La Ocupación Temporal y su indemnizacióntauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/7825/1/TFG - MARTINEZ... · 2018-05-16 · La ocupación temporal y pautas para su indemnización José

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Universidad de Jaén

Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas

Trabajo Fin de Grado

LA OCUPACIÓN

TEMPORAL Y PAUTAS

PARA SU

INDEMNIZACIÓN

Alumno: José María Martínez Rubio

Tutora: Doña Lourdes Yolanda Montañés Castillo

Departamento: Derecho Administrativo.

Octubre, 2017

La ocupación temporal y pautas para su indemnización

José María Martínez Rubio

"La Justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su

derecho."

Justiniano

(Emperador del Imperio Romano de Oriente 527-565)



RESUMEN

El siguiente trabajo tiene como tema principal dentro de la Expropiación

Forzosa, la ocupación temporal y sus características, donde se desarrollarán los sujetos

que intervienen, se explicarán de forma meticulosa los diferentes tipos de ocupaciones

temporales existentes actualmente, los cuales se rigen por la Ley de Expropiación

Forzosa de 1954 y por el Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba

el Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa. También se exponen los diferentes

procedimientos expropiatorios, que son: el ordinario y el de urgencia. Una vez realizado

éste trámite veremos cómo se conceptúa y como se determina la cuantía económica

indemnizatoria conocida como justiprecio. En ocasiones aparecen una serie de

controversias como son la disputa para la fijación final del mismo entre el beneficiario y

el expropiado o la demora en el pago. Para concluir se exponen varios casos reales sobre

los daños producidos por situaciones de éste tipo.

Palabras clave: expropiación forzosa, ocupación temporal, daños patrimoniales,

indemnización, Ley de Expropiación Forzosa, Jurado Provincial, justiprecio.



ABSTRACT

The following work has as main theme within the Forced Expropriation, the

temporary occupation and its characteristics, where the subjects involved will be

developed, will be meticulously explained the different types of temporary occupations

that currently exist, which are governed by the Law of Forced Expropriation of 1954

and by the Decree of April 26, 1957, which approves the Regulation of the Law of

Compulsory Expropriation. The different expropriatory procedures are also presented,

which are: the ordinary and the emergency. Once this process is done, we will see how

it is conceptualized and how it is determined the economic indemnification amount

known as fair price. Sometimes a series of controversies appear as the dispute for the

final fixation of the same between the beneficiary and the expropriated or the delay in

the payment. In conclusion, several real cases are exposed on the damages caused by

situations of this type.

Keywords: Forced Expropriation, temporary occupation, patrimonial damages,

indemnification, Forced Expropriation Law, Provincial Jury, fair price.



ABREVIATURAS

€ - Euros.

art./arts. - Artículo/os.

B.O.E - Boletín Oficial del Estado.

B.O.P - Boletín Oficial de la Provincia.

CE - Constitución Española.

DNI - Documento Nacional de Identidad.

Ed./ed. - Editorial.

FRE - Formato Reutilizable.

IBI - Impuesto de Bienes Inmuebles.

IIVTNU - Impuesto sobre el Incremento de Bienes de Terrenos de Naturaleza

Urbana.

IRPF - Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

ITP - Impuesto de Transmisiones Patrimoniales.

IVA - Impuesto sobre el Valor Añadido.

LEF - Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954.

LRJ-PAC - Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común.

m2 - Metros cuadrados.

Núm./nº - Número.

Pág./págs. - Página/as.

PIB - Producto Interior Bruto.

PNB - Producto Nacional Bruto.

R.A. - Resolución por autorización.

RAP - Revista de Administración Pública.

Rec. - Recopilación.

REF - Reglamento de Expropiación Forzosa.

s./ss. - Siguiente/es.

S.A. - Sociedad Anónima.

S.A.U - Sociedad Anónima Unipersonal.

S.L. - Sociedad Limitada.



S/SS - Sentencia/as.

STC - Sentencia del Tribunal Constitucional.

STS - Sentencia del Tribunal Supremo.

TS - Tribunal Supremo.

TSJ - Tribunal Superior de Justicia.

TSJB- Tribunal Superior de Justicia de Baleares.

TSJM - Tribunal Superior de Justicia de Madrid.



ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................9

2. ¿QUÉ ES LA OCUPACIÓN TEMPORAL? ..........................................................10

2.1 SUJETOS Y ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA EXPROPIACIÓN

........................................................................................................................................ 11

2.2 ¿POR QUÉ LAS OCUPACIONES TEMPORALES SON CONSIDERADAS

COMO EXPROPIACIONES? .................................................................................... 13

3. TIPOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL .................................................................14

3.1 LA OCUPACIÓN POR REALIZACIÓN DE ESTUDIOS ................................ 14

3.2 LA OCUPACIÓN POR MOTIVO DE OBRAS PÚBLICAS ............................ 15

3.3 LA OCUPACIÓN POR LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES ................... 16

3.4 LA OCUPACIÓN POR CAUSAS DE INTERÉS SOCIAL .............................. 16

3.5 LA OCUPACIÓN POR SITUACIONES DE URGENCIA ............................... 18

4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO .........................................................................18

4.1 PROCEDIMIENTO DE URGENCIA .................................................................. 21

4.2 SITUACIÓN DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD ........................... 25

5. EL JUSTIPRECIO ...................................................................................................26

5.1 REGLAS Y CRITERIOS PARA SU DETERMINACIÓN ................................ 26

5.2 CONCEPTOS A INDEMNIZAR .......................................................................... 28

5.3 PROCEDIMIENTO SEGÚN LA POSTURA DEL AFECTADO Y FIJACIÓN

DEL JUSTIPRECIO .................................................................................................... 30

5.4 METODOLOGÍA DE PAGO ............................................................................... 35

5.5 DEMORA DEL PAGO .......................................................................................... 35

5.6 RECURSOS A INTERPONER POR EL EXPROPIADO ................................. 38



5.7 GRÁFICOS EXPROPIATORIOS SOBRE PAGOS Y DEUDAS DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DURANTE EL PERIODO 2008/2014 Y LA

COMPARATIVA EXPROPIATORIA ENTRE LAS COMUNIDADES

AUTÓNOMAS DE ANDALUCÍA Y MADRID ........................................................ 39

6. CLASES TRIBUTACIÓN EN LOS CASOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL.....

.........................................................................................................................................44

7. LUCRO CESANTE Y DAÑO EMERGENTE.......................................................46

7.1 DURACIÓN DE LA OCUPACIÓN TEMPORAL ............................................. 47

7.2 DAÑOS DERIVADOS DE LA OCUPACIÓN: CONTINUADOS,

PERMANENTES Y SOBREVENIDOS ..................................................................... 48

8. DIFERENCIA E INTERÉS DE APLICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN O DIRECTAMENTE LA

EXPROPIACIÓN DEFINITIVA ................................................................................ 49

9. CONCLUSIONES .....................................................................................................54

BIBLIOGRAFÍA ...........................................................................................................57

LEGISLACIÓN Y DOCUMENTOS JURÍDICOS ....................................................59

JURISPRUDENCIA......................................................................................................60



9

1. INTRODUCCIÓN

La ocupación temporal forma parte de unas de las formas en las que puede

manifestarse la Expropiación Forzosa, la cual se encuentra regulada por el Derecho

Administrativo, en cualquier tipo de expropiación se encuentra ante una colisión entre el

interés público y el interés privado, si nos remitimos a la legislación vigente prevalece

el interés público sobre el interés privado, aunque sea necesario un procedimiento

arbitrario en el proceso expropiatorio para que la transmisión de los bienes sea legal,

debido al derecho que el expropiado tiene sobre su propiedad, encontrándose protegido

por el art. 33.1 de la Constitución española (CE), a la hora de hacer efectiva la privación

de los bienes y consecuentemente a favor del expropiado la cuantía indemnizatoria

correspondiente. No se entiende como un derecho inviolable, por el hecho de que un

particular se le pueden expropiar sus bienes siempre y cuando se justifique causa de

interés público o social, pero siempre han de abonarse como anteriormente se ha citado

su correspondiente cuantía indemnizatoria, según lo dispuesto en el art.33.3 CE.

La ocupación temporal es una expropiación con una duración determinada,

regulada por la Ley de Expropiación Forzosa de 1954 (LEF), las expropiaciones pueden

afectar a los derechos tanto de las personas físicas como jurídicas, públicas o privadas

afectando sobre la potestad que el propietario tiene sobre sus bienes o derechos que

pueden ser tanto de forma total como fraccionaria, ésta última suelen ser normalmente

casos de ocupaciones temporales.

En la realidad se pueden dar varios tipos de ocupación temporal que se

encuentran recopilados en el art. 108 y ss. LEF, que continuación se explican:

-La ocupación por realización de estudios, suelen ser de corta duración y no suelen

producir transformaciones ni alteraciones del bien ocupado, su fin principal se resume a

lo que su propio nombre indica. Se rige por el art. 110 LEF.

-La ocupación por motivos de obras públicas, en estos casos se suelen realizar

construcciones no permanentes sobre el bien ocupado, que serán devueltos a sus estado

primitivo una vez finalizadas las obras. Estas obras deben de ser calificadas con

anterioridad como obras de utilidad pública o de interés social, cuyo el fin de este tipo



10

de ocupaciones es ejecutar, conservar o reparar obras públicas. Se rige por el art. 111

LEF.

-La ocupación por extracción de materiales, en estos casos no se suele dar utilidad al

bien ocupado, es decir, no se construye, si no que su fin principal es la explotación para

la obtención de materiales, en este caso al igual que los demás tipos debe de declararse

la situación de utilidad pública o interés social para hacerse efectivo su inicio. Se rige

por el art. 116 LEF.

-La ocupación por causas de interés social, en este caso se ocupan los bienes debido a

las exigencias de las Administraciones Públicas, con el fin de su adecuación legal con

motivo de que su posterior explotación se rija a la legislación vigente. Éste tipo de

ocupación sólo es posible cuando se cumplan los requisitos expuestos en el art.72 LEF y

las causas de interés público o interés social.

-Por último se encuentra las ocupaciones por situaciones de urgencia, las cuales se dan

normalmente en situaciones de catástrofes naturales o en situaciones bélicas, en estos

casos la Administración ocupa de forma urgente, debido a su gravedad.

El único caso excepcional que queda exento de ocupación temporal o

servidumbre es el caso de las viviendas, como bien dicta el art. 109 LEF, a no ser que

su propietario de permiso para ello.

Las tasaciones en concepto de ocupación temporal, serán normalmente por los

rendimientos que el propietario dejará de percibir por el tiempo que durase la ocupación

y también por posibles daños que sufriera la finca o su restitución a su estado primitivo.

La valoración final no podrá igualar el valor total de la finca, para ello se determina en

función de lo dictado por el art. 115 LEF, y teniendo en cuenta lo expuestos por los arts.

116 y 118 LEF y en casos mercantiles también el art.119 LEF.

Por último, se realiza un estudio sobre tributación fiscal de esta serie de

procedimientos.

2. ¿QUÉ ES LA OCUPACIÓN TEMPORAL?

Se entiende por ocupación temporal aquella actuación con objeto de la

realización de obras u otras situaciones por parte de la Administración durante un

periodo de tiempo determinado, los bienes objeto de ocupación serán devueltos a sus

propietarios tras la finalización de su uso, en el estado primitivo antes de la ocupación.



11

La persona titular de los bienes tiene derecho a ser indemnizado, por los daños

que ocurran, los más habituales suelen ser: la pérdida de cosechas, ya sea por

imposibilidad de recolección o bien porque no se pueda dar un cuidado continuo a la

producción, la corta de árboles u arbustos y daños en los sistemas de riego, actualmente

la ocupación temporal se encuentra regulada en el art. 108 y ss. LEF.

2.1 SUJETOS Y ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN LA

EXPROPIACIÓN

Son tres los sujetos que intervienen en una expropiación que son: expropiante,

beneficiario y expropiado.

Expropiante, es la figura poseedora de la potestad de expropiar que corresponde

exclusivamente al Estado, las Comunidades Autónomas y a los Municipios según

dicta el art. 3.1 del Decreto de 26 de abril de 1957, por el que se aprueba

el Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa (REF), es decir, el poder se

encuentra limitado a los entes territoriales ya que sólo estos garantizan el fin

general de la expropiación. Los entes territoriales pueden actuar dentro de su

territorio hasta donde les permitan sus competencias.

