INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA – 2002 (Relatório de Gestão)

1. Resultados Agregados Gerais

O cumprimento do Programa de Trabalho deste ano ficou seriamente

comprometido pelas severas restrições orçamentário-financeiras por que passou o Governo

e pela constrição de sua capacidade estrutural de produção. Ao contrário do exercício

anterior, o Instituto pode realizar apenas parte do que estava previsto para este ano no PPA

2000-2003, conforme é mostrado no quadro a seguir. Em termos programáticos, o

atendimento às metas por Ação do Programa 0797 – Informação e Conhecimento em

Políticas Públicas tomou a seguinte configuração:

Código Ação Un Medida Financeiro (R$ 1,00) Físico

Previsto Realizado Previsto Realizado

2221 Acomp. e Análise de

Conjuntura

Boletim 64.000 0 8 11

2220 Est e Pesq p/ Planej. e

Orçamento

Est

Realizado

98.000 0 29 18

1070 Est e Pesq p/ Qual. e

Produtividade

Est

Realizado

54.000 0 3 1

1070 Coordenação do PNPE Pesq.

Realizada

1.000.000 800.00 34 12

3590 Estudos da Rede IPEA Est

Realizado

4.900.00 1.690.395 40 6

2222 Monit. e Avaliação de Pol.

Públicas

Av.

Realizada

470.000 107.624 6 3

3597 Sist.Informatizado da Rede

IPEA

%

implantado

1.608.000 0 20 0

1069 Edição e Distr. de

Publicações

Exemplares 120.000 2.248 34 52

Malgrados os obstáculos, fez-se um esforço significativo para dar conta das demandas mais importantes que lhe foram feitas; seja no relativo a estudos e

pesquisas em apoio aos centros decisórios do governo, seja, em especial, no atinente ao monitoramento e à avaliação dos programas governamentais. É o que se pode constatar quer no âmbito mais abrangente, dos Ministérios do Planejamento e da Fazenda – em que se atende à agenda de sustentação macro-econômica da estabilidade e do crescimento, à de avanço do ajuste fiscal, e às demandas postas pela implantação do Plano Plurianual e dos mecanismos de controle de gestão previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal – quer num âmbito mais específico, na cooperação prestada aos Ministérios do Desenvolvimento, Industria e Comércio Exterior, da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, da Saúde, da Justiça e, em especial, nas iniciativas da Presidência no campo das políticas de combate à discriminação e na criação do Comitê de Ações Afirmativas. Na linha de ação Estudos e Pesquisas para o Planejamento e Orçamento, que alimenta os centros decisórios em políticas públicas econômico-setoriais e sociais, conseguiu-se dar andamento a dois terços dos projetos previstos; a que se somou mais uma pesquisa realizada no âmbito dos Estudos e Pesquisas para a Qualidade e Produtividade. Mesmo na área mais atingida pelas referidas restrições – a dos Estudos da Rede Nacional de Instituições de Pesquisa e Planejamento – foi assegurada a continuidade dos projetos iniciados em 2001 e dado início a mais duas importantes investigações neste ano; embora se tenha sido obrigado a sustar o andamento das atividades de implantação do sistema informatizado objeto da Ação Implantação do Sistema Informatizado da Rede Nacional. Entretanto, 12 projetos de estudos e pesquisas foram apoiados pela ação Coordenação Nacional da Pesquisa Econômica - PNPE. Acorde às diretrizes de manutenção das ações com maior impacto sobre as demandas de gestão econômica, foi dada ênfase à continuidade e adensamento dos estudos para aperfeiçoamento da modelagem e das informações na Ação Acompanhamento e Análise de Conjuntura. Aqui as metas foram completamente atingidas, havendo sido dados a público os 8 Boletins de conjuntura previstos (o de Conjuntura/Macro, de Política Social, Política Industrial e do Mercado de Trabalho). Como resultado do desdobramento no emprego de recursos técnicos da casa, houve um avanço considerável nas operações componentes da Ação Monitoramento e Avaliação de Políticas Públicas, na qual foram concluídas três novas pesquisas avaliativas de políticas públicas, além de um intenso trabalho de apoio técnico na condução e efetivação do processo de avaliação de resultados de Programas do Avança Brasil - PPA 2000-2003. Destaque especial deve ser dado à disseminação de informações e conhecimentos gerados por essas atividades. Foram promovidos 109 eventos internos (seminários, workshops, painéis, etc.) e 17 eventos com públicos externos (atendendo cerca de setecentas pessoas). O site na Internet (www.ipea.gov.br) - demonstrando aumento do interesse do público pela produção do Instituto – teve sua acessibilidade média elevada para 44 mil consultas/mês; fato que se repetiu com as bases de dados do IPEADATA, que já receberam mais de 470 mil acessos até o momento. No entanto, a produção editorial teve que se limitar ao lançamento de 70 títulos (contra os 126 do ano passado), compreendendo 2 livros, 5 números das Revistas PPP e PPE, 8 Boletins e 61 Textos para Discussão.

