INFORME FINAL - sepbcs.gob.mx€¦ · informe final evaluaciÓn del desempeÑo del fondo de aportaciones para la nÓmina educativa y gasto operativo (fone) 2018 baja california sur

INFORME FINAL

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE

APORTACIONES PARA LA NÓMINA EDUCATIVA

Y GASTO OPERAT IVO (FONE) 2018

BAJA CALIFORNIA SUR

D i c i e m b r e d e 2 0 1 9

2

Evaluación Específica del Desempeño FONE 2018

Compartir para Progresar www.cecadep.com.mx

Contenido

Resumen Ejecutivo ......................................................................................................... 7

1. Antecedentes ..........................................................................................................10

2. Objetivos de la Evaluación .....................................................................................11

Objetivo general ............................................................................................................. 11

Objetivos específicos...................................................................................................... 11

3. Alcances de la Evaluación .....................................................................................11

4. Descripción del Servicio ..........................................................................................11

5. Perfil del coordinador de la evaluación ................................................................12

6. Plazos y condiciones de los entregables ...............................................................12

7. Responsabilidad y compromisos ............................................................................12

8. Punto de Reunión ....................................................................................................13

9. Mecanismos de Administración, Verificación y Aceptación del Servicio ..........13

10. Condiciones generales ...........................................................................................13

Anexo A. Criterios Técnicos para la Evaluación del Fondo de Aportaciones para la

Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE) 2018 .............................................15

I. Apartados de Evaluación y Metodología (nota metodológica) ............................ 15

II. Criterios Generales para Responder las Preguntas .................................................. 15

II.1 Formato de Respuesta ...........................................................................................15

II.2 Consideraciones para dar respuesta ...................................................................16

III. Evaluación .................................................................................................................. 17

III.1 Características del Fondo .....................................................................................17

III.2 Contribución y Destino ..........................................................................................20

III.3 Gestión ....................................................................................................................39

III.4 Generación de Información y Rendición de Cuentas .......................................55

III.5 Orientación y Medición de Resultados................................................................68

III.6 Conclusiones ..........................................................................................................80

IV. Formatos de Anexos .................................................................................................. 91

Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa” .........................91

Anexo 2. “Concurrencia de recursos en la entidad” ...............................................93

Anexo 3. “Procesos en la gestión del fondo en la entidad” ...................................94

Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo” . 102

Anexo 5. “Conclusiones del fondo” ......................................................................... 104

Anexo 6. “Datos generales de la evaluación” ........................................................ 105

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RELACIÓN DE TABLAS

Tabla 1. Transferencia de recursos del FONE correspondiente a servicios personales. ................................ 46

Tabla 2. Transferencia de recursos del FONE correspondientes a gasto operativo. ..................................... 46

Tabla 3. Transferencia de recursos del FONE vs reportado en el SRFT, 4º trimestre de 2018. ........................ 47

Tabla 4. Mecanismos implementados en BCS para dar seguimiento a los recursos públicos. .................... 49

Tabla 5. Estadística educativa del ciclo escolar 2018-2019 en BCS. ............................................................... 55

Tabla 6. Indicadores educativos 2018-2019 de nivel básico, BCS. .................................................................. 56

Tabla 7. Indicadores Educativos BCS. ................................................................................................................. 72

RELACIÓN DE GRÁFICAS

Gráfica 1. Recursos ejercidos según nivel educativo. ...................................................................................... 30

Gráfica 2. Recursos ejercidos nivel preescolar. ................................................................................................. 30

Gráfica 3. Recursos ejercidos nivel secundaria. ............................................................................................... 31

Gráfica 4. Recursos ejercidos por distribución geográfica. ............................................................................. 31

Gráfica 5. Recursos destinados a servicios personales. .................................................................................... 32

Gráfica 6. Recursos destinados a servicios personales, por nivel de personal. .............................................. 32

Gráfica 7. Concurrencia de recursos para el sector educativo. .................................................................... 35

Gráfica 8. Gasto en el sector educativo, fuentes estatales. ............................................................................ 36

Gráfica 9. Gasto en el sector educativo, Otros Recursos. ............................................................................... 37

Gráfica 10. Recursos ejercidos en el sector educativo, según COG. ............................................................. 37

Gráfica 11. Proporción de niños y niñas en educación básica, ciclo escolar 2018-2019, BCS. ................... 56

Gráfica 12. Cobertura en el nivel de educación básica BCS, ciclo escolar 2018--2019. ............................. 57

Gráfica 13. Tasa de terminación en educación básica, ciclo 2018-2019, BCS. ............................................ 57

Gráfica 14. Indicador de la calidad de la información (ICI). .......................................................................... 60

Gráfica 15. Eficiencia Terminal en Educación Primaria y Secundaria. ........................................................... 70

Gráfica 16. Tasa Neta de Escolarización, Educación Básica. .......................................................................... 71

Gráfica 18. Porcentaje de alumnos matriculados en educación básica. ..................................................... 72

Gráfica 18. Cobertura en Educación Básica. .................................................................................................... 78

Gráfica 19. Grado promedio de escolaridad. .................................................................................................. 78

Gráfica 20. Analfabetismo. .................................................................................................................................. 79

RELACIÓN DE DIAGRAMAS

Diagrama 1. Asignación de Recursos (Servicios Personales). .......................................................................... 94

Diagrama 2. Asignación de Recursos (Gasto Operativo). ............................................................................... 95

Diagrama 3. Ejercicio de los recursos (Servicios Personales). ........................................................................... 96

Diagrama 4. Ejercicio de los recursos (Gasto Operativo). ................................................................................ 97

Diagrama 5. Seguimiento de los recursos. ......................................................................................................... 98

Diagrama 6. Transparencia en la información. ................................................................................................. 99

Diagrama 7. Rendición de cuentas, FONE. ..................................................................................................... 100

Diagrama 8. Evaluación de los recursos del FONE. ......................................................................................... 101

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SIGLAS

ASM Aspectos Suceptibles de Mejora

BOGE Boletín Oficial del Gobierno del Estado

CAM Centros de Atención Múltiple

CECYTE Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos de BCS

CENDI Centro de Desarrollo Infantil

CFDI Comprobantes Fiscales Digitales por Internet

CLC Cuenta por Liquidar Certificada

COBACH Colegio de Bachilleres

CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

CURP Clave Única de Registro de Población

DFA Dirección de Finanzas y Administración de la SEPBCS

DGEB Dirección General de Educación Básica

DGPPYEE Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa

DOF Diario Oficial de la Federación

FAETA Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

FAFEF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas

FAIS Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

FAM Fondo de Aportaciones Múltiples

FASP Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito

Federal

FASSA Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo

FORTAMUN-

DF

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal

FUP Formato Único de Personal

ICI Índice de Calidad de la Información

IEIE Información Estadística de Indicadores Educativos

IESPE Instituciones de Educación Superior para Profesionales de la Educación

INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación

LAASE Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado de Baja California

Sur

LCF Ley de Coordinación Fiscal

LDP Ley de Deuda Pública de Baja California Sur

LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LGCG Ley General de Contabilidad Gubernamental

LGE Ley General de Educación

LGSPD Ley General del Servicio Profesional Docente

LGTAIP Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

LOAPEBCS Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California Sur

5



LOPSRMEM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado y

Municipios

LPBCS Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur

LPCGP Ley de Presupuesto y Control de Gasto Público del Estado de Baja California Sur

LRSPEM Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios del

Estado de Baja California Sur

LSNIEG Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica

LTAIPBCS Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Baja California Sur

MIR Matriz de Indicadores para Resultados

PAE Programa Anual de Evaluación

PEBCS Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California Sur

PED Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

POA Programa Operativo Anual

PRODEP Programa para el Desarrollo Profesional Docente

PS Programa Sectorial

PSE Programa Sectorial de Educación

RFC Registro Federal de Contribuyentes

SANE Sistema de Administración de Nómina

SEP Secretaría de Educación Pública

SEPBCS Secretaría de Educación Pública del Estado de Baja California Sur

SFU Sistema de Formato Único

SFA Secretaría de Finanzas y Administración de Baja California Sur

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIAFE Sistema Informático de Administración Financiera del Estado

SIAPSEP Sistema Integral de Administración de Personal de la Secretaría de Educación

Pública

SIE Sistema de Indicadores Educativos

SIGEDI Sistema Integral de Gestión Educativa e Infraestructura

SNIEE Sistema Nacional de Información Estadística Educativa

SRFT Sistema de Recursos Federales Transferidos

TDR Términos de Referencia

TESOFE Tesorería de la Federación

UABCS Universidad Autónoma de Baja California Sur

UPN Universidad Pedagógica Nacional

UTRC Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas

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GLOSARIO

Análisis de Gabinete

Conjunto de actividades que involucra el acopio, la organización y

la valoración de información concentrada en registros

administrativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o externas y

documentación pública.

Buenas Prácticas

Aquellas iniciativas innovadoras, que sean replicables, sostenibles en

el tiempo y que han permitido mejorar y fortalecer la capacidad de

gestión de los fondos.

Cuellos de Botella

Aquellas prácticas, procedimientos, actividades y/o trámites que

obstaculizan procesos o actividades de las que depende el fondo

para alcanzar sus objetivos.

Diagnóstico

Documento de análisis que busca identificar el problema que se

pretende resolver y detallar sus características relevantes, y de cuyos

resultados se obtienen propuestas de atención.

Evaluación

Análisis sistemático y objetivo de una intervención pública cuya

finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y

metas, así como la eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto

y sostenibilidad.

Formato 911 Cuestionarios aplicados a cada una de las escuelas al inicio y fin de

cursos de cada ciclo escolar.

Guía SFU Guía de Criterios para el Reporte del ejercicio, destino y resultados

de los recursos federales transferidos emitida por la SHCP.

Hallazgo Evidencias obtenidas de una o más evaluaciones para realizar

afirmaciones basadas en hechos.

Indicadores de

Resultados

Expresión cuantitativa o cualitativa construida a partir de variables

cuantitativas o cualitativas que proporciona un medio sencillo y

fiable para medir logros, tales como el cumplimiento de objetivos y

metas establecidas y reflejar el resultado o cambios en las

condiciones de vida de la población o área de enfoque atendida,

derivados de la implementación de una intervención pública.

Recomendaciones

Unidad Coordinara de

la Evaluación

Sugerencias emitidas por el equipo evaluador derivadas de los

hallazgos, debilidades, oportunidades y amenazas identificados en

evaluaciones externas, cuyo propósito es contribuir a la mejora.

Unidad o área de evaluación en la entidad, definida como el área

administrativa ajena a la gestión de los fondos encargada de

coordinar la contratación y evaluación del fondo.

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Resumen Ejecutivo

El estado de Baja California Sur cuenta con un marco normativo sólido que le permite llevar a cabo

los procesos generales de asignación, gestión y seguimiento de los recursos del FONE, a través de la

adecuada coordinación interinstitucional entre los distintos órdenes de gobierno.

La caracterización de los servicios de educación básica y normal en la entidad indicó que en el ciclo

escolar 2018-2019 se contó con una matrícula de 133,378 alumnos, de los cuales 68,898 (50.9%) fueron

niños y 66,480 niñas (49.1%). De los alumnos hombres 13,151 fueron de preescolar, 37,860 de primaria

y 17,887 de secundaria, una proporción similar se observó en las niñas contando con 13,272 de

preescolar, 36,308 de primaria y 16,900 de secundaria. El número de planteles para la atención de la

matrícula fue de 700 escuelas, de las cuales 222 son de preescolar, 331 de primarias y 147 de

secundarias. El número de docentes en el ciclo escolar fue de 6,966, de los cuales 5,350 fueron

docentes frente a grupo y directivos con grupo y 1,616 son docentes especiales, es decir maestros

de actividades artísticas, tecnológicas, idiomas y educación física.

Respecto al ejercicio de recursos, en el 2018 se observó una correcta asignación tanto para el pago

de servicios personales, como para los gastos operativos. Las transferencias fueron realizadas en las

fechas establecidas en el calendario autorizado y se ejerció un total de $4,634,686,030.00 de recursos

del FONE, de los cuales $4,418,891,753.42, (95.35%) se destinaron para el pago de la nómina y

$215,794,276.58 (4.65%) para gastos operativos, cumpliendo así con la normativa aplicable. Se obtuvo

una eficiencia presupuestal del 98.3%.

La valoración integral de indicadores de desempeño y gestión mostró un desempeño satisfactorio

en el sector educativo, en comparación con el ciclo escolar 2017-2018, destacando un bajo

porcentaje de población analfabeta y un alto grado de promedio de escolaridad y encontrándose

áreas de oportunidad en la Tasa Neta de Escolarización y Porcentaje de Alumnos Matriculados en el

Nivel Preescolar.

La valoración integral del fondo se ubicó en 4.00 puntos, de un máximo de 4.00 y mínimo de 1 (véase

Anexo 5 “Conclusiones del fondo”), lo cual indica que el desempeño del FONE en el estado de Baja

California Sur en el ejercicio fiscal 2018 fue satisfactorio y apegado a los criterios establecidos en la

normatividad.

HALLAZGOS

En el ejercicio fiscal 2018, el presupuesto aprobado del FONE para Baja California Sur fue de

$4,508,820,335.00 (representando un incremento en términos absolutos de $157,946,823.00 con

relación al 2017) y un presupuesto modificado de $4,713,280,809.00 ($204,460,474.00 más, con

relación al presupuesto aprobado). Al cierre del ejercicio 2018, el ejercicio de recursos fue de

$4,634,686,030.00, obteniendo una eficiencia presupuestal de 98.3% (presupuesto ejercido /

presupuesto modificado), cifra que se considera aceptable por encontrarse dentro de los parámetros

establecidos para el ejercicio del gasto.

8



Del total de recursos ejercidos $4,418,891,753.42, (95.35%) se destinaron para el pago de la nómina y

$215,794,276.58 (4.65%) para gastos operativos. En cuanto al desglose de recursos por nivel educativo,

$1,248,433,641.20 fueron destinados al nivel preescolar, $2,370,175,328.95 para primarias,

$873,403,317.30 para secundarias y $142,673,742.83 para la educación normal. Con base en estas

asignaciones se determinó que los recursos se aplicaron conforme a lo establecido en la Ley de

Coordinación Fiscal, es decir, para el pago de nómina educativa y gastos de operación de

educación básica y normal.

De manera complementaria a los recursos del fondo, la entidad federativa contó en el 2018 con

otras fuentes de financiamiento, entre ellas fuentes federales como recursos del Ramo 11, Ramo 23,

así como recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos. Los

recursos federales ejercidos fueron de $6,258,724,035.00 los cuales se destinaron básicamente para el

pago de nómina educativa y el resto de fuentes se aplicaron en Transferencias, asignaciones,

subsidios y otras ayudas. En cuanto a los recursos estatales se ejercieron $668,955,177.00 los cuales se

destinaron para el pago de nómina, adquisición de materiales y suministros y pago de servicios

generales. Asimismo se identificaron otros recursos que se ejercieron sumando un importe de

$8,708,968.00.

Por otra parte, se observó que la entidad federativa cuenta con procedimientos establecidos para

llevar a cabo la asignación, ejercicio y seguimiento de los recursos del fondo, aunque la SEPBCS no

ha formalizado los manuales de organización ni de procedimientos. Por otra parte, la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública estatal, contempla el establecimiento de un

procedimiento para la gestión de solicitudes de acceso a la información, así como de una Unidad

de Transparencia. En este sentido, la SEPBCS, estableció la Unidad de Transparencia y Rendición de

Cuentas, misma que da trámite a las solicitudes y recaba la información que solicita y la entrega a la

persona que realizó la petición.

En cuanto a la sistematización de la información financiera, la entidad federativa implementó el

Sistema de Administración Financiera del Estado (SIAFE) a través del cual se realizan los registros

contables del FONE, así como los trámites de pago a proveedores por medio de Cuentas por Liquidar

Certificadas que gestiona la SEPBCS ante la SFA a través de dicho sistema.

Para llevar a cabo la gestión de recursos para el pago de nómina, la SEPBCS implementó el Sistema

Integral de Gestión Educativa e Infraestructura (SIGEDI) por medio del cual se elabora una

prenómina, misma que posteriormente es validada por la Secretaría de Educación Pública a través

del Sistema Integral de Administración de Personal (SIAPSEP) y el Sistema de Administración de la

Nómina Educativa (SANE).

En relación con la obligación de realizar reportes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados

de los recursos del fondo, se observó que la entidad lleva a cabo los reportes correspondientes a

través del Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT), los cuales son publicados en los portales

oficiales en internet de las dependencias de gobierno que intervienen en la gestión de los recursos y,

son publicados en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado (BOGE), cumpliendo con ello la

normatividad correspondiente.

Entre los resultados de fin y propósito del fondo, se encontró que la Eficiencia Terminal en primaria fue

de 95.8% y en secundaria de 95.3%, superando las metas que se tenían programadas. En cuanto a

los resultados de los indicadores de componentes se apreció que la Tasa Neta de Escolarización fue

9



de 65.5% en nivel preescolar, 97.2% en nivel primaria y de 84.9% en secundaria, cumpliéndose

también con las metas programadas en el ejercicio fiscal. En cuanto a los indicadores de actividad

o gestión, se observó que el indicador de alumnos matriculados atendidos en centros de trabajo

federalizados obtuvo los siguientes resultados en el primer semestre de 2018: 84.0% preescolar, 90.0%

primaria y 90.9% secundaria. Mientras que en el segundo semestre de 2018 los resultados fueron: 81.5%

preescolar, 90.0% primaria y 90.9% secundaria.

Entre otros resultados significativos de indicadores estatales, relacionados con el objetivo del fondo,

se apreció que en el ciclo escolar 2018-2019 la cobertura en educación preescolar fue de 69.3%, en

primaria de 105.3% y secundaria de 97.8%. Además se observó que la tasa de Abandono Escolar en

primaria fue de -0.8% y en secundaria de 2.9%. Entre otros resultados relevantes, el indicador de

Reprobación fue de 0.7% en el nivel primaria y de 3.3% en el nivel secundaria. Otros indicadores

relevantes mostrados en el informe son los de Eficiencia Terminal con resultados de 101.1% en nivel

primaria y de 91.1% en nivel secundaria. En cuanto a la Tasa de Terminación, en primaria se obtuvo

103.0% y en secundaria 91.5%.

La valoración final del fondo en la entidad federativa fue de 4.00 (ver Anexo 5 “Conclusiones del

Fondo”) en una escala de 1 a 4, donde 1 indica un menor cumplimiento en los criterios establecidos

en los Términos de Referencia y 4 un mayor cumplimiento en los criterios.

RECOMENDACIONES

1. Que la Entidad Federativa gestione ante las instancias federales correspondientes las fuentes

de financiamiento necesarias, que permitan aplicar recursos para el desarrollo de

infraestructura y adquisición de equipamiento, entre otros rubros que se consideren

necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021

(PED).

2. Que la Secretaría de Educación Pública del Estado desarrolle e implemente los manuales

de organización y de procedimientos, que contemplen los procesos sustantivos de gestión,

ejecución y seguimiento de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina

Educativa y Gasto Operativo (FONE).

3. Que la Secretaría de Educación Pública del Estado mantenga un registro de indicadores de

evaluación del sistema educativo estatal, que incorpore los descritos en el Programa

Sectorial de Educación 2015-2021 (PSE) y los que se reportaban ante el Instituto Nacional

para la Evaluación de la Educación (INEE, para que se permita monitorear y dar seguimiento

a los resultados históricos del sector educativo.

4. Que la Entidad Federativa a través de la Secretaría de Educación Pública o del Comité de

Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADEBCS), identifique las posibles causas de

los rezagos en los resultados de los indicadores de eficiencia terminal, tasa neta de

escolarización así como de alumnos matriculados, con la finalidad de generar acciones que

limiten las deficiencias o bien se mejoren los resultados.

5. Que la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa de la Secretaría de Educación

Pública del Estado de Baja California Sur (SEPBCS), verifique que la programación de metas

es adecuada y que no es laxa, toda vez que algunos resultados de los indicadores de la

Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2018 fueron superiores al cien por ciento.

6. Que la SEPBCS implemente un mecanismo de seguimiento y control de las acciones

desarrolladas para minimizar los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) identificados en las

evaluaciones del desempeño.

10



1. Antecedentes

En 1997 se adicionó el capítulo V denominado “De los Fondos de Aportaciones Federales”

a la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), el cual se instrumentó a partir del Presupuesto de

Egresos de la Federación (PEF) para el ejercicio fiscal 1998 a través del Ramo General 33

“Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”. El ramo actualmente

se compone de ocho fondos entre los que se encuentra el Fondo de Aportaciones para la

Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), el cual es coordinado por la Secretaría de

Educación Pública (SEP).1

El artículo 49, fracción V de la LCF señala que “el ejercicio de los recursos a que se refiere

el presente capítulo, deberá sujetarse a la evaluación del desempeño en términos del

artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y que

los resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en

indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran

destinados los Fondos de Aportaciones Federales, incluyendo, en su caso, el resultado

cuando concurran recursos de las entidades federativas, municipios o demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México.”

La Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) establece en su artículo 79 que

la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Consejo Nacional de Evaluación

de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en el ámbito de su competencia, enviarán

al Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) los criterios de evaluación de

los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México así como los lineamientos de

evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los

indicadores estratégicos y de gestión.

Con base en lo anterior y de conformidad con las atribuciones de la Secretaría de

Educación Pública estipuladas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley de

Coordinación Fiscal, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,

Lineamientos de Evaluación de Programas Federales y en el Programa Anual de Evaluación

del Estado de BCS, se lleva a cabo la Evaluación de desempeño del Fondo de

Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE).

1 Los ocho fondos vigentes son: Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo

(FONE); Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social (FAIS); Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF); Fondo de Aportaciones Múltiples

(FAM); Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA); Fondo de

Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal (FASP), y el Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

11



2. Objetivos de la Evaluación

Objetivo general

Evaluar el desempeño de las aportaciones en Baja California Sur del FONE, para el ejercicio

fiscal concluido en 2018 con el objetivo de mejorar la gestión, los resultados y la rendición

de cuentas.

Objetivos específicos

• Valorar la contribución y el destino de las aportaciones del FONE en la prestación

de los servicios de educación básica y normal en la entidad federativa.

• Valorar los principales procesos en la gestión y operación de las aportaciones del

FONE en la entidad federativa, con el objetivo de identificar los problemas o

limitantes que obstaculizan la gestión del fondo, así como las fortalezas y buenas

prácticas que mejoran la capacidad de gestión del mismo.

• Valorar el grado de sistematización de la información referente al ejercicio y

resultados de la implementación de las aportaciones del FONE, así como los

mecanismos de rendición de cuentas.

• Valorar la orientación a resultados y el desempeño del FONE en Baja California Sur.

3. Alcances de la Evaluación

Identificar las fortalezas, retos y recomendaciones sobre el desempeño del fondo en la

entidad federativa en el ejercicio fiscal concluido en 2018 a través del análisis de gabinete

con la información documentada y complementada con entrevistas a profundidad con

los responsables del fondo en la entidad, con la finalidad de retroalimentar la contribución,

la gestión y el desempeño local del fondo.

4. Descripción del Servicio

Para cumplir con el objetivo de la evaluación, se organizará, revisará y valorará la

información disponible para la evaluación proporcionada por la Secretaría de Educación

Pública del estado de Baja California Sur (SEPBCS), a través de la Dirección de Finanzas y

Administración (DFA), como unidad coordinadora de la evaluación.

La revisión documental se complementará con entrevistas a profundidad con los servidores

públicos responsables de la gestión del fondo. La cantidad de las entrevistas y el perfil de

los entrevistados dependerán de la calidad y cantidad de la evidencia documental

proporcionada, y de la gestión del fondo en la entidad. La valoración de la información y

el esquema de las entrevistas se deben presentar en formato libre.

12



Se deberá considerar la realización de al menos una reunión durante el proceso de

evaluación entre el proveedor y la unidad coordinadora de la evaluación DFA. Si es

posible, se realizarán tres reuniones, una reunión inicial, previa a la entrega del primer

producto, en la que se presenten los objetivos, el proceso y el instrumento de evaluación,

y en la que se discutirá las necesidades y las dudas sobre la evidencia documental

proporcionada. Una reunión intermedia, posterior a la entrega del segundo producto, en

la que se discutirá el informe inicial. Y una reunión final, posterior a la entrega del tercer

producto, en la que se discuta el informe final.

5. Perfil del coordinador de la evaluación

El perfil del coordinador de la evaluación necesario para desarrollar el proyecto

“Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto

Operativo (FONE)” se describe en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Descripción del perfil del coordinador de la evaluación.

CARGO ESCOLARIDAD Y/O ÁREAS DE

CONOCIMIENTO EXPERIENCIA

Coordinador de la

evaluación.

Maestría / Ciencias Sociales,

Administración Pública.

Evaluación de fondos y programas

federales, metodología del marco

lógico, matriz de indicadores para

resultados.

6. Plazos y condiciones de los entregables

El listado de productos y el calendario de entrega se definen en el cuadro 2.

Cuadro 2. Listado de productos y calendario de entrega.

DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO PLAZO DE

ENTREGA

1

Informe Final de Evaluación

Debe contener el informe final de la evaluación, elaborado con base en

el TDR del CONEVAL, el cual debe incluir: Resumen Ejecutivo, Índice,

Introducción, respuestas a las 17 preguntas de la evaluación, Conclusiones,

Bibliografía y Anexos.

30/12/2019

7. Responsabilidad y compromisos

Además de la calidad del estudio y el cumplimiento de los presentes Términos de Referencia,

el proveedor es el responsable de los costos y gastos que significan las instalaciones físicas,

equipo de oficina, alquiler de servicios y transporte que se requiera para la realización de la

evaluación; asimismo, es responsable del pago por servicios profesionales, viáticos y

aseguramiento del personal profesional, técnico, administrativo y de apoyo que sea

contratado para la ejecución de la evaluación y operaciones conexas.

Respecto de los entregables, el proveedor es el responsable de responder por escrito sobre

aquellos comentarios emitidos por la unidad coordinadora (DFA).

13



Para la revisión de los productos entregables, la DFA entregará al proveedor sus observaciones

y recomendaciones en un plazo no mayor a 5 días hábiles después de la fecha de recepción

de los mismos. El proveedor contará con 10 días hábiles después de la emisión de las

observaciones y recomendaciones para hacer las correcciones a los productos entregables.

En total este proceso de revisión, corrección y aprobación de los productos entregables

deberá llevar, como máximo, hasta 15 días hábiles después de entregados los mismos y de

acuerdo con el procedimiento detallado anteriormente. Lo anterior, a reserva de que dicho

plazo pueda ser inferior dependiendo de las fechas en que se emitan los oficios de

observaciones, de conformidad o de entrega de los productos debidamente corregidos. El

plazo podrá ser superior solo si la DFA lo solicita.

La emisión de los oficios de observaciones y recomendaciones, así como los reportes de

conformidad serán realizados en los plazos estipulados en estos Términos de Referencia. Será

responsabilidad del proveedor recoger estos oficios, así como responder en los plazos

establecidos a las observaciones realizadas y entregar los productos con sus correspondientes

copias. Los días hábiles para realizar las correcciones a los productos entregables se contarán

a partir de la fecha de emisión del oficio expedido por parte de la DFA.

8. Punto de Reunión

El espacio físico para la recepción y entrega de oficios o comunicaciones oficiales, así como

para la entrega de productos del proyecto, será en las instalaciones ubicadas en la SEPBCS,

en las oficinas del Director de la DFA. Las notificaciones para la celebración de las reuniones

se realizarán por correo electrónico enviado por la DFA en donde indicará el lugar, día y hora

de realización de las mismas. El proveedor deberá estar disponible para llevar a cabo estas

reuniones.

9. Mecanismos de Administración, Verificación y Aceptación del

Servicio

El proveedor deberá entregar cada producto de acuerdo con los plazos y condiciones de

entrega establecidos en los presentes Términos de Referencia, dichos entregables serán

validados por la DFA de acuerdo con la normatividad aplicable.

10. Condiciones generales

Además de los criterios establecidos en los presentes Términos de Referencia el proveedor

podrá, de acuerdo con su experiencia, ampliar o aportar elementos adicionales que

fortalezcan a la evaluación, debiendo cumplir como mínimo los puntos solicitados, sin costo

alguno para la SEPBCS.

14



La totalidad de la información generada para la realización de este proyecto es propiedad

de la Secretaría de Educación Pública del Estado de Baja California Sur, por lo que el

proveedor no tiene derecho alguno para su diseminación, publicación o utilización. El

proveedor tendrá responsabilidad por discrepancias, errores u omisiones de los trabajos que

presente.

En caso de presentarse cualquiera de las condiciones citadas en el punto anterior, será

obligación del proveedor realizar los trabajos necesarios para corregir, modificar, sustituir o

complementar la parte o las partes del trabajo a que haya lugar, sin que esto implique un

costo adicional para la SEPBCS, lo cual se deberá llevar a cabo durante la vigencia del

contrato.