Beneficiario, según el art. 3.1 REF es “el sujeto que representa el interés público o

social para cuya realización está autorizado a instar de la Administración

expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o

derecho expropiado”. Por otra parte distinguimos la calidad de beneficiario según

dicta el art. 2 LEF1, es decir, ya se trate de expropiaciones que son propiciadas para

utilidad pública donde los beneficiarios son siempre las entidades públicas o

concesionarios de carácter privado de las mismas. Y las expropiaciones por

causalidad de interés social, donde pueden ser beneficiarios las personas públicas y

1 Art.2 LEF.1. La expropiación forzosa sólo podrá ser acordada por el Estado, la Provincia y el

Municipio. 2. Además podrán ser beneficiarios de la expropiación forzosa por causa de utilidad pública

las entidades y concesionarios a los que se reconozca legalmente esta condición. 3. Por causa de interés social podrá ser beneficiario, aparte de las indicadas, cualquier persona natural o jurídica en la que

concurran los requisitos señalados por la Ley especial necesaria a estos efectos.



12

personas particulares, denominándose a aquel sujeto que se beneficia directamente

de la expropiación.

Según el Reglamento es definido como el sujeto representativo del interés

público o social, el cual tiene la capacidad de exigencia ante la Administración

expropiante del ejercicio expropiatorio, donde a raíz del mismo se hace efectiva la

adquisición del bien o derechos expropiados. En todo caso la condición de

beneficiario ha de estar calificada por la Ley.

Expropiado, es el titular de los bienes o derechos objeto de la expropiación, siendo

su característica más destacada que esta denominación es fruto de la relación de los

bienes o cosas que son su de su propiedad y objeto de expropiación.

Esta figura goza de una serie de características, como son sus derechos y deberes

como afectado del acto expropiatorio:

DERECHOS DEBERES

1. Los bienes objeto de expropiación sean

valorados de forma justa y de acuerdo con la

Ley.

1. Permitir el acceso a su propiedad a los/las

representantes de la Administración, con

objeto de realización de mediciones y otro

tipo de tareas de estudio.

2. La valoración se encuentre dentro del plazo

de 6 meses, desde que se exprese la necesidad

de expropiación.

2. Favorecer información sobre la finca, para

una agilidad de los trámites y estudio.

3. Cuando se fije el justiprecio, el pago sea

realizado en el periodo de 6 meses.

3. Entrega de la hoja de aprecio ante el

órgano competente dentro de plazo.

4. En caso de incumplimiento del plazo de

pago, derecho a percibir interés legal.

4. En los casos de ocupación urgente, ha de

permitir el acceso a la finca.

5. Derecho de retasación del bien si transcurre

un tiempo de 2 años desde la determinación

del justiprecio hasta su pago.

6. Derecho de reversión, ya sea por un uso

indebido de lo expropiado o nulo uso.



13

Fuente: elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Fomento.

Por otra parte existen otra serie de elementos que intervienen en el

procedimiento expropiatorio, que son:

Objeto, según la LEF el objeto expropiatorio se extiende más allá de la

expropiación inmobiliaria, extendiéndose hacia el resto de los interés patrimoniales

y derechos legítimos, por ello el Reglamento expone de la facultad expropiatoria

parcial del dominio de los intereses y derechos.

Causa, ésta puede determinarse como un bien de utilidad pública o como bienes de

interés social. Éste elemento es muy importante de la LEF.

Contenido, éste elemento viene a ser lo que se expone en el art.1 LEF "en la que se

entenderá comprendida cualquier forma de privación singular de la propiedad

privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren

las personas o entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya

implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera

cesación de su ejercicio (...)", se entenderá como una expropiación forzosa en toda

regla.

2.2 ¿POR QUÉ LAS OCUPACIONES TEMPORALES SON

CONSIDERADAS COMO EXPROPIACIONES?

Para dar respuesta a esta cuestión es necesario acudir a legislación vigente ya

que en ocasiones pueden crearse una serie de controversias, por ello es necesario

remitirnos hacia el art. 33.3 CE el cual expone: "Nadie podrá ser privado de sus bienes

y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la

correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes."

Tras el análisis del artículo anterior vemos como una expropiación es la

privación sobre los derechos y deberes de los bienes de terceros ya sea tanto de forma

total como parcial, por lo tanto si lo aplicamos a la ocupación temporal, se aprecia de



14

forma clara como se priva de forma temporal al expropiado de sus derechos y deberes

ante sus bienes aunque sea de forma temporal.

3. TIPOS DE OCUPACIÓN TEMPORAL

Dentro de la legislación vigente nos encontramos con un repertorio variado de

causas de ocupación temporal2.

3.1 LA OCUPACIÓN POR REALIZACIÓN DE ESTUDIOS

Como bien expone el art. 108.1 LEF el objeto principal de este tipo de

ocupación es “llevar a cabo estudios o practicar operaciones facultativas de corta

duración, para recoger datos para la formación del proyecto o para el replanteo de una

obra”. Este tipo de ocupaciones tiene la potestad de llevar a cabo varias actuaciones,

entre ellas la más común es como bien expone el título el estudio de unos terrenos, en

los cuales no se incluyen la alteración de los mismos.

Por otra parte este tipo de ocupación presenta una serie de problemas a

consecuencia del estudio y de facultad de actuación, se da en el caso de los

intermediarios que llevan a cabo estos fines, por ejemplo en el caso de la ocupación

temporal de una finca rústica para la realización de mediciones donde en la cual no se

crea alteración alguna pero existen algunas situaciones de las que si se derivan una

alteración del terreno a consecuencia de una mayor complejidad técnica como puede ser

en el caso de excavaciones, perforaciones, la instalaciones provisional de material

técnico. Que son necesarias para alcanzar objeto de la ocupación.

Algunas de estas posibles tesituras se encuentran amparadas por la Ley, por ello

es importante que el proyecto sea preciso, en la exposición de las actividades que serán

llevadas a cabo en la ocupación temporal. Ha de actuarse bajo el orden que marca la

LEF en sus artículos, en primer lugar el 110.1 donde en este caso el solicitante de la

ocupación debe “aportar la documentación que acredite la misión” de la ocupación y en

segundo lugar art. 126.1 ha de exponer de forma clara y concisa la “razón y fin de la

ocupación”.

2 Escribano Collado, P. Ocupación temporal. RAP núm. 106 (enero-abril 1985), págs. 75-85.



15

Todo ello permitirá al afectado tras el estudio de la ocupación si existiese un

abuso en dicha ocupación y su posterior determinación si el mismo lo entendiere así,

posteriormente debería hacerlo constar ante la autoridad administrativa pertinente

mediante la interposición de alegaciones.

3.2 LA OCUPACIÓN POR MOTIVO DE OBRAS PÚBLICAS

El objeto de este tipo de ocupación se basa en el motivo de realización de obras

públicas recogidas en los apartados 2 y 3 del art.108 LEF, éste tipo de modalidad es

considerada como un mecanismo ocupacional más común.

A continuación analizo art.108.2 LEF donde a priori expone que la ocupación

temporal podrá estar motivada a consecuencia de una nueva construcción o para la

reparación/conservación de propiedades que son consideradas de utilidad pública. Todo

ello no quiere decir que los terrenos que sean ocupados temporalmente no puedan ser

alterados en cierta manera, siendo posible el “establecimiento de estaciones y caminos

provisionales, talleres, almacenes, depósitos de materiales y cualesquiera otros que

requieran las obras previamente declaradas de utilidad pública”.

En cuanto a las ocupaciones con carácter de reparación y de conservación, se

encuentran encuadradas bajo una serie de limitaciones que son:

a) Las construcciones en estos territorios deberán estar debidamente justificadas por

la Administración con motivo de obra pública de nueva construcción, su

conservación o reparación.

b) Tras la ocupación temporal de los terrenos la Administración se encuentra en una

situación de obligación de dejar los mismos en la misma situación que se

encontraban antes de la ocupación o que los terrenos sean aptos para su posterior

aprovechamiento. Si se diera la situación que tras el aprovechamiento los terrenos

quedasen en situación defectuosa que impidiesen su aprovechamiento o se hallasen

en situación de pérdida económica, la Administración se vería obligada a expropiar

los terrenos, ya que volver a dejar los mismos en su situación principal sería más

costoso que expropiarlos, como ocurre en la siguiente sentencia (Sentencia del TC

de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943).



16

c) Al tratarse de una ocupación de carácter temporal la legislación expone la

negativa del establecimiento de instalaciones con carácter permanente, es decir, si

surgiese en algún caso dicha situación la Administración se vería obligada a la

expropiación total.

En estos casos el beneficiario (Administración, en la mayoría de las ocasiones)

cuenta con la obligación de comunicar al afectado.

3.3 LA OCUPACIÓN POR LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES

Son ocupaciones reguladas según el art. 108.3 LEF, cuyo fin principal es la

extracción de materiales para la posterior ejecución de obras públicas. Por lo tanto no

sólo se limita a la ocupación del terreno si no que también procede al aprovechamiento

y explotación justificada de los mismos par la realización de una nueva obra,

conservación y/o reparación de los bienes de utilidad pública.

El problema principal de éste tipo de ocupación no se limita a la cantidad de

materiales que se extraen, si no que se hace hincapié al tipo de material extraído ya que

la legislación es bien clara en éste ámbito, aclarando que los materiales que se podrán

ser objeto de extracción serán aquellos que compongan el terreno en sí terreno en sí, es

decir, tanto los del suelo como subsuelo (arena, chinas, tierra…), limitando la Ley a el

poder extracción a otro tipo de materiales por ejemplo si hay necesidad de madera no se

podrá proceder a la tala de árboles o hacer uso de madera que hubiere cortada.

Ahora bien es necesario preguntarse cuanto tiempo pueden llegar a darse esta

serie de aprovechamientos por parte de la Administración, pueden darse la situación

donde el legislador haya expuesto un aprovechamiento temporal de terrenos o canteras

pero donde éste expone la negativa a la construcción, lo cual desemboca en una

explotación indefinida.

En estos casos el beneficiario (Administración, en la mayoría de las ocasiones)

cuenta con la obligación de comunicar al afectado.

3.4 LA OCUPACIÓN POR CAUSAS DE INTERÉS SOCIAL

Ésta causa se encuentra regulada en la LEF en los arts. 9 al 14 y concretamente

en éste caso en el art.108.4. El objetivo de la misma no es la utilización del bien



17

ocupado sino adecuar el terreno ocupado mediante la realización de obras

correspondiente para que se adecuen a la Ley.

Es importante que el requisito de declaración de interés público ó de interés

social es imprescindible para llevar a cabo la potestad expropiación o en estos casos

una ocupación temporal, cuya inexistencia declara la inexistencia de la causa

expropiatoria y por lo tanta la nulidad de pleno derecho del procedimiento, como se

expone en la siguiente (Sentencia TS, Sala de lo Contencioso, nº S/S, de 27/06/2006,

Rec. 3247/2003).

Las características de ésta causa de ocupación son tres3:

a) Deben de cumplirse todos los puntos que expone el art. 72 LEF, que

básicamente son: en primer lugar una declaración afirmativa ya sea por Ley o

Decreto de la necesidad de la transformación material de los bienes, o en su

defecto, caso omiso o incumpliendo por parte del propietario se realizará la

expropiación de los bienes. En segundo lugar el procedimiento ha de estar

marcado por un plazo en el cual el propietario pueda realizar los cambios

exigidos y las reclamaciones que el mismo estimara oportunas.

b) En el caso de transcurrir el plazo anteriormente mencionado, la Administración

podrá hacer efectiva la ocupación temporal de los bienes, en el caso de

discrepancias entre la Administración y el propietario se acudirá al art. 103 REF.

c) En el ámbito indemnizatorio será objeto de inclusión en la cuantía, la pérdida de

los beneficios a casusa de la ocupación, al igual que los desperfectos de la finca

u otros conceptos generales. En estos la determinación de la indemnización es

automática sin necesidad de justiprecio, ya que la Administración pagará en

función del registro de producción de la finca, en los casos que sólo hubiera

pérdidas productivas.

Por ello una cualidad que la Administración incluye en ésta causa en la

capacidad de reembolso, si en el futuro hubiera un aumento del rendimiento de

3 López- Nieto y Mallo, F. (1994). Manual de Expropiación Forzosa y otros supuestos indemnizatorios.

Editorial Bayer Hnos, S.A. págs. 313-314.



18

la finca a causa de las obras que la misma realizó. El reembolso se calcula

mediante la capitalización del aumento productivo, garantizando el mismo

mediante una hipoteca que recae sobre la finca, el punto negativo es que no se

especifica el tiempo para calcular dicho aumento. En la caso de discrepancias

entre las partes el art. 131 REF, donde se expone que le Gobernador Civil es el

órgano que pone fin a la vía, pero caben posteriormente dos recursos, uno ante

el Jurado de Expropiatorio y otro contencioso-administrativo en caso de no

estar de acuerdo con lo dictado por el Jurado Expropiatorio.

