Manual Prático da Contratação Pública Angolana - SNCP - Manua… · Telefone: (+) 244 917 269 025 / 942 642 251 e-mail: [email protected] ... instrumento de trabalho essencialmente,

Servio Nacional da Contratao Pblica

Manual Prtico

da

Contratao Pblica

Angolana

Luanda, Setembro de 2016

Verso preliminar, sujeita a alteraes.

Manual Prtico da Contratao Pblica Angolana 2/91

FICHA TCNICA

Ttulo: Manual Prtico da Contratao Pblica Angolana

Edio: Servio Nacional da Contratao Pblica

Coordenao: Rosria Dias dos Santos Filipe, Directora Geral do SNCP

Superviso: Archer Mangueira, Ministro das Finanas

Direco Institucional: MINISTRIO DAS FINANAS (MINFIN)

Servio Nacional da Contratao Pblica (SNCP)

Morada: Rua Kwamne Nkrumah, 217 221, Edifcio Metrpolis, 3 Andar,

Maianga-Luanda, Caixa Postal n. 6869

Telefone: (+) 244 917 269 025 / 942 642 251

e-mail: [email protected]

Site: www.contratacaopublica.minfin.gv.ao
http://www.contratacaopublica.minfin.gv.ao/



ndice ndice ................................................................................................................................................... 3

ndice de Tabelas .............................................................................................................................. 5

ndice de Figuras ............................................................................................................................... 7

Lista de Abreviaturas e Acrnimos ................................................................................................. 8

1 Introduo .................................................................................................................................. 9

2 Sistema da Contratao Pblica Angolana ....................................................................... 11

3 Legislao Aplicvel ............................................................................................................... 14

4 mbito Subjectivo e Objectivo da Lei dos Contratos Pblicos ........................................ 15

4.1 Formao de contratos ................................................................................................... 15

4.2 Execuo de contratos ................................................................................................... 17

4.3 Regime de Excluso ......................................................................................................... 18

5 Princpios Orientadores da Contratao Pblica ............................................................... 20

6 Regras de Participao .......................................................................................................... 22

6.1 Conduta dos interessados ............................................................................................... 22

6.2 Princpios de Governo Societrio ................................................................................... 23

6.3 Interessados, Candidatos e Concorrentes ................................................................... 23

6.4 Impedimentos ................................................................................................................... 23

6.5 Candidatos e Concorrentes estrangeiros ..................................................................... 25

6.6 Fomento do Empresariado Nacional ............................................................................ 25

7 Etapas do Processo de Contratao Pblica ..................................................................... 26

7.1 Planeamento das necessidades .................................................................................... 26

7.2 Autorizao da Despesa ................................................................................................. 28

7.3 Escolha do procedimento ............................................................................................... 30

7.3.1 Escolha do procedimento em funo do valor estimado do contrato ........... 31

7.3.2 Diviso por lotes ......................................................................................................... 32

7.3.3 Escolha do procedimento em funo de critrios materiais ............................. 32

7.4 Comisso de Avaliao .................................................................................................. 33

7.5 Peas do Procedimento .................................................................................................. 34

7.5.1 Definio do critrio de adjudicao das propostas ......................................... 36

7.6 Tramitao dos Procedimentos ..................................................................................... 40

7.6.1 Concurso Pblico ...................................................................................................... 40

7.6.2 Concurso Limitado por Prvia Qualificao ......................................................... 67

7.6.3 Concurso Limitado por Convite .............................................................................. 74

7.6.4 Contratao Simplificada ....................................................................................... 77

7.6.5 Sntese da Tramitao dos Procedimentos ........................................................... 81

7.7 Controlo e Fiscalizao dos Contratos.......................................................................... 82

8 Regras Especiais de Contratao Pblica .......................................................................... 85

8.1 Concurso para trabalhos de concepo .................................................................... 85

8.2 Acordos-quadro ................................................................................................................ 87

8.2.1 Competncia para a celebrao de acordos-quadro ..................................... 88

8.2.2 Vinculao de entidades pblicas contratantes aos acordos-quadro ........... 89



8.2.3 Execuo dos acordos-quadro .............................................................................. 89

8.2.4 Procedimento de adjudicao dos contratos pblicos de aprovisionamento

89

8.2.5 Prazo de vigncia dos acordos-quadro ................................................................ 90

8.2.6 Publicidade de acordos-quadro ............................................................................ 90

9 Portal da Contratao Pblica ............................................................................................. 91



ndice de Tabelas

Tabela 1: Descrio conceptual das atribuies ...................................................................... 12

Tabela 2: mbito subjectivo na formao de contratos Entidades pblicas contratantes

............................................................................................................................................................ 15

Tabela 3: mbito objectivo na formao de contratos - Contratos sujeitos LCP ............. 16

Tabela 4: mbito subjectivo na execuo de contratos Entidades pblicas contratantes

............................................................................................................................................................ 17

Tabela 5: mbito objectivo na execuo de contratos Contratos sujeitos LCP ............ 18

Tabela 6: Regime de excluso Contratos Excludos da LCP .................................................. 18

Tabela 7: Princpios fundamentais da contratao pblica .................................................... 20

Tabela 8: Conduta dos interessados ............................................................................................ 22

Tabela 9: Princpios de Governo Societrios ............................................................................... 23

Tabela 10: Candidatos e concorrentes ....................................................................................... 23

Tabela 11: Impedimentos ............................................................................................................... 24

Tabela 12: Entidades estrangeiras ................................................................................................ 25

Tabela 13: Fomento do Empresariado Nacional ........................................................................ 25

Tabela 14: Planeamento das Necessidades ............................................................................... 27

Tabela 15: Limites de competncia para autorizar a despesa com base no critrio de

valor ................................................................................................................................................... 28

Tabela 16: Limites de competncia para a autorizao da despesa com base em

critrios materiais ............................................................................................................................. 29

Tabela 17: Tipos de Procedimentos .............................................................................................. 30

Tabela 18: Escolha do procedimento em funo do valor estimado do contrato.............. 31

Tabela 19: Escolha do procedimento em funo dos critrios materiais .............................. 33

Tabela 20: Competncia da Comisso de Avaliao ............................................................. 34

Tabela 21: Peas do Procedimento ............................................................................................. 34

Tabela 22: Tipos de peas para cada procedimento .............................................................. 35