2. Resultados por Objejto Temático A relevância e pertinência destes resultados pode ser melhor apreciada, quando se explicitam os produtos por linha temática. TEMA: Sustentação da Estabilidade e do Crescimento e Ajuste Fiscal Na área de medidas macro-econômicas vem sendo aperfeiçoado e continuamente alimentado o Modelo Macroeconômico de Projeções de Médio e Longo Prazo da Economia Brasileira (MOPSE-B), um instrumento básico na geração de subsídios para:

§ monitoramento das tendências de expansão macro-econômica; § negociações e monitoramento de acordos entre o Governo

Brasileiro e o Fundo Monetário Internacional; § preparação do Relatório das Nações Unidas sobre a Economia

Mundial; e § monitoramento da evolução das condições macro-fiscais do PPA

2000-2003. Estudos correspondentes de curto e médio prazo supriram suporte técnico também para o monitoramento, pelo Ministério da Fazenda, do desempenho de outras políticas macro-econômicas, em particular das metas de estabilização e de política cambial a cargo do Banco Central e das políticas de tarifas incumbidas à Secretaria de Acompanhamento de Preços do Ministério da Fazenda. Além do que, o conhecimento de alguns problemas setoriais relevantes foi apurado, como os abordados nas pesquisas a seguir destacadas:

ü Demanda e oferta de automóveis no Brasil. Efeito de incentivos fiscais e da liberalização comercial sobre preços, custos marginais e markup nos anos 90

ü Determinantes do Spread Brasileiro: Uma Abordagem Estrutural ü O Custo Econômico do Fogo na Amazônia ü Regulação, Mercado ou Pressão Social? Os Determinantes do

Investimento Ambiental na Indústria ü Sistema tributário brasileiro e competitividade fiscal ü Federalismo e Dívida Estadual no Brasil ü Desnacionalização do Setor Bancário e Financiamento das Empresas: A

Experiência Brasileira Recente TEMA: Reestruturação Produtiva, Ganhos de Competitividade e Expansão da Capacidade Exportadora

Como decorrência das dificuldades do cenário macroeconômico – e atendendo a novas demandas postas pela formulação e gestão de políticas de comércio exterior acionadas pelo Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior – foram

ampliados e aprofundados os estudos voltados para as questões de competitividade das empresas brasileiras e, em especial, daqueles segmentos com maior para expandir a capacidade de exportação e para as questões de desenho de políticas destinadas a incrementar a capacidade inovadora do sistema produtivo doméstico. Nesse sentido mantiveram-se as três linhas básicas de investigação, iniciadas no ano passado: a de especificar – em parceria com outras instituições de pesquisa e órgãos técnicos de ministérios – os principais fatores que dificultam o avanço da reestruturação produtiva e a ampliação da capacidade exportadora; a de avaliação dos principais programas de governo que visam a reduzir ou eliminar estes obstáculos e, por fim, a de disseminar os estudos realizados e discutir com os atores relevantes os potenciais e as políticas públicas que possam aumentar o desempenho tanto do setor público como do privado na condução destes processos.

Ainda em 2002, soma-se a estes estudos, a realização de seminários para sua difusão entre os atores privados e representantes de agências governamentais envolvidas com o tema e de um workshop mais amplo sobre os Aspectos Estratégicos da Política Comercial Brasileira, de que participaram, principalmente, dirigentes e técnicos do MDIC, MRE, MAPA e MCT. E, também, a de um trabalho permanente de Acompanhamento dos Grupos de Negociação para formação da ALCA nas Áreas de Acesso a Mercados e Agricultura. Mantendo uma tradição desta área, desenvolveram-se novos estudos sobre o desempenho presente e as perspectivas dos setores ligados à agropecuária.

Destacam-se, portanto, nesta área, estudos e pesquisas como os a seguir nomeados:

§ Ocupação Agrícola e Estrutura Agrária no Cerrado: O Papel do Preço da Terra, dos Recursos Naturais e da Tecnologia

§ Indicadores de Competitividade e de Comércio Exterior da Agropecuária Brasileira

§ Comércio Internacional, Competitividade e Políticas Públicas no Brasil

§ Novos Arranjos Institucionais e o Investimento Direto Externo nos anos 90: Um Estudo Comparativo das Políticas de Atração de IDE no Brasil, China e Índia

§ Destino das Exportações e Canais de Comercialização das Maiores Empresas Exportadoras Brasileiras (1995/2000)

§ Gastos Alimentares nas Grandes Regiões Urbanas do Brasil: Aplicação do Modelo AID aos Microdados da POF 1995/1996 IBGE

§ A Política de Preços Mínimos e o Desenvolvimento Agrícola da Região Centro-Oeste

§ Estimação de Equações de Ofertas de Exportação de Produtos Agropecuários para o Brasil (1992/2000)

§ Eficiência Econômica Brasileira: Estimativas e Simulações Numéricas.

