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INSAES – Instituto Nacional de Supervisão e Avaliação da Educação SuperiorPL nº 4.372/2012
Ministério da Educação
Secretaria de Regulação e Supervisão da Educação Superior - Seres
Contexto Internacional da Educação Superior – O Brasil segundo dados da UNESCO (Conferência Mundial de Educação - 2009)
Panorama Internacional da Educação Superior
Para cada 100 estudantes no ano 2000 em 2007 existiam 150. Em 7 anos um crescimento de 50%.
Atualmente a maior parte dos estudantes de ensino superior são provenientes de países em desenvolvimento, situação distinta de três décadas atrás, onde a maior parte destes estudantes pertenciam a países desenvolvidos.
A Educação Superior no Brasil
Evolução do Número de Matrículas em Cursos de Graduação - presencial
e a distância (Brasil – 2001-2011)
Fonte: MEC / Inep
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
3479913
38877714163733
44531564676646
48803815080056 5115896
6379299
6.739.689
Evolução do Número de Matrículas por Modalidade de Ensino
Brasil – 2001-2011
14,6%
86,4%
Fonte: MEC / Inep
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Presencial A distância
14,6%
85,4%
201185%
Presencial15% EaD
Evolução das IES
Fonte: Inep/MEC
Número de Instituições de Educação Superior
1.8592.013
2.1652.270 2.281 2.252 2.314 2.377
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Federal Estadual Municipal
Total Geral 30.420 9.833 5.691 3.359 783 20.587
Presencial 29.376 9.368 5.357 3.248 763 20.008
A distância 1.044 465 334 111 20 579
Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed
Nota: 1) Somente de cursos de Graduação Presencial e EAD;2) Não estão incluídos os cursos das áreas básicas.
Tabela 2.1 - Número de Cursos por Categoria Administrativa, segundo a Modalidade de Ensino- Brasil - 2011
Modalidade de Ensino Total Geral
Categoria Administrativa
PúblicaPrivada
Total Federal Estadual Municipal
Instituições 2.365 284 103 110 71 2.081
Cursos 30.616 9.839 5.695 3.360 784 20.777
Matrículas de Graduação 6.739.689 1.773.315 1.032.936 619.354 121.025 4.966.374
Ingressos (todas as formas) 2.346.695 490.680 308.504 146.049 36.127 1.856.015
Concluintes 1.016.713 218.365 111.157 87.886 19.322 798.348
Funções Docentes em Exercício¹ 378.257 150.815 90.388 52.033 8.394 227.442
Estatísticas Básicas
Categoria Administrativa
Total GeralPública
Privada
Graduação
Quadro Resumo – Estatísticas Básicas de Graduação (Presencial e A distância) e Pós-Graduação por Categoria Administrativa – Brasil – 2011
Fonte: Mec/Inep; Quadro elaborado por Inep/Deed
Notas: (1) Corresponde ao número de vínculos de docentes a instituições que oferecem cursos de graduação. A atuação docente não se restringe, necessariamente, aos cursos de graduação;(2) Inclui matrículas de Graduação e de Pós-Graduação.
Cenário do Sistema Federal de Educação sob o ponto de vista da Regulação e
Supervisão
Total % Total Federal Estadual Municipal
Total Geral 2.365 100,0% 284 103 110 71 2.081
Até 1.000 1.393 58,9% 110 12 54 44 1.283
De 1.001 a 2.000 375 15,9% 42 14 16 12 333
De 2.001 a 3.000 167 7,1% 25 14 5 6 142
De 3.001 a 5.000 161 6,8% 15 11 2 2 146
De 5.001 a 7.000 68 2,9% 15 9 3 3 53
De 7.001 a 10.000 49 2,1% 17 6 10 1 32
Mais de 10.000 152 6,4% 60 37 20 3 92
Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed
Tabela 1.10 - Número e Percentual de Instituições de Educação Superior por Categoria Administrativa, segundo as Faixas de Matrícula de Graduação – Brasil – 2011
Faixas de MatrículaTotal Geral Pública
Privada
As 10 maiores instituições em número de matrículas:
detém mais de 1 milhão de matrículas. 9 são privadas.