Tabela 23: Mapeamento do Concurso Pblico ......................................................................... 40

Tabela 24: Elaborao das peas de procedimentos do Concurso Pblico ....................... 42

Tabela 25: Documentos de habilitao ...................................................................................... 45

Tabela 26: Documentos que constituem a proposta ................................................................ 47

Tabela 27: Outros documentos que constituem a proposta em procedimentos de

formao de contratos de empreitada ou de concesso de obras pblicas ..................... 47

Tabela 28: Prazo para apresentao das propostas por tipo de procedimento ................. 49

Tabela 29: Acto Pblico - Abertura e actos subsequentes ....................................................... 50

Tabela 30: No admisso e admisso condicional de concorrentes ..................................... 52

Tabela 31: No admisso de propostas ...................................................................................... 54

Tabela 32: Causas de excluso das Propostas ........................................................................... 56

Tabela 33: Aspectos fundamentais da Negociao ................................................................ 58

Tabela 34: Adjudicao ................................................................................................................. 60

Tabela 35: Cauo definitiva ........................................................................................................ 62

Tabela 36: Aspectos fundamentais da celebrao do contrato ........................................... 64

Tabela 37: Mapeamento do Concurso Limitado por Prvia Qualificao ............................ 67

Tabela 38: Tramitao do Concurso Limitado Por Prvia Qualificao................................. 70

Tabela 39: Abertura, anlise e avaliao das candidaturas ................................................... 73

Tabela 40: Mapeamento do Concurso Limitado Por Convite ................................................. 75



Tabela 41: Tramitao do Concurso Limitado por Convite ...................................................... 76

Tabela 42: Mapeamento da Contratao Simplificada .......................................................... 78

Tabela 43: Tramitao da Contratao Simplificada ............................................................... 79

Tabela 44: Sntese da Tramitao dos Procedimentos .............................................................. 81

Tabela 45: Concurso para trabalho de concepo ................................................................. 85



ndice de Figuras

Figura 1: Modelo de relacionamento do sistema da contratao pblica angolana ....... 12

Figura 2: Sntese das competncias e atribuies por entidade ............................................ 13

Figura 3: Critrios de Adjudicao ............................................................................................... 38



Lista de Abreviaturas e Acrnimos

AKZ Kwanzas

BAD Banco Africano de Desenvolvimento

BNA Banco Nacional de Angola

CLC Concurso Limitado por Convite

CLPQ Concurso Limitado por Prvia Qualificao

CP Concurso Pblico

CS Contratao Simplificada

DNPE-DAP Direco Nacional do Patrimnio do Estado - Departamento de

Aprovisionamento Pblico

EPC Entidade (s) Pblica (s) Contratante (s)

FMI Fundo Monetrio Internacional

IGAE Inspeco-Geral da Administrao do Estado

IGF Inspeco-Geral de Finanas

LCP Lei dos Contratos Pblicos (Lei n. 9/16, de 16 de Junho)

MINFIN Ministrio das Finanas

OGE Oramento Geral do Estado

PEMV Proposta Economicamente Mais Vantajosa

PMB Preo Mais Baixo

SACP Secretaria para os Assuntos da Contratao Pblica

SNCP Servio Nacional da Contratao Pblica

TC Tribunal de Contas

TCO Total Cost of Ownership

TPE Titular do Poder Executivo

UO Unidade Oramental

UTN Unidade Tcnica de Negociao



1 Introduo

A Lei n. 9/16, de 16 de Junho, diploma que aprova a Lei dos Contratos Pblicos (LCP),

estabelece normas sobre a formao e execuo dos contratos de empreitada de obras

pblicas, locao e aquisio de bens mveis e servios, bem como os demais contratos

no regidos por lei especial, dividindo-se em duas fases:

Formao de contratos referente aos procedimentos tendentes celebrao do

contrato, regulando os processos desde o momento da tomada da deciso de

contratar at ao momento em que o contrato outorgado;

Execuo de contratos concernente regulao dos direitos, obrigaes e

garantias das partes no mbito da materializao dos contratos pblicos, cuja

disciplina vem estabelecida na LCP e em regimes conexos.

O Manual Prtico da Contratao Pblica Angolana (Manual), apesar de ter como base

a LCP, apresenta uma abordagem mais reduzida, uma vez que constitui apenas um

instrumento de trabalho essencialmente, voltado para a formao de contratos, prevendo

a identificao dos actos e formalidades tendentes escolha do adjudicatrio e

consequente celebrao de contrato pblico, isto , os actos prvios execuo.

A utilizao e o cumprimento das orientaes constantes do Manual altamente

recomendvel e visa, em termos gerais, auxiliar e facilitar a actividade de todos os

funcionrios, agentes pblicos e responsveis envolvidos no processo de contratao

pblica, em obedincia aos princpios fundamentais que regem a actividade

administrativa, com destaque para a transparncia, a racionalidade econmica, a

igualdade, a concorrncia e o interesse pblico aquisitivo.

Neste contexto, o presente Manual tem como objectivos:

Estruturar e sintetizar o processo da contratao pblica, em particular no que

concerne fase de formao de contratos, de modo a permitir aos seus utilizadores

uma fcil interpretao e aplicao da LCP;

Evidenciar as obrigaes necessrias formao dos procedimentos pr-

contratuais;

Fornecer orientaes a todos funcionrios e agentes pblicos envolvidos na gesto

do errio pblico, nomeadamente os gestores financeiros, os membros das

comisses de avaliao ou os responsveis pela rea do planeamento das

Entidades Pblicas Contratantes (EPC), os responsveis pela elaborao das peas

de procedimento, e os gestores de contratos, ajudando-os a evitar erros frequentes

no que se refere tramitao de procedimentos de contratao pblica;

Constituir uma fonte de informao de "como fazer" as tarefas e os elementos que

compem o processo de aquisio, apresentando explicaes sobre tpicos

especficos da LCP exigveis s EPC; e



Facilitar a abertura, conduo e concluso dos procedimentos concursais, atravs

da incluso de alertas e elementos interactivos com ligaes para outras

ferramentas ou outros documentos de apoio pertinentes e teis.