3.5 LA OCUPACIÓN POR SITUACIONES DE URGENCIA

En este tipo de ocupaciones he de hacer mención al art. 120 REF el cual expone

que serán ocupaciones en caso de urgencia o necesidad como son, “(...)graves razones

de orden o seguridad públicos, epidemias, inundaciones u otras calamidades(...)”, dan el

poder de actuación a la Administración para declarar actuaciones que puedan

desembocar en una destrucción de los bienes públicos, quedando aquellas zonas en

situación de ocupación temporal durante el periodo necesario para mitigar los daños o

solventarlos. En éste tipo de situaciones la Ley es permisiva con la Administración y no

le es exige un procedimiento previo de actuación, otorgándole el poder de modificación

de los terrenos en la medida que estime necesario, por ejemplo construcción de

almacenes para la acumulación de víveres, refugios sanitarios, etc.

4. PROCEDIMIENTO ORDINARIO

Cuando la Administración llega a esta punto, es debido al hecho de que cuenta

con un proyecto previo en el cual determina la necesidad de la ocupación temporal de

los bienes, en dicho proyecto, se ha de incluir la relación de bienes, derechos y la

justificación donde se precisa la necesidad de ocupación temporal con fin de interés

general o de utilidad pública, en esta relación se incluirá la descripción física y jurídica.

A continuación la Administración (normalmente Ayuntamientos), ha de

aprobar el proyecto, para ello es necesario realizar los siguientes tramites que se

puntualizan en el párrafo siguiente.



19

a) El primer paso a seguir es: ser aprobado en el Pleno donde se expondrán las

justificaciones por parte del técnico y la necesidad de ocupación de los bienes.

b) El siguiente paso a seguir es la exposición pública durante 10 días, según dicta el

REF en su artículo 127.2 "Recibida la relación señalada en la regla anterior, el

Gobernador civil abrirá información pública durante un plazo de diez días. " y

127.3 "Cuando se trate de expropiaciones realizadas por el Estado, dicha relación

habrá de publicarse en el «Boletín Oficial del Estado» y en el de la provincia

respectiva, y en uno de los diarios de mayor circulación de la provincia, si lo

hubiere, comunicándose, además, a los Ayuntamientos en cuyo término radique, el

terreno a ocupar para que la fije en el tablón de anuncios. A la inserción en el

periódico de mayor circulación se aplicará la tarifa a que se refiere el artículo 24".

Hay que tener en cuenta en este punto que la ley marca en su artículo 27 LEF4, que

el plazo de exposición pública es de 15 días. En éste periodo de tiempo los

interesados podrán manifestar su desacuerdo u oposición contra el proyecto.

c) En el caso de reclamaciones u controversias con el proyecto, se procederán a las

correcciones oportunas si las hubiera pasando a la aprobación del Pleno. Este tipo

de acuerdos deberá ser notificado a los interesados dando la opción de recurso.

d) Por último según dicta el art. 112 LEF, habrá que notificar a los interesados la

indemnización que el Ayuntamiento fije, en este caso el interesado tiene 10 días

para notificar si acepta o se opone la oferta. En caso afirmativo se realizará el pago

de la cantidad fijada y posteriormente se procede a la ocupación de la finca, en caso

contrario no se podrá ocupar la finca según dicta el art.113 LEF hasta que el Jurado

Provincial se pronuncie.

4

Artículo 27.1 REF. Transcurridos quince días sin resolver acerca de la adquisición por mutuo acuerdo,

se iniciará el expediente ordinario a que se refieren los artículos siguientes. A tal fin, los beneficiarios de

la expropiación propondrán al Gobernador civil de la provincia o autoridad competente, en su caso, la

iniciación del expediente de justiprecio, remitiéndole las actuaciones a que se refiere el párrafo primero

del artículo 29.2. Sin embargo, la fijación del precio por mutuo acuerdo puede verificarse en cualquier

momento del expediente hasta que el Jurado de Expropiación decida acerca del justo precio y, producido

el mutuo acuerdo, quedarán sin efecto las actuaciones que se hubieran verificado, relativas a la

determinación del mismo.



20

Su normativa reguladora: Ley de Expropiación Forzosa art. 108 y ss., donde se

relaciona con el art.15 y ss. LEF y el REF.

*Si en algún momento del procedimiento expropiatorio sin publicidad previa

fuera necesario recurrir a bienes de terceros de los cuales no se preveían que fueran

necesarios, la Administración Pública independientemente del tipo de procedimiento,

deberá remitirse y llevar a cabo lo dictado en el art. 8 de la Ley 39/2015 de LRJ-PAC,

advirtiendo de la tramitación del procedimiento a los propietarios en calidad de

afectados y sobre el trámite del expediente que se incoará sobre su propiedad.

Con el siguiente esquema se pretende dar una imagen más simplificada sobre el

procedimiento ordinario expropiatorio.

Fuente: elaboración propia.

Resumen del protocolo a seguir en el procedimiento ordinario:

1. Causa de expropiación.



21

2. Declaración de la necesidad de los bienes

3. Hoja de aprecio.

4. Determinación del justiprecio (puede ser por mutuo acuerdo o resolución de

Jurado).

5. Ocupación de los bienes.

6. Pago del justiprecio.

7. Si se diera el caso, pago de intereses de demora.

4.1 PROCEDIMIENTO DE URGENCIA

Se trata de un procedimiento de naturaleza excepcional, por ello su utilidad se

encuentra sometida a un importante control por parte de los órganos competentes de la

Administración Pública mediante la supervisión de la legalidad del procedimiento a

seguir5, al igual que las garantías de los sujetos que se encuentren afectados, cuyo

origen se encuentra en la Ley de 7 de octubre de 1939, por la necesidad de

"reconstrucción bélica" del país tras la Guerra Civil española. En la actualidad se

encuentra regulado en la LEF en el 52, y en los arts.56-59 de la misma Ley en casos de

responsabilidad por demora y en el REF en el art. 60.3, éste tipo de ocupación el

protocolo expropiatorio ordinario se ve alterado invirtiéndose el procedimiento, donde

primero se ocupa y posteriormente se determina el justiprecio.

En pocas ocasiones debería de ser utilizado éste tipo de procedimiento

expropiatorio aunque ha terminando por invadir el procedimiento ordinario como bien

expone Fayos Apesteguia, como se ha mencionado con anterioridad se acaba6

"(...)prescindiendo del pago previo, procedimiento regulado en el artículo 52 de la Ley

de Expropiación Forzosa, contemplado en la Ley como excepcional y constituye hoy en

5 Manteca Valdelande, V. Actualidad Administrativa, Nº 6, Sección Práctica Profesional, Quincena del 16

al 31 Mar. 2009, pág. 729, tomo 1, Ed. LA LEY. 6 Pérez López, J.L, Fayos Apesteguia, J.L, Sancho Sempere, J.A. Expropiación Forzosa Urgente (2012),

págs. 2-4.



22

día el procedimiento habitual, tal y como demuestra el hecho de que el 90% de los

procedimientos de expropiación se tramitan por este llamado procedimiento

excepcional, que hoy podemos afirmar constituye el procedimiento ordinario".

En la actualidad el procedimiento de urgencia es llevado a cabo por la

Administración Pública, de forma cotidiana llevándose a cabo de forma justificadora

aquella urgencia expropiatoria y necesidad de la misma. El procedimiento ordinario es

de mayor duración, por ello el procedimiento urgente elimina el protocolo ordinario de

la fijación del justiprecio antes de la ocupación, ya que se intenta eliminar un riesgo

reconocido, mediante el reconocimiento de urgencia por los órganos competentes que

son el Consejo de Ministros o el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas

a las que competan el caso.

El procedimiento ha de realizarse previa publicación de los bienes y derechos de

forma individual en los boletines correspondientes como el B.O.E, B.O.P, donde los

interesados constan de un plazo de 15 días para la formulación de alegaciones de forma

escrita, con objeto de rectificación de posibles errores a lo que compete a sus bienes y

derechos, y la manifestación expresa ante su negativa ante la Administración por el

proceso de ocupación de sus bienes, donde expondrán los motivos y alegaciones

pertinentes.

Una vez declarado el procedimiento de urgencia se entienden por cumplidos los

trámites de necesidad de ocupación, que pueden revestir varias formas la más común en

la actualidad en forma de Decreto ya sean de parte del Gobierno, de las Comunidades

Autónomas ó de los Ayuntamientos, o por acuerdo pero puede darse que la necesidad se

encuentre en forma de ley estatal o provincial, en estos casos la intervención de la

jurisdicción contencioso administrativa quedaría al margen.



23

Fuente: http://www.tuabogadodefensor.com/expropiaciones-inmobiliarias/

Tras declararse la necesidad de ocupación urgente por los órganos competentes,

se procede al levantamiento del Acta Previa de Ocupación que será notificada con

anterioridad al expropiado con un plazo de 8 días. En el Acta se recopila la siguiente

documentación:

a. Los datos del titular (nombre, DNI, domicilio, etc.)

b. Una meticuloso descripción del bien o derecho objeto de expropiación.

c. Documentación aportada por las partes.

d. Fecha del acto.

A continuación la Administración con los datos del Acta de Ocupación, realizará

una Hoja de Depósito Previo a la ocupación en base a lo previsto en el art. 52.6 LEF que

aproximadamente es del 10 por cien del valor del bien o derecho. Ésta cantidad será de

utilidad a la hora de determinación del futuro justiprecio, siendo los cálculos resultado

del valor fiscal del bien o derecho a expropiar.

Es importante saber que el sujeto expropiado de forma urgente, tiene el derecho

a percibir una indemnización en concepto de desperfectos en su propiedad, a causa de la

rapidez del bien ocupado, repercutiendo en la disminución de la cosecha, desperfectos



24

en otros bienes de la propiedad, la restitución de vayas u otros elementos de la

propiedad del afectado.

Con respecto a la realización del pago del justiprecio se realizará a través del

pago una vez realizada el Acta de Ocupación de los bienes, ya que en éste tipo de

procedimiento la ley permite al sujeto beneficiario la toma de posesión del bien antes de

la realización total del pago real, inclusive a sabiendas del desacuerdo del expropiado.

Resumen del protocolo del procedimiento de urgencia:

1. Causa de expropiación.

2. Declaración de ocupación urgente.

3. Levantamiento Acta Previa a la Ocupación.

4. Pago de una cuantía previa y de los perjuicios por rápida ocupación,

aproximadamente un 10 por 100 del valor.

5. Levantamiento Acta de Ocupación.

6. Ocupación de los bienes.

7. Hoja de aprecio.

8. Determinación del justiprecio (puede ser por mutuo acuerdo o resolución de

Jurado).

9. Pago del justiprecio.

10. Si se diera el caso, pago de intereses de demora.

*Si en algún momento del procedimiento expropiatorio sin publicidad previa

fuera necesario recurrir a bienes de terceros de los cuales no se preveían que fueran

necesarios, la Administración Pública independientemente del tipo de procedimiento,



25

deberá remitirse y llevar a cabo lo dictado en el art. 8 de la Ley 39/2015 de LRJ-PAC,

advirtiendo de la tramitación del procedimiento a los propietarios en calidad de

afectados y sobre el trámite del expediente que se incoará sobre su propiedad.

4.2 SITUACIÓN DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD

La Ley no especifica en qué momento ha de producirse la transferencia de la

propiedad de los bienes o derechos objeto de ocupación, pero en el art. 609 del Código

Civil (CC) la adquisición de los mismos tendrá lugar cuando, "La propiedad se

adquiere por la ocupación. La propiedad y los demás derechos sobre los bienes se

adquieren y transmiten por la ley, por donación, por sucesión testada e intestada, y por

consecuencia de ciertos contratos mediante la tradición. Pueden también adquirirse

por medio de la prescripción". Es decir, la toma de posesión de los bienes es efectiva

según el artículo anterior cuando esté efectuada la carta de ocupación.

Por lo que se entiende que el momento de transferencia ordinaria7 se realiza con

anterioridad a la ocupación y de forma independiente, para ello es necesario

posteriormente la pertinente inscripción en el Registro de Propiedad siendo de utilidad

para ello alguno de los siguientes documentos: el acta de ocupación ó de justiprecio, el

documento acreditativo de depósito de fondos ó el más común utilizado, el acta de pago

expropiatorio. Por otra parte en el momento de la transferencia de urgencia también se

realiza transferencia de propiedad, pero la peculiaridad del mismo es que no recibe

cuantía económica alguna antes de la determinación por el Jurado Provincial

Expropiatorio sino que se le entrega una cuantía económica provisional del 10% valor

de la propiedad.