La DFA será responsable de resguardar los productos establecidos en los presentes Términos

de Referencia del contrato.

15



Anexo A. Criterios Técnicos para la Evaluación del Fondo de

Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)

2018

I. Apartados de Evaluación y Metodología (nota metodológica)

La evaluación se divide en seis apartados y 17 preguntas de acuerdo con el siguiente

cuadro:

No. APARTADO PREGUNTAS TOTAL

1 Características del fondo - -

2 Contribución y destino 1 a 5 5

3 Gestión y operación 6 a 10 5

4 Generación de información y rendición de cuentas 11 a 13 3

5 Orientación y medición de resultados 14 a 17 4

6 Conclusiones - -

TOTAL 17 17

La evaluación se realiza mediante un análisis de gabinete con base en información

proporcionada por la SEPBCS como responsable de la gestión del fondo en la entidad, a

través de la DFA. El análisis de gabinete se refiere al conjunto de actividades que involucra

el acopio, la organización y la valoración de información concentrada en registros

administrativos, documentos normativos, bases de datos, evaluaciones internas y/o

externas, entre otras. De acuerdo con las necesidades de información y tomando en

cuenta la forma de gestionar el fondo en la entidad, se llevarán a cabo entrevistas a

profundidad con servidores públicos de la SEPBCS.

II. Criterios Generales para Responder las Preguntas

Los apartados dos a cinco incluyen preguntas específicas, de las cuales 11 deben

responderse con base en un esquema binario sustentado en evidencia documental y

haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el mismo. En los casos en que

la respuesta sea “Sí”, se debe seleccionar uno de cuatro niveles de respuesta definidos

para cada pregunta. Las 6 preguntas que no tienen respuestas binarias (por lo que no

incluyen niveles de respuesta) se deben responder con base en un análisis sustentado en

evidencia documental y haciendo explícitos los principales argumentos empleados en el

mismo.

II.1 Formato de Respuesta

Cada una de las preguntas procurará responderse en un máximo de dos cuartillas e incluir

los siguientes conceptos:

a. La pregunta;

b. La respuesta binaria (“Sí o No”);

16



c. Para las respuestas binarias, en los casos en que la respuesta sea “Sí”, el nivel de

respuesta (que incluya el nivel y el criterio);

d. El análisis que justifique la respuesta;

e. Las fuentes de información utilizadas, en caso de ser públicas la dirección de su

ubicación.

II.2 Consideraciones para dar respuesta

Para las preguntas que deben responderse de manera binaria (“Sí” o “No”), se debe

considerar lo siguiente:

• Determinación de la respuesta binaria (“Sí” o “No”). Cuando el fondo no cuente

con documentos o evidencia para dar respuesta a la pregunta, se considera

información inexistente y, por lo tanto, la respuesta es “No”.

• Si el fondo cuenta con información para responder la pregunta, es decir, si la

respuesta es “Sí”, se procede a asignar una valoración de uno de cuatro niveles,

considerando los criterios establecidos en cada nivel.

Para el total de las preguntas, los términos de referencia incluyen los siguientes cuatro

aspectos que se deben considerar al responder:

1. De manera enunciativa más no limitativa, elementos con los que debe justificar su

análisis, así como la información que se debe incluir en la respuesta o en anexos.

2. Fuentes de información mínimas a utilizar para la respuesta.

3. Congruencia entre respuestas. En caso de que la pregunta analizada tenga

relación con otra(s), se señala(n) la(s) pregunta(s) con la(s) que debe haber

coherencia en la(s) repuesta(s).

4. Algunas preguntas requieren llenar anexos en formatos establecidos. Los anexos

que se deben incluir son los siguientes:

• Anexo 1 “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”.

• Anexo 2 “Concurrencia de recursos en la entidad federativa”.

• Anexo 3 “Procesos en la gestión del fondo en la entidad federativa”.

• Anexo 4 “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”.

• Anexo 5 “Conclusiones del fondo”.

17



III. Evaluación

III.1 Características del Fondo

1. Descripción de los objetivos del FONE.- De acuerdo con la LCF, Capítulo V de los

Fondos de Aportaciones Federales, el artículo 26 establece que el FONE es para

apoyar a los estados con recursos económicos complementarios para ejercer las

atribuciones, en materia de educación básica y normal, que de manera exclusiva

se les asignan, respectivamente, en los artículos 13 y 16 de la Ley General de

Educación (LGE).

La LGE establece también que la Federación apoyará a los estados con los recursos

necesarios para cubrir el pago de servicios personales correspondiente al personal

que ocupa las plazas transferidas a los estados, en el marco del Acuerdo Nacional

para la Modernización de la Educación Básica, publicado en el Diario Oficial de la

Federación (DOF) el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con

el mismo fueron formalizados con los estados. Asimismo, el Fondo incluirá recursos

para apoyar a las entidades federativas a cubrir gastos de operación relacionados

exclusivamente con las atribuciones a que se refiere la LGE.

Por otra parte, en la LGE, publicada en el DOF el 13 de julio de 1993, en el Capítulo

II del Federalismo Educativo, Sección 1 De la Distribución de la Función Social

Educativa, artículo 13, se determina que corresponde de manera exclusiva a las

autoridades educativas locales, en sus respectivas competencias, entre otras, las

atribuciones de prestar los servicios de educación inicial, básica incluyendo la

indígena, especial, así como la normal y demás para la formación de maestros y,

las que se establecen en las fracciones I a IX.

El artículo 16 de la LGE establece que las atribuciones relativas a la educación

inicial, básica -incluyendo la indígena- y especial corresponderán al gobierno local

y a las entidades que, en su caso, establezca; dichas autoridades deberán observar

lo dispuesto por la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD).

De manera complementaria a la normatividad, la Matriz de Indicadores para

Resultados (MIR) del FONE, vigente para el ejercicio fiscal 2018, define como el

objetivo del Fondo, el siguiente: Contribuir a asegurar la calidad de los aprendizajes

en la educación básica y la formación integral de todos los grupos de la población

mediante la aplicación de los recursos del FONE para apoyar la prestación de los

servicios educativos en las entidades federativas. Dicho objetivo cumple con la

lógica vertical de la Matriz, así como con los objetivos identificados tanto en la LCF

y en la LGE.

18



2. Descripción de los servicios de educación básica y normal.- De acuerdo con la

LOAPEBCS, la administración pública tendrá a su cargo la prestación de los servicios

públicos, para lo cual se podrá auxiliar, entre otras dependencias, de la SEPBCS;

dicha Ley, en su artículo 24, indica que es la Dependencia encargada de garantizar

el ejercicio del derecho a la educación, que entre otras atribuciones, le compete

planear, coordinar y vigilar la educación a cargo del Estado, en todos los tipos,

niveles y modalidades, de conformidad con la legislación aplicable, diseñar y

promover los contenidos regionales que hayan de incluirse en los planes y

programas de estudio para educación primaria, secundaria, normal y demás para

la formación de maestros de educación básica.

De manera complementaria, el Reglamento Interior de la SEPBCS, establece y

describe las unidades administrativas con las que contará la Secretaría para el

despacho de sus atribuciones, entre otras unidades, cuenta con la Dirección

General de Educación Básica (DGEB). Corresponde a la DGEB el ejercicio de

funciones específicas relacionadas con la educación básica como la planeación,

coordinación y el control de la operación de los Subsistemas de Educación Inicial,

Educación Preescolar, Educación Especial, Educación Primaria y Educación Física.

Estas atribuciones y funciones tanto de la Secretaría como de sus unidades

administrativas, se complementan con las disposiciones que, en materia educativa,

establece la LGE, particularmente en sus artículos 11, 13, 14 y 16.

3. Caracterización de los servicios de educación básica y normal en la entidad.-

Número de planteles: 700 de los cuales 222 pertenecen el nivel preescolar, 331 a

primarias y 147 a secundarias.

Número de alumnos hombres: 68,898 (50.9%) de los cuales 13,151 son alumnos de

preescolar, 37,860 de primaria y 17,887 son de secundaria.

Número de alumnos mujeres: 66,480 (49.1%) de las cuales 13,272 son alumnas de

nivel preescolar, 36,308 de primaria y 16,900 de secundaria.

Número de docentes: 6,966 de los cuales 5,350 son docentes frente a grupo y

directivos con grupo y 1,616 son docentes especiales, es decir maestros de

actividades artísticas, tecnológicas, idiomas y educación física.

4. Análisis y descripción de la fórmula de distribución de los recursos.- De acuerdo

con la LCF, el FONE se determina cada año en el Presupuesto de Egresos de la

Federación (PEF) correspondiente a partir de los siguientes elementos:

I) Las plazas registradas en términos de los artículos 26 y 26-A de la LCF, con las

erogaciones que correspondan por concepto de remuneraciones, incluyendo

sueldos y prestaciones autorizados, impuestos federales y aportaciones de

seguridad social;

II) Las ampliaciones presupuestarias que se hubieren autorizado al Fondo durante el

ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se presupueste, como resultado del

19



incremento salarial que, en su caso, se pacte en términos del artículo 27-A de la

LCF;

III) La creación de plazas, que en su caso, se autorice;

IV) Los gastos de operación y la actualización que se determine para el ejercicio

que se presupueste. La distribución de estos recursos se realizará cada año a nivel

nacional entre las entidades federativas, de acuerdo con la siguiente fórmula:

GOi = GOi,2013 + ((GOt – GO2013) MPi),

Donde:

MPi=Hni/HN

GOt es el monto total del recurso destinado a gasto operativo del FONE.

GOi es el monto del recurso destinado a gasto operativo del FONE para la entidad

federativa i.

GOi,2013 es el Gasto de Operación presupuestado para la entidad federativa i en el

PEF 2013.

GO2013 es el Gasto de Operación presupuestado en el PEF 2013.

MPi es la participación de la entidad federativa i en la matrícula potencial nacional

en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo. Por matrícula potencial se

entiende el número de niños en edad de cursar educación básica.

Hni es el número de habitantes entre 5 y 14 años en la entidad federativa i.

HN es el número de habitantes entre 5 y 14 años del país.

Del análisis de la fórmula de distribución establecida en la LCF, se identifica que el

cálculo de los recursos para gasto operativo contempla la matrícula potencial de

niños en edad de cursar la educación básica, así como un año base (2013).

Por otra parte, el presupuesto autorizado al estado de Baja California Sur en el

ejercicio fiscal 2018 del FONE, con base en el Acuerdo de Calendarización de

recursos derivado del PEF, fue de $4,508,820,335.00 que representaron el 1.22% del

total de recursos asignados en el presupuesto nacional del fondo, cifra que

comprendió los recursos para cubrir los gastos de servicios personales y gastos de

operación.

5. Evolución del presupuesto del fondo en la entidad.- En el ejercicio fiscal 2018 se

autorizó un monto de $4,508,820,335.00 de recursos del FONE destinados al estado

de Baja California Sur, mientras que en el 2017 fue de $4,350,873,512.00 y en 2016 los

recursos asignados fueron de $4,213,519,617.00, representando un incremento en

términos absolutos de $295,300,718.00 entre el 2016 y el 2018(cifras obtenidas del

Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas

la Distribución y Calendarización para la Ministración durante los Ejercicios Fiscales

2016, 2017 y 2018 de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales

para Entidades Federativas y Municipios).

20



III.2 Contribución y Destino

1. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un

diagnóstico de las necesidades sobre los recursos humanos y materiales para la

prestación de los servicios de educación básica y normal, y tiene las siguientes

características:

a) Se establecen las causas y efectos de las necesidades.

b) Se cuantifican las necesidades.

c) Se consideran las diferencias regionales en las necesidades.

d) Se define un plazo para la revisión y actualización del diagnóstico.

e) Se integra la información en un solo documento.

Nivel Criterios

1 La documentación tiene una o dos de las características establecidas en la pregunta.

2 La documentación tiene tres de las características establecidas en la pregunta.

3 La documentación tiene cuatro de las características establecidas en la pregunta.

4 La documentación tiene todas las características establecidas en la pregunta.

Respuesta: Sí, nivel 4.

El estado de Baja California Sur cuenta con documentación en la que se identifican las

necesidades humanas y materiales para la prestación de los servicios de educación básica

y normal, sus causas, efectos y la cuantificación de las mismas considerando las diferencias

regionales.

Las necesidades, así como sus causas y efectos se aprecian en el Plan Estatal de Desarrollo

2015-2021 (PED), en el cual, se establece en el Eje I “Infraestructura de Calidad”, las

necesidades referentes al desarrollo de la infraestructura física educativa y, en el Eje IV

“Calidad de Vida” las que se refieren a la calidad de la educación básica y normal, entre

otros niveles educativos. Cada Eje cuenta con componentes, los cuales, a su vez contienen

líneas de acción, metas e indicadores.

Dentro de las metas establecidas para medir el logro de las líneas de acción del Eje I,

relacionadas con los temas educativos, encontramos las siguientes (PED, página 34):

• Atender la demanda de la inclusión y equidad educativa en el nivel básico bajo el enfoque

de inclusión para niñas y niños con necesidades educativas especiales y/o con alguna

discapacidad (particularmente sordera).

• Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos en el Estado.

El indicador seleccionado para la verificación del cumplimiento de las metas (PED) es la

Oferta de espacios educativos, medido de acuerdo al índice del Sistema Interactivo de

Consulta Estadística Educativa (SICEE) y con el Sistema de Información y Gestión Educativa

(SIGED), de la SEP, el cual permite conocer los avances en materia de infraestructura

educativa y cobertura en los tres niveles de estudios: escuelas de educación básica por

alumno, escuelas de educación media superior por alumno y educación superior.

21



Por otra parte, en el Eje IV Calidad de Vida se localiza el componente “Educación”, el cual,

en su diagnóstico (PED, página 77) se observan las siguientes cifras:

• Por lo que concierne a la población analfabeta de 15 años y más, la Encuesta Intercensal

2015 del INEGI, revela que ha disminuido en más de 1,000 personas entre 2010 y 2015 al pasar

de 3.2% a 2.5% respectivamente; en el 2015 el 47.1% correspondió a hombres y el 52.9% a

mujeres que no saben leer y escribir.

• Baja California Sur ocupa el lugar 16 en el contexto nacional al alcanzar el 99% de

alfabetización de mujeres.

• El porcentaje de población con discapacidad de 3 a 29 años que asiste a la escuela es del

41.7%, mientras que el porcentaje de estas personas que son analfabetas es del 12.1%.

• En el 2015 el 57.8% de la población de 3 a 5 años de edad asiste a la escuela; el 97.4% de 6

a 14 años; el 79.9% de 15 a 17 años y el 30.5% de los que tienen entre 18 a 24 años de edad.

• El promedio de escolaridad pasó de 9.4 años en el 2010 a 9.9 años en el 2015, en este mismo

periodo el índice de eficiencia terminal en educación media superior pasó de 63.41% a

71.7%, ocupando la séptima posición a nivel nacional; en educación secundaria alcanzó el

91.9% posicionando al estado en el tercer lugar y en educación primaria se incrementó en

2.6% al pasar del 97.0% al 99.6% ocupando el séptimo lugar.

• El Sistema Educativo Estatal en el ciclo 2014-2015, ofreció servicios de educación para 216,427

estudiantes en los diferentes niveles, integrados por el 49.8% de hombres y 50.2% por mujeres,

atendidos por 11,033 docentes, 4,235 administrativos, 1,067 directivos en 1,418 planteles.

• Los alumnos inscritos en el ciclo en referencia fueron de 152,643 en el nivel básico; 33,240

correspondieron a alumnos de preescolar, 80,324 de primaria y 39,079 de secundaria, que en

conjunto representaron el 71% del total.

En el Eje IV Calidad de Vida, se trazaron cinco estrategias generales para el mejoramiento

de la educación, dentro de las cuales se identifican las líneas de acción, metas e

indicadores que se vinculan con los objetivos del FONE. Entre los que cuentan con una

mayor relación con el Fondo, se mencionan los siguientes:

Componente: Alfabetización de Mujeres.

Líneas de acción: Fortalecer las capacidades de las figuras educativas y de la convivencia en

escuelas de nivel básico, bajo el enfoque de inclusión con perspectiva de género y reconocimiento

a los derechos humanos de niñas y niños.

Metas: Contar con un sistema de alfabetización con perspectiva de género, establecer un programa

de apoyo que permita el seguimiento y culminación de los programas de formación y abatimiento

del rezago educativo de mujeres.

Indicador: Alfabetización conforme al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

22



Componente: Educación.

Líneas de acción: Capacitar a los profesores para elevar la calidad educativa, Asegurar la cobertura

universal a la educación básica en el estado, Impulsar proyectos encaminados a la ampliación de

la cobertura educativa, principalmente en los niveles de mayor rezago, Establecer programas de

apoyo académico y tutorial para evitar la deserción por motivos de bajo desempeño escolar,

Incrementar la formación en escuelas de tiempo completo, Garantizar el derecho a una educación

de calidad en todos los niveles del sistema educativo, Contar con una oferta educativa socialmente

pertinente que coadyuve a la resolución de las problemáticas locales con competencias

internacionales, Impulsar una oferta educativa acorde a los compromisos del milenio.

Metas: Reducir la deserción escolar, Incrementar la formación en escuelas de tiempo completo,

Incrementar la absorción escolar, Ampliar la cobertura en todos los niveles del sistema educativo

estatal, Elevar el número de programas reconocidos por su calidad educativa, Incrementar el

desempeño de nuestros estudiantes de todos los niveles educativos.

Indicadores: Deserción escolar (el indicador muestra el porcentaje de personas que no continúan sus

estudios), Absorción educativa (este indicador señala el número de estudiantes en relación con la

edad que tienen y el nivel que presentan), Eficiencia terminal básica, media superior y superior (este

indicador evalúa cuántas personas terminan sus estudios en los tres niveles educativos), Porcentaje

de desempeño en la prueba PLANEA (mide quiénes tienen un desempeño sobresaliente en la prueba

PLANEA calificando la educación primaria y secundaria en lenguaje y comunicación y en

matemáticas), Número de programas con certificaciones nacionales y/o internacionales (basado en

la relación de organismos acreditadores de programas educativos tales como los pertenecientes a

COPAES).

Por otra parte, de manera adicional y complementaria al PED, se cuenta con el Programa

Sectorial de Educación 2015-2021 (PSE), el cual se deriva de la Ley de Planeación del

Estado de Baja California Sur, publicada en el B.O.E. el 20 de febrero de 1984, que en su

artículo 15, fracción II, establece que a las Dependencias de la Administración Pública

Estatal les corresponde elaborar programas sectoriales y en su fracción III indica que les

corresponde asegurar la congruencia de los Programas Sectoriales con el PED y Programas

Especiales que determine el Gobernador del Estado. Adicionalmente se establece que el

Sistema Estatal de Planeación se integrará por Programas Sectoriales, según lo establecido

en el artículo 20 de la citada Ley, y que la revisión de los Programas Sectoriales deberá

llevarse a cabo al menos anualmente, entre otras disposiciones establecidas en los artículos

25 al 33.

En el apartado de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del PSE se

aprecia que como principales fortalezas de la SEP de BCS se encuentra la ampliación de

la cobertura en educación preescolar a través de la atención de planteles de nueva

creación, así como a través de atención en los programas de niños Migrantes (PRONIM),

de las Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (USAER) y Albergues

Escolares. Los bajos niveles de deserción y altas tasas de eficiencia terminal en educación

básica. Como principales oportunidades de la SEPBCS se identifica la amplia movilidad

poblacional lo que dificulta el sostenimiento de los indicadores de cobertura, por otra parte

se requiere de integración interinstitucional en los niveles educativos para mejorar los

resultados del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA), esto en lo

que se refiere a los niveles de educación básica.

23



Dentro de las debilidades se identifica en el PSE que el problema de marginalidad social

que presenta el aumento de la pobreza y desigualdad afectan el desarrollo de los procesos

y logros educativos de niños y jóvenes, por lo que la población que se ubica en contextos

de riesgo y vulnerabilidad es en donde se presentan los logros educativos más bajos. Por

otra parte, se identificaron como amenazas el no contar con evidencias suficientes en los

campos de formación preescolar, lo que puede afectar la mejora de alumnos con bajo

desempeño, además que las condiciones del servicio educativo en educación básica

presenta deficiencias en infraestructura, así como falta de conectividad y equipamiento

en computadoras para apoyar la práctica educativa.

EL PSE cuenta con un diagnóstico sectorial que incluye un análisis de la evolución de

diversos indicadores educativos del Estado, como el de Cobertura, Tasa Neta de

Escolarización en Educación Básica, Atención en Educación Preescolar, Reprobación en

Nivel Primaria, Eficiencia Terminal en Nivel Primaria, Tasa de Terminación y Absorción en

educación secundaria, entre otros indicadores, los cuales cuentan con un análisis de su

evolución, causas de las problemáticas identificadas así como las perspectivas de solución.

Fuentes:

Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur

https://www.cbcs.gob.mx/LEYES-BCS/LPlaneacionBCS.doc

Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 de Baja California Sur

http://www.bcs.gob.mx/gobierno/ped-2015-2021

Programa Sectorial de Educación 2015-2021 de Baja California Sur

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/institucional/PSE_BCS_2015-2021_SEP.pdf

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 2, 4, 5 y 6.

24



2. La entidad federativa cuenta con criterios documentados para distribuir las

aportaciones al interior de la entidad y tienen las siguientes características:

a) Son del conocimiento de las dependencias responsables (normativas y operativas) del

fondo.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por las dependencias responsables

(normativas y operativas) del fondo.

c) Los criterios se encuentran integrados en un solo documento.

d) Están definidos plazos para la revisión y actualización de los criterios.

Nivel Criterios

1 Los criterios para distribuir las aportaciones al interior de la entidad están documentados y tienen una

de las características establecidas en la pregunta.

2 Los criterios para distribuir las aportaciones al interior de la entidad están documentados y tienen dos


3 Los criterios para distribuir las aportaciones al interior de la entidad están documentados y tienen tres


4 Los criterios para distribuir las aportaciones al interior de la entidad están documentados y tienen

todas las características establecidas en la pregunta.


El estado cuenta con criterios documentados para distribuir las aportaciones al interior de

la Entidad, los cuales se encuentran en documentos normativos federales y estatales, así

como en los documentos de planeación.

En el PEF correspondiente al ejercicio fiscal 2018 publicado en el DOF el 29/11/2017, se

identifican los recursos del FONE que serán ministrados a las Entidades Federativas. En el

Anexo I “Gasto Neto Total”, Concepto C “Ramos Generales”, se establece que el total de

las Aportaciones Federales para las Entidades Federativas y Municipios es de

$688,341,688,549.00. En el Anexo 23 del PEF se desglosan los importes correspondientes a las

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, en donde se observa que

para el Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE)

corresponderán $368,997,019,193.00, es decir el 53% del total de recursos del Ramo General

33.

De forma complementaria, en el “Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de

las Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el

Ejercicio Fiscal 2018, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28

Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para

Entidades Federativas y Municipios”, se establecen los montos de los recursos que recibirán

los estados por concepto del Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas

y Municipios incluidos los del FONE, así como el calendario de las ministraciones, que en su

Capítulo Quinto se aprecia que la distribución y calendarización de las ministraciones

correspondientes al FONE se realizarán de la manera siguiente:

25



Cuadro 1. Calendario de ministraciones del FONE 2018.

Ene Feb Mzo Abr Myo Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

SP* 11 y

29

13 y

26

13 y

26

11 y

26

11 y

29

13 y

27

11 y

27

13 y

29

12 y

26

11 y

29

13 y

28

11 y

13

GO** 9 9 9 10 10 8 10 10 10 10 9 7

SP*.- Servicios Personales.

GO**.- Gasto de Operación.

Fuente: Acuerdo de Distribución y Calendarización de Recursos del Ramo General 33 2018.

De manera adicional, en el anexo 17 se establecen los recursos del FONE que en el ejercicio

fiscal 2018 se distribuirán a las entidades federativas con un importe consolidado anual de

$368,997,019,193.00 que integra los conceptos de servicios personales y gasto corriente, así

como gasto de operación y fondo de compensación (en el caso de aquellos estados que

lo reciben). Para el Estado de Baja California Sur, se observa que el total anual autorizado

es de $4,508,820,335.00, que significa el 1.22% del total. En dicho calendario se aprecian los

montos mensuales y el importe consolidado anual que deberán recibir las entidades

federativas, que para el estado de Baja California Sur las ministraciones se autorizaron de

la forma siguiente.

Cuadro 2. Ministraciones programadas del FONE para BCS, 2018.

Mes Importe

Enero 572,040,617

Febrero 472,748,402

Marzo 518,903,297

Abril 477,005,684

Mayo 597,776,580

Junio 497,604,357

Julio 574,673,412

Agosto 543,137,579

Septiembre 509,672,262

Octubre 479,845,419

Noviembre 685,772,061

Diciembre 710,903,073

Fuente: Acuerdo de Distribución y Calendarización de Recursos del Ramo General 33 2018.

Por otra parte, de manera adicional a lo establecido en el PEF y en el Acuerdo de

Ministración y Calendarización de recursos del Ramo General 33, Ley de Disciplina

Financiera (LDF) establece criterios para la presentación de información y rendición de

cuentas y la Ley General de Contabilidad Gubernamental establece criterio para el registro

de los recursos presupuestales asignados a las entidades federativas, por lo que deben ser

observados en el registro contable, así como para la elaboración de informes y la cuenta

pública.

26



En el orden jurídico estatal, la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja

California Sur (LOAPEBCS) publicada en el BOGE el 09/09/15, determina que la

administración pública centralizada se integra por las secretarías de despacho y

dependencias que establece la propia Ley, y que la administración pública tendrá a su

cargo la prestación de los servicios públicos que las leyes establezcan (artículo 15). En el

Artículo 16, fracciones II y IV, se establece que tanto la Secretaría de Finanzas y

Administración (SFA) como la Secretaría de Educación Pública (SEPBCS) son dependencias

del Poder Ejecutivo, que, entre otras atribuciones, le compete a la primera, planear,

programar, presupuestar y evaluar la actividad financiera del estado así como ejercer el

Presupuesto de Egresos y ejecutar los pagos de acuerdo a los programas y presupuesto

aprobados.

La LOAPEBCS establece que a la SEPBCS le corresponde garantizar el ejercicio del derecho

a la educación, conforme a lo establecido en la Constitución del Estado Libre y Soberano

de Baja California Sur (artículo 24 de la LOAPEBCS), así como promover, ejecutar y evaluar

las políticas y programas en materia educativa.

Por otra parte, la Ley de Planeación del Estado de Baja California Sur (LPBCS), publicada

en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado (BOGE) el 20/02/1984, establece en su artículo

11 que la planeación estatal de desarrollo le compete a todas las Secretarías y Direcciones

de la administración pública estatal, mientras que en el artículo 15 indica que a las

Dependencias de la administración pública les corresponde asegurar la congruencia de

los programas sectoriales con el PED y programas especiales, así como vigilar que las

Entidades de los sectores coordinen y conduzcan sus actividades conforme al PED y al

Programa Sectorial (PS) que corresponda.

De forma particular, el Reglamento Interior de la SEPBCS indica en el Capítulo III “De las

facultades genéricas de las unidades administrativas” que una de las funciones comunes

de las unidades administrativas es vigilar la correcta aplicación del ejercicio de las partidas

del presupuesto de egresos mensualmente (artículo 7, fracción VIII) y que a la Dirección de

Planeación y Evaluación Educativa, a través de su Departamento de Programación y

Presupuesto, le corresponde formular el Programa Operativo Anual (POA), obtener el

presupuesto anual regularizable y el ejercido a nivel subsistema educativo y programas,

entre otras funciones relacionadas con la operación y registro de los recursos del FONE

(artículo 25, fracciones III y V del Reglamento Interior de la SEPBCS).

Asimismo, el Reglamento Interior de la SEPBCS también indica que corresponde a la

Dirección de Finanzas y Administración (DFA), entre otras, las facultades de vigilar la

correcta difusión y aplicación de las políticas y procedimientos para la administración de

los recursos humanos, financieros y materiales de la Secretaría así como vigilar el correcto

ejercicio y control del presupuesto de egresos y, supervisar y controlar el registro contable

de las operaciones presupuestales (artículo 28, fracciones I, III y V del Reglamento Interior).

27



En relación con el control y ejercicio de los recursos, el estado cuenta con la Ley de

Presupuesto y Control de Gasto Público (LPCGP), publicado en el BOGE el 31/10/16. En

dicha ley, en su artículo 2, fracción I, establece como dependencia ejecutora del gasto a

las unidades administrativas que se señalan en los artículos 5 y 16 de la LOAPEBCS, mientras

que en el artículo 13 se indica que el proceso de planeación, programación y

presupuestación será con base en resultados y tendrá como finalidad vincular el gasto

público a la atención prioritaria de metas, objetivos y programas emanados del PED.

