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LA CUENCA HIDROGR.-AFICA COMO UN IDAD DE MANEJO, GESTIONY COGESTION DE LOS RECURSOS NATURALES

Francis co Jimenez* 1

Jorge Faustino* 2

1. Introducci6n

I fjirnene z@catie.ac.cr

2 faustino @ catie.ac.cr* Centro Agron 6rnico Tropical de Investigaci6n yEnse i'ianza, Grupo Tematico Manejo Integrado deCuencas Hidrograficas.

IIIjomadas de Divulgacion, Sede del Atlantico, Universidad de Costa Rica

Uno de los problemas mas importantesque enfrentan los paises del tr6pi co americanoes el incremento poblacional y el aumento dela pobreza, especialmente concentrada en laszonas rurales. Esta problernatica estaestrechamente vinculada con la degradaci6nde los recursos naturales y el arnbienre, debidoa un usa y mane jo inadecuado de los mismos,a la falta de planificaci6n y ordenamientoterrito rial, a la inequidad y falta deoportunidades, a la poca participaci6n activade los diferentes actores en la toma dedecisione s bajo un enfo que de organizaci6n einstitucionalidad y a la ocurrencia de desastressocionaturales.

En el ambito internacional, regional ynacional, el tema de cuencas hidrograficas y eluso de este espacio territorial como unidadbasica para el manejo, gesti6n y cogesti6n de losrecursos naturales y el ambiente, adquiere cadadia mayor importancia; no solamente por elinteres y preocupaci6n de los actores einteresados directos: comunidades,organizaciones locales, gobiemos locales,instituciones nacionales; etc ., sino tam bien delos organismos donantes y coope rantes. Sepretende promover el uso y la gesti6napropiada de los recursos naturales y elambiente, buscando un equilibrio entrecrecimiento econ6rnico, equidad, sostenibilidadintegral y el mejoramienro de la calidad de vidade la poblaci6n 0imenez 2005).

La gesti6n territorial puede darse adiferentes niveles espaciales, algunos biendefinidos fisicamente como territorios politico­administrativos (municipios, departamentos,etc.) y cuencas hidrograficas, 0 en otros casoscon divisiones mas ambiguas como paisajes,

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corredores, ecoregiones, bosques modelo, etc.Desde eI punto de vista biofisico, un enfoqueen la cuenca definida hidrologicamente permiteuna vision de sistema y una conciliaci6n entreunidades pequefias como parcelas deagricultores y unidades grandes como lasecorregiones Gimenez 2004).

Tras 60 afios de labor en capacitacion,ensefianza aI nivel de maestria, cooperaciontecnica, investigacion e implernentacion deproyectos y programas, el CATIE haacumulado una amplia experiencia en gestionintegral de cuencas hidrogrificas en AmericaTropical. Los aprendizajes obtenidos enalianza con los diferentes actores antesmencionados, han permitido proponer yaplicar un conjunto de elementosconceptuales, enfoques, estrategias,mecanismos e instrumentos metodologicosque constituyen la base para liderar y facilitarel desarrollo y consolidacion de una "escuelade pensamiento en la gestion integral decuencas hidrogrificas", cuyos elementosprincipales se presentan a continuacion.

2. La cuenca hidrografica y la gestionintegral de cuencas

La cuenca hidrografica es una unidadnatural, cuyos limites quedan establecidos porla divisoria geografica de las aguas, tam bienconocida como "parteaguas". Ante lapresencia de precipitaciones y de los flujos 0

caudales base, el parteaguas pertniteconfigurar una red de drenaje superficial quecanaliza las aguas hacia otro rio, al mar u otroscuerpos de agua, como lagos y embalsesartificiales (Faustino y Garcia 2001).

La gestion integral de cuencashidrograficas es eI proceso para manqar,aprovechar y conservar los recursos naturalesen las cuencas hidrograficas en funcion de lasnecesidades humanas, bus cando un balanceentre equidad, sostenibilidad ecologica, socialy economics y desarrollo sostenible. Se buscaun equilibrio entre produccion y conservacion,de manera que se pueda producir conservando

III Jomadas de Divu lgaci6n, Sede del Atlantica, Un iversidad de Costa Rica

y conservar produciendo a corto, mediano ylargo plaza.

