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UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA UVA
PR-REITORIA DE ENSINO DE GRADUAO
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
CURSO DE CINCIAS CONTBEIS
A DESCENTRALIZAO DA GESTO NO AMBIENTE ESCOLAR, AGILIZANDO OS
PROCESSOS AQUISITIVOS E BENEFICIANDO O APRENDIZADO: UM ESTUDO DE
CASO NA ESCOLA DE ENSINO MDIO SO FRANCISCO DA CRUZ.
DOUGLAS CARLOS MUNIZ
SOBRAL2014DOUGLAS CARLOS MUNIZ
A DESCENTRALIZAO DA GESTO NO AMBIENTE ESCOLAR, AGILIZANDO OS
PROCESSOS AQUISITIVOS E BENEFICIANDO O APRENDIZADO: UM ESTUDO DE
CASO NA ESCOLA DE ENSINO MDIO SO FRANCISCO DA CRUZ.
Artigo apresentado ao Curso de Graduao em Cincias Contbeis da
Universidade Estadual Vale do Acara UVA como requisito parcial para
a obteno o Ttulo de Bacharel em Cincias Contbeis.
Orientadora: Profa. Ms Luciene Santos LimaSOBRAL
2014DOUGLAS CARLOS MUNIZ
A DESCENTRALIZAO DA GESTO NO AMBIENTE ESCOLAR, AGILIZANDO OS
PROCESSOS AQUISITIVOS E BENEFICIANDO O APRENDIZADO: UM ESTUDO DE
CASO NA ESCOLA DE ENSINO MDIO SO FRANCISCO DA CRUZ.
Artigo apresentado ao Curso de Graduao em Cincias Contbeis da
Universidade Estadual Vale do Acara UVA como requisito parcial para
a obteno o Ttulo de Bacharel em Cincias Contbeis, achando se
disposio dos interessados na Biblioteca da referida Instituio.
Data de Aprovao em ___ de Julho 2014
Banca Examinadora:
____________________________________
Prof. Ms. Luciene Santos Lima
Professora Orientadora
___________________________________
Prof.
__________________________________
Prof.
__________________________________
Prof.
Coordenadora do Curso
A DESCENTRALIZAO DA GESTO NO AMBIENTE ESCOLAR, AGILIZANDO OS
PROCESSOS AQUISITIVOS E BENEFICIANDO O APRENDIZADO: UM ESTUDO DE
CASO NA ESCOLA DE ENSINO MDIO SO FRANCISCO DA CRUZ.
RESUMO
Veremos nesse artigo que a licitao a modalidade oficial do rgos
pblicos adquirirem bens e servios, visando garantir que todos os
cidados tenham as mesmas oportunidades para vender ao governo.
Conceituaremos a Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 que rege todo
processo licitatrio, dita todos os procedimentos e regras a serem
seguidos para garantir que todos tenham os mesmos direitos ao
tentar vender para o governo. Ser realizado um estudo na Escola de
Ensino Mdio So Francisco da Cruz, rgo pblico vinculada Secretaria
de Educao do Estado do Cear, que se utiliza do processo licitatrio
para realizar as aquisies de material de consumo, material
permanente, obras e servios. Ser feito um comparativo da situao
financeira antes e depois das aquisies serem realizadas dentro do
ambiente escolar.Palavras-Chave: Licitao, Lei 8.666/93, rgo Pblico,
Escola.1 INTRODUO
Todo rgo pblico, para realizar suas compras ou adquirir um
servio, de acordo com a Lei 8.666/93, dever realizar licitao e
prestar contas junto a fonte do recurso. As escolas, sejam
municipais ou estaduais, tambm devero passar por esse processo para
suas aquisies.
O processo de compras, geralmente acontecia da seguinte forma: a
escola fazia uma solicitao de bens ou servios, e as Secretarias
Municipais ou Estaduais se encarregavam de fazer o processo de
licitao. Porm, as Secretarias so ligadas a muitas unidades e o
tempo entre o pedido e o recebimento as vezes um pouco extenso.
O atraso nesse processo poder comprometer o desempenho das
atividades escolares. Por exemplo: a escola necessita de pincel
para quadro branco, e muitas vezes o processo de compra pode
demorar mais de um ms. O que fazer para que o cotidiano da escola
no seja prejudicado por falta de um bem ou servio necessrio?
Para alguns o ideal seria trazer o processo de compras para
dentro do ambiente escolar, onde planejamentos, licitaes, dispensas
de licitao e as prestaes de contas acontecem dentro da escola.
Outro aspecto considerado relevante seria as secretarias municipais
e estaduais aumentar o nmero de funcionrios responsveis pelas
compras, para minimizar o tempo entre a realizao do pedido e a
entrega para o uso na escola.