En referencia al ejercicio del gasto, en el Capítulo IV de la LPCGP, en su artículo 34, se

determina que las Dependencias y Entidades ejecutoras deberán de aplicar y ejercer los

recursos transferidos única y exclusivamente en los destinos previstos en los fondos,

convenios y/o asignaciones respectivos conforme a las disposiciones federales o estatales

aplicables según se establezca y que es su responsabilidad como ejecutoras, para la

aplicación de los recursos a los fines pactados o autorizados por las instancias

competentes.

Los recursos presupuestados para el estado, correspondientes al FONE, establecidos en

Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California Sur (PEBCS) del ejercicio fiscal 2018,

publicado en el BOGE el 31/12/17, establece en el Capítulo III “De las Asignaciones

Relevantes de Gastos”, artículo 29, fracción IV Participaciones y Aportaciones, que

corresponde a la Secretaría de Educación Pública, la asignación de recursos del FONE por

concepto de Servicios Personales un monto de $4,293,376,361.00 y para Gasto de

Operación un monto de $215,443,974.00, resultando un total de $4,508,820,335.00.

De manera adicional se señala en el artículo 1 del PEBCS que la asignación, ejercicio,

seguimiento y control del gasto público del Gobierno del Estado, para el ejercicio fiscal

2018, deberá sujetarse a las disposiciones contenidas en la LPCGP, en la Ley de

Coordinación Fiscal del Estado, la Ley de Deuda Pública del Estado (LDP), en la Ley de

Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios (LRSPEM), en la Ley

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Estado (LAASE), en la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado y Municipios (LOPSRMEM), así

como en la LCF, LGCG y las demás aplicables en la materia.

En lo referente a la programación de los recursos, a través del Oficio SFyA-020/2018 de la

Dirección de Política y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Finanzas del Gobierno

del Estado de Baja California Sur, girado a la SEPBCS el 08 de enero de 2018, se hace

referencia a los programas y proyectos presupuestarios que ejecutará la SEPBCS y

mediante el cual se hace formal la entrega de la asignación presupuestal aprobada para

dicha secretaría, la cual asciende a $5,851,486,128.00, de los cuales corresponde al

concepto de Participaciones y Aportaciones un total de $4,508,820,335.00.

28



Fuentes:

Presupuesto de Egresos de la Federación, Ejercicio Fiscal 2018:

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/PTP/Presupuesto/DecretosPEF/Decr

eto_PEF_2018.pdf

Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas el calendario de

Ministración de Recursos Federales 2018:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5508435&fecha=20/12/2017

Ley Orgánica de la Administración Pública de BCS:

http://www.cbcs.gob.mx/index.php/cmply/1583-ley-org-administarcion-bcs

Ley de Planeación de BCS:

http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-

content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_regulatorio/ley_planeacion2017.pdf

Ley de presupuesto y Control del Gasto Público de BCS:


content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_regulatorio/ley_presu_con_gasto2017

.pdf

Reglamento Interior de la SEP de BCS:

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/transparencia/regulatoria/inventario/reglamentos/REGLAME

NTO_INTERIOR_SEP.pdf

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 1, 3, 4, 5 y 6.

29



3. La entidad federativa documenta el destino de las aportaciones y está desagregado

por las siguientes categorías:

a) Capítulo de gasto.

b) Niveles educativos.

c) Niveles válidos del personal (administrativo, docente o mando), de acuerdo con la

normatividad aplicable.

d) Tipo de plaza (hora o plaza), de acuerdo con la normatividad aplicable.

e) Distribución geográfica al interior de la entidad.

Nivel Criterios

1 El destino está documentado y se encuentra desagregado en una o dos de las categorías

establecidas en la pregunta.

2 El destino está documentado y se encuentra desagregado en tres de las categorías establecidas en

la pregunta.

3 El destino está documentado y se encuentra desagregado en cuatro de las categorías establecidas

en la pregunta.

4 El destino está documentado y se encuentra desagregado en todas las categorías establecidas en

la pregunta.


La entidad federativa documenta el destino de las aportaciones y está desagregado por

capítulo de gasto, por niveles educativos, por niveles válidos del personal (administrativo,

docente o mando), de acuerdo con la normatividad aplicable por tipo de plaza, así como

por distribución geográfica, tal como se muestra a continuación.

En el Anexo 1 “Destino de las aportaciones en la entidad federativa” del presente informe,

encontramos el Formato 1 “Presupuesto del fondo en 2018 por Capítulo de Gasto”, que

presenta el monto de recursos aprobados (derivados tanto en el PEF, como en el “Acuerdo

de Ministración”) en el que se aprecia que el presupuesto aprobado del FONE fue de

$4,508,820,335.00 y el presupuesto modificado fue de $4,713,280,809.00, teniendo un

incremento entre el Modificado y el Aprobado de $204,460,474.00. Al cierre del ejercicio

fiscal, con cifras proporcionadas por la SEPBCS se aprecia que el presupuesto ejercido fue

de $4,634,686,030.00, obteniendo una eficiencia presupuestal de 98% (presupuesto ejercido

/ presupuesto modificado), cifra que se considera aceptable por encontrarse dentro de los

parámetros establecidos por la SHCP.

En el Formato 1 también se puede observar que el monto de recursos ejercidos en el rubro

de “Servicios Personales” (capítulo 1000 del COG) ascendió a $4,421,308,733.00 (95.39% del

total de recursos ejercidos), mientras que para “Gastos operativos” (capítulos 2000 y 3000

del COG) se ejercieron $213,377,297.00 (4.61% del total de recursos ejercidos),

encontrándose que estas asignaciones corresponden con lo estipulado en la LCF, en

donde se determina que son para cubrir el pago de servicios personales, así como para

cubrir gastos de operación relacionados exclusivamente con las atribuciones conferidas

en la LGE.

30



En el Formato 2 “Presupuesto ejercido del fondo por nivel educativo”, se presentan los

recursos ejercidos por cada uno de los niveles educativos autorizados según la LCF y la LGE,

encontrándose que al nivel preescolar se le asignó un total de $1,248,433,641.20 (26.93%),

al nivel primaria $2,370,175,328.95 (51.13%), al nivel secundaria $873,403,317.30 (18.84%) y, a

la educación normal se le asignaron recursos por $142,673,742.83 (3.07%) como se muestra

a continuación.

Gráfica 1. Recursos ejercidos según nivel educativo.

(porcentaje)

Fuente: Información proporcionada por la SEPBCS.

Con referencia a la asignación de recursos por nivel educativo, se observa que en el nivel

preescolar a los CENDI´s les fueron asignados $76,635,590.16 (6.14% de los recursos

asignados a dicho nivel) y Preescolar General $1,171,798,051.03 (93.86% de los recursos

asignados a dicho nivel).

Gráfica 2. Recursos ejercidos nivel preescolar.

(porcentaje)


Al nivel primaria le fue asignado un total de $2,370,175,328.95, mientras que para el nivel

secundaria se asignó un total de $873,403,317.30, de los cuales $282,684,171.26 (32.3%) se

destinaron al subsistema general, $435,222,859.00 (49.80%) para secundarias técnicas y

$155,496,287.04 (17.90%) para telesecundarias.

26.93

51.13

18.84

3.07

Preescolar Primaria Secundaria Normal

6.14

93.86

CENDI General

31



Gráfica 3. Recursos ejercidos nivel secundaria. (porcentaje)


En cuanto a la distribución de los recursos del FONE 2018 por distribución geográfica, se

observó que en el ejercicio fiscal evaluado, en el municipio de La Paz se ejerció un total de

$1,695,637,853.21 (36.5%), en Mulegé $771,388,975.54 (16. 6%), en Loreto $214,139,520.08

(4.6%), en Comundú fueron ejercidos $690,954,808.60 (14.9%) y en el municipio de Los

Cabos un total de $1,262,564,872.84 (27.4%), como se muestra en la gráfica siguiente.

Gráfica 4. Recursos ejercidos por distribución geográfica.

(porcentaje)


En otro orden de desglose de la información de los recursos ejercidos, en este caso en el

rubro de servicios personales, los recursos que se destinaron a este concepto se

distribuyeron de la manera siguiente: $2,996,869,814.74 a docentes con plaza (74.2% del

total destinado a servicios personales) y $1,044,683,048.54 fueron pagados por horas

trabajadas (25.85% del total destinado a servicios personales). Esta distribución se observa

en la gráfica siguiente.

32.30

49.80

17.90

General Técnica Telesecundaria

36.5

16.6

4.6

14.9

27.4

La Paz Mulegé Loreto Comondú Los Cabos

32



Gráfica 5. Recursos destinados a servicios personales. (porcentaje)


De estos mismos recursos, se observó que los pagos se destinaron para los niveles válidos

de personal, es decir: servidores públicos de mando, docentes de educación básica,

personal de apoyo y asistencia a la educación, docentes homologados, administrativos

homologados y profesores de la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), cuya distribución

de recursos se llevó de la forma siguiente.

Gráfica 6. Recursos destinados a servicios personales, por nivel de personal.

(porcentaje)


Los niveles de pago se encontraron dentro de los establecidos en el “Acuerdo por el que

se da a conocer el Procedimiento y los plazos para llevar a cabo el proceso de conciliación

de los registros de las plazas transferidas, así como la determinación de los conceptos y

montos de las remuneraciones correspondientes” y que, dentro de estos niveles, la mayor

asignación de recursos fue para el Nivel 2 “Docentes de educación básica”, con un total

de $ 3,310,654,040.94 (81.9% del total de recursos asignados), seguido del Nivel 3 “Personal

de apoyo y asistencia a la educación” con un total de $ 580,545,567.06 (14.4% del total). El

resto (3.7%) se pagaron a los niveles 1, 4, 5 y 8 conforme a la gráfica anterior.

Congruencia:


74.2

25.8

Plaza

Horas

0.2

81.9

14.4

2.4 0.9 0.3 1 Servidores Públicos deMando

2 Docente Básica

3 Personal de Apoyo yAsistencia a la Educación

4 Docente Homologado

5 Administrativo Homologado

8 UPN Docente

33



4. ¿Existe consistencia entre el diagnóstico de las necesidades sobre los recursos humanos

y materiales para la prestación de los servicios y el destino de las aportaciones en la

entidad federativa?

No procede valoración cuantitativa.

RESPUESTA:

El estado de Baja California Sur cuenta con documentación en la que se identifican las

necesidades humanas y materiales para la prestación de los servicios de educación, los

cuales se identifican en el PED, en el que se determinan las necesidades del sector

educativo, así como las metas a lograr conforme a cada uno de los Ejes.

Dentro de las metas establecidas en el PED, relacionadas con el objetivo y fin del fondo, se

encuentran las siguientes:

• Atender la demanda de la inclusión y equidad educativa en el nivel básico bajo el

enfoque de inclusión para niñas y niños con necesidades educativas especiales y/o

con alguna discapacidad (Eje 1).

• Incrementar la cobertura en todos los niveles educativos en el estado (Eje 1).

• Reducir la deserción escolar (Eje 4).

• Incrementar la absorción escolar (Eje 4).

• Ampliar la cobertura en todos los niveles del sistema educativo estatal (Eje 4).

En relación con lo anterior, en la respuesta a la pregunta 3 se identifican los principales

rubros de gasto ejercidos con recursos del fondo, en donde se aprecia que fueron

destinados conforme a lo dispuesto en la LCF, en la LGE, así como en las normas estatales

aplicables, es decir, los recursos fueron destinados al pago de docentes de educación

básica, primordialmente, y para gastos operativos conforme a las categorías del

Clasificador por Objeto del Gasto (COG), así como en los niveles de pago autorizados en

el Acuerdo respectivo. Conforme a los resultados presentados del Anexo 1, se aprecia que

los recursos del fondo se destinaron en los niveles de educación básica y normal, en los

conceptos de gasto autorizados según el COG así como en los niveles válidos de personal,

mostrados en la respuesta anterior.

Un avance importante entre el ejercicio fiscal 2017 y 2018 en materia de planeación del

sector educativo, consistió en la formalización del “Programa Sectorial de Educación 2015-

2021” (PSE) el cual contempla de forma detallada el diagnóstico situacional de los niveles

educativos del Estado de Baja California Sur, entre otros, los de educación básica y normal.

Este documento se contempla en la Ley de Planeación del Estado, como un instrumento

derivado del PED, cuyo contenido comprende el diagnóstico situacional del sector

educativo así como la determinación de los indicadores que servirán de base para evaluar

el impacto de las políticas públicas implementadas.

34



Sin embargo, no obstante que se cuenta con un diagnóstico sólido de la situación de los

niveles de educación básica y normal, contenidos en el PSE y que se ha observado que la

aplicación de los recursos del FONE se llevaron a cabo en los conceptos autorizados, es

decir para el apoyo al pago de servicios personales según los niveles de personal

autorizados que cuenten con plazas federalizadas, así como para el apoyo en el pago de

gastos operativos, es difícil determinar si el grado de impacto de la aplicación de estos

recursos pues en su mayoría se destinaron al pago de la nómina y una baja proporción

(4.6%) para el pago de gastos corrientes.

Por otra parte, cabe señalar que una de las necesidades identificadas en los niveles

educativos del Estado se refieren al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de las

escuelas según lo establecido en el PSE, sin embargo estos rubros de gasto no son

autorizados para ejercerse con el FONE, por lo que existen otros programas federales para

hacer frente a estas necesidades. Sin embargo por lo que se aprecia en la respuesta a la

pregunta siguiente, se observa que el FONE contribuyó en el 2018 con un 66.8% de la

totalidad de recursos ejercidos en el sector educativo (destinados primordialmente para el

pago de nómina) es decir con la mayor proporción y que del resto de recursos ejercidos,

sólo el 0.02% se destinaron a los conceptos de gasto referentes al equipamiento (Capítulo

5000 del COG “Bienes Muebles, Inmuebles e Intangibles”) ejercidos con recursos

provenientes del Estado “Ingresos Ramo 28 No Etiquetado”.

De la asignación de recursos mencionada, se desprende el hecho de que existe la

necesidad de asignar una mayor proporción de los recursos a los rubros de gasto en los

que actualmente el Estado requiere, es decir para el desarrollo de infraestructura física

educativa así como para el equipamiento de las escuelas por medio de las fuentes

establecidas para tal efecto, pero cuyos montos de asignación presupuestal dependen de

las Reglas de Operación o Acuerdos establecidos para el efecto.

Fuentes:

Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 de Baja California Sur

http://www.bcs.gob.mx/gobierno/ped-2015-2021

Programa Sectorial de Educación 2015-2021 de Baja California Sur


Congruencia:


35



5. De acuerdo con la LCF, las aportaciones se destinan al pago de servicios personales y

gastos de operación exclusivamente relacionados con las atribuciones de las autoridades

educativas locales, ¿cuáles son las fuentes de financiamiento concurrentes en la entidad

para el cumplimiento de sus atribuciones? Las fuentes de financiamiento pueden ser:

a) Recursos federales provenientes de fondos o programas federales, y convenios de

descentralización.

b) Recursos estatales.

c) Otros recursos.


RESPUESTA:

La entidad federativa cuenta con fuentes de financiamiento concurrentes para el

cumplimiento de sus atribuciones conferidas en las leyes federales y estatales. Entre otras,

cuenta con recursos federales del Ramo General 33, Ramo General 23, Ramo 11, con

ingresos propios de la entidad federativa y de la SEPBCS.

En el Anexo 2 “Concurrencia de Recursos en la Entidad” se proporcionan las cifras

detalladas del gasto ejercido en el Sector Educativo en el Estado en el ejercicio fiscal 2018,

incluyendo el Ramo General 33, es decir el que incluye el FONE. De las cifras presentadas,

se observa que en el 2018 la SEPBCS ejerció un total de $6,936,388,180.00 incluyendo todas

las fuentes de financiamiento, de los cuales $6,258,724,035.00 (90.2%) provinieron de fuentes

federales, $668,955,177.00 (9.6%) de fuentes estatales y $8,708,968.00 (0.2%) identificadas

como “otros recursos”.

Gráfica 7. Concurrencia de recursos para el sector educativo.

(porcentaje)


Es pertinente señalar que los recursos ejercidos del FONE (recursos federales), destinados

para el pago de la nómina educativa así como gastos operativos del nivel de educación

básica, representaron el 66.8% de la totalidad de las fuentes de financiamiento.

90.2

9.6

0.2

Federal Estatal Otros Recursos

36



Entre otros recursos federales aplicados destacan por el importe asignado aquellos

identificados como “Apoyo Financiero Extraordinario” con un importe ejercido de

$608,060,490.00 (8.7% del total destinado al sector educativo) cuyos recursos se destinaron

principalmente al Capítulo 4000 del COG “Transferencias, asignaciones, subsidios y otras

ayudas”, así como los recursos del Ramo 11 con un importe ejercido de $214,278,354.00

(3.0% del total destinado al sector educativo) principalmente del Capítulo 8000 del COG

“Participaciones y Aportaciones”.

Dentro de los recursos del Estado que fueron ejercidos en el sector educativo se

identificaron tres fuentes: “Ingresos propios del Estado” cuyos recursos fueron destinados al

Capítulo 4000 del COG “Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas” por un

importe total de $12,894,513.00 (1.9% del total de recursos estatales), “Ingresos Ramo 28 No

Etiquetado” destinados en su mayoría para el Capítulo 4000 del COG así como otros rubros

con un importe total de $642,959,634.00 (96.1% del total de recursos estatales) y de la fuente

“Reintegros Recursos Propios” con un importe total ejercido de $13,101,030.00 (2.0% del total

de fuentes estatales) ejercidos en el Capítulo 3000 del COG “Servicios Generales”, tal como

se aprecia a continuación.

Gráfica 8. Gasto en el sector educativo, fuentes estatales.

(porcentaje)


En el rubro de gasto identificado como “Otros Recursos” del Anexo 2, se identificaron tres

fuentes de financiamiento que se destinaron en el capítulo de gasto 2000 Materiales y

Suministros y en el 3000 Servicios Generales, las cuales son: “Ingresos propios SEP” con un

importe de recursos ejercidos de $3,552,927.00 (40.8% del total “Otros Recursos”),

Rendimientos FONE 2018 con un importe ejercido de $559,672.00 (6.4% del total de “Otros

Recursos”) e Ingresos Extraordinarios con un importe ejercido de $4,596,369.00 (52.8% del

total de “Otros Recursos”). Estos porcentajes se muestran en la siguiente gráfica.

1.9

96.1

2.0

Ingresos Propios delEstado

Ingresos Ramo 28 NoEtiquetado

Reintegros RecursosPropios

37



Gráfica 9. Gasto en el sector educativo, Otros Recursos.


Por otra parte, mediante el análisis del destino del gasto conforme a los capítulos del COG,

se aprecia que se destinaron $4,962,103,346.00 para el pago de nómina (71.54%),

$57,102,699.00 para la adquisición de materiales y suministros diversos (0.82%),

$187,048,842.00 para el pago de servicios generales (2.70%), $1,511,506,565.00

correspondieron a transferencias, asignaciones y subsidios (21.79%), $ 1,912,319.00 fueron

destinados para bienes muebles, inmuebles e intangibles (0.03%) y $216,714,409.00

correspondieron a aportaciones y participaciones (3.12%). A continuación se muestra la

gráfica de recursos ejercidos según el Clasificador por Objeto del Gasto.

Gráfica 10. Recursos ejercidos en el sector educativo, según COG. (porcentaje)


El análisis de la concurrencia de recursos según el COG, indica que para el pago de

servicios personales se utilizaron, además de los recursos del FONE, el Apoyo Financiero

Extraordinario, así como Ingresos del Ramo 28 No Etiquetado. Mientras que para la

adquisición de materiales y suministros así como para el pago de servicios generales fueron

aplicados recursos del FONE, Ingresos del Ramo 28 No Etiquetado, Reintegros Recursos

Propios, Rendimientos del FONE 2018, así como Ingresos Extraordinarios (véase Anexo 2).

40.8

6.4

52.8

Ingresos Propios SEP Rendimientos FONE 2018

Ingresos Extraordinarios

71.540.82

2.7

21.79

0.03 3.121000 Servicios Personales

2000 Materiales y Suministros

3000 Servicios Generales

4000 Transferencias, Asignaciones,Subsidios y Otras Ayudas

5000 Bienes Muebles, Inmuebles eIntangibles

8000 Participaciones yAportaciones

38



Debido a que los recursos del fondo (FONE) deben ser destinados exclusivamente para el

pago de la nómina educativa y gasto corriente del nivel básico, el resto de fuentes de

financiamiento, se destinaron para cubrir las necesidades del Capítulo 4000 transferencias,

asignaciones y subsidios, del Capítulo 5000 Bienes muebles, inmuebles e intangibles así

como del capítulo 8000 participaciones y aportaciones, tal y como se aprecia en el Anexo

2 “Concurrencia de recursos en la entidad”.

En resumen, de la totalidad de recursos ejercidos en el 2018 en el sector educativo, el FONE

representó el 66.81%, que se destinó para el pago de la nómina y gastos operativos del

nivel de educación básica, que se ejercieron según la normatividad en los capítulos de

gasto aprobados, es decir los capítulo 1000 Servicios Personales, los cuales se destinaron en

los niveles válidos de personal, así como en los capítulos 2000 Materiales y Suministros y 3000

Servicios Generales. Además, se determinó la existencia de fuentes de financiamiento

adicionales a las del FONE que fueron aplicados en necesidades del nivel de educación

básica (aquellos rubros que no pueden ser pagados con el fondo) y que son concurrentes,

es decir, que contribuyen al logro de los objetivos y metas del fondo evaluado.

Congruencia:


39



III.3 Gestión

6. Describa el o los procesos claves en la gestión del fondo, así como la o las dependencias

responsables involucradas en cada etapa del proceso.


RESPUESTA:

La entidad federativa cuenta con procesos establecidos para llevar a cabo la adecuada

gestión de los recursos del FONE, los cuales se realizan de manera interinstitucional entre la

SEPBCS y la SFA, así como con instituciones públicas del orden federal como la SEP, la SHCP

y la Tesorería de la Federación (TESOFE), entre otras.

Estos procesos se integran en cinco rubros acorde con la naturaleza de las operaciones y

se derivan de la normatividad federal y estatal establecida para la gestión, seguimiento y

transparencia en el ejercicio de los recursos del fondo:

1. Asignación de recursos. Se refiere a las actividades que deben de llevarse a cabo

para acceder a los recursos financieros, este rubro se divide en Asignación de

recursos para servicios personales (para el pago de la nómina) y en Asignación de

recursos para gastos operativos.

2. Ejercicio de los recursos. Es el conjunto de actividades y procedimientos que han

de realizarse para ejercer de forma adecuada los recursos del FONE, este rubro, al

igual que el anterior, se divide en dos apartados: Ejercicio de recursos para servicios

personales y Ejercicio de recursos para gastos operativos. La división resulta de la

naturaleza distinta entre estos dos destinos del gasto, pues existen reglas definidas

para acceder a cada uno.

3. Seguimiento de los recursos. Son las acciones que se llevan a cabo para que, una

vez ejercidos los fondos, se determine si la información contable-presupuestal fue

registrada de manera correcta y que cuenta con los requisitos de calidad para que

pueda servir en la toma de decisiones, así como determinar variaciones para

corregir, en su caso, las políticas y programas establecidos.

4. Transparencia y rendición de cuentas. Es el conjunto de actividades que la entidad

federativa lleva a cabo para informar a la sociedad y a las instituciones públicas

acerca del ejercicio, destino y resultados de los recursos del FONE, de manera

proactiva y conforme a la normatividad aplicable.

5. Monitoreo y evaluación. Es la determinación del cumplimiento de los objetivos del

fondo con base en indicadores estratégicos y de gestión, conforme a un conjunto

de información de diversa naturaleza, como la contable-presupuestal, de

indicadores de resultados, indicadores del desempeño, entrevistas y cuestionarios,

entre otra.

40



En el Anexo 3 “Procesos en la gestión del fondo en la entidad” se describen los procesos

clave que la entidad federativa lleva a cabo para cada uno de los cinco rubros

mencionados, así como los diagramas de flujo correspondientes.

Es pertinente señalar que aunque la SEPBCS no cuenta con un manual de procedimientos

en donde se identifiquen los procesos descritos en el Anexo 3, la dependencia estatal

(SEPBCS) lleva a cabo las actividades necesarias que le permiten realizar la gestión,

ejercicio y seguimiento de los recursos conforme a los plazos y criterios establecidos en la

normatividad tanto federal como estatal, es decir, que se cumple con lo establecido en la

LCF, LGCG, PEF, LGE y en la LGSPD, así como en los lineamientos de operación de los

recursos del FONE tanto para servicios personales como para el gasto operativo y con lo

establecido en el PEBCS, el PAE estatal, entre otra normativa relacionada.

Asimismo, la delimitación de funciones y actividades entre los distintos actores estatales y

federales permite una adecuada coordinación en la gestión de los recursos toda vez que,

como se mencionó, más allá los manuales de procedimientos formales, la entidad

federativa lleva a cabo prácticas adecuadas mediante las cuales se integra la

documentación para realizar a tiempo la solicitud de recursos para el pago de nóminas

conforme a los plazos establecidos ante las instancias federales, así como para realizar la

solicitud de recursos ante la SFA para el pago a proveedores.

Estas prácticas no se limitan a la gestión de los recursos sino que se aplican también para

transparentar el ejercicio del gasto y para rendir cuentas, mediante el reporte de

información a la SHCP a través del Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT) y la

publicación de sus resultados, así como de la publicación de informes financieros y

presupuestales en los portales oficiales de la entidad federativa.

Una práctica exitosa que coadyuva en el mejoramiento de los resultados en la gestión del

fondo, mediante la identificación de áreas de oportunidad en la ejecución de los procesos

y en la valoración de los resultados obtenidos, es la evaluación del desempeño del FONE

que se realiza en la SEPBCS, la cual se lleva a cabo desde el año 2014 (a los recursos del

FAEB) y a partir del 2015 se evalúa el FONE. Estos resultados han sido informados a la SHCP

a través del SFU conforme a los Lineamientos establecidos en la materia y a las disposiciones

establecidas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL), cuyas

fichas han sido publicadas tanto en la página oficial de la SEPBCS, como en el portal de la

SFA.

Respecto de la naturaleza del gasto es importante mencionar que la asignación y ejercicio

de los recursos del FONE se llevan a cabo a través de procesos distintos debido a que el

pago de la nómina lo realiza directamente la federación a través de los mecanismos

establecidos y, por otra parte, el gasto operativo es ejercido por la SEPBCS una vez que se

ha tramitado una CLC ante la SFA mediante el sistema establecido por el Estado (SIAFE).

41



En relación a la asignación y ejercicio de recursos para el pago de nómina, se identificó

que el Departamento de Recursos Humanos de la SEPBCS es el área que recibe los

movimientos que reportan las áreas y coteja y valida que las plazas sean aquellas que

correspondan con las autorizadas por la SEP. Una vez realizado el proceso de validación

envía la información al Departamento de Pagos para que sea procesada y se elaboren los

archivos correspondientes que serán enviados a la SEP para que sean corroborados y

autorizados. Una vez que la nómina ha sido autorizada la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público (SHCP) autoriza que la Tesorería de la Federación (TESOFE) realice las ministraciones

correspondientes con base en el calendario establecido para el efecto mediante depósito

a la cuenta de los trabajdores quienes verifican en el portal su comprobante de pago y

descargan sus recibos de nómina y, en casos excepcionales mediante cheque. El

Departamento de Recursos Financieros una vez que ha recibido la información de los

recursos dispersados registra en su sistema contable y elabora los informes correspondientes

de acuerdo con la normatividad (véanse Formatos y Diagramas 1 y 3 del Anexo 3).

En cuanto al gasto operativo, la Secretaría de Finanzas y Administración del Gobierno del

Estado recibe las ministraciones de recursos conforme al calendario establecido, elabora

la factura correspondiente (CFDI) a favor de la SHCP y procede a registrar los recursos en

el Sistema de Administración Financiera del Estado (SIAFE). La SEPBCS es notificada acerca

de la disponibilidad de recursos y conforme a su programación de gasto realiza los trámites

para solicitar los recursos a través de una Cuenta por Liquidar Certificada (CLC) (véanse

Formatos y Diagramas 2 y 4 del Anexo 3).

En cuanto a los procedimientos establecidos en la SEPBCS para el seguimiento en el

ejercicio de los recursos, este se lleva a cabo a través del registro de información contable-

presupuestal en el portal establecido por la SHCP. Los reportes son cargados de manera

trimestral en el denominado Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT), en donde se

presenta la información conforme a las disposiciones establecidas por el Consejo Nacional

de Armonización Contable (CONAC) y a lo dispuesto en el COG. De manera adicional, a

diferencia de lo registrado en el 2017 a través del Sistema de Formato Único (SFU), en este

rubro ahora se cuenta con la opción de registrar información de los contratos asignados,

así como los proyectos de inversión y de registrar en formatos separados los rendimientos y

los reintegros de recursos realizados del FONE (véase Formato y Diagrama 5 del Anexo 3).

