Ministério do Meio AmbienteInstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

Diretoria de Licenciamento Ambiental ‐ DILIC

Gisela ForattiniDiretora de Licenciamento Ambiental

Licenciamento Ambiental Federal avanços e desafios

Rio de Janeiro, 30 de abril de 2013

Câmara Britânica de Comércio e Indústria no Brasil ‐ Britcham

Licenciamento Ambiental Federal – LAF

LAF

Estrutura da DILIC

Carteira de empreendimentos

Produção Técnica

Avanços

Desafios

Grandes empreendimentos e Meio Ambiente

Licenciamento Ambiental

Meio Ambiente equilibrado e 

ganhos múltiplos para a sociedade

Adequação ambiental, social e 

econômicano Licenciamento 

Ambiental

Projetos com diferentes: ‐ tecnologias‐ padrões‐ objetivos

Bons Projetos e Estudos = Bom Licenciamento Ambiental= GANHO PARA A SOCIEDADE

Licenciamento Ambiental Federal ‐ LAF

Licenciamento Ambiental Federal ‐ LAF:

Recepcionado pela Constituição Federal de 1988

É um processo administrativo / envolve AIA

Estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente – Lei nº

6938/1981

Visa: promover o desenvolvimento sustentável por meio do

aperfeiçoamento de projetos potencialmente causadores de

impactos ou utilizadores de recursos naturais.

Competência de execução do LAF: Diretoria de Licenciamento

Ambiental – DILIC do IBAMA3/35

Projetos submetidos ao LAF resultam de: Planos de Estado Políticas Públicas Programas dos diversos setores do Governo

Real possibilidade de gestão ambiental – muito além de merodispositivo autorizativo

Debate direto entre o Poder Público e diferentes setores daSociedade – processo transparente ‐ SISLIC

Oportunidade de aperfeiçoamento dos projetos submetidos –viabilidade ambiental, melhores alternativas tecnológicas elocacionais e consequente diminuição de custos.

Licenciamento Ambiental Federal ‐ L A F

LAF – Etapas

ETAPAS DO LICENCIAMENTO

TR

LP ProjetoBásicoAmbiental

LIobras

Sem análise ambiental

EIA e

AP

Relatóriofinal deimplantaçãoviabilidade

LOLocali‐zação

LAF – Prazos

TR – 60 dias para elaboração (IBAMA)

EIA – até 2 anos (empreendedor)

Após entrega do EIA pelo empreendedor:

30 dias para check‐list do conteúdo e proposta de adequações (IBAMA)

Após o aceite do EIA/RIMA pelo Ibama:

180 dias para análise

Audiência Pública

45 dias após a publicação do edital

devem ser realizadas todas as audiências para que ocorra a análise

Emissão do Parecer Técnico Conclusivo (IBAMA)

Arcabouço legal do Licenciamento Ambiental

Lei nº 6938/81 – Política Nacional do Meio Ambiente – art. 10 estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA

Resolução CONAMA nº 01/86 – exigência de EIA/Rima

Constituição Federal 1988 – recepciona a exigência de EIA e publicidade

Resolução Conama 09/87 – audiência pública

Resolução CONAMA nº 237/97 – procedimentos e competências

IN 184/2008 – procedimentos para o LAF e prazos para o licenciamento

LC nº 140/2011 – estabelece competência federal, estadual e municipal 

LC nº 140/2011

LC nº 140/2011 – 09 de dezembro de 2011– regulamenta o parágrafo único do artigo 23 da Constituição Federal– instrumento definidor da competência – estabelece competência federal, estadual e municipal em matéria de licenciamento e fiscalização ambiental 

ANTES: conflitos relativos à competência– artigo 10 da Lei 6.938/81 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente) – competência por abrangência do potencial de impacto da atividade

– Resolução CONAMA 237/07 – critérios de territorialidade, titularidade do bem jurídico protegido e natureza da atividade

LC nº 140/2011

Competência da União (LC nº 140):  XIV ‐ promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: = localizado:

– no Brasil e em país limítrofe; – no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE– em terras indígenas; – em unidades de conservação instituídas pela União, exceto (APAs); – em 2 (dois) ou mais Estados; 

= de caráter militar, com exceções= relacionados a material radioativo= tipologia determinada pelo Poder Executivo e considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento; 

LC nº 140/2011

Artigo 13º da Lei Complementar 140/11, menciona que os “empreendimentos e atividades são licenciados ou autorizados 

ambientalmente, por um único ente federativo, em conformidade com as atribuições estabelecidas nos termos da Lei Complementar”.