As compras pblicas dentro do ambiente escolar o objeto de
pesquisa do trabalho, assim como todo o processo licitatrio e a
apresentao das comprovaes das aplicaes dos recursos recebidos pela
escola de acordo com a legislao de cada programa.As aquisies
realizadas pelas instituies pblicas devem obedecer a um conjunto de
procedimentos especficos, isso se d para que sejam respeitados os
princpios da administrao, em especial, o da igualdade, pois se
pblico, significa que a fonte daquele recurso vem dos impostos e
contribuies do povo.A soluo na gesto pblica para que o recurso
fosse aplicado corretamente, sem apresentar vantagens a uns ou
outros, foi a criao do processo licitatrio. Nesse processo existem
diversas modalidades, cada uma podendo ser aplicada em um setor ou
para aquisies especficas. A lei principal que rege a licitao a Lei
8.666/93.Segundo a regulamentao, as escolas pblicas tambm devem
realizar suas aquisies observando a lei das licitaes. As unidades
devem realizar suas compras tentando otimizar os recursos orados,
por exemplo, cada aluno tem garantido para ser gasto com merenda
escolar um valor especfico, os gestores devero planejar a melhor
maneira de gastar esse recurso, procurando um produto de qualidade
e que no ultrapasse esse valor.
E importante queo objeto de licitao corresponda aodocumento que
contmtodas as especificaes do produto que serlicitado.A elaborao do
Objeto de Licitao requer uma srie de consideraes prvias,aliadas
consulta da legislao vigente, para que as especificaes sejam feitas
de forma a contemplar os objetivos dos Programas Escolares,
ajustadas necessidade da populao atendidae s condies estruturais
das unidades educacionais.
A escola pblica estadual, objeto da pesquisa, tem diversas
fontes de recursos, cada uma com dinheiro destinado a uma ao prpria
de um programa, exemplos de programas que aplicam recursos dentro
da escola so: o Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, onde o
recurso proveniente deste dever ser totalmente aplicado em merenda
escolar, o Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE, com recursos
dele a escola poder adquirir equipamentos, materiais de consumo e
servios em beneficio das atividades da escola. Alm desses dois
programas existem outros que sero explorados na pesquisa.Assim,
este estudo teve por objetivo analisar o processo licitao pblica,
bem como a legislao que dita suas regras, aplicado na gesto publica
escolar na agilizao dos processos de aquisio. Para tanto,
demonstrou-se o processo licitatrio dentro do ambiente escolar,
citando as vantagens de introduzir comisso de licitao dentro do
ambiente escolar, alm de relatar como se d o controle atravs da
prestao de contas na escola.
A finalidade dessa pesquisa ser acompanhar como acontece o
processo de compras dentro do ambiente escolar aps a transferncia
dessa responsabilidade que antes fora das secretarias e governos.
Verificar todas as etapas e procedimentos esto sendo executados
corretamente fundamental para se constatar que os recursos
destinados educao esto sendo aplicados de forma otimizada, em funo
da busca de melhoria dos ndices educacionais, tais como, ndice de
evaso, ndice de analfabetismo, ndice de continuidade, entre
outros.
2 FUNDAMENTAO TERICA2.1 LICITAO
Segundo a lenda, a licitao teve origem na Europa durante a idade
mdia. Conta-se que naquele tempo existia um sistema chamado Vela e
Prego que nada mais era do que apregoar uma obra enquanto
queimava-se uma vela, no momento em que a vela se apagava a obra
era entregue a cargo do construtor que tivesse oferecido o menor
preo ao Estado. J a palavra Licitao, vem do Latim Licitatio, ato de
vender em leilo, do verbo Licitari, leiloar, oferecer pelo melhor
preo, derivado de Licere, ser permitido.
No Brasil, o primeiro registro que se tem de 14 de maio de 1862,
data do decreto 2.926 que regulamentou as contrataes de servios do
antigo Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. Atravs
dos anos foram editados pequenos regulamentos que tratavam do
assunto, mas somente em 28 de janeiro de 1922, com a criao do
Decreto 4.536, houve mudanas significativas no processo de licitao.
Esse decreto criou o Cdigo de Contabilidade de Unio na poca. Outros
decretos regularam a matria, mas o primeiro Estatuto das Licitaes e
Contratos Administrativos surgiu com o Decreto-Lei 2.300 de
21/11/1986.
Com a instituio da Constituio Federal de 1988, novos caminhos
foram dados a Administrao Pblica, partindo da, a Licitao comeou a
ser tratada como um princpio constitucional, criando ento a
obrigatoriedade do Estado a usar o processo licitatrio como nica
forma de contratao e tratando como crime o no cumprimento dessas
normas.
O Artigo 37, inciso XXI da Constituio prescreve a
obrigatoriedade do uso da licitao para aquisies e contrataes
pblicas que foram regulamentas pela Lei Federal 8.666 de
21/06/1993, em vigor at hoje. Vrias outras leis e decretos vieram a
contribuir para o Estatuto das Licitaes, e novas so criadas para
garantir maior eficincia e segurana nas contrataes pblicas.