La gestion integral de cuencashidrograficas considera a esta unidadhidrologica como el escenario biofisico ysocioeconomico natural y logico para lacaracterizacion, diagnostico, planificacion,implernentacion, ejecucion, seguimiento yevaluacion del uso de los recursos naturales,asi como para el analisis ambienta!' Bajo esteenfoque, las unidades de produccion, porejemplo la finca, son el ambito adecuado paraimplemenrar el manejo de los recursos, segunla vocacion de la cuenca, su cap acidad decarga y la dinamica de su entorno eco logico ysocioeconomico. La integracion de todas lasunidades bien manejadas permite lograr elmanejo integral de la cuenca.

La gestion de cuencas tiene una VISIonsisternica, integral, inter y multidisciplinaria yla participacion de la poblacion en losprocesos de planificacion, implernentacion,seguimiento, evaluacion, concertaci6n y tornade decisiones . Por 10 tanto el manejo decuencas implica el desarrollo de capacidadeslocales que faciliten la participacion real yplena de todos los actores, la consideracion dela institucionalidad y el marco regulatorio yfinanciero . Esta vision integral de la gestionde cuencas conlleva dos grandes tipos deacciones: unas orientadas a aprovechar losrecursos naturales (usarlos, transformarlos,consumirlos) existentes en la cuenca para finesde crecimiento econornico, y otro grupoorientadas a manejarlos (conservarlos,recuperarlos, protegerlos), con fin de asegurarla sostenibilidad ambiental.

El trabajar con enfoque de sistemas, enforma integral e integrada, implica relacionartodos los elementos, integrar acciones,buscando eficiencia y logrando efectos 0

resultados asociados, denominadosexternalidades, como por ejemplo los serviciosambientales.EI ordenamiento es otto elemento importanreque aplica el manejo de cuencas, se aprovechanlos recursos de acuerdo a su capacidad 0

vocacion, se orientan los USGS potenciales

considerando el riesgo y la vulnerabilidad. Unaconsideracion importante del ordenamiento esla valoracion de las condiciones ecol6gicas,sociales y economicas, de tal manera dearmonizar la demanda de las poblaciones y lascapacidades de soporte de la naturaleza.

La gestion terrirorial al nivel de cuencaes idonea para mejorar la calidad del agua,regularizar la cantidad, gestiona r el riesgo deinundaciones, sequias y deslizamientos,contribuir a mejorar la biodiversidad ydiversificacion de la produccionagrosilvopecuaria, contrarrestar ladesertificaci6n y mejorar la fertilidad de lossuelos,

3. La cuenca como unidad d eplanificacion, m anejo y gestio n

Una pregunta frecuente es (Por queusar la cuenca como unidad de planificacion,manejo, gesti6n y cogesti6n de los recursosnaturales y el ambiente, y no los limitespoliticos 0 administrativos ya existentes? E nprincipio, la respuesta es simplemente que lascuenc as son las formas geo mormol6gicamentesuperficiales y naturales de la tierra que captany concentran la oferta hidrica que proviene delas prec ipitaciones y la cual se distribuye luegoen diferentes flujos hidricos.

Sin embargo, es importante haceralgunas aclaraciones, que van muy ligadas a laevolucion de los enfoques y estrategias para elmanejo de cuencas. En el enfoque de la cuencacomo sistema y como unidad de gesti6n de losrecursos naturales y el ambiente, es casiindispensable cuando se analizan interaccionesfisico-biol6gicas y socio-ambientalesrelacionadas al agua y su interaccion con otrosrecursos naturales en cuencas de montana.

El movimiento del agua de lluvia y losflujos superficiales, a traves de la red de drenaje,desde la parte alta de la cuenca hasta la partebaja, promueve el desprendimiento y arrastre departicu las (sedimentos organicos y minerales) einduce la formacion de valles, planicies 0

llanuras de inundacion , etc.