LAF – Marcos regulatórios

Portarias Interministeriais: 419/2011: Atuação dos envolvidos no licenciamento ambiental ‐ Funai, Palmares, IPHAN, Ministério da Saúde;

423/2011: Regularização ambiental de Rodovias Federais; 425/2011: Regularização e gestão ambiental portuária;  198/2012: Avaliação Ambiental de Área Sedimentar – AAAS

Portarias MMA: 420, 421 e 424/2011: Regularização e licenciamento ambiental de Rodovias Federais, Linhas de Transmissão, Portos e Terminais Portuários

422/2011 – licenciamento ambiental de P&G

Estrutura da DILIC

DILIC: Atual Estrutura Organizacional

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILICDiretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

Coordenação Geral deInfraestrutura de Energia 

Elétrica – CGENE 

Coordenação de Energia Elétrica, Nuclear e Dutos –

COEND

Coordenação de Mineração

e Obras Civis – COMOC

Coordenação de Mineração

e Obras Civis – COMOC

Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias ‐

COPAH

Coordenação de Portos, Aeroportos e Hidrovias ‐

COPAH

Coordenação Geral de

Petróleo e Gás ‐CGPEG

Coordenação Geral de

Petróleo e Gás ‐CGPEG

Coordenação deExploração ‐ COEXPCoordenação de

Exploração ‐ COEXP

Unidade Avançada de Licenciamento 

Ambiental Especializado ‐

UALAE

Unidade Avançada de Licenciamento 

Ambiental Especializado ‐

UALAE

Coordenação de Hidrelétricas – COHID

Coordenação de Hidrelétricas – COHID

Coordenação Geral de Transporte, Mineração e Obras Civis – CGTMO

Coordenação Geral de Transporte, Mineração e Obras Civis – CGTMO

Coordenação de Produção ‐CPROD

Coordenação de Produção ‐CPROD

Assessoria Jurídica

Assessoria Jurídica

Coordenação de Transporte ‐

COTRA

Coordenação de Transporte ‐

COTRA

Núcleos de Licenciamento Ambiental nos 

Estados

Núcleos de Licenciamento Ambiental nos 

Estados

Assessoria CapacitaçãoAssessoria Capacitação

Assessoria AdministrativaAssessoria 

Administrativa

Assessoria Técnica

Assessoria Técnica

CCOMPCCOMP

Corpo Técnico do LAF

411 AnalistasAmbientais

60% DOS ANALISTAS AMBIENTAIS CONTAM COM 

DOUTORADO OU MESTRADO OU MBA OU ESPECIALIZAÇÃO 

EM ÁREA AFIM ÀS TIPOLOGIAS DOS EMPREENDIMENTOS

Unidade No. analistas

DILIC 285

DILIC NLA 126

Administrativos 32

Carteira de empreendimentos

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1 2 8 11 23 28 32 39 66101

142191

251

361

464537

674

791

965

1075

1238

1448

16751719

1557

1672

Número de processos LAF/ano

1.672Processos em 

licenciamento no IBAMA

Evolução da demanda ao longo dos anos

1.672Processos

Carteira de Empreendimentos LAF – Geral

% em relação ao total daCarteira de Empreendimentos LAF

RodoviaOutras AtividadesLinha de TransmissãoPetróleoFerroviaMineraçãoUsina HidrelétricaPortoDutoPequena Central HidrelétricaNuclearPonteDragagemExploração de Calcário MarinhoRecursos HídricosUsina TermoelétricaHidroviaParque Eólico

Outras Atividades17%

Rodovia17%

Linha de Transmissão12%

17%

17%

12%

11%

8%

8%

6%

5%

3%

3%

2%

2%

2%

1%

1%

1%

1%

<1%

RodoviaPortoUsina HidrelétricaLinha de TransmissãoPetróleoFerroviaDutoPonteOutras AtividadesRecursos HídricosDragagemPequena Central HidrelétricaUsina TermoelétricaHidroviaNuclear

280Processos

PAC

Carteira de Empreendimentos LAF – PAC

Porto13%

Usina Hidrelétrica12%

Rodovia30%

% = Carteira PAC / Carteira totalpor tipologia

30%

13%

12%

11%

9%

8%5%

4%

3%

2%

1%

1%

1%

<1%

Análise da Carteira PAC = 17% da carteira total

Linha de Transmissão11%

<1%

280Processos

PAC

Carteira de Empreendimentos LAF – PAC

Porto39%

PortoUsina HidrelétricaPonteUsina TermoelétricaRodoviaDutoRecursos HídricosFerroviaLinha de TransmissãoPetróleoDragagemHidroviaPequena Central HidrelétricaNuclearOutras Atividades