O artigo 3 da Lei 8.666/93 estabelece que: A licitao destina-se
a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio,
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.2.2. PROCESSO
LICITATRIO
A partir desse princpio da administrao, basicamente est
fundamentada a licitao. O processo licitatrio visa assegurar a
igualdade, ou seja, oferecer as mesmas oportunidades a quem tiver
as condies de oferecer um produto ou servio de qualidade ao estado.
Caso no existissem leis que obrigassem o uso da licitao nas
aquisies por parte do governo, nada impediria o poder pblico de
comprar de seus parentes, amigos e outros que lhe interessarem.
A licitao nada mais , do que um sistema que intensifica o
controle do povo sobre o destino dos impostos que so diariamente
descontados de suas prprias compras.
De acordo com o Art. 22 do Captulo II da Lei 8.666/93, o
processo licitatrio poder ocorrer nas seguintes modalidades:
Concorrncia: uma modalidade de licitao para contratos de grande
vulto, que se realiza, com ampla publicidade, para assegurar a
participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos
previstos no edital convocatrio.
Tomada de Preos: uma modalidade de licitao presente no Direito
Administrativo Brasileiro, onde a escolha do fornecedor mediante a
oferta de preos, baser-se-a em um cadastro prvio dos interessados,
onde ser analisado a situao e a conformidade da empresa, com o
disposto na lei ordinria brasileira n 8666/93.1 Tal cadastro pode
ser executado em at 3 dias antes da data de recebimento das
propostas.
Convite ou Carta Convite: modalidade de licitao (regulada pela
lei brasileira 8.666/93) entre interessados do ramo pertinente a
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao da
proposta.
Leilo: uma modalidade de venda, muito difundida em rgos pblicos
e empresas privadas, do qual administradores e servidores
necessitam solucionar de maneira simples e rpida a venda de
bens.
Concurso: a modalidade de licitao destinada a seleo de trabalhos
tcnicos, cientficos ou artsticos, para uso da administrao.
Estabelece-se um prmio, e qualquer interessado qualificado pode
submeter seu trabalho. Frise-se, que esta modalidade de Licitao, no
se assemelha ao concurso pblico, pois aquele cumpre a funo de
provimento de cargos pblicos, atravs de provas ou provas e
ttulos.
A lei 10.520 de 17 de julho de 2002 adiciona o prego como nova
modalidade de licitao. Esta modalidade possibilita o incremento da
competitividade e ampliao das oportunidades de participao nas
licitaes, por parte dos licitantes que so Pessoas Jurdicas ou
Pessoas Fsicas interessadas em vender bens e/ou servios comuns
conforme os editais e contratos que visam o interesse pblico. Tambm
chamado de Leilo Reverso ou Holands, o Prego realizado em lances
sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos" (NBS). Desta
forma, a Administrao Pblica, que est comprando, gera economia, o
que significa o bom uso do dinheiro pblico.
A escola objeto de estudo, bem como a grande maioria das escolar
estaduais, se utiliza da modalidade Carta Convite para lanar os
seus editais de compras.
2.2.1 Fases da Licitao
De acordo com o Art. 38 da Lei 8.666/93, podemos citar a
habilitao, a classificao, a homologao e a adjudicao como as
principais fases de um processo licitatrio:
Edital e convite: Documento onde esto redigidas todas as
orientaes, documentaes, e exigncia do processo de licitao. Dever
ser divulgado, de preferncia, em meios de comunicao acessveis a
toda populao.
Habilitao: Fase onde verificado se o candidato possui todos os
requisitos para participar da licitao, se atende todas as exigncias
publicadas no edital, para consequentemente fechar contrato com a
instituio.
Julgamento e classificao: O julgamento a fase que se verifica se
o produto ou servio oferecido pelos licitantes est de acordo com o
que est indicado no edital. a verificao do menor preo em relao aos
demais concorrentes do certame.
Homologao: Nada mais , do que a validao do processo licitatrio,
se o mesmo ocorreu conforme estava previsto no edital.
Adjudicao: Nesta fase entregue o objeto da licitao ao
vencedor.
2.2.3. Dispensa ou Compra sem licitao
A Administrao Pblica obrigada a fazer licitao, mas para toda
regra existe a exceo, a lei 8.666/93, no seu Art. 24, diz que a
licitao pode ser dispensada, desde que tenha justificativa
suficiente para que no seja necessria a licitao. A Administrao
Pblica pode fazer compra sem licitao em diferentes situaes, entre
elas podemos citar:
Compras com valor de at R$ 8.000,00 ou R$ 15.000,00 para obras e
servios de engenharia;
Em caso de guerra;
Em caso de emergncia ou calamidade pblica;
Contratao de empresa para desenvolvimento institucional dos
rgos;
Restaurao de obras de arte e objetos histricos;
Contratao de associaes sem fins lucrativos.