En cuanto a transparencia en la información del FONE, la SEPBCS cuenta con un portal en

internet: http://www.sepbcs.gob.mx/, en el cual se publica la información que de manera

obligatoria indica la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado,

así como otra información relevante para la sociedad. Asimismo cuenta con la Unidad de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, instacia en la que se gestionan las

solicitudes de información que los ciudadanos realicen a la SEPBCS a través de los formatos

oficiales o bien de manera directa en dicha Unidad (véase Formato y Diagrama 6 del

Anexo 3).

42



En cuanto a rendición de cuentas, los procedimientos llevados a cabo en la SEPBCS se

identificó que se realizan los reportes trimestrales en el SRFT de los movimientos contables-

presupuestales, así como de los resultados de los indicadores de desempeño de la Matriz

de Indicadores para Resultados (MIR) del FONE. Además, en estos procesos de rendición

de cuentas también se incluye aquella información que es publicada en el portal oficial en

internet de la SEPBCS, así como las evaluaciones del desempeño del FONE que se han

llevado a cabo y que son publicadas en dicho portal (véanse Formatos y Diagramas 7 y 8

del Anexo 3).

Fuentes:

Portal Oficial de la SEPBCS

http://www.sepbcs.gob.mx/

Link de Transparencia de la SEPBCS

http://www.sepbcs.gob.mx/transparencia/inicio

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 7, 8, 9, 10, 12 y 13.

43



7. La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para la validación de las

nóminas y tienen las siguientes características:

a) Permiten verificar que las plazas corresponden a las transferidas a los estados registradas

en la SEP previa autorización de la SHCP.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos y

disponible en un sistema informático.

d) Son conocidos por las áreas responsables.

Nivel Criterios

1 Los mecanismos para la validación de las nóminas están documentados y tienen una de las

características establecidas en la pregunta.

2 Los mecanismos para la validación de las nóminas están documentados y tienen dos de las


3 Los mecanismos para la validación de las nóminas están documentados y tienen tres de las


4 Los mecanismos para la validación de las nóminas están documentados y tienen todas las



La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para la validación de las

nóminas toda vez que cuenta con los mecanismos y sistemas establecidos tanto por el

Estado como por la Federación para la verificación de las plazas que fueron transferidas a

la Entidad Federativa.

Para mejorar el registro y control de los servicios personales, la SEP estableció el Sistema de

Administración de Nómina (SANE), así como el Sistema Integral de Administración de

Personal de la Secretaría de Educación Pública (SIAPSEP), a través de las cuales, las

entidades federativas envían a la SEP y a la SHCP el cálculo detallado para el pago de los

servicios personales, conforme a lo dispuesto en la LCF y a las Disposiciones específicas para

el registro de nóminas (véase Anexo 3).

En el SANE, la SEPBCS registra la información correspondiente a cada trabajador y pre-

valida la nómina, es decir, se determina que el código de la plaza se encuentre vigente,

así también se revisa que en las relaciones plaza-trabajador exista una constancia de

nombramiento activo y se verifica que los importes y las condiciones de los conceptos de

pago que se cubrirán al trabajador, coincidan con los registrados en el Sistema Integral de

Gestión Educativa e Infraestrcutura (SIGEDI).2

2 El SIGEDI comenzó a implementarse en la SEPBCS en octubre de 2016 para llevar a cabo la correcta

administración de la información de trabajadores y para realizar cálculo de nómina (ajustada a los

parámetros solicitados en el SANE) tanto de los trabajadores con plaza federalizada, es decir aquellos

con plazas transferidas, como de los trabajadores con plaza estatal o eventuales. La implementación

del sistema obedeció a que los trámites de pago que no cumplieran con los requisitos de validación

del SANE, no serían pagados por la federación, por lo que queda bajo responsabilidad de cada

entidad federativa realizar los ajustes dentro de los plazos correspondientes que en su caso

correspondan para su pago.

44



Cabe señalar que los procedimientos específicos para el cálculo de la nómina se

encuentran relacionados con los “Procesos en la gestión del fondo en la entidad”, descritos

en el Anexo 3, relativos a la asignación y ejercicio de los recursos para servicios personales,

los cuales se encuentran descritos en los Formatos y Diagramas 1 y 3.

Un elemento importante para llevar a cabo el registro documental y validación de las

nóminas en el SIGEDI establecido por la SEPBCS para la gestión de la información, es el

Formato Único de Personal (FUP) que contiene la información histórica de cada empleado.

Entre otra información relevante, el FUP contiene: el nombre del trabajador, el Registro

Federal de Contribuyentes (RFC), la Clave Única de Registro de Población (CURP), los datos

bancarios, el tipo de plaza, su adscripción a centros de trabajo, la denominación de la

plaza, así como los movimientos quincenales que, en su caso, se hubieren realizado

(creación, cancelación, conversión, reubicación, transferencia, cambio de centro de

trabajo y promoción de las plazas/horas).

Para realizar la gestión y pago de la nómina, la SEPBCS lleva a cabo un conjunto de

procesos interdepartamentales que permiten el cálculo de los pagos individuales de los

trabajadores. Cada área que interviene es responsable de la captura de información, así

como de la validación de la información que corresponde a cada uno de los tramos de

cada proceso. Resultan relevantes los sistemas SIGEDI de la SEPBCS, como el SANE y el

SIAPSEP de la SEP para llevar a cabo el cálculo y pago de las nóminas. Las áreas que

intervienen en dichos procesos son:

a. Departamento de Recursos Humanos.- Verifica que las plazas pagadas con recursos

del FONE corresponden a las conciliadas, así como la captura en el SIGEDI de la

información correspondiente al personal administrativo.

b. Departamento de Pagos.- Valida en el SIGEDI la información correspondiente a los

movimientos de personal y realiza la migración de la información validada del

SIGEDI al SIAPSEP (mediante el cual se generan las bases de datos en el formato

adecuado a través del SANE).

c. Unidades Administrativas de cada nivel de educación básica.- Capturan en el

SIGEDI, la información personal de los docentes adscritos a su área incluyendo los

de plazas federalizadas.

Mediante la adecuada coordinación de las actividades descritas, la SEPBCS lleva a cabo

la gestión y asignación de los recursos destinados al pago de servicios personales ante las

instancias federales correspondientes, que requieren de la comunicación estrecha entre la

SEP y la SEPBCS, para la validación de los pagos gestionados a través del SANE y SIAPSEP,

así como entre la SEPBCS y la SHCP, para verificar que las asignaciones de pagos se

realizaron correctamente.

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 6, 8 y 10.

45



8. La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que las

transferencias de las aportaciones se hacen de acuerdo con lo programado y tienen las

siguientes características:

a) Permiten verificar que las ministraciones se realizan de acuerdo con el calendario.





Nivel Criterios

1 Los mecanismos para verificar que las transferencias se realizan de acuerdo con lo programado

están documentados y tienen una de las características establecidas.


están documentados y tienen dos de las características establecidas.


están documentados y tienen tres de las características establecidas.


están documentados y tienen todas las características establecidas.


La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que las

transferencias de las aportaciones se realizan de acuerdo a lo programado, están

estandarizados y son sistematizados.

De acuerdo con el PEF del año 2018, se programó el gasto correspondiente al FONE, por

un importe de $368,997,019,193.00 (véase respuesta 2). Asimismo, en el “Acuerdo por el que

se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas el calendario de Ministración

de Recursos Federales 2017”, se determinó que para el estado de Baja California Sur

corresponderían $4,508,820,335.00 para servicios personales así como para el gasto

operativo (véase respuesta 2).

En el “Acuerdo de ministración” mencionado, se establece la calendarización para la

transferencia de los recursos del FONE a las entidades federativas, tanto para el pago de

nómina, como para los gastos operativos. Estas transferencias se llevan a cabo de manera

independiente pues la federación paga los servicios personales de manera directa a los

trabajadores previa elaboración y validación de la nómina por el estado, mientras que los

recursos para gasto operativo son ministrados a la entidad federativa para ser ejercidos a

través de las dependencias estatales autorizadas para ello (véanse respuestas 2, 6 y 7).

A continuación se presenta el cuadro resumen con información de las transferencias

recibidas por la entidad federativa, según las fechas establecidas en el “Acuerdo de

ministración”, se muestra el mes en el que se recibieron los recursos, conforme al registro de

los recibos de recursos de la SHCP, así como el número e importe de los Comprobantes

Fiscales Digitales por Internet (CFDI) emitidos por la entidad federativa a favor de la SHCP.

46



Tabla 1. Transferencia de recursos del FONE correspondiente a servicios personales.

Calendario Ministración

(a)

Número de Oficio

Federal (b)

Número de

Recibo Federal

(c)

Número de CFDI

emitido a favor de

la SHCP (c)

Importe de los

recursos (c)

11 y 29 de enero. 715.2018.10.0209 53759 13764489 $293,527,737.28

13 y 26 de febrero. 715.2018.10.0360 53849 13823962 $279,627,006.22

13 y 26 de marzo. 715.2018.10.0472 53923 13873628 $368,275,562.35

11 y 26 de abril. 715.2018.10.0584 54092 13964039 $265,909,618.37

11 y 29 de mayo. 715.2018.10.0805 54169 14074567 $415,211,045.77

13 y 27 de junio. 715.2018.10.1008 54401 14202065 $347,788,546.17

11 y 27 de julio. 715.2018.10.1139 54462 14224579 $431,801,561.11

13 y 29 de agosto. 715.2018.10.1295 54536 14259496 $284,726,315.29

12 y 26 de septiembre. 715.2018.10.1392 54769 14324136 $334,435,180.41

11 y 29 de octubre. 715.2018.10.1565 54846 14381641 $237,903,395.28

55689* 14503550* $23,601.00*

13 y 28 de noviembre. 715.2018.10.1810 55373 14451916 $527,832,515.97

11 y 13 de diciembre. 715.2019.10.0135 55644 14496136 $631,829,668.20 Total de recursos virtuales recibidos $4,418,891,753.42

Fuentes:

a.- Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y

calendarización para la ministración durante el ejercicio fiscal 2018, de los recursos correspondientes a los ramos

generales 28 participaciones a entidades federativas y municipios y 33 aportaciones federales para entidades

federativas y municipios.

b.- Informes del Ejercicio de los recursos del FONE del Estado de Baja California Sur 2018.

c.- Recibos fiscales digitales (CFDI) emitidos por el estado de Baja California Sur a favor de la SHCP.

*.- Complemento del mes de octubre de 2018.

Conforme a la Tabla, es posible observar que las transferencias de recursos para pago de

nómina se realizaron por parte de la SHCP y que la entidad federativa emitió los recibos

correspondientes (CFDI) conforme a lo descrito en los procedimientos de la respuesta 6. De

manera complementaria a los recursos pagados por concepto de servicios personales, la

SHCP transfirió al Estado los recursos correspondientes a gasto operativo según las fechas

indicadas en el calendario de ministración, conforme a los importes que se muestran en la

tabla siguiente.

Tabla 2. Transferencia de recursos del FONE correspondientes a gasto operativo.

Calendario de

ministración (a)

Transferencia de

recursos (a)

Número de

recibo federal

(b)

Número de CFDI

emitido a favor de

la SHCP (c)

Importe de los

recursos (c)

9 de enero. Enero 53448 13633309 $26,202,980.00

10 de febrero. Febrero 53646 13714698 $16,049,976.00

10 de marzo. Marzo 53802 13783765 $16,049,976.00

11 de abril. Abril 53901 13865256 $16,049,976.00

9 de mayo. Mayo 54043 13941219 $16,049,976.00

9 de junio. Junio 54151 14070921 $16,049,976.00

10 de julio. Julio 54246 14107491 $23,664,729.00

10 de agosto. Agosto 54406 14202204 $8,435,223.00

8 de septiembre. Septiembre 54542 14262096 $16,049,976.00

10 de octubre. Octubre 54595 14287373 $16,049,976.00

10 de noviembre. Noviembre 54795 14342489 $16,049,976.00

7 de diciembre. Diciembre 55282 14443061 $28,741,234.00 Total de recursos recibidos $215,443,974.00

Fuentes:



47





b.- Oficios de radicación de la SEP a través de la Delegación Federal en el estado.

c.- Recibos fiscales digitales (CFDI) emitidos por el estado de Baja California Sur a favor de la SHCP.

Cabe señalar que de los importes presentados en las tablas 1 y 2, se observa que para

servicios personales se transfirieron recursos por un importe total de $4,418,891,753.42

mientras que para el pago de gastos de operación se transfirieron recursos por un importe

de $215,443,974.00, dando como resultado un total anual de $4,634,335,727.42, con base

en los CFDI emitidos por el Estado a favor de la SHCP.

Un mecanismo que coadyuva en la transparencia de la información y rendición de

cuentas es el SRFT por medio del cual la entidad federativa informa a la SHCP sobre los

resultados de los recursos federales, entre ellos los del FONE (cotéjese con las respuestas 3

y 6). A través de la revisión de este mecanismo de información, se apreció que la entidad

federativa recibió los recursos conforme a lo establecido en la normatividad, obsérvese la

tabla siguiente.

Tabla 3. Transferencia de recursos del FONE vs reportado en el SRFT, 4º trimestre de 2018.

Servicios personales

Acuerdo de Ministración $4,293,376,361.00

Reportado en el SRFT (autorizado) $4,293,376,361.00

Diferencia -

Sumatoria de los Recibos Federales $4,418,891,753.42

Reportado en el SRFT (modificado) $4,421,308,733.00

Diferencia +$2,416,979.58

Gasto Operativo

Acuerdo de Ministración $215,443,974.00

Reportado en el SRFT (autorizado) $215,443,974.00

Diferencia -

Sumatoria de los Recibos Federales $215,443,974.00

Reportado en el SRFT (modificado) $216,004,697.00

Diferencia +$560,723.00

Fuentes:





b.- Recibos fiscales digitales (CFDI) emitidos por el estado de Baja California Sur a favor de la SHCP.

c.- Oficios de radicación de la SEP a través de la Delegación Federal en el estado.

d.- Reportes trimestrales del SRFT, SHCP.

Con base en la información de la tabla anterior se observa que existe una diferencia entre

el presupuesto modificado reportado en el SRFT y los comprobantes fiscales digitales CDFI

emitidos por la comprobación de los recursos recibidos. En cuanto a servicios personales se

aprecia una diferencia de $2,416,979.58 y en cuanto a gastos de operación $560,723.00,

en ambos casos los importes reportados en el SRFT son mayores a la totalidad de los

importes observados en los CFDI, con información del 4º reporte trimestral del SRFT.

Congruencia:


48



9. La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento al

ejercicio de las aportaciones y tienen las siguientes características:

a) Permiten identificar si los pagos por servicios personales y gastos de operación se

realizan de acuerdo con lo establecido en la normatividad.





Nivel Criterios

1 Los mecanismos para dar seguimiento al ejercicio de las aportaciones están documentados y

tienen una de las características establecidas.


tienen dos de las características establecidas.


tienen tres de las características establecidas.


tienen todas las características establecidas.


La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados que le permiten dar

seguimiento al ejercicio de los recursos públicos conforme a lo planeado y le permiten

identificar cuáles fueron los resultados obtenidos, con base en indicadores estratégicos, de

gestión y metas establecidas. Estos mecanismos se encuentran sistematizados y son

operados por las áreas responsables conforme a procedimientos establecidos en la SEPBCS

(véase respuesta 6), encontrándose que las actividades son coordinadas de manera

adecuada entre las instituciones estatales y federales que intervienen en la gestión y

ejercicio del fondo, así como en el seguimiento al ejercicio de los recursos.

Por otra parte, debido a que el seguimiento de los recursos implica la identificación y

análisis de información relacionada con el ciclo presupuestario, del cual emana la

planeación, programación, ejercicio, control y verificación de los recursos púbicos, se

integró una tabla descriptiva, en donde se identifican los mecanismos adoptados por la

entidad federativa en cada etapa del ciclo presupuestal, en este caso por la entidad

responsable del sector educativo es decir las SEPBCS.

En la Tabla 4 se señalan y describen los mecanismos a través de los cuales se documenta

cada etapa del proceso y se genera la información que permite llevar a cabo el

seguimiento de los recursos, ya sea a través de instancias de gobierno federal o estatal.

Además, se mencionan los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con los

que se cuenta, para informar a la sociedad sobre el destino del gasto.

49



Tabla 4. Mecanismos implementados en BCS para dar seguimiento a los recursos públicos.

(a) Etapa Descripción (b) Mecanismo

Implementado Descripción

1.- Planeación.

Se definen los propósitos y

seleccionan las estrategias

que permitirán conseguir los

objetivos. También se

definen las formas de

monitoreo, seguimiento y

evaluación.

Plan Estatal de Desarrollo

2015-2021 (PED).

Cuenta con el diagnóstico de necesidades para la prestación de los

servicios de educación básica y normal (véase respuesta 1).

Sistema de Indicadores

Educativos (SIE).

Cuenta con un conjunto de indicadores estratégicos y de gestión del

sector educativo, los cuales son reportados de manera trimestral a la SEP

(véase respuesta 17).

Programa Sectorial de

Educación (PSE).

Documento en el que se identifican las necesidades particulares de todos

los niveles del sector educativo, que cuenta con matrices de indicadores

de evaluación (véase respuesta 1).

2.- Programación.

Se definen las actividades,

metas, entregables, la

calendarización de

actividades, los

beneficiarios, los ejecutores,

y todo lo necesario para

lograr los objetivos. También

se definen los códigos

programáticos a utilizar.

Programa Operativo Anual

(POA).

Documento oficial en el que se establece la estructura programática del

gasto y se encuentra vinculado con el Presupuesto de Egresos del Estado,

en el documento se identifican cada uno de los conceptos de gasto que

se pagarán con recursos del FONE.

3.- Presupuestación.

Se identifican los ingresos de

acuerdo a las fuentes

presupuestales, asimismo se

determinan cuáles serán los

egresos o gastos conforme

a los códigos

programáticos.

Sistema Integral de

Administración Financiera

del Estado (SIAFE).

Es el sistema de gestión de la información contable-presupuestal

implementado por el estado, mediante el cual se llevan a cabo los

registros contables y se emite la información financiera, así como las

solicitudes de ampliación presupuestaria y de gasto (véase respuesta 6).

Sistema de Recursos

Federales Transferidos(SRFT).

Sistema informático para la gestión de información sobre el ejercicio,

destino y resultados obtenidos de los recursos federales transferidos a las

entidades federativas, implementado por la SHCP, mediante el cual, la

SEPBCS efectúa los reportes trimestrales correspondientes y, en el cual, se

registran los recursos aprobados desde la federación.

4.- Ejercicio y control.

Es la aplicación de los

recursos conforme a los

objetivos determinados,

con base en las normas o

reglas de operación de los

fondos y la implementación

de mecanismos de

verificación en la

asignación de los recursos.

SIAFE. Mediante el sistema, la SEPBCS realiza la solicitud de pago a terceros a la

SFA, mediante la tramitación de una CLC (obsérvese respuesta 6) y realiza

el registro contable de los movimientos.

Sistema Integral de Gestión

Educativa e Infraestructura

(SIGEDI).

Es el sistema de gestión de la información de los trabajadores de la

educación así como para el cálculo de la nómina, se encuentra vinculado

con el SIAPSEP y el SANE (véase respuesta 6).

Sistema Integral de

Administración de Personal

(SIAPSEP).

Sistema implementado por la SEP para el registro de los movimientos de

personal, el cual sirve para la elaboración de la pre-nómina (véase

respuesta 6).

Sistema de Administración

de la Nómina Educativa

(SANE).

Sistema implementado por la SEP para realizar la validación y pago de la

nómina de los trabajadores de la educación (véase respuesta 6).

5.- Seguimiento.

Es el monitoreo del avance

financiero, físico y de

indicadores de los

programas presupuestarios

a través de metas definidas.

Reportes Financieros. Son los documentos contables, presupuestales y financieros emitidos por el

SIAFE que sirven de base para la toma de decisiones, así como para la

elaboración de informes.

Reportes Trimestrales SRFT. Son los documentos generados por el SRFT, mediante los cuales la entidad

federativa reporta a la SHCP sobre el ejercicio, destino y resultados de los

recursos.

6.- Evaluación.

Se refiere a la identificación

de errores o desviaciones

de los resultados logrados

con respecto a los

programados y la adopción

de medidas correctivas que

garanticen el cumplimiento

de las metas.

Programa Anual de

Evaluación (PAE).

Es el documento que elabora la entidad federativa, en el que se describen

los tipos de evaluación que se deben llevar a cabo sobre las políticas y

programas, en él se describe el calendario, tipos de evaluación, entre otra

información.

Informes de evaluación del

desempeño.

Son los reportes emitidos por las instancias técnicas independientes a los

ejecutores de los recursos, en los que se determina el cumplimiento de

objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión.

7.- Transparencias y

Rendición de

cuentas.

Es la difusión proactiva de

los resultados obtenidos en

el ejercicio de los recursos y

el cumplimiento de la

normatividad para la

entrega de resultados a las

instancias respectivas.

Reportes trimestrales. Los reportes que se realizan a través del SRFT son publicados tanto por la

SHCP como por la entidad federativa en los portales oficiales en internet.

Informes de gobierno. Son los informes que el Gobernador rinde al Congreso del Estado de

manera periódica, los cuales son publicados en los portales oficiales de las

dependencias y entidades.

Cuenta Pública.

Es el informe anual que elaboran las dependencias y entidades, en el cual

se reflejan los resultados financieros obtenidos en el ejercicio de los

recursos. Estos informes son publicados tanto por la SHCP así como por el

estado.

Informes de evaluación del

desempeño.

Los resultados son reportados a la SHCP a través del SFU y son publicados

en los portales oficiales de las dependencias y entidades ejecutoras de los

recursos.

Documentos publicados en

internet conforme a lo

establecido en la LTAIPBCS.

La LTAIPBCS establece en su artículo 75, un conjunto de documentos que

las dependencias, entidades y organismos del estado deben hacer

públicos, entre otros documentos, los que contengan información

financiera y de resultados del fondo.


50



Es importante mencionar que para realizar el monitoreo, control y seguimiento de los

recursos es indispensable que la información con la que se cuenta en cada una de las

etapas mencionadas, sea fiable, fidedigna y oportuna, que permita valorar si los resultados

obtenidos son congruentes con los objetivos y metas definidos, tanto por las instancias

federales, como por el Gobierno del estado.

Bajo este marco de referencia, se aprecia que en cuanto a la planeación de los recursos,

en el PED se determinaron las necesidades del sector educativo, se analizaron las causas

de las problemáticas y se propusieron los objetivos y las metas a lograr (véase respuesta 1),

se elaboró y formalizó en el 2018 el Programa Sectorial de Educación 2015-2021(PSE) que

contiene un diagnóstico del sector educativo, incluyendo el nivel de educación básica y

normal (véase respuesta 1), además se establecieron indicadores del sistema educativo

(SIE) para valorar los avances en la planeación anual de la SEPBCS (véase respuesta 11),

así como los indicadores de la Matriz (MIR) del FONE (véase respuesta 14).

En cuanto a la programación y presupuestación, la entidad federativa cuenta no solo con

los sistemas adecuados para programar el gasto sino con un marco legal y procesos que

le permiten elaborar los presupuestos correspondientes y, por lo tanto, lograr el ejercicio del

gasto conforme a la normatividad, para ello, la entidad cuenta con la Ley de Ingresos,

LPCGP, LPBCS, Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado y de los

Municipios de Baja California Sur y la Ley de Educación, entre otras regulaciones en la

materia.

Referente al ejercicio, control y seguimiento de los recursos se pueden identificar en las

respuestas 6, 7 y 8, los mecanismos implementados para llevar a cabo un ejercicio

adecuado de los recursos tanto para el pago de nómina como para el pago de gastos de

operación, para lo cual, los sistemas informáticos adoptados cumplen un rol fundamental

para la gestión y ejercicio de los recursos (SIAFE, SIGEDI, SANE, SIAPSEP).

En lo que respecta a la evaluación del desempeño del FONE, se aprecia que el estado

elabora y publica conforme a la normatividad su Programa Anual de Evaluación (PAE) y

que se han llevado a cabo las evaluaciones del desempeño del FONE de los ejercicios

2015, 2016 y 2017, informando de los resultados a la SHCP a través del SFU y se han

publicado los informes finales de resultados conforme a lo establecido en la LCF, LFPRH,

LGCG y los Lineamientos Generales de Evaluación de Programas Federales.

En cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, se observa que la entidad federativa

cumple con los requisitos normativos de publicar en medios electrónicos los informes

trimestrales que se realizan a la SHCP a través del SRFT, la Cuenta Pública, los Informes de

Gobierno, los Informes Finales de Evaluación del Desempeño, así como la información

pública a la que se refiere la LTAIPBCS y la LGTAIP (véase respuesta 13).

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 6, 7, 8, 10, 11 y 13.

51



10. ¿Cuáles son los retos en la gestión de los recursos humanos y materiales para la

prestación de los servicios de educación básica y normal en la entidad federativa?


RESPUESTA:

Con base en lo establecido en el Programa Sectorial de Educación 2015-2021 del Estado

de Baja California Sur documento en el que se establece un diagnóstico específico del

sector educativo del Estado, incluyendo el de educación básica y normal, se identificaron

los siguientes retos en la gestión de los recursos humanos y materiales en la entidad

federativa no solo para el ejercicio fiscal 2018 sino subsecuentes:

Nivel Preescolar

• En nivel preescolar la evaluación de tipo cualitativo se dificulta ya que los resultados

se basan en el análisis de evidencias que se encuentran en los expedientes de los

alumnos y en opinión de las maestras y maestros dichos expedientes presentan

carencias importantes para su conformación. Por otra parte, en los planes de

mejora de los planteles se menciona que, con base en análisis de las planeaciones

docentes, el resto de los campos formativos son menos atendidos lo que implica

que no se cuente con evidencias suficientes para emitir una valoración (Pág. 47,

PSE).

• Otro reto importante consiste en dar seguimiento a la valoración de la correlación

existente entre los resultados de la evaluación realizada a las primarias con bajos

resultados y los jardines escolares de nivel preescolar que por su ubicación se

encuentran cerca de dichos planteles (Pág. 50, PSE).

• En relación a la atención del “Rezago Educativo”, en una de sus directrices se

encuentra la incorporación de los niños en edad para cursar el primer año de

preescolar, situación que implica esfuerzos adicionales en promoción, detección y

focalización de los niños en edad de tres años (Pág. 51, PSE).

• Es necesario ampliar la capacidad de atención para revertir la tendencia del

indicador de “Atención a la Demanda”, que ha mantenido una tendencia a la

baja a partir del 2013, para el segundo y tercer grado de nivel preescolar,

mostrando una brecha con el comportamiento del promedio nacional, ubicando

al Estado en el lugar 27 a nivel nacional (Pág. 51, PSE).

• Reviste mayor prioridad la atención al 3er. año de preescolar con el 50% de la

atención a la matrícula en el Estado, le sigue el 2° año de preescolar con el 40.9% y

por último el 3er. año con el 8.6% para atender un total de 25,081 niños y niñas en

este nivel educativo en toda la geografía estatal (Pág. 53, PSE).

• Es necesario enfatizar que se ha avanzado en equipamiento y mantenimiento en la

mayoría de las escuelas de educación preescolar, sin embargo, el mejorar los

espacios educativos en su totalidad es determinante, así como atender a los

docentes en sus necesidades de actualización profesional y mejoras en sus

52



condiciones laborales, situaciones que serán imperativas por atender para brindar

una atención de calidad (Pág. 54, PSE).

Educación Primaria

• En cuanto al logro educativo se establece que las metas deben orientarse a

disminuir los niveles de participación en los Niveles I, denominados como “niveles

de logro insuficiente” de las pruebas PLANEA, que limitan enormemente a los

estudiantes en su transición a los demás niveles educativos y ampliar en lo posible

los Niveles II y III denominados como “apenas indispensable” y “satisfactorio” y así

mejorar sus condiciones para transitar a los siguientes niveles educativos (Pág. 57 y

58, PSE).

• El indicador “Tasa de Terminación”3 se ha situado por debajo del promedio

nacional y ha llevado al Estado a ocupar el lugar 32 a nivel nacional (Pág. 60, PSE).

• El Estado se enfrenta ante el reto de incrementar la cobertura de nivel primaria,

pues sitúa al Estado en una posición de desempeño no favorable con respecto al

nivel nacional (Pág. 60, PSE).

• Otro reto consiste en alcanzar el 100 por ciento de conectividad en el sistema

educativo y por ende habrá de comprender la totalidad del nivel primaria, que es

un servicio necesario tanto para apoyar las prácticas educativas como para

mejora y apoyo de los procesos de simplificación administrativa de las escuelas

(Pág. 61, PSE).