Qualidade e Pertinência da Oferta da Educação Superior
Fundamento Normativo Art. 206. O ensino será ministrado com base
nos seguintes princípios:(...)III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;(...)VII - garantia de padrão de qualidade.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as seguintes condições:I - cumprimento das normas gerais da educação nacional;II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Público.
Frequência % % Acumulado Frequência % % Acumulado
Ciências sociais, negócios e direito 2.798.289 41,6% 41,6% 430.130 42,3% 42,3%
Educação 1.354.918 20,2% 61,8% 238.597 23,5% 65,8%
Saúde e bem estar social 931.571 13,9% 75,6% 151.696 14,9% 80,7%
Engenharia, produção e construção 759.873 11,3% 86,9% 64.929 6,4% 87,1%
Ciências, matemática e computação 423.372 6,3% 93,2% 55.971 5,5% 92,6%
Agricultura e veterinária 155.616 2,3% 95,6% 19.985 2,0% 94,6%
Humanidades e artes 154.915 2,3% 97,9% 26.028 2,6% 97,1%
Serviços 144.140 2,1% 100,0% 29.377 2,9% 100,0%Fonte: Mec/Inep; Tabela elaborada por Inep/Deed
Curso / Área GeralMatrículas
Tabela 2.8 - Relação de Cursos (Área Geral, Área Detalhada e Nome OCDE) por Percentual de Matrículas e Concluintes Brasil - 2011
Concluintes
Desafio 2: Matriz da Oferta da Educação Superior
Litoral Brasileiro com mais de 7.000Km - 19 cursos de engenharia de pesca.
3° maior produtor mundial de alimentos e 2, 3 % da oferta de ES em agricultura e veterinária.
190 milhões de habitantes e 13,9 % da oferta de ES saúde.
6ª maior economia mundial e somente 11, 3 % da oferta de ES em engenharia, produção e construção.
Biomas diversos: imenso potencial em P&D de medicamentos e ofertas residuais nas áreas.
Cobertura da oferta
Avaliação, Regulação e Supervisão e as Metas do PNE
Meta 12 do PNE 2011-2020: elevar a taxa de escolarização bruta* para 50% e a taxa de escolarização líquida** para 33% da população de 18 a 24 anos
Evolução das Taxas de Escolarização Bruta e Líquida na Educação Superior – Brasil e Regiões – 2001-2009
Fonte: IBGE/Pnad; Elaborado por MEC/InepNota: Para os anos 2001, 2002 e 2003, exclusive a população rural de RO, AC, AM, RR, PA e AP.
*Taxa de escolarização bruta: indicador que permite comparar o total de matrículas de determinado nível de ensino com a população na faixa etária teoricamente adequada a esse nível de ensino (Total de matrículas na educação superior/população de 18 a 24 anos).
**Taxa de escolarização líquida: identifica o percentual da população matriculada em determinado nível de ensino na faixa etária teoricamente adequada a esse nível em relação à população na faixa etária teoricamente adequada ao mesmo nível de ensino (Total de matrículas de alunos com 18 a 24 anos na educação superior/população de 18 a 24 anos).
Brasil / Regiões
Educação Superior (18 a 24 anos)
Escolarização Bruta Escolarização Líquida
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Brasil 15,1 16,6 18,6 18,6 19,9 22,6 24,3 25,5 26,7 8,9 9,8 10,6 10,5 11,2 12,6 13,1 13,7 14,4
Centro-Oeste 18,2 21,8 23,6 23,2 25,9 27 28,8 31,1 32,6 9,7 11,9 12,3 12,2 14 14,8 15,6 16,3 17,9
Nordeste 9,1 9,5 10,9 11,1 11,9 14,3 15,9 16,9 18,4 5,1 5,1 5,8 5,9 6,1 7,1 7,7 8,3 9,4
Norte 11,3 15,3 14,7 12,2 14,6 17 19,3 21,7 23,7 5,2 6,7 6,1 5,7 7 7,6 9 9,9 11
Sudeste 17,3 19 21,2 22 23,3 26,7 28,6 29,4 30,1 10,9 12 12,8 13 13,8 15,7 16,4 16,6 16,8
Sul 21,3 22,8 26,7 26,5 27,8 29,7 30,8 32,9 33,5 12,7 13,7 15,9 15,3 16,2 17,1 16,8 18,7 19,2
Objetivo - 0841 Metas 2012/2015 Iniciativa
Ampliar o acesso à educação superior com
condições de permanência e equidade por meio, em especial, da expansão da rede federal de educação superior , da concessão de
bolsas de estudos em instituições privadas para alunos de baixa renda e do financiamento estudantil, promovendo o apoio à s instituições de educação superior, a elevação da
qualidade acadêmica e a qualificação de recursos
humanos.