Una vez realizada la transferencia de la propiedad al beneficiario, el mismo

posee el derecho a la propiedad que obtenía el expropiado, por lo que el beneficio puede

realzar las modificaciones necesarias para la realización de obras públicas que es lo que

mencionamos como "causa expropiandi"8.

7 García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, págs. 288-297.

8 La causa expropiandi es la Indicación previa de la finalidad que ha de cumplir el bien o derecho

expropiado. Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad

pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado, art. 9 LEF.



26

5. EL JUSTIPRECIO

Este concepto es un elemento fundamental dentro de la teórica la expropiación

forzosa, así como la declaración de ocupación de bienes a terceros siempre con causa de

interés social o utilidad pública, causa expropiandi.

Es decir, podemos considerar el justiprecio como la cuantía económica que la

Administración Pública abona al expropiado, como indemnización de la limitación de

uso que este gozaba sobre su propiedad. Hablando mas técnicamente vemos como el

bien expropiado se transforma en un cuantía económica, éste proceso se encuentra

regulado mediante la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y por el

reglamento que se aprobó por el Decreto de 26 de abril de1957.

Haciendo referencia sobre la naturaleza del justiprecio algunos expertos en el

tema difieren en lo siguiente, para algunos se trata una cuantía económica para transferir

la propiedad, donde según estos el pago debe transferirse antes de la ocupación del bien,

y para otros nos encontramos ante la inminente indemnización por los daños y

prejuicios soportados por la pérdida del bien o del derecho a su uso y disfrute,

aportando la indemnización pertinente posterior mente a la ocupación de los bienes.

Como bien se expone en la siguiente (Sentencia TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo

Contencioso, 30 de Diciembre de 2002).

5.1 REGLAS Y CRITERIOS PARA SU DETERMINACIÓN

Los criterios y pautas a seguir para la determinación del justiprecio se

encuentran reguladas en la Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1956,

concretamente en su Título II, Capítulo III, añadiendo el art. 123 del REF, un ejemplo

de su aplicación es la (STS de 7 de noviembre de 1979, R.A. 3943). Las bases para la

valoración de la determinación económica de los bienes sufrieron una modificación por

la Ley 8/2007, de 28 de mayo de Suelo, y su posterior Texto Refundido de 20 de junio

de 2008, encontrándose actualmente en vigencia.



27

La LEF no es clara ya que en ella sólo se habla sobre la correspondiente

indemnización9 y no se menciona en el art. 33 CE, éste concepto lo único que expone

son unas reglas especificas en función del bienes o derechos sobre los que la

administración pública inicia el procedimiento expropiatorio: edificios, solares, fincas,

acciones, etc. En éste tema el Tribunal Constitucional (TC), se pronuncia de forma

aclarativa y concisa considerándolo como un valor sustitutorio, haciendo alusión a lo

que se refiere la CE en su art.33 mediante la (Sentencia 166/1986), "(...) debe

corresponder con el valor económico del bien o derecho expropiado, siendo por ello

preciso que entre éste y la cuantía de la indemnización exista un proporcional

equilibrio para cuya obtención el legislador puede fijar distintas modalidades de

valoración. Conforme a lo expuesto, la garantía constitucional de la correspondiente

indemnización concede el derecho a percibir la contraprestación económica que

corresponda al valor real de los bienes y derechos expropiados, cualquier que sea éste

".

Según dictan el art. 115 LEF "Las tasaciones, en los casos de ocupación

temporal, se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario

hubiere dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando,

además, los perjuicios causados en la finca, o los gastos que suponga restituirla a su

primitivo estado. Nunca deberá alcanzar la tasación de una ocupación del valor de la

finca (...)" y el art. 26 LEF cada expediente será totalmente individual y la

determinación del justiprecio será en función de la descripción del bien a expropiar, un

ejemplo claro lo son la siguiente (Sentencia TSJ Galicia Sala de lo Contencioso-

Administrativo, sec. 3ª, S 14-3-2012, nº 303/2012, Rec. 7367/2009).

Ya bien entrados en el tema veo necesario mencionar un curioso caso de

ocupación temporal10

acaecido en las Islas Baleares concretamente en ciudad de Ibiza

en el año 2016, con el famoso político Abel Matutes, también propietario de Fiesta

Hotels & Resorts del Grupo de Empresas Matutes, el cual pedía casi el doble del valor

de unos terrenos ocupados por la Administración para la construcción de la autovía del

aeropuerto ibicenco. El mismo reclamó a la Administración la desorbitada cuantía

9 Pérez Casado, M. La indemnización por ocupación temporal. Editorial Bosch.

10 Rodríguez, E. (2016/03/08) Matutes pedía por una finca el doble de lo que le costó. Diario de Ibiza.

Recuperado de http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-balears/2016/12/08/matutes-exigia-ocupacion-

temporal-finca/883429.html



28

económica de 321.707 €, que posteriormente el Tribunal Superior de Justicia Balear

(TSJB) ratificaría en 886 €, debido a que hubo un preacuerdo con la constructora que

realizaba las obras para el aprovechamiento de la tierra para la construcción de un

campo de golf en la propiedad de Matutes. El Grupo Matutes mostró su disconformidad

con la decisión del TSJB y posteriormente interpuso el pertinente recurso de casación.

El recurso no llegó a buen puerto ya que fue desestimado11

por el TS, debido a

que los depósitos de tierra eran resultado de un contrato verbal con la constructora para

el posterior aprovechamiento de las tierras para la construcción del campo de golf, lo

que derivó negativamente al pago que el Grupo Matutes exigió al TS en concepto

indemnizatorio.

En casos como el anterior donde el TS es claro y así lo fue cerrando la sentencia

donde expuso, "En definitiva, lo que se pretende no es tan siquiera una valoración de la

prueba por la Sala de instancia, sino una valoración de esas pruebas conforme a los

intereses de al recurrente, que se quiere hacer prevalecer sobre el criterio más

imparcial y objetivo del tribunal de instancia". Posteriormente obligó al pago de las

costas judiciales a Fiesta Hotels & Resorts, que ascenderían a una cuantía máxima de

4000 €.

5.2 CONCEPTOS A INDEMNIZAR

Como hemos visto con anterioridad la Ley no especifica los elementos a valorar,

por el contrario la jurisprudencia expone que ha de ser motivo de valoración de la

cuantía de justiprecio todos los daños y perjuicios patrimoniales que se ocasionen al

expropiado. Es de vital importancia destacar como la Ley es clara negándose a incluir

ciertos casos en la cuantía del justiprecio, como es en el caso de las plusvalías y de las

mejoras que se realicen en los bienes expropiados con fecha posterior a la inicio del

expediente expropiatorio, en este caso se permite la modificación siempre y cuando sea

indispensable para conservar los bienes.

11

Rodríguez, E. (2016/05/18) El TS rechaza el pago a Matutes por la ocupación de terrenos del golf.

Diario de Ibiza. Recuperado de http://www.diariodeibiza.es/pitiuses-balears/2016/05/18/ts-rechaza-pago-

matutes-ocupacion/842591.html



29

En los casos de la expropiaciones parciales, el expropiado tiene derecho a

solicitar a la Administración la expropiación total de la finca, debido al hecho de que

expropiar solamente un porcentaje de la misma repercutirá de forma negativa al valor

del resto de la finca dejándola en situación antieconómica, en el caso de que la

Administración se negase se debería de incluir una cuantía indemnizatoria en concepto

de división de la finca.

En los casos de ocupación temporal12

son conceptos de indemnización los casos

de producción lo que se dictan en el art.113.1 LEF "Si la ocupación a que se refiere el

caso 4 del artículo 108 implicase para el propietario la pérdida temporal de los

beneficios que la propiedad ocupada sea susceptible de producir, la Administración

deberá abonarle una renta que se determinará automáticamente en el valor del líquido

imponible registrado" y el art. 15 LEF "Las tasaciones, en los casos de ocupación

temporal, se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario

hubiere dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando,

además, los perjuicios causados en la fina, o los gastos que suponga restituirla a su

primitivo estado. Nunca deberá alcanzar la tasación de una ocupación el valor de la

finca, y la Administración, en los casos en que le parezca excesiva, podrá pedir la

valoración de la expropiación pura y simple por los procedimientos que esta Ley

determina, y optar por ella siempre que su importe no exceda de una mitad de la de los

daños y perjuicios causados". Por lo que valorar una ocupación temporal no es tarea

fácil ya que hay que tener en cuenta cuantiosos factores a la hora de determinar un

justiprecio, entre ellos:

1. Se realizará una valoración en concepto de ocupación temporal según el artículo

115 LEF.

2. Si se dieran el casos de daños cuantiosos, sería necesario reclamar mediante vía

judicial para que la Administración se hiciera cargo de los costes de reparación del

daño ocasionado.

12

Montañés Castillo, L.Y. (2007). Todo sobre Expropiaciones Urbanísticas con Pago en Especie. Ed.

Aranzadi, S.A. págs. 154-155.



30

3. El de las obras y la buena relación con el contratista, suelen ser una estrategia

beneficiosa en ocupaciones temporales de pequeña envergadura.

Según lo dispuesto en el art. 47 LEF en cualquier tipo de expropiación,

ocupación o servidumbre los afectados serán indemnizados con el 5 por 100 del valor de

sus bienes por el valor sentimental de éstos hacia sus bienes, es lo que se conoce como

premio de afección, que en los casos en los que exista mutuo acuerdo se entienden por

incluido en el justiprecio. Se valorarán todos los daños perjuicios sufridos en el

patrimonio y posteriormente se serán objeto de inclusión en la cuantía total del

justiprecio.

La Ley dice que no serán indemnizables los cambios y modificaciones

posteriores a la expropiación, ocupación o servidumbre. La única excepción es que esas

modificaciones sean necesarias para conservar la propiedad y se realicen con buena fe

serán indemnizables. Estos bienes se valorarán a partir del momento en que se inicie el

expediente que habilita a la Administración a realizar cualquier situación de al

anteriormente mencionadas.

5.3 PROCEDIMIENTO SEGÚN LA POSTURA DEL AFECTADO Y

FIJACIÓN DEL JUSTIPRECIO

El justiprecio se fijará una vez firmada la declaración de necesidad de ocupación

por causas de razón social ó utilidad pública como dicta el art. 33CE, mediante la

siguiente fórmula se calculará la cuantía correspondiente al justiprecio:

La cantidad de 0,10 corresponde a la cantidad del 10 por 100 del valor anual del

bien, a través de esta fórmula podría entenderse la ocupación temporal como una

especie de "arrendamiento" que el propietario hace en éste caso a la Administración.

Este porcentaje del valor anual puede variar dependiendo de las pérdidas que el

expropiado obtenga derivadas de la ocupación independientemente a otro tipo de

indemnizaciones sufridas por daños u otras causas. Por lo que en el caso de la ocupación

temporal, ha de calcularse la producción del cultivo durante un periodo completo y

I = superficie afectada x valor Unitario del suelo x nº de años x 0,10



31

aplicarlo al tiempo duración de la ocupación, por ejemplo una plantación de pistachos

que cuya producción es rentable a los 2 años y 6 meses desde que se cultivó, y

supongamos que la ocupación tiene una duración aproximada de 1 año 10 meses, se

entiende que al propietario deberán e indemnizar en concepto de 4 años y 4 meses

debido a que su plantación de pistachos desde que se ocupó no ha podido hacer uso de

su finca ni cuidarla durante 1 año y 10 meses y por otra parte ha tenido que volver a

plantar sus cultivos que tardarán en volver a dar beneficios mínimo 2 años y 6 meses.