Educación Secundaria

• Si bien el indicador de “Absorción” presenta resultados favorables, el crecimiento

acelerado de la población en comparación con el crecimiento del número de

aulas (6.5%) no es suficiente para dar cabida a las necesidades actuales (Pág. 65,

PSE).

• En el tema de “Cobertura” este indicador ha decrecido en los últimos años, así

como el de “Tasa Neta de Escolarización” situación que ubicó al Estado en los

lugares 29 y 28 respectivamente en 2015-2016 (Pag. 65, PSE).

• Otro reto es mejorar las condiciones físicas de los planteles educativos que

requieren de mantenimiento permanente y puntual […] con la finalidad de contar

con espacios educativos en condiciones óptimas de seguridad e higiene, con

instalaciones adecuadas para su operación (Pág. 67, PSE).

• Deben de realizarse esfuerzos para reducir el 68% a un 35% el Nivel de Logro I

“insuficiente” en matemáticas, lo que implica promover a casi la mitad de los

estudiantes insuficientes al nivel de logro “poco más que indispensable”. Los

esfuerzos deben centrarse en mayor medida en las secundarias técnicas y

telesecundarias en donde sus estudiantes se ubican mayoritariamente en el Nivel I

(Pág. 69, PSE).

3 Cabe señalar que este indicador hace referencia al número de alumnos egresados de un nivel educativo por cada cien de la población en la edad teórica de terminación del nivel educativo.

53



Educación Normal

• En la conformación de los cuerpos académicos de las Instituciones de Educación

Superior para Profesionales de la Educación (IESPE), debido a que se encuentran

en una etapa inicial, se considera a su cuerpo académico como en formación, y

el resto de las instituciones se encuentran creando condiciones para su

conformación. Lo anterior significa un reto importante y un compromiso ineludible

para la Secretaría ya que aún no se cuentan con las condiciones necesarias

indispensables requeridas para este fin como profesores de tiempo completo, nivel

de habilitación y por consecuencia la baja obtención de perfiles PRODEP (Pág. 91,

PSE).

• En tanto a los sistemas de gestión de calidad, la relevancia que ha tomado la

política de planificación estratégica y la consolidación de un sistema de

información de las IESPE en los procesos internos de gestión, ha generado la

necesidad de destinar mayores recursos para complementarlo y ampliar su

cobertura sobre todas las áreas académicas y administrativas de los planteles,

hecho que permitiría impulsar la certificación de procesos en normas ISO 9001:2015,

previéndose iniciar con el componente organizacional de control y certificación

escolar, así como el procedimiento de selección de estudiantes de nuevo ingreso.

(Págs. 93 y 94, PSE).

• La Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur continúa en la búsqueda

de un esquema de gestión de calidad, que derive en un sistema integral de

organización y funcionamiento para las Escuelas Normales del Estado, lo cual se

considera un reto en la gestión de los recursos (Pág. 94, PSE).

• Para los Procesos de Certificación en una segunda lengua, para directivos,

docentes y estudiantes continúa siendo una asignatura en vías de consolidación

tanto en su reglamentación como en su puesta en operación, debido a que los

mecanismos implementados para su desarrollo se han institucionalizado de manera

reciente para las IESPE (Pág. 94, PSE).

• El avance en el aumento de cobertura para todo el Estado ha traído consigo la

necesidad de contar con una planificación adecuada de la oferta educativa

encontrando equilibrio entre la nueva normatividad emitida por la DGESPE y la

apertura de esta oferta educativa para otras IES, así como armonizar las

condiciones de infraestructura de cada institución y la pertinencia de los planes y

programas de estudio acordes al desarrollo del Sistema Educativo del Estado (Págs.

95 y 96, PSE).

• Es necesario implementar una estrategia que facilite el acceso a los programas de

estudio, dando un mayor impulso a la obtención de grados académicos, que

acerquen a sus egresados a la colaboración en el desarrollo científico y social de

su comunidad (Pág. 96, PSE).

54



• Por otra parte, el establecimiento de lazos de colaboración interinstitucional es

fundamental y debe servir como plataforma para el desarrollo de las IESPE en

búsqueda de la mejora de sus servicios educativos (Pág. 96, PSE).

• Aunque todas las IESPE han articulado relaciones hacia su exterior, es necesario

contar con estrategias y formas de vinculación con pares, homólogos y áreas de

otras instituciones educativas con la intención de oficializar convenios que impulsen

la elaboración de proyectos compartidos y contratos de colaboración que faciliten

la proyección de las mismas hacia otros sectores sociales (Pág. 96, PSE).

Educación Especial

• Por otra parte, es necesario reconocer que aproximadamente el 31.5% de alumnos

con discapacidad no ha logrado acceder a la lectura y escritura convencional y

se les dificulta el razonamiento lógico matemático, lo que repercute en los

resultados de las evaluaciones externas, ya que estas no consideran las

adecuaciones pertinentes para estos alumnos (Pág. 46, PSE).

• Dada la situación que presentan los alumnos que asisten a CAM, como son salud,

mayor requerimiento de apoyos educativos específicos y contextos desfavorables,

entre otros, se hace necesario fortalecer los 15 servicios existentes en el Estado (Pág.

47, PSE).

Sector Educativo

• Otro de los retos dada la ubicación geográfica del Estado y de su vulnerabilidad

ante los fenómenos catastróficos naturales como los huracanes, se vislumbra como

un reto para todo el sector educativo en el Estado, considerar que las afectaciones

a los planteles educativos derivados de dichos fenómenos generan daños en la

infraestructura escolar. Entre otros daños, los más comunes son grietas en pisos,

techos, banquetas, techumbres incompletas, cancelería en mal estado, pintura de

los edificios entre otras afectaciones de consideración.

Fuente:

Programa Sectorial de Educación


Congruencia:


55



III.4 Generación de Información y Rendición de Cuentas

11. La entidad federativa recolecta información para la planeación, asignación y

seguimiento de los recursos humanos y materiales para la prestación de los servicios de

educación básica y normal, sobre los siguientes rubros:

a) Información estadística de alumnos.

b) Información estadística de docentes.

c) Información estadística sobre infraestructura educativa.

d) Indicadores educativos, como cobertura, deserción, eficiencia terminal, entre otros.

Nivel Criterios

1 La entidad recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.

2 La entidad recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.

3 La entidad recolecta información acerca de tres de los aspectos establecidos.

4 La entidad recolecta información acerca de todos los aspectos establecidos.


La SEPBCS cuenta con el Departamento de Estadística, que se encarga de recabar

información de alumnos, docentes e infraestructura educativa (entre otras funciones), con

base en el Formato 911 establecido por la SEP, en cumplimiento al artículo 5 de la Ley del

Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (LSNIEG), para lo cual cada

centro escolar, al inicio y fin del ciclo, proporciona la información que se requiere en el

formato. La información recabada por el Departamento de Estadística se integra en bases

de datos y se genera la información que es proporcionada a la SEP, a través del Sistema

de Información y Gestión Educativa (SIGEDI).

Con base en la información proporcionada por este departamento, se determinó que para

el ciclo escolar 2018-2019 se atendió a un total de 136,984 alumnos del nivel de educación

básica y Normal, con una plantilla de 7,129 docentes y 709 escuelas de nivel básico, como

se muestra a continuación.

Tabla 5. Estadística educativa del ciclo escolar 2018-2019 en BCS.

Nivel educativo /

Categoría

Alumnos Total

Alumnos Docentes* Escuelas

Hombres Mujeres

Preescolar 13,151 13,272 26,423 1,486 222

Primaria 37,860 36,308 74,168 3,361 331

Secundaria 17,887 16,900 34,787 2,119 147

Educación Normal 544 128 672 89 2

UPN** 788 146 934 74 7

Total 70,230 66,754 136,984 7,129 709

* Incluye docentes de educación especial como maestros de actividades artísticas, tecnológicas, idiomas y

Educación Física.

** De las siete escuelas solo 5 contaron con alumnos para dicho ciclo escolar.

Fuente: Departamento de Estadística, SEPBCS.

56



Se observa que la proporción de hombres y mujeres en los niveles de educación básica, es

equitativa, toda vez que los 70,230 niños representaron el 51.2% y las 66,754 niñas el 48.8%

del total.

Gráfica 11. Proporción de niños y niñas en educación básica, ciclo escolar 2018-2019, BCS. (porcentaje)

Fuente: Departamento de Estadística, SEPBCS.

Asimismo, la SEPBCS cuenta con el Departamento de Evaluación y Seguimiento que integra

y genera los indicadores educativos en cada ciclo escolar, los cuales son reportados a la

SEP a través del SIE, cuya información es publicada en internet en el portal de la SEP. Con

la información obtenida de la Dirección General de Planeación, Programación y

Estadística Educativa (DGPPYEE), se presentan a continuación los resultados de los

principales indicadores de educación básica del ciclo escolar 2018-2019.

Tabla 6. Indicadores educativos 2018-2019 de nivel básico, BCS. (porcentaje)

Indicador Preescolar Primaria Secundaria

Cobertura 69.3 105.3 97.8

Abandono Escolar N.D. -0.8 2.9

Reprobación N.D. 0.7 3.3

Eficiencia Terminal N.D. 101.1 91.1

Tasa de Terminación N.D. 103.0 91.5 Fuente: Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018-2019, SEP.

Los indicadores mostrados en la tabla anterior se consideran relevantes para medir el grado

de impacto del FONE así como de los programas presupuestales derivados del PED en el

Estado que fueron implementados, debido a su importancia a continuación se presentan

las gráficas de los resultados principales.

51.2

48.8

Hombres Mujeres

57



Gráfica 12. Cobertura en el nivel de educación básica BCS, ciclo escolar 2018--2019. (porcentaje)

Fuente: Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018-2019, SEP.

Este indicador resulta importante debido a que una de las metas establecidas en el PED

2015-2021 (véase respuesta 1) es ampliar la cobertura4 de todos los niveles educativos, para

lo cual, los recursos del FONE contribuyen. De los resultados mostrados, se observa la

necesidad de ampliar los servicios educativos en el nivel preescolar con la finalidad de

incrementar la capacidad de absorción de la población en dicho rango de edad.

Otro de los indicadores relevantes mostrados en la Tabla 6 es la Tasa de terminación5, que

se refiere al porcentaje aproximado de alumnos que concluyeron sus estudios en cada

nivel educativo. Se aprecia que en el ciclo escolar 2018-2019, el porcentaje fue mayor para

el nivel primaria que para secundaria, no obstante que los resultados en ambos niveles son

aceptables.

Gráfica 13. Tasa de terminación en educación básica, ciclo 2018-2019, BCS.

Fuente: Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018-2019, SEP.

4 Número de alumnos inscritos en un nivel educativo al inicio de cada ciclo escolar, por cada cien

del grupo de población correspondiente. 5 Que se refiere al número de alumnos egresados del nivel educativo por cada cien de la población.

69.3

105.397.8

0

20

40

60

80

100

120

Preescolar Primaria Secundaria

0

105.395.1

0

20

40

60

80

100

120

Preescolar Primaria Secundaria

ND

58



Es importante señalar que la SEPBCS cuenta con las bases de datos, que integran

información de todos los niveles educativos en el estado, que le permiten generar reportes

de acuerdo a las necesidades que se presenten.

Asimismo, que la entidad federativa por medio de la SEPBCS, reporta de manera periódica

los resultados de los indicadores de la Planeación Anual a la SEP a través del SIGED y de la

estadística e indicadores de resultados a través del SIE, cuyos resultados, cifras e

indicadores educativos son publicados en los medios oficiales de la SEP.

Adicionalmente, la SEPBCS reporta a la SHCP a través del SRFT, los avances de los

indicadores de la MIR del FONE, los cuales fueron establecidos a nivel nacional a través de

las dependencias coordinadoras de los fondos y por las entidades federativas, a través de

los cuales se da seguimiento a los resultados y se establecen acciones de vinculación con

el presupuesto, así también se informa a la SHCP sobre el desempeño del fondo obtenido

en las evaluaciones específicas, en el módulo pertinente del SFU una vez llevadas a cabo

las evaluaciones respectivas.

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 9 y 17.

59



12. La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el

desempeño de las aportaciones con las siguientes características:

a) Homogénea, es decir, que permite su comparación con base en los preceptos de

armonización contable.

b) Desagregada (granularidad de acuerdo con la Guía SFRT), es decir, con el detalle

suficiente sobre el ejercicio, destino y resultados.

c) Completa (cabalidad de acuerdo a la Guía SRFT), es decir que incluya la totalidad

de la información solicitada.

d) Congruente, es decir, que esté consolidada y validada de acuerdo con el

procedimiento establecido en la normatividad aplicable.

e) Actualizada, de acuerdo con la periodicidad definida en la normatividad aplicable.

Nivel Criterios

1 La información que reporta la entidad tiene una o dos de las características establecidas.

2 La información que reporta la entidad tiene tres de las características establecidas.

3 La información que reporta la entidad tiene cuatro de las características establecidas.

4 La información que reporta la entidad tiene todas las características establecidas.


La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el desempeño

de las aportaciones de acuerdo con lo establecido en el artículo 26-A, fracción VIII de la

LCF, en donde se establece que las entidades federativas realizarán los registros e

informarán sobre las aportaciones federales del FONE en los términos de los artículos 48 y

49 de la misma Ley. El artículo 48 indica que los estados enviarán al Ejecutivo Federal, por

conducto de la SHCP, informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de

Aportaciones Federales.

La LCF, en su artículo 72, establece que la información sobre el ejercicio y destino deberá

contener como mínimo los siguientes rubros: I.- Grado de avance en el ejercicio de los

recursos federales; II.- Recursos aplicados conforme a las reglas de operación; III.-

Proyectos, metas y resultados obtenidos, entre otros.

La LFPRH, por su parte, establece en el artículo 85, fracción I, que las entidades federativas

enviarán al Ejecutivo Federal, mediante el sistema de información establecido para tal fin

(SRFT), informes sobre ejercicio, destino y resultados obtenidos.

Adicionalmente a las Leyes citadas, la SHCP publicó en el DOF el 25 de abril de 2013, los

Lineamientos para informar sobre los recursos federales transferidos a las entidades

federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, y de operación de

los recursos del Ramo General 33, en los que se indica que será a través del Sistema

establecido para tal efecto que se llevarán a cabo los reportes. En dichos Lineamientos se

establecen los criterios para informar, así como las principales características del Sistema.

60



Es a través del Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT) que la SEPBCS lleva a cabo

los reportes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados de los recursos del FONE a la

SHCP, conforme a los establecido en las leyes y el Lineamiento citado, y la dependencia

federal (SHCP) analiza periódicamente el grado de calidad de la información recibida y

emite el Índice de Calidad de la Información (ICI), que toma en cuenta el grado de

homogeneidad, congruencia, granularidad y cabalidad de los reportes.

Mediante el análisis de los resultados del ICI, de los reportes trimestrales de Baja California

Sur, de los Niveles Financiero y de Indicadores6, del segundo trimestre del 2014 al cuarto

trimestre de 2018, se aprecian los siguientes resultados.

Gráfica 14. Indicador de la calidad de la información (ICI).

Fuente: Transparencia presupuestaria, SHCP.

El valor del ICI=0.33 indica que el grado de calidad de la información de dicho reporte es

equivalente al 100%, cumpliendo con los requisitos normativos establecidos, mientras que un

valor de 0 indica que la información no presenta la calidad requerida.

Los valores históricos del ICI reflejan que los reportes financieros mejoraron su calidad en los

últimos ciclos presupuestarios incluyendo el 2018, lo que se considera como positivo para

la SEPBCS. En relación a los reportes del nivel indicadores, se observa un incremento

sostenido de la calidad de la información reportada hasta el segundo trimestre de 2018, a

partir del cual en el tercero y cuarto trimestre el valor final del indicador bajó de 0.30 a 0.29.

Debido a los resultados obtenidos del ICI, se analizaron las causas probables de dichos

valores mediante la revisión de los reportes trimestrales efectuados en el 2018 por la entidad

federativa, confrontando las discrepancias entre lo establecido en la Guía de Criterios para

el Reporte de Resultados a través del Sistema de Recursos Federales Transferidos. Los

resultados obtenidos se mencionan a continuación.

6 Se analizaron los resultados del ICI de nivel financiero e indicadores excluyendo el nivel proyectos,

debido a que los recursos del FONE no son destinados a proyectos de inversión y el fondo no debe

ser reportado en dicho rubro. Señalamos, además, que el valor global del ICI del 4º trimestre del 2018,

incluyendo el nivel proyectos fue de 0.84, obteniendo el estado el lugar 7 a nivel nacional.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

ICI Financiero ICI Indicadores

61



1.- Destino del Gasto.

1.1. Homogeneidad.

1.1.1. Armonización Contable.- Los reportes registran de manera adecuada los

momentos contables del gasto, así como del ingreso.

1.1.2. Ciclo de los recursos.- Se reporta de forma adecuada el acumulado de recursos

en cada informe trimestral, es decir, que no solamente se captura el avance parcial

que se obtuvo durante determinado trimestre.

1.1.3. Gasto corriente y de inversión.- Se permite observar la diferencia entre los tipos

de gasto corriente y de inversión, así como las partidas genéricas de gasto.

1.2. Congruencia.

Para la elaboración de los reportes del SRFT, la entidad federativa cuenta con un proceso

que permite a la SFA verificar y emitir observaciones sobre la información, cumpliendo con

el calendario establecido por la SHCP para el registro, revisión y validación de avances. Sin

embargo los datos proporcionados por la SEPBCS para la elaboración del presente informe,

así como los proporcionados en el SRFT en el cuarto trimestre de 2018 no son coincidentes

por lo que se presume que las cifras homologadas se reflejarán en el reporte final del 2018

del SRFT.

1.3. Granularidad.

Los cuatro reportes del ciclo 2018 cuentan con el grado de detalle suficiente que permite

contar con información fidedigna sobre el ejercicio, destino y resultados, apta para la toma

de decisiones. Este detalle se aprecia en la desagregación por niveles de gasto, de

acuerdo con el Clasificador por Objeto del Gasto emitido por la CONAC7.

1.4. Cabalidad.

Se aprecia que se han reportado la totalidad de los recursos del FONE transferidos a la

entidad federativa, incluyendo los rendimientos que se generaron así como los reintegros

realizados a la SHCP.

2.- Indicadores.

2.1.- Homogeneidad.

Los indicadores cuentan con los elementos que permiten realizar una interpretación

adecuada de los resultados. Entre otros elementos, se cuenta con: meta planeada, meta

alcanzada, justificación de las variaciones.

2.2. Congruencia.

Los indicadores se apegan a los métodos de cálculo establecidos dentro de su MIR, de

forma tal que se permite determinar el grado de relación entre variables. Además, las

metas planeadas y alcanzadas coinciden con los métodos de cálculo establecidos y sus

resultados guardan relación con la frecuencia de medición.

7 El CONAC emitió, entre otros, el Clasificador por Objeto del Gasto (COG), el cual desagrega la

información por capítulos o rubros, que van del Capítulo 1000 Servicios Personales al 9000 Deuda

Pública.

62



2.3. Granularidad.

El grado de detalle de información de los indicadores permite interpretar de una forma

correcta los resultados obtenidos, entre otra información, se aprecia: nivel del indicador,

tipo, método de cálculo, periodo o ciclo, meta planeada, justificación de las variaciones.

2.4. Cabalidad.

En lo que respecta a los procesos de integración, consolidación y validación de la

información que se reporta a través del SRFT, debido a los resultados obtenidos del ICI en

el nivel financiero, se recomienda establecer procesos de control para verificar que los

reportes se apeguen a lo establecido en los reportes internos y al realizar el reporte final del

ciclo 2018.

Por otra parte, se aprecia que existe coordinación entre la Dependencia generadora de

la información (SEPBCS) y las Dependencias encargadas de la revisión y validación de la

información (SFA, SHCP y SEP), toda vez que tanto la carga, como la revisión y validación

se realizan sin contratiempos.

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 3, 6, 13,14 y 15.

63



13. Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos documentados de

transparencia y rendición de cuentas, y tienen las siguientes características:

a) Los documentos normativos del fondo están actualizados y son públicos, es decir,

disponibles en la página electrónica.

b) La información para monitorear el desempeño del fondo está actualizada y es pública,

es decir, disponible en la página electrónica.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la

información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) Se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento del ejercicio

de las aportaciones en los términos que señala la normatividad aplicable.

Nivel Criterios

1 Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos de transparencia y

rendición de cuentas documentados, y tienen una de las características establecidas.


rendición de cuentas documentados, y tienen dos de las características establecidas.


rendición de cuentas documentados, y tienen tres de las características establecidas.


rendición de cuentas documentados, y tienen todas las características establecidas.


El estado de Baja California Sur cuenta con mecanismos documentados de transparencia

y de rendición de cuentas conforme a lo establecido en la Ley General de Transparencia

y Acceso a la Información Pública (LGTAIP), publicada en el DOF el 04-05-2015, la cual tiene

por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el

derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano

y organismo, que reciban y ejerzan recursos públicos y realicen actos de autoridad en los

ámbitos federal, estatal y munucipal, como se aprecia a continuación.

Estos mecanismos cuentan con la información que se establece en el Capítulo III del

Gobierno Abierto, Título Quinto Obligaciones de Transparencia, Capítulo I de las

Disposiciones Generales, artículos 60 al 69, así como de las obligaciones de transparencia

que se establecen en el Capítulo II de las Obligaciones de Transparencia Comunes, de la

LGTAIP.

Adicionalmente, el estado cuenta con su propia Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública (LTAIPBCS) en donde se establecen los mecanismos, criterios y

procedimientos para transparentar la información. En el Capítulo V, artículo 20, se

establece que toda información en posesión de cualquier autoridad es pública y en el

artículo 22 se establecen como sujetos obligados, entre otros, el Poder Ejecutivo del Estado

y sus Dependencias. De manera particular, se establecen las obligaciones de

transparencia que deberán observar las autoridades que ejerzan recursos públicos, en el

artículo 75, en sus fracciones I a la XLVI.

64



A continuación se describen los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

localizados de la entidad federativa, en donde se publica la información pública relativa

al FONE.

A. Secretaría de Educación Pública del Estado.- Cuenta con el portal digital:

http://www.sepbcs.gob.mx/

Mediante la revisión del portal, se observó que la página principal cuenta con una liga de

descarga de archivos relativos al FONE: Informe final de evaluación del desempeño del

FONE 2017 y el formato para la difusión de la información del FONE 2017. La publicación

del informe final de evaluación, se realiza conforme a los dispuesto a la fracción II del

artículo 110 de la LFPRH y, el formato para la difusión de resultados, conforme a la Norma

para establecer el formato para la difusión de los resultados de las evaluaciones de los

recursos federales ministrados a las entidades federativas, establecida por el CONAC.

Dentro de la información pública relacionada con el FONE que es transparentada se

cuenta con la siguiente: Lineamientos para el Registro Presupuestario y Contable de los

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo,

Lineamientos del Gasto de Operación del Fondo de Aportaciones para la Nómina

Educativa y Gasto Operativo, Boletín 41 de Lineamientos para el Ejercicio del Gasto de la

Administración Estatal, Lineamientos para Informar Sobre los Recursos Federales Transferidos

a las Entidades Federativas y Municipios Sobre el Ramo 33, Acuerdo No. 482 por el que se

establecen las disposiciones para evitar el mal uso, desvío o la incorrecta aplicación de los

recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica (FAEB), reportes trimestrales

del FONE 2018 de Ejercicio del Gasto y Evaluaciones del Desempeño al FONE. Esta

información se puede consultar en la liga: http://www.sepbcs.gob.mx/administrativo/rf.

En relación con la información presupuestal y financiera, se publica el calendario de

presupuesto ejercido 2018 que desglosa por subcapítulos de gasto del COG las partidas en

las que se ejercieron los recursos, incluyendo los del FONE, por cada mes del ejercicio fiscal.

Esta información se localiza en la liga en internet:

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/estadistica/informes

/Calendario_gasto_ejercido_2018.pdf. Cabe señalar que estos reportes engloban la

totalidad de fuentes de financiamiento destinadas al sector educativo, incluyendo los

recursos del FONE.

Con referencia al cumplimiento del artículo 75 de la LTAIPBCS, la SEPBCS cuenta con la liga:

http://www.sepbcs.gob.mx/transparencia/articulo75, en la que se encuentra el marco

normativo, informes presupuestales, financieros, informes anuales, trimestrales, cuenta

pública, así como indicadores de objetivos y sus resultados, remuneración bruta y neta de

los servidores públicos, contrataciones de servicios profesionales, presupuesto asignado,

informe de revisión de las cuentas públicas, resultados de adjudicación directa, invitación

restringida y licitaciones e informes de avances programáticos y presupuestales.

65



B. Secretaría de Finanzas y Administración.- La SFA, como Dependencia encargada de la

planeación, del ejercicio y del seguimiento de los recursos públicos asignados a la entidad

federativa, cuenta con un portal en internet en el cual se presenta información financiera,

contable y presupuestal a la que hace referencia la LCF, la LFPRH, la LGTAIP, los

Lineamientos para Informar Sobre los Recursos Federales Transferidos a las Entidades

Federativas, Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y de operación de

los Recursos del Ramo General 33, así como la norma estatal LTAIPBCS. El portal de acceso

en internet es: http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/.

Entre otra información publicada en dicho portal (que se puede consultar en la liga

específica: http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/?page_id=7959), adicional a la publicada por la

SEPBCS, se encuentra la siguiente:

• Marco Normativo Regulatorio.

• Normas aprobadas por el CONAC.

• Manual de Contabilidad Gubernamental.

• Programa Anual de Evaluaciones (PAE).

• Presupuesto de Egresos.

• Cuenta Pública Estatal.

• Padrón de Contratistas.

• Plan Estatal de Desarrollo.

• Programa Sectorial de Educación.

• Informes de Resultados de Auditorías.

Con la información publicada tanto en el portal de la SEPBCS como de la SFA, la entidad

federativa cumple con las disposiciones federales y estatales de transparencia y de

rendición de cuentas establecidas en la materia.

En lo que respecta a los mecanismos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso

a la información, la entidad federativa cumple con lo estipulado tanto en la norma estatal

(LTAIPBCS), como federal (LGTAIP). La LTAIPBCS, en su Título Séptimo, Capítulo I de los

Principios y las Solicitudes de Acceso a la Información, determina cuál debe ser el

procedimiento para dar trámite a las solicitudes de información, para lo cual, la SEPBCS

cuenta con la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC).

La UTRC da trámite a las peticiones de información que se realizan ya sea a través de la

Plataforma Nacional, de forma directa a dicha Unidad o por cualquiera de los medios

aprobados en el artículo 124 de la LTAIPBCS.

Una vez que ha sido realizada la petición de información, si la solicitud es admitida por la

UTRC, el responsable de la Unidad (Ing. Jonathan Obed Navarro Peñaloza), gestiona al

interior de la Dependencia la solicitud de información y se turna al área correspondiente,

la cual deberá remitir al titular de la Unidad en los plazos establecidos. La respuesta a una

solicitud de información debe ser notificada al interesado en el menor tiempo posible, y no

puede ser mayor a quince días, contados a partir de la presentación de la solicitud.

66



Con el establecimiento de este procedimiento, la SEPBCS da cumplimiento al artículo 135

de la LTAIPBCS (véase respuesta 6 y Anexo 3).

El procedimiento se da por terminado cuando la información se entrega al solicitante en

medios electrónicos, se pone a disposición para consulta en el sitio en que se encuentra, o

bien mediante expedición de copias simples certificadas (artículo 138 de la LTAIPBCS). En

caso de que el sujeto obligado presente alguna de las causales de las fracciones I a la VIII

del artículo 144 de la LTAIPBCS, el solicitante podrá interponer el recurso de revisión ante el

Instituto de Transparencia o, ante la Unidad de Transparencia en la que se presentó la

solicitud de información (UTRC), dentro de los quince días siguientes a la fecha de

notificación de la respuesta (véase respuesta 6 y Anexo 3). El procedimiento de revisión se

describe de los artículos 144 al 180 de la LTAIPBCS.

Fuentes:

Portal de la SEPBCS

Informe Final de Evaluación del Desempeño del FONE 2017

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/comunicados/fone/INFORME_FINAL_EVALUACION_DESEMPE

%C3%91O_FONE_SEPBCS_2017.pdf

Formato para la Difusión de Resultados de la Evaluación del Desempeño del FONE 2017.