Usina Hidrelétrica34%

Ponte33%

Usina Termoelétrica30%

Rodovia29%

% = Carteira PAC / Carteira totalpor tipologia

39%

34%

33%

30%

29%

28%

28%

16%

16%13%

13%

10%

8%

3%

3%

Impacto da carteira PAC por tipologia

Geração de Energia Hidrelétrica

Usinas Hidrelétricas

Plano Decenal de Expansão da Energia – PDE versões 2019 e 2020 Ministério de Minas e Energia – MME

Período Total de MW em operação até 2019

Total de MW em licenciamento pelo IBAMA

Percentual dos MW que será licenciada pelo IBAMA

2011 a 2020 33.289 31.530 MW 94,72%

UHE Estreito

Empreendimentos Lineares

Linhas de TransmissãoPlano Decenal de Expansão da Energia – PDE versões 2019 e 2020

Período Total da expansão prevista  Total de km a ser licenciado pelo IBAMA

2011 a 2020 42.553 km 32.450 km 76,26%

Rodovias

Plano Nacional de Logística de Transporte – PNLT

Expansão prevista para o período de 2012 ‐ 2015 8.000 km

Expansão prevista para o período após 2015 8.419 km

Ferrovias

Plano Nacional de Logística de Transporte – PNLT

Expansão prevista para o período de 2012 – 2015 12.790 km

Expansão prevista para o período após 2015 9.250 km

Em 2012: 14.637 km

Em 2012: 50.000 km*

Em 2012: 35.000 km**Regularização, Pavimentação, Duplicação

Plano de Investimentos em Logística – PIL

Criação da EPL ‐ Empresa de Planejamento e Logística ‐gestão do programa de concessões 

duplicar 5.700 km de rodovias

construir 10.000 km de ferrovias

Repasse ao setor privado ‐ concessões estimadas em R$ 133 bilhões ao longo dos próximos 30 anos 

R$ 42 bilhões em investimentos em rodovias  

R$ 91 bilhões em investimentos em ferrovias

Perspectivas ‐ Petróleo e Gás 

Produção de gásPrevisão de produção nacional de gás natural no período 2010–2019

Período 2010 ‐ 2019 ‐ aumento de 288,30%

Produção de petróleoPrevisão de produção nacional de petróleo, destacando a contribuição de recursos do Pré‐Sal

Período 2010 ‐ 2019 ‐ aumento de 226,33% na produção 

De 2,33 milhões de barris/dia em 2010  → 5,76 milhões de barris/dia em 2020

Exploração: concentração em áreas sensíveis e novas fronteirasAgenda técnica do Ibama:

Emergência: Proteção de costa e “Planos de área” Avaliação Ambiental de Área Sedimentar – AAAS Abordagens regionais – monitoramentos, programas

Reativação do GTPEG – Ibama, ICMBio e MMA

11a. Rodada: maio / 2013

Oferta de blocos em áreas de novas fronteiras, Margemequatorial, ampliação de conhecimento sobre potencial dasbacias pouco exploradas, 9 bacias sedimentares, cerca de122.700 km² = 1,6% do total das bacias ‐ 174 blocosexploratórios = 87 blocos em terra e 87 em mar

12ª Rodada: previsão outubro / 2013

apenas blocos terrestres, com foco em reservas de gásnatural (convencional e não‐convencional): Acre, Recôncavo,São Francisco, Paraná, Parnaíba, Parecis, Sergipe‐Alagoas

Novas licitações de blocos exploratórios11a. e 12a. rodadas

Portos e Hidrovias 

Portos

Agência Nacional de Transportes Aquaviários – ANTAQ

O IBAMA licencia 55% da movimentação total de carga do paísEm 2010 os portos e terminais de uso privativo movimentaram 833 milhões de toneladas

Plano Nacional de Logística Portuária – PNLP

Investimentos de R$ 1,4 bilhão para portos previstos no Programa Nacional de Dragagem

Programa Nacional de Regularização de Portos 

Hidrovias

Plano de Regularização e Manutenção

8 hidrovias estratégicas a serem regularizadas

Mineração - DNPM

Minério de Ferro - Produção Brasileira (DNPM - 2008)

34 % em licenciamento no IBAMA = 308,5 milhões ton

Cobre - Produção de Cobre contido (em produção + produção prevista no Brasil)

79 % em licenciamento no IBAMA = 372 milhões ton

Mineração

Produção técnica

Produção Técnica – Comparativo 2010‐2012

Ano Audiências Públicas

DocumentosTécnicos Licenças Ambientais

2010 21 1.775 473 licenças ambientais1,9 licenças/dia útil

2011 20 2.392 624 licenças ambientais4 Indeferimentos10 EIAs devolvidos2,5 licenças/dia útil

2012 69 2.616 700 licenças ambientais emitidas3 Indeferimentos5 EIAs devolvidos2,8 licenças/dia útil

Dados gerais de 2012

Ampliação do quadro técnico - mais 60 analistas ambientais ao LAF.