§ Estrutura e Dinamismo de Clusters Agroindustriais na Economia Brasileira: Uma análise a partir dos dados da Rais

§ Difusão da Tecnologia da Informação e Comunicação nas Empresas Brasileiras. Evidência dos Microdados da RAIS

§ Consumo e Dispêndio Alimentar nas Regiões Metropolitanas Brasileiras: Determinantes e Transformações do Mercado de Produtos Alimentares

TEMA: Desenvolvimento Regional e Urbano

Num recorte espacial das questões econômico-sociais e político-administrativas, operou-se um conjunto significativo de estudos e pesquisas, avaliações de programas e discussões técnicas de políticas nessa área, de que cumpre dar saliência aos seguintes itens:

§ Dinâmica Sub-Regional do Desenvolvimento. Crescimento e

Distribuição Territorial do PIB dos Municípios Brasileiros - 1970 – 1998 § Matriz do Fluxo de Comércio Interestadual de Bens e Serviços no Brasil

– 2º Etapa - EDE IPEA § Política Industrial e Política Regional no Nordeste § Movimentos de Capital e de Recursos Correntes entre Estados e

Municípios no Brasil: Exercício de Quantificação § Relações Comerciais e Desigualdades Regionais no Brasil: Uma Análise

das Mudanças Recentes no Comércio Interestadual e suas Implicações § Impactos Sociais e Econômicos dos Acidentes de Trânsito nas

Aglomerações Urbanas brasileiras § Histórico sobre a Política de Saneamento no Brasil § Breve Diagnóstico sobre o Quadro Atual da Habitação no Brasil

Esses e outros estudos nessa área contribuíram para dar continuidade, de

modo mais intenso, aos trabalhos de avaliação de programas de saneamento, desenvolvimento urbano e transportes urbanos constantes do PPA 2000-2003. Por fim, merecem ser salientados a publicação dos resultados das pesquisas “Caracterização e Tendências da Rede Urbana do Brasil” e “Gestão do Uso do Solo e Disfunções do Crescimento Urbano” – realizadas numa parceria entre o IPEA, a Caixa Econômica Federal e a FINEP; e a participação no Grupo de Trabalho sobre a Nova Política Habitacional Brasileira, em especial na elaboração do Documento de Política e do ante-projeto de lei sobre a Nova Política Habitacional Brasileira e na promoção de um curso de capacitação, em cooperação com a CEF e o Banco Mundial, como parte das atividades desse GT. TEMA: Redução da Pobreza e das Desigualdades Dando continuidade à sua tradicional contribuição a essa temática, o IPEA desenvolveu alguns conjuntos de estudos, pesquisas, avaliações de programas e discussões técnicas a respeito dos principais itens das agendas dessa área. Eles cobrem desde a identificação dos seus contingentes demográficos de referência até os resultados de políticas específicas, passando pelo estudo dos problemas, tanto os recorrentes – nos setores de saúde, educação, previdência - , quanto os recém destacados nessas agendas – como os dos idosos e os de violência e criminalidade – e dos seus efeitos sobre outras dimensões da vida nacional.

Desde logo, é importante destacar o esforço desenvolvido para analisar os dados e informações sobre a população brasileira oriundos do Censo Demográfico de 2000; e, em especial, para aperfeiçoamento das pesquisas domiciliares. Vale mencionar alguns dos estudos realizados sobre o fenômeno do envelhecimento da população e sobre as demandas sociais que emergem das novas dimensões dos grupos de idade mais elevada e das mudanças nas estruturas familiares e na situação da mulher:

ü Envelhecimento, Condições de Vida e Política Previdenciária: Como Ficam as Mulheres?

ü Envelhecimento da população brasileira: diferenciais de bem-estar em áreas urbanas e rurais

ü Uma Avaliação dos Dados da PNAD com Respeito à ´Previdência Social´ - População Ativa e Inativa

ü Mulher e Previdência Social: O Brasil e o Mundo ü Mudanças nas Famílias Brasileiras: A Composição dos Arranjos

Domiciliares entre 1978 e 1998 Os temas relacionados a mercado de trabalho são preocupação permanente nos temas de estudos na área social. De modo permanente, essa atividade é conduzida por meio dos estudos conjunturais sobre esse mercado, que são divulgados pelo projeto “Mercado de Trabalho – Conjuntura e Análise” por meio de dois produtos: o Boletim de que foram publicados os três números previstos para 2002. Alinham-se também nessa área temáticas, alguns outros estudos sobre emprego e salários, como sejam:

§ Diferenciais de Salários Interindustriais no Brasil: Evidências e Implicações § A Evolução da Informalidade no Brasil Metropolitano: 1991-2001 § Estimativa do Estoque de Capital Humano para o Brasil : 1981 a 1999 § A Investigação do Rendimento na PNAD - Comentários e Sugestões à

Pesquisa nos Anos 2000 § Diferenciais Salariais no Brasil: Um Breve Panorama § Determinantes da Renda do Trabalho no Setor Formal da Economia

Brasileira § O Impacto Distributivo do Salário Mínimo: A Distribuição Individual dos

Rendimentos do Trabalho As relações entre educação, pobreza e desigualdades sociais e a eficácia das políticas públicas para enfrentá -las constitui o direcionamento básico de outro conjunto de trabalhos da Diretoria de Estudos Sociais – DISOC. Um deles - Avaliação de Programas Sociais (PNAE, PLANFOR, PROGER): Eficiência Relativa e Esquemas de Incentivo – foi dedicado a aferir o desempenho de alguns programas sociais ao mesmo tempo em que desenvolvia métodos e instrumentos necessários à avaliação destes e de outros programas governamentais. Outro conjunto, com escopo semelhante, enfocou as Vantagens Comparativas da Cidade do Rio de Janeiro. Além disso, tiveram seguimento as linhas de pesquisa relacionadas aos efeitos sociais e econômicos da educação, como :

§ Panorama da Educação nos Estados que Compõem a Amazônia Legal § Acesso à Educação: Diferenciais entre os Sexos § Os Gastos Culturais dos Três Níveis de Governo e a Descentralização § Avanços, Limites e Desafios das Políticas do MEC para a Educação

Superior na Década de 1990: Ensino de Graduação § Pelo fim das Décadas Perdidas: Educação e Desenvolvimento

Sustentado no Brasil Outra área temática importante e em que se mostra satisfatório desempenho é a dos estudos sobre Economia da Saúde, ampliados a partir de 2002, com a implementação do Acordo de Cooperação Técnica Brasil/Reino Unido em Economia da Saúde. – Este acordo - que conta com um financiamento de 5 milhões de libras e está previsto para ser executado ao longo de cinco anos - se corporifica no Projeto Economia da Saúde: Fortalecendo Sistemas de Saúde para Reduzir Desigualdades Sociais, em que se articulam ações do Ministério da Saúde, por meio da Secretaria de Gestão e Investimentos, do Ministério do Planejamento e Gestão, via Instituto de Planejamento e Economia Aplicada - IPEA, e conta, ademais, com a participação do Departament for International Development (DFID) que representa o Reino Unido na qualidade de Ministério para o Desenvolvimento Internacional. O Projeto tem como objetivo principal fortalecer o Sistema Único de Saúde para reduzir as Desigualdades e a Pobreza, de acordo com o memorando de Projeto acordado entre as partes signatárias e cuja negociação foi acompanhada pela Agência Brasileira de Cooperação do Ministério das Relações Exteriores

No decorrer de 2002 foi instalada a Unidade de Gestão do Projeto - UGP nas dependências do IPEA-Brasília que vem assegurado as condições básicas de funcionamento de seu programa de trabalho. Esta unidade está constituída por quatro profissionais (gerente, assessora em Política de Saúde, oficial de Projeto e assistente financeira) e conta com apoio operacional da Fundação de Desenvolvimento Científico e Tecnológico-FINATEC da Universidade de Brasília.

O Plano Anual de Trabalho para este primeiro ano de execução do Projeto foi estabelecido em função das capacidades e potencialidades de três estados (Ceará, Bahia e Rio de Janeiro) cujas Secretarias Estaduais de Saúde e Instituições Acadêmicas acreditadas na área de Saúde formam parceria com a Secretaria de Gestão de Investimentos do Ministério da Saúde, a Escola Nacional de Saúde Pública/ENSP e a equipe de saúde da DISOC/IPEA. A estas atividades somam-se aquelas atribuídas ás Faculdades de Economia e Administração e de Saúde Pública da Universidade de São Paulo e ao Instituto de Economia da Unicamp, e que têm por escopo fortalecer a formação e capacitação de recursos humanos e apoiar técnica e cientificamente a constituição de uma Rede Nacional em Economia da Saúde.

Nesses dez meses de efetiva implementação do Iº Plano de Trabalho Anual, podem ser objeto de destaque:

1) o empreendimento de pesquisas conduzidas articuladamente pelos órgãos citados dos estados do Ceará, da Bahia e do Rio de Janeiro, nomeadamente as de:

§ Financiamento da Saúde no Estado do Ceará e Assistência farmacêutica pelo SUS no Ceará

§ Custo Efetividade da vacina Anti-influenza, Violência e Saúde e Custos do Programa de Saúde da Família – PSF;

§ Desenvolvimento de Metodologia para Alocação Eqüitativa de Recursos e Pesquisa sobre Custo e Impacto dos Programas de Atenção Básica no RJ

2) a realização do Curso de Especialização em Economia da Saúde realizado pela Universidade Estadual do Ceará (UECE); e do Curso de Aperfeiçoamento em Avaliação Econômica de Procedimentos de Alta Complexidade, realizado pela UFBA em parceria como CEDEPLAR/MG;

3) Seminários promovidos pela coordenação nacional, com o objetivo de discutir e divulgar metodologias, de que participaram técnicos das instituições parceiras e convidados de outras instituições afins como Secretarias Estaduais e Órgãos de Pesquisa atuantes no setor saúde, podendo ser destacados os referentes a Financiamento e Alocação de Recursos, a Custos da Atenção à Saúde e a Estratégias de Capacitação de Recursos Humanos em Economia da Saúde.

4) Complementarmente, foram desenvolvidas atividades de apoio técnico como:

a) Reuniões Técnicas e Administrativas, visitas técnicas e de monitoramento da UGP com os parceiros nacionais visando conferir melhor desempenho das funções do Projeto;

b) Missão de trabalho ao Reino-Unido, sob a coordenação da UGP e com apoio da HLSP/Londres, de que fez parte a realização de Seminários sobre a Experiência em Economia da Saúde da Universidade de York no Reino Unido.

c) Curso de Especialização em Economia da Saúde – Summer Course on Health Economics da Universidade de York de 2002 teve 3 alunos apoiados pelo Projeto;

d) Articulação e promoção do Encontro Nacional de Economia da Saúde, em parceria com a Associação Brasileira de Economia da Saúde – ABRES, e sediado em Nova Friburgo nos dias 9 e 10 de dezembro de 2002, onde houve debates em torno da Equidade em Saúde no Brasil, com a presença de convidados do Brasil e do Exterior (Organização Panamericana da Saúde, BID, ENSP/ Universidade Nova de Lisboa e Universidade Pompeu Fabra, de Barcelona).

Por fim, o IPEA, com recursos deste Projeto está finalizando a implantação, em seu domínio de Internet, do site Economia da Saúde, que deverá se constituir em um dos pilares para a constituição da Rede de Economia da Saúde no Brasil. Em continuidade aos estudos sobre o tema da violência e da criminalidade, deu-se ênfase à análise e apreciação de resultados das políticas públicas encetadas e

ao monitoramento de sua evolução. Assim também deu-se prosseguimento à seqüência de discussões públicas iniciadas com o I Fórum de Discussão em Pesquisas sobre Violência e Criminalidade (2001), que contou com a participação de criminólogos e estudiosos no assunto de cerca de 20 instituições nacionais e internacionais. Com o quê, manteve-se ativada a rede interinstitucional de pesquisa de violência e criminalidade no Brasil para a qual se contribuiu com novos estudos. Finalmente, foram produzidos vários textos que se integraram ao Boletim de Políticas Sociais, nos quais são descritos e analisados vários programas atinentes a essa área e a evolução dos gastos públicos correspondentes. Deve ainda ser mencionadas as atividades relacionadas aos desdobramentos da III Conferência Mundial contra o Racismo, a Discriminação Racial, Xenofobia e Intolerância Correlata, que foi realizada em Durban, na África do Sul, de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001. Em estreita cooperação com a Presidência da República e o Itamaraty, foram preparados novos documentos técnicos que subsidiaram as intervenções brasileiras em eventos internacionais e a criação do Comitê de Ações Afirmativas, recém-criado pela Presidência da República, e atenderam às funções de apoio técnico que o IPEA presta à Comissão Nacional contra a Discriminação . Cumpre mencionar, ainda, o prosseguimento dos trabalhos relativos Pesquisa Ação Social das Empresas que avançou na quantificação e qualificação da participação do setor empresarial brasileiro no campo social, para cujo desiderato conta com o apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), por meio do programa REDE-IPEA, e da Comissão Econômica para América Latina e Caribe-(CEPAL). Os resultados do levantamento foram completados e permitiram a publicação dos relatórios setoriais e nacional, abrindo caminho para nova etapa do projeto, já ao início de 2003, quando serão ampliados os estudos a respeito dos Mecanismos de Parceria Governo - Empresas: Avanços e Desafios. A importância desta etapa reside em que ela dará conseqüência programática aos resultados obtidos pelos Relatórios, finalizados em meados de dezembro, e que subsidiarão o desenho de novas ações de governo visando expandir tais parcerias.. Outras temáticas, como as da gestão e financiamento das políticas sociais e dos seus mecanismos de controle social, foram objeto de trabalho dos pesquisadores da área, podendo-se salientar, dentre outros, os seguintes estudos:

oAvaliação da participação social: os Conselhos das políticas sociais –

O caso do CODEFAT oAvaliação da participação social: os Conselhos das políticas sociais – o

caso do Conselho Nacional de Previdência Social

v Financiamento das Políticas Sociais no Brasil - Área de Assistência Social

v Avaliação do impacto do Fundef nas receitas fiscais de estados e municípios para o ano de 2000

v O Financiamento da Previdência Social no Brasil: O caso da Previdência Rural

v Financiamento das Políticas Sociais no Brasil: o Caso da Cultura

v Financiamento das políticas sociais no Brasil:Fontes alternativas de financiamento das Instituições Federais de Ensino Superior - um estudo de caso

v Projeto SIPIA - Análise dos dados do SIPIA (Sistema de Informação da

Criança e do Adolescente) e mapeamento de outras bases de dados v Projeto SIPIA - O Financiamento do Fundo Nacional da Criança e do

Adolescente-FNCA

v Avanços, limites e lições da política de educação nos anos noventa:

1. Ações voltadas para a educação profissional desenvolvidas pelo PLANFOR e pelo sistema S” 2. Melhoria do Processo Ensino-aprendizagem, incluindo as diretrizes curriculares, processos de avaliação e novas tecnologias

v Gasto Social Federal (GSF)

1. Nova metodologia de apuração do GSF - 2000 e 2001; 2. Evolução do Gasto Social Federal 1993-2000; 3. Dimensionamento do Gasto Social Federal 2000; 4. Dimensionamento do Gasto Social Federal 2001

v Diagnóstico da Situação do Negro no Brasil:

1. Diagnóstico da Situação Atual do Negro na Sociedade (Informe Geral) 2. Nota técnica: Situação da educação dos negros no Brasil 3. Nota técnica: Situação dos negros no mercado de trabalho no Brasil

Ø Benefícios Não-Contributivos no Combate à Pobreza no Brasil Ø Seguridade Social e Distribuição de Renda Ø Reforma da Previdência Social e Questões de Gênero no Brasil Ø Crescimento e perfil do mercado de trabalho da área cultural no Brasil na

década de 90 ÁREA: Avaliação do PPA: parceria SPI/IPEA Embora mencionada em seções específicas anteriores, vale dar destaque ao conjunto de atividades, conduzido em parceria pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratégicos e o IPEA, com vistas ao desenho e implementação de uma sistemática de avaliação do PPA 2000-2003. Com base em estudos e discussões conjuntas, foi realizado o II Ciclo de Avaliação do PPA, correspondendo ao segundo ano de implementação do Plano. Iniciando em meados de 2001 e prosseguindo até abril de 2002, equipes das Diretorias Técnicas do IPEA (DIMAC, DISOC. DISET e DIRUR) – envolvendo um contingente superior a meia centena de pesquisadores e analistas - procederam à análise dos relatos de avaliação de programas encaminhados pelos seus gerentes, incorporando

informações sobre o seu desempenho e a correspondente aferição de evolução dos macroobjetivos do Plano, a fim de subsidiar a SPI/MPO na elaboração do Relatório Anual de Avaliação do PPA 2000-2003, finalmente encaminhado ao Congresso Nacional. Essas atividades tiveram prosseguimento logo em seguida, com o objetivo de aperfeiçoar a sistemática de avaliação e a preparação do III Ciclo de Avaliação de Programas, no relativo ao seu desempenho no exercício de 2002. Concomitantemente, equipes do IPEA dedicaram-se a atualizar os elementos de identificação dos Macroobjetivos do PPA 2000-2003, com o objetivo tanto de monitorar a evolução das dimensões dos problemas que o Governo deseja equacionar e solucionar e gerar, quanto de preparar elementos de análise técnica que permitam iniciar a montagem do próximo plano plurianual, que se dará ao longo de 2003. ÁREA: Disseminação de Informações Parte vital das missões do IPEA é a disseminação de informações. Por conseguinte, torna-se imperioso avançar no domínio de tecnologias de informação, a fim de franquear a todos os entes de governo, a públicos específicos (atores de políticas) e à sociedade em geral os conhecimentos e as informações geradas pelas várias atividades do IPEA e de instituições parceiras. Neste sentido são bastante positicos os resultados alcançados nos diferentes meios empregados para esse escopo. Editoração e Distribuição de Publicações

A produção do Editorial do IPEA, malgrado as restrições de recursos, apresentou resultados satisfatórios o presente exercício. Ao mesmo tempo em que se assegurou a manutenção de boa qualidade gráfico-visual, também se manteve a relevância e oportunidade do material disseminado. Ao lado das publicações tradicionais, como os Textos para Discussão e Boletins, foram dados a público 6 novos títulos de livros cujos temas respondem às principais questões das quais se ocupam hoje os diversos níveis de governo, como as de comércio externo, desenvolvimento urbano e desenvolvimento social. Biblioteca e Documentação

Pela natureza mesma deste Instituto, a área de Biblioteca e Documentação constitui-se num instrumento vital para o desenvolvimento de suas atribuições técnico-científicas; e tanto quanto é suprido em suas demandas por informações, o IPEA realiza boa parte de suas missões de disseminação por meio desta sua área. Manejando um acervo de mais de 60 mil títulos – entre livros e documentos – e quase 500 títulos de periódicos, com cerca de trezentos em termos de assinaturas ativas e periodicidade completa (dos quais 160 periódicos estrangeiros), além de exemplares ou referenciamento de toda a produção do próprio IPEA, a Biblioteca IPEA se constitui, com suas unidades do Rio de Janeiro e

Brasília, um dos principais centros de consulta, no Brasil, para pesquisadores, docentes e estudantes de problemas econômicos e sociais. Associado ao fato de que o IPEA mantém uma regular produção de periódicos e documentos técnicos, é possibilitada a operação de um amplo sistema, denominado COMUT – Programa de Comutação Bibliográfica, que permite às comunidades acadêmicas e de pesquisas o acesso a documentos em todas as áreas do conhecimento, exclusivamente para fins acadêmicos e de pesquisa, respeitando-se rigorosamente a Lei de Direitos Autorais mediante o acesso a bibliotecas, governamentais e acadêmicas, de que resulta outra fonte permanente de incremento de seus acervos físicos e de referências bibliográficas. Ou seja, não apenas atende as avultadas necessidades internas deste Instituto de assessoramento e pesquisas, como as de muitas outras instituições nacionais e internacionais. A conclusão da implantação de sistema informatizado maximizou em muito as possibilidades de melhoria do papel desempenhado por este setor, na medida em que o usuário passa a ter facilidade e segurança na busca de informações para subsidiar o seu trabalho de pesquisador.

§ A biblioteca do IPEA (Brasília e Rio) está informatizada e a base de dados com o acervo das bibliotecas encontra-se disponível na Internet constando atualmente de 46.400 registros. Os seguintes módulos fazem parte do sistema:

• Pesquisa Pública – realizada através de 14 índices (autores, títulos, assuntos, séries

e outros) disponíveis na internet. Inclui também links para autores e assuntos. Ao clicarmos sobre o nome do autor ou de um assunto, são recuperadas todas as referências relacionadas a eles;

• Circulação (empréstimos/devoluções) – implantado o Banco de Dados com o Cadastro

de todos os Usuários da Biblioteca. O empréstimo foi totalmente automatizado. Foram efetuadas 2.643 cobranças de publicações em atraso;

• Processos Técnicos (catalogação / análise) – Foram analisados e indexados 2.625

documentos, bibliotecas Brasília/Rio, e inseridos na base de dados do Sistema. Os Textos para Discussão do IPEA a partir de 1996 incluem os endereços eletrônicos para contatos com autores e a partir de 1998 possibilita o acesso a versão integral em PDF.

• Periódicos – A base periódicos conta atualmente com 344 títulos nacionais e

estrangeiros e foram inseridos na base 14.772 volumes e números da coleção; • Etiquetas – foram impressas em Brasília e no Rio aproximadamente 28.500 (vinte e

oito mil e quinhentas) etiquetas de código de barras e lombada o que corresponde a 14.500 (quatorze mil e quinhentos) tombamentos eletrônicos em livros e periódicos;

De seu acervo, já estão incorporados em sistema informatizado 46,4 mil registros, a que se dá acesso local - físico e via Intranet - e externo, por meio do site do IPEA, desde o qual podem ser operados, diretamente pelos usuários, os diferentes programas de consulta oferecidos pelo sistema. Essa pesquisa pública foi também enriquecida com alguns links para autores e assuntos; de tal modo que, por exemplo, ao acionar as chamadas por nome do autor ou de um assunto, são

imediatamente recuperadas todas as referências relacionadas a essas primeiras referências de busca. Ademais, foram analisados e inseridos na base de dados do Sistema outros 2.625 documentos, situados nas unidades de biblioteca de Brasília e do Rio. Assim, com essas novas ferramentas, podem ser informados com os registros obtidos, também endereços eletrônicos para contatos com autores ou instituições, referências correlatas,assim como a possibilidade de acessar versões integrais, em formato “.pdf” , os Textos para Discussão do IPEA, a partir de 1996, e documentos das NBER- Working Paper Series. Já em sua fase inicial de disponibilização, foram atendidas cerca de 520 solicitações de atendimento, via Internet, respondidas por meio de e-mail, a mestrandos, doutorandos, estudantes de graduação, pesquisadores, bibliotecários etc., de Universidades ou Instituições similares ao IPEA. Já pelo sistema COMUT, foram atendidas 175 solicitações referentes a artigos de periódicos, teses e capítulos de livros; no entanto, 42 outras solicitações não puderam ser atendidas em face da sua não localização em Bibliotecas integrantes do Sistema. Sistema Integrado de Arquivos Todavia, um destaque especial deve ser dado ao início de implantação de um projeto há longo tempo demandado pela Instituição - o de organização de seu acervo documental – um dos mais ricos do Governo Federal - por meio de um sistema integrado de arquivos para preservação da volumosa e importante memória institucional do IPEA. Para isso foram dados já, os seguintes passos:

§ Instituição, na DIRAF, de um Conselho Consultivo para facilitar o acesso e viabilizar os trabalhos do projeto;

§ Elaboração dos instrumentos de classificação, Planos, Tabelas e Índice; § Reformulação do SIGDOC, em parceria com o Protocolo Central e com a CGMTI,

introduzindo mudanças no sistema para adaptá-los às necessidades específicas do Projeto Arquivo;

§ Treinamento de 80 servidores em Brasília e Rio para a utilização do novo sistema;

§ Tratamento e análise de documentos provenientes do CENDEC, dos Gabinetes da Presidência e da Diretoria da DIRAF em Brasília;

§ Implantação no Rio de Janeiro de seu núcleo do Projeto Arquivo; § Instalação do núcleo central do Projeto Arquivo em espaço definitivo – na

Sobreloja do edifício-sede, em Brasília.

Outros resultados da estruturação promovida para levar adiante o projeto “Sistema Integrado de Arquivos do IPEA”, também foram alcançados:

Tratamento da Massa Documental Acumulada:

De janeiro a dezembro de 2002 foi realizado o tratamento arquivístico nos diferentes depósitos de documentos espalhados pelas unidades do IPEA, com a equipe dividida em atividades paralelas, perfazendo um total de 550 metros de documentos tratados:

Alimentação da Base de Dados – SIGDOC:

Durante o ano de 2002 o Arquivo Central alimentou a base de dados – SIGDOC, que controla a gestão e o arquivamento dos documentos do IPEA, em 14.470 registros de documentos que receberam o tratamento documental. Foram formados inúmeros dossiês na intenção de permitir uma melhor visualização e pesquisa da documentação tratada.

Controle e Gestão: Durante o ano de 2002 o Arquivo Central efetuou inúmeras visitas aos diferentes

setores do IPEA, no intuito de dirimir as dúvidas do processo de organização dos acervos documentais setoriais.

Foram elaborados a Tabela de Temporalidade e Destinação dos Documentos e uma versão preliminar do Índice de Assuntos, instrumentos que visam facilitar a classificação e o processo de arquivamento dos documentos produzidos e acumulados no Instituto. Neste sentido, houve, também, uma preocupação com o estabelecimento de normas de funcionamento e gestão documental para a casa.

Ainda tramitam na Diretoria de Administração e Finanças as normas para criação do conselho de arquivo do IPEA, elemento fundamental para a implantação de um Sistema Integrado de Arquivo moderno.

Treinamento:

O Arquivo Central durante o ano de 2002 elaborou uma apostila de treinamento e um caderno de exercícios visando à capacitação dos funcionários do IPEA. Foram capacitados 35 funcionários em três cursos oferecidos pelo Arquivo Central.

Atendimento interno e externo:

O Arquivo Central possibilita de maneira rápida e ordenada, principalmente à comunidade IPEA, o acesso ao acervo tratado e acondicionado em seu depósito.

Espaço Físico:

Foi disponibilizado ao Arquivo Central um lado da Sobreloja para a área de tratamento e guarda documental, onde foi montado um arquivo de aço deslizante que possibilitou a proteção dos documentos contra poeira e insetos. O arquivo deslizante aumentou ainda a capacidade de acumulação do acervo.

3. Desenvolvimento Institucional e de Recursos Humanos A área de desenvolvimento institucional e de recursos humanos passou por profunda reformulação, principalmente no que diz respeito ao foco das atenções da Diretoria de Administração e Finanças no principal recurso da instituição: o capital humano. O braço principal para a implementação dessa nova forma de encarar e tratar a área de recursos humanos foi a estruturação do Serviço de Promoção e Qualidade de Vida, com as atribuições a seguir elencadas, que juntamente com o Serviço de Assistência ao Servidor, promoveram o desenvolvimento dos projetos a seguir descritos:

O SEPVI - Serviço de Promoção da Qualidade de Vida tem a missão de promover a qualidade de vida física, emocional, profissional, intelectual, social, espiritual; administrar projeto psicossocial de assistência integral ao servidor e seus familiares; acompanhar o comportamento dos planos de assistência à saúde; gerenciar projetos de prevenção de doenças profissionais; promover a saúde por intermédio de atendimento médico-ambulatorial e gerenciar projetos de exames e procedimentos periódicos preventivos para manutenção da saúde. Tem, ainda, como compromisso possibilitar ações que humanizem o trabalho, valorizando a pessoa como ser integral que, dentro de suas limitações e realidades, busque e encontre uma forma mais agradável de viver e dedicar-se ao trabalho no IPEA. Com a implementação do programa de qualidade de vida inicia-se uma nova etapa de conscientização e divulgação aos servidores sobre os benefícios a serem obtidos ao desenvolver os projetos inclusos no programa de promoção da qualidade de vida, tais como controle do nível de estresse no trabalho, motivação e satisfação funcional, prevenção e tratamento de doenças relacionadas ao trabalho, prevenção, controle de doenças de um modo geral, promoção da saúde bem estar dos servidores. O Serviço de Assistência ao Servidor tem, portanto, a missão de administrar e acompanhar os benefícios assistenciais, visando a melhoria da Qualidade de Vida . Projeto Convênios de Reciprocidade de Informações, Conhecimentos e Serviços

§ Visando a troca de informação, conhecimentos e serviços, convênios de reciprocidade. Além de agilizar o processo de melhoria da gestão de pessoal, administração de processos, acompanhamento e monitoramento do plano de saúde, bem como otimizar projetos de promoção da qualidade de vida dos servidores, foi elaborado o referido processo, bem como iniciado sua aplicação.

Projeto Reestruturação do Ambulatório Médico

§ Tendo em vista a necessidade de transformar o Ambulatório Médico em Unidade de Saúde, para melhor acompanhar a saúde dos servidores, oferecer serviços nas áreas de fisioterapia, psicologia, assegurar a guarda e o sigilo dos prontuários médicos, a DIRAF/CGRHU, ampliou as instalações físicas, substituiu os equipamentos de informática, adquiriu software específico para o gerenciamento das atividades e mobiliário adequado.

Projeto Exames Periódicos Preventivos de Saúde

§ Ciente da necessidade de desenvolver ações que visem a promoção da qualidade de vida dos servidores e dependentes, a DIRAF/CGRHU, propôs a implementação da medicina preventiva, tendo como objetivo: a preservação, promoção, e prevenção da saúde dos servidores, por intermédio de programas de antecipação, reconhecimento, avaliação e conseqüentemente controle de ocorrência de riscos que possam comprometer a saúde do servidor e dependentes. O IPEA realizou no final de setembro, campanha de exames periódicos preventivos.

Os servidores com alteração nos exames foram chamados para consulta e acompanhados pelos médicos do IPEA para encaminhamento aos profissionais da rede credenciada de saúde.

Projeto Imunização dos Servidores Contra a Gripe e Contra a Pneumonia

§ Tendo em vista a necessidade de atuação de forma efetiva na prevenção e preservação da saúde dos servidores, a DIRAF/CGRHU, realizou a campanha de vacinação contra gripe, para os servidores e dependentes, e pneumonia àqueles maiores de 60 anos.

Das 1000 doses de vacinas contra gripe (adulto) adquiridas 950 foram aplicadas; 50 doses adquiridas (infantil), foram aplicadas as 50 doses; 100 doses contra pneumonia para servidores maiores de 60 anos adquiridas, foram aplicadas 49 doses. O SEPVI realizou em junho/02 a Campanha de Hipertensão Arterial, onde 54 servidores apresentaram alteração na pressão arterial, necessitando de acompanhamento cardiológico. Projeto Sensibilização para a Qualidade de Vida

§ Tendo em vista a necessidade de promover mudança de hábitos e comportamentos que proporcionem a melhoria da qualidade de vida do servidor, a DIRAF/CGRHU realizou uma palestra inaugural “Construindo a Qualidade de Vida” com o intenção de sensibilizar e conscientizar os servidores da importância da melhoria da qualidade de vida.

Projeto Prevenção de Doenças Profissionais

§ Objetivando atuar de forma na prevenção de doenças profissionais, tais como LER/DORT e Síndrome de Túnel do Carpo, a DIRAF/CGRHU, contratou profissionais da área de fisioterapia e 02 estagiários que realizaram exercícios preventivos e curativos relacionados às doenças acima identificados, bem como estudos ergométricos do mobiliário/equipamento e sua adaptação, conforme necessidade dos servidores.