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/comunicados/fone/Formato_Difusion_Evaluacion_Desempe

%C3%B1o_FONE_2017.pdf


http://www.bcs.gob.mx/gobierno/ped-2015-2021/



Reportes Trimestrales SRFT

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/SHCP/financiero/2018/Primer_

Trimestre_2018.pdf

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/SHCP/financiero/2018/Segund

o_Trimestre_2018.pdf

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/SHCP/financiero/2018/Tercer_

Trimestre_2018.pdf

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/SHCP/financiero/2018/Cuarto

_Trimestre_2018.pdf

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/SHCP/financiero/2019/Report

e_Definitivo_FONE_ejercicio_2018.xlsx

Informes Presupuestales del Ejercicio del Gasto 2018

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/documentos/administrativo/rf/estadistica/informes/Calenda

rio_gasto_ejercido_2018.pdf

Información relativa al artículo 75 LTAIPBCS

http://www.sepbcs.gob.mx/transparencia/articulo75

67



Portal de la SFA

Padrón de Proveedores Bienes y Servicios


content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/costos_op/padron_proveedores/2018.pdf



content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_program/PED2015-2021low.pdf



content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_program/programas2015-

2021/Programa%20Sectorial%20de%20Educaci%C3%B3n%202015-2021.pdf

Programa Anual de Evaluaciones


content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_program/prog_anual_eva_2018.pdf

Presupuesto de Egresos


content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/marco_program/presupuesto_egresos/presu

puesto_egresos2018.pdf

Cuenta Pública Estatal

http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/?page_id=7959

Indicadores de Desempeño del Ramo General 33


content/themes/fnz_bcs/assets/images/transparencia/eval_res/indicadores/2018/ficha_tecnica_Ind

icador_1ertrim2018.pdf



icador_2dotrim2018.pdf






icador_4totrim2018.pdf

Congruencia:


68



III.5 Orientación y Medición de Resultados

14. ¿Cómo documenta la entidad federativa los resultados del fondo a nivel de fin o

propósito?

a) Indicadores de la MIR federal.

b) Indicadores estatales.

c) Evaluaciones.

d) Informes sobre la calidad de los servicios de educación básica y normal en la entidad.


RESPUESTA:

El estado documenta los resultados del FONE a nivel fin y propósito conforme a la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR), mediante los reportes trimestrales del SRFT de nivel

indicadores, así como con la Planeación Anual 2018 que cuenta con indicadores del

sistema educativo estatal que son reportados a la SEP a través del SIE (véase respuesta 6)

y con los informes estadísticos y de indicadores sobre la calidad de los servicios educativos

emitidos por la Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa

(DGPPEE) de la SEP.

En cumplimiento con lo dispuesto en la LGTAIP, así como en las normas estatales LPCGP y

la LTAIPBCS, los reportes del SFRT, una vez validados, son publicados en los portales oficiales

de la SEPBCS y de la SFA, en ejercicio de la transparencia y rendición de cuentas (ver

respuesta de la pregunta 13).

Como ya se mencionó, de forma paralela al reporte de indicadores de la MIR del FONE a

través del SRFT, la SEPBCS calcula y registra datos estadísticos e indicadores del sistema

educativo estatal, que reporta a través del SIE. Esta información permite valorar el

cumplimiento de metas y objetivos tanto del FONE, como del Programa Operativo Anual

(POA) de la SEPBCS, como del Programa Sectorial de Educación (PSE) federal. Los

indicadores de la Planeación Anual se integran en una matriz para resultados, la cual se

relaciona con el PSE en las áreas de educación básica, inclusión y equidad, cultura física y

deporte. Es relevante comentar que dicha matriz cuenta con los elementos necesarios que

permiten la correcta identificación de los indicadores y la interpretación de sus resultados,

considerando información complementaria a la MIR del FONE, como las causas y los

efectos de los resultados obtenidos.

En lo que respecta a las evaluaciones del FONE, la SEPBCS ha llevado a cabo las que

corresponden al FAEB 2014, FONE 2015, FONE 2016 y FONE 2017, que se encuentran

publicadas tanto en el portal de la SEPBCS como de la SFA. Adicionalmente, se publican

los formatos para la difusión de los resultados, conforme a las disposiciones emitidas por el

CONAC (Véase respuesta 13).

69



Sobre la calidad de los servicios de educación básica y normal, la entidad federativa

cuenta con reportes estadísticos y de indicadores educativos, los cuales se envían a la

Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa (DGPPYEE) de la

SEP. Dicha Dirección publica en su portal la información que las Entidades Federativas

reportan. El portal de acceso a la información es través del Sistema Nacional de

Información Estadística Educativa (SNIEE) con dirección electrónica:

https://www.snie.sep.gob.mx/, así como del portal de Información Estadística de

Indicadores Educativos (IEIE), que se puede consultar en:

https://www.planeacion.sep.gob.mx/estadisticaeindicadores.aspx.

Entre la información relevante que puede consultarse en dichas páginas, relacionada con

el fondo, se encuentra: matrícula de alumnos, docentes y personal administrativo asignado

por nivel educativo, número de planteles educativos en la entidad, indicadores de

deserción, eficiencia terminal, aprovechamiento, resultados de la prueba PLANEA, bases

de datos, resultados históricos de indicadores educativos, entre otra. Adicionalmente, se

cuenta con el documento “Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018-2019”

emitido por la Secretaría de Educación Pública a través del portal en internet de la

DGPPYEE, en donde se localizan los resultados de la estadística educativa nacional y por

estados, así como los principales indicadores del sistema educativo nacional de nivel

básico y normal, entre otros.

Fuentes:

Informe Final de Evaluación del Desempeño del FONE 2017



Formato para la Difusión de Resultados de la Evaluación del Desempeño del FONE 2017.

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/comunicados/fone/Formato_Difusion_Evaluacion_Desempe

%C3%B1o_FONE_2017.pdf

Indicadores de Desempeño del Ramo General 33






icador_2dotrim2018.pdf






icador_4totrim2018.pdf

Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional

https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_

cifras_2018_2019_bolsillo.pdf

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 12, 13,15, 16 y 17.

70



15. De acuerdo con los indicadores federales, y en su caso con los indicadores estatales,

¿cuáles han sido los resultados del fondo en la entidad federativa?

Nivel Criterios

1 No hay un avance significativo en los indicadores federales del fondo (mayor de 80% respecto

de la meta) a nivel de Fin y de Propósito.

2 Hay un avance significativo en el indicador federal del fondo (mayor de 80% respecto de la

meta) a nivel de Fin o de Propósito.

3 Hay un avance significativo en los indicadores federales del fondo (mayor de 80% respecto de

la meta) a nivel de Fin y de Propósito.

4

Hay un avance significativo en los indicadores federales del fondo (mayor de 80% respecto de

la meta) a nivel de Fin y Propósito, y existen indicadores estatales que dan cuenta de los

resultados del fondo en la entidad.


El desempeño del FONE 2018 valorado a través de los indicadores establecidos en la MIR

del fondo, cuyos resultados fueron reportados a la SHCP a través de los reportes trimestrales

correspondientes del SRFT, indican los siguientes resultados en el cuarto trimestre de 2018.

Gráfica 15. Eficiencia Terminal en Educación Primaria y Secundaria. (porcentaje)

Fuente: Reportes trimestrales del SRFT.

Los indicadores de Eficiencia Terminal8 de la MIR del FONE 2018 en educación primaria y

secundaria, son indicadores estratégicos de eficacia y cuyos valores reportados indican

que las metas fueron superadas según lo programado, obteniendo un 95.8% en Primaria y

un 95.3% en Secundaria. Estos resultados se consideran positivos debido a que las metas

del ejercicio fiscal fueron cumplidas, lo que indica que la relación porcentual de los

egresados tanto de nivel primaria como de nivel secundaria, en comparación con el

número de alumnos inscritos se mantuvo relativamente alta.

8 La Eficiencia Terminal se refiere a la relación porcentual entre los egresados de un determinado nivel

educativo y el número de estudiantes que ingresaron por primera vez al primer grado de dicho nivel.

95.8

95.3

95

95.1

95.2

95.3

95.4

95.5

95.6

95.7

95.8

95.9

Primaria Secundaria

Meta (96.60)

Meta (89.80)

71



En cuanto a los resultados de nivel componente se observó que las metas establecidas

para los tres niveles de educación básica fueron cumplidas obteniendo resultados

superiores a los programados, como se observa a continuación.

Gráfica 16. Tasa Neta de Escolarización, Educación Básica. (porcentaje)


El indicador Tasa Neta de Escolarización9 de nivel primaria y secundaria es un indicador de

nivel componente de la MIR, de eficacia y se calcula de manera anual, cuyos resultados

en el 2018 indican que se cumplieron las metas establecidas e indica el porcentaje de

población que se encuentra en el rango estimado para cursar el nivel educativo indicado,

por lo que se aprecia en los resultados, se observa que en el nivel primaria se cuenta con

una mayor escolarización (97.2%), en segundo lugar el nivel secundaria (84.9%) y, como un

área de oportunidad el nivel prescolar (65.5%), cuyo resultado coincide con el diagnóstico

establecido en el Programa Sectorial de Educación (obsérvese respuesta 10).

En cuanto a los resultados de los indicadores de nivel actividad de la MIR del FONE, se

observa que se contó con el indicador de Alumnos Matriculados10 en los niveles de

prescolar, primaria y secundaria, que es una aproximación para medir la cobertura de

plazas federales en atención a los alumnos. Es un indicador de gestión, de eficacia y se

calcula de manera semestral, por lo que a continuación se presentan los resultados por

cada nivel educativo de educación básica, por semestres, que en la gráfica siguiente se

identifican como 1s (primer semestre) y 2s (segundo semestre).

9 La tasa neta de escolarización expresa en qué medida la población que por su edad debiera estar

asistiendo a la educación primaria o secundaria, efectivamente está escolarizada en ese nivel. 10 Mide la proporción de la matrícula del nivel educativo que es atendida por la entidad federativa

en escuelas (centros de trabajo) federalizadas, se incluyen los de sostenimiento federal y federal

transferido.

65.5

97.284.9

0

20

40

60

80

100

120

Prescolar Primaria Secundaria

Meta (58.00)

Meta (92.30)

Meta (77.60)

72



Gráfica 17. Porcentaje de alumnos matriculados en educación básica. (porcentaje)


Se observa que las metas programadas estas no fueron cumplidas, sin embargo, los

resultados indican que tanto en primaria como en secundaria aproximadamente el 90%

de la matrícula de alumnos fueron atendidos en centros de trabajo federalizados o de

sostenimiento federal, es decir con recursos del FONE y, aproximadamente un 82.7%

(promedio del nivel educativo) de alumnos matriculados en nivel preescolar fueron

atendidos en centros de trabajo federalizados o de sostenimiento federal.

La valoración conjunta de los indicadores de la MIR del fondo es aceptable,

determinándose áreas de oportunidad en los indicadores de Eficiencia Terminal y Tasa

Neta de Escolarización para el nivel preescolar, así como para el indicador de Porcentaje

de Alumnos Matriculados, en este último caso se sugiere programar con mayor exactitud

las metas a lograr. Cabe señalar que el indicador de “Porcentaje de estudiantes que

obtienen el nivel de logro educativo mayor a nivel I en las áreas de competencia de

lenguaje y comunicación (comprensión lectora) evaluados por PLANEA en educación

básica primaria y secundaria”, se calcula con una frecuencia bianual, por lo que en el

presente ejercicio fiscal evaluado (2018) no correspondió hacer el cálculo.

Entre otros indicadores educativos estatales, se cuenta con aquellos presentados en el

documento “Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional 2018”, que indican una

mejoría de resultados en la atención escolar 3 años preescolar, así como el abandono

escolar en primaria y secundaria y un incremento en la esperanza de escolaridad como se

muestra a continuación.

Tabla 7. Indicadores Educativos BCS.

Indicador Ciclo 2017-2018 Ciclo 2018-2019

Atención 3 años preescolar 45.6 47.7

Abandono Escolar Primaria -0.8 -0.3

Abandono Escolar Secundaria 2.9 2.6

Esperanza de Escolaridad 14.3 14.4

Fuente: Principales Indicadores Educativos 2018.

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 12, 13 y 14.

84.0

81.5

90.0 90.090.9 90.9

76.0

78.0

80.0

82.0

84.0

86.0

88.0

90.0

92.0

Prescolar 1s Prescolar 2s Primaria 1s Primaria 2s Secundaria 1s Secundaria 2s

Meta (84.4)

Meta (84.4)

Meta (90.7) Meta (90.7) Meta (91.5)

Meta (91.5)

73



16. En caso de que la entidad federativa cuente con evaluaciones externas del fondo que

permitan identificar hallazgos relacionados con el Fin y/o Propósito, ¿cuáles son los

resultados de las evaluaciones?


RESPUESTA:

La entidad federativa cuenta con evaluaciones externas al FONE realizadas en el 2015,

2016 y 2017, las cuales permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y Propósito del

Fondo. Los informes del desempeño se encuentran publicados tanto en el portal oficial de

la SEPBCS así como de la SFA del estado, dando cumplimiento a las obligaciones federales

y estatales en materia de transparencia.

El informe final de la Evaluación Específica del Desempeño del FONE 2017, disponible en:

http://www.sepbcs.gob.mx/contenido/comunicados/fone/INFORME_FINAL_EVALUACION

_DESEMPE%C3%91O_FONE_SEPBCS_2017.pdf, se realizó conforme a los TDR del CONEVAL

aplicables para dicho ejercicio fiscal.

En cuanto a los hallazgos de la evaluación 2016 que se encuentran vigentes para el

ejercicio fiscal evaluado (2018) se encuentran los siguientes:

• La entidad federativa cuenta con diagnósticos de las necesidades educativas que

se plasman en un Plan Estatal de Desarrollo.

• Se cuenta con criterios para distribuir las aportaciones al interior de la Entidad.

• Se documenta y registra el destino de los recursos del Fondo.

• Existe congruencia entre el diagnóstico de necesidades y el destino de los recursos

del Fondo.

• Se llevan a cabo procedimientos definidos para una correcta asignación de

recursos tanto para pagos de servicios personales como para gasto operativo.

• Se llevan a cabo procedimientos para el seguimiento del ejercicio de los recursos.

• Se cuenta con sistemas informáticos para el procesamiento de la información.

• La entidad federativa recolecta información estadística para la adecuada

prestación de los servicios de educación básica y normal a través del formato 911

y genera indicadores educativos.

• La entidad federativa cuenta con mecanismos de transparencia y de rendición de

cuentas para la difusión de información relacionada con la educación, entre otra

la de la educación básica y normal y cuenta con una Ley Estatal de Transparencia.

• El FONE se opera en la entidad federativa en apego a la normativa federal y estatal

que rige la forma y criterios de distribución de los recursos del Fondo al interior del

estado, así como la forma de ejecución de los recursos para gastos operativos y,

para el registro y pago de la nómina, en cumplimiento de sus objetivos.

En cuanto a los hallazgos identificados en el ejercicio fiscal 2017 que siguen vigentes en el

ejercicio fiscal 2018 se encuentran:

74



• En el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (PED) se establecen las necesidades del

sector educativo así como los indicadores para medir los resultados.

• La entidad federativa cuenta con un marco legal robusto en el que se establecen

los criterios para la asignación y distribución de los recursos.

• El registro de información contable-presupuestal se realiza conforme a los

conceptos de armonización contable y se registran los avances de indicadores de

la MIR.

• Los recursos del fondo, es decir, el pago de la nómina educativa contribuye en el

cumplimiento de las metas u objetivos de la planeación federal y estatal.

• El estado cuenta con recursos adicionales para hacer frente a las necesidades del

sector.

• Se lleva a cabo una adecuada gestión de los recursos, a través de los procesos (no

formales) establecidos y existe una coordinación adecuada entre las instancias

estatales y federales que intervienen en la asignación de estos.

• La elaboración, validación y pago de la nómina educativa, se realiza conforme a

las disposiciones federales aplicables, a través de los sistemas establecidos para tal

efecto, lo que ha permitido que los pagos se lleven a cabo en tiempo y forma.

• El seguimiento de los recursos es completo y cuenta con mecanismos para cada

una de las etapas del ciclo presupuestario, lo que permite contar con información

para la toma de decisiones.

• La SEPBCS cuenta con un Departamento de estadística que integra la información

y es capaz de generar reportes específicos, conforme a las necesidades y

requerimientos de la SEP y de la SEPBCS.

• Se llevan a cabo los reportes trimestrales conforme a lo dispuesto en la LFPRH y el

ICI presenta una tendencia de mejora a partir del 2016.

• Se cuenta con un marco normativo sólido en cuanto a la transparencia en el

ejercicio de los recursos y rendición de cuentas y, se han implementado las

acciones y procesos para su cumplimiento.

• Se lleva a cabo un adecuado registro de los avances de los indicadores y estos son

reportados conforme a los sistemas establecidos para tal efecto.

• Se han llevado a cabo las evaluaciones del FONE de 2015 y 2016, por lo cual, se

cuenta con información detallada sobre el desempeño y aspectos susceptibles de

mejora.

• El bajo índice de analfabetismo así como del incremento en el grado promedio de

escolaridad, indican un alto impacto de las políticas educativas.

Se observa que, tanto en el ejercicio 2016 como en el 2017, se opera en la entidad

federativa en apego a la normativa federal y estatal en cuanto a la forma y criterios de

distribución del Fondo, así como la ejecución de los recursos tanto para el pago de servicios

personales, como para gastos operativos. En adición, se cuenta con documentos de

planeación y operación y seguimiento a los recursos que permiten valorar el cumplimiento

de metas y objetivos.

75



Por otra parte, se aprecia que las siguientes oportunidades y/o amenazas identificadas en

las evaluaciones 2016 y 2017 aún no son consideradas:

• Se debe desarrollar e implementar un manual organizacional y de procedimientos

para la Dirección de Administración y Finanzas, que contemple los procesos

sustantivos de gestión, ejecución y seguimiento de los recursos del Fondo.

• No se pudo verificar que la información generada se utiliza por las áreas de nivel

operativo o estratégico para la toma de decisiones o para la mejora de las políticas

públicas.

• De los resultados estadísticos, se observó la necesidad de ampliar la cobertura de

nivel preescolar.

Sin embargo, es necesario considerar que en el ejercicio fiscal 2018 hubieron avances en

la implementación de acciones y soluciones a problemáticas identificadas en los ejercicios

fiscales 2016 y 2017 a través de las evaluaciones del desempeño, mismas que se comentan

a continuación:

1. Si bien en los ejercicios 2016 y 2017 se había identificado como una necesidad el

implementar procedimientos formales para la verificación de las transferencias del

Fondo, en el presente ejercicio fiscal se proporcionó la información suficiente al

despacho evaluador, que permitió identificar los recursos recibidos a través de los

oficios de comprobación de recursos, así como de los reportes trimestrales en

donde se observó el ejercicio de los mismos.

2. En el ejercicio fiscal 2017 se observó que al menos uno de los reportes trimestrales

no se realizaron en tiempo y forma a la SHCP, lo que incidió en un menor resultado

de los indicadores del FONE. Esta situación se corrigió en el 2018 pues se realizaron

todos los reportes con la oportunidad debida.

3. En el ejercicio fiscal 2016 se observó que no se contaba con un documento de

planeación específico del sector educativo en donde se estableciera un

diagnóstico de las principales necesidades así como resultados de los indicadores.

En el ejercicio 2017 se apreció que la SEPBCS había elaborado un documento como

propuesta del Programa Sectorial de Educación pero no había sido formalizado, sin

embargo en el 2018 ya se cuenta con dicho documento, el cual sirvió de base para

dar respuesta a preguntas específicas del presente informe.

4. En el ejercicio fiscal 2017 se identificó que algunos de los resultados de los

indicadores establecidos en la MIR o bien en la Planeación Anual podían ser

mejorados, sin embargo también se apreció que la programación de metas fue

laxa lo que originó que no se cumplieran con las metas establecidas. Sin embargo

en el 2018 la programación de metas se mejoró, al grado que se cumplieron las

metas programadas de la MIR, incluso llegando a superarlas. Por lo que en el

presente ejercicio fiscal se recomendará verificar la programación de las mismas

con mayor exactitud.

76



5. Se observó en el ejercicio fiscal 2017 que los valores máximos del ICI reflejaban áreas

de oportunidad en la presentación de la información, sin embargo en el 2018 se

aprecia que hay una mejora consistente en los reportes de nivel financiero y de

nivel indicadores, alcanzando casi la máxima puntuación (0.33) por cada reporte

individual, lo que indica una mejoría en la presentación de la información, al

margen que en el 2018 la SHCP migró del anterior sistema de reportes (SFU) al

Sistema de Recursos Federales Transferidos (SRFT), sin embargo los criterios de

valoración siguieron aplicándose de la misma manera.

Por lo anterior expuesto, se aprecia que se implementaron acciones correctivas para la

solución de problemáticas determinadas en los ejercicios fiscales 2016 y 2017 que habían

sido identificadas como áreas de oportunidad o amenazas, por lo cual, existe una mejora

en los resultados de las preguntas aquí expuestas, situación que se refleja en la valoración

final de cada una, así como de la calificación final del fondo, lo que se muestra en Anexo

5.

Fuente:



Congruencia:

Esta respuesta es consistente con la respuesta 14.

77



17. La entidad federativa cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación

de acuerdo con las dimensiones de suficiencia y eficiencia del Sistema de Indicadores

Educativos a los cuales el fondo puede contribuir, y tienen las siguientes características:

a) Considera algunos de los siguientes elementos, perfil de los docentes, perfil de directivos,

caracterización de la infraestructura física de las escuelas públicas de educación básica y

gasto en educación básica del estado.

b) Los instrumentos son rigurosos.

c) Existe temporalidad para la aplicación de los instrumentos.

d) Los resultados que arrojan son representativos.

Nivel Criterios

1 La entidad cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación y tienen una de

las características establecidas en la pregunta.

2 La entidad cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación y tienen dos de


3 La entidad cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación y tienen tres de


4 La entidad cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación y tienen todas las



La entidad federativa cuenta con instrumentos para evaluar la calidad de la educación

de acuerdo con las dimensiones de suficiencia y eficiencia del Sistema de Indicadores

Educativos (SIE), derivados del sistema de indicadores para apoyar la evaluación de la

calidad de la educación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE),

la cual, toma en cuenta el perfil de los docentes, el perfil de los directivos y la

caracterización de la infraestructura física de las escuelas públicas de educación básica,

que se encuentran disponibles en la siguiente página en internet para consulta:

https://www.inee.edu.mx/publicaciones/panorama-educativo-de-mexico-2018-

educacion-basica-y-media-superior/.

Por otra parte, como ya se observó en la respuesta de las preguntas 6 y 15, la SEPBCS

cuenta con información de la gestión educativa en su documento denominado

Planeación Anual, que integra un conjunto de indicadores que son reportados de forma

trimestral a la SEP a través del SIE y dan cuenta del desempeño escolar, así como de la

operación del sistema educativo.

En cuanto a los indicadores del SIE, se cuenta con una gran variedad de indicadores que

ofrecen información de la gestión administrativa, académica, de resultados de pruebas

escolares, de la caracterización de la infraestructura física, así como de resultados. A

continuación se muestran las gráficas de avance histórico de diversos indicadores

seleccionados de resultados del SIE, que se seleccionaron de acuerdo a su importancia y

a su relación con la operación y resultados del FONE.

78



Gráfica 18. Cobertura en Educación Básica. (porcentaje)

Fuente: Principales Cifras Educativas 2018.

El indicador muestra una estimación de la población del estado en las edades ideales para

asistir a la educación básica que se matricula en las escuelas. Como puede apreciarse, no

hubo cambio entre el ejercicio 2017 y 2018, sin embargo respecto del resultado nacional

(94.6%) la entidad federativa se encontró cuatro décimas porcentuales por debajo.

Otro indicador relevante seleccionado para su análisis, es el grado promedio de

escolaridad de la población en la entidad federativa, que permite conocer el nivel de

educación de la población determinada. Los resultados se presentan en grados, los cuales

se obtienen al sumar los años aprobados desde primero de primaria hasta el último año

cursado por los habitantes y se divide entre el número de individuos que componen dicha

población, el resultado son los años que en promedio ha estudiado el grupo.

Gráfica 19. Grado promedio de escolaridad.

(puntos)

Fuente: Reporte de Indicadores Educativos, Modalidad Escolarizada y Principales

Cifras Educativas 2018.

Los resultados pueden interpretarse de la manera siguiente: un resultado de 6 indica un

grado promedio de primaria, entre 6 y 9 indican un grado promedio de secundaria y entre

9 y 12 un grado promedio de bachillerato.

94.2 94.2

0

20

40

60

80

100

Ciclo 2017-2018 Ciclo 2018-2019

8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 10.0 10.1 10.2

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

79



Como se observa, la tendencia desde el ciclo escolar 2000-2001 hasta el 2018-2019 ha sido

de aumento constante, mostrando un grado promedio de bachillerato para la población

de la entidad federativa. Este resultado de 2018 (10.2), en comparación con el resultado

nacional (9.5), indica que el estado superó el promedio de las entidades federativas.

El último indicador seleccionado es el de Analfabetismo, que representa el porcentaje de

la población con incapacidad para leer y escribir, que se debe generalmente a la falta de

enseñanza de dichas capacidades y, se relaciona de manera estrecha con el desarrollo

económico, que se observa a continuación.

Gráfica 20. Analfabetismo. (porcentaje)

Fuente: Reporte de Indicadores Educativos, Modalidad Escolarizada, SIE.

De los resultados históricos presentados, se aprecia que el grado de analfabetismo en la

entidad federativa ha disminuido considerablemente, sobre todo a partir del ciclo escolar

2015-2016, en que los resultados se empiezan a ubicar por debajo de 2%, hasta llegar al

ciclo 2018-2019 en que el porcentaje de analfabetismo en la entidad se ubicó en 1.5% que,

en comparación con el resultado nacional (4.0%) para el mismo ciclo escolar, la entidad

federativa superó los resultados del promedio del resto de las entidades federativas.

Congruencia:

Esta respuesta es consistente con las respuestas 11 y 14.

4.1 4.0 3.9 3.8 3.7 3.6 3.5 3.4 3.3 3.3 3.2 3.1 3.0 2.9 2.9

2.01.8

1.6 1.5

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

80



III.6 Conclusiones

Contribución y Destino

El diseño federal del fondo, descrito en la Ley de Coordinación Fiscal, establece que los

recursos deben ser destinados para apoyar a los estados con recursos económicos

complementarios para ejercer las atribuciones en materia de educación básica y normal

que se les asigna en la Ley General de Educación, es decir, para el pago de la nómina del

personal que ocupa las plazas transferidas a las entidades federativas y para gastos de

operación.

En este contexto el estado de Baja California Sur cuenta con un marco normativo federal

y estatal sólido que le permite planear, gestionar y ejercer los recursos en dichos destinos.

En materia federal se cuenta con la Ley de Coordinación Fiscal, Ley Federal de Presupuesto

y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Contabilidad Gubernamental, Ley General

de Educación, Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y, en

materia estatal con la Ley de Planeación, Ley de Ingresos, Ley de Egresos, Ley de

Presupuesto y Control del Gasto Público, Ley de Educación y, Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública, que permite la correcta asignación y gestión de los

recursos públicos.

En cuanto a la contribución de los recursos, en la Ley de Planeación del Estado se

constituyen las bases que permiten identificar los medios a través de los cuales se

determinarán cuáles son las necesidades y problemáticas a resolver, en este caso, en

materia educativa. En la Ley de Planeación se establece que en el Plan Estatal de

Desarrollo se debe contar con un diagnóstico de las necesidades en el Estado así como la

creación de Programas Sectoriales en donde se identifiquen las necesidades y

problemáticas así como sus causas. En el ejercicio 2018 se identificó que el Estado publicó

el Programa Sectorial de Educación 2015-2021, el cual contiene un diagnóstico del Sector

por cada nivel educativo en donde se identifican las necesidades y problemáticas así

como sus causas, además se cuenta con un conjunto de indicadores de desempeño y

gestión que permitirán valorar, en diferentes dimensiones, los servicios educativos en sus

distintos niveles y tipos de servicios, así como su impacto social.

Para medir el grado de contribución y el destino de los recursos, es necesario identificar las

fuentes de información disponibles las cuales, en el caso de Baja California Sur, se

identificaron portales oficiales del gobierno del estado de la Secretaría de Finanzas y

Administración así como de la Secretaría de Educación Pública, además de la

proporcionada por esta última Dependencia para la generación del presente informe, en

la que se observa que el registro de información contable y presupuestal se realiza en

apego a las normas generales de contabilidad y de armonización contable emitidas por

el CONAC, que se realizan los reportes trimestrales a través del sistema que la SHCP

implementó (SRFT) y que se genera información estadística y de indicadores que son

reportados a la dependencia coordinadora del fondo (SEP).

81



A través de los documentos e información disponible, se observó que la entidad federativa

contó con fuentes federales y estatales de financiamiento, que en conjunto permitieron un

ejercicio de $6,936,388,180.00 para el Sector Educativo en el ejercicio fiscal 2018.

