LXVII Fórum do Consad dá novo encaminhamento aoPnage, apresenta resultados dos Grupos de Trabalhoe articula o 1º Congresso Consad de Gestão PúblicaO LXVII Fórum Nacional de Secretários de

Estado da Administração, realizado nos dias 13 e14 de setembro de 2007, no Rio de Janeiro, foimarcado pela disposição dos entes envolvidos noPrograma Nacional de Apoio à Modernização daGestão e do Planejamento dos Estados e doDistrito Federal (Pnage) em discutir o redesenho

do processo de execução do programa. As modifi-cações propostas parecem devolver o ânimo aossecretários estaduais. Francisco Gaetani, secre-tário de Gestão do Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão (MPOG), e Claudete Borges,representante do BID no Brasil, estiveram pre-sentes ao fórum discutindo o tema.

Ano 4 – Nº 24 – Novembro de 2007

Informativo do Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração

Nesta edição

1º Congresso Consad de Gestão PúblicaEvento propõe discutir e fomentar a produçãode conhecimento sobre temas de gestão pública

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GOL apresenta proposta ao ConsadProposta prevê valores e forma diferenciada decontratação

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Parâmetros para realização de concursoEstudo vai orientar estados na realização deconcursos públicos

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Cessão de ServidoresGrupo de Trabalho sugere normas-padrão àcessão de servidores do Executivo à JustiçaEleitoral

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2 Jornal do Consad Novembro de 2007

Foi com muito pesarque não pude compare-cer ao último fórumrealizado nos dias 13 e14 de setembro, no Riode Janeiro. Por outrolado, sinto-me gratifi-cado e inteiramente con-vencido de que a enti-dade, independentemen-

te de quem a coordene, já tem caminhos e objetivostraçados em busca da gestão pública de excelência.A cultura da troca de informações e a busca poralternativas concernentes a todos os estados já sãoinerentes à entidade. O LXVII Fórum provou, du-rante sua realização, que a entidade caminha sobesse preciso direcionamento. O avanço nas articu-lações em torno da busca pela melhoria da gestãopública do país é tema corrente na pauta de dis-cussões entre os secretários de Administração, quese reúnem no fórum do Consad, para pensar efomentar estratégias que possibilitem o avanço daAdministração.

É com muito orgulho que afirmo que estamosefetivamente colhendo os frutos dos estudos realiza-dos pelos grupos de trabalho. O empenho dos esta-

dos em estudar e desenvolver alternativas aos pro-blemas que afligem a todos está colaborando paradesonerar e agilizar as administrações estaduais.

Os frutos colhidos vêm também do Ministério doPlanejamento, Orçamento e Gestão, que, devido àconstrução de uma agenda em conjunto, está possi-bilitando corrigir falhas e dar novos direcionamen-tos ao Pnage.

Parabenizo a apresentação do Grupo de Traba-lho sobre Passagens, Diárias e Afins, que levou aofórum do Consad representantes da empresa aéreaGol para apresentar sua proposta de serviços e va-lores diferenciados na compra de passagens aéreas.

A criação de um espaço que reúna todos os entesfederados e os três poderes para, juntos, somaremesforços em busca de resultados positivos na gestãodo país está sendo promovida pela instituição. Arealização do 1º Congresso Consad de Gestão Pú-blica vem ao encontro dessas propostas e prometevoltar os olhos à produção de conhecimento paraalimentar todo o processo de melhoria da gestão. Aproposta, também apresentada durante o fórumrealizado no Rio de Janeiro, terá seu cronogramadefinido no próximo fórum do Consad, que serárealizado nos dias 6 e 7 de dezembro, em BeloHorizonte (MG). Aguardo todos lá.

EDITORIAL

Geraldo de Vitto JuniorPresidente do Consad

Jornal do ConsadInformativo do Conselho Nacional de Secre-tários de Estado da AdministraçãoSRTVS - Qd. 701 - Lote 4 - Bl. O - Entrada ASalas 128/130 - Brasília-DFIracy G. Nunes – Secretária ExecutivaSite: www.consad.org.brE-mail: consad@consad.org.brFone: 61 – 3226 6569 / 8151 5150

Geraldo de Vitto Junior – Mato GrossoPresidente do ConsadRicardo de Oliveira – Espírito Santo1º Vice-Presidente do ConsadPaulo César de Oliveira Jr. – Rio Grande doNorte2º Vice-Presidente do Consad

Junta Fiscal:Maria Marta R. W. Lunardon – ParanáPaulo Henrique Saraiva Câmara – PernambucoAna Lucíola Vieira Franco – Roraima