• Apoiar Entidades de Ensino Superior
Não Federal.• Elevar a taxa bruta
de matrícula na educação superior,
de forma a alcançar a meta do
PNE 2011/2020.• Elevar a taxa
líquida de matrícula na
educação superior, de forma a
alcançar a meta do PNE 2011/2020.
• 03GF – Promoção da qualidade da
educação superior por meio do
fortalecimento institucional do
processo de regulação e dos instrumentos de
supervisão e avaliação das instituições e
cursos desse nível de ensino.
Plano Plurianual – PPA (2012/2015)Programa 2032 - Educação Superior
Avaliação, Regulação e Supervisão no PPA
Estrutura Administrativa da Regulação e da Supervisão do Sistema Federal de Educação Superior18
MEC SERES
INEP CNE
CTAA CONAES
Instâncias
Secretaria de Regulação e Supervisão da
Educação Superior
Chefia Gabinete Assessoria
Coordenação de Planejamento e Gestão
Diretoria de Política
Regulatória
Diretoria de Regulação da
Educação Superior
Diretoria de Supervisão da
Educação Superior
CG de Legislação e Normas de Regulação
da ES
CG de Diretrizes
para as Ações de Regulação e Supervisão
da ES
CG de Credenciamento
das IES
CG de Regulação
da Educação a Distância
CG de Autorização
e Reconhecimento de Cursos de
ES
CG de Fluxos e Procedimentos Regulatórios
CG de Supervisão
da Educação Superior
CG de Supervisão
da Educação a Distância
CG de Certificação de Entidades Beneficentes
de Assistência
Social
SERESProcessos Ativos
14.597 (total)
3689
139
102
3435
7232
INEP
GM
IES
SERES Despacho Saneador
SERES Parecer Final
Processos por Atos
Processos por Atos
Dos 1440 processos planilhados, 933 foram instaurados durante os exercícios de 2011 e 2012.
Processos de Supervisão Instaurados por ano
Balanço de Alinhamento Estratégico - Seres
INSAES – Aspectos Organizacionais
Quantidade de Servidores requeridos para realização do trabalho de avaliação, regulação e supervisão com qualidade, eficiência e rapidez
A partir da análise por equivalência seriam necessários hoje 542 servidores especializados.
Hoje a Secretaria conta com 77 servidores efetivos.
Países que possuem Instituição semelhante ao
INSAESFinlândiaCoreia do SulHong KongJapãoCingapuraSuíça Austrália
AlemanhaÁustriaNoruegaPortugalEspanhaIsraelBulgária
•Órgão especializado dotado de carreira própria:
350 especialistas 150 analistas 50 técnicos administrativos
Fomentar uma cultura organizacional que responda aos interesses de todos os segmentos.
Otimização e agrupamento de recursos hoje divididos entre SERES e INEP.
Confiança
Inovação na Gestão – EMEC 2.0
•Racionalização dos fluxos processuais;
•Convergência de processos e procedimentos;
•Instrumentos de gestão compatíveis com as finalidades de avaliação, regulação e supervisão.
Inovação na Gestão – NAPI
• Núcleo de Atendimento ao Pesquisador Institucional – NAPI;
• Múltipla interface: interação face a face, interação mediada por tecnologias;
• Atendimento personalizado;
• Agendamento qualificado, de acordo com a demanda e especificidade;
• Equipe exclusiva.
Inovação na Gestão – Política de Editais
• Adequação da matriz de oferta aos objetivos estratégicos nacionais e mercado de trabalho;
• Fortalecimento de cidades e polos vocacionados para determinadas carreiras;
• Ligação com diretrizes nacionais estratégicas – Plano Brasil Maior; Estratégia Nacional de Ciência, Tecnologia e Inovação; Plano Nacional de Pós Graduação dentre outros.