En relación a las fuentes federales, su aportación total fue del 90.2% de la totalidad de los

recursos ejercidos en el sector y los recursos del FONE (Ramo General 33) constituyeron el

66.8% de dicha totalidad (en el ejercicio 2017 la participación del fondo fue de 68.34%).

Entre otras fuentes federales identificadas, se contó con recursos del Ramo 23 y del Ramo

11 a través de Programas Federales. Las fuentes estatales constituyeron un 9.6% de la

asignación total de recursos en el sector y el 0.2% restante fue identificado como otros

recursos.

En apego a la normatividad del FONE, a través de los registros presupuestales se observó

que el 95.35% de los recursos se destinaron para el pago de nómina educativa, que fue

asignado en los niveles autorizados y cuyo importe ascendió a $4,418,891,753.42, el 4.65%

de recursos restantes fueron destinados para el pago de servicios generales y para la

adquisición de materiales y suministros con un importe de $215,794,276.58, recursos que

fueron ejercidos conforme a los rubros de gasto autorizados (Capítulos 1000 y 2000 del

Clasificador por Objeto del Gasto, CONAC).

Gestión

Los montos de recursos que serán transferidos a las entidades federativas en cada ejercicio

fiscal, se determinan en el “Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las

Entidades Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración de los Recursos

Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y

Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios”,

documento que se deriva del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de cada año.

En el “Acuerdo de Ministración” se establece el calendario de transferencias de recursos

que se realizarán a cada entidad federativa, así como las fechas en las que serán

ministrados. Es importante señalar que la ministración de recursos, para el caso de los

recursos para el pago de servicios personales es virtual, debido a que el pago de la nómina

se realiza de manera directa en la cuenta de banco personal o a través de cheques, de

aquellos trabajadores que cuentan con una plaza federal autorizada, para lo cual, la

entidad federativa debe llevar a cabo un proceso de integración, revisión y validación de

la nómina quincenal, la cual debe ser conciliada por las autoridades que la ley establece.

Con base en lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, en su artículo 25, el FONE es

administrado por la SHCP y en su artículo 26-A se establecen las bases y mecanismos a

través de los cuales la SEP llevará a cabo los procesos y acciones necesarias para verificar

y autorizar la administración y pago de las nóminas que las autoridades educativas locales

de las entidades federativas generen con base en sus registros de personal.

82



Para tal efecto, la Secretaría de Educación Pública estableció el Sistema de Administración

de la Nómina Educativa (SANE) a través del cual se verifica la información enviada por las

autoridades educativas locales de las entidades federativas y una vez validada procede

a la autorización para su pago. Por su parte, en el ámbito estatal, la Secretaría de

Educación Pública del estado implementó a partir del 2016 el Sistema Integral de Gestión

Educativa (SIGEDI), que le permite administrar y gestionar la información de la nómina

educativa del Estado con oportunidad, antes de ser enviada, por los medios establecidos,

a la SEP para su revisión y validación.

Los procesos de administración del SIGEDI implican la verificación de las plazas que serán

pagadas con recursos del FONE, así como de aquellas que serán pagadas con recursos

estatales. En relación a aquellas que serán pagadas con recursos del Fondo, es necesario

identificar que sean aquellas que se indican en el artículo 26-A de la LCF, es decir de

aquellas plazas transferidas a los estados. Una vez llevado a cabo este y otros procesos, se

lleva a cabo la captura y validación de los movimientos de personal y la migración de las

bases de datos al Sistema de Administración de Nómina (SANE) y al Sistema Integral de

Administración de Personal de la Secretaría de Educación Pública (SIAPSEP).

En cuanto a la asignación de los recursos para gastos operativos, estos se encuentran

presupuestados en el citado “Acuerdo de Ministración”, y se cuenta también con fechas

de pago. Los recursos para gastos operativos, a diferencia de los recursos para pago de

servicios personales, son transferidos al Estado, en este caso a través de la Secretaría de

Finanzas y Administración, para después registrar los ingresos, generar los comprobantes

fiscales correspondientes y asignar en el Sistema de Administración Financiera del Estado

(SIAFE) los recursos disponibles para ser ejercidos por la SEPBCS.

Conforme a los registros contables-presupuestales del SIAFE, en donde se gestionan los

recursos para gastos operativos, se identificó que los recursos recibidos en el 2018 se

aplicaron en los rubros de gasto autorizados, y fueron registrados conforme a los Capítulos

del Clasificador por Objeto del Gasto (2000 Materiales y Suministros y 3000 Servicios

Generales del Clasificador por Objeto del Gasto) que permiten identificar el destino

conforme a la normatividad aplicable.

Con base en el calendario de pagos del “Acuerdo de Ministración”, los recibos de

transferencias federales y los Comprobantes Fiscales Digitales (CFDI) emitidos por la entidad

federativa a favor de la SHCP, se comprobó que las transferencias de recursos se realizaron

en los plazos y montos establecidos tanto para los gastos operativos como para el pago

de nómina educativa.

83



Generación de Información y Rendición de Cuentas

La generación de información, así como la rendición de cuentas a la sociedad y a las

instancias federales y estatales correspondientes, respecto de la asignación y ejercicio del

gasto del FONE, se encuentra establecida en la normatividad que se aplica según los

procesos de gestión, ejercicio y de rendición de cuentas. Para el caso, se mencionan entre

otras disposiciones, aquellas descritas en la Ley de Coordinación Fiscal, Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales Transferidos

a las Entidades Federativas y en materia estatal a lo dispuesto en la Ley de Transparencia

y Acceso a la Información Pública, Presupuesto de Egresos, Programa Anual de Evaluación,

así como los criterios y disposiciones establecidos tanto por el CONAC en cuanto al registro

de la información contable y la publicación de información, como del CONEVAL para la

generación de información y publicación de resultados.

Conforme a lo establecido en los rubros analizados en el presente informe así como en los

procesos verificados y a los portales digitales en internet que fueron verificados, se

establece que la SEPBCS contó en el 2018, con medios para la generación de información

estadística, así como de indicadores de gestión y de resultados específicos del FONE, como

del sector educativo, incluyendo de nivel básico y de educación normal y que la

información generada fue publicada en los medios oficiales (BOGE) así como en los

portales en internet tanto de la SEPBCS como de la Secretaría de Finanzas y Administración

del Estado, cumpliendo con ello las disposiciones aplicables en materia normativa.

Entre los mecanismos de generación de información estadística, se observó que el Estado

aplicó los cuestionarios del sistema educativo denominados Formato 911, los cuales sirven

de base para la generación de información detallada de los niveles de educación básica.

Cabe señalar que la SEPBCS cuenta con un Departamento de Estadística que concentra

la información de dichos cuestionarios y que tiene la capacidad para generar información

en distintos niveles de desglose, con la profundidad y pertinencia suficientes para la toma

de decisiones. Con base en información proporcionada por dicho Departamento, se

determinó que en el ciclo escolar 2018-2019, se contó con una matrícula escolar de

educación básica y normal, con equidad de género, contando con 68,898 alumnos

(50.9%) y 66,480 alumnas (49%) y con una plantilla docente de 6,966 maestros y 700

escuelas.

Por otra parte, la información estadística y de indicadores educativos estatales, es

informada a la SEP a través de los medios establecidos, en este caso a través del Sistema

de Información y Gestión Educativa (SIGED). Entre otros mecanismos, se contó con el

Sistema de Indicadores Educativos (SIE), de la Dirección General de Planeación,

Programación y Estadística Educativa de la SEP, por medio del cual en el 2018, generó el

documento denominado “Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional”, en el cual se

identifican algunos resultados de los indicadores del sector.

84



Con base en lo señalado en el informe se aprecia que en el ciclo escolar 2018-2019 la

cobertura en educación preescolar fue de 69.3%, en primaria de 105.3% y secundaria de

97.8%. Además se observó que la tasa de Abandono Escolar en primaria fue de -0.8% y en

secundaria de 2.9%. Entre otros resultados relevantes, el indicador de Reprobación fue de

0.7% en el nivel primaria y de 3.3% en el nivel secundaria. Por último, dentro de los

indicadores importante mostrados en el informe, se identificaron los de Eficiencia Terminal

con resultados de 101.1% en nivel primaria y de 91.1% en nivel secundaria. En cuanto a la

Tasa de Terminación, en primaria se obtuvo 103.0% y en secundaria 91.5%.

En cuanto a la rendición de cuentas, un mecanismo con el que cuenta la entidad

federativa para la generación de información y de indicadores de resultados es el Sistema

de Recursos Federales Transferidos (SRFT), que si bien es una herramienta de la SHCP para

el reporte de las entidades federativas en cuanto al ejercicio y destino del gasto

federalizado, sirve a las entidades estatales para el registro de información contable, así

como de indicadores y la respectiva rendición de cuentas a dicha secretaría. En el caso

del FONE, se cuenta con una matriz federal (MIR), en la que se estipulan los indicadores de

desempeño y gestión con los que es valorado el desempeño del Fondo cuyos resultados

son reportados en el formato denominado “Indicadores” y para la información sobre el

ejercicio del gasto, se cuenta con el reporte de “Ejercicio del Gasto”.

Los resultados de la MIR del FONE en 2018, obtenida del reporte de “Indicadores”

establecen que la Eficiencia Terminal en primaria fue de 95.8% y en secundaria de 95.3%,

superando las metas que se tenían programadas. En cuanto a los resultados de los

indicadores de componentes se apreció que la Tasa Neta de Escolarización fue de 65.5%

en nivel preescolar, 97.2% en nivel primaria y de 84.9% en secundaria, cumpliéndose

también con las metas programadas en el ejercicio fiscal. En cuanto a los indicadores de

actividad o gestión, se observó que el indicador de alumnos matriculados atendidos en

centros de trabajo federalizados obtuvo los siguientes resultados en el primer semestre de

2018: 84.0% preescolar, 90.0% primaria y 90.9% secundaria. Mientras que en el segundo

semestre de 2018 los resultados fueron: 81.5% preescolar, 90.0% primaria y 90.9% secundaria.

Otro indicador que fue analizado en el presente informe fue el de Índice de Calidad de la

Información (ICI) de los reportes realizados del SRFT, cuyos resultados históricos muestran un

avance en cuanto a la calidad de la información reportada a la SHCP a través de este

sistema, teniendo una mejoría notable a partir del ejercicio fiscal 2016 y en el 2018

alcanzando sus máximas puntuaciones. Los resultados indican que la información

contable-presupuestal y de indicadores del FONE que es reportada a la SHCP a través del

SRFT es de calidad y cuenta con la granularidad, cabalidad, suficiencia y homogeneidad

necesarias.

85



En cuanto a la transparencia de la información, se observó que existe un marco normativo

federal y estatal, es decir que se cuenta con disposiciones legales sólidas en las que se

determinan los mecanismos, procedimientos y criterios que deberán adoptar las

dependencias o entidades de gobierno que ejerzan recursos públicos de FONE para poner

a disposición de la sociedad e instituciones públicas y privadas, la información señalada.

Se observó que la entidad federativa cuenta con la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública (LTAIPBCS), que se encuentra alineada a las disposiciones de la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Información Pública federal. En esta norma estatal,

se determinan, entre otros mecanismos, la existencia de una Unidad de Transparencia en

las dependencias de gobierno, mediante las cuales se debe dar trámite a las solicitudes

de acceso a la información que realicen particulares. Además, se establecen los

procedimientos y mecanismos formales para dar respuesta a dichas solicitudes.

En la Secretaría de Educación Pública del estado, se cuenta con la Unidad de

Transparencia y Rendición de Cuentas (UTRC), mediante la cual, las peticiones de

información relacionadas con el FONE u otras, son tramitadas y gestionadas al interior de

la dependencia, contando con los formatos que establece la norma, así como la

vinculación con portales oficiales de transparencia y de las dependencias responsables

del fondo a través de los cuales se da trámite a las solicitudes de información.

En cuanto a la publicación de información, el artículo 75 de la LTAIPBCS establece la

obligatoriedad para la publicación de información de las Dependencias o Entidades que

ejerzan recursos públicos, para lo cual, la SEPBCS, cuenta con el portal en internet:

http://www.sepbcs.gob.mx/. El cual, en el link:

http://www.sepbcs.gob.mx/transparencia/inicio, se accede a la información relativa a

dicho artículo y sus fracciones.

Existen otras disposiciones normativas relativas al FONE en las que se establece la

información específica que debe ser transparentada, entre otras disposiciones se

encuentra la LCF, LFPRH, Lineamientos para Informar sobre los Recursos Federales

Transferidos a la Entidades Federativas y los Lineamientos para Evaluar el Desempeño de

Programas Federales, en los que se establece, que deberán publicarse los reportes

trimestrales que se realicen a la SHCP (SRFT), los Programas Anuales de Evaluación, los

resultados de los informes de evaluación del desempeño que se realicen a fondos y

programas federales, así como información contable y presupuestal.

En cumplimiento de dichas normas, tanto en el portal de la SEPBCS, como de la Secretaría

de Finanzas y Administración del Estado (http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/) se publicó en el

2018 la información pertinente establecida en la normatividad así como otra información

que de manera proactiva fue transparentada, entre otra, se localizó la siguiente: Cuenta

Pública, Informes Trimestrales, Evaluaciones del Desempeño, Marco Normativo, Plantilla de

Personal, Presupuesto de Ingresos y Egresos.

86



Orientación y Medición de Resultados

Conforme al análisis de los distintos rubros relacionados con la gestión de recursos y

operación del FONE en la Entidad Federativa, así como del seguimiento de resultados y la

transparencia en el ejercicio de los recursos, se llevó a cabo la valoración de las respuestas

a cada pregunta conforme a los Términos de Referencia establecidos por el CONEVAL

para la medición de resultados del Fondo, encontrándose que para las respuestas de tipo

cuantitativo, se obtuvo en todos los casos un resultado de 4, que indica la máxima

puntuación alcanzada conforme a los criterios que se señalan. En cuanto a las respuestas

de tipo cualitativo, se observó un avance en cuanto a los resultados identificados en las

evaluaciones del desempeño de los ejercicios fiscales 2016 y 2017.

Dentro de los principales hallazgos que son considerados positivos, se mencionan los

siguientes:

• En el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (PED) se establecen las necesidades del

sector educativo así como los indicadores para medir los resultados.

• La entidad federativa cuenta con un marco legal robusto en el que se establecen

los criterios para la asignación y distribución de los recursos.

• El registro de información contable-presupuestal se realiza conforme a los

conceptos de armonización contable y se registran los avances de indicadores de

la MIR.

• Los recursos del fondo, es decir, el pago de la nómina educativa contribuye en el

cumplimiento de las metas u objetivos de la planeación federal y estatal.

• El estado cuenta con recursos adicionales para hacer frente a las necesidades del

sector.

• Se lleva a cabo una adecuada gestión de los recursos, a través de los procesos (no

formales) establecidos y existe una coordinación adecuada entre las instancias

estatales y federales que intervienen en la asignación de estos.

• La elaboración, validación y pago de la nómina educativa, se realiza conforme a

las disposiciones federales aplicables, a través de los sistemas establecidos para tal

efecto, lo que ha permitido que los pagos se lleven a cabo en tiempo y forma.

• El seguimiento de los recursos es completo y cuenta con mecanismos para cada

una de las etapas del ciclo presupuestario, lo que permite contar con información

para la toma de decisiones.

• La SEPBCS cuenta con un Departamento de estadística que integra la información

y es capaz de generar reportes específicos, conforme a las necesidades y

requerimientos de la SEP y de la SEPBCS.

• Se llevan a cabo los reportes trimestrales conforme a lo dispuesto en el LFPRH y el

ICI presenta una tendencia de mejora a partir del 2016.

• Se cuenta con un marco normativo sólido en cuanto a la transparencia en el

ejercicio de los recursos y rendición de cuentas y, se han implementado las

acciones y procesos para su cumplimiento.

87



• Se lleva a cabo un adecuado registro de los avances de los indicadores y estos son

reportados conforme a los sistemas establecidos para tal efecto.

• Se han llevado a cabo las evaluaciones del FONE de 2015 y 2016, por lo cual, se

cuenta con información detallada sobre el desempeño y aspectos susceptibles de

mejora.

• El bajo índice de analfabetismo así como del incremento en el grado promedio de

escolaridad, indican un alto impacto de las políticas educativas.

En la valoración de los resultados obtenidos en la evaluaciones del desempeño en los

ejercicios fiscales 2016, 2017 y los del 2018, se observaron avances importantes en cuanto

a la implementación de acciones, procesos y mecanismos de solución a las problemáticas

identificadas, por lo que se comentan a continuación los principales avances identificados

en el 2018:

• Si bien en los ejercicios 2016 y 2017 se había identificado como una necesidad el

implementar procedimientos formales para la verificación de las transferencias del

Fondo, en el presente ejercicio fiscal se proporcionó la información suficiente al

despacho evaluador, que permitió identificar y dar seguimiento tanto de las

asignaciones presupuestarias, como de su ejercicio, transparencia y rendición de

cuentas.

• En el ejercicio fiscal 2017 se observó que al menos uno de los reportes trimestrales

no se realizaron en tiempo y forma a la SHCP. Esta situación se corrigió en el 2018

pues se realizaron todos los reportes con la oportunidad debida, situación que se

reflejó además, en una mejoría del ICI.

• En el ejercicio fiscal 2016 se observó que no se contaba con un documento de

planeación específico del sector educativo en donde se estableciera un

diagnóstico de las principales necesidades. En el ejercicio 2017 se observó que la

SEPBCS había elaborado un documento como propuesta del Programa Sectorial

de Educación pero no había sido formalizado. Y, en el 2018 se verificó que la

entidad federativa ya cuenta con dicho documento y que se cumple con las

disposiciones aplicables establecidas en la Ley de Planeación del Estado.

• En el ejercicio fiscal 2017 se identificó que algunos de los resultados de los

indicadores establecidos en la MIR o bien en la Planeación Anual podían ser

mejorados, sin embargo también se apreció que la programación de metas fue

laxa, lo que originó que no se cumplieran con las metas establecidas. En el ejercicio

fiscal evaluado 2018 la programación de metas se mejoró, al grado que se

cumplieron las metas programadas de la MIR.

• Se observó en el ejercicio fiscal 2017 que los valores máximos del ICI reflejaban áreas

de oportunidad en la presentación de la información, sin embargo en el 2018 se

aprecia que hay una mejora consistente en los reportes de nivel financiero y de

nivel indicadores, alcanzando casi la máxima puntuación (0.33) por cada reporte

individual.

88



No obstante que se generaron las condiciones necesarias que permitieron la

implementación de acciones de mejora relativas a la administración y resultados de los

recursos del FONE en el ejercicio 2018, también se identificaron áreas de oportunidad que

siguen sin ser atendidas a pesar de que fueron identificadas en las evaluaciones de los

ejercicios fiscales 2016 y 2017. Por lo cual se presentan a continuación los Aspectos

Susceptibles de Mejora.

Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM)

Con base en la evidencia documental, se determinaron los siguientes Aspectos

Susceptibles de Mejora (ASM) para la entidad federativa, los cuales, por norma deben ser

tomados en cuenta para la implementación de acciones correctivas o preventivas, a

través de los mecanismos diseñados para tal efecto, y mediante las cuales se mejoren los

resultados en la gestión del fondo.

• Los recursos del Fondo solo pueden destinarse para el pago de la nómina y, en una

baja proporción para gastos operativos, esto reduce las capacidades para la

generación de los servicios educativos que requiere la Entidad Federativa con base

en las necesidades identificadas en el PED y en el PSE.

• La SEPBCS no cuenta con manuales de organización, ni de procedimientos,

situación que limita la capacidad de generación de resultados, la coordinación

adecuada entre áreas y/o la asignación de responsabilidades.

• Con la extinción del INEE, algunos de los indicadores educativos que se generaban

para ser reportados ante este instituto dejarán de calcularse, situación que se

considera como una amenaza toda vez que los resultados históricos ayudan a

comprender la evolución de la situación de la educación en el Estado.

• Si bien los resultados en eficiencia terminal son positivos, en el nivel secundaria el

porcentaje es menor, por lo que se sugiere revisar los resultados y metas.

• La tasa neta de escolarización en el nivel preescolar es de 65.5%, esta tasa es menor

que los reportados en primaria y secundaria, lo que refleja una baja tasa de

captación en este nivel educativo.

• El porcentaje de alumnos matriculados en el nivel preescolar presentó porcentajes

mejores en los dos semestres del 2018, en relación a los de primaria y secundaria

(84.0% en el primer semestre y 81.5% en el segundo semestre de 2018).

89



Recomendaciones

7. Que la Entidad Federativa gestione ante las instancias federales correspondientes

las fuentes de financiamiento necesarias, que permitan aplicar recursos para

desarrollo de infraestructura y equipamiento, entre otros rubros que se consideren

necesarios para el cumplimiento de los objetivos del PED.

8. Que la Secretaría de Educación Pública del Estado desarrolle e implemente los

manuales de organización y de procedimientos, que contemplen los procesos

sustantivos de gestión, ejecución y seguimiento de los recursos del FONE.

9. Que la Secretaría de Educación Pública del Estado mantenga un registro de

indicadores de evaluación del sistema educativo estatal, que incorpore los

descritos en el PSE y los que se reportaban ante el INEE, para que se permita

monitorear y dar seguimiento a los resultados históricos del sector educativo.

10. Que la Entidad Federativa a través de la Secretaría de Educación Pública o del

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado(COPLADEBCS), identifique las

posibles causas de los rezagos en los resultados de los indicadores de eficiencia

terminal, tasa neta de escolarización así como de alumnos matriculados, con la

finalidad de generar acciones que limiten las deficiencias o bien se mejoren los

resultados.

11. Que la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa de la SEPBCS, verifique que

la programación de metas es adecuada y que no es laxa, toda vez que algunos

resultados de los indicadores de la MIR 2018 fueron superiores al cien por ciento.

12. Que la SEPBCS implemente un mecanismo de seguimiento y control de las

acciones desarrolladas para minimizar los Aspectos Susceptibles de Mejora

identificados en las evaluaciones del desempeño.

90



Conclusiones Generales

El estado de Baja California Sur cuenta con un marco normativo sólido que le permite llevar

a cabo los procesos generales de asignación, gestión y seguimiento de los recursos del

FONE, a través de la adecuada coordinación interinstitucional entre los distintos órdenes

de gobierno.

Respecto al ejercicio de recursos, se observó una correcta asignación tanto para el pago

de servicios personales, como para los gastos operativos. Las transferencias fueron

realizadas en las fechas establecidas en el calendario autorizado y se ejerció un total de

$4,634,686,030.00 de recursos del FONE, de los cuales $4,418,891,753.42 (95.35%) se

destinaron para el pago de la nómina y $215,794,276.58 (4.65%) para gastos operativos. Se

obtuvo una eficiencia presupuestal del 98.3%.

La valoración integral de indicadores de desempeño y gestión mostró un desempeño

satisfactorio en el sector educativo, en comparación con el ciclo escolar 2017-2018,

destacando, un bajo porcentaje de población analfabeta y un alto grado de promedio

de escolaridad y encontrándose áreas de oportunidad en la Tasa Neta de Escolarización

y Porcentaje de Alumnos Matriculados en el Nivel Preescolar.

La valoración integral del fondo se ubicó en 4.00 puntos, de un máximo de 4.00 y mínimo

de 1 (véase Anexo 5 “Conclusiones del fondo”), lo cual indica que el desempeño del FONE

en el estado de Baja California Sur en el ejercicio fiscal 2018 fue satisfactorio y apegado a

los criterios establecidos en la normatividad.

91



IV. Formatos de Anexos

Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”

Formato 1. Presupuesto del fondo en 2018 por Capítulo de Gasto.

Capítulos de

gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido

Ejercido/

Modificado

1000: Servicios

personales

1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE

CARÁCTER PERMANENTE 1,864,558,218.00 1,912,321,254.00 1,912,321,254.00 1.000

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE

CARÁCTER TRANSITORIO 16,023,850.00 16,023,850.00 11,981,664.00 0.748

1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES 812,732,805.00 829,969,317.00 829,969,317.00 1.000

1400 SEGURIDAD SOCIAL 338,526,159.00 377,563,057.00 377,563,057.00 1.000

1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y

ECONÓMICAS 118,711,313.00 118,711,313.00 113,855,980.00 0.959

1600 PREVISIONES 0.00 0.00 0.00 N/A

1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS 645,591,127.00 738,098,123.00 670,467,540.00 0.908

1800 IMPUESTO SOBRE NÓMINAS 497,232,889.00 505,149,921.00 505,149,921.00 1.000

Subtotal de Capítulo 1000 4,293,376,361.00 4,497,836,835.00 4,421,308,733.00 0.983

2000:

Materiales y

suministros

2100 MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE

DOCUMENTOS Y ARTÍCULOS OFICIALES 12,166,100.00 15,945,662.00 14,028,599.00 0.880

2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS 16,446,584.00 13,866,862.00 13,865,941.00 1.000

2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE

PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 0.00 7,971.00 7,971.00 1.000

2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN

Y DE REPARACIÓN 4,346,600.00 5,279,622.00 5,279,612.00 1.000

2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS Y

DE LABORATORIO 162,000.00 563,251.00 563,251.00 1.000

2600 COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS 8,827,000.00 8,160,165.00 8,160,146.00 1.000

2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE

PROTECCIÓN Y ARTÍCULOS DEPORTIVOS 563,000.00 1,354,210.00 1,354,209.00 1.000

2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD 0.00 0.00 0.00 N/A

2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS

MENORES 2,024,000.00 6,717,407.00 6,717,400.00 1.000

Subtotal de Capítulo 2000 44,535,284.00 51,895,150.00 49,977,129.00 0.963

3000: Servicios

generales

3100 SERVICIOS BÁSICOS 119,417,723.00 111,576,645.00 111,566,976.00 1.000

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO 9,254,879.00 12,468,986.00 12,468,984.00 1.000

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS,

TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS 22,936,000.00 21,351,724.00 21,347,446.00 1.000

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y

COMERCIALES 835,774.00 797,620.00 797,617.00 1.000

3500 SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN,

MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN 7,068,980.00 5,403,225.00 5,366,899.00 0.993

3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y

PUBLICIDAD 137,000.00 877.00 876.00 0.999

3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS 7,631,334.00 7,719,344.00 7,711,258.00 0.999

3800 SERVICIOS OFICIALES 2,782,000.00 3,004,074.00 3,004,073.00 1.000

3900 OTROS SERVICIOS GENERALES 845,000.00 1,226,329.00 1,136,039.00 0.926

Subtotal Capítulo 3000 170,908,690.00 163,548,824.00 163,400,168.00 0.999

Total 4,508,820,335.00 4,713,280,809.00 4,634,686,030.00 0.983


92



Formato 2. Presupuesto ejercido del fondo por nivel educativo.

Nivel Educativo Tipo de servicio o modelo

educativo Presupuesto

Preescolar

CENDI 76,635,590.16

General 1,171,798,051.03

Indígena 0.00

Comunitario 0.00

Subtotal Preescolar (a) 1,248,433,641.20

Primaria

General 2,370,175,328.95

Indígena 0.00

Comunitaria 0.00

Subtotal Primaria (b) 2,370,175,328.95

Secundaria

General 282,684,171.26

Técnica 435,222,859.00

Telesecundaria 155,496,287.04

Comunitaria 0.00

Para trabajadores 0.00

Subtotal Secundaria (c) 873,403,317.30

Normal Subtotal Normal (d) 142,673,742.83

Total (a+b+c+d) 4,634,686,030.27


Formato 3. Presupuesto ejercido del fondo por distribución geográfica.

Municipio Nivel Educativo

Total Preescolar Primaria Secundaria Normal La Paz 457,940,724.28 865,186,699.83 301,173,557.69 71,336,871.41 1,695,637,853.21

Mulegé 190,808,635.12 399,876,205.80 180,704,134.61 0.00 771,388,975.54

Loreto 32,710,051.73 79,975,241.16 30,117,355.77 71,336,871.41 214,139,520.08

Comondú 163,550,258.67 370,794,299.93 156,610,250.00 0.00 690,954,808.60

Los Cabos 403,423,971.39 654,342,882.23 204,798,019.23 0.00 1,262,564,872.84

Total 1,248,433,641.20 2,370,175,328.95 873,403,317.30 142,673,742.83 4,634,686,030.27


Formato 4. Presupuesto ejercido del fondo por niveles válidos de personal y tipo de plaza.*

Niveles Válidos

del personal

Tipo de plaza Total

Plaza Horas 1 Servidores Públicos de

Mando 7,987,730.24 - 7,987,730.24

2 Docente Básica 2,268,074,412.48 1,042,579,628.46 3,310,654,040.94

3 Personal de Apoyo y

Asistencia a la

Educación

580,545,567.06 - 580,545,567.06

4 Docente Homologado 93,400,686.34 2,103,420.08 95,504,106.42

5 Administrativo

Homologado 34,800,869.17 - 34,800,869.17

8 UPN Docente 12,060,549.45 - 12,060,549.45

Total 1,610,999,794.45 1,044,683,048.54 4,041,552,863.28

*Se deben incluir todos los niveles válidos según el Acuerdo por el que se da a conocer el Procedimiento y los

plazos para llevar a cabo el proceso de conciliación de los registros de las plazas transferidas, así como la

determinación de los conceptos y montos de las remuneraciones correspondientes.