La determinación del mismo puede realizarse a través de mutuo acuerdo13

, como

explica el profesor García de Enterría14

, “La LEF establece como primer método de

valoración el acuerdo amigable, procedimiento que presenta unas ventajas para ambas

partes ya que origina una simplificación del procedimiento expropiatorio y una

cantidad económica para el expropiado que se compensa con una rápida ocupación

por parte del beneficiario”, en caso de dirimir entrará en juego el Jurado Provincial de

Expropiación. En el caso de que hubiera mutuo acuerdo la Administración se dirige al

expropiado mostrándole una oferta compensatoria sobre el valor que la Administración

cree justo para sus bienes (justiprecio), en el caso de ser aceptada se realiza la

transferencia de la cuantía acordada y se da por finalizado el expediente, si transcurridos

15 días desde la oferta de la expropiación el afectado no aceptara la oferta de la

Administración, en este caso el expropiado en función del art. 34 LEF15

presentará a la

Administración la valoración de sus bienes mediante en forma de hoja de aprecio con

plazo de 20 días para dar contestación art. 30.1 LEF, si la Administración aceptara se

daría por finalizado la fijación del justiprecio, en caso contrario, la misma notificará al

afectado su nueva valoración que el mismo deberá expresar si acepta o no, si aceptara

será por concluido la fijación del justiprecio, en caso de rechazarla el expediente será

trasladado en función de lo dispuesto en el art. 31 LEF ante el Jurado de Expropiación

Forzosa, el cual dará veredicto actuando en función de lo dispuesto en el art. 35 LEF16

.

13 López- Nieto y Mallo, F. (1994). Manual de Expropiación Forzosa y otros supuestos indemnizatorios.

Editorial Bayer Hnos, S.A. págs. 155-156.

14 García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 123.

15 Artículo 34 LEF. El Jurado de Expropiación, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los

propietarios y por la Administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los

bienes o derechos objeto de la expropiación.

16 Artículo 35 LEF 1. La resolución del Jurado de Expropiación habrá de ser necesariamente motivada,

razonándose los criterios de valoración seguidos por el mismo en relación con lo dispuesto en esta Ley.



32

El Jurado de Expropiación es un órgano arbitrario con naturaleza administrativa

en cual se encuentra presente en cada una de las provincias españolas, el cual ejerce sus

funciones conforme a la leyes y al ordenamiento jurídico, velando por aplicar

homogéneamente las pautas de valoración en los procedimientos de tasación de bienes y

derechos.

Este Jurado de Expropiación se encuentra compuesto por:

Un Magistrado (nombrado por el Presidente de la Audiencia Provincial).

Dos figuras que representen a la Administración: un Letrado del Estado y un

funcionario técnico.

Un Notario y un representante de los bienes y derechos.

En la actualidad las Leyes de las Comunidades Autónomas aseguran una mayoría de

funcionarios en el procedimiento.

Por lo tanto la función de éste Jurado, es simplemente, tasar los bienes

expropiados mediante la búsqueda de un justiprecio que se asemeje lo máximo posible

al valor real de los bienes. La decisión que dicte este jurado deberá adoptarse en el plazo

máximo de 8 días. En estos casos17

se actúa en presunción de iuris tantum, "Locución

latina. Tan sólo de derecho. Da a entender que la ley presume la existencia de algún

hecho, salvo que se pruebe lo contrario. Como ejemplo de presunciones iuris tantum

puede citarse el nacimiento con vida de las personas, cuando existe duda sobre esa

circunstancia; la muerte simultánea de las personas fallecidas en un desastre común; la

voluntariedad de la entrega, por el acreedor, del documento original acreditativo de la

deuda que se halle en poder del deudor; el ánimo de defraudar a los acreedores

mediante actos que les sean perjudiciales, cuando aquél se encuentra en estado de

insolvencia; (...) la presunción de buena fe a efectos de la prescripción adquisitiva". Por

2. Esta resolución, que se notificará a la Administración y al propietario, ultimará la vía gubernativa, y

contra la misma procederá tan sólo el recurso contencioso-administrativo. 3. La fecha del acuerdo

constituirá el término inicial para la caducidad de la valoración establecida en el artículo 58 de esta Ley.

17Ossorio, M. (2000). Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales, Ed. Eliasta, Ed. 27°, Buenos

Aires, pág. 538.



33

lo que se presume de la buena actuación por parte del Jurado de Expropiación, por lo

que se daría por concluido el expediente. En los casos que hubiera indicios de errores de

derecho o materiales por parte del Jurado se deberá aplicar una prueba pericial con

pruebas que demuestren los errores, para ello aporto como ejemplo las dos siguientes

sentencias, la primera (Sentencia Administrativo Nº, TSJ 328/2016 de Comunidad

Valenciana, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec. 258/2014 de 03 de junio de 2016),

expone un caso donde se desestima el recurso ante el desacuerdo de la cuantía del

justiprecio de expropiación de Enagas Transporte, S.A.U. contra el Jurado Provincial de

Expropiación en el año 2013, en cambio en la segunda sentencia del año 2014 se estima

parcialmente el recurso aportando la documentación necesaria. (Nº, TSJ 326/2016 de

Comunidad Valenciana, Sala de lo Contencioso, Sección 4, Rec. 279/2014 de 03 de

junio de 2016).

A continuación expongo de forma gráfica el procedimiento legal a seguir una

expropiación para la fijación del justiprecio, en función de la postura del afectado.

Fuente: http://www.torrijosabogados.com/wpcontent/uploads/2016/04/EXPROPIACIONES-V2.png

A continuación algunos ejemplos jurisprudenciales que reflejan mejor el tema

expuesto en casos reales:



34

-(Sentencia del TSJ del País Vasco, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 2ª

de 2 Febrero 2009) (Rec. 1199/2006).

-(Sentencia del TSJ de la Comunidad Valenciana Sala de lo Contencioso-

administrativo, Sección 4ª, de 18 Octubre de 2013) (Rec. 501/2011).

Como opinión personal, cuando se plantea un expediente expropiatorio el

propietario de los bienes afectado debe intentar lograr una buena cantidad por mutuo

acuerdo lo antes posible o en su defecto acudir ante el Jurado Expropiación Forzosa

para lograr incrementarlo. Éste debe saber que cuando acude ante dicho Jurado la

cuantía puede aumentar o disminuir lo ofertado por la Administración Pública.

Cuando el propietario está seguro de acudir al Jurado, debería buscar buenas

referencias ante profesionales de la materia y así corroborar si la oferta de la

Administración Pública es fiable, que en caso contrario estos profesionales pueden

valorar. Otro punto importante a tratar es la urgencia de cobro que el propietario

necesita, ya que por mutuo acuerdo la cuantía indemnizatoria se recibirá más deprisa

que si la dictamina el Jurado de Expropiación Forzosa. En ocasiones ésta segunda

opción es más desfavorable que la primera, en ese caso el propietario tiene el derecho de

acudir ante los tribunales, teniendo en cuenta que los plazos se podrán extender en torno

a unos tres años con un incremento de los costes, de ahí mi opinión de acudir ante

buenos profesionales para saber si es viable recurrir ante el Jurado de Expropiación

Forzosa, ya que éstos serán los que determinen la decisión del propietario.

Por último, la demora en el pago del justiprecio conlleva una serie de intereses a

favor del propietario, además en las ocasiones en las que el trato sea de mutuo acuerdo

la Administración Pública paga al propietario una cuantía correspondiente al 5 por 100

del valor del bien en concepto de afección. Para poder decidir si será beneficioso para el

propietario acudir ante el Jurado de Expropiación debe de tener en cuenta, la

repercusión del tiempo el tiempo y costo de esta decisión, si la cuantía que oferta la

Administración Pública es justa y si los costes en caso de acudir ante los tribunales

serán rentables con respecto a la nueva cuantía del justiprecio.



35

5.4 METODOLOGÍA DE PAGO

La metodología del pago se encuentra regulada en el Título IV de la Ley de

Expropiación Forzosa concretamente en su art. 48 donde expone que, una vez

determinado el justiprecio deberá de realizarse en un periodo de tiempo máximo de 6

meses, mediante talón nominativo o transferencia bancaria. Es importante apuntar

como en la legislación urbanística cabe la posibilidad de indemnizar al expropiado

mediante el pago en espacie como expone la profesora Montañés Castillo18

, "Aunque la

modalidad normal de resarcir el daño producido por la actuación Administrativa va a

ser la de indemnización en dinero, de forma motivada podrá sustituirse por una

compensación en especie, reparando el daño mediante una prestación que permita que

se mantenga íntegramente el patrimonio del sujeto que sufrió el daño(...)". Que es lo

que dicta el art. 141.4 de la LRJ-PAC.

La cuantía que el expropiado ha de percibir ha de regirse según el art. 49 LEF,

"El pago del precio estará exento de toda clase de gastos, de impuestos y gravámenes o

arbitrios del Estado, Provincia o Municipio, incluso el de pagos del Estado",

teniéndose en cuenta en todo momento lo dictado por los arts. 57 y 58 LEF.

Pero cabe hacerse una pregunta, ¿qué ocurriría en el caso del rechazo del

justiprecio por parte del expropiado? En estos casos la Ley es clara, el aprecio se

destinará en la Caja General de Depósitos, donde quedará en manos de la autoridad

competente, por lo que la Administración Pública puede hacer uso del bien expropiado

ya que se entiende saldada la indemnización pertinente, que en cuyo caso el expropiado

tiene derecho a recibir hasta los límites que marque la ley, con posibilidad de llegar de

nuevo ante los tribunales.

5.5 DEMORA DEL PAGO

En el caso de demora en la determinación del justiprecio o de no efectuarse el

pago en el tiempo estipulado, la LEF explica como el beneficiario que normalmente

18

Montañés Castillo, L.Y. (2007), Todo sobre Expropiaciones Urbanísticas con Pago en Especie. Ed.

Aranzadi, S.A. pág.104-156.



36

suele ser la Administración, debe de pagar en tiempo y forma establecidos, si no se

realizará es lo que se entiende como incurrir en demora. La demora es una cantidad que

el beneficiario ha de pagar al expropiado por la tardanza por parte de la Administración

en sus gestiones. A continuación se indagará de forma más específica ambos casos en

los cuales han de realizar el pago por interés de demora19

.

a) Demora en la determinación del justiprecio: éste tipo de interés será exigible

según dictan el art. 57 LEF y 73 REF, cuando transcurran 6 meses desde que

haya realizado el acuerdo de necesidad de ocupación o bien desde el momento

de ocupación de los bienes sin haberse determinado el justiprecio, casos

normalmente reconocibles en los procedimientos expropiatorios de carácter

urgente. Dicho interés se calcula desde el día siguiente a la ocupación hasta el

día en que se determine el justiprecio.

b) Demora en el pago del justiprecio: llegados a éste punto se dan dos situaciones

al trascurrir 6 meses desde la determinación de justiprecio ya sea por vía de

mutuo acuerdo o bien por la determinación de mismo por parte del Jurado de

Provincial de Expropiación, si no se hubiera realizado el pago del justiprecio.

En éste punto hemos de distinguir entre dos tipos de cálculos, debido a la

existencia de dos tipos procedimientos expropiatorios:

En el caso de la deducción del interés en procedimientos ordinarios, se realizará

el día siguiente del transcurso de los 6 meses de plazo y de forma diaria siendo

referente el tipo de interés que determine la Ley de los Presupuestos Generales del

Estado hasta que se realice el pago al expropiado por parte del beneficiario, siendo para

ello la base económica cuantificable el justiprecio que se fijara con anterioridad.

En el caso de la deducción del interés en procedimientos de urgencia, se

considerará exigible justo al día siguiente desde el transcurso de 6 meses desde la

expropiación de los bienes o derechos , dichos intereses son de carácter sumatorio con a

la base del justiprecio, hasta que se pague o consigne el justiprecio estipulado.

19

García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 329.



37

Los intereses por demora en determinación del justiprecio y los intereses por

demora en el pago del justiprecio nos son acumulativos, es decir, se tendrá derecho a

percibir los últimos cuando se concluyan con los primeros.

La demora en el pago del justiprecio supone dos tipos de repercusiones en el mismo a

la hora de poder determinar su cuantía:

a) El derecho del expropiado a la retasación20

de sus bienes según la LEF, en el

caso de que hubieran transcurrido 2 años ó más sin recibir el pago o

consignación del justiprecio, se realizará una nueva Hoja de aprecio en forma

que marca la ley y el reglamento, una vez presentada, se continuarán con los

trámites pertinentes para la determinación del justiprecio. Por lo que al

expropiado le pertenecen la cuantía de los intereses de demora del primer

justiprecio y los que se deduzcan de los segundos. Como bien expone el profesor

García Enterría tras su examen a "La Sentencia de 3 junio de 2000 aclara por su

parte que el hecho de haberse pedido retasación, no exime a la Administración

del deber de abonar íntegramente el justiprecio determinado por el Jurado y los

intereses demora correspondientes (...)".