2.3 RECURSOS RECEBIDOS PELAS UNIDADES DE ENSINO
As escolas contam com recursos destinados a amparar os alunos,
visando o seu bem estar e principalmente o aprendizado, pois este o
maior objetivo de uma unidade de ensino. A seguir ser detalhado os
principais programas que transferem dinheiro para as escolas.2.3.1.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), do Governo
Federal, regido atualmente pela Lei N 11.947, De 16 De Junho De
2009, garante por meio de repasses financeiros aos estados e
municpios, a alimentao escolar dos alunos da rede pblica de
ensino.
Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos
durante sua na escola, contribuindo para o desenvolvimento e o
rendimento escolar dos estudantes, bem como a formao de hbitos
alimentares saudveis.
fundamental que os estudantes estejam bem alimentados, isso
influencia bastante no seu desempenho dentro de sala, pois com
hbitos alimentares adequados eles ficam mais saudveis e
consequentemente tero um aprendizado melhor e mais proveitoso.
O PNAE tem carter suplementar, como prev o artigo 208, incisos
IV e VII, da Constituio Federal, quando coloca que:
O dever do Estado (ou seja, das trs esferas governamentais:
Unio, estados e municpios) com a educao efetivado mediante a
garantia de atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a
seis anos de idade (inciso IV) e atendimento ao educando no ensino
fundamental, atravs de programas suplementares de material
didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade (inciso
VII).
Os recursos transferidos pelo PNAE devero ser utilizados
exclusivamente na aquisio de gneros alimentcios para a merenda
escolar. A alimentao escolar por sua vez, deve ser fornecida aos
alunos matriculados rede pblica.
De acordo com a RESOLUO N 8, DE 14 DE MAIO DE 2012 do Conselho
Deliberativo do FNDE, o valor repassado pela Unio aos Estados e
Municpios por dia letivo para cada aluno definido de acordo com a
etapa de ensino:
Creches R$ 1
Pr-escola R$ 0,50
Escolas indgenas e quilombolas R$ 0,60
Ensino fundamental, mdio e educao de jovens e adultos R$
0,30
Ensino integral (Mais Educao) R$ 0,90.
O Art. 14 da Lei N 11.947/09 determina que o valor recebido do
PNAE dever ser gasto da seguinte forma:
No mximo 70% do recurso com aquisio de gneros alimentcios em
geral, industrializados ou no;
No mnimo 30% do recurso com gneros alimentcios produzidos por
agricultores familiares da regio onde fica situada a escola.
2.3.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Criado em 1995 pela Resoluo N 12 do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao - FNDE, o Programa Dinheiro Direto na
Escola (PDDE) tem por finalidade prestar assistncia financeira s
escolas pblicas da educao bsica da rede pblica de ensino, por meio
da descentralizao no repasse dos recursos uma Unidade Executora,
entidade com caractersticas de pessoa jurdica de direito privado,
que recebe o dinheiro, faz a aquisio de bens e servios e logo em
seguida os repassa para a escola.
O programa engloba vrias aes e objetiva a melhoria da
infraestrutura fsica e pedaggica das escolas e o reforo da
autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico,
contribuindo para elevar os ndices de desempenho da educao
bsica.
Os recursos so transferidos independentemente da celebrao de
convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos
extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse.
O recurso repassado uma vez por ano e seu valor calculado com
base no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo
Escolar do ano anterior. O dinheiro destina-se aquisio de material
permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade
escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento
da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto
pedaggico; e desenvolvimento de atividades educacionais.
2.3.3. Projeto Manuteno (Quota Estadual)
Esse programa visa dar autonomia a gesto escolar na aquisio de
bens e servios, como intuito de garantir que cada escolar faa as
compras de acordo com suas necessidades. De acordo com o Processo
Operacional Padro 03 da do setor de prestao de contas da Secretaria
Estadual de Educao do Cear SEDUC, os recursos recebidos atravs do
Projeto Manuteno podero ser aplicados no processo de formao dos
professores, aquisio material permanente, material de consumo e
apoio a gesto e a coordenao pedaggica e na manuteno e pequenas
reformas necessrias ao ambiente escolar. A Portaria N 158/2010 da
SEDUC resolve delegar que as escolas da rede estadual do Cear
devero ter suas comisses de licitao formalizadas e que devero
adotar como modalidade oficial de licitao o convite. Na modalidade
convite, observando todos os preceitos da Lei N 8666/93, a escola
dever realizar todos os processos aquisitivos dos recursos
recebidos atravs do Projeto Manuteno e do PNAE.
3 METODOLOGIA
O mtodo a ser aplicado no trabalho ser a pesquisa bibliogrfica,
para estudar todo o processo licitatrio e suas modalidades, num
segundo momento do trabalho ser utilizada a pesquisa de campo, e
teve um estudo de caso na Escola de Ensino Mdio So Francisco da
Cruz no ano de 2013, localizada no municpio de Cruz CE, dirigida
por Ndia Cristina Freitas Ribeiro desde o segundo semestre de 2012,
a escola da rede estadual de ensino tem uma clientela em torno de
1.100 alunos no ano de 2014, recebe em torno de R$ 250.000,00 por
ano. No ambiente escolar ser observado in loco como acontece todo o
processo de compras, desde a chegada do recurso, at o momento da
prestao de contas do mesmo.
Com a pesquisa bibliogrfica pretende-se conceituar todo o
processo licitatrio, suas modalidades e a legislao incidente. Essa
pesquisa importante para introduzir o estudo de caso dentro da
escola, devido necessidade de se dominar o assunto em questo, ou
seja, a licitao, para acompanhar o processo na escola e ver se est
sendo executado conforme a lei.
No ambiente escolar, o objetivo do estudo de caso ser de captar
na prtica como funciona a comisso de licitao dentro de uma escola,
quem so seus membros e como funciona. Elencar todos os documentos e
instrumentos utilizados durante a licitao e todo o processo que
necessrio na prestao de contas. Quais so os mecanismos de
fiscalizao que atuam no controle dos recursos recebidos pela
escola. Para essa tarefa, foram utilizados formulrios com perguntas
pr-estabelecidas para os membros da comisso de licitao, Conselho
Escolar e da comunidade escolar.
A amostra ser escolhida da seguinte forma: localizar uma Nota de
emprenho recebida pela escola e analisar como ser executada.
Analisar todos os processos licitatrios, editais, atas da licitao,
documentos de habilitao das empresas proponentes, atos de homologao
e demais documentos que compem o certame. Verificar o procedimento
utilizado para realizar a dispensa de licitao, bem como os
documentos que tornam esse processo legal dentro da escola. Com a
permisso da escola, poderemos acompanhar todo o processo de uma
nova licitao, ou seja, assistir o certame.
Outro ponto importante a ser evidenciado na pesquisa, so os
possveis problemas que venham a acontecer durante as licitaes,
quais so os erros mais comuns, ou os mais simples, mas que devem
ser levados em conta para que o processo seja vlido e totalmente
legal, e ver quais so os artifcios que so utilizados para sanar
esses erros e impedir que sejam dadas brechas para fraudes e outros
problemas mais graves que venham acontecer.
Com a posse de todos os dados coletados na pesquisa, poder ser
feito um consolidado das informaes obtidas para que seja realizado
um estudo do impacto que a escola tem ao ser capaz de realizar suas
prprias aquisies, sem a necessidade da interferncia direta de
terceiros. Outro objetivo da pesquisa de campo comparar a licitao
teoria da licitao pratica, ou seja, se durante o acontecimento do
processo licitatrio, a comisso foge um pouco da lei, ou mesmo,
abrevia alguma etapa a fim de agilizar as compras ou servios.
4 UNIVERSO DA PESQUISA: ESCOLA DE ENSINO MDIO SO FRANCISCO DA
CRUZ
A Escola onde ser feito o estudo de caso fica situada no
municpio de Cruz, atende todos os alunos do ensino mdio da cidade.
Construda no ano de 1950, teve sua inaugurao em 02 de fevereiro de
1951, portanto, com 63 anos de existncia.A escola objeto da
pesquisa possui 1100 alunos e recebe em mdia R$ 250.000,00 por ano.
Cerca de R$ 60.000,00 para merenda escolar, R$ 50.000,00 do Projeto
Manuteno, R$ 30.000,00 do PDDE para ser usado em material de
consumo e permanente e R$ 100.000,00 do Programa Jovem de Futuro
PJF. Todos esses recursos devem ser gastos observando a legislao
das licitaes.
As escolas participantes do PJF recebem um valor anual, esse
recurso poder ser utilizado com material de consumo, material
permanente e em aes em benefcio aos alunos.
A escola em questo possui comisso de licitao prpria e um
conselho que decide como dever ser gasto os recursos recebidos, bem
como fiscalizar se estes esto sendo geridos corretamente. O
objetivo em estudar a escola observar:
O momento que a escola recebe o recurso atravs da Nota de
Empenho; O momento da escolha da melhor aplicao desse recurso pelo
conselho escolar; Acompanhar todo o processo licitatrio (Pesquisa
de preos, edital, licitao, ordem de compra, pagamentos) Acompanhar
a prestao de contas (Comprovao dos gastos, com todas as receitas e
despesas.).4.1 O Processo Licitatrio na Escola de Ensino Mdio So
Francisco da Cruz
A pesquisa iniciou tomando como ponto de referncia o recebimento
de uma nota de empenho no valor de R$ 7.870,00 que a escola recebeu
em novembro de 2013 para ser utilizada na aquisio de material de
consumo em favor da escola. Ao verificar da disponibilidade deste
recurso, a direo da escola comunicou o fato ao conselho escolar,
para que fossem tomadas as decises sobre a melhor utilizao do
mesmo. Ficou decidido que seria feita a aquisio material de
escritrio, produtos de limpeza e matrias de consumo em geral.
A direo solicitou da comisso de licitao que fosse dado incio um
processo licitatrio para a aquisio dos itens decididos na reunio do
conselho escolar. O primeiro passo da comisso de licitao foi
realizar uma pesquisa de mercado para que fossem calculadas as
quantidades a serem compradas. Com a pesquisa feita e as
quantidades definidas, a comisso redigiu o edital, providenciou os
convites para as empresas cadastradas como fornecedoras da escola e
fez a publicao no sitio da Secretaria do Planejamento e Gesto do
Estado do Cear SEPLAG para que o edital ficasse disponvel para
outras empresas pudessem demonstrar interesse.
Na data definida para apresentao dos envelopes de habilitao e
propostas, as empresas cinco empresas mandaram apenas os envelopes
exigidos, mas no ficou nenhum representante para acompanhar o
certame. A presidente da comisso de licitao deu incio ao certamente
abrindo os documentos de habilitao das empresas convidadas e das
que demonstraram interessem em fornecer para a escola. Todos os
documentos exigidos no edital foram apreciados pelos trs membros da
comisso presentes, com ateno especial as datas das certides
regularidade das empresas com suas obrigaes. Na ocasio, todas as
empresas que mandaram os documentos foram habilitadas, porm, mesmo
assim, a presidente deu dois dias para o caso de alguma empresa
entrar com recurso, segundo ela, para respeitar o 2 do Art. 41 da
Lei 8.666/93:
Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao
perante a administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia
til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em
concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em convite,
tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
A Presidente da Comisso encerrou a primeira reunio que tratava
do certame, assinando a ata que foi redigida pela secretaria da
comisso. Dois dias depois, a presidente deu continuidade ao
certame, verificando que nenhuma empresa tinha entrado com recurso,
deu incio a abertura dos envelopes contendo as propostas. Os
valores de todos os itens foram comparados e a presidente declarou
cinco empresas vencedoras deste certame, cada uma com uma certa
quantidade de itens. Foi disponibilizado mais dois dias antes da
homologao da licitao pela diretora da escola.
Passados os dois dias sem nenhuma interposio de recursos, a
diretora homologou a licitao e emitiu as ordens de compra para que
as cinco empresas pudessem fazer as entregas do material que escola
estava necessitando. As empresas realizaram as entregas de todo o
material comprado pela escola, com exceo de uma delas, que deixou
de entregar dois itens, pois segundo o proprietrio, estava em falta
no seu estoque, mas que j estava providenciando, devido a isso a
direo no fez o pagamento a esta empresa na data da entrega. As
demais empresas entregaram conforme o exigido na ordem de compra,
para realizar o pagamento, foi exigido da empresa, as mesmas
certides que foram exigidas no edital da licitao, isso para
comprovar se na data do pagamento a empresa estava em dias com suas
obrigaes. Caso contrrio, o pagamento s poderia ser realizado quando
todas as certides fossem apresentadas. Passada uma semana, a
empresa pendente, entregou os dois itens faltantes, apresentaram
todas as certides e recebeu o pagamento.
Na ocasio do somatrio de todas as aquisies realizadas neste
processo licitatrio, a diretora verificou que o recurso havia
sobrado, ou seja, as empresas venderam mais barato do que o valor
da pesquisa realizada pela escola. Verificou-se que havia sobrado
cerca de R$ 2.000,00. A diretora comunicou ao conselho, que decidiu
utilizar o restante do recurso adquirindo pincel para quadro
branco. Devido a isso foi realizado novo processo licitatrio para a
aquisio dos pinceis.
Terminados os dois processos licitatrios, a coordenao financeira
da escola iniciou o processo de prestao de contas, enviando todos
os documentos referentes ao processo licitatrio, notas fiscais,
recibos, cpias de cheques e extratos de contas correntes para a
SEDUC.
Podemos observar uma falha nesse processo, o edital da licitao
acompanhada, previa multa de 0,3% ao dia sobre o valor da Nota
Fiscal. A empresa no fez a entrega completa, e em vez de ter a
multa aplicada, apenas teve o pagamento atrasado para a data que
conclusse a entrega, porm, recebeu o valor integral. Nos demais
procedimentos da licitao, todas a regras e prazos previstos no
edital foram respeitados.
4.2 A Escola de Ensino Mdio So Francisco da Cruz antes e depois
da Licitao
No perodo compreendido entre 1951 e 1975 a escola funcionou sem
ter uma direo definida, segundo o Histrico da EEM So Francisco da
Cruz, cada professor era responsvel pelas funes administrativas de
uma turma.
A primeira pessoa a ocupar o cargo de direo a escola foi a
professora Maria Socorro de Vasconcelos, que ocupou o cargo de 1976
at 1982, em conversa com a mesma, ela mencionou as dificuldades em
administrar a escola, no havia nenhum repasse financeiro por parte
do governo, porm, o mesmo assumia despesas com energia eltrica,
merenda e materiais de expediente e limpeza. Com relao a merenda e
os materiais de consumo, a diretora afirma que as remessas enviadas
pelo Governo, eram insuficientes, e muitas vezes no atendia as
necessidades da escola para aquele momento. Para aquisies urgentes,
como por exemplos consertos em geral, reposio de lmpadas, etc. a
escola se valia de uma reserva proveniente de doao dos alunos e com
dinheiro de eventos realizados pela escola. A professora Maria
Socorro, afirma da dificuldade que foi estar frente desta escola
com os poucos incentivos do Governo.Em seguida, a professora Maria
Socorro Muniz assumiu o cargo de diretora, segundo a mesma,
A escola comeou a receber recurso depois de ser reconhecida
oficialmente pelo governo do estado, sob a direo da professora
Maria Alice do Nascimento, que ficou na direo da escola de 1989 a
1995, segundo a mesma, no incio do seu mandato, a situao ainda era
um pouco precria, pois o colgio recebia apenas o que o Governo do
estado mandava, e essas remessas ainda eram insuficientes. Somente
a partir do ano de 1990, a escola comeou a receber oficialmente
repasses em dinheiro para a aquisio de material de consumo, porm,
as compras eram realizadas sem seguir nenhuma regra especial, a
compra era feita, na maioria das vezes no era imitida nota fiscal,
pois a maioria dos comrcios da regio trabalhava de maneira
informal. As prestaes de contas eram precrias e imprecisas, pois no
mximo eram enviados para a SEDUC recibos de pagamento comprovando
os gastos. A merenda escolar continuava a ser enviada pelo Governo,
e ainda era insuficiente para o perodo que ela deveria
servir.Segundo a professora Maria Alice, a primeira licitao
ocorrida na EEM So Francisco da Cruz, aconteceu no ano de 1993,
seria para a reforma da cantina e construo de um deposito para
merenda. A licitao no foi bem sucedida, pois a escola fez todos os
passos at a emisso da ordem de servio, porm, o governo demorou mais
de trs meses para fazer o repasse e o licitante vencedor desistiu
do servio.
A professora Maria Alice complementou dizendo que mesmo com os
repasses para material de consumo entre outros, a escola ainda
precisava arrecadar dinheiro dos alunos e fazer eventos para manter
uma reserva para eventuais emergncias.
Entre os anos de 1996 e 1998, o cargo de diretora foi ocupado
pela professora Maria Pereira Lacerda, segundo a mesma, a escola
recebia recursos do Governo do Estado, tinha a prpria comisso de
licitao e abria editais para aquisies de bens e servios em benefcio
da escola. A professora Lacerda mencionou que a escola fazia
bingos, festas, sorteios, etc. para complementar a renda da escola,
que era insuficiente.Entre os anos de 1998 e 2001, a professora
Antnia Rosely Roberto de Oliveira assumiu a direo da escola,
segundo ela a escola fez adeso ao Programa Dinheiro Direto na
Escola PDDE e comeou a receber anualmente os recursos por parte do
Governo Federal. Em relao aos demais repasses, tudo continuava
conforme os outros anos. A escola ainda necessitava fazer eventos
para complementar a renda. Uma observao importante feita no perodo
de gesto da professora Rosely foi o fim do atendimento do ensino
fundamental pela escola. A partir do ano de 2001 a escola atenderia
apenas alunos de ensino mdio, e portanto no receberia mais gneros
alimentcios do governo do estado, pelo fato da Lei N 8.913/94
garantir merenda apenas para alunos da pr-escola e ensino
fundamental.
No perodo compreendido entre 2001 e 2010, assumiram a escola
respectivamente os diretores: Francisco de Assis Vasconcelos
(2001)
Esmeraldina de Souza Oliveira (2002 2004) Francisco de Assis
Vasconcelos (2005 2008)Nos anos de 2009 e no incio de 2010, o
professor Joo Batista da Silveira Filho assumiu o cargo de diretor,
durante o seu mandando foi instituda a Lei N 11.947/09 que
acrescentava o ensino mdio ao pblico atendido com recurso de
merenda escola. A partir do ano de 2009 a escola comeou a receber
notas de empenho do governo do estado com recursos para aquisio de
gneros alimentcios pela escola.No perodo compreendido entre 2010 e
2012, assumiram a escola respectivamente os diretores: Francisco de
Assis Vasconcelos (2010) Pedro Medeiros Fernandes (2011 2012)No ano
de 2013 a direo da escola teve como titular a professora Ndia
Cristina Freitas Ribeiro, que permanece at os dias atuais. A
professora Ndia afirma que atualmente a escola recebe em mdia R$
250.000,00 por ano, sendo que desse valor cerca de R$ 130.000,00
vem do PDDE e PJF, que no exige abertura de edital para a aquisio
de bens e servios. O restante do recurso proveniente do Projeto
Manuteno e PNAE (Merenda Escolar) vm atravs de notas de empenho que
so licitados.Desde que a Escola de Ensino Mdio So Francisco da Cruz
comeou a receber recursos dos governos estadual e federal, por
volta do ano de 1990, segundo a diretora da poca, a professora
Maria Alice, a mesma se utiliza, com exceo dos recursos do PDDE, do
processo licitatrio para realizar todos os processos aquisitivos.
Pode-se afirmar a partir das opinies dos atuais e gestores
anteriores e do comparativo entre o perodo em que a escola no
recebia recursos, ou quando tinha suas compras realizadas por
terceiros, para os perodos em que a prpria unidade realizava suas
aquisies que esses processos, realizados dentro do ambiente
escolar, beneficiam o aprendizado, baseado em que cada escola
possui um perfil prprio, ou seja, necessidades que podem surgir
dentro do seu ambiente e no necessariamente nas outras escolas. A
escola que realiza suas prprias compras poder personaliza-las a sua
necessidade no momento, coisa que era impossvel quando o governo
padronizava os envios de materiais e servios.5. CONCLUSO
A licitao sem dvidas o meio mais eficiente de realizar aquisies
de bens e servios respeitando o princpio da igualdade, previsto no
Art. 150, II da CF/88, desde que o processo seja executado em
acordo com a Lei Geral das Licitaes, Lei 8.666/93. A licitao tem
por obrigao ser eficaz, desde que em seu decorrer no sejam
utilizados meios viciosos ou fraudulentos.
O presente artigo teve por objetivo estudar a licitao na prtica,
dentro do ambiente de uma escola pblica vinculada ao Governo do
Estado do Cear, verificar o processo licitatrio ocorrendo em tempo
real, observando suas fases e verificando os benefcios trazidos a
esta entidade. O trabalho tambm teve como objetivo realizar um
comparativo entre o perodo que a escola no recebia recursos pblicos
e os dias atuais, analisando o impacto dos recursos na vida escolar
de funcionrios e alunos.
Podemos concluir que a modalidade de gesto descentralizada
adotada pelo Governo do Estado do Cear, em dar autonomia a unidade
de ensino a planejar e realizar suas compras, beneficia e agilizada
os processos educacionais, pois a mesma poder personalizar suas
compras a sua necessidade.REFERNCIAS
Licitaes e Contratos Pblicos. Histria da Licitao. Disponvel em:
. Acesso em: 12 setembro 2013
BRASIL. Lei N 8.666, De 21 De Junho De 1993. Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Disponvel em . Acesso em 12 Setembro 2013
BRASIL. Lei N 10.520, De 17 De Julho De 2002. Institui, no mbito
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Disponvel em . Acesso em: 26 maio 2014
BRASIL. Lei N 11.947, De 16 De Junho De 2009. Dispe sobre o
atendimento da alimentao escolar e do Programa Dinheiro Direto na
Escola aos alunos da educao bsica; altera as Leis nos 10.880, de 9
de junho de 2004, 11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20
de julho de 2007; revoga dispositivos da Medida Provisria no
2.178-36, de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho
de 1994; e d outras providncias. Disponvel em . Acesso em: 02 de
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FNDE. RESOLUO N 8, DE 14 DE MAIO DE 2012. Altera os valores per
capita da educao infantil no mbito do Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE). Disponvel em: . Acesso em: 02 de Junho de
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SANEGAS Licitaes. Histria da Licitao. Disponvel em: . Acesso em:
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Grande Dicionrio Etimolgico Prosdico da Lngua Portuguesa
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1991.
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setembro 2013
Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao FNDE. Programa
Nacional de Alimentao Escolar PNAE. Disponvel em: Acesso em: 15
setembro 2013
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Futuro. Disponvel em: Acesso em: 15 setembro 2013
SEDUC. Procedimento Operacional Padro N 03. Disponvel em: .
Acesso em: 02 de Junho de 2014Brasil. LEI No 8.913, DE 12 DE JULHO
DE 1994. Dispe sobre a municipalizao da merenda escolar. Disponvel
em: Acesso em: 02 de Junho de 2014Livro Comemorativo dos 50 anos da
Escola. Histrico da EEM So Francisco da Cruz. Disponvel na
Biblioteca da EEM So Francisco da Cruz. Brasil, 2001o que
representa?
o que representa?
quem falou?
cite a legislao pertinente
quem falou?
qual a lei?
Comente sobre a finalidade
vc pode caracterizar mais, como, localizao, tempo de existncia e
outros pontos.
o que ?