Finalmente, importa realar que neste Manual se apresenta, primeiramente, uma

abordagem sobre o sistema da contratao pblica angolano, com base na legislao

aplicvel e, num segundo momento, faz-se um enquadramento temtico subordinado s

boas prticas internacionais, reconhecidas e sugeridas pelo Servio Nacional da

Contratao Pblica, enquanto rgo responsvel pela regulao e superviso da

contratao pblica.

Assim, quem diariamente tem responsabilidades na gesto pblica, deve utilizar este

Manual como um "guia" que visa facilitar a conduo dos procedimentos de contratao

pblica, sem desprimor da utilizao e consulta da LCP e demais legislao, bem como o

acesso ao Portal da Contratao Pblica enquanto fonte privilegiada de informao.



2 Sistema da Contratao Pblica Angolana

As prticas internacionais, defendidas por organismos como o Fundo Monetrio

Internacional (FMI), a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

(OCDE) e o Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), sugerem que um sistema de

contratao pblica deve assentar em quatro pilares:

Legal e regulatrio;

Institucional;

Contratao e prticas de mercado;

Integridade e transparncia.

O pilar legal e regulatrio, que atravs da definio de um quadro normativo slido

favorece o desenvolvimento econmico e social do pas, melhor desenvolvido no captulo

seguinte, assenta numa Lei que unifica, no mesmo diploma, o regime de formao e

execuo dos contratos de empreitadas de obras pblicas, de aquisio de bens e

servios, e ainda de concesses de obras pblicas ou de servios pblicos, permitindo

salvaguardar os princpios estabelecidos pela Constituio da Repblica de Angola para

o funcionamento da administrao do Estado.

No pilar institucional, o sistema angolano conta com um conjunto de entidades que

desempenham diferentes papis na contratao pblica, designadamente o Titular do

Poder Executivo (TPE), que atravs da Casa Civil tutela a Secretaria para os Assuntos da

Contratao Pblica (SACP) e, do Ministrio da Finanas (MINFIN) atravs do Servio

Nacional da Contratao Pblica (SNCP), constituindo este a vertente de orientao, cuja

funo propor polticas e estratgias relacionadas com a matria.

Numa vertente de conformidade, o Tribunal de Contas (TC), os diferentes rgos

inspectivos, com especial destaque para a Inspeco-Geral de Finanas (IGF) e a

Inspeco-Geral da Administrao do Estado (IGAE) e o prprio SNCP, enquanto rgo

responsvel pela regulao e superviso da contratao pblica exercem, de igual

modo, o seu papel de fiscalizao e auditoria.

Finalmente, completam o sistema as diferentes EPC, que representam os compradores do

mercado, a Unidade Tcnica de Negociao (UTN), responsvel pela conduo de

procedimentos de contratao pblica, cuja autorizao de despesa compete ao TPE,

bem como a Direco Nacional do Patrimnio do Estado atravs do Departamento de

Aprovisionamento Pblico (DNPE-DAP), que assume um papel especialmente relevante na

centralizao de compras e ainda os Fornecedores, que representam a contraparte do

processo, isto , os vendedores do mercado.



Figura 1: Modelo de relacionamento do sistema da contratao pblica angolana

Por outro lado, tendo por base as Leis Orgnicas dos diferentes intervenientes do sistema

da contratao pblica angolana, as competncias e atribuies das diferentes

entidades foram sumarizadas por rea funcional, cuja descrio conceptual consta

abaixo:

Tabela 1: Descrio conceptual das atribuies

rea

Funcional Descrio Conceptual

Regulao Definio de medidas polticas e regulamentares com vista

ao aumento da eficincia do funcionamento do mercado.

Planeamento Planeamento de compras de modo a melhor alocar os

recursos

Contratao Tramitao de procedimentos, incluindo preparao e

conduo dos mesmos, e avaliao de propostas.

Monitorizao

Recolha e tratamento de informao relacionada com a

contratao pblica e disponibilizao da mesma s

autoridades competentes.

Reclamaes

e recursos

Processo atravs do qual os candidatos, concorrentes ou

partes no processo de formao ou execuo de contratos

pblicos podem recorrer das decises proferidas pelo rgo

competente para a tomada de deciso de contratar.



rea

Funcional Descrio Conceptual

Auditoria e

controlo

A reviso de processos e procedimentos quanto ao

cumprimento e conformidade com a LCP e outras

conexas.

A figura seguinte sintetiza, para cada uma das entidades referidas no modelo de

relacionamento (ilustrao 1), quais as competncias e atribuies que por Lei lhes so

conferidas.

Figura 2: Sntese das competncias e atribuies por entidade

Os restantes pilares, a Contratao e prticas de mercado e a Integridade e

transparncia, so representados pela essncia do presente manual.



3 Legislao Aplicvel

Na abertura de qualquer procedimento de contratao pblica imprescindvel que

todos os interessados directos tenham conhecimento da legislao, em especial a Lei dos

Contratos Pblicos (LCP) Lei n. 9/16, de 16 de Junho e a Lei do Oramento Geral do

Estado Lei n. 15/10, de 14 de Julho.

Na LCP, que estabelece o regime jurdico dos contratos pblicos, esto definidas as regras

referentes formao e execuo dos contratos pblicos, ou seja, as aquisies sujeitas

s formalidades da lei e o regime da relao jurdico-contratual pblica a que deve

obedecer os contratos celebrados.

A Lei Oramento Geral do Estado o principal mecanismo de definio das regras

respeitantes preparao, elaborao, aprovao, execuo e o respectivo controlo do

Oramento Geral do Estado (OGE), bem como a Lei que Aprova o OGE para cada ano

econmico, sendo diplomas importantes que permitem ter conhecimento do oramento

disponvel, das respectivas limitaes impostas e da despesa sujeita a determinadas

aprovaes ou vistos de conformidade.

A utilizao dos diplomas anteriormente mencionados deve ainda ser complementado

com outros abaixo indicadas:

Diploma que aprova as Regras Anuais de Execuo do OGE (Decreto Presidencial

n. 1/15, de 2 de Janeiro);

Diploma que aprova as Regras sobre os Procedimentos e Critrios de Confirmao

de Contratos pelo Ministro das Finanas (Decreto Presidencial n. 155/14, de 27 de

Maio);

Lei do Patrimnio Pblico (Lei n. 18/10, de 6 de Agosto);

Lei Orgnica e do Processo do Tribunal de Contas (Lei n. 13/10, de 9 de Julho);

Diploma que aprova as Normas do Procedimento e da Actividade Administrativa

(Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro).