Como vemos en éste caso real que publicó el periódico La Vanguardia21

en marzo del 2017 sobre los expropiados por el parque de atracciones Port

Aventura de Tarragona, donde los expropiados piden de forma conjunta un

retasación sus bienes ya que cuando se expropiaron a finales de la década de los

ochenta, se expropiaron como suelo rústico y debido a la renovación del Plan

Director Urbanístico de la Salou y Vila-seca los terrenos habrían duplicado su

valor. Por ello los expropiados piden una retasación ante la Administración, ya

que se sienten estafados. Todo ello viene por acontecido tras las primeras

expropiaciones que tras la disconformidad de los afectados llegó ante el TS y

que tardó 10 años en resolverse.

20

García de Enterría, E. (2014), Los principios de la LEF, sl cívicas ediciones, pág. 330. 21

Madueño, P. (2017/03/20). Los expropiados de Port Aventura preparan una petición conjunta para

revalorar los terrenos. Periódico La Vanguardia. Recuperado de

http://www.lavanguardia.com/local/tarragona/20170320/421042372763/expropiados-portaventura-

preparan-peticion-conjunta-revalorar-terrenos.html



38

b) Los antiguos intereses que aún no han sido saldados, serán objeto de devengo

para la determinación de los nuevos.

Tras desarrollar éste tema, es importante exponer que figuras están obligadas al

pago de los intereses, pues bien se resumen en dos sujetos, uno es la Administración y

otro en beneficiario de los bienes expropiados, en caso del pago por parte de la

segunda figura, el procedimiento a seguir es el que dictan los art. 121, 122 y 12322

LEF,

siendo el último remisor de los anteriores.

5.6 RECURSOS A INTERPONER POR EL EXPROPIADO

La variedad de recursos que puede interponer el expropiado23

, son de distinta

índole, entre los que podemos distinguir:

a) Recursos ante el órgano expropiante, cuando:

La declaración utilidad pública que motiva el fin de la expropiación carezca de

validez.

El expropiado considere que sus bienes ó derechos no son necesarios para llevar

a cabo la obra.

En el caso de que se expropie parcialmente una parte de la propiedad, dejando

carente de validez o rentabilidad el restante de la misma, en estos casos puede

pedirse la expropiación total de la propiedad.

Considere que la valoración fijada en la fase de mutuo acuerdo no concuerda

con el valor real de sus bienes.

b) Recursos ante el Jurado Expropiatorio, cuando:

22

Artículo 123 LEF Cuando se trate de servicios concedidos, la reclamación se dirigirá a la

Administración que otorgó la concesión, en la forma prevista en el párrafo 2 del artículo 122, la cual

resolverá tanto sobre la procedencia de la indemnización como sobre quién debe pagarla, de acuerdo con

el párrafo 2 del artículo 121. Esta resolución dejará abierta la vía contencioso-administrativa, que podrá

utilizar el particular o el concesionario, en su caso. 23

Ministerio de fomento (2017). Recuperado de

https://www.fomento.gob.es/mfom/lang_castellano/direcciones_generales/aviacion_civil/politicas_aeropo

rtuarias/expropiaciones/



39

Considere que la fijación del justiprecio, no es justa.

c) Recursos ante Órganos Jurisdiccionales, cuando:

El expropiado considere injusto el Fallo de del Jurado Expropiatorio o cuando la

sentencia contencioso-administrativa el mismo la considerase injusta.

5.7 GRÁFICOS EXPROPIATORIOS SOBRE PAGOS Y DEUDAS

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DURANTE EL PERIODO

2008/2014 Y LA COMPARATIVA EXPROPIATORIA ENTRE LAS

COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE ANDALUCÍA Y MADRID

Según Antonio Sabán24

, persona que formó parte de la composición de las salas

de lo contencioso-administrativo del TSJ de Madrid (TSJM) durante más de una década,

asegura que entorno al 80 por 100 de los casos expropiatorios en su comunidad se

encontraban en situación de retraso de hasta 5 años, según la Base de Datos Estadística

del Poder Judicial se encontraban en disputa con la Administración unos 82.500 casos

(Periodo comprendido entre los años 2005/2015), sirviendo de esperanza a los mismos

el sumatorio de intereses por demora u otras contingencias, ya que todos los casos no se

encontraban en retaso por la misma situación.

Según datos oficiales facilitados al periódico "El Confidencial", por la Dirección

General de Carreteras, durante el periodo 2008/2014 la Administración Pública destinó

al pago de expropiaciones la cantidad de 2.090 millones de €, de los cuales 1.797,4

millones de € correspondían a deudas del al año 2014. Para ello expongo el gráfico

siguiente donde podemos observar de forma gráfica y clara el destino de los fondos

totales a nivel nacional (Gráfico 1) y en los siguientes gráficos explican muy bien el

gasto destinado entre los distintos periodos anuales en dos provincias españolas,

concretamente en las comunidades de Andalucía (Gráficos 2 y 3) y Madrid (Gráfico 4),

con el objetivo de comparar la diversificación del gasto entre ambas. Por último en el

24

Hirsch, T , Martín A. (2016/1015) El interminable y tedioso suplicio de ser expropiado en España.

Periódico El Confidencial. Recuperado de https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-

15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-fomento_1275032/



40

gráfico número 5, procederé a realizar una explicación sobre las deudas que la

Administración Pública adquirió de forma más específica.

1. Pagos realizados por expropiaciones (€) en el período 2008-2014 en España:

Fuente: Datos obtenidos a partir del Ministerio de Fomento. (Datawrapper)

https://www.elconfidencial.com/espana/2016-10-15/expropiaciones-espana-carreteras-ministerio-

fomento_1275032/



41

2. En Andalucía Oriental: Jaén, Granada, Málaga y Almería.



fomento_1275032/

3. En Andalucía Occidental: Huelva, Sevilla, Córdoba y Cádiz.



fomento_1275032/



42

4. En Madrid:



fomento_1275032/

Tras observar y comparar los gráficos de ambas comunidades, se contempla de

forma clara como en la comunidad de Andalucía la cuantía económica destinada por la

Administración es mucho mayor, esto se debe a que la comunidad andaluza es

territorialmente bastante más extensa que la de Madrid y ello determina una mayor

extensión de terreno para expropiar, también Andalucía es una comunidad menos

industrializada, pero que consta de más recursos como es en el caso marítimo, donde

también se pueden producir expropiaciones. Madrid, según el art. 5 de la CE es la

capital de España, lo que conlleva a una serie de privilegios como son: en primer lugar

su situación geográfica situada en centro de la Península y encontrarse en el centro

radial, repercute directamente a que se faciliten las comunicaciones con respecto a ésta

comunidad, también podemos ver como ser capital estatal añade que se cuenten con

unos de los mejores sistemas de comunicación, ya sean por carretera, ferrocarril o

aeropuerto. Por otra parte, la comunidad madrileña se encuentra en proporción con su

extensión mucho más "construida" que Andalucía, lo que deriva que expropiar se

convierta en un tarea compleja y una añadida dificultad técnica.



43

5. Pagos pendientes de la Administración de Fomento en expropiaciones (€):



fomento_1275032/

En éste último gráfico, vemos como la recesión económica hizo mella en nuestro

país afectando de lleno a la materia expropiatoria. Si observamos, vemos como a partir

del año 2007 en el inicio de la recesión económica tuvo y tiene una gran repercusión

con la situación y evolución del tema. La deuda pública empezó a elevarse hasta un

nivel del 36,1 por 100 del PIB25

, la cual se duplicaría en el periodo de 3 años llegando

hasta un 60,1 por 100 PIB en el año 2010, llegando hasta un 93,4 PIB por 100 en el año

2013, tras un breve repaso económico de la recesión, vemos como a medida que la

deuda pública va aumentado proporcionalmente la deuda de la nación y con ello las

deudas en ésta y demás materias. Si nos fijamos la diferencia es abismal, como en el año

2008 la cantidad pendiente de pago es ínfima, en comparación con la cuantía del año

2014. En conclusión, podemos observar que a partir del año 2012 la recesión económica

empieza a agravarse en España y ello llevó al auge de la deuda pública, lo que

25 PIB (Producto Interior Bruto) Valor total de los bienes y servicios producidos en un país en un periodo, normalmente un año, deduciendo lo consumido en la producción, es decir, el valor total final. El criterio básico es el de territorialidad, por lo que, a diferencia del producto nacional bruto (PNB), incluye lo producido por los extranjeros en el país pero no lo producido por los nacionales fuera del país. http://diccionarioeconomia.com/?t=PIB



44

repercutió de forma negativa en los trámites indemnizatorios debido a que las personas

afectadas en materia expropiatoria lo eran también por la recesión económica en su

ámbito privado y por ello necesitaban aumento urgente de sus activos en sus cuentas

bancarias para hacer frente a la recesión, por ello se solicitaban cuantiosas

reclamaciones con alusión a las cantidad adeudadas y cada vez con más urgencia

reclamando sus derechos de cobro y ello llevó hacia una congestión de los trámites en

los tribunales, debido al aumento de las reclamaciones, pero la Administración Pública

presumía y presume de que la financiación que se destina a éste ámbito es la que

realmente puede y no la que realmente le gustaría, con ello quiere decir que, la

Administración se irá descongestionado y paralelamente los trámites expropiatorios

pendientes.

6. CLASES TRIBUTACIÓN EN LOS CASOS DE

OCUPACIÓN TEMPORAL

Cuando la Administración Pública expropia bienes a terceros, existen una serie

de tributos que el afectado ha de conocer, como son los de forma directa: el Impuesto

sobre el Incremento de Bienes de Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU) y el

Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y de forma indirecta el Impuesto sobre el

Valor Añadido (IV.A) y el Impuesto de Transmisiones Patrimoniales (ITP). Y que

según el art.49 LEF no son excluyentes los tributos necesarios para gravar la

transmisión y el cobro del justiprecio, encontrándose entre ellos los citados con

anterioridad, como dicta la siguiente (Sentencia del TS Sala 3ª Sección 2ª de 12 de

abril de 2003).

En primer lugar procedo a la explicación de los casos de tributación directa

comenzando por el IIVTNU, el cual grava el aumento del valor real del suelo

desde que se es propietario, en los casos expropiatorios la tributación por éste

concepto es obligada. El cálculo según dictan la ley se realiza sobre la base

imponible del justiprecio que marca el calor de la finca, en los casos en que el

valor del catastro sea de cuantía inferior tendrá preferencia, ante el valor del

justiprecio.



45

En cuanto al IBI26

, la controversia se encuentra en quien debe de pagar el

impuesto cuando un bien es ocupado pero aun no se ha realizado el pago del justiprecio

al propietario. Varias sentencias exponen que mientras no se realice el pago del

justiprecio y se realice la ocupación, la propiedad sigue siendo propiedad del futuro

expropiado la cual puede seguir explotando. En los casos de que la propiedad sea

perteneciente a un sociedad ésta deberá abonar la cuantía del impuesto, ya que según la

Dirección General de Tributos éste caso corresponde firmemente al devengo tanto fiscal

como contable del derecho al cobro del justiprecio. En caso de ser una persona física la

afecta, dicha situación desembocará en el aumento o detrimento patrimonial,

realizándose un cálculo del valor de la finca desde que éste la adquiere hasta que

desprende de la misma. En éste caso debería de tributar en concepto del Impuesto sobre

la Rentas de las Personas Físicas (IRPF).

Un caso real, es el acaecido en la provincia de Granada mediante la construcción

de una de fases de la Autovía del Mediterráneo, el cual se hizo público y viral gracias a

un periódico provincial, concretamente conocido como "Granada Hoy" 27

, que explica

cómo tras la construcción del último tramo de la Autovía del Mediterráneo (A-7), a la

Sra. María del Carmen González es una de las afectadas por la obra, a ella

concretamente por ocupación temporal de sus bienes. Que tras descuartizarle la finca

para la construcción de la autovía, explica como su finca ha quedado inservible para la

explotación de fruta tropical que venía realizando hasta antes de la ocupación temporal.

No obstante tras pagar el IVA correspondiente a anteriores indemnizaciones ya que la

afectada consta de varias propiedades objeto de ocupación, la afectada sigue pagando el

IBI de su propiedad inservible y varias multas por incendios provocados por la obras

que han sido demostrados por expertos.

En los casos de tributación indirecta un afectado por ocupación temporal se

enfrenta tras ceder de forma temporal su propiedad 28

, la Administración Pública habrá

26

David García Vázquez (2017/03/06) El pago de de impuestos en un proceso expropiatorio. Periódico

CincoDías. Recuperado de

https://cincodias.elpais.com/cincodias/2017/03/06/economia/1488815593_184122.html 27

Rosa Fernández (2017/03/26) Denuncian la ocupación de fincas que no han sido expropiadas por la

A-7. Periódico GranadaHoy.com. Recuperado de http://www.granadahoy.com/provincia/Denuncian-

ocupacion-fincas-expropiadas-A-7_0_1120988545.html 28

Boletín Fiscal, Nº ISSN 2254-9404 (Portal de Revistas), Junio 2013, Editorial LA LEY



46

compensado al mismo de forma económica mediante el justiprecio, donde se plantean

una serie de cuestiones, una es si dicha operación se encuentra exenta del pago de IVA

y otra es si la cuantía alzada por parte de la Administración se entiende por incluida la

cantidad de IVA correspondiente. En cualquier caso los bienes objeto de expropiación

que constituyan parte del capital profesional o empresarial tienen la obligación de

tributar por IVA.

Pues según lo dispuesto en el art. 8 de Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del

Impuesto sobre el Valor Añadido, tras el análisis del mismo vemos como la

operación de la cesión del uso o disfrute de los bienes del afectado hacia la

Administración sujeta a IVA, por lo tanto en éste caso el afectado se encuentra

obligado a la repercusión del impuesto por la cesión temporal de su propiedad a la

Administración. Por lo tanto la ley no entiende por incluida la cuantía en concepto

de IVA en el justiprecio.

Por ello el afectado se encuentra obligado al pago del IVA tras recibir su cuantía

indemnizatoria, siendo para ello la normativa aplicable los arts. 4.1, 5.1 8.2, 11.2 y 88.1

de la Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

Por último el ITP, es objeto de tributación en éste tipo de situaciones expropiatorias, ya

que la adquisición de bienes por ésta vía son objeto del establecimiento del hecho

imponible, sin exención alguna.

7. LUCRO CESANTE Y DAÑO EMERGENTE

En primer lugar expongo lo que se considera como lucro cesante, éste término

hace referencia a la cuantía económica o rentabilidad que el afectado deja de percibir a

causa de la ocupación temporal de sus bienes, un ejemplo claro es la siguiente

(Sentencia nº 653/2011 de TSJ Comunidad de Madrid (Madrid), Sala de lo Contencioso,

12 de Abril de 2011). En estos casos se hace referencia a lo expuesto en el art.115 LEF

"Las tasaciones, en los casos de ocupación temporal, se referirán siempre a la

apreciación de los rendimientos que el propietario hubiere dejado de percibir por las

rentas vencidas durante la ocupación, agregando, además, los perjuicios causados en

la finca, o los gastos que suponga restituirla a su primitivo estado. (...)". En el caso no



47

existir daño alguno y que el lucro continuara de forma normal, el lucro cesante se

pierde, pero en el caso de realizarse daños y perjuicios el afectado ha de ser

indemnizado por quien le causara el daño.

Por otra parte estas situaciones pueden derivar en daño emergente, que el valor

correspondiente al daño que ha sufrido un bien, cuando se produce el daño a un tercero,

nos encontramos ante un daño emergente, la cuantía indemnizatoria será igual al valor

total del bien dañado o a la reparación de los daños en caso de que fuera posible. Por

ejemplo, en el caso de que a un agricultor un tercero, otra persona le devastara su

tractor, por lo tanto en éste caso el valor correspondiente al daño emergente sería el

valor del tractor, por lo que el tercero deberá indemnizar con la reparación al agricultor

del tractor o pagar el valor total del vehículo. Es importante apuntar que en éste caso se

agravaría con lucro cesante ya que el agricultor ha dejado de percibir ingresos, al no

disponer de su vehículo para realizar su trabajo, en ocasiones estos daños pueden sumar

una cuantía superior al daño emergente en sí, si el transcurso del tiempo entre que

ocurrieron los hechos, hasta que restituye el tractor a su estado primitivo y éste vuelva a

ser usado y pueda volver a producir ingresos al agricultor, como bien se expone en la

siguiente (Sentencia de TSJ Navarra (Pamplona), Sala de lo Contencioso, 18 de

Diciembre de 2002). En casos de éste tipo son los tribunales quienes se encargarán de

determinar la cuantía indemnizatoria a favor los afectados, por ello éste ejemplo nos

facilita explicar los casos de ocupación temporal y la determinación de su justiprecio.

7.1 DURACIÓN DE LA OCUPACIÓN TEMPORAL

La duración de la ocupación temporal según varios expertos no se encuentra de

forma determinada, debido al hecho de que cada situación es diferente e

individualizada, por lo tanto el periodo de duración de la ocupación es el tiempo

aproximado que la Administración Pública estime necesario para llevar a cabo la obra,

éste periodo suele estipularse en el Acta de Ocupación que por norma general es

suficiente y donde también se realiza el cálculo indemnizatorio en alzada. Pero existen

ocasiones en las que no se estipula ningún tipo de plazo orientativo en estos casos

hemos de remitirnos a lo estipulado en el art. 114 LEF "En los casos en que no fuere

posible señalar de antemano la importancia y duración de la ocupación, se intentará un

convenio con el propietario para fijar una cantidad alzada suficiente para responder



48

del importe de aquélla. En caso de desacuerdo, así como para determinar en su día el

importe definitivo, se procederá en la forma indicada en el artículo anterior. Antes de

que se proceda a la ocupación, sin haberse pagado el importe definitivo de la

indemnización, se hará constar el estado de la finca, con relación a cualquier

circunstancia que pudiera ofrecer dudas para la valoración definitiva de los daños

causados".

Pero, ¿qué ocurriría en el caso de que la ocupación perdurase más tiempo

del estipulado en el Acta de Ocupación? Llegados ésta tesitura el propietario de los

bienes tiene el derecho a interponer la reclamación pertinente y posteriormente a un

reajuste del aumento del justiprecio, dado que en ese periodo podrían haberse cometido

algún tipo de daños a la finca, que con anterioridad hemos visto en el aparatado anterior

explicado cómo nos llevaría ante las posibles situaciones de daño emergente y lucro

cesante. Ya que la ley estipula de forma clara que los bienes han de ser devueltos a su

propietario en el estado primitivo de antes de la ocupación, hace que todo tipo daño que

sufran los bienes durante la ocupación han de ser indemnizados.

Otra cuestión importante es a partir de qué momento comienza el periodo de

ejecución, éste tema crea algunas controversias pero según varios expertos en la

materia, exponen que dicho periodo empieza a contar desde el momento en que se firma

la Ficha de Ocupación, la cual no debe de confundirse con el Acta de Ocupación. Antes

de la firma de la Ficha de Ocupación se da publicidad de la ocupación temporal en los

boletines correspondientes, es decir, el propietario tiene constancia de la ocupación de

sus bienes mucho antes de que comience el periodo de ejecución de las obras, por si

decidiera realizar algún tipo de reclamación. Para la firma de la Ficha de Ocupación la

Administración cita al propietario de los bienes dentro de su propiedad para que los

técnicos de la Administración le construyan y expongan un replanteo a través de una

explicación más técnica de los bienes a ocupar de forma física.

7.2 DAÑOS DERIVADOS DE LA OCUPACIÓN: CONTINUADOS,

PERMANENTES Y SOBREVENIDOS



49

En éste punto pretendo diferenciar entre los diferentes tipos de daños más

frecuentes en las ocupaciones temporales, los cuales suelen ser objeto de confusión, que

son: los daños continuados, permanentes y sobrevenidos.

En primer lugar consideramos como daños continuados, a aquellos daños los

cuales son realizados de forma diaria y de manera ininterrumpida hasta que llega a su

fin. Por ello a veces, es necesario dejar pasar el tiempo para ver la producción real del

daño causado, para poder determinar específicamente una cuantía indemnizatoria justa.

Por otra parte nos encontramos con los daños permanentes, éstos son unos daños que se

realizan en un momento determinado, debido a la forma de actuación que tiene un actor

y cuya repercusión se alarga en el tiempo, incluso cabe la posibilidad de agravarse. Por

último, los daños sobrevenidos son aquellos que surgen a lo largo del transcurso del

tiempo, a raíz de un acontecimiento dañoso presuntamente solventado, es decir, el

afectado cobra el justiprecio o la reparación del bien, pero con el transcurso del tiempo

surgen daños no previstos que serán objeto de nuevas reclamaciones y litigios.

8. DIFERENCIA E INTERÉS DE APLICACIÓN DE LA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA

ADMINISTRACIÓN O DIRECTAMENTE LA

EXPROPIACIÓN DEFINITIVA

La responsabilidad patrimonial29

, se da en ocasiones en la ocupación temporal,

cuando se producen lesiones o daños a los bienes de los ciudadanos, y que por deben ser

reparados. La CE, reconoce éste tipo de responsabilidad del funcionamiento normal o

anormal de sus servicios públicos, que después a derivado en los diferentes tipos de

responsabilidades patrimoniales existentes.

Es importante señalar que la responsabilidad Estatal, Autonónomica y Local, se

encuentran bajo un sistema unitario de responsabilidad patrimonial, que repercute en el

derecho del ciudadano a reclamar una compensación por las lesiones o daños que le

fueron causados por la Administración Pública.

29

Castillo Castillo, M.J. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública Andaluza. (2004)

Ed. Autor, imp. Págs. 2-10.



50

La responsabilidad patrimonial30

, se encuentra regulada en primer lugar en el art.

121 LEF donde se expone el principio de responsabilidad patrimonial extracontractual

con el Estado, tras su posterior desarrollo se estableció el procedimiento que regularía la

exigencia de ésta responsabilidad, regulándose por el Decreto de 26 abril de 1957. En la

regulación actual, podemos distinguir varios artículos de la CE en el ámbito de la

responsabilidad patrimonial de la Administración Pública: como son el art. 106.2, el

cual expone que todos los particulares tienen el derecho a ser indemnizados por

cualquier daño o lesión en sus bienes y derechos causados por la Administración,

quedando excluidos aquellos casos de fuerza mayor. Y en el art. 149.1 donde se

determina la exclusividad competencial del Estado, en materia de responsabilidad sobre

el sistema de las distintas Administraciones Públicas. Por otra parte en la LRJ-PAC en

su art. 139.1 también hace referencia al derecho de los ciudadanos a ser indemnizados

por toda lesión o daño por parte de la Administración, donde el daño a de ser

individualizado y justamente valorable económicamente, haciendo caso a lo dispuesto

en el art. 115 LEF, el cual dicta, "Las tasaciones, en los casos de ocupación temporal,

se referirán siempre a la apreciación de los rendimientos que el propietario hubiere

dejado de percibir por las rentas vencidas durante la ocupación, agregando, además,

los perjuicios causados en la finca, o los gastos que suponga restituirla a su primitivo

estado (...)". En el Título X de la LRJ-PAC, se expone la legislación aplicable a todas

las Administraciones de ámbito nacional.

A continuación, realizo un inciso explicativo sobre competencia que atañe a la

Comunidad Autónoma de Andalucía31

, ya que con anterioridad se realizó en el punto 8

de éste trabajo un estudio sobre las expropiaciones realizadas en la misma y en la

Comunidad de Autónoma de Madrid, centrándome principalmente en el periodo

2008/2014, siendo Andalucía la más afectada en cuanto a número de expropiaciones se

refiere.

30

Pérez Pino M.D. y Sánchez Carmona, M. Manual sobre Responsabilidad Patrimonial de la

Administración Pública. (2015) Ed. Iris Gráfico Servicio, S.L. Págs. 61-65. 31

Castillo Castillo, M.J. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública Andaluza. (2004)

Ed. Autor, imp. Pág. 4.



51

Pues bien, según el Estatuto de Autonomía para Andalucía, que fue aprobado

mediante Ley Orgánica 6/1981, de 30 de diciembre, donde el mismo estableció varios

artículos sobre la responsabilidad patrimonial competencial, que son:

- El art. 15.2 establece, "Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, en el

marco de la regulación general del Estado, el desarrollo legislativo y la ejecución de

las siguientes materias; sistema de responsabilidad de la Comunidad Autónoma".

Esta serie de artículos rigen la responsabilidad patrimonial de la Comunidad de

Andalucía, actuando en el presente en lo dispuesto en la Ley 39/2015 LRJ-PAC,

exponiendo la misma Ley, aquellos órganos con competencia para el inicio e

instrucción de los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la Junta de

Andalucía en los arts. 11 y ss. de la LRJ-PAC.

- Por otra parte el Estatuto de Autonomía para Andalucía, también regula los términos

indemnizatorios en su art. 42.3 el cual dicta que, "La Comunidad Autónoma de

indemnizará a los particulares por toda lesión que sufra en sus bienes o derechos, salvo

en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del

funcionamiento de los servicios públicos de la misma".

El daño o lesión, que motive la indemnización (justiprecio) a favor del afectado

se encuentra regulado según el art. 141 LRJ-PAC, y se calculará en función de los

criterios de valoración dispuestos en la LEF, teniéndose en cuenta la legislación fiscal y

el resto de las normas aplicables. La cuantía indemnizatoria se calculará a partir del día

en que se produjera el daño, sin perjuicio de la fecha que pone fin al procedimiento o fin

al acto de responsabilidad y a los intereses de demora si los hubiere, debiéndose

perseguir la reconstrucción al estado primitivo de los bienes tuvieran antes de la

ocupación temporal, siendo así la cuantía indemnizatoria suficiente para ello. Pero la

LEF es clara ciertas situaciones, las cuales la reparación del daño o la restitución de los

bienes expropiados equivalga o supere al valor total del bien afectado, dictando en su

art. 115 que en dichas situaciones los terrenos o bienes afectados serán objeto de

expropiación definitiva. Por otra parte, la Administración Pública puede encontrarse con

casos en los que la restitución del bien a su estado primitivo si sea posible, pero existen



52

casos en los que el daño reparado será necesario repararlo de forma periódica, en estos

casos, la Ley expone que se expropien definitivamente esos bienes, debido a que la

periodificación de la reparación del daño de forma continuada sería un coste más

elevado que la misma expropiación definitiva, para ello expongo un ejemplo:

supongamos que un ciudadano es propietario de una finca objeto de ocupación

temporal, debido a la nueva construcción de una autovía. Imaginemos que la autovía

una vez construida colinda con la finca anteriormente citada, donde justamente existe un

desagüe destinado al drenaje del agua, con objeto a evitar la posible inundación de la

autovía, debido a éste motivo cada año una parte de la finca donde hay 5 olivos se

inunda debido a la mala situación del sistema de drenaje y por ello no puede recolectar

ni cuidar sus olivos. Posteriormente, a causa del exceso de agua los 5 olivos mueren, a

continuación la Administración Pública lo indemnizará en concepto de responsabilidad

patrimonial a causa de los daños ocasionados, pero al año siguiente ocurriría

exactamente la misma situación y así sucesivamente. En éste caso la Administración

Pública expropiará definitivamente el terreno, ya que todos los años se inundará en

época estival, porque realizando el computo económico a indemnizar de todos los años

supondrá una cuantía económica superior a la de expropiar definitivamente el terreno,

ahorrándose así dinero y el colapso de los tribunales por reclamaciones de la misma

índole cada año.

El propietario de bienes afectados puede iniciar un procedimiento especial para

exigir responsabilidad patrimonial a la Administración Pública, que se encuentra

regulado en los arts. 142 y 143 de la LRJ-PAC, y a su vez por el Reglamento que

regula los procedimientos de las responsabilidades patrimoniales de las

Administraciones Públicas, donde se regulan los dos tipos de procedimientos posibles:

el general y el específico.

El procedimiento general, se puede resumir en 5 pasos:

1. Inicio, que puede ser de oficio (7 días para que los interesados puedan formular

reclamaciones) o por una reclamación de los interesados.

2. Instrucción, en ésta fase se determinan y comprueban los datos mediante los

cuales se determinará una decisión. (30 días para realizar las pruebas pertinentes



53

y 10 días para emitir informes, en caso de que el órgano competente dictamine

otro plazo, éste no podrá superar los 30 días).

3. Audiencia, se facilita el expediente al interesado por si éste deseara formular

alegaciones. (En un plazo entre 10/15 días).

4. Dictamen, en ésta fase se dictaminará la cuantía económica a percibir.

5. Fin, en el plazo de 20 días desde el dictamen el órgano con competencia

resolverá y explicará los criterios para determinación de la indemnización.

Si hubieran transcurrido 6 meses sin resolución desde su inicio, se entenderá por

desestimada. Éste trámite puede reducirse si se llega a un acuerdo entre los

litigantes.

En el procedimiento abreviado, una vez iniciado el procedimiento general, antes

de la audiencia, y con certeza de la causa y el daño, el órgano competencial podrá incoar

éste tipo de procedimiento solicitando el reconocimiento de la cuantía indemnizatoria en

el plazo no superior a 30 días, quedando anulado el procedimiento general. Los

interesados serán informados y contarán con 5 días de audiencia. Una vez transcurra

dicho plazo, el órgano competente resolverá y comunicará a los interesados.

Transcurridos 30 días desde el inicio del procedimiento sin haber obtenido resolución, o

sin que se hubiera suspendido procedimiento o si no se hubiera llegado a un acuerdo

entre las partes litigantes, se entendería un resolución desestimatoria.

Para concluir éste último en apartado, veo necesario proceder a la explicación de

un tema el cual crea controversias y confusión ante los afectados. ¿Quién se hace

responsable del daño producido por un contratista? Éste es un tema que en la

mayoría de las ocasiones confunde el afectado de los daños causados por ocupación

temporal, debido a que el afectado no sabe a quién "rendir cuentas" de los daños.

Durante mucho tiempo la jurisprudencia ha permitido que el afectado rinda cuentas ante

la Administración Pública, debido a que es ésta la que contrata a la empresa

concesionaria, y por lo tanto asumía la titularidad de la obra o servicio público, y

debiendo realizar el abono de la cuantía indemnizatoria (La operación podría sufrir un

cambio de rol, es decir, la Administración podría rendir cuentas al contratista). Pero en

la legislación vigente, derivada del art. 214 del Real Decreto 3/2011, de 14 de

noviembre de la Ley de Contratos del Sector Público, es el contratista quien deberá



54

hacerse cargo del costes indemnizatorios por los daños producidos a los afectados. Los

afectados pueden pedir escuchar al contratista, ante el órgano que lo contrató dentro del

plazo máximo de un año desde que ocurrieran los hechos, para llegar a la conclusión

final, de la asignación para hacer frente a los daños y por tanto a la indemnización.

Normalmente en estos casos la Administración lo declarará como responsabilidad del

contratista, a no ser que existieran vicios con pruebas evidentes dentro del proyecto de

obra que incoaran una ejecución de las obras o servicios defectuosas. Es decir, la

Administración no se hace cargo de forma directa sobre los daños producidos ante un

tercero, si no que, actúa como "juez" encontrando al responsable de los daños

acaecidos. En los casos en los que la misma Administración Pública es la responsable

directa de los daños, se procederá a realizar el procedimiento de responsabilidad

patrimonial previsto, en caso inverso, se continuará con el procedimiento legalmente

previsto.

9. CONCLUSIONES

CONCLUSIÓN ACADÉMICA

En el sistema legal español la ocupación temporal y todas las formas en las

que se manifestar, no debemos olvidar que es una figura legal dentro de la

Expropiación Forzosa y que es usada frecuentemente, por ello la legislación vigente

que regula ésta materia es estricta, para evitar así abusos por parte la Administración

Pública intentando hacer el menor daño posible al afectado por ocupación temporal,

siempre la finalidad ha de estar motivada por el interés público o el interés social. En

España tras su entrada en la Unión Europea, debe de regirse sectorialmente también a

la normativa europea, en espacial en lo referente a los acuerdos internacionales donde

el terreno español es objeto a inversiones extranjeras de gran calibre, por ello ésta

regulación busca la defensa de los españoles y extranjeros mediante el fomento de un

clima de inversiones idóneo e imparcial.

La ocupación temporal se puede llevar a cabo mediante dos tipos de

procedimientos, uno recibe el nombre de ordinario, donde primero se paga al

afectado y después se ocupan sus bienes y en segundo lugar nos encontramos con el



55

procedimiento de urgencia, donde haciendo referencia a la urgencia del

procedimiento, se lleva a cabo de forma inversa al ordinario.

Un punto clave en éste trabajo ha sido el justiprecio, el cual trata de paliar el

daño producido al afectado mediante una cuantía económica, por la ocupación por el

tiempo que éste prescinde sobre el uso y explotación de sus bienes o por el daños o

desperfectos que se produjeren durante la duración de la misma. Aunque en ocasiones

hemos visto que existen controversias y daños más allá de los previstos los cuales son

indemnizables o en los casos más extremos que son expropiados en su totalidad,

debido a que supone un coste más elevado a la Administración Pública su

compensación que su expropiación definitiva, siempre con derecho al premio de

afección, el cual suponía una cuantía indemnizatoria en concepto del valor

sentimental que el afectado tiene hacia el bien a expropiar. En éste punto hemos

expuesto como el afectado tiene el derecho a la reversión de sus bienes en el estado

primitivo anterior a la ocupación. En los casos donde el afectado no difiere sobre el

justiprecio con la Administración Pública, se lleva el tema ante el Jurado de

Expropiación Forzosa el cual determinará una cuantía justa y en el de volver a estar

en desacuerdo el afectado tiene derecho a acudir por último ante los tribunales, como

hemos podido comprobar tras estudiar varias sentencias y casos prácticos.

También ha sido importante el estudio realizado donde hemos comprobado

los efectos que la recesión económica ha tenido en nuestro país, concretamente en

éste ámbito donde la diferencia de deuda pública aumentó en el periodo de 6 años

escalofriantemente, además de comparar el dinero destinado estatalmente durante el

mismo periodo y la comparativa entre las Comunidades Autónomas de Andalucía y

Madrid.

Por otra parte, hemos podido comprobar como los procedimientos

expropiatorios no se encuentran exentos del pago tanto de impuestos directos como

son el IIVTNU, IBI e IRPF, ni como en de los indirectos IVA e ITP, ya que estos

suponen un incremento o detrimento del patrimonio del afectado en el procedimiento,

como hemos comprobado en el ejemplo práctico.

Además, hemos visto los daños más frecuentes que suelen producirse en el

ámbito de aplicación de la ocupación temporal y como éstos son indemnizables, ya



56

que se encuentran recogidos como un derecho del afectado en la CE, LEF y LRJ-

PAC, aplicándose directamente ante la responsabilidad patrimonial de la

Administración Pública tiene ante los afectados, aunque en ocasiones los contratistas

realizan actos que derivan que pago indemnizatorio sea a su cargo.

Para concluir, vemos como cualquier tipo de ocupación temporal siempre ha

de estar motivada con finalidad de interés publico o social, y por lo tanto se va a

ocupar ya que el interés general prevalece sobre el unitario, en mi opinión en un caso

de ésta índole acudiría a profesionales tanto del derecho como técnicos profesionales

que me orientaran durante el procedimiento y barajar si el justiprecio que ofrecido

por la Administración Pública es justo, en ese caso llegar a acuerdo, en caso

contrario servirme de la experiencia y pruebas para hacer valer mis derechos ante la

Administración Pública.

CONCLUSIÓN PERSONAL

Como punto y final a éste Trabajo Fin de Grado, quiero señalar que éste

trabajo ha sido enriquecedor tanto a nivel acádemico como personal, ya que me ha

hecho aprender nuevos conceptos jurídicos llevándolos a la práctica, además del

manejo de las Leyes, Decretos y Reglamentos, tanto de nivel competencial estatal

como autonómico. Por otra parte me ha sido muy gratificante trabajar un tema que

siempre me ha llamado la atención y que a la misma vez es bastante complejo, el cual

he de admitir me ha sorprendido para bien, ya que he comprobado como la Ley

protege los derechos de los ciudadanos y propiedades sin discriminación alguna

actuando de forma individual e imparcial.

He de agradecer el apoyo y consejos que mi familia me ha dado. Por otra

parte quiero mostrar un agradecimiento especial ante la tutora de éste Trabajo de Fin

de Grado la cual tuve la suerte en poder elegir, la Profesora. Doctora Doña Lourdes

Yolanda Montañés Castillo del Departamento de Derecho Administrativo de la

Universidad de Jaén, con la cual he tenido el lujo de poder compartir extensas charlas

sobre el tema en diversas ocasiones, de la que quiero destacar mi admiración por su

gran profesionalidad y pericia en el ámbito administrativo, además del buen trato

recibido por su parte hacia mi persona.



57

BIBLIOGRAFÍA

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- Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017.

- Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.

- Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas.

- Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público.

- Ley 415/2009.

- Ley 8/2007, de 28 de mayo de Suelo.

- Ley de 16 de diciembre de 1954, de Expropiación Forzosa.

- Ley de 7 de octubre de 1939 "Reconstrucción bélica".

- Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común (Ley 30/1992, de 26 de noviembre).

- Real Decreto 3/2011, de 14 de noviembre de la Ley de Contratos del Sector Público.

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Documents

La Ocupación Temporal y su indemnizacióntauja.ujaen.es/bitstream/10953.1/7825/1/TFG - MARTINEZ... · 2018-05-16 · La ocupación temporal y pautas para su indemnización José