IIIJornadas de Divulgacion, Sede delAtlantica, Universidad de CostaRica

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Bajo condiciones de lluvias que superanla capacidad de infiltracion de los suelos, 0 depracricas silvoagropecua rias, industriales,anrropicas inadecuadas (por ej. de foresracion,sobrepasroreo, quema, agricultura intensiva sinpracticas de manejo y conservacion de suelos yaguas, vertido de contaminantes a las aguas,apertura de vias de cornunicacion, construccionde vivi endas en zonas vulnerables, etc.), sepuede produ cir erosio n, deslizamientos,asolvamiento de cauces, disrninucion de lacapacidad hidraulica de los drenajes naturales,caudales pica que causan desb ordamiento delos rios e inundaciones con posibles perdidas devidas humanas, dartos a la infraestructura socialy producriva, deterioro de la calidad del agua,sequias en la parte baja, afectaci6n de las zonasmarino-costeras, alreracion del ciclohidrol6gico, etc. (ver esquema 1). Todo esoredunda en la calidad de vida de los pobladores,en la sostenibilidad ecologica de los ecosistemasy en el desarrollo del pais. La situacion podriaser un poco diferente, aun en cuencas demontana, cuando se analizan interaccionessocioecono micas de tipo cultural, educativo,administrativo, institucional, etc., 0 en cuencasde zonas de ropografia plana, en donde, si bienel enfoque sisternico sigue siendo valido, ellimite fisico de la cuenca no es un factor criricopara analizar la problematica e implementar lasacciones. En esto s case s, po r razones soc iales,adrninisrra rivas, econ6micas, de co municaciono culrurales, la gestion terrirorial podria noseguir los limites de la cuenca.

4. E nfoq ues basicos d e la cuenca comounidad de manejo, gestion y cogestionde los recursos naturales y el ambiente

4.1 La cuenca como siste ma

El elemento mas imporrante en definir ala cuenca como unidad de planificacion,manejo , gesti6n y cogestion es que la mismaconstituye un sistema. La cuenca hidrograficaconcebida como un sistema significa que lacuenca es un tod o, funcionalmente indivisible einterdependiente, con formada po r las

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4.2 EI enfoque socioambiental y decogestion

EI enfoque socioambiental y decogesti6n implica que el ser humano, la familiay sus organizaciones constituyen el objetivocentral de la gesti6n de cuencas, porque de susdecisiones, accione s y actitudes dependen elUSO , manejo, conservacion y protecci6n de losrecursos narurales y el ambiente . Busca elcambio de actitudes y fortalecimiento decapacidades para el empoderamiento social,manteniendo una articulacion adecuada entrelos gobiernos locales, las institucionesnaciona les y otras organizaciones respon sables

interrelaciones dinarnicas en el tiempo y en elespacio de diferentes subsistemas (Figura I):social, econorruco, politico, institucional,cultural, legal, tecnol6gico, producti ve, social,econornico, fisico y biologico. La vi sion de lacuenca como sistema supone el reconocirnientode los siguientes elementos (Figura 2):

• Interaccion entre la parte alta, media ybaja de la cuenca, y con la zona costero­marina, euando corresponde.

• EI analisis integral de las causas, efectos yposibles soluciones de los problemas.

• La identificaci6n y uso racional de laspotencialidades de la cuenca

• El pape! del agua como recursointegrador de la cuenca.

La cuenca hidrografica es tarnbienconceptualrnente un sistema par las siguientesrazones:

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Esta constituida por partes que serelacionan entre sf y perrniten unfuncionamiento.Tiene un limite defmido (divisoria deaguas y su ento rno).Tiene entradas y salidas, ejemplificadopor el cicio hidrol6gico.Ocurren interacciones en el espacio, porEj. entre parte alta, media y baja de lacuenca.

Ocurren interrelaciones en el tiempoentre sus componentes.

del manejo de cuencas. Este enfoque requ ierede la innovacion, el desarrollo de capacidadeslocales que faciliten la participacion real yplena de todos los actores, el aprendizaje, lacornunicacion, la cogestion adap tativa de losrecursos narurales, la con sideraci6n de lainstirucionalidad, del marco regulatorio yfinanciero existente ,

4.3 Cuenca como unidad deplanificacion y de evaluaci6n delimpacto; multiples unidad es deintervencion

La cuenca com o unidad geograficacon stituye un ambito bioffsico ysocioecon6mico ideal para caracterizar,diagnosticar, planificar y evaluar el uso de losrecursos, el ambiente y el impacto global delas p racticas de manejo, en tanto que la unidadde produccion, las instituciones, laso rganizaciones, el marco regu latorio , etcpueden ser el media adecuado paraimp lementar la gestion de los recursos, seg0nla vocacion de la cuenca y de acuerdo a lossistemas productivos en la dinarnica de suentorno ecologico y socioeconomico. Laintegracion de toda s las unidade s deintervencion bien manejados permi tira lograrla gestion integral de la cuenca.

La cuenca constituye tambien unaunidad espacial relevant e para analizar losprocesos ambientales generados comoconsecuencia de las decisiones en materia deuso y man ejo de los recursos agua, suelos,vegeracion y fauna. Por 10 tanto, con stiruye unmarco apropiado para la planificacion demedidas destinadas a corregir impacrosambientales producto del uso y mane jo de losrecursos narurales.