Capacitação – 92% dos analistas ambientais foram capacitados erequalificados em Avaliação de Impacto Ambiental

Excelência técnica – 15 trabalhos científicos publicados em 6 congressosnacionais e internacionais relacionados às atividades de licenciamentoambiental. Cooperações internacionais em desenvolvimento (Noruega eEUA)

Audiências Públicas – 17.800 pessoas participaram de 69 Audiências paradebater a avaliação ambiental dos empreendimentos.

Compensação Ambiental – R$ 141 milhões destinados para unidades deconservação federais (79%), estaduais (19%) e municipais (2%)

PNMA II – modernização do LAF: Estudo comparativo internacional eferramentas de AIA, Mapeamento de competência para capacitação,Digitalização de processos administrativos e Gestão de métodos, guias emanuais.

SIGA – início da implementação do Sistema Integrado de Gestão Ambiental

Produção Técnica ‐ 2013

Documentos Produzidos 3.631*

Pareceres Técnicos 248*

Audiências Públicas 5**

Licenças Ambientais 221 licenças ambientais emitidas**

2,8 licenças/dia útil

*dados até março/2013 – Doc.Ibama, incluem NLA e DILIC**dados até 24 de abril de 2013 – SISLIC

Resumo da Capacitação em 2012

Eventos Nº Participações em eventos h/a

Cursos Ibama 9 390 288

Palestras Ibama 4 77 9,5

Oficinas de Trabalho Ibama 2 27 40

Seminários Ibama 1 13 24

Cursos longos (+ 100 h/a) 7 7 1290

Cursos curtos (‐ 100 h/a) 18 43 587

Congressos e similares ¹ 15 51 440

Oficinas de trabalho 1 1 32

Visita técnica  1 2 16

Total 58 611 2.726,5

Palestras para público externo 14

Resumo da Capacitação da DILIC em 2012

Pós‐Graduações

Especialização Mestrado Doutorado Total

Emandamento 1 3  3 7

Concluídas ‐ 3 2 5Total 1 6 5 12

Comparativo – Capacitação 2011‐2012

Eventos de capacitação Nº Participações em eventos

2011 63 463

2012 70 623

Aumento biênio 2011/2012 11,11% 34,56%

ALGUNS AVANÇOS

LAF – mudanças implementadas

Fortalecimento da identidade interna e externa da DILIC: – Transparência; – Compromisso;– Excelência Técnica;– Proatividade; e– Fortalecimento dos NLAs

Relatórios positivos dos órgãos de controle – TCU (compensação ambiental, Jirau e Santo Antônio) e CGU (Bagres)

LAF – mudanças implementadas

LAF ‐ eficiência e eficácia Fortalecimento do LAF: excelência técnica, boa relação institucional, capacidade de agir com protagonismo frente às demandas futuras Valorização da Carreira de Especialista em Meio Ambiente Discussão estratégica com o Governo: alinhamento das entidades envolvidas no LAF Plano de Modernização do LAF – PNMA II Planejamento e gestão de demandas por setor  Organização da informação: decisões técnicas sólidas com base em sistemas de informação Estruturação do SIGA 

LAF como instrumento de Gestão Ambiental

Novo instrumento de planejamento – “AAE”Avaliação Ambiental de Área Sedimentar Portaria Interministerial MME‐MMA n° 198/2012 Estudo multidisciplinar de abrangência regional Planejamento estratégico da exploração de Petróleo e Gás Gestão compartilhada do processo (elaboração TR, consulta pública, 

supervisão e elaboração de relatório conclusivo): Comitê Técnico de Acompanhamento – CTA ‐ composto por IBAMA, ICMBio e ANP

Resultados esperados: Classificação das áreas sedimentares como aptas ou não‐aptas a 

receberem blocos exploratórios Recomendações a serem integradas aos processos decisórios relativos à 

outorga de blocos e ao licenciamento ambiental

LAF como instrumento de Gestão Ambiental

Alteração de projetos na fase de licenciamento   Exigência do Ibama de alternativas tecnológicas e locacionais com benefícios sócio‐ambientais 

Exemplo: Porto Sul

LAF como instrumento de Gestão Ambiental

Porto SulGanhos ambientais com a mudança do projeto: Diminuição do: volume de dragagem: 