Membros do Colegiado:Mâncio Lima Cordeiro – AcreAdriano Soares da Costa – AlagoasWelington de Carvalho Campos – AmapáRedomarck Nunes Castelo Branco – AmazonasManuel Vitório da Silva Filho – BahiaSilvana Maria Parente Neiva Santos – CearáRicardo Pinheiro Pena – Distrito FederalManoel Xavier Ferreira Filho – GoiásMaria Helena Nunes Castro – MaranhãoThie Hugser V. Santos – Mato Grosso do SulRenata Maria Paes de Vilhena – Minas Gerais

Maria Aparecida Barros Cavalcante – ParáGustavo Maurício F. Nogueira – ParaíbaMaria Regina Sousa – PiauíSérgio Ruy B. Guerra Martins – Rio de JaneiroMaria Leonor Luz Carpes – Rio Grande do SulValdir Alves da Silva – RondôniaAntônio Marcos Gavazzoni – Santa CatarinaSidney Beraldo – São PauloJorge Alberto Teles Prado – SergipeSandra Cristina Gondim de Araújo – Tocantins

Jornalista Responsável:Luciana Lima - (61) 8407 9850jornalismo10@hotmail.comDiagramação - Jorge Ribeirocontato@eclatcomunicacao.com.brFotos - Cláudia Elias

EXPEDIENTE

Assim como o Cristo Redentor, recém-eleito umadas sete maravilhas do mundo, o Rio de Janeiro rece-beu de braços abertos 21 representantes estaduaispara a realização do LXVII Fórum do Consad.

O anfitrião do evento, secretário de Planejamentoe Gestão do Rio de Janeiro, Sérgio Ruy Barbosa G.Martins, falou da satisfação em receber o colegiadocomo parte do esforço que a secretaria vem empreen-dendo em prol da melhoria da gestão no estado. “Apresença dos senhores demonstra a confiança do Con-sad nesse esforço”, finalizou recordando as palavrasdo presidente do Consad, Geraldo de Vitto Jr., sobrerenovação. “De Vitto tem sempre destacado o papelvanguardista e pioneiro que as iniciativas dos estadosestão tendo na renovação da gestão.”

Esse mesmo papel foi enfatizado pelo secretário deGestão e Recursos Humanos do Espírito Santo e vice-presidente do Consad, Ricardo de Oliveira, que presi-diu o evento. “A existência do Consad deve-se ao entu-siasmo e à efetiva participação de seus membros emtorno das teses levantadas, tornando o Conselho omais importante espaço para discussão das questões

alusivas à gestão pública.” Ricardo de Oliveira desta-cou ainda que a má qualidade dos serviços públicosinviabiliza os governos na implementação de seus pla-nos de desenvolvimento. Para Oliveira, essa qualida-de é que permite avançar e fazer a correlação desen-volvimento x administração pública.

O secretário de Gestão do Ministério do Planeja-mento, Orçamento e Gestão, Francisco Gaetani, res-saltou o avanço nas discussões do fórum: “Cada vezmais o debate vem ganhando força e massa crítica.Cada vez que venho ao fórum me sinto renovado. Asconversas travadas aqui são muito oportunas e insti-gantes do ponto de vista de idéias e projetos.” Gaeta-ni reafirmou a parceria assegurando que os temas aserem debatidos entre eles vão muito além do Pnage.Para ele, a reforma nas áreas finalísticas, a exemplodo que fizeram os norte-americanos na década de1960, é também o desafio do Brasil hoje. Gaetanifinalizou dizendo que “a entidade é um ativo do paísque pretendemos reforçar para capitalizar, para ope-rar uma implementação de políticas públicas na áreade gestão com persistência e com profundidade”.

Novembro de 2007 Jornal do Consad 3

Avanço nas articulações em prol daGestão Pública marca Fórum do Consad

FÓRUM

Francisco Gaetani, secretário de Gestão do MPOG; Ricardo de Oliveira, vice-presidente do Consad e secretário de Gestãoe Recursos Humanos do ES, no ato presidindo o fórum; Sérgio Rui Barbosa, secretário de Planejamento e Gestão do RJ;Paulo César de Oliveira, 2º vice-presidente do Consad e secretário da Administração e Recursos Humanos do RN

4 Jornal do Consad Novembro de 2007

PAINEL

A primeira apresentação do fórum foi realizadapela assessora da Secretaria de Gestão Pública deSão Paulo, Evelyn Levy, que apresentou o projetodo I Congresso Consad de Gestão Pública, elabora-do juntamente com a professora Regina Pacheco, daFundação Getúlio Vargas de São Paulo. O congres-so tem como objetivo criar um espaço para se dis-cutir e fomentar a produção de conhecimento sobretemas de gestão pública permitindo o intercâmbiosobre gestão governamental dos entes federados edos Três Poderes.