4.4 EI agua es el recurso integrador enel manejo y gesti6n de la cuenca

La zona de cabece ra de las cuencashidrogrificas: garanti zan la capracion inicial delas aguas y el suministro de las mismas a laszonas inferiores durante todo el afio, Los

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E n la literatura co nsultada ydocumentos sobre proyectos se puedeobse rvar una variabilidad enorme derefe rencias sobre metodologias aplicables a laplanificacion de cuencas. Para fines deordenamiento se pueden agrupa r en 11 etapas,que se relacionan con las metodologiasconvencion ales, participativas e innovativas.El cuadro 1 refleja esta variabilidad yevoluci6n, destacando que en lasmetodologias con inno vacion, se presentannuevos elementos importan tes en laplanificacion, ent re ellos:

5. Aspectos metodol6gicosplanificacion del m anejo yde cuencas

procesos en las partes altas de la cuencainvariablemente tienen repercu siones en laparte baja dado el flujo unidi reccional delagua, y po r 10 tanto, toda la cuenca se debemanejar de manera integral, como una solaunidad.

Al interior de la cuenca, el aguafunciona como distribuidor de rnsumo sprimarios (nutrientes, materia org:inica,sedimentos) producidos por la actividadsisternica de los recursos. Es te proce somodela el relieve e influye en la forrnacion ydistribucion de los suelos en las lader as, y porende en la distribucion de la vegeracion y deluso de la tierra. En las zonas de ernision de loscauces, el agua regula el funcionamiento de losecosis temas costero-rnarinos adyacentes, quepueden afectar los manglares, arrecifes, pastosmarina s y o tros ecosistemas.

El sistema hidrico tambien refleja uncom portamiento de acuerdo a com o se escinmanejando los recursos agua, suelo y bosque,asi como que actividades 0 infraestructurasafectan su funcion amiento.

4.5 Manejo de recursos naturales parareducci6n de la vulnerabilidad y delriesgo a desastres socionaturales

En cuencas de montana, la gestionintegral de cuencas hidrograficas esciestrechamente relacion ada a la reduccion de lavulnerabilidad y del riesgo a desastressocionaturales, causados por la inreraccion deesa vulnerabilidad (que es principalmenteantropica) con amenazas como huracanes,inundaciones, deslizamientos , avalanchas ysequias.

En America Central y los paises demontana, este en foque es altamente relevante,dadas sus caracteristicas geograficas,geologicas, geo mo rfologicas, climaticas ysocioecon6 micas. Un buen mane jo de losrecursos naturales puede permitir unaadecuada regulaci6n hidro16gica en la cuenca ycon ella reducir los caudales extremos que sonlos que mas afecran tanto desde el pu nto devista biofisico como soc ioe co nornico.

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en lala g es tio n

El analisis de contexte , no solo sedebe analizar el limite fisico de lacuenc a.

Diagn ostico con nuevo s enfoques(integraci6n de elementos, segunescala, mas prospectivo y conanalisis de escenarios)

La linea base (indicadores deimpacto tant o para el mane jo comopara Ja gesti6n)

Ordenamiento ter ritorial(participativo)Cogesti6n en la definici6n deobjetivos (en foque de esfuerzosco mplementarios, alianzas)

Formulacion con una vision delargo plazo, estructu ra deprogramas y p royectos.

Organismo de cuencas en laejecuci6n (es to es basico , no crearuna nueva instancia u organizacion)

Factibilid ad y financiamiento, conbase a pago de servicios ambienta lesy o tras alternativas, analisiseconomico, valo raci6n deexterna lidades (fondo para manejode cuencas).

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• Sistema de monitoreo y evaluaci6nparticipativa (gerencial y desostenibilidad)

• Sistematizaci6n de experiencias(lecciones aprendidas)

Si se pudiera representar en un graficoque muestre el cieJo de planificaci6n decuencas se podria 0 bservar 10 que presenta laFigura 3, en la cual aparecen los elementosinnovadores que estan fortaleciendo el manejoy la gesti6n de cuencas. No se trata de recargaro induir un nuevo tema, sino de irconsolidando una estrategia efectiva y de largoplazo . De manera preliminar, las experienciasmismas sefialan la necesidad de cubrir vados ynecesidades en cada tema.