4 mbito Subjectivo e Objectivo da Lei dos Contratos Pblicos

A actividade contratual do Estado e das demais pessoas colectivas pblicas no actual

contexto, cada vez mais dinmica e exige novas formas de concretizao, em funo dos

objectivos que se pretendem atingir na senda da satisfao das necessidades colectivas.

Para a LCP existe uma delimitao das entidades e dos contratos a que se deve aplicar,

quer na fase da formao como na da execuo.

Apesar desta delimitao objectiva e subjectiva, deve-se entender que a LCP constitui o

regime geral para a formao e execuo de todo e qualquer contrato a ser celebrado

pelo Estado e demais pessoas colectivas pblicas ou privadas, quando em causa estiver o

exerccio de funes materialmente administrativas.

Adicionalmente, a LCP apresenta um conjunto de contratos que em funo da sua

natureza especfica, ficam excludos da aplicao do seu regime. Porem, esta excluso

no inibe da aplicao dos princpios gerais que aliceram a actividade de contratao

na Administrao Pblica.

4.1 Formao de contratos

A Lei dos Contratos Pblicos aplica-se formao dos contratos a serem celebrados pelas

seguintes entidades:

Tabela 2: mbito subjectivo na formao de contratos Entidades pblicas contratantes

Entidades Sujeitas LCP Observaes Base

Legal

Presidente da Repblica;

rgos da Administrao

Central e Local do Estado;

Assembleia Nacional;

Tribunais;

Procuradoria-Geral da

Repblica;

Instituies e Entidades

Administrativas Independentes;

Representaes de Angola no

Exterior;

Independentemente do valor estimado

do contrato a celebrar, desde que esteja

no mbito objectivo da LCP, devem

seguir os actos e formalidades para a

formao dos respectivos contratos.

art. 6.

e n. 2

do art.

7. As Autarquias Locais; No quadro da institucionalizao das

autarquias Locais, estas devem aplicar a

LCP no processo de formao dos seus

contratos pblicos, salvo se outro no for

criado para o efeito no mbito da

descentralizao financeira e

oramental.

Os Institutos, Fundos Pblicos e

Associaes Pblicas;

Sejam estes detentores de receitas

prprias ou no.




Legal

As Empresas Pblicas e as

Empresas com Domnio Pblico1;

A LCP aplica-se a estas entidades a partir

de:

a) Akz. 500.000.000,00, no caso de

contratos de empreitada de obras

pblicas, de concesso de obras pblicas

ou de concesso de servios pblicos;

b) Akz. 182.000.000,00, no caso de

contratos de locao ou aquisio de

bens mveis ou de aquisio de servios.

Os rgos de Defesa e

Segurana;

Desde que no sejam para aquisio de

armamento ou de tcnica militar e

policial relativo defesa e segurana ou

outros que sejam declarados secretos.

al. c)

do n. 1

do art.

2. e al.

b) do

art. 7.

A Lei dos Contratos Pblicos aplica-se formao dos seguintes contratos:

Tabela 3: mbito objectivo na formao de contratos - Contratos sujeitos LCP

Contratos Sujeitos LCP Observaes Base

Legal

Contratos de empreitada de

obras pblicas;

Locao ou aquisio de bens

mveis; e

Aquisio de servios.

Esta classificao representa os

chamados contratos administrativos

tradicionais. n. 1 do

art. 2.

Contratos cuja concretizao

seja efectuada por intermdio

de uma Parceria Pblico-

Privada, independentemente

da modalidade a adoptar.

A Lei n. 2/11, de 14 de Janeiro, Lei das

Parcerias Pblico-Privada, submete a

formao das parcerias ao regime

aplicvel contratao pblica. Esta

disposio da LCP vem, desta forma,

acolher aquela remisso, tornando

objectiva a ideia de que, cumpridos

determinados pressupostos, o processo

de escolha do parceiro privado deve

basear-se nos termos e limites definidos

pela LCP.

al. b)

do n. 1

do art.

2.

1 Entre os trs pilares que compem o Sector Empresarial Pblico (Empresas Pblicas, Empresas

com Domnio Pblico e Participaes Pblicas Minoritrias) nos termos da Lei de Bases do Sector

Empresarial Pblico, fica excluda da aplicao da LCP apenas as participaes pblicas

minoritrias.




Legal

As concesses administrativas,

designadamente:

Concesso de obras

pblicas;

Concesso de servios

pblicos;

Concesso de explorao

de domnio pblico;

Concesso de uso privativo

de domnio pblico.

Em determinados sectores, existem

diplomas especiais que definem o regime

de formao das concesses, excluindo-

se a aplicao da LCP. Por exemplo, das

concesses no sector petrolfero, sector

dos transportes, no sector diamantfero

bem como no sector de explorao dos

jogos de fortuna e azar.

al. a)

do n. 1

do art.

2.

A todos os demais contratos,

desde que no exista um regime

especial.

Entende-se, por exemplo, que a

formao do contrato de Sociedade em

que seja uma EPC parte, deve ser regido

pela LCP, isto , a escolha do operador

econmico privado para se tornar scio

da EPC deve seguir o regime de

formao da LCP. Outros contratos

abrangidos pela LCP: os contratos de

hospedagem, os contratos de produo

e divulgao de eventos, os contratos de

assistncia tcnica estrangeira, os

contratos de gesto, contratos relativos a

programas destinados emisso, por

parte de identidades de radiodifuso,

televiso ou tecnologias de informao,

contratos celebrados ao abrigo dos

acordos de financiamento, entre outros.

al. a)

do n. 1

do art.

2.

4.2 Execuo de contratos

A LCP aplica-se a execuo dos contratos a serem celebrados pelas seguintes entidades:

Tabela 4: mbito subjectivo na execuo de contratos Entidades pblicas contratantes


Legal

Todas as entidades pblicas

contratantes mencionadas no

artigo 6. da presente lei;

Por regra, a LCP aplica-se execuo

dos contratos celebrados pelas entidades al. a)

do n. 3

do art.

181.

Quaisquer pessoas colectivas

que, independentemente da sua

natureza pblica ou privada,

celebrem estes contratos no

exerccio de funes

materialmente administrativas.

O mbito subjectivo de execuo dos

contratos com base na LCP , desta

forma, mais amplo que o de formao.

