Educação – novo Manual de Gestão de Documentos

Fonte: MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. Portaria nº 1.042, de 17 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 ago. 2012. Seção 1, p. 9-14.

Nota: este Manual tem por objetivo uniformizar os procedimentos gerais referentes à gestão de processos e documentos, com a finalidade de criar bases para a implantação de sistemas informatizados unificados, bem como otimizar as rotinas administrativas e os serviços de protocolo no âmbito do Ministério da Educação - MEC.

GESTÃO DE PESSOAS

Política Nacional de Saúde do Trabalhador e da Trabalhadora

Fonte: MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria nº 1.823, de 23 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 24 ago. 2012. Seção 1, p. 46-51.

Nota: a Política Nacional de Saúde do Trabalhador e da Trabalhadora tem como finalidade definir os princípios, as diretrizes e as estratégias a serem observados pelas três esferas de gestão do Sistema Único de Saúde - SUS, para o desenvolvimento da atenção integral à saúde do trabalhador, com ênfase na vigilância, visando a promoção e a proteção da saúde dos trabalhadores e a redução da morbimortalidade decorrente dos modelos de desenvolvimento e dos processos produtivos.

UTILIDADE PÚBLICA

Caixa Econômica Federal Demonstrações contábeis do FGTS

– Relatório de Administração do Exercício 2011

Fonte: CAIXA ECONÔMICA FEDERAL. Relatório de Administração – Exercício 2011.

Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 24 ago. 2012. Seção 1, p. 15-29.

Resultado final da Chamada Pública para Seleção e Chancela de projetos

de promoção do Brasil pela realização da Copa do Mundo FIFA 2014

Fonte: MINISTÉRIO DO ESPORTE. Resolução nº 13, de 22 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 24 ago. 2012. Seção 1, p. 92.

Compensação fiscal na apuração do Imposto sobre a Renda da Pessoa

Jurídica

Fonte: BRASIL. Decreto nº 7.791, de 17 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 ago. 2012. Seção 1, p. 1.

Nota: as emissoras de rádio e televisão obrigadas à divulgação gratuita da propaganda partidária e eleitoral, de plebiscitos e referendos poderão efetuar a compensação fiscal, na apuração do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurídica - IRPJ, inclusive da base de cálculo dos recolhimentos mensais previstos na legislação fiscal, e da base de cálculo do lucro presumido.

SUSTENTABILIDADE

Critérios gerais para outorga de lançamento de efluentes com fins

de diluição em corpos de água superficiais

Fonte: MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE. CNRH. Resolução nº 140, de 21 de março de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 22 ago. 2012. Seção 1, p. 52.

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ementário - DOU

Nota: esta resolução foi editada considerando que compete ao Conselho Nacional de Recursos Hídricos formular a Política Nacional de Recursos Hídricos e estabelecer diretrizes complementares à sua implementação, aplicação de seus instrumentos e atuação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos; e considerando que, segundo a Constituição Federal de 1988, art. 21, inciso XIX, compete à União definir critérios de outorga de direito de uso de recursos hídricos. A outorga de lançamento de efluentes corresponde à manifestação da autoridade outorgante sobre a disponibilidade hídrica necessária à diluição das cargas dos parâmetros adotados, sendo o órgão ou entidade de meio ambiente competente o responsável pelo licenciamento do empreendimento gerador dos efluentes.

TALVEZ SEJA IMPORTANTE PARA VOCÊ!

Atuação do Ministério da Defesa nos Grandes Eventos determinados pela

Presidência da Republica

Fonte: MINISTÉRIO DA DEFESA. Portaria Normativa nº 2.221, de 20 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 21 ago. 2012. Seção 1, p. 34-35.

Nota: o Ministério da Defesa está autorizado a realizar o planejamento para o emprego temporário das Forças Armadas para atuar nas áreas de Defesa Aeroespacial, de Controle do Espaço Aéreo, de Defesa de Áreas Marítima, Fluvial e Portuária, de Segurança e Defesa Cibernéticas, de Preparo e Emprego, de Comando e Controle, de Defesa Contra Terrorismo, de Fiscalização de Explosivos, de Forças de Contingência e de Defesa Contra Agentes Químicos, Biológicos, Radiológicos ou Nucleares em todas as cidades-sede, durante os Grandes Eventos (Jornada Mundial da Juventude de 2013; Copa das Confederações FIFA de 2013; Copa do Mundo FIFA de 2014; Jogos Olímpicos e Paralímpicos de 2016).

Relatório da Administração do Sistema BNDES correspondente ao

1º Semestre de 2012

Fonte: MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA E COMÉRCIO EXTERIOR. Relatório da Administração do Sistema BNDES para o 1º Semestre de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 20 ago. 2012. Seção 1, p. 106-152.

Normas sobre emissão de Letra Financeira por parte das instituições

financeiras

Fonte: BACEN. Resolução nº 4.123, de 23 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 24 ago. 2012. Seção 1, p. 12.

Nota: os bancos múltiplos, os bancos comerciais, os bancos de desenvolvimento, os bancos de investimento, as sociedades de crédito, financiamento e investimento, as caixas econômicas, as companhias hipotecárias, as sociedades de crédito imobiliário e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES podem emitir Letra Financeira - LF; e, para isso, estarão sujeitos às condições previstas nesta Resolução e na regulamentação específica.

Fiscalização do FGTS e das Contribuições Sociais

Fonte: MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Instrução Normativa nº 99, de 23 de agosto de 2012. Diário Oficial da União [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 24 ago. 2012. Seção 1, p. 102.

Nota: cabe à Secretaria de Inspeção do Trabalho definir os projetos nos quais deve ser obrigatória, em todas as ações fiscais, a inclusão dos atributos relacionados à verificação de regularidade dos recolhimentos do FGTS, das CS e da formalização do vínculo de emprego nas ordens de serviço.

Pergunte ao Professor

Entendo que para aquisição, nos moldes do inc. IV do art. 24 da Lei nº 8.666/93, não haveria limite de tempo para a con-tratação emergencial, uma vez que no dispositivo a referência ao prazo de 180 dias seria para a realização de parcelas de obras e serviços. O senhor teria algu-ma observação a fazer quanto a minha interpretação, se errônea ou não?

Resposta – Conforme explico no livro Contratação Direta Sem Licitação – 9ª ed., Editora Fórum, 2011, p. 316-319 –, a com-pra em caso de emergência ou calamidade é para pronta entrega – devendo ser conside-rada pronta entrega aquele fornecimento ou serviços previstos para ocorrer no prazo de 30 dias da requisição – ou com exíguo espaço de tempo, mas os serviços podem se protrair no tempo até o prazo máximo de 180 dias, consecutivos e ininterruptos.Mesmo na ocorrência de qualquer fato alheio à vontade das partes, o tempo do ajuste conta-se de forma contínua, em dias consecutivos e ininterruptos, contados os 180 dias do fato, numa homenagem à interpretação literal. No mesmo prazo, contudo, poderá ser firmado mais de um contrato, se persistirem os requisitos pre-vistos, sendo admissível que o prazo de 180 dias se refira a um conjunto de con-tratos, desde que atendidas, a cada nova contratação, as formalidades do art. 26. Essa é a inteligência que se extrai do fato de a lei referir-se à vedação da prorrogação dos respectivos contratos, expressão que o legislador utilizou no plural.[...]

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