6. La cogesti6n de cuencas: un nuevoenfoque promovido por el CATIE

6.1 Justificaci6n del enfoque de lacogesti6n de cuencas

Las organizaciones locales, institucionesnacionales y organismos internacionales deinvestigaci6n, ensefianza y desarrollo, estangenerando conocimientos y experiencias quesustentan nuevas estrategias y modalidades enla gesti6n territorial, que han permitidoviabilizar la participaci6n de los actores localesen muchas iniciativas, pero en las cuales, lacontinuidad y sostenibilidad de las accionessiguen siendo elementos criticos de estosprocesos. Por ejemplo, en Latinoamerica, yparticularmente en la Regi6nCentroamericana, se han realizadoimportantes esfuerzos para lograr el manejode las cuencas hidrogrificas, pero al igual queen otros temas vinculados a los recursosnaturales, por ejemplo reforestaci6n,conservaci6n de suelos y desarrollo rural, sehan invertido muchos recursos econ6micos yaunque se han logrado algunos resultadosfavorables, 10 cierto es que la "guerra" contrala degradaci6n de los recursos naturales y elambiente se sigue pediendo.

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Hay vacios y aspectos fundamentalesque limitan alcanzar mayor impacto en elmanejo de los recursos naturales en lascuencas. Entonces surgen alternativasfundamentadas en las experiencias y unanueva vision para lograr los impactosesperados. Si bien el manejo y la gesti6nconvencional han intentado desarrollarresultados sostenibles, aun persistendebilidades en los impactos y cambios adiferentes niveles y escalas, los procesos delargo plazo requieren de ajustes en susdiferentes fases, las multiples variables y laacci6n integrada requiere de un nuevo estilode gesti6n. Asi la busqueda de nuevassoluciones requiere de una mayorconcertacron e integraci6n de esfuerzosconjuntos de "todos los actores" valorandolas responsabilidades y roles segun losintereses y motivaciones para manejar unacuenca. Esra cogesti6n debe impulsar lainnovaci6n basada en aprendizajes conjuntos,que permitan fortalecer la vision y acci6nintegral que se requieren para lograr impactosen manejo de cuencas. La cogesti6n decuencas surge como via para responder a esasinquietudes. Este enfoque viene siendoimplementado de manera exitosa en variascuencas en Honduras y Nicaragua por elCATIE, con apoyo financiero de la AgenciaSueca de Desarrollo Internacional (ASDI) , atraves del Programa Innovaci6n, aprendizaje ycomunicaci6n para la cogesti6n de cuencashidrograficas (CATIE 2004) .

6.2 Concepto de cogesti6n de cuencashidrograficas

La cogesti6n de cuencas se concepruacomo la gesti6n conjunta, compartida ycolaborativa, mediante la cual, diferentesactores locales como productores, gruposorganizados, gobiernos locales, empresaprivada, organizaciones no gubernamentales,instituciones nacionales, organismos donantesy cooperantes integran esfuerzos, recursos,experiencias y conocimientos para desarrollanprocesos dirigidos a lograr impactos

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6.3 Elementos que caracterizan a lacogesti6n de cuencas

proyectos y planes de cogesoon. Para que elproceso de cogesti6n de cuencas sea integradodebcn ejecutarse acetones que pe rmitanobtene r beneficios, tanto en el aspectoproductivo, como en el aspecto ambiental,considerando las potencialidades, capacidadde carga y los recursos estraregicos de lacuenca.

En la Figura 4 se p ueden distinguir lastres etapas de la evoluci6n de cuencas, aqui seseriala que el manejo de cuencas esidentificado desde los aiios 80 6 antes y que sedesa rrolla hasta el 2000, notandose un roIpredominante de las organizacionesgubernamentales (Rivas er al. 2003). Seconside ra que la gesti6n se acentua en los afio s90 y continua en desarrollo, pero conalternativas de responsabilidad en las cuales seintegran los actores locales (municipios, juntasde agua, comites ambienrales), En el caso de lacoges ti6n se puede considerar que esta en suetapa inicial, pero que no deja de integrar elmanejo y se sustenta en la respon sabilidadcompartid a, sinergfas y esfuerzoscolabo rativos .

generaci6n,sisremarizacion

favorables y sostenibilidad en el manejo de losrecursos natu rales y el ambiente en las cuencashidrograficas, en el corto, mediano y largoplazo Gimenez et al. 2005).Enfatiza en la participaci6n plena y real de losactores en la toma de decisiones, en losprocesos de empoderamiento comunitario yde organizaci6n local, pero armo nizados yvinculados a las competencias de los diversosniveles y seeto res nacion ales relacion ados conel manejo y la ges ti6n de cuencas. Un aspectobasico de la cogesti6n de cuencas es lacomplementariedad, armonizaci6n eintegraci6n de los roles, func iones,respon sabilidades y relaciones entre losactore s internos y externos de la cuenca .

La cogesti6n busca la sistematizaci6n deexpe riencias, la generaci6n e intercambio deconocimientos adaptados a las condiciones deterritorio, utiliza me canismos efectivos deco municacion, ret roa lime ntacion, reflexion,alianzas de aprendizaje y formaci6n de capitalhumano. Co n estos procesos se contribuye alograr un dominio comun y apropiaci6n porlos actores clave de herrarnienras,metodologfas y conceptos de manejo y ges ti6nde los recursos naturales y las cuencas .Mediante la cogesti6n, tambien se contribuyea la toma de mejores decisiones a diferen tesniveles y la institucionalizaci6n de concep tos,actitudes, valores y herramientas para lagesti6n sostenible de los recur sos naturales yel ambienre.

La cogesti6n de cuencas implica unconjunto de accio nes integradas quereco nocen la intervenci6n de difcrentesaetares con intereses, no siempre coincidentesen el uso de los recursos , que puedenprovocar conflictos y deben ser analizadosmediante espacios de consensos que permitanla participaci6n de todas las personas enigualdad de condiciones. Tambien espertinente en este enfo que, la busqueda dealternativas que permitan la articulaci6n entrelos acto res, para integrar esfuerzos parasuperar los problemas , aprovechar mejo r lasoportunidades, optimizar los recursosdisponibles y para viabilizar las propuestas de

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Enfoque integral y sistemico de lacuenca, con el agua como recursointegrado r de la misma.

Participaci6n activa , real, conjunta ycolaborativa e integraci6n de losac to res clave en cada cuenca.

Acci6n-inves tigaci6n conmecanismos de reflexion paraorientar las acciones y la toma dedecisiones.

Innovacion,inte rcambio ycolaborativa de conocimientos yexpenenclas.

Utilizaci6n de mecanismo decomunicaci6n, retroalimentacion yforrnaci6n de capital humano.

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• Desarrollo de procesos yaprendizajes que perrniten ajustes(adaptaci6n) al proceso mismo, conbase en las experiencias aprendidas.

• Promoci6n y fomento de laplanificaci6n estrategica y lapriorizaci6n con parricipaci6n delos acto res clave de la cuenca.

• Efici encia en la gesri6n y urilizaci6nde recursos por los esfuerzoscomparridos y mecanismos deco laboraci6n.

• Apropiaci6n y empoderamiemo po rcomunidades, organizaciones einsrituciones locales peroarmonizadas y vinculadas a lascorn perencias y sectores nacionalesrelacionados al tema .

• Lagro de cambios e impactos adiferemes niveles (unidad deproducci6n, organizaci6n local,comunidades, municipios,microcuencas, subcuencas, pais,regi6n).

La cogesri6n de cuencas tambien der ivauna planificaci6n (planes de cogesri6n), pe roque en realidad consriruye una esrilo degesri6n, participariva, de impulsar eIempoderamiemo y de realizar esfue rzosconjuntos, pero desarrollar esra metodologiano se facil, sob retodo sino se valida eIproducro, po r esra raz6n, para fines deestablecer una organizaci6n 16gica, la Figura 5esquemariza el proceso para elabor ar un plangesti6n 0 cogesri6n de cuencas. La estructuradel plan de gesri6n 0 cogesri6n con lasinnovaciones propuestas se describe aco ntinuaci6n:

7. Conclusion

8. Bibliografia

Existe amplia jusrificaci6n teonca ypractica para utilizar la cuenca hidrograficaco mo unidad territorial para la gesri6n de losrecur sos narurales y eI ambiente,principalmente en cuencas de montana. EICATI E a traves de mas de 25 afios deexperiencia en este campo, principalm ente enAmerica Tropical, ha desarrollado elem entosconceptuales, enfoques, estrategias,metod ologias mecanismos, procesos yprincipalmente ejecutado programas yp royectos de manejo, gesri6n y cogesri6n decuencas, asi co mo de formaci6n de recursoshumanos, que Ie han pe rmirido desarrollarliderazgo y una escuela de pensamientoregional en esre terna.

Analisis de co ntexto, diagn6srico,an:ilisis de actores y linea base.

Ordenarniento territorial 0

zonificaci6n

Objerivos del plan

Co mponentes del plan (programasy proyectos): acrividades, resultado s,estrategias y

Unidad ejecutora, organizaci6n yadministraci6 n, costas .

Plan de mlUgaclOn arnbienta l,acrividades y sus costos.

Sistema de monitoreo y evaluaci6n,sistemarizaci6n de experiencias , ysus co stas.

Costos po r componentes(programas y proyectos), costos delplan y beneficios

Financiamiemo, gesri6n y estrategiade implementaci6n (fondo paramanej o de la cuenca).

Analisis de factibilidad y riesgos.

In sritucion alidad y sostenibilidad

Anexos

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Titulo del plan de gesri6 n 0

cogesri6n de cuencas

Tabla de co ntcnido

Resumen ejecurivo.

Mapa de ubicaci6n general de lacuenca

Marco de refe rencia de la cuenca.

Ju srificaci6n del Plan

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Cuad ro 1. Identificacion de metodologias relacionadas con las etapas de la plani ficacion dela gestion de cuencas hid rograficas .

E tapas de la Mctodologias Metodologias Metodologias con Referen d aplanificaci6n tradicionales particip ativas innovaci6n

Reconocimiento Giras de campo Aborda je a los Observaciones ca nSondeos acto res locales sistemas deTranscctos Mapeo con acto res pos icionam iento globa l

locales rGPS)Ana lisis de contexto No utilizado No utilizado Vision del cn to rno Reciente

Relaci6n y escalamientoexte rno

Diagnostico y Diagnostico rapido Diagnosticos Segun escala. N o existe in strumentoevaluacion (recnico) participativos Relacion diagnostico- estanda r

Diagnostico (microcuencas) actores-espacio (alta.biofisico r Evaluacion media y baja)socioecono mico panicipativa In tegracio n StG r(recnico) Usa de fotografias participacionUsa de fotografias aereas Participative , can toma

aereas e imageries de de deci sionessatelitesArbo l de prob lemasEvaluaci6n rapidaDiagn ostico integralMatriz de evaluaci6n

Linea base No utiiizado No utilizado, a Camino al impacto Falta mucho parIndicadores de muy pocas Indicador es de impaeto analizarresu ltados, metas. cxpc riencias Se defin en can losPER (presion, actcrescstado , respuesta)

Ordenamiento Zonificaci6n Aptitud de uso de Segun escala Falta de marco legalter rito rial ter ritoria l la tierra O rdenarniento territorial

Zonifieaci6n Ordenamiento participativeagroecol6gica ecologico AcondicionarnientoCapacidad de usa de participative territorialla tierra MapesUso potencial de la panicipativostierra

Definicion de Arbol de objetivos Co nce rtacion de O bje tivos funcionales y Hay que c1arificar e1objetivos Respuesta a dem anda )' operatives definidos con ob jetivo de manejo

problemas soluciones los ncto resActores proponen Cogcstio»objetivos

Formulaci6n Marco Jogico Marco 16gico Marco logico Marco logico comoCo mponentes Actores asumen Programas y prc ycctos requisito.Provectos resoonsabilidad Vision de larao olazo

Faetibilidad y An ili sis financiero Analisis finan ciero Analisis eco no mico y Aun se mantiene laflnanciamiento Presramo Co ntrapartes finan ciero evaluacio n de im pacto

Cooperacion Co operaci6n (PSA) y fonda ambiental ambiental (E IA)(donacion) (donacion) Externalidad es positivasEtA (Marriz de y analisis amb ientalLeopold r ot ros) Proceso adap tativc

CogestionEstrategias de Unidad ejecutora O rganizaciones O rgan iaacion para la Descen tralizacion eneiecuci6n Ex tensionistas participan en ejecucion (tiene costa ) nroceso

III j omadas de Divu lgacion, Sede del Athintico, Un ivcrsidad de Costa Rica

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Etapas de la Mctodologias Metodologias Metodologfas con Referend aplanificaci6n tradicionales participativas innovaci6n

Organizaci6n ejecuci6n , Actores tom an

gubernamental debilidades en la decisiones y dirigentoma de decisiones. procesosE xtensionistas Capacitacion como basecomunitario s fundamentalPresencia de Tecn icos acompaiiantecn icos Organismo de cuencasCcmite de cuencas

Sistema de No utilizado Evaluacion D isefiado en forma Existen dosmo nitoreo y E valuacion ex - ante participauva par ticipativa complernc ntariasevaluacion (consulta) Acto res locales realizan (G crencial y de

moni to reo y evaluacion sos tenibilidad)Capacitacion yacompaiiamiemoE s parte de laform ulacion

Sistematizaci6n de No utilizado Solo al tenninar el E s parte de la Faltan metodologiasexpe ricncias y proyccto. form ulacicn. para cuenca sco m unicacion Recuperacion del D uran te el proceso

proceso (reflexion)

E sq uem a 1. Relaciones causa-efecto de ac tividades del ser humano en la cuenca donde el aguaactua como elemento de interaccion y que justifica el uso de la cuenca como unidad de m anejo,

gestion y cogestion de los recurso s natu rales y eI ambiente.

ACTIVIDAD ANTROPICA

Deforestaclcn

Colonizacicn

Contamlnaclcn

Quemas

Sobrepastoreo

Agricultura degradante

Apertura devias

Represas y embalses

Mineria inadecuada

Infraestructura en zonas vulnerables

Viviendas en zonas vulnerables

II I Jornadas de Divulga cion, Sede del Atlantica, Uruversidad de Costa Rica

EFECTOS EN LA CUENCA

Mayor escorrentiaCaudales picoSedlmentaclonDesestabillzacionErosion marqenes de riosAlteraclcn cicio hldrolcqicoErosion desueloCarcavasPerdida fertilidadsueloInundacionesDeslizamientosSequiaPerdida de infraestructura,cosechas y vidas

20

Figura 1. La cuenca hidrografica esta conformada por subsistemas que interac cionan en eltiempo y en el espacio .

Soc ial

Econ6mico

Politico

Cultural

Manglate~(e.cifes

Pastas mann~

Tecnol6gico

Productivo

Biol6gico

Figura 2. Vision integ ral de 1a cuenca como sistema con interacci ones entre la parte alta, media ybaja, el agua como recurso integrador y eI analisis de problemas y potencialidades

AGUA

RECUR50 liINT Parte bajaEG +tRA0 Costero-marina0R

Causas

1Problemas

1Efectos

III Jomadas de Divulgacion , Sede del Atlantic o, Univer sidad de Costa Rica

21

Figura 3. EL CIClO DE LA GEsn6N DE CUENCAS HIDROGIlAFlCAS

.....­Slsterna t fzacldn de

experlenclas y ccmu ntcackin

~ ,. Programas y Proyectos

'Y * Componentes

Formulacio n del plan--

I

/....... J._ pr~';;;:';~ :~~,UIlii -,f(O ActoresdeGesti6n

~ ,-+-OrdenamientD territDrla l•Linea base

/

t

1~ * Gesllon Cle~,. Proqrama de

Invollrs tones

:--....., * Banco de proyectos* Portaleclmtente de

C3l"'cldades

FoodopararmnP.jo cP.lo Cuencil

Orqan lzaclon pa ra la ejecuclon

Figura 4. Esquema de la evo luci6n del m ane jo de cuencas .

MANEJ O

Antes de l 1980 2000

Responsabilidad del gob iemo central

Es dificildeterrninar u n hito

GESTION

1990 - 2005

C OGEST ION

2004 - 2005

Responsabilidad de gobiemo central 0 de losactores local e s (munic ipios)_......_---

La evoluci6n implica valorar,procesos, cambios e innovaci6n

Responsabilidad compartida

III j ornadas de Divulgacion, Sede del Arlantico, Universidad de Co sta Rica

22

Figura 5. Esquema del proceso para la elaboraci6n del plan de gesti6n 0 cogesti6n de cuencas

P I" .....

Consulta sobrela necesidad del

t

iCOMITE GESTOR(Cornite de cuencas)

AsesoriaTecnica

Interesados en el Manejo de la Cuenca (Acroreslocales, Municipios, In scituciones)

Si faltainfonnaci6n

Recopilacion y analisis de informaci6n

Marco l6gicoFormulaci6n

Objetivos, horizonte, visi6n

Abordaje a los actores localesAnilisis de contexto y diagnostico

Linea base y Ordenamiento territorial

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III Jomadas de D ivu lgaci6n, Sede del Atlantica , Universidad de Costa Rica