Estabelece-se, por esta via, o critrio da

actividade material e no da qualidade

do sujeito.

al. b)

do n. 3

do art.

181.



A Lei dos Contratos Pblicos aplica-se execuo dos seguintes contratos:

Tabela 5: mbito objectivo na execuo de contratos Contratos sujeitos LCP


Legal

Contratos de empreitada de

obras pblicas;

Locao ou aquisio de bens

mveis; e

Aquisio de servios

A LCP estabelece o regime substantivo

destes contratos, isto , os direitos e

deveres de cada parte, bem como, a

disciplina aplicvel modificao e

extino.

art.

181.

ao art.

400.

Aplicao subsidiria

execuo de todos os demais

contratos, para alm dos

previstos no ponto anterior.

Esta aplicao fica condicionada a no

existncia de um regime prprio n. 2 do

art. 2.

4.3 Regime de Excluso

Apesar do seu leque objectivo e subjectivo dilatado, a LCP prev ainda um regime de

excluso de determinados contratos, conforme tabela seguinte:

Tabela 6: Regime de excluso Contratos Excludos da LCP

Contratos Excludos da LCP Observaes Base

Legal

Contratos regidos por lei

especial.

art. 7.

Os contratos celebrados por

fora de regra de uma

organizao internacional de

que a Repblica de Angola

parte.

Contratos regidos pelas normas do direito

internacional.

Os contratos de aquisio de

armamento e tcnicas militar e

policial, relativos defesa ou a

segurana do Estado ou os

Contratos declarados secretos.

No leque de todos os possveis objectos

de contratao por parte dos rgos de

defesa e segurana, justifica-se que estes

estejam excludos dado o seu caracter

estratgico e operacional para a

garantia de segurana e defesa. Neste

sentido, todas as demais contrataes,

desde que no sejam objecto de

regulao autnoma, devem ser

desencadeadas ao abrigo dos ditames

da LCP.

Contratos de locao ou

aquisio de bens imveis

Contratos celebrados entre EPC Os chamados contratos inter-

administrativos, quando a actividade

desenvolvida pela EPC no for parte

essencial do objecto social e estiver em

regime de concorrncia



Contratos Excludos da LCP Observaes Base

Legal

Os contratos de aquisio de

servios financeiros (por

exemplo, emisso, compra e

venda, a transferncia de ttulos

ou outros produtos financeiros) e

os contratos relativos aos servios

prestados pelo Banco Nacional

de Angola (BNA).

Em relao ao BNA ficam excludos da

aplicao da LCP apenas os contratos de

natureza eminentemente financeiro,

porque os outros, como aquisio de

mobilirio, consumveis ou realizao de

empreitada de obra pblica, cabem

directamente do mbito de aplicao

objectiva da Lei.

art. 2.

Contratos individuais de trabalho

em funes pblicas

al. d)

do n. 1

do art.

7



5 Princpios Orientadores da Contratao Pblica

A contratao pblica um procedimento administrativo que permite ao Estado suprir as

suas necessidades aquisitivas, orientando-se por princpios que disciplinam a actuao dos

agentes administrativos. Os princpios no se manifestam sempre da mesma maneira e

com o mesmo rigor em todos os procedimentos.

A LCP enumera apenas os princpios administrativos mais relevantes em matria de

contratao pblica, sem desprimor dos demais princpios orientadores da actividade

administrativa que devem ser considerados na formao e execuo dos contratos

pblicos:

Tabela 7: Princpios fundamentais da contratao pblica

Princpio da

prossecuo do

interesse pblico

As contrataes promovidas pelas EPC devem ter por fim nico e

exclusivo a satisfao de uma necessidade colectiva. Este princpio

tem a sua concretizao mais visvel no acto de adjudicao, ou

seja, na escolha da proposta que melhor possa satisfazer o interesse

aquisitivo.

Princpio da

Igualdade

A EPC deve assegurar o tratamento uniforme de todos os

candidatos e concorrentes, isto , garantir iguais condies de

acesso e de participao2. A escolha do co-contratante no deve

ser arbitrria, subjectiva, diferenciada e discriminatria. Esse

princpio encontra-se manifestado na LCP em quase todas as fases

mas destaca-se na notificao a todos os interessados sobre os

esclarecimentos e rectificaes efectuados s peas do

procedimento e na notificao do adjudicatrio e dos restantes

concorrentes da deciso de adjudicao.

Princpio da

Concorrncia

O procedimento deve ser o mais inclusivo sempre que possvel,

permitindo a participao dos agentes econmicos e a recepo

de mltiplas ofertas. Manifesta-se por exemplo na escolha de

procedimentos que permitam a participao de um nmero

elevado de concorrentes ou candidatos3, na admissibilidade de

agrupamentos de candidatos ou concorrentes, na excluso de

propostas que violem as regras da concorrncia.

Princpio da

Imparcialidade

A actuao das pessoas responsveis pela conduo dos

procedimentos deve ser de iseno e neutra de qualquer

influncia4. Este princpio manifesta-se na conduta que os

funcionrios pblicos envolvidos na formao e execuo dos

contratos pblicos devem ter.

Princpio da

Transparncia

A EPC deve definir as regras essenciais do procedimento para a

escolha do adjudicatrio, isto , definir previamente as fases do

procedimento, o critrio de adjudicao, as condies do contrato

e dar a conhecer a todos os interessados atravs das peas do

procedimento.

2 Desde que preencham os requisitos previstos na lei e nas peas do procedimento. 3 Vide captulo 7.2 Escolha do procedimento. 4 Vide captulo 7.4 Comisso de Avaliao.



Princpio da

Economia

Na abertura do procedimento a EPC deve visar a obteno de

solues econmicas mais vantajosas, ou seja, no deve propiciar

o desperdcio de recursos pblicos. A contratao pblica deve ser

sempre orientada no sentido de se comprar o melhor com a menor

utilizao de recursos, visando maior eficcia e eficincia.



6 Regras de Participao

Para garantir maior competitividade no processo de seleco do operador econmico

que ir contratar com a EPC, o ideal que todo e qualquer interessado participe nos

procedimentos de contratao pblica. Porm, existem algumas limitaes em funo de

alguns valores que devem ser considerados e protegidos na tramitao dos

procedimentos de contratao pblica.

6.1 Conduta dos interessados Tabela 8: Conduta dos interessados

Conduta dos interessados Base

Legal

Os interessados em procedimentos de contratao pblica no podem

envolver-se, participar ou apoiar:

Prticas corruptas, tais como oferecer quaisquer vantagens patrimoniais,

tendo em vista influenciar indevidamente deliberaes ou decises a

serem tomadas no procedimento;

Prticas fraudulentas, tais como a declarao intencional de factos falsos

ou errados, tendo por objectivo a obteno de deliberaes ou decises

favorveis em procedimentos de contratao ou em sede de execuo

de um contrato;

Prticas restritivas da concorrncia, traduzidas em quaisquer actos de

conluio ou simulao entre interessados, em qualquer momento do

procedimento, com vista a, designadamente, estabelecer artificialmente

os preos da proposta, impedir a participao de outros interessados no

procedimento ou, por qualquer outra forma, impedir, falsear ou restringir

a concorrncia;

Prticas criminais, tais como ameaas a pessoas ou entidades, tendo em

vista coagi-las a participar ou no, em procedimentos de contratao;

Quaisquer outras prticas ticas ou socialmente censurveis

art. 9.

A EPC que tenha conhecimento de que algum interessado, candidato ou concorrente

envolvido em alguma destas prticas deve:

Excluir a candidatura ou proposta apresentada por esse interessado no

procedimento de contratao, notificando-o dos exactos motivos da excluso;

Informar ao SNCP da prtica ilegal cometida e da excluso operada, devendo

constar da lista de empresas incumpridoras publicada no Portal da Contratao

Pblica (art. 9. e 56.).



6.2 Princpios de Governo Societrio

Tabela 9: Princpios de Governo Societrios

Princpios de Governo Societrio Observao Base

Legal

Os operadores econmicos que

participam no processo de

formao e ou execuo dos

contratos sujeitos LCP, devem

observar os princpios e regras da

governao societria

designadamente, a prestao

regular de informao,

contabilidade organizada,

sistemas de controlo interno e a

responsabilizao social e

ambiental

Nos contratos que se destinem a ter um

perodo de vigncia superior a trs

anos, os candidatos ou concorrentes

devem comprovar, documentalmente,

no respectivo procedimento, a

adopo de prticas de bom governo

societrio compatveis com os padres

recomendados em Angola pelas

instituies de referncia, bem como a

publicao de relatrio anual de boas

prticas de governo societrio ou

documento equivalente

art. 4.

6.3 Interessados, Candidatos e Concorrentes Tabela 10: Candidatos e concorrentes

Definio Base

Legal

Interessados pessoa singular ou colectiva, que manifesta, pela aquisio

ou solicitao das peas do procedimento, pela colocao de pedidos de

esclarecimentos e pela apresentao de listas de erros e omisses, inteno

em participar num procedimento de contratao pblica.

Candidato - pessoa singular ou colectiva, que participa na fase de

qualificao de um concurso limitado por prvia qualificao, mediante a

apresentao de uma candidatura;

Concorrente - pessoa singular ou colectiva, que participa em qualquer

procedimento de formao de um contrato, mediante a apresentao de

uma proposta;

al. e) e h)

do art. 5.

Esta distino reveste-se de particular importncia porque permite saber se a EPC precisa

ou no qualificar o operador econmico para depois apresentar a sua proposta, no caso

concreto do concurso limitado por prvia qualificao.

6.4 Impedimentos

A EPC, no sentido de garantir a melhor realizao do interesse pblico aquisitivo pode

indicar, no Programa de Procedimento alguns requisitos de habilitao, que no sejam

discriminatrios, em cumprimento do princpio da igualdade, ficando, em termos

genricos, inibidos de participar em procedimentos, os operadores econmicos sobre os

quais se verifique algum dos aspectos mencionados na tabela seguinte.



Tabela 11: Impedimentos

Impedimentos Base

Legal

Sejam objecto de um boicote por parte de organizaes internacionais e

regionais de que Angola faa parte, nomeadamente a Organizao das

Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco

Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial), a

Unio Africana, a Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral

(SADC), a Comunidade Econmica da frica Central (CEAC) e o Banco

Africano de Desenvolvimento (BAD);

Se encontrem em estado de insolvncia ou falncia, declarada por

sentena judicial, em fase de liquidao, dissoluo ou cessao de

actividade, sujeitas a qualquer meio preventivo de liquidao de

patrimnios ou em qualquer situao anloga ou tenham o respectivo

processo pendente;

Tenham sido condenadas por sentena transitada em julgado por crime

que afecte a sua honorabilidade profissional, se entretanto no tiver

ocorrido a sua reabilitao, no caso de se tratar de pessoas singulares ou,

no caso de se tratar de pessoas colectivas, tenham sido condenados por

aqueles crimes os titulares dos seus rgos sociais de administrao,

direco ou gerncia, e estes se encontrem em efectividade de funes;

Tenham sido objecto de aplicao de sano administrativa por falta

grave em matria profissional, se entretanto no tiver ocorrido a sua

reabilitao, no caso de se tratar de pessoas singulares ou, no caso de se

tratar de pessoas colectivas, tenham sido objecto de aplicao daquela

sano administrativa, os titulares dos seus rgos de administrao, de

direco ou de gerncia, e estes se encontrem em efectividade de

funes;

No tenham a sua situao regularizada relativamente s contribuies

para a segurana social;

No tenham a sua situao regularizada relativamente s suas obrigaes

fiscais;

Tenham, a qualquer ttulo, prestado, directa ou indirectamente, assessoria

ou apoio tcnico na preparao e elaborao das peas do

procedimento, susceptvel de falsear as condies normais de

concorrncia;

Constem da lista de empresas incumpridoras elaborada e compilada pelo

SNCP e publicada no Portal da Contratao Pblica.

art. 55.



6.5 Candidatos e Concorrentes estrangeiros Tabela 12: Entidades estrangeiras

Participao de Entidades Estrangeiras Base

Legal

As pessoas singulares ou colectivas

estrangeiras podem candidatar-se ou

apresentar propostas em procedimentos de

formao de contratos cujo valor estimado

seja igual ou superior a Kz:

500 000 000,00, quando se trate de

empreitadas de obras pblicas, e a

182 000 000,00, quando se trate de

locao ou de aquisio de bens

mveis ou servios.

Esta medida justifica-se por

duas razes:

Proteco da indstria

nacional nascente; e

Captao de investimento

estrangeiro qualificado

art. 53.

e anexo

V

6.6 Fomento do Empresariado Nacional Tabela 13: Fomento do Empresariado Nacional

Fomento do Empresariado Nacional Base

Legal

As peas do procedimento podem conter regras destinadas a promover a

contratao preferencial de pessoas singulares ou colectivas nacionais e a

priorizar a produo nacional, nos seguintes momentos:

a) No que respeita fase de negociao, o programa do concurso ou o

convite apresentao de propostas podem fixar regras de

preferncia no acesso a essa fase por parte de concorrentes que sejam

pessoas singulares ou colectivas nacionais;

b) No que respeita adjudicao, quando o critrio de adjudicao seja

o do mais baixo preo, o programa do concurso ou o convite

apresentao de propostas podem estabelecer uma margem de

preferncia para os preos propostos por concorrentes que sejam

pessoas singulares ou colectivas nacionais, a qual no pode exceder

10% do preo proposto por estes;

c) No que respeita adjudicao, quando o critrio de adjudicao seja

o da proposta economicamente mais vantajosa, o programa do

concurso ou o convite apresentao de propostas podem

estabelecer um aumento da pontuao global atribuda s propostas

dos concorrentes que sejam pessoas singulares ou colectivas nacionais,

a qual no pode exceder 10% daquela pontuao;

d) No que respeita priorizao da produo nacional, o programa do

concurso ou o convite apresentao de propostas podem, nos casos

art. 52.



Fomento do Empresariado Nacional Base

Legal

em que seja adoptado o critrio de adjudicao da proposta

economicamente mais vantajosa, conter regras que prevem a

atribuio de pontuao superior a bens produzidos, extrados ou

cultivados em Angola;

No que respeita aos procedimentos de formao de contratos em que o

concorrente pretenda recorrer a subcontratados, o programa do concurso

ou o convite apresentao de propostas podem impor que uma

percentagem mnima do valor das prestaes subcontratadas seja reservada

a pessoas singulares ou colectivas nacionais.

Nos procedimentos de contratao pblica as Entidades Pblicas

Contratantes devem reservar 25% do seu oramento para contratar com as

Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPME). As Empresas de Grande

Dimenso ficam, igualmente, obrigadas a subcontratar s MPME pelo menos

10% nos contratos de prestao de servios e 25% nos contratos de

empreitadas.

Decreto

Executivo

Conjunto

n.

157/14,

de 4 de

Junho5.

7 Etapas do Processo de Contratao Pblica

O processo de contratao pblica envolve diversas etapas e intervenientes. Neste

captulo do Manual pretende-se abordar cada uma das etapas, desde o planeamento

de necessidades assinatura do contrato e sua eventual sujeio ao processo de

confirmao de contratos previstos no Decreto Executivo n. 155/14, de 27 de Maio e ao

processo de fiscalizao preventiva pelo Tribunal de Contas, previsto na Lei n. 13/10, de 9

de Julho.

7.1 Planeamento das necessidades

Em paralelo com o processo de elaborao do oramento individual das entidades, que

mais no do que fazer um exerccio de previso dos gastos que iro ser assumidos num

5 Sobre os Apoios Institucionais s MPME, da Lei de Fomento do Empresariado Nacional (Lei n. 14/03,

de 18 de Julho) e da Lei das Micro Pequenas e Mdias Empresas (Lei n. 30/11, de 13 de Setembro).

Planeamento das

Necessidades

Autorizao da Despesa

Escolha do Procedimento

Comisso de Avaliao

Peas dos Procedimentos

Tramitao dos

Procedimentos

Controlo e Fiscalizao

dos Contratos

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao


Tramitao dos

Procedimentos


dos Contratos



determinado perodo, as EPC devem proceder ao planeamento das necessidades, isto ,

a definio dos bens e servios que as vo satisfazer, as quantidades, a qualidade e os

mecanismos de contratao, bem como os prazos de desencadeamento de cada uma

das fases ao longo do perodo oramentado.

Tabela 14: Planeamento das Necessidades

Aspectos

fundamentais Formas de concretizao

Base

Legal

Objectivos do

Plano6

Identificar quais vo ser as necessidades aquisitivas, bem

como conhecer o momento em que essas necessidades

aquisitivas vo surgir;

Evitar compras urgentes;

Melhor disciplinar o processo de contrataes; e

Racionalizar a despesa.

n. 1 e

2 do

art.

404.

Contedo

essencial

Com base nas experincias desenvolvidas em anos

anteriores, a EPC deve elaborar o seu plano, contendo entre

outros os seguintes elementos:

Identificao da EPC;

Tipo de bens, servios a adquirir ou empreitada de obra a

realizar;

Existncia ou no de lotes para cada categoria do

objecto a contratar;

Valor estimado do contrato a celebrar;

Tipo de procedimento; e

Data previstas para cada fase do procedimento.

art.

404.

Momento do

Planeamento

O Plano deve ser elaborado em simultneo com o processo

de oramentao da entidade, devendo ser alvo de

acompanhamento regular e, se necessrio, actualizao.

Por fora das regras de elaborao do OGE, at finais do

ms de Outubro, a Unidade Oramental (UO) j tem

visibilidade do tecto financeiro a que ter direito no ano

subsequente. com base nesta informao que a UO,

enquanto EPC, deve elaborar o seu plano anual de

contrataes.

art.

404.

6 De modo a facilitar o processo de planeamento das EPC, encontra-se disponibilizado no Portal

da Contratao Pblica um modelo de Plano Anual de Contratao.

NOTA: A LCP d a possibilidade de se desencadear um determinado procedimento sem

que a respectiva verba esteja inscrita no oramento do ano em que ocorra o

procedimento desde que conste do anncio, do convite ou do programa de

procedimento que a adjudicao estar dependente da correspondente inscrio

oramental no ano seguinte (n. 2 do art. 31.).



Aspectos

fundamentais Formas de concretizao

Base

Legal

Dever de

comunicar

Depois de preenchido, ainda que a ttulo provisrio, o Plano

Anual de Contratao das EPC deve ser remetido ao SNCP

para publicar no Portal da Contratao Pblica, devendo,

entretanto, estar disponvel a verso definitiva, aps a

entrada em vigor do OGE. Esta medida visa satisfazer a

necessidade de publicidade dos actos de planificao da

contratao pblica em cumprimento do princpio da

transparncia e da promoo da concorrncia entre os

operadores econmicos.

art.

404.

7.2 Autorizao da Despesa

O processo de realizao das despesas pblicas contratuais envolve um conjunto de actos

internos que devem ser praticados pelos rgos competentes para o efeito, nos termos do

estatuto orgnico de cada EPC ou de acordo com o regime jurdico aplicvel a cada

despesa a ser executada. Em contratao pblica, regra geral, a competncia para a

autorizao da despesa fixada em vrios nveis de valores pela LCP, em funo da

posio hierrquica, como se pode constatar na tabela seguinte.

Tabela 15: Limites de competncia para autorizar a despesa com base no critrio de valor

rgos competentes Limites de Valores (Valores em Akz)

At

320

milhes

At

500

milhes

At

1 000

milhes

At

1 500

milhes

Acima de

1 500

milhes

Titular do Poder Executivo

Vice-Presidente da Repblica

Ministros de Estado, Ministros e

Governadores Provinciais

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao


Tramitao dos Procedimentos


dos Contratos

NOTA: A planificao permite saber o que se vai comprar, quando se vai compra,

onde se vai comprar e como se vai comprar. No mbito da contratao pblica,

esta etapa funciona como um promotor de eficincia e eficcia na gesto dos

recursos pblicos alocados a cada EPC e como uma forma de realizao do

princpio da transparncia, que neste sentido, contribui significativamente para o

aumento da concorrncia nos mercados, dando maior visibilidade s oportunidades

e permitindo aquisies sustentveis.



rgos mximos dos Institutos

Pblicos, Empresas Pblicas e

com Domnio Pblico, Servios

Pblicos e os demais gestores

das Unidades Oramentais dos

rgos da Administrao

Central do Estado

Gestores das Unidades

Oramentais dos rgos da

Administrao Local do Estado

A LCP define os rgos mximos da EPC competentes para autorizar a despesa inerente

formao dos contratos, em funo de critrios materiais, adoptando o procedimento

de contratao simplificada.

Tabela 16: Limites de competncia para a autorizao da despesa com base em critrios materiais

rgos competentes Limites de Valores (em Akz)

At

18

Milhes

At

36

milhes

At

91

milhes

At

182

milhes

Acima de

182

milhes

Titular do Poder Executivo

Vice-Presidente da Repblica

Ministros de Estado

Ministros, Governadores

Provinciais e os rgos

mximos dos Institutos

Pblicos, Empresas Pblicas e

com Domnio Pblico, Servios

Pblicos e os demais gestores

das Unidades Oramentais

dos rgos da Administrao

Central do Estado

Gestores das Unidades

Oramentais dos rgos da

Administrao Local do Estado

As despesas relativas a contratos que dem lugar a encargo oramental em mais de um

ano econmico, ou em ano econmico que no seja o da sua realizao7 no podem

ser efectuadas sem prvia autorizao conferida por Decreto Executivo Conjunto8 do

7 Dentro dos 60 dias anteriores ao fim do ano econmico podem ser celebrados contratos que

impliquem a realizao de despesa no comeo do ano econmico imediato desde que a despesa

seja certa e indispensvel e que os encargos no excedam a importncia de dois duodcimos da

verba consignada a despesas da mesma natureza no oramento do ano em que se celebrar o

contrato. 8 Os Decretos Executivos Conjuntos e os contratos respectivos devem fixar o limite mximo do

encargo correspondente a cada ano econmico.



titular do departamento ministerial de tutela e do titular do departamento ministerial

responsvel pelas finanas pblicas, salvo se resultem de planos ou programas plurianuais

legalmente aprovados, no excedam o limite de 320 milhes de Kwanzas e o prazo de

execuo do contrato no exceda os 3 anos (art. 40.).

Os valores apresentados nas duas tabelas anteriores mantm-se para as despesas

provenientes de alteraes, de variantes, de revises de preos e de contratos adicionais9,

desde que o respectivo custo total no exceda os 5% do limite da competncia inicial,

caso em que a autorizao do acrscimo da despesa compete ao rgo que detm a

competncia para autorizar a despesa no seu montante total, incluindo os acrscimos.

vedada a celebrao de adendas a contratos em execuo ou finalizados cujo valor

exceda o montante imposto pelas regras anuais de execuo do Oramento Geral do

Estado em vigor (art. 40).

7.3 Escolha do procedimento

A LCP prev, como regra geral, quatro tipos de procedimentos de contratao pblica:

Tabela 17: Tipos de Procedimentos

Tipo de

Procedimento Descrio Base legal

Concurso

Pblico

Procedimento de contratao pblica em que

qualquer interessado possa participar como

concorrente.

art. 69. ao

art. 116.

9 Est aqui em causa o limite para a autorizao da despesa resultantes de adendas e no o

limite para a celebrao de adendas aos contratos. Os limites para a celebrao de adendas

so os definidos no Decreto Presidencial que aprova as regras para a execuo do OGE.

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao




dos Contratos

NOTA: A despesa a considerar a do custo total com a execuo do respectivo

contrato ainda que o preo tenha de ser liquidado e pago em fraces, de acordo

com as respectivas clusulas contratuais ou com as disposies legais e regulamentares

aplicveis.

NOTA: Para os encargos resultantes da celebrao de contratos que impliquem a

realizao de despesa no comeo do ano econmico imediato, assumidos dentro dos

60 dias anteriores ao fim do ano econmico, deve o rgo competente do Ministrio

das Finanas declarar que no projecto de oramento aplicvel foi inscrita a verba para

suportar aquela despesa, declarao essa que supre a informao de cabimentao

legalmente exigida e obedece condio de o encargo vir a ser suportado pela

correspondente verba do oramento do ano econmico imediato (art. 40).



Concurso

Limitado Por

Prvia

Qualificao

Procedimento de contratao pblica em que

qualquer interessado possa participar como candidato,

sendo convidados para apresentar proposta os

candidatos seleccionados na sequncia da avaliao

da sua capacidade tcnica e financeira.

art. 117.

ao art.

135.

Concurso

Limitado Por

Convite

Procedimento de contratao pblica em que se

convida trs ou mais pessoas singulares ou colectivas a

apresentar proposta, com base no conhecimento da

aptido e da credