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OPINIOPBLICAEAUDINCIASVisibilidadeeaccountability:oeventodonibus174RousileyC.M.Maia1Visibilidade:amediaoeaconstituiopblicadeeventosOsmodelosdedemocraciadeliberativa,osquaisestabelecemumimportanteidealtico
e prtico para o funcionamento da
esferapblica,raramentesepreocupamcomoprocessodemediatizaooperadopelosmeios
de comunicao. Como prtica
efetiva,oprocessodeliberativoapenaspodetornar-se visvel ser
reconhecido e apreciado
pelocidadocomumatravsdosveculosdecomunicaodemassa.Osmeiosdecomu-nicaoproduzemumtipodepublicidadefraca,umavezqueexpemfenmenos,proferimentos,posieseplanosparaoconhecimento
geral (Maia, 2002;
Thompson,1995;Gomes,1999).Issopermiteproduzirumtipodeconhecimentopublicizado,compartilhado
e socialmente acessvel,
comoJ.Dewey(1954)influentementeescreveu.Estudosdiversostmapontadoqueaimprensaexerce,entreoutras,asfunesdedarvisibilidadecoisapblica,ademandasdo
pblico e a setores da sociedade, servindocomo uma espcie de frum;
atua ainda comoagente de vigilncia e de mobilizao
(Norris,2000;Abreu,2003).DesdeEdmundBurke,a mdia tem sido
tradicionalmente vista
comoumdosatoresclssicosquepromovecon-trolenadivisodepoderes,atravsdemecanismosdechecksandbalances.Menos
claro o modo pelo qual a mdia operacomo um frum para o debate,
constrangen-doosinterlocutoresaseguircertasregraspragmticas de
trocas dialgicas em
pblico,diantedeumaplatiaampliada.Nessesen-tido,procuroabordaramdianoapenascomoumainstnciaemqueasfalasdosatoressociaisadquiremvisibilidade,i.e,tornam-sedisponveisaoconhecimentodopblicoemgeral,mas,tambm,comoumainstnciaqueconstrangeosinterlocutoresaseguirem
certas regras pragmticas de trocasdialgicas em pblico, diante de
uma
platiaampliada.Particularmenteemsituaesproblem-ticas,deescndalooucrise(envolvendomatriaspassveisderegulamentao),osmeiosdecomunicaodemassaconvocamosrepresentantesdasinstituiespblicasaprestaremcontas,aexplicaremeajustifi-caremsuasaesdiantedeseuspblicos.Issopermiteconfrontosdiretosouvirtuaisentreosrepresentantesdoaparatoestatal-administrativo,osespecialistaseosatoresdasociedadecivil.Hfrequentementeumatrocadeviseseinterpretaesnumprocessodeidasevindas,quetambmseramificaparaalmdaoposioinicialdosenunciadosdecadafalante.Comonumaatividadedialgica,aquelesfalantesqueseexpressamnacenamiditicapodemincorporarere-interpretaras
contribuies dos outros em seus
prpriostermos;podemadotarumvocabulrionoutilizado anteriormente,
alterar o
julgamentoeoprpriomododeexpresso(Bohman,2000:58).Evidentemente,estaumaatividade
que nem sempre resulta, na
prtica,emumdilogoabertoentreaadministraopblicaeseuspblicos.Detalsorte,fundamentalqueascondiesdepossibili-dade,aslimitaesdesseprocessoeosobstculos
que lhe so impostos sejam
iden-tificadosediscutidos.Nesteartigo,pretendoexaminarparticu-larmenteomodopeloqualamdia,diantedeumasituaoproblema,ajudaainstaurarumprocessodeaccountabilitity2,isto,deprestaodecontas,deresponsabilidadepblicadaspessoaspblicas.Paratanto,buscoinvestigarempiricamenteprticasefetivasdediscursopolticomediado,apre-endidasemsuaespecificidadehistricaecultural,arespeitodoeventodosequestrodonibus174ocorridoem12dejunhode2000nacidadedoRiodeJaneiro3.Ose-questroaonibuscriouumeventopblicodenotvelrepercussoglobal:foitransmi-tido
ao vivo por 4 horas ininterruptas4 para552
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVumaplatiaestimadaem54milhesdeespectadores,interrompeuarotinadoslaresedediversasinstituiesnopasemotivouo
pronunciamento do Presidente da
Repbli-ca,doGovernadordoEstadoedediversosagentespblicos.Das
diferentes dimenses de
accountabilityAquestodaaccountabilitycomoodeverdeprestarcontassobreasprpriasaesouaobrigaodedarsatisfaesfundamentalparaaqualificaodademo-cracia
moderna. Diz respeito ao requisito
paraquerepresentantes,nadisposiodeseuspoderesedeveres,respondamaosrepresen-tados,demrespostasscrticasoudeman-dasaelesdirigidas,eaceitem(alguma)responsabilidade
por falhas ou falta de
com-petncia.NocontextodoEstadodemocr-tico,oprocessocentraldaaccountabilitysed
entre os cidados e os ocupantes dos
cargospblicos,dentreeentreasfileirashierrqui-casdosrepresentantesoficiais,entreospolticoseleitoseosrepresentantesdasinstituiesburocrticas.Implica,grossomodo,emdireitosdeautoridade,atravsdainteraoedatrocasocial.Aquelequedemandaaccountability,porumlado,exigerespostas
e justificaes, enquanto aquele quese mantm accountable, por outro
lado, aceitaresponsabilidadesedexplicaes.A problemtica da
accountability
eviden-ciaatensointernaexistenteentreadimen-sonormativadosistemapolticodemocr-ticorelacionadaaosfinsaquedeveres-pondereadimensooperacionalrela-cionadasperformancesobtidas.Refere-setantoaofuncionamentorealdasinstituiespblicasquantoavaliaododesempenhodestas:secondizentecomosinteresseseas
necessidades dos cidados. A fora motrizpor trs de todo o sistema
deaccountability,comopropeMulgan,oimperativode-mocrticodequeasorganizaesdogover-nodevemrespondersdemandasderepre-sentantes
polticos e do pblico mais
amplo(Mulgan,2000:559).importanteressaltarqueadimensonormativanodizrespeitoapenasaalgumconjuntomaisoumenosabstratodevalorestico-morais,oqualficariadependentedefortesidealizaes.Refere-se,tambm,aoconjuntodeexpectativasqueoscidadosproduzem
acerca do sistema e de seu
desem-penho,enquantoumprocessocoletivo,marcadopelahistoricidadeepelasituacionalidadedeatoresconcretos.Detalsorte,tooumaisimportantedoqueodesempenhorealdademocracia,comodestaca
Lattman-Weltman, a percepo
queosatorestm,oupodemter,acercadessedesempenhoedequantooregimeeseusmandatriosrespondem,prestamcontasssuasnecessidadeseinteresses(Lattman-Weltman,
2001:2). De modo mais
especfico,diversosautoresdateoriademocrticaedaadministraopblica(Hunold,2001;Roberts,2002;RomzekeDubnick,1987)vmmostrandoqueoconceitodeaccountabilitypodedesdobrar-seemques-tesanalticasdistintas:a)aosensointeriorde
responsabilidade individual, a partir da
ex-pectativaacercadointeressepblicoespe-rado sobre determinada
atuao, o que
abran-geodesempenhoconscientedosdeveresedasfunes(accountabilityprofissionaloupessoal);b)aplicaodemecanismosemtodosdiversosdechecksandbalancesparacontrolarasorganizaespblicaseasaesdeseusagentes(accountabilitycomocontrole).
Tm como propsito fazer com
queosoficiaispblicos(representantesdop-blico)ajamdeacordocomasprescriesnormativaseasregraslegais,e,tambm,sejamconstrangidosdemodoadequado,ficandosujeitosaprestarcontas,aoferecerexplicaessobresuasaeseaceitarsan-es;c)aomodopeloqualosgovernantesvisamatenderaosdesejosesnecessidadesdoscidadoseaelesdarsatisfao,inde-pendentementedaexistnciadecontroleformal(accountabilitycomoresponsiveness,aobrigaodedarsatis-fao);d)dimensopresentenadiscussopblica,
de troca dialgica entre os
cidados,mesmoquandonoexisteumarelaofor-maldeautoridadeesubordinaoentreaspartesenvolvidasnarelaodeaccountability
(accountability como
dilogo)5(Mulgan,2000).Ascenasdosequestrodonibus174desencadeiamvriosmecanismosdepresta-odecontasentreasautoridadesemem-bros
de instituies encarregadas da seguran-a pblica incluindo a avaliao
das pressu-553
OPINIOPBLICAEAUDINCIASposiesdasinstituies,aperformancedacorporaopolicialeasresponsabilidadespessoais.
Mas esclarecer por que o
sequestrodonibus174umeventoquedemandaaccountabilitynoumaquestoimediata.Paranossospropsitos,interessaparticular-menteevidenciaraemergnciaeatransfor-maodedisputaspelainterpretaodosentidodoeventoeoprocessodeprestaodecontasinstaladonoprprioespaodevisibilidademiditica.A
mediao de um problema complexo:
ouporqueosequestrodonibus174umeventoquedemandaaccountability?Emprimeirolugarprecisoreconhecerqueaviolnciaematochamaaatenodopblico.Senasociedademodernaosatosde
violncia a tortura, o suplcio do
corpo,abrutalidadeenquantoexibiodaforafsica continuam obviamente
existindo,
elesocorremgeralmentelongedoolhardop-blico,daaudinciaemgrandenmero.Amodernidaderetirouaviolnciadacenapblicaeexpropriouaexperinciadavio-lnciadavidaordinria,comodiscutidoporGiddenseFoucault(Giddens,1991;Foucault,1987).Atravsdatransmissoaovivodosequestro,aviolnciaematoodescontroledosequestrador,ousodaforaparamanterospassageiroscomorefnsdentrodonibus,asequnciadeameaaspdeservistaeouvidaportodos6.Issopermitiuavivnciamediadadeumasitu-ao
aterrorizadora. Diversos
pronunciamen-tosdepessoascomunsveiculadosnamdiaapontamqueoepisdioacionoulembranasdeexperinciasviolentasvividasoupoten-cialmenteconcebidas7,provocandoterror,indignao,
desejo de interferir nos
even-tosparainterromperocursodasaesouparafazerjustiacomasprpriasmos8.Fiqueividradonaquelateleviso,comoseadiantasse...Fiqueitorcen-do,aflito,angustiado,paraqueocanalhamorresselogoedeixasseaquelaspessoasvoltaremparasuascasas,parasuasfamlias.Quepenaquenoeraumfilme,erarealidade(comerciante)9E
eis que, de um instante para outro,ao chegar aminha casa depois de
maisumdiacansativodetrabalho,meviajoelhadanomeiodeminhasala,rezando,implorandoaDeuspormi-sericrdia,
suplicando para que
aquelaestriativesseumfinalfeliz!10Achoqueseeutocassenocontroleremotomebateriam,tamanhaacon-centraodetodos.EeumesmonoconseguisairdafrentedaTV(ge-rentedeumalojadeTV).Parecia
que eu estava assistindo a
umfilme,maserareal(funcionriodaAssembliaLegislativa).11Asimagensdaviolnciaematoduranteo
sequestro absolutamente corriqueiras
emproduescinematogrficasaonegaremoestatutoficcional,provocamumchoque.Aviolncia
emerge como algo que no
deveriaocorrer,elapareceresvalardeumaoutraordem.Ademais,afacetamaispeculiardasprticasdaviolnciaurbanaoseucarterdifuso,
imprevisvel, sem lugar definido nocorpo social ou no cenrio
ampliado da
cidade(Digenes,2000:55).Afortedramaticidadedoepisdio,con-tudo,nocondiosuficienteparainstau-rarumprocessodedeliberao,nosentidoaquidefendido.OeventodoJardimBot-nicoocorridoempraapblica,sobosholofotesdamdiaexpenoexatamenteoinfortnioeodestinotrgicodospassa-geirosdonibus174,mas,sim,odramaurbanodasmetrpolesbrasileiraseoriscoqueacometeatodosqueprecisamutilizarascaladaseasviaspblicas.Emumasociedade
com um dos mais altos ndices decriminalidade e casos hediondos de
violnciaurbana(IPEA,2003:89),ningumpodesentir-seplenamenteseguroouasalvodasbrutalidades
testemunhadas atravs do
vdeo.Oeventodramatiza,assim,umproblemapercebidoerefletidopelaspesquisasdeopinio12comoumdosmaisgravesdopas;trazparaodebatepblicoachamadaes-caladadaviolnciaurbanaeacorrelataquestodaseguranapblica.E,apesardodesfecho
do sequestro com a morte da
refmportirosprovocadospelaprpriapolciaeaexecuodosequestradordentrodocarrodapolciaacaminhodadelegaciapoder554
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVser perfeitamente
identificado como sinal
dofuncionamentonormaldasinstituiespoli-ciaisedeseusmodosoperatriosquearigornuncafuncionarambemoquemaissenotanamdiaainterpretaodopro-cessocomoevidnciaclaradeumaintensacriseinstitucional.Accountability
ao pblico em geral: o
pasnoaguentamaisLogoapsoencerramentodosequestro,FernandoHenrique,oentopresidentedaRepblica,
atravs de pronunciamento
trans-mitidoemrededeteleviso,interpelaostelespectadorescomopartedeumamesmacomunidadepolticadetodososbrasilei-rosumdensquesenteummistodepavoreindignaocomoqueestavaacontecendo13.Nsacabamosdeassistir,todosestarrecidos,durantehoras,aumacenadeumsequestrodeumapessoaaparentemente
drogada, numa
violn-ciaabsolutamenteinaceitveleatcertopontocontristadopornoveruma
ao mais rpida que fosse capazdeevitarodesenlacefataldeumajovem
absolutamente inocente. (...) Eeu, como presidente da Repblica,
nopoderiadeixardedarumapalavraprimeirodesolidariedadefamlia,mas,tambm,aopovosofridodascidadesdoBrasil.Opresidentedmostrasdequesen-svelaosefeitosmalficosdaquelavioln-cia
absolutamente inaceitvel, em termos dosofrimento humano afetando as
vtimas
reaisoupotenciais.Nessesentido,aviolnciadespertaumsentimentogenricodesoli-dariedade,derivadodasobrigaesticasemoraisdacomunidadesocial,jquease-guranafsicadaprpriavidatendeaserumvalorfundamentalparatodos.OprpriogovernadordoRio,apsoepisdio,assumeo
papel implcito do outro: No queria estarno lugar de nenhum dos
passageiros14.
Essameninapoderiaserminhafilha15.OPresi-dentedaRepblicatambmadotaopontode
vista do que poderia ser chamado de
umoutrogeneralizado:hsempreumatrag-diapessoalportrsdasestatsticassobreaviolncia.Qualdensnosofreu,indiretamente,aaodessaviolncia?16.Comojapontado,oprocessodedebatepblicosomenteocorrequandohumgraudesensibilidadeeateno,jinstaladosnomeiosocial,parasituaesqueseconfigu-ramcomoproblemasqueafetamatodacoletividade.Detalsorte,FHCressaltaqueaquele
acontecimento demanda sria
atenodosgovernantesedaprpriasociedade.Issoimpeatodosnsbrasileirose,sobretudo,ans,quetemosres-ponsabilidadedegoverno,anecessi-dadedeumaaoconjunta,maiseficaz,paracombateraviolncia,ocrime,adroga,porqueestamosche-gando
a um ponto que
inaceitvel.Nessesentido,aprestaodecontasdeFHCdirecionadaaopblico,esignifica,decertaforma,umaaceitaolegtimadaresponsabilidade
dos representantes eleitos
degarantirebemcomumeproverproteoeseguranapblicapopulao.DesdeasprimeirasteoriasdoEstadoModernoreco-nhece-sequefinalidademnimadeumGovernomanterascondiesquepermitamacoexistnciapacficaentregruposeindi-vduos,impedindoaesviolentas.Atravsdaordemjurdica,osindivduossoexpro-priados
da utilizao daviolncia para
atingirseusfins,ficandooEstado,comodetentordomonopliodousolegtimodaviolncia,comfunodeproverproteopblicaaoscidados
contra os custos externos
ameaacriminosa.Apolcia,comoainstituiodecontrolesocialporexcelncia,seencarregadeprevenirouimpedirosdelitoscontraapessoa,contraapropriedadeecontraoscostumes.Reduz,assim,oriscodemorteviolentaquealarmavaThomasHobbesegaranteaordemparaosindivduosperse-guiremoprpriointeresse,comodesejavaAdamSmith.Porcerto,aviolnciaurbanaumpro-blema
complexo, sem uma terapia
especficarecomendadapararesoluodaconstruoda ordem democrtica.
Estudos
contempor-neosnobuscammaisexplicaraviolnciaurbananumavisolineardecausaeefeitos,555
OPINIOPBLICAEAUDINCIASmas,aoinvsdisso,entende-sequeumconjuntodefatoresdesencadeiamumcon-juntodedispositivos,comumacadeiadeefeitosquecruzamentresi(Zaluar,1996:53).Fatoresscio-econmicos(aper-sistnciadamisria,ocrescimentodode-sempregonascidades,aprecariedadedossistemasdeeducao,deassistnciapblicaou
de reabilitao) reforam os processos
desegregaoeexclusosocial,negandomaioria da populao os recursos
bsicos
paraauto-realizao.Ademais,numasociedadecomfortetradioderelaeshierrquicas,oprincpiodeigualdadesejacomoigual-dadeperantealei,sejacomoresponsabili-dadecoletivapelaexclusodeclassenochegoupropriamenteaseconsolidar,nemcomoiderio,nemcomoprticadoEstadodeBem-estarsocial(Paoli&Telles,2000;Carvalho,2000;Velho,1996).Aimpossibi-lidadedaconstituiodeprocessosdereci-procidadeentreoscidadostendeagerarimpassessocioculturaiseairrupodavi-olnciadentroeentreosgrupossociais(Velho,1996:10;Soares,2000).Contudo,osrepresentantessorespon-sveispelaspolticasquesustentametam-bmpelosresultadosdetaispolticas(Gutmann&Thompson,1996:137).Nessesentido,FHCsustentaigualmenteaexpec-tativa
de ser responsvel pelosoutros agen-tes dentro do sistema poltico
para encontrarassoluesparaosproblemassociais.Opresidente reafirma
que, apesar dos governosestaduais serem os responsveis
diretospelaseguranapblica,asautoridadesfederais,nombitodesuasaes,jestavamseorganizando
para impulsionar um
programadeemergncia,umavezqueaviolnciaassistidapeloBrasilobrigaumaveloci-dademaior17.Prope,nessembito,queosrepresentantesoficiaisformemummutirode
combate violncia, para agir com
maisenergiaparacoibiressesatosquesofran-camenteassustadores:Com
todas as dificuldades que
exis-tem,nstemosquenosdarasmos:osgovernadores,opresidentedaRepblica,
as foras de segurana, asForasArmadas, no que lhes
corres-ponde,paraprumparadeiroaessaondadeviolnciaquetemnocrimeorganizado,nadroga,asmolasfun-damentais.Achoqueopasnoaguentamais.18Ademocraciarepresentativaconfigu-ra-secomoumacadeiadedelegaodecompetnciasdedeciso,emdiferentesnveis:doseleitoresaosrepresentanteselei-tos,dolegislativosagnciasdoexecutivo,doexecutivoaosdiferentessetoresministe-riaiscomsuassecretarias,doschefesdediferentesdepartamentosexecutivosaosservidorespblicos.
Talcadeiadedelegaoseespelhaaumacadeiacorrespondentedeaccountability,aqualoperanadireoin-versa
(Strom, 2000: 267). Apesar de
algumasdificuldadesconceituais19,talnoocontri-buiparamostrarosmecanismosquepermi-tem
aos mandatrios fazer com que os
agentespblicossejamresponsabilizados(ouresponsabilizveis),
accountable ex
post,pelorealfuncionamentodasinstituies,nosis-temademocrtico.Seguindoaviainstitucional,nota-sequeoPresidentedaRepblicademandaqueosagentespblicosvenhamadarrespostasaoproblema:O
governo federal entrar em
contatodeimediato,comojfizhoje,comogovernadordoRiodeJaneiro,quenaturalmentemedissequeelesesta-vam
fazendo o que lhes
correspondiaeeudissequeestavapreparadoparaajudarnoqueelenecessitasse.Maseuseique,nessashoras,dependedaaodiretadequemtemocomandosobreapolcia.20Accountabilityecontrole:damelhorso-luo
possvel a uma operao sem
rumoesemcontroleOprimeiropronunciamentooficialdoGovernadordoRioapresentaumaavaliaomaisespecficadequemtemocomandosobreapolcia.Ogovernadorlamentaamortedarefmereconheceodesempenhodapolciacomosatisfatrio.()aassessoriadeimprensadeGarotinhoinformouqueogoverna-dorsentiu-sealiviadocomodes-fecho,queeleelogiaraaatuao556
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVenrgicadapolciaequeelehaviaconsideradoqueofinaldosequestrohaviasidoamelhorsoluoposs-vel21.No
dia seguinte, o governador declara
queodesfechonoagradounemaele,nemaocomandantedaoperaoefalhafoitermorridoalgum22.Tambmosecretriodesegurana
pblica do Rio afirma, de maneirabastante ambgua,que os policiais
deixaramde corresponder ao desempenho esperado:
aaodosoldadofoiinoportuna,elefezumaavaliaoerrada,massetivessematadoNascimento,eamoanofosseatingidapordisparos,aaoteriasidocorreta23.Oprimeiropassoparadesencadearaccountabilitynomearalgocomoumproblema
(Pritchard, 2000). No hexign-ciaparaexplicaoejustificao,amenosque
algum defina a questo como sendo
algoimprprio,erradoouindesejvel.Se,numprimeiromomento,amortedarefmapre-senta-secomoumacidenteouumafatali-dade,novasfalasvmcena,alterandotalquadrointerpretativo.Estabelecem-sepolmicasprincipalmenteemtorno:a)daconturbadanegociaoentreospoliciaiseosequestradore,emparticular,dotironahoradarendio,oqualprovocouamortedarefmeb)damortedeSandrodoNascimento,dentrodocarrodapolciaqueoconduziadelegacia,oquelevantaainterpretaoimediatadequeospoliciaisexecutaramoprisioneiro.Essasquestesapresentam,demaneiradramtica,asduasfacesdoproblemadapolcianaordemsocialdemocrtica:(a)aeficcianaprovisodaordem,aqualen-volveaconcentraodepodersimblicoeinstrumentalnaorganizaopolicial;(b)arestrioaousodopodernaproduodaordempelopoliciali.e,ousoarbitrriodepoderpelosagentesdoEstado,nocombate
ao crime (Paixo e Beato, 1997: 236;Soares, 2000: 29). A primeira
polmica
podesercaracterizadacomoumprocessoinfor-maldeaccountability24
derivadadocon-junto de expectativas polticas e sociais,
bemcomodasnormasdasorganizaesburocr-ticas,deregrasdeoperaesdesegurana,edoscdigosdeticaprofissionaldacorporao
policial. A segunda polmica, porsua vez, desencadeia mecanismos
formais deaccountability, baseados em controles hierr-quicos da
corporao policial e do
judicirio.Contudo,nosepodeadotarumavisorealistadesseprocesso,comoseasregrasfossemclarasdeincio,ouqueoperemdemaneirarelativamenteautomtica.Aoinvsdisso,aespecificaodeumadadanormaesuaaplicaoouainterpretaodasaesem
cada situao particular depende
frequen-tementedaconsideraodediferentespon-tosdevista,envolvendoadiscussoentrevriosatoressociais.Detalsorte,maisadequadoconceberquediferentestiposdeaccountabilitysoacionadosnumaredederelaes,osquaisencampamdiferentesdemandasdeprestaodecontasexer-cciosdejulgamentoedeapuraoderes-ponsabilidadescomosquaisosoficiaispblicosprecisam,naprtica,lidar.Noespaodevisibilidademiditica,osagentes
da mdia, seguindo um
procedimentoconvencionaldojornalismo(Mouillaud,2002),buscamescrutinaraatuaodospoliciaisdurante
o sequestro. Para comentaras tcnicas e os procedimentosadotados
pelapolcianaoperao,acionamasvozesdediversos especialistas
profissionais em aestticas desegurana, membros da corporaopolicial
atuando em instituies de
diferentesestados,coronisedelegados.Vriosestra-tegistaserepresentantessuperioresdacorporaopolicialressaltamqueoproces-so
de negociao foicompletamenteequi-vocado25, com erros de avaliao,
com usosinadequados de equipamentos e confuso
nasoperaestticas:oatiradordaPMcariocadeutirosconsideradosdealtoriscoparasuaposio
() a arma estava umpoucoabaixada e ele no tinha noo
precisadadireodoprojtil().
Aquilofoiumaloteriaeaprobabilidadedeerroeramuitomaiorqueadeacerto.26Houvedesencontrodeinformaesefaltadeumcomandocentralizadoconsideradaumaregradasmaisrelevantesnessetipodesituao.Apiorfalhanaaofoiadecomando.Umatropabemtreinadanoadmiteherosmoindividual.27557
OPINIOPBLICAEAUDINCIASOs discursos especializados
proporcionamumtipodeconstrangimentoparticularmenteforte.Aolongododebate,vaitornando-secadavezmaisconsensualqueaaodospoliciaisfoidesastrada,contendoumafalhaatrsdaoutra,umasucessodeerros28.OentoMinistrodaDefesaafirma,ementrevista,queodesfechodoepisdiodeixouclaroodespreparodospoliciaisenvolvidosnaoperao29.Demaneirasemelhante,oentoMinistrodaJustiainterpretouoepisdiocomoumademons-trao
de quanto o Brasil est despreparado,pela ausncia de tcnica e
competncia, paraenfrentarumasituaolimite(...)oqueseviu no desfecho
foi que no havia rumo
nemcomando30.Umaveznomeadooproblema,osegun-dopassodoprocessodeaccountability,segundoPrichard(2000),apurarrespon-sabilidades,identificandoosresponsveispelasfalhas.Apurarresponsabilidadeseimputar
culpas no so
processoscoinciden-tes.Somentequandopossvelestabeleceraculpadedeterminadosatoresconstitui-seaterceiraetapadaaccountability,isto,oencaminhamentodaquestoparaumtrata-mentojurdicoouparaoutrosrgosderegulamentaodoEstado,requerendoaaplicaoformaldepunioouaexignciaderetratao.Diantedacaracterizaodaaodospoliciaiscomoinadequadaeim-prudente,
os membros da corporao policialso chamados a investigar e a avaliar
as aespraticadas (ou no praticadas), no
somenteunsdiantedosoutros,mas,tambm,diantedoscidados,sendoquesuasjustificativasprecisamapelarparaopblicoemgeral(Gutmann&Thompson,1996:137).Em
tais circunstncias, fica particularmen-te evidente opapel que a
mdia desempenhacomo instncia de publicidadeque
constran-geosinterlocutoresaseguirospadresdacomunicao pblica,
apresentando
argumen-tospassveisdeseremdefendidosempbli-co.Detalsorte,osmembrosdacorporaopolicialsochamadosaexplicarsuasaesdentrodeduaslgicasconcorrentesadacorreodosprincpiospautandoseusatose,tambm,adasconsequnciasdessesatos.AchamadaneutralizaodeSandrofoiparticularmentequestionada.Nojargodospoliciaismilitaresecivisfluminenses,neutralizarumapessoaamesmacoisaquemat-la()AordemdeQuintal[secretriodeSeguranaPblicadoRio]foipassada
por Penteado [comandante
doBOPE]paradoissoldadosdoBope,queseposicionaramembaixodonibus.31Aresponsabilizaodeagentesparticu-laresporaesespecficasdependedapos-sibilidadedepoderounodeterminarseelesestiveramgenuinamenteenvolvidosnatomada
de deciso sobre as aes praticadas.Ao buscar tornar explcitoaquilo
que
estavalatenteemseusentendimentos,restritoaopequenogrupodacorporaoousobodomniodasprticasdainstituio,ospo-liciaismostram-se,porumlado,particular-mentepreocupadosemsalientarqueelesagiramemconformidadecomumaregralegtima,sejaadocdigodecondutadacorporao,sejaadoDireito.Neutralizaro
sequestrador, no caso, uma atitude
corretasehouverriscodemorteparaasvtimas.32Poroutrolado,ospoliciaistmdificul-dadesemequacionarasresponsabilidadespessoais,
tendo em vista as consequncias daao,nocasoconcreto.
Apelam,ento,paraqueseusinterlocutoresfaamumexercciomental,imaginandodesfechosalternativosparaocaso:Seele[soldadoMarceloO.Santos]acertasseacabeadomalditovirariaherinacionaleoBopecontinuariasendoamelhortropadomundo.Infelizmente,noacertou.33Notenhocomoresponderseanegociao
teria xito caso o soldadonotivesseatirado.34Em diversas
entrevistas35, o
comandantedoBopereafirmaquenodeuordemaossoldadosparaatirar.Destacaqueseusho-mens
so treinados para ter autonomia e
tomardecises36.Numsistemaparticularmenteconfiguradoparaadequar-sescomplexi-dadesdoconhecimentoprofissionalescompetnciastcnicaspeculiares,comum558
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVqueoschefesdecorporaesadotemumpadroformaldejustificao,aoseremchamadosaprestarcontaseminstnciasexternasinstituio.Osoficiaissuperiorestendemasustentaraperspectivadequeprecisamconfiaremequipesespecializadaseemempregadoshbeisparaproporcionarsoluesapropriadaseque,portanto,confi-am
em seus subordinados para fazer o melhortrabalho possvel (Bomzek e
Dubnick,
1987).Noprocessodeavaliarasresponsabili-dadesindividuais,diversosinterlocutoresdacorporao
buscam sustentar a inocncia
dospoliciais,negandoaresponsabilidadedaautoriadaaooumesmoautoridadepes-soalsuficienteparaexerc-la.OprpriocomandantedoBopedeclaraqueanegoci-aoemcasoscomoaqueleexigiraaaodeforasespeciaisdaspolciasenodoefetivo
que cuida do policiamento
rotineiro37.Outrosressaltamqueospoliciaisnocon-tavamcomosrecursosnecessriosapa-relhagem
tcnica ou treinamento
qualificadoparaatingirasmetasdainstituio.Taispadresdejustificativatendemadeslocararesponsabilidadeindividualparaosatorescoletivos,organizaesesistemassociais,minando
a base que permite imputar
respon-sabilidadespelasconsequnciasdaaoaagentessingulares.Outropadrodejustificativasutilizadopor
membros dacorporao policial
baseia-senadiluiodasresponsabilidadesentreoutrasautoridadesdocentrodosistemapoltico.
Aobuscarresponderquemseriamosverdadeirosresponsveisporaquelaoperaosemrumoesemcomando,al-gunsapontamquerepresentantesdesetoressuperioresdoexecutivoexerceramumcontrole
manipulativo da autoridade
poltica,impedindoumaatuaoeficientedacorporaopolicial.APMnoteveliber-dade
de agir porque o governador ficou dandopiruada (palpite) por
telefone38. Uma
notaoficialdaassessoriadeimprensadoGover-nadordoRio,emitidalogoapsoencerra-mento
do sequestro, e reproduzida em
diver-sosemjornaisimpressos,sugerequeumarededecontatos39foiestabelecidaduranteosequestro:Garotinhoestevedurantetodotem-po
em contato direto com o
secretriodeSeguranaPblicadoEstado,JosiasQuintal,que,porsuavez,doprprio
gabinete, matinha contato como comandante do Batalho
OperaesEspeciais (BOPE) que atuava na
cenadosequestro.40SegundoaFolhadeS.Paulo,opr-prio Presidente da
Repblica teria
telefonadoparaoSecretriodeSeguranadoRiodeJaneiropedindoqueospoliciaislanassemgs
lacrimognio ou tomassem outra
medidaparadarumdesfechorpidoaoepisdio41.Diversosautoresquetratamdaaccountabilitynaadministraopblicaapontamasdificuldadesparaassegurararesponsabilidadepblicadosagentespbli-cos
(Hunold, 2001: 161-163; Roberts,
2002).Apesardehaverumacordosobreaneces-sidade de fazer com que
agentes
particularesprestemcontasdesuasaescomoumaspectofundamentalatodasastentativasdecontrolaropoderpblicohpoucocon-sensosobre
qual tipo de accountability
deveprevaleceremumdadomomento.Issosobretudoquandosetratadeprocessosin-formaisdeprestaodecontasoudeapu-raoderesponsabilidadesprofissionaisoupolticas
que contam com reduzido
potencialdecontroleinternoouexterno(RomzekeDubnick,1987).Homicdio
dentro do camburo e longe davisibilidadepblicaA morte de Sandro do
Nascimento
dentrodocarrodapolciaquedeverialev-lodelegaciaasegundacontrovrsiaimpor-tantequesedesdobrouemtornodoevento.Assimqueolaudodaperciamdicadivulgado,afirmandoqueSandrochegouaohospitaljmorto,porasfixia,oentogo-vernadordoRionomeia,deimediato,oproblema:
a polcia asfixiou o bandido.
Issointolervel,notemcabimentoemlugarnenhum.42Ainterpretaodequeospoli-ciaisusaramaforademaneirailegtimatambmapresentadapelosecretriodese-guranapblicadoRio:estamosconven-cidos
de que foi praticado um crime no
trajetoeoscincopoliciaisqueoacompanhavamjestopresosnoquarteldoBopeeseroindiciados.43559
OPINIOPBLICAEAUDINCIASAaccountabilitydemandadaemsitu-aesemqueasexpectativaseacoordena-odasaesforamrompidas.Comojapontado,oEstadoModernodetmomo-nopliodaviolncialegtimaparaprotegeros
membros da sociedade. A utilizao destaviolnciafunciona,comopropeH.
Arendt,comooltimorecursodecontenodosindivduosisolados...queserecusamaserdominadospeloconsensodamaioria(Arendt,
1985: 27). Por princpio, a
violnciaquesustentaaeficciacontinuadadeumpodercoercitivonaproduodaordemdistingue-sedaviolnciaquealimentaumasituaodeterror,pelofatodeaprimeirasermensurveleprevisvel,exercidademaneiradiscriminadaeponderada,aopassoqueasegundaincomensurveleimprevisvel,exercidadeformacega.Ospoliciais,aofazeremusodosaparelhoseinstrumentos
daviolncia de maneira ilegal,obscurecem tal distino. Convertem-se
numaparelhodeagressoenumaameaaaoscidadosquedeveriamproteger.Manterarestriolegalaoarbtriopo-licialnousodeviolnciaumelementocrucialdanoodecidadania,enquantoproteodosdireitoseliberdadescivispotencialmenteameaadospelacoerodasorganizaesdoEstado.Omodelodeordemsobleiencontranasubordinaodapolciaaojudicirioenaconformidadecompulsriadotrabalhopolicialsregrasdodueprocessascon-diesquefazemdaatividadepolicialagarantiadaliberdadehumana.Avignciaefetivadessascondiesdistingueoestadodemocrticodoestadoautoritrio(PaixoeBeato,1997:235).Longedavisibilidadepblicadentrodo
camburo os instrumentos da
violncia,nostermosdeH.Arendt,somudos,abdi-camdousodalinguagemquecaracterizaasrelaesdepoderbaseadasnapersuaso,nainfluncia
ou na legitimidade(Arendt,
1985:13).Dessemodo,aobrigaodospoliciaisde justificar seus atos
torna-se mais premen-te, pois eles se vm sujeitos a sofrer
sanesporsuasaesimprprias,apartirdecon-troleshierrquicosdaprpriacorporaoedo
judicirio. Nota-se maior cautela por
partedosmembrosdacorporaoemtentarde-finirasituaodemaneiracondizentecomasnormasgeraisdodireito(Lassiteretal,2001:54)44.
Os chefes da corporao afirmamque os soldados agiram em legitima
defesa.H,concomitantemente,umafastamento,dacenapblica,dospoliciaisenvolvidoseumprogressivo
silenciamento de suas vozes45.
Osadvogadospassamafalarporeles.OsadvogadosdaPMapresentaramumapetio15DelegaciadePolcia,solicitandoqueospoliciaisno
participassem da reconstituio damorte deSandro do Nascimento.
Eleargumentouqueseusclientestmodireitodeficarcalados.()Oad-vogadoafirmouquetinhaorientadoseusclientesasfalaremjuzo,porque
eles j tinham informado o
queaconteceuduranteodepoimento.46Ospoliciaisenvolvidos,aoseretiraremda
cena pblica, inviabilizam a
possibilidadedecooperaocomunicativa,oua)deaccountabilitypermanentedosatoresemsituaoproblemticaeb)deengajamentonacomunicaogeneralizadacomoutrosinterlocutoresdaesferapblica.Comosesabe,aconfissoouaexpressodeatosincriminadoresdeindivduossuspeitosouindiciadossopoderosasevidnciasquepodemserusadascontraelesemprocessosdejulgamento.Nessesentido,vriasformasde
argumentao que lidam com as
infraesseorganizamapartirdospadresdecomu-nicao que so resguardados
por instituiescomoaprprialei.Interessa ressaltar que, mesmo nesse
caso,a retrao do espao pblico no
completa.Aaccountabilitypblicaexigeumaesferapblicapolticaemquetodasasinstituiestornam-se
sujeitas a dar respostas ao pblico.Buscando esclarecer o que
ocorreu dentro
docamburo,osadvogadosalegamqueose-questradorresistiuprisoeospoliciaistiveram
dificuldades para imobiliz-lo, j
quenotinhamalgemas.Osadvogadosbuscamevidnciasparasustentaressasproposies,e,
apesar de certas incoerncias47,
reafirmamqueoscincospoliciaismilitaresagiramnoestritocumprimentododevereemlegtimadefesa.Elesestariam,detalforma,procu-randodefenderaprpriavidaetambmadasociedade48.560
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVA esfera pblica se
estrutura pelo
dilogoaberto,permanente,entreaadministraopblicaeseuspblicos.Mesmoquandoinformaesaparentementebsicassobuscadasparaesclarecerosfatos,taisinfor-maessomentefarosentidodentrodoquadro
interpretativo e
explicativoassumidoporaquelesquequestionam,podendoseraceitasoucontestadas.Quandoadeliberaosetornasus-peita
das razes anteriormente aceitase o carcter genuinamente pblico
desuascomunicaesunscomosou-tros, ento, eles [os interlocutores]
tmnovas possibilidades: podem
conside-rarospontosdevistaalternativosenovas razes e, assim,
rejeitar formasinteirasdejustificao;podemsetornar cientes de
operaes ocultas
depoder,preconceitoeautoridadeemsuascomunicaesecrenas(Bohman,2000:40).Estamosaquidiantedeumaquestocrucialdaesferapblica.Aesferapblicano
tem poder de tomar deciso ou de
aplicarsanes.Noobstante,umproferimentopblicodevesercompreensveledeveres-pondersobjeeslevantadaspelosoutros.Seno,osatorespodemperderoseustatuspblicocomoresponsveis(accountable)diantedeumaaudinciainfinita.A
comunicao que pressupe
algu-maautoridadealmdaautoridadedarazopodedeixardecomunicarcomaquelesquenoseencontramsujei-tostalautoridade;elespodeminterpret-la,semuito,apenassobaperspectivadealgumareivindicaoquerejeitam(ONoraONeillcitan-doBohman,200:39).Padresmeramenteformaisdejustifica-onososuficientes,nessecaso.Suspei-tasgeneralizadascolocamsobquestoaveracidadedaafirmaodequeospoliciaisagiramdentrodospadresdalegalidade.Acredibilidadedaenunciaocomprome-tidasobretudoporumsentimentoambguocomrelaopolcia,disseminadonacul-turapolticabrasileira.ComoapontaSouza,Aviolnciaemrelaoaopblicoearesistnciaaosmecanismosexternosdecontroletmcontribudoparacriarumaimagempblicadapolciacomoumains-tituiodefortesinteressescorporativistas,emdetrimentodaimagemcomoserviopblicoemconformidadecompreceitosdemocrticosdacidadania(Souza,2001:157).Nosabrutalidadeeosmeiosextra-legaisfazempartedorepertrioroti-neirodapolciadesdeaconstituiodoEstadomoderno(Zaluar,1999:9),como,tambm,
h continuidade de prticas
abusivasdoperododaditadura,taiscomoaintimi-dao e a retaliao de
suspeitos, prises
semmandato,aviolaodaintegridadefsicadedetentos,etc.Estudosapontamquetaisprticas
so dirigidas, sobretudo, s
camadaspopulares,havendoumgrandenmerodemortes com caractersticas de
execuo, entreaqueles [suspeitos] que se entregaram,
aque-lesqueresistiramprisooutentaramescapar(Avritzer,2002:115).Osprpriosrelatrios
das Ouvidorias de Polcia de
gran-descidades(taiscomoRiodeJaneiro,BeloHorizonteeSoPaulo)confirmamagravi-dadedaviolnciaabusivaemambasaspolcias,civilemilitar(Sapori&Souza,2001:176).Seasfalasdacorporaopolicialpro-curamsingularizarosacontecimentosdonibus174oqueimportanteparareconstituiroprocessodecoordenaodasaeseadelegaodatomadadedecisonacadeiadeaccountabilitydentrodosiste-mapolticoosagentesdasociedadecivilbuscamgeneralizaroocorrido,entendendo-ocomopartedeumasriedecasosseme-lhantes.Leigosemembrosdeorganizaesvoluntriasdeproteoaosdireitoshuma-nos,taiscomoaAmnistiaInternacionaleHumanRightsWatch,representantesdeConselhos
Comunitrios de Segurana Pbli-ca oumovimentos sociais, como Basta!
Euqueropaz,SoudaPazeVivaRio,buscam,antes,apontarpadresrecorrentesdeabusodaforapolicialeoprivilgiodajustiacorporativa,marcadapelalentidoepeloformalismo49.DenunciamnosadiscrepnciaentreasatribuiespblicasdaPM
e o carter semi-pblico dos procedimen-tos administrativos
rotineiros, como, tambm,aineficciadosmecanismosmesmosde561
OPINIOPBLICAEAUDINCIASaccountability desta instituio. Destacam
queapuniodepoliciaisconstantementedenegada,sendoqueosistemajudiciriotornapraticamenteimpossvelacondenaodepoliciaisporcrimesviolentos.Arepre-sentante
da organizao Human Rights Watchno Brasil, por exemplo, declara que
oeventoseconstituiemumapossibilidadedeogovernobrasileiroseposicionaremudarohistrico
de impunidade do pas.()
Segun-doela,apesardocrimepraticadopelose-questrador,eletinhadireitodefesanaJustia.()50.guisadeconcluso:umdesfechode-sastrosoerecursosparainovaoinstitucionalAdemandaparaqueosgovernantesouosrepresentantesoficiaisprestemcontas,publicamente,
de suas aes
nolegislativo,nostribunais,ounamdiafora-osaengajar-seemumtipodedilogocomseupblico.
A mdia estende a outros de
maneiramaisampladoqueseriapossveleminteraesface-afaceoupresenciais,opo-tencialparaqueosrepresentantestornem-seresponsveis(answerable)(Dahl,1985;Thompson,1995).Quandoestendidoparaalmdoscontextosderotina,oprocessodeaccountabilitypblicamedidoemtermosdeconquistasprticascontnuas.Estasso-ciadoaumadiversidadedemecanismosdecoordenao,explicaoejustificao,apartirdepreceitosmoraiselegais.Amdiacriaumabasereflexivaquepermiteosatoressociaismudarsuasformasdeapresentao,interpretaoecomunica-odiantedeatoresconcretosdosistemapoltico,
e, tambm, diante de uma
audinciaimplcitadecidados.Comovimos,expres-sar e trocar
interpretaes publicamente
podealteraromodopeloqualosagentesadqui-remeusamoconhecimento.Se,imediata-menteapsofimdosequestro,oGoverna-dordoRioelogiouaaoenrgicadapolciaeconsiderouqueoepisdioteveomelhordesfechopossvel,talavaliaofoidrasticamentealterada:Garotinho....mudoudeidiaeclas-sificou-a
[a ao da polcia] como umfracasso, um desfecho desastroso,
foiapiorcoisaquepoderiateraconte-cido.51Anteseletinhaumaviso,depoisexaminouosfatos,olhouasfotosemudoudeposioeclassificou-acomoumfracassoetrocouachefiadaPM.Fezincontveisreunies.Criticousuapolciaeprometeuver-bas,
programas e aes especiais,
almdeindenizarosparentesdeGesa.52Amdianonempoderiaserresponsvelpelacadeiadeaesquesegueseu
curso dentro das instituies,
nosistemapoltico.Obviamente,asriededemissesdacpuladaPMseguiupressesenego-ciaesdeinteressesquesedolongedavisibilidadepblica.Noobstante,ineg-velqueamdiafundamentalparaacons-tituiopblicadoseventoscomoocasoemtelabemcomoparacatalisarodebateamplo
sobre problemas que se acumulam
emcertossetoresouinstituies,atravsdoagrupamento de questionamentos
especficosedabuscaativaporsolues.Aanlisedospadresargumentativosapresentadospelacorporaopolicialsobreo
evento do nibus 174, na
mdia,evidenciaumasriedeobstculosepatologiasquebloqueiam a
sintonizao do desempenho
dacorporaocomosinteressespblicos.Noprocesso de discusso pblica,
ficou eviden-te o reduzido espao para o aparecimento dosujeito da
argumentao e da negociao.
Noqueosmembrosdacorporaopolicialsenegassem arbitrariamente ao
dilogo, mas elesficaram, na maioria das vezes,
enclausuradosnarepetioderegrasformais,seguindopadresconvencionaisdejustificao.Aoseremchamados
a prestar contas, os
oficiaispblicos,quegeralmentepossuemumconhecimento completo sobre
os
constrangi-mentoslegais,comoressaltaMulgan,en-quadramsuaspolticasedecisesdemodoasemanteremdentrodoslimiteslegaisimpostosaeles(Mulgan,2000:564).Cabeindagarquetipodeaccountabilitypode-se
obter deagentes de instituies
cujomodusoperandiinternopermanecenopblico.Particularmentenocasodapolciacarioca,comodefineLuisEduardoSoares,estamos
diante de um universo corporativista562
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVfechado, fortemente
marcado por
comprome-timentosecumplicidadesdegradantes,comumaimagempblicanegativa,atadoatra-diesautoritriaseburocratizantes,infensoaoplanejamento,avaliao,refratrioaocontrole
externo e insensvel s demandas
dasociedade(Soares,2000:148).Obviamen-te, as instituies que
negligenciam os anseiosdopblicoesistematicamenteresistemsdemandas
de transformao perdem
legitimi-dade.Issocolocaproblemasparaaefetividadedodebatepblicoeparaosmecanismosdeaccountability,consideradacomoodeverdeatenderosdesejoseasnecessidadesdocidado,
ou como um mecanismo de
contro-ledemocrtico.Ora,aaccountabilitypres-supeexatamenteaexistnciadeumaco-nexoentreofluxodecomunicaodopblico
e o da instituio pblica. Como
dizHabermas:Duranteosprocessosdesintoniza-o,nopoderomper-seolaodadelegaodecompetnciasdedeci-so.Somenteassimpossvelcon-servarovnculocomopblicodecidados,osquaistmodireitoeseencontramnacondiodeperce-ber,identificaretematizarpublica-menteainaceitabilidadesocialdesistemasdefuncionamento.(Habermas,1997:83)Sehumaimpermeabilidadepermanen-te,porpartedainstituio,aosfluxosco-municativos
advindos da esfera pblica,estesno s deixam de resolver os problemas
quepretendemresolvercomo,tambm,tornam-seincuospararestabelecerestruturasparaaaccountabilitypoltica.Sabemosbemqueumaparatoadministrativoelegaladequada-menteflexveleajustadoaosinteressesdoscidadosestlongedeseroresultadododesejodeindivduosisolados.Deformafrequente,
as instituies burocrticas
podemnosdeixardeproporcionarinstalaesearranjoslegaisadequados,correspondendoapropriadamenteaosinteressespblicos,como,tambm,desviar-sedeprocessosdesuperviso
independente, e,
assim,esquivar-sedodeverdeprestarcontas.Noobstante,precisoperceberque,mesmoquandoadeliberaofracassa,oprocessodetrocadevises,argumentosecrticasqueseiniciaforadasinstituiespreparaocaminhoparaarenovaodessasmesmasinstituies.ComoBohmandiscu-te,adeliberaodentrodeinstituiesmeramente
re-arranja, ao invs de
modificar,oconjuntodeinstalaes,dispositivosealternativasdisponveis.Quandoadelibera-oeomodonormalderesolverproble-masmostram-sebloqueados,opbliconopodemaisdeliberardemodorestrito,con-finado
aos desenhos institucionais
existentes.Quandoasinstituiestornam-seimper-meveisemrelaoesferapblicaeacomunicaobloqueadaporprticascul-turaiscristalizadasouporrotinasinstituci-onaisirresponsveis,osagentescrticostmqueseengajarprecisamentenessetipodediscursocrticoparaalcanaroefeitodese-jado:reabrirumdilogoampliadoetrazer
tona problemaslatentes da instituio parao reconhecimento pblico,
demandando aten-o pblica e nova regulamentao. Do
mododevistanormativodosistemademocrtico,importasaberqueconstelaesdepoderserefletemnessespadresdeaodedetermi-nadasinstituiesecomopossvelmud-los.
Como aponta Habermas, esse novo
mododeoperartemaconscinciadecrise,maioratenopblica,buscaintensificadadesolues,tudocontribuindonumaproblematizao.Noscasosemqueaper-cepo
dos conflitos e as prprias problem-ticas so transformadas pelos
conflitos,
cres-ceaatenoesedesencadeiamcontrovr-siasnaesferapblica,envolvendoaspectosnormativosdosproblemasenfocados(Habermas,1997:89).Nessesentido,acomunicaoquesedesenrolanosmeiosdecomunicaocru-cial.Osagentesdamdiaprocessamfluxoscomunicativosdeorigemeorientaesdi-versas,direcionando-osparaumagregadocomum.Aindaquedeterminadosatoresseesquivemdacomunicaoabertaetranspa-rente,
no intuito de resguardar, muitas
vezes,interessescorporativistasouparticularistas,precisamenteporrazesno-pblicasepormodosno-pblicosdeatuao,acomuni-caono
fica restrita a eles. Ao invs disso,563
OPINIOPBLICAEAUDINCIASelaseentrelaacomafaladeoutrosatorespolticosdasociedadecomplexaediversificada.Comovimos,osatoresdasociedade
civil estavammenos
preocupadosemrestabeleceracoordenaodasaesparticulares do episdio do
nibus 174 e maisem tematizar os problemas
scio-econmicosmaisamplosquelevamviolnciaurbanaeosdficitsdomodelodepolciavigente.Buscam,comisso,atualizar,dentrodoEstadodeDireito,sensibilidadesemrela-osresponsabilidadespolticasregula-dasjuridicamente(Habermas,1997:89).Nessesentido,osmecanismosdeinovaoeostrmitesrotineirosdasinstituiespodemseverpressionadosasofrerumaacelerao.Diante
das controvrsias geradas em
tornodoeventodonibus174edaprolongadacrise de legitimidade das
instituiesencar-regadasdaseguranapblica53,oPresidenteda Repblica
decidiu antecipar o anncio
doPlanodeSeguranaNacionalumambici-osoplanoenvolvendo124aes,compro-postaseprogramasdirecionadosatodososelosdosfluxosdejustiacriminal54ecomsignificativacessoderecursosparaasunidadessub-federativas.Efetivamenteimplementadoem2000,oPlanoevidenciao
comprometimento do governo federal coma questo da segurana pblica,
que, at
ento,erapraticamenteexclusivadosestados55.Nosepodesupor,apesardisso,efetivademocratizaodosprocessosdeinovaoinstitucional.
Aps 3 anos deimplementaodoPlanodeSeguranaNacional,diversosestudos
tm apontado que diagnsticos
sobrecadaquestoemparticularnoforamrea-lizados. No houve debates
mais amplos quepermitissem uma compreenso das vicissitu-des
presentes nos vrios campos e, ainda,
umadefiniomaisprecisaacercademodelosideaisdefuncionamentodasinstituiesemquesequeriaintervir.Pararesolverproble-mascomplexos,oplanejamentointeligentedogovernocentralexigemaisquevontadepolticaerecursosfinanceiros(Beato,2001;2000:12)56.
Programas de interveno
social,pressupondoaesmultidisciplinareseinterinstitucionais,focalizadasgeografica-mente,
requerem a cooperao continuada dediversos atores sociais e
processos de apren-dizagem coletiva, para que novas
orientaesesoluescriativassejamalcanadasepas-semaguiarosprojetosinstitucionaiseasatividadesprticas.Por
fim, a mdia no est obviamente
livredeseusprpriosobstculos,sejanombitodesuasorganizaesinstitucionais,sejanombito
de suas prticas sociais. Contudo,
paraalmdosjogosdeinteressesdeatoresso-ciaisparticulares,quebuscamcontrolarosfluxoseoscontedosdacomunicao,oudas
estratgias visando administrar a
prpriaimagem(Thompson,1996,2000;MaWby,2002), a visibilidade
miditica formada
porumapluralidadedeagentes,sendoquenenhumatorpodeconstitu-lademaneiraisoladaouexclusiva.Dopontodevisanormativo,
interessa identificar os obstculosque impedem a mdia de cumprir sua
funocomofrumdedebatepluralistanassoci-edades democrticas,
estabelecendo
platafor-masquepermitamaexpressodepontosdevistadepolticos,derepresentantesdaso-ciedadeciviledegruposdeinteresse,fa-vorecendoaconstruodeprticasdeliberativasampliadas.Restasabercomotornaramdiamaisaccountable.NOTA.AgradeoaGiseleGomesdeAlmeida,BolsistadeIniciaoCientfica,pelapreciosacolaboraonacoletaenacategorizaodomaterialemprico.Univer-sidadeFederaldeMinasGeraisDeptodeComunicaoSocial,FAFICH564
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12, no 3, 1999,pp.3-17._______________________________1
Universidade Federal de Minas Gerais.
EstetextoapresentaresultadosparciaisdoprojetodepesquisaintituladoMdiaedimensesdadeli-berao,financiadopeloCNPq.2Dadaadificuldadeemtraduzirotermoaccountabilitydemaneiraprecisanalnguaportuguesa,estetermovemsendoutilizadoeminglsnamaiorpartedosestudossobreotema(Rodrigues,2002;Avritzer,2002;Lattman-Weltman,2001).32Ocorpusempricoconstitui-sede128matriasjornalsticasveiculadasentre13/06/00a22/06/00,assimdistribudasentreosveculos:EstadodeMinas:55;FolhadeSoPaulo:68;Veja:1(matriacomchamadanacapa);Isto:2(matriadecapa);poca:2(matriadecapa).4OsequestrofoitransmitidopelasprincipaisredesdetelevisodopasepelaCNN,quedistribuiuasimagensnumacadeiamundial.5Talnoodesenvolvidapordiversosautores,taiscomoS.Chambers,J.Cohen,J.Fishkin,A.Gutmann,J.DryzekeJ.Habermas,quefocalizamadeliberaonasociedadecivil,sustentandoummodelodescentradodedelibe-rao,aoinvsdadeliberaoeminstituiesadministrativasformais.6
Aoperceberapresenadascmerasde
TV,oprpriosequestradorestabeleceestratgiasdecomunicaocomopblico,personificaocri-minososdicoeencenadramatizaesdemau-tratossvtimas.Almdisso,simulouamortede
outra refm e solicitou ao grupo quedemons-566
ACTASDOIIISOPCOM,VILUSOCOMeIIIBRICOVolumeIVtrassepnico,comoesclarecidopelasvtimasemdiversasentrevistas,namdiaenodocumentrionibus
174, de Jos Padilha,realizado em 2002.718/06FOLHAcotidianoC6.8 Na
minha fantasia, eu trocava de canal
comoseestivessevendoumfilmeviolento,queaca-bariacomumatodebravuradosmocinhos.Obandidoseriaalvejadocomumtirocerteiroeasvtimasacabariamsalvas(JorgeLuisdePaulaBaptista,emgrupodediscussonaInternet,18/06
FOLHA cotidiano C6) 18/06
FOLHAcotidianoC11).918/06FOLHAcotidianoC8.1018/06FOLHAcotidianoC8.1118/06FOLHAcotidianoC11.12Umtratamentoadequadodoobjetoexigequesediscrimineanaliticamenteentreastendn-cias
e caractersticas das prticas delituosas, a fimde se apreender, num
intervalo de um tempo,
quaisasocorrnciaspoliciaisquemanifestamcresci-mentoeretrao,porcidadesouregies,com-parativamenteaumperodoanterior.Osndicesdecriminalidadeurbanaviolentavmcrescendopaulatinamenteemtermosabsolutosnosanos80e90e,aps1992talcrescimentoseevidenciaparticularmentenataxadeassassinatos(IBGE,1992-1999).
Os estudos de Paixo evidenciam
que,entre1932e1987,astaxasmdiasdecrimeemBeloHorizonteeSoPaulodecresceramsubs-tancialmente
em relao ao nmero total de
crimeseemrelaoacadacategoriaemparticular(Paixo,Adorno,1993:4).Acriminalidadenascapitaisdosudestetemdeclinadoenquantooscrimes
contra a pessoa tm aumentado em
muitascapitaisdoNordesteedoNortedopas(IPEA,2003).1314/06EMpolticap.8.14Garotinho(13/06FOLHAcotidianoC3).15Garotinho(13/06FOLHAcotidianoC4).1614/06EMpolticap.8.17FHC(13/06FOLHAcotidianoC2.1813/06FOLHAcotidianoC2.19
A viso da democracia representativa
comoumacadeiadedelegaoeaccountabilityumasimplificaoemdiversosaspectos.Primeiro,osagentespolticospodemserindividuaisoucoletivos,
assim como os cidados
(principals).Atorescoletivoscomplicamoexercciodedelegao e
accountability. Segundo, os
eleitores,comodetentoresemltimainstnciadasobera-nia,defrontam-secomgrandesproblemasdecoordenao.
Em sociedades de larga escala,
elesnopodemsimplesmentedecidirsobreospro-cessosderecrutamentoedesupervisodosoficiais
e nem instruir ativamente seus
dirigentes.nessesentidoquemodelosdeliberativosdedemocraciadefendemque,entreosprocessosdestinadosaagregarpreferncias,asprticasdedebatecoletivosoosmeioslegtimosparaaconstruoeadefesadeinteressescomuns,bemcomoatomadadedecisesquevinculamlegal-menteoscidados.20FHC(13/06FOLHAcotidianoC2eC4;13/06EMnacionalp.7).2113/06FOLHAcotidianoC4.22Garotinho(13/06FOLHAcotidianoC3).23
Josias Quintal (14/06 - FOLHA
cotidianoC6).24RomzekeDubnick(1987)propemdis-tinguirentrediferentesformasdeaccountability,apartirdafontedecontrole(internoouexterno)edograudecontroleexercidosobreosagentespblicos(altooureduzido).Soelas:Aaccountabilityburocrticacomaltopotencialdecontroleinternoderiva-sedearranjoshie-rrquicosquesobaseadosnasupervisoenaorganizaodediretrizes;aaccountabilitylegalcomaltopotencialdecontroleexternoga-rantida
por arranjos contratuaiss: a
accountabilityprofissionalcombaixocontroleinternobaseadanaobservnciadaexpertisepelosparesouporgruposdetrabalho,jaaccountabilitypoltica
com baixopotencial de controle externo estabelecida pela capacidade
dos representan-tesdeprestaremcontasedaremsatisfaes.25 Presidente
do Sindicado dos delegados
(13/06FOLHAcotidianoC4).26CoroneldaPolciaMilitardeSoPaulo,especialistaemtirodefensivoeaestticas.27CoroneldaPM,pesquisadordareadeseguranadoInstitutodeSeguranaFernandBraudel(21/06VEJAp.44).28
Agonia... ao desastrada... e um
desfechotrgico.VEJA,21/06/2002,p.42-43;FOLHAcotidiano-14/06C12).29GeraldoMagelaQuinto(16/06EMpoltica,p.5).30
Jos Gregori (16/06 EM poltica
p.5).3114/06-FOLHAcotidianoC6.32CoronelJosVicentedaSilva(13/06FOLHAcotidianoC3).33TenentecoronelJosPenteado(21/06ISTOp.30e32).34TenentecoronelJosPenteado(14/06FOLHAcotidianoC6).35Tenente-coronelJosPenteado(14/06FOLHA
cotidiano C6; 21/06 ISTO
p.30e32).3621/06ISTOp.30e32.3713/06FOLHAcotidianoC3.38CapitoreformadodoExrcito(14/06FOLHAcotidianoC12),3913/06FOLHAcotidianoC4.4013/06EMnacionalp.7.567
OPINIOPBLICAEAUDINCIAS41Nofoidetectada,nasmatriasexamina-das,nenhumadeclaraooficialconfirmandotaltelefonemadoPresidente.42Garotinho(14/06FOLHAcotidianoC7eC12).4314/06FOLHAcotidianoC6.4422/07FOLHAcotidianoC5.45OsoldadoMarceloOliveiradosSantosafastado
pelo BOPE do servio policial por
tempoindeterminado,sendoencaminhandoaumacl-nica,comodiagnsticodedepresso(16/06FOLHAcotidianoC3).4622/06FOLHAcotidianoC4P54.47Umdospoliciaisteveobraoquebradoeosadvogadosencarregadosdocasotomamessefato
como evidncia de que houve um embate
entreospoliciaiseSandro.Asversessocontrover-sas:umaadvogadaafirmaqueoconflitoocorreudentrodocamburo,quandoosequestradorten-tou
apanhar a arma do policial; j outra advogadaafirma que o embate
ocorreu no momento em
queopolicialtentavadominarosequestrador,apli-cando-lheumagravata,doladodeforadaviatura
(16/06 EM nacional p.7; 16/06 FOLHA-cotidianoC1).48 Chaia Ramos e
Daniele Braga (16/06
EMnacionalp.7e16/06FOLHAcotidianoC1).49Emjunhoejulhode2002,houvediversasmanifestaesdasociedadecivildemonstrandoosentimentogeneralizadodeexaustodiantedaviolncia,taiscomoaspasseatasMorroeAs-faltonoRiodeJaneiroem18/06,Basta!EuqueroPaz,realizadaemmaisde15estadosdopasem7/07.Alemdisso,ainstituioSoudaPazorganizouem2000acampanhaBasta!EuqueroPaz,emmbitonacional,atuandoem3frentesprincipais:(i)promoodedebatessobreos
diversos aspectos da violncia, organizao
deencontroseconsultoriascomespecialistassobreotemaecomlideranassociaisrepresentativasemtodopas;(ii)desenvolvimentodeaesdemobilizaosocialpelodesarmamentoecontroleradical
do uso da arma de fogo (pelos
criminosos,pelapolciaepelapopulaoemgeral);(iii)valorizaodapolciaedesenvolvimentodemecanismosdecooperaoentreossistemasdeseguranapblicaeasociedadecivil,atravsdeaes
comunitrias
(http://www.soudapaz.org/cam-panhas/index.html).5015/06FOLHAcotidianoC1.5114/06EMeFOLHApolticaecoti-dianop.3eC12.5221/06ISTOp.31.53Ele(FHC)decidiuanteciparoannciodoplano,
em estudo desde oincio do ano, por
contadaaodesastrosadapolcianosequestrodeumnibusnoRiodeJaneiro(15/06FOLHA-cotidianoC5).Defendendo-sedecrticasdeoportunismopoltico,FHCafirma:Nosoudemagogo.Nohimpactoqueresolvaopro-blemadaseguranadocidado;oquehaocontinuada(16/06EMpolticap.5).54OPlanoNacionaldeSeguranaPblicaapresentapropostaseprogramasdirecionadospolcia(ProgramaSeguranadoCidado,CombateaoCrimeOrganizado);aoMinistrioPblicoejustia(compropostasdeReformulaodoCdigoPenaledoCdigodoProcessoPenal),aosetorscio-educativodereabilitao(ProgramadeRe-inseroSocialdoAdolescente
em Conflito com a Lei) e do
prprioSistemaPenitencirioNacional(ProgramaReestruturaodoSistemaPenitencirio).55AexecuooramentrianombitodoMinistriodaJustiaevidenciaqueasaplicaesem
programas ligados segurana pblica
aumen-taramdeR$128milhes,em1995,paraR$871milhes,em2002(emvaloresreais,apreosdedezembrode2001)(IPEA,2003:97).56Detalsorte,osrecursosacabaramsendodestinadosreproduodemodelosanterioresconstitudos,
obsoletos ou deficientes (Soares
2000,Beato,2001,Souza2001).OProgramaSegu-ranadoCidado,porexemplo,investiumaisdeR$1bilhode2000a2003,principalmentenacompradeveculosenaintensificaodopoliciamento
ostensivo, como se o problema
daspolciasnopasfossemeramenteainsuficinciaderecursos,maisdoqueoesgotamentodeummodelopolicialultrapassado(IPEA,2003:98).