A proposta prevê tema definido para o evento, deforma a incentivar o desenvolvimento dos assuntosmais relevantes ao Consad e ao Comitê organizador,com possibilidade de temas em aberto. Quanto aopúblico-alvo foram propostos: secretarias estaduaise municipais; Legislativos estaduais, municipais eTCEs; Congresso Nacional e TCU; órgãos doJudiciário, organismos federais; organismos inter-nacionais; universidades; centros de pesquisa; thinktanks da sociedade civil e dos partidos políticos -Brandel, BMC.

Para tomar decisões de caráter científico eoperacional, será criado um comitê gestor que teráa responsabilidade de selecionar os trabalhos(papers) também para publicação impressa, em co-edição Consad/editora comercial.

Paralelamente ao evento deverá ser instituídoum prêmio de monografias com categorias paraestudantes de graduação e de pós-graduação,

além da promoção do encontro das escolas degoverno.

Durante o fórum, ficou definido os membros queirão compor o Comitê Executivo. A proposta, aindasujeita a alterações, teve seus trabalhos iniciados nomês de outubro de 2007, e o fechamento do progra-ma está previsto para o mês de maio de 2008. Arealização do I Congresso Consad de Gestão Públi-ca deverá ocorrer em junho de 2008.

I Congresso Consad de Gestão Pública

LXVIII Fórum Nacional de Secretáriosde Estado da Administração

PRÓXIMO FÓRUM

6 e 7 dedezembro de 2007

Belo Horizonte (MG)

Evelyn Levy - assessora da Secretaria de Gestão Pública/SP

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PAINEL

Criar parâmetros e não indicadores - essa foi a linha definida pelo grupo de trabalho criado para anali-sar indicadores para definição de concurso público. O instrumento vai permitir mensurar, qualitativa equantitativamente, o objetivo a ser alcançado. Para que os indicadores sejam úteis à gestão, é preciso queeles estejam normatizados e que sua produção histórica se atenha sempre à mesma norma ou forma demedida para permitir comparações.

O estudo mostrou que, para atender a demanda, há necessidade de prévio esta-belecimento de parâmetros técnicos, que são: gestão do quadro de pessoal, queleva em conta a centralização da gestão desse quadro; o lotacionograma; o dimen-sionamento da força de trabalho e o desenvolvimento do sistema informatizado.Há de se levar em conta, ainda, o planejamento estratégico governamental e adisponibilidade orçamentária e financeira. Para tanto são essenciais o fortaleci-mento das Secretarias de Administração ou Gestão, o comprometimento dosgestores públicos com o planejamento de recursos humanos e a necessidade deestudos aprofundados a respeito dos seguintes temas correlatos ao apresentado:contratação temporária nos termos da CF/88; ingresso de estrangeiros no serviçopúblico; reserva de vagas para minorias; e isenção de taxa de inscrição.

Indicadores para definição de concurso público

Dal-Isa Sguarezi - Sad/MT

O Grupo de Trabalho sobre Passagens, Diárias eAfins, que está desenvolvendo pesquisa junto àscompanhias aéreas visando a economia e agilidadeaos estados na compra de passagens aéreas, levouao fórum do Consad um grupo de diretores da Gol.A companhia apresentou proposta para valores depassagens com tarifa máxima de 50% em relação amaior tarifa oferecida pela empresa, bem comoduas opções de forma de contratação do processode compra. Na primeira, o servidor público poderáadquirir diretamente a passagem por meio do sis-tema web das companhias aéreas sem intermedia-ção da agência de viagens, eliminando o gasto coma agência. Na segunda opção, a compra poderá serfeita por meio da agência, mas, nesse caso, é o esta-do que irá remunerar a agência pelo serviço.Atualmente, as agências são pagas pelas compa-nhias aéreas levando em conta o valor da passagememitida para os estados - quanto mais cara a pas-sagem maior será a porcentagem da companhia.Com o novo modelo, o acerto será feito por pres-

tação de serviço, sem estimular a venda de passa-gens mais caras. Uma outra vantagem oferecidapela Gol é a opção de realizar reservas com até 72horas de antecedência pela internet - serviço nãomais oferecido pela companhias por meio eletrônico.

A proposta será avaliada pelos membros doConsad. Após assinatura do acordo comercial entreo Consad e a Gol, todos os estados poderão fazer aadesão ao contrato.

