Lições do desastre da Samarco: Vulnerabilidades ... · Fundão, da mineradora Samarco (Vale e BHP) rompeu ... Impactos na saúde mental e psicosociais Aumento expressivo dos casos

Lições do desastre da

Samarco: Vulnerabilidades,

Complexidade e Incertezas

Carlos Machado de Freitas

Centro de Estudos e Pesquisas de Emergências e Desastres em Saúde (CEPEDES) / FIOCRUZ / MS


CARACTERÍSTICAS DOS

DESASTRES


Desastre Causas Efeitos

CENÁRIO DE RISCO ATUAL

CENÁRIO DE DESASTRE

NOVO CENÁRIO DE RISCO

Provável ocorrência de um evento físico

Ocorre um evento físico

Condições físicas, sociais e sanitárias

Adaptação de Naváez e col., 2009

Transformação do cenário de risco atual em novo cenário após um desastre

Fonte: Adaptação de EIRD, 2009

FORÇAS MOTRIZES GLOBAIS Modelo de desenvolvimento econômico e urbano Mudanças climáticas Governança frágil e baixa capacidade endógena para Redução Risco de Desastres

FORÇAS MOTRIZES SUBJACENTES Governança local frágil Precário planejamento urbano Degradação ambiental Comunidades vulneráveis Precárias políticas de Redução Risco de Desastres e proteção social

RISCOS INTENSIVOS - Agudos

Maior concentração de populações vulneráveis e bens econômicos expostos à ameaças extremas

RISCOS EXTENSIVOS - Crônicos

Dispersos geograficamente e exposição da população e bens

econômicos à ameaças de baixa ou moderada intensividade

RISCOS COTIDIANOS

Comunidades e moradias expostas à insegurança alimentar, doenças,

criminalidade, acidentes, poluição e ausência de saneamento e água

adequada

POBREZA

Pobreza de recursos econômicos e políticos, exclusão e discriminação com precário acesso a educação e oportunidades de acesso a bens

IMPACTOS DOS DESASTRES Mortes, doenças, danos ambientais e perdas econômicas Danos as habitações, infraestrutura local e produção e acesso aos bens e serviços

RESULTADOS DA POBREZA Impactos de curto e longo prazos sobre os rendimentos, consumo, bem-estar e equidade



PRESSUPOSTOS

Os desastres como fraturas expostas dos sistemas

tecnológicos, permitindo vislumbrar um universo

opaco e inacessível em “situações normais”, em que

as falhas e anormalidades, acidentes e desastres de

menor impacto são tornados invisíveis e

transformadas em “normalidades” (Brian Wynne)

Desastre da Samarco não constitui

excepcionalidade, mas sim parte dos custos

humanos, sociais e ambientais que este tipo de

atividade vem provocando no mundo.


O DESASTRE COMO UM EVENTO COMPLEXO

Resultam da confluência de múltiplos processos

(produção, tecnologias, organização social,

economia, meio físico-biológico, etc) e em

diferentes níveis, do local ao global.

Resultam de múltiplas interações não-lineares,

mas que apresentam interdendência, que para

simplificar denominamos de sociotécnicas e

socioambientais


O SISTEMA SOCIOTÉCNICO DO

DESASTRE


ENVOLVE DESDE PROCESSOS GLOBAIS E

LOCAIS ...

Mercado global de minérios (commodities),

pressões para aumento da produção e redução

de custos (acionistas, lucros, dívidas, etc),

processos de licenciamento ambiental

(flexibilização), precarização do controle público

em favor do auto-controle privado,

desorganização dos trabalhadores nos locais de

trabalho, redução de pessoal e precarização das

condições de trabalho ...


... ATÉ SUA MATERIALIZAÇÃO NOS

PROCESSOS DE PRODUÇÃO DE RISCOS NOS

LOCAIS DE TRABALHO

... manutenção deficiente das estruturas de

drenagem, ausência de monitoramento contínuo

e controle durante construção e operação,

crescimento das barragens sem adequados

procedimentos de segurança, sobrecargas a

partir de rejeitos de mineração, falta de

regulamentação sobre os critérios de projetos

específicos


O DESASTRE DA SAMARCO


EVENTO INICIAL

5 novembro de 2015 a Barragem de Rejeitos de

Fundão, da mineradora Samarco (Vale e BHP)

rompeu liberando ± 34 milhões de m3 de lama,

contendo rejeitos de mineração

• intensa destruição que se estenderam por

650 km

• maior desastre mundial em barragens de

mineração no século XX (incertezas, danos

humanos e ambientais de longo prazo,

difícil gestão...)


ANTECEDENTES SAMARCO

2008 - primeira Licença de Operação (LO)

2012 - mudanças na estrutura da barragem do

Fundão

2013 - início do plano de expansão da empresa

e mais modificações no projeto não previstas

na estrutura da barragem

2014 - alerta sobre um princípio de ruptura

que apareceu após a modificação da estrutura.


ANTECEDENTES SAMARCO

- 2015 - junho Samarco recebeu as Licenças

Prévia e de Instalação (LP e LI,

respectivamente) para ampliação da barragem

de Fundão, que passaria da cota de 920m de

altitude para 940m e posterior unificação com

a barragem de Germano, que também estava

sendo alteada. A LP e a LI foram aprovadas

pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de

Minas Gerais


HIPÓTESES DE CAUSAS

- entupimento do sistema de drenagem de

líquido da barragem que impede infiltrações e

erosões de dentro para fora da estrutura

- existência de uma falha “princípio de ruptura”,

devido ao aparecimento de uma trinca

- aumento no ritmo da deposição de rejeitos.

Entre 2013 e 2014, o ritmo de despejos de

rejeitos cresceu 83%

- tremor de terra (2.6 de magnitude) que

ocorreu a 5 km da barragem do Fundão


RELATÓRIO POLÍCIA FEDERAL

- monitoramento falho e falta de funcionários

- lacunas na manutenção da estrutura

- aumento da pressão interna não controlado

- improvisações (falta de inspeções e avaliações

periódicas de segurança)

(Folha de São Paulo, 12 maio 2016)


O SISTEMA SOCIOAMBIENTAL

DO DESASTRE


PROBLEMAS EXTENSIVOS

Ampliam a complexidade e incertezas, pois os

sistemas socioambientais não sendo artefatos

tecnológicos, não podem ser projetados,

manipulados e reduzidos dentro dos limites do

conhecimento analítico existente.


PROBLEMAS EXTENSIVOS

Envolvem:

• grande número e diversidade de espécies de

seres vivos (além da variabilidade genética

dentro das espécies), diferenças entre as

composições químicas de solos, águas e

atmosferas em ambientes específicos.

• processos sociais, econômicos, psicológicos e

culturais e sociais de um modo que pode

contribuir para agravar ou atenuar seus

impactos.


• escalas locais, regionais e globais

simultaneamente

• para além dos riscos e danos de curto prazo

possuem potencial de longo prazo

• acabam por se sobrepor aos riscos e danos que já

existiam, transformando-os

• exigem decisões sob condições de urgência sem

informações suficientes e muitas incertezas



Administrações municipais e populações dos

municípios de Mariana, Barra Longa, Rio Doce e

Santa Cruz do Escalvado (77 km e mais de 10 mil

afetados) + 31 municípios em MG e 3 no ES (570

km e mais de 1 milhão de pessoas)

Indios Krenak, pequenos agricultores, pescadores –

idosos, mulheres, crianças

Danos intensos ao solo e cobertura vegetal,

potencializando intensificação de processos de

erosão e assoreamento

BARRA LONGA – MARIANA, MG


Rios Gualaxo do Norte, Carmo e Doce

• Fitoplâncton, perifíton, e macrófitas aquáticas

submersas

• Comunidade planctônica, invertebrados aquáticos,

peixes, anfíbios, répteis e mamíferos que dependem

direta e indiretamente das águas dos rios

• Fauna e flora bentônicos

• Óxido de Ferro e Sílica (nos rejeitos), Alumínio,

Arsênio, Cádmio, Cobre, Cromo, Manganês, Níquel,

Chumbo e Mercúrio (estes dois últimos com níveis

superiores ao limite da legislação de 165 e 1465

vezes)


Danos diretos à saúde

19 óbitos, concentrados em Mariana, sendo dois terços

de trabalhadores terceirizados. Os outros óbitos

envolveram crianças entre 5 e 7 anos e idosos entre 60

e 73 anos.

Lesionados e feridos em Mariana (n=231) e Barra Longa

(n=305)

Impactos na saúde mental e psicosociais

Aumento expressivo dos casos de doenças respiratórias,

doenças de pele e diarreias


Danos indiretos à saúde

Comprometimento dos serviços de provisão de

alimentos e água potável; de regulação do clima

(destruição de mais de mil hectares de cobertura

vegetal) e dos ciclos das águas (contribuindo para

enchentes nos períodos chuvosos), contribuindo

para alteração ciclos de vetores e hospedeiros de

doenças (Dengue, Chikungunya e Zika)

Potencial de aumento de doenças crônicas no

futuro


RECONHECER A

COMPLEXIDADE E

INCERTEZAS


A construção de médias, padronizações e

agregações tem sido o modo dominante de se

reduzir incertezas e o modo de se gerar

conhecimentos.

A constituição de modos hegemônicos de formação

de especialistas, construção de conhecimentos e

gestão dos riscos que oculta e sufoca as

contradições e conflitos tem sido o modo dominante

de se produzir e reproduzir as estruturas de poder

político, econômico e social vigentes (quem e o que

se proteger em detrimento do que e de quem)


Não podemos separar "o que se deseja conhecer

acerca de um determinado problema“ do que se

deseja fazer acerca desse mesmo - o que é proposto

e realizado no desenvolvimento das políticas e

estratégias de redução de riscos. O modo de se

perceber a realidade e de se organizar os fatos a ela

pertinentes tem implicações, embora nem sempre

visíveis, tanto nas avaliações de riscos, como nos

aspectos das políticas públicas e de justiça social:

quem se deve proteger de determinados riscos, a

que custo e deixando de lado que alternativas


OS RISCOS DE DESASTRES EM

BARRAGENS NÃO SE LIMITAM

AO CASO DA SAMARCO


RISCOS DE BARRAGENS NO BRASIL

662 barragens e cavas exauridas com

barramento distribuídas pelo país - 80%

classificadas como sendo de baixo risco de

desastres (mesma classificação da barragem

de Fundão) e apenas 5% como de alto risco



Estratégia de solução de Problemas Ambientais

Ciência

Pós-Normal

Consultoria

Profissional

Ciência

Aplicada

Interesses

em

Jogo

nos

Processos

Decisórios

Sistemas de Incertezas

Alto

Alto Baixo


Gestão de riscos de desastres

Identificação de vulnerabilidades

e riscos

Redução de riscos de desastres

Respostas aos desastres

Reconstrução


AÇÕES PARA REDUÇÃO DO RISCOS DE DESASTRES

SITE NA INTERNET (dezembro de 2012) http://www.ensp.fiocruz.br/desastres/


PÁGINA NO FACEBOOK (agosto de 2013) https://www.facebook.com/saudepublica.desastres



Centro de Estudos e Pesquisas em Emergências e Desastres em Saúde -

FIOCRUZ

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Obrigado e bom dia para todos


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