36 milhões m³                     16,49 milhões m³impacto da dragagemtempo de dragagem: 47 meses                23 meses [‐50%]

Economia de R$ 850 milhões Diminuição do custo global: 

R$ 3,60 bilhões                   R$ 2,75 bilhões

Processo TécnicoAvaliação de Impacto 

Ambiental ‐ AIA

Processo DecisórioLicenciamento Ambiental 

Federal ‐ LAF

Processos de ApoioSoluções corporativas básicas, integradas e 

fundamentais ao funcionamento das demais soluçõesFoco na gestão por processos e resultados

Sistema de Gestão Ambiental SIGA ‐módulos LAF, AIA e processos de apoio básicos

Alguns avanços  

Inovação em procedimentos: – LO UHE Estreito/TO – IBAMA, ANA, ANEEL, ONS;– LO de Portos incluindo dragagens de manutenção e terminais privativos;

– Licenciamento integrado petróleo e gás ‐ Pré‐sal Etapa 1 (15 empreendimentos) e Etapa 2 (24 empreendimentos) ‐> 1 LP, diversas LI/LOs.

Elaboração conjunta de normativos com MMA e setores interessados para aperfeiçoar o LAF e garantir segurança jurídica (Portos, Rodovias, Petróleo e Gás, LTs e Hidrovias, e Instituições Envolvidas)

Parceria com os setores – ANTF, EPL, IBP, ABLimno, ANTAQ, SEP, etc 

LAF – mudanças implementadas

Comissão de Avaliação e Aprovação de Licenças Ambientais: 

Decisão colegiada sobre a concessão ou indeferimento de licenças 

emblemáticas, com publicação no D.O.U.

Operacionalização dos trabalhos do Comitê de Compensação 

Ambiental Federal e da Câmara Federal de Compensação Ambiental 

Expressivo aumento na capacitação dos servidores 

Valorização dos Estudos Ambientais e Termos de Referências para 

apoiar a decisão técnica

Fortalecimento do acompanhamento pós‐licença e da fiscalização 

do cumprimento de condicionantes de licenças

DESAFIOS

Intensificar a adoção de boas práticas de gestão Assegurar a suficiência de recursos humanos e financeiros Implementar mecanismos de melhoria da interlocução com a sociedade por meio do desenvolvimento de ações políticas com base nos resultados de projetos bem sucedidosManuais Eletrônicos referentes à Avaliação de Impacto Ambiental –AIA e aos procedimentos do LAFAmpliação da equipe técnica, da estrutura de gestão e da infraestrutura de apoio ‐ PL para criação de 1.100 cargos de AA. Otimizar os procedimentos do LAF e AIA para garantir a sustentabilidade ambiental dos projetos licenciados (SIGA, PNMA II)

Desafios do LAF ‐ Internos

Desafios do LAF ‐ Internos

Implantação de modelo de gestão de métodos: Conceitos, normas e procedimentos; Mapeamento de processos e competências; Programa de capacitação; Soluções de gestão da informação e do conhecimento – PNMA II 

Aperfeiçoamento do acompanhamento pós‐licença e da contínua fiscalização de ações implementadas para mitigação e compensação de impactos ambientais (condicionantes e programas ambientais)

Contínuo esforço para garantir acessibilidade, publicidade e transparência às informações referentes aos processos e respectivos prazos legais do LAF – SIGA

Desafios do LAF ‐ Externos

Demanda crescente por projetos– Desenvolvimento em bases sustentáveis

Qualificação do planejamento do setor produtivo Inserção definitiva da variável ambiental como elemento‐chave

Alto índice de tentativa de intervenções externas e judicialização– Em média 2,5 demandas /dia para análise  (TCU, CGU, MPF e Poder Judiciário) – nenhuma licença suspensa judicialmente nos últimos 3 anos.

– Tentativas de trazer políticas públicas ao LAFQualidade das informações apresentadas ao Ibama

– Estudos em desacordo com TR, não atendimento dos PBAs, empreendedor desconhece EA entregues 

Desafios do LAF ‐ Externos

Criação de ambientes institucionais cooperativos delineados por:

– Compreensão sistêmica dos desafios – por todos os atores;

– Convergência de objetivos;

– Delimitação de competências;

– Criação de laços de confiança por meio de um processo ético, 

transparente e democrático, que conduza a equidade, 

racionalidade e eficiência na tomada de decisão.

o Brasil passa por aqui

Ministério do Meio AmbienteInstituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis

Diretoria de Licenciamento Ambiental – DILIC

Gisela Forattiniwww.ibama.gov.br/licenciamento

dilic.sede@ibama.gov.brTelefone 61 3316.1282 ou 1745