Menor tarifa e contratação diferenciada

Leila Casagrande - Seger/ES

Com o objetivo de recadastrar todos os servidores públicos estaduais, entre ativos, aposentados epensionistas, o Mato Grosso apresentou proposta para realizar um Pacto de Cooperação entre os esta -dos para que se consiga atualizar os dados cadastrais alcançando os funcionários públicos que seencontram em outras unidades federativas. Um software será disponibilizado a cada secretaria pararealizar o recadastramento. O trabalho, que pode se estender a todos os estados, será feito via Consade os dados estarão disponíveis para consulta.

Pacto de Cooperação

Os estados, por orientação do Ministério do Pla-nejamento, Orçamento e Gestão (MPOG), estavamfazendo modificações nos planos operativos anuaisdo Pnage como forma de manter a integridade doplano original do programa. Segundo Evandro Fer-reira, diretor nacional do Pnage, os planos opera-tivos não podem sofrer alterações, maspodem ser revisados. Para isso, ele propôsque cada estado faça uma auto-avaliaçãoda própria gestão.

O MPOG montou uma rede de apoio aosestados por meio da Controladoria-Geralda União, sem custos, na qual algumasentidades voluntárias irão disponibilizar acapacitação de pessoal às secretarias paraque elas façam sua verificação. “A auto-avaliação é uma justificativa plausível,científica e metodologicamente defensável

para se revisar o projeto, e ela servirá também paraanalisar como está a gestão em cada secretaria”,afirmou Evandro. Ao final do programa, uma outraavaliação será feita para se saber dos avanços.Segundo Evandro, os dados colhidos servirão paradar suporte ao Pnage II, que está previsto.

6 Jornal do Consad Novembro de 2007

“Este é um novo momento de ajustes e mudanças parao Pnage.” Essa foi a afirmação do secretário de Gestão doMinistério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG),Francisco Gaetani, que esteve presente ao fórum, juntamen-te com o diretor nacional do programa, Evandro FerreiraVasconcelos, e Claudete Borges, representante do BID.

Após uma série de obstáculos que atravancaram odeslanche da execução do Programa Nacional de Apoio àModernização da Gestão e do Planejamento dos EstadosBrasileiros e do Distrito Federal (Pnage), Gaetani avaliaque é possível pegar as rédeas do programa e colocá-lonovamente nos trilhos, mas que precisa do envolvimentodos estados para que o programa deslanche.

O diretor nacional do Pnage, Evandro Ferreira Maciel, apre-sentou as mudanças ao programa destacando que, ao analisar oprocesso de execução, percebeu falhas em sua condução.

Até agora foram desembolsados R$ 10,5 milhões dos quais efe-tivamente foram gastos apenas R$ 250 mil, mas os estados já gas-taram cerca de R$ 6 milhões de contrapartida, por conta da inse-gurança para executar as aquisições de acordo com as normas doBID. Isso gerou um problema ao programa e aos estados, pois oministério somente pode liberar, por força legal, a terceira parcelase houver prestação de contas da primeira; e como houve a exe-cução de contrapartida, não se tem a execução da primeiraparcela. Para evitar esse tipo de problema, o acompanhamento doprograma será feito mais de perto. O Conselho Técnico Cosultivo(CTC), juntamente com o MPOG, decidiu que as reuniões ocor-rerão a cada três meses.

Pnage decola novamente

FÓRUM

Secretário Ricardo de Oliveira (ES), secretário Sérgio RuiB. Martins (RJ) e secretário Paulo César de Oliveira (RN)

Alternativa para alteração dos projetos estaduais

Claudete Borges - BID e Francisco Gaetani,sec. de Gestão do MPOG

Controlodoria dá suporte à auto-avaliação

Estreitar as relações - Esse é o objetivo do programadesenvolvido pela Controladoria-Geral da União que iráprestar consultoria aos estados.

A assessoria/consultoria, que será inteiramente gratui-ta, vai servir para dar suporte aos estados em sua auto-avaliação, vai possibilitar às federações a capacitação emdiversas áreas como, por exemplo, auditoria e ouvidoria.O gerente de projeto da Controladoria já apresentou aproposta ao CTC. A adesão é opcional.

A relevância da discussão acerca do tema Ges-tão Pública tem sido cada vez mais reconhecidapelas entidades, gestores do setor público e priva-do e especialistas - público presente ao 1º Sim-pósio Internacional “Melhores Práticas em Ges-tão Governamental”, realizado pela Pricewater-houseCoopers no final de setembro, em Brasília.