93



Anexo 2. “Concurrencia de recursos en la entidad”

Orden de

Gobierno

Fuente de

Financiamiento (i)

Presupuesto ejercido en 2018 de la fuente de financiamiento por capítulo de gasto (ii)

Total (ii)

Justificación de

la fuente de

financiamiento

seleccionada

(iii)

1000 2000 3000 4000 5000 6000 8000

Federal

Ramo 33, FONE 4,421,308,732 49,977,131 163,400,167 - - - - 4,634,686,030 A

Ramo 23 - - - 6,650,000 - - - 6,650,000 B

Ramo 11 - - - 8,636,265 - - 205,642,089 214,278,354 C

Apoyo Financiero

Extraordinario 465,483,814 - - 139,589,725 - - 2,986,951 608,060,490 D

FAETA Conalep - - - 34,713,244 - - - 34,713,244

E

FAETA IEEA - - - 31,502,738 - - - 31,502,738

UABCS - - - 473,617,032 - - - 473,617,032

COBACH - - - 106,657,612 - - - 106,657,612

CECYTE - - - 131,394,957 - - - 131,394,957

Apoyo Financiero

Extraordinario

UABCS

- - - 17,163,578 - - - 17,163,578

Subtotal Federal

(a) 4,886,792,546 49,977,131 163,400,167 949,925,151 - - 208,629,040 6,258,724,035

Estatal

Ingresos Propios

del Estado - - - 12,894,513 - - - 12,894,513

F Ingresos Ramo 28

No etiquetado 75,310,800 6,636,969 5,880,203 545,133,974 1,912,319 - 8,085,369 642,959,634

Reintegros

Recursos Propios - - 13,101,030 - - - - 13,101,030

Subtotal Estatal

(b) 75,310,800 6,636,969 18,981,233 558,028,487 1,912,319 8,085,369 668,955,177

Otros

recursos

Ingresos Propios

SEP 3,552,927 3,552,927 G

Rendimientos

FONE 2018 488,599 71,073 559,672 H

Ingresos

Extraordinarios 4,596,369 4,596,369 I

Subtotal Otros

recursos (c) 488,599 4,667,442 3,552,927 8,708,968

Total (a+b+c) 4,962,103,346 57,102,699 187,048,842 1,511,506,565 1,912,319 - 216,714,409 6,936,388,180


A.- Satisfacer las necesidades de bienes y servicios de los planteles educativos y centros de trabajo de apoyo a la educación,

además del pago de plazas conciliadas con la federación.

B.- Subsidios a la educación media superior y superior en convenio de colaboración peso a peso gobierno federal y estatal.

C.- Apoyo para el ejercicio operación de programas federales como: Escuelas al 100, Inclusión Educativa, Programa Nacional de

Inglés, etc.

D.- Apoyo para el pago de nóminas estales.

E.- Subsidios a la educación media superior y superior en convenio de colaboración peso a peso gobierno federal y estatal.

F.- Apoyos y subsidios para escuelas y para el pago de nóminas del personal de apoyo a la educación.

G.- Para solventar las necesidad urgentes de los plantes educativas contribuyendo así a las operaciones de los mismos.

H.- Cubrir necesidades de bienes y servicios en apego a los Lineamientos del FONE.

I.- Educación Dual.

94



Anexo 3. “Procesos en la gestión del fondo en la entidad”

Formato 1. Asignación de Recursos (Servicios Personales).

Número de

proceso

Nombre del proceso

Actividades Áreas

Responsables Valoración general

1

Asignación de Recursos

(Servicios Personales).

El Departamento de Recursos Humanos de la SEPBCS recibe los movimientos que reportan las áreas, coteja y valida contra el registro analítico de plazas autorizadas por la Secretaría de Educación Pública, con lo que determina los conceptos de pago asociados a la plaza y el monto de las mismas de acuerdo con el tabulador vigente y envía al departamento de pagos la información para la elaboración del proceso de pre nómina.

Departamento de Recursos Humanos de la SEPBCS.

El procedimiento se realiza de manera coordinada entre los diferentes actores institucionales, apegados a los sistemas establecidos para tal efecto.

El Departamento de Pagos recibe los movimientos validados por el Dpto. de Recursos Humanos. Posteriormente elabora los anexos para el procesamiento del pago y envía a la SEP los Anexos para su validación.

Departamento de Pagos de la SEPBCS.

Recibe los anexos elaborados por el Departamento de Pagos de la SEPBCS. Analiza la información y corrobora con sus registros de plazas autorizadas. Envía la nómina a la SHCP para su validación y, una vez autorizada, la SHCP la envía a la TESOFE para la dispersión del pago en tiempo y forma.

SEP.

Recibe la información validada por la SEP, analiza la información y corrobora según sus registros de plazas autorizadas y envía la remesa de cheques para su procesamiento por medio del Depto. de Pagos de la SEPBCS.

TESOFE.

Recibe la información de la TESOFE. Realiza el registro de la información contable-presupuestal. Elabora los estados de cuenta presupuestales.

Departamento de Recursos Financieros de la SEPBCS.


Diagrama 1. Asignación de Recursos (Servicios Personales).

Departamento de Recursos Humanos

SEPBCS.

Departamento de Pagos SEPBCS.

SEP TESOFE Departamento de

Recursos Financieros SEPBCS.


Inicio

Recibe los movimientos, coteja y valida la información con el registro de plazas autorizadas por la Secretaría de Educación Pública Federal, determina conceptos y montos de

remuneraciones.

Envía al Departamento de Pagos la Información.

Recibe los movimientos validados.

Elabora los anexos con los requisitos para el procesamiento de pago de la

nómina.

Envía los anexos a la SEP para su validación y autorización.

Recibe los anexos.

Analiza la información y corrobora con sus registros

de plazas autorizadas.

Envía la nómina a la SHCP para su validación y, una vez autorizada, la envía a la TESOFE.

Recibe la nómina.

Analiza la información y

corrobora con sus registros.

Envía remesa de cheques para su procesamiento y envía oficios de autorización.

Recibe oficios.

Realiza el registro de

contable-presupuestal.

Elabora Estados de Cuenta.

Fin

95



Formato 2. Asignación de Recursos (Gasto Operativo).

Número de

proceso

Nombre del

proceso Actividades

Áreas Responsables

Valoración general

2

Asignación de

Recursos (Gasto

Operativo).

La SEP remite oficio a su Delegación en BCS por concepto del presupuesto autorizado para gasto operativo del FONE. La Delegación remite copia a la Secretaría de Finanzas y a la SEPBCS.

Delegación de la SEP en BCS.

Si bien el procedimiento es correcto y ha permitido gestionar los recursos para gasto operativo de forma correcta, no se cuenta con un mecanismo de control mediante el cual se verifique que los recursos fueron ministrados en la fecha que indica el calendario.

Recibe copia de la ministración de recursos. Expide el CFDI a favor de la SHCP por el importe que reconoció y procede al registro contable de los recursos. Envía al gobierno federal copia del CFDI en los términos y plazos establecidos en los Lineamientos. Realiza la ampliación presupuestaria en el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE).

Secretaría de Finanzas y Administración de BCS.

Verifica la ampliación presupuestal en el SIAFE. Inicia proceso de trámite de las CLC en el SIAFE y emite estado de cuenta presupuestal.

SEPBCS.


Diagrama 2. Asignación de Recursos (Gasto Operativo).

SEP /Delegación de la SEP en BCS Secretaría de Finanzas de BCS SEPBCS


Inicio

La SEP remite oficio a su Delegación en BCS por el presupuesto autorizado para gasto operativo.

La Delegación de la SEP en BCS remite copia a la Secretaría de Finanzas y Administración del Estado y a la SEPBCS.

Recibe copia de la ministración de recursos.

Expide CFDI a favor de la SHCP y procede a realizar el registro contable.

Envía copia del CFDI en los términos y plazos establecidos en los Lineamientos.

Realiza la ampliación

presupuestaria en el SIAFE.

Verifica la ampliación presupuestaria en el SIAFE.

Realiza la tramitación de la Cuenta por Liquidar Certificada (CLC).

Emite estados de cuenta presupuestal.

Fin

96



Formato 3. Ejercicio de Recursos (Servicios Personales).

Número de

proceso

Nombre del proceso

Actividades Áreas


3

Ejercicio de los

Recursos (Servicios

Personales).

La SEPBCS elabora la nómina del trabajador y la entrega a la SEP. SEPBCS.

El procedimiento se realiza de forma adecuada, conforme a las necesidades de pago de los trabajadores del sector.

La SEP verifica la información y, de encontrar discrepancias, informa a la SEPBCS el movimiento rechazado, para que realice los ajustes correspondientes. La SEPBCS realiza ajustes o en su caso, las respectivas justificaciones. Una vez validada la información la SEP, envía la nómina a la SHCP para autorización y ésta, la envía a la TESOFE para la liberación de los recursos.

SEP. SEPBCS.

La TESOFE realiza la dispersión a través de cheques o depósito a cuenta de cada trabajador.

TESOFE.

El trabajador verifica en el portal su comprobante de pago correspondiente al periodo laboral y descarga el recibo de nómina respectivo, desglosado por conceptos de pago y descuentos correspondientes.

Trabajadores.


Diagrama 3. Ejercicio de los recursos (Servicios Personales).

SEPBCS SEP TESOFE Trabajador


Fin

Elabora la nómina.

Inicio

Envía nómina a la SEP.

¿Movimientos rechazados?

Se informa a la SEPBCS sobre las discrepancias.

Realiza los ajustes correspondientes.

Revisa la nómina.

Envía la nómina a la SHCP y una vez autorizada la envía a la TESOFE para liberación de recursos.

Realiza la dispersión de recursos a través de cheques o depósitos a cuenta de los trabajadores.

Verifica que su comprobante de pago corresponda al período laboral.

No

Si

97



Formato 4. Ejercicio de Recursos (Gasto Operativo).

Número de

proceso

Nombre del

proceso Actividades

Áreas Responsables

Valoración general

4

Ejercicio de los

Recursos (Gasto

Operativo).

La Tesorería de la Federación (TESOFE) deposita los recursos a la Secretaría de Finanzas de BCS.

TESOFE.

Se bien el procedimiento permite a la SEPBCS solicitar y acceder a los recursos del fondo, éstos tienen que ser gestionados ante la SFA, mediante una CLC, lo cual, en ocasiones, genera retrasos en los pagos a proveedores.

Recibe los recursos en tiempo y forma y realiza la ampliación en el SIAFE.


El Departamento de Recursos Financieros de la SEPBCS revisa los trámites para pago a proveedores, así como suficiencia de fondos en el SIAFE e inicia trámite de la Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC).

Departamento de Recursos Financieros de la SEPBCS.

La Secretaría de Finanzas y Administración valida y autoriza el pago al proveedor, quien recibe pago.


Diagrama 4. Ejercicio de los recursos (Gasto Operativo).

TESOFE Secretaría de Finanzas y Administración

de BCS SEPBCS


Inicio

Valida y autoriza el pago al proveedor, quien recibe el

pago.

El Departamento de Recursos Financieros revisa los trámites de pago pendientes.

Analiza la suficiencia presupuestal en el SIAFE.

Elabora CLC y la envía a la Secretaría de Finanzas y Administración.

Fin

Deposita los recursos.

Recibe recursos en la Cuenta Bancaria productiva específica y realiza ampliación presupuestal en el SIAFE.

98



Formato 5. Seguimiento de los Recursos.

Número de

proceso

Nombre del proceso

Actividades Áreas


5 Seguimiento

de los Recursos.

La SEPBCS registra el avance financiero en el SRFT. SEPBCS.

Se realizan de manera periódica los reportes trimestrales, sin embargo no existe un mecanismo de control de verificación de que los reportes se realizan en el tiempo que indica la normatividad.

La Secretaría de Finanzas y Administración revisa avance financiero y, en su caso, notifica a la SEPBCS para sus respectivas modificaciones.


En su caso, la SEPBCS corrige los movimientos financieros en el SRFT.

SEPBCS.

La Secretaría de Finanzas y Administración valida el SRFT en los plazos establecidos.



Diagrama 5. Seguimiento de los recursos.

SEPBCS Secretaría de Finanzas y Administración de BCS


Inicio

Valida el reporte trimestral.

Revisa observaciones y corrige.

Fin

Registra el avance financiero en el SRFT. Revisa la información.

¿Es correcta?

Si

No

99



Formato 6. Transparencia en la información.

Número de

proceso

Nombre del proceso

Actividades Áreas


6 Transparencia.

La Unidad de Transparencia (UTRC) recibe las solicitudes de información.

UTRC

El procedimiento se lleva a cabo conforme a lo establecido en la LTAIPBCS.

Verifica que contenga los requisitos necesarios y que sea de la competencia de la SEPBCS.

UTRC

Gestiona al interior de la SEPBCS la búsqueda de información. UTRC

El área respectivzz integra la información requerida. SEPBCS

Entrega la información en los plazos establecidos. SEPBCS


Diagrama 6. Transparencia en la información.

Unidad de transparencia y rendición de cuentas (UTRC) SEPBCS

||


Inicio

El área respectiva integra la información requerida.

Gestiona la búsqueda de información.

Fin

Verifica que contenga los requisitos normativos y que sea competencia de la SEPBCS.

Recibe solicitudes de información en los formatos

establecidos.

Entrega la información al solicitante.

100



Formato 7. Rendición de cuentas, FONE.

Número de

proceso

Nombre del

proceso Actividades

Áreas Responsables

Valoración general

7 Rendición

de cuentas.

Realiza la captura de los reportes trimestrales y cuenta pública en el SRFT del ejercicio del gasto.

SEPBCS.

Se llevan a cabo los reportes trimestrales en el SRFT, sin embargo no existen mecanismos de verificación de la calidad de la información.

Realiza la captura de los reportes trimestrales en el SRFT del nivel indicadores.

SEPBCS.

Verifica y valida la información de los reportes. Secretaría de Finanzas y Administración de BCS.

Recibe y publica los reportes trimestrales y cuenta pública. SHCP.

Una vez enviados los informes de gobierno al congreso de la unión, se publican los reportes trimestrales y cuenta pública en el BOGE, Portales en Internet.

Secretaría de Finanzas y Administración.


Diagrama 7. Rendición de cuentas, FONE.

SEPBCS Secretaría de Finanzas y Administración

de BCS SHCP


Inicio

Publica los reportes trimestrales y cuenta pública en el BOGE así como en los

portales en Internet.

Verifica y valida la información de los reportes en el SRFT.

Recibe y publica los reportes trimestrales y cuenta

pública.

Fin

Realiza la captura de los reportes trimestrales y

cuenta pública en el SRFT.

Realiza captura de los reportes trimestrales de nivel indicadores en el SRFT.

101



Formato 8. Evaluación de los recursos del FONE.

Número de

proceso

Nombre del

proceso Actividades

Áreas Responsables

Valoración general

8 Evaluación.

Elabora y publica el Programa Anual de Evaluación Estatal (PAE BCS).

Secretaría de Finanzas y Administración de BCS. El procedimiento se lleva

de acuerdo a lo establecido en la normatividad federal y conforme al Programa Anual de Evaluaciones del Estado.

Realiza la contratación de las instancias técnicas evaluadoras. SEPBCS.

Integra la información requerida y verifica los resultados del informe final.

SEPBCS.

Carga los resultados de la evaluación en el SFU. SEPBCS.

Valida la Información y publica los resultados.



Diagrama 8. Evaluación de los recursos del FONE.

Secretaría de Finanzas y Administración de BCS. SEPBCS


Inicio

Integra la información requerida y verifica los

resultados del informe final.

Fin

Elabora y publica el Programa Anual de Evaluación (PAE).

Carga los resultados de la evaluación en el SFU.

Realiza la contratación de las instancias técnicas evaluadoras.

Valida la información y publica los resultados.

102



Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Frecuencia

de

medición

Unidad

de

medida

Meta

programada

en 2018

Avance

en 2018

Avance

con

respecto

a la meta

en 2018

(Avance/

Meta)

Meta

program

ada para

el

ejercicio

anterior

Avance en

ejercicio

anterior

Avance

con

respecto

a la meta

en

ejercicio

anterior

(Avance/

Meta)

Medios de

Verificación

Justificación del

avance con

respecto a la

meta (explicar

por qué se

cumplieron las

metas)

Indicadores MIR Federal

Fin Fin

Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo mayor al nivel I en las áreas de competencia de Lenguaje y comunicación (comprensión lectora), evaluados por PLANEA en educación básica nivel secundaria.

Bianual Porcentaje N/D 98.18 N/D 78.41 78.41 100

Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes http://planeamx/ba/base_de_datos_2015/

El resultado del ejercicio fiscal 2018 no obstante fue calculado, el indicador es bianual, por lo que corresponde al ejercicio fiscal 2019 realizar el cálculo de comparación.

Porcentaje de estudiantes que obtienen el nivel de logro educativo mayor al nivel I en las áreas de competencia de Matemáticas, evaluados por PLANEA en educación básica nivel secundaria.

Bianual Porcentaje N/D 99.35 N/D 50.98 50.98 100

Propósito

Eficiencia Terminal en Educación Primaria.

Anual Porcentaje 96.60 95.80 99.17 100.00 95.11 95.11

“Principales cifras del Sistema a Educativo Nacional”, Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa. SEP. http://planeacion.sep.gob.mx/estadisticaeindicadores.aspx

Debido a que el ciclo escolar actual se encuentra en curso, se ha tomado la estadística 911 de inicio de cursos del ciclo escolar inmediato anterior como fuente de datos para el cálculo de los resultados de indicadores. Oficios: no. Dpp/001/2018 y no. Ce/0001/2018. Eficiencia

Terminal en Educación Secundaria.


Componente

Tasa Neta de Escolarización del Nivel Preescolar en la Entidad Federativa.


“Principales cifras del Sistema Educativo Nacional”, Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa. SEP. http://planeacion.sep.gob.mx/estadisticaeindicadores.aspx

Derivado de que la SEP federal está en proceso de consolidar la oficialización de la estadística 911 de inicio de cursos 2018-2019 (fuente de datos para la elaboración de resultados); se han tomado los datos preliminares de la coordinación de estadísticas, así como la proyección de población para la entidad (conapo), motivo por el cual estos quedaran a posibles ajustes. Oficios: no. Dpp/001/2018 y no. Ce/0001/2018.

Tasa Neta de Escolarización del Nivel Primaria en la Entidad Federativa.


Tasa Neta de Escolarización del Nivel Secundaria.


103



N/D.- Información no disponible. N/A.- No aplica. Fuente: Información proporcionada por la SEPBCS.

Actividades

Porcentaje de alumnos matriculados en educación preescolar atendidos en centros de trabajo federalizados.

Semestre 1

Porcentaje 84.40 84.00 99.53 N/D N/D N/D

“Principales cifras del Sistema Educativo Nacional”, Dirección General de Planeación, Programación y Estadística Educativa. SEP. http://planeacion.sep.gob.mx/estadisticaeindicadores.aspx

Derivado de que la secretaría de educación pública federal está en proceso de consolidar la oficialización de la estadística 911 de inicio de cursos 2017-2018 (fuente de datos para la elaboración de resultados de indicadores); se han tomado los datos preliminares proporcionados por la coordinación de estadísticas de esta dirección a mi cargo, motivo por el cual estos quedaran a posibles ajustes.oficios: DPP/001/2018 y CE/0001/2018.

Semestre 2

Porcentaje 84.40 81.50 96.56 N/D 100 N/D

Porcentaje de alumnos matriculados en educación primaria atendidos en centros de trabajo federalizados.

Semestre 1


Semestre 2 Porcentaje 90.70 90.00 99.23 N/D 100 N/D

Porcentaje de alumnos matriculados en educación secundaria atendidos en centros de trabajo federalizados.

Semestre1


Semestre 2 Porcentaje 91.50 90.90 99.34 N/D 100 N/D

Indicadores Estatales

Indicadores Educativos 2018

Atención 3 años preescolar

Anual Porcentaje N/D 47.7 N/D N/D 45.6 N/D

Principales Cifras del Sistema Educativo Nacional https://www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/principales_cifras/principales_cifras_2018_2019_bolsillo.pdf

N/A

Abandono Escolar Primaria

Anual Porcentaje N/D -0.3 N/D N/D -0.8 N/D


N/A

Abandono Escolar Secundaria



N/A

Esperanza de Escolaridad



N/A

104



Anexo 5. “Conclusiones del fondo” Sección

de la evaluación Fortalezas/

Oportunidades Debilidades/Amenazas (ASM) Recomendaciones

Actores Involucrados

Valoración general

Contribución y destino

• En el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (PED) se establecen las necesidades del sector educativo así como los indicadores para medir los resultados.

• Se cuenta con un Programa Sectorial de Educación en el que se identifica un diagnóstico preciso del Sector Educativo.

• La entidad federativa cuenta con un marco legal robusto en el que se establecen los criterios para la asignación y distribución de los recursos.

• El registro de información contable-presupuestal se realiza conforme a los conceptos de armonización contable del CONAC.

• Los recursos del fondo, es decir, el pago de la nómina educativa contribuye en el cumplimiento de las metas u objetivos de la planeación federal y estatal.

• El estado cuenta con recursos adicionales para hacer frente a las necesidades del sector, sin embargo el FONE aporta la mayor proporción.

• Los recursos sólo pueden destinarse para el pago de la nómina y, en una baja proporción para gastos operativos, esto reduce las capacidades de compra o adquisición de servicios, con lo cual, se minimiza el potencial de aplicación.

1.- Que la Entidad Federativa gestione ante las instancias federales correspondientes las fuentes de financiamiento necesarias, que permitan aplicar recursos para desarrollo de infraestructura y equipamiento, entre otros rubors que se consideren necesarios para el cumplimiento de los objetivos del PED.

• Secretaría de Finanzas y la Secretaría de Educación Pública del Estado.

4.0

Gestión

• Se lleva a cabo una adecuada gestión de los recursos, a través de los procesos (no formales) establecidos y existe una coordinación adecuada entre las instancias estatales y federales que intervienen en la asignación de estos.

• La elaboración, validación y pago de la nómina educativa, se realiza conforme a las disposiciones federales aplicables, a través de los sistemas establecidos para tal efecto, lo que ha permitido que los pagos se lleven a cabo en tiempo y forma.

• El seguimiento de los recursos es completo y cuenta con mecanismos para cada una de las etapas del ciclo presupuestario, lo que permite contar con información para la toma de decisiones.

• La SEPBCS no cuenta con manuales de organización, ni de procedimientos, situación que limita la capacidad de generación de resultados, la coordinación adecuada entre áreas y/o la asignación de responsabilidades.

2.- Que la Secretaría de Educación Pública del Estado desarrolle e implemente los manuales de organización y de procedimientos, que contemplen los procesos sustantivos de gestión, ejecución y seguimiento de los recursos del FONE.

• Secretaría de Educación Pública (SEPBCS).

4.0

Generación de Información y rendición de cuentas

• La SEPBCS emite la información estadística del sector educativo, particularmente de nivel básico así como de la educación normal, la cual es reportada a la SEP.

• Se llevan a cabo los reportes trimestrales del SRFT conforme a lo dispuesto en el LFPRH y el ICI presenta una tendencia de mejora a partir del 2016.

• Se cuenta con un marco normativo sólido en cuanto a la transparencia en el ejercicio de los recursos y rendición de cuentas y, se han implementado las acciones y procesos para su cumplimiento.

• Con la extinción del INEE, algunos de los indicadores educativos que se generaban para ser reportados ante este instituto dejarán de calcularse, situación que se considera como una amenaza toda vez que los resultados históricos ayudan a comprender la evolución de la situación de la educación en el Estado.

3.- Que la Secretaría de Educación Pública del Estado mantenga un registro de indicadores de evaluación del sistema educativo estatal, que incorpore los descritos en el PSE y los que se reportaban ante el INEE, para que se permita monitorear y dar seguimiento a los resultados históricos del sector educativo.

• Dirección de Planeación y Evaluación Educativa de la SEPBCS.

• Dirección General de Educación Básica de la SEPBCS.

• Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Baja California Sur (COPLADEBCS).

4.0

Orientación y medición de resultados

• Se estableció la MIR para evaluar el desempeño del fondo en la entidad (MIR del FONE), la cual cuenta con indicadores de Propósito, Componente y Actividad.

• Se lleva a cabo un adecuado registro de los avances de los indicadores estatales y éstos son reportados conforme a los sistemas establecidos para tal efecto.

• Se han llevado a cabo las evaluaciones del FONE de 2015, 2016 y 2017, por lo cual, se cuenta con información detallada sobre el desempeño y aspectos susceptibles de mejora.

• El bajo índice de analfabetismo así como del incremento en el grado promedio de escolaridad, indican un alto impacto de las políticas educativas.

• En el ejercicio fiscal 2018 se implementaron acciones correctivas de mejora que tuvieron un impacto positivo en la evaluación de este año.

• Si bien los resultados en eficiencia terminal son positivos, en el nivel secundario el porcentaje es menor, por lo que se sugiere revisar los resultados y metas.

• La tasa neta de escolarización en el nivel preescolar es de 65.5%, menor en relación a los resultados de nivel primaria y secundaria, lo que refleja una baja tasa de captación en este nivel educativo.

• El porcentaje de alumnos matriculados en el nivel preescolar presentó porcentajes mejores en los dos semestres del 2018, en relación a los de primaria y secundaria (84.0% en el primer semestre y 81.5% en el segundo semestre de 2018).

4.- Que la Entidad Federativa a través de la Secretaría de Educación Pública o del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADEBCS), identifique las posibles causas de los rezagos en los resultados de los indicadores de eficiencia terminal, tasa neta de escolarización así como de alumnos matriculados, con la finalidad de generar acciones que limiten las deficiencias o bien se mejoren los resultados.

5.- Que la Dirección de Planeación y Evaluación Educativa de la SEPBCS, verifique que la programación de metas es adecuada y que no es laxa, toda vez que algunos resultados de los indicadores de la MIR 2018 fueron superiores al cien por ciento.

• Dirección de Planeación y Evaluación Educativa de la SEPBCS.

• Dirección General de Educación Básica de la SEPBCS.

• Dirección de Finanzas y Administración de la SEPBCS.

4.0

FONDO

• La entidad cuenta con un marco normativo robusto que le permite contar con criterios para el establecimiento de procesos y mecanismos, con los cuales se lleva a cabo la planeación, gestión, ejercicio, control y seguimiento de los recursos del FONDO.

• El margen de aplicación de los recursos del fondo (pago de nómina y gasto operativo) limita las capacidades y posibles resultados del Fondo ante las necesidades identificadas tanto en el PED como en el PSE, las cuales se relacionan con el desarrollo de infraestructura y equipamiento para ampliar la cobertura, entre otras.

6.- Que la SEPBCS implemente un mecanismo de seguimiento y control de las acciones desarrolladas para minimizar los Aspectos Susceptibles de Mejora identificados en las evaluaciones del desempeño.

• Secretaría de Educación Pública del Estado.

4.0

105



Anexo 6. “Datos generales de la evaluación” DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

Nombre del coordinador de la evaluación: Mtro. Rubén Cuevas Plancarte.

Cargo: Coordinador de la evaluación.

Institución a la que pertenece: Centro de Consultoría, Auditoría y Desarrollo Profesional, S.C.

Principales colaboradores: Lic. José Antonio Martínez Arenas, Lic. Jaime Arturo Islas Moreno.

Correo electrónico del coordinador de la evaluación: [email protected]

Teléfono con lada: 800 232 23 37.

IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA (S)

Ente público coordinador de los programas: Secretaría de Educación Pública.

Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s): Estatal.

Nombre de la(s) Unidad(es) Administrativa(s) a cargo del(los) programa(s): Dirección de Administración y Finanzas de la Secretaría de Educación Pública de Baja California Sur.

Nombre de(los) Titular(es) a cargo del(los) programa(s) (nombre completo, correo electrónico y teléfono con clave lada):

Nombre: M.A. José Luis López García. [email protected] Tel. 612 123 8135 Ext. 1135.

Unidad Administrativa: Dirección de Finanzas y Administración.

DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN.

Tipo de contratación: Invitación a cuando menos tres personas.

Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Dirección de Administración y Finanzas, Secretaría de Educación Pública del estado de Baja California Sur.

Costo total de la evaluación: $545,200.00 IVA incluido.

Fuente de financiamiento: Recursos estatales.

Documents

INFORME FINAL - sepbcs.gob.mx€¦ · informe final evaluaciÓn del desempeÑo del fondo de aportaciones para la nÓmina educativa y gasto operativo (fone) 2018 baja california sur