Inovação na Gestão – Calendário Regulatório
• A entrada e o fluxo no sistema de regulação vinculados aos ciclos de avaliação;
• Fixação de prazos compatíveis com a necessidade e capacidade da IES;
• Fixação de prazos e procedimentos com ampla divulgação;
• Compatibilização da expectativa da IES ao entrar no Sistema aos fluxos administrativos.
Inovação na Gestão – Calendário Regulatório/Carta de
Serviços • A entrada e o fluxo no sistema de regulação
estará internamente vinculado aos ciclos de avaliação;
• Fixação de prazos compatíveis com a necessidade e capacidade da IES;
• Fixação de prazos e procedimentos com ampla divulgação;
• Compatibilização da expectativa da IES ao entrar no Sistema aos fluxos administrativos;
• Divulgação de todos os serviços disponibilizados pela Secretaria com suas respectivas normas e procedimentos.
Matriz de Risco – Efetividade da Supervisão
Novos conceitos para um novo marco regulatório
Reforço e/ou Novas Competências Autorizar, reconhecer e renovar o
reconhecimento de cursos de graduação e sequenciais, presenciais e a distância;
exarar pareceres nos processos de credenciamento e recredenciamento de IES;
supervisionar IES e cursos superiores, aplicando as penalidades e instrumentos previstos na legislação;
estabelecer diretrizes e instrumentos para as ações de regulação e supervisão da educação superior;
desenvolver, implementar e gerir sistema público de informações cadastrais e de acompanhamento de processos relacionados à regulação e supervisão de instituições e cursos de educação superior;
Reforço e/ou Novas Competências propor, manter e subsidiar as ações de concepção e
atualização dos Referenciais e Diretrizes Curriculares, bem como do Cadastro e Catálogo dos cursos superiores de tecnologia;
articular-se com instituições nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante ações de cooperação no campo da regulação e supervisão.
Decretar a intervenção em IES e designar interventor; Designar, após indicação do Ministério da
Educação, IFES para a guarda do acervo acadêmico de IES descredenciadas;
Aprovar previamente aquisições, fusões, cisões, transferências de mantença, unificação de mantidas ou descredenciamento voluntário;
realizar avaliações in loco referentes a processos de credenciamento e recredenciamento de instituições de educação superior e de autorização, reconhecimento e renovação de reconhecimento de cursos de graduação e sequenciais, e diligências para verificação das condições de funcionamento dessas instituições e cursos.
Premissas do conceito de “Regulação Inclusiva”
Confiança entre o regulador e o regulado;
Relação social baseada em parâmetros e critérios claros, transparentes, amplamente publicizados;
Sensores de riscos regulatórios com critérios claros e públicos.
Premissas do conceito de “Justiça Regulatória”
A qualidade da educação é o centro das ações de avaliação, regulação e supervisão;
A formação de um estudante capaz profissionalmente e crítico socialmente é o centro.
A criação do conceito Justiça Regulatória se fundamenta na necessidade de compreender os procedimentos de sanções e penalidades como um meio de garantir o foco do processo no estudante, tendo em vista, o papel e responsabilidade das IES e de seus gestores.
A construção do conceito Regulação Inclusiva é complementar ao de Justiça Regulatória. Estes conceitos desenvolvidos e combinados entre si pretendem dar ao Sistema Federal de
Educação Superior a confiança de que as IES são comprometidas com o processo regulatório não somente pelos requisitos normativos, mas como uma razão de ser de suas ações, um
compromisso com a formação de futuros profissionais competentes e éticos.
INSAES – Visão de Futuro
A Educação Superior no Século XXI Expansão vinculada aos objetivos
estratégicos do país – LDB, PNE, PPA, PLANO BRASIL MAIOR, ENCTI e outros;
Fortalecimento e ampliação da educação a distância;
Fator de mobilidade social; Investimento estratégico na formação
da força de trabalho; Desenvolvimento de Competências.
A Educação Superior no Século XXI
Criar programas voltados para adultos sem curso superior;
Fortalecer os procedimentos voltados para a inovação;
Ampliar e fortalecer a integração IES – empresas.
Criar as condições necessárias para o crescimento de 7% ao ano.