O presidente do Consad, Geraldo de Vitto Jr.,abriu o painel “Alianças entre Governo e SetorPrivado para o Desenvolvimento Sustentável” eindicou as PPs como a estratégia mais favorávelpara solucionar de forma rápida e eficiente osproblemas de infra-estrutura do país. Comoexemplo, De Vitto, citou experiência que teve noestado de Mato Grosso no setor de rodovias.

Durante o evento, que durou dois dias, foramdebatidos “Os Desafios para a AdministraçãoPública no Brasil”, “Quebrando Paradigmas noSetor Público: Atendendo aos Interesses do Cida-dão”, “Modernização da Gestão e Desenvolvi-mento Econômico e Social das Cidades”. Foramapresentados ainda casos de sucesso nas áreas deGestão de Processos, Recursos/Finanças, Tecno-logia da Informação, Gestão de Pessoas e Gover-nança e Transparência na Gestão Pública.

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FÓRUM

Melhores práticas de Gestão Pública

A representante do Grupo de Trabalho Cessão deServidores do Poder Executivo para a Justiça Elei-toral, Maria Thais da Costa Oliveira (MG), apresen-tou estudo sobre o tema o qual mostra que a legis-lação que rege esse assunto se encontra em âmbitofederal e na Justiça Eleitoral.

Não foi identificado qualquer outro ato normativoem âmbito estadual. Assim, a cessão de servidorespara prestação de serviço à Justiça Eleitoral (TSE,TREs e Cartórios Eleitorais) é regida pelas normasque instituíram o Código Eleitoral, que dispõe sobre

requisições de servidores públicos pela Justiça Elei-toral e outras normas regulamentadoras, baixadaspelo Tribunal Superior Eleitoral.

Segundo Thaís, o primeiro ponto percebido no tra-balho é que os estados andam a reboque dessa legis-lação federal. Nenhum estado tem sua norma e poucoconhecem sobre a norma federal.

Em alguns estados há grande número de re-quisições onerosas de servidores das áreas de segu-rança pública e saúde, com graves reflexos para asadministrações, obrigadas a promover novas con-tratações que venham a suprir os afastamentos nessasáreas. O grupo sugeriu, não descartando a relevantearticulação política entre o Consad e as autoridadesfederais envolvidas no tema, visando a alterar a legis-lação (Lei nº 6.999/82 e Resoluções TSE), que osestados adotem normas-padrão de cessão de servi-dores para a Justiça Eleitoral, contemplando os crité-rios vigentes na legislação federal.

Segundo Thaís, o estudo mostrou que o problemanão é do tamanho que se imaginava em termos dequantitativo de servidores. Para finalizar, o GT apre-sentou minuta de anteprojeto de decreto que trata doassunto em questão.

Cessão de servidores do Poder Executivopara a Justiça Eleitoral

Maria Thais da Costa Oliveira Santo - SEPLAG/MG

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8 Jornal do Consad Novembro de 2007

CARTA DO RIO DE JANEIRO

O Conselho Nacional de Secretários de Estado da Administração (Consad) reuniu-se nos dias 13 e 14de setembro de 2007, no Rio de Janeiro (RJ), para a edição do LXVII Fórum Nacional de Secretários deEstado da Administração. Após discussão de relevantes temas acerca da gestão pública, o Conselho apro-va e destaca suas conclusões:

Por considerar o emprego público importante instrumento para adoção de modernas ferramentas degestão, com foco na maior eficiência do serviço público, o Colegiado acompanha com preocupação os des-dobramentos da decisão do Supremo Tribunal Federal, ao suspender a eficácia da emenda constitucionalque permitia a existência de empregos públicos na administração direta, fundacional e autárquica, emsubstituição à obrigatoriedade do regime jurídico único estatutário.

Diante da imperiosa necessidade de ampliar o debate, construir conhecimento e propiciar reflexão críti-ca sobre a gestão pública, deliberou-se por realizar o Congresso Consad de Gestão Pública, destinado aprofissionais, especialistas e acadêmicos que se dedicam ao assunto, como forma de aprofundar e conso-lidar, com base em tema de caráter indicativo, a possibilidade de intercâmbio dos entes federados e dospoderes da República sobre gestão governamental, bem como ser uma vitrine das boas práticas de gestãoexistente nos estados.

Renova confiança na construção de uma agenda positiva com o Ministério do Planejamento, Orçamentoe Gestão frente aos novos direcionamentos que estão sendo implementados na relação com os estados ecom o Distrito Federal, em particular as ações operativas alusivas à execução do Programa Nacional deApoio à Modernização da Gestão Pública nos Estados e no Distrito Federal (Pnage), até mesmo com a pos-sibilidade de rever o desenho do programa, como forma de aprimorar sua execução.

Rio de Janeiro, 14 de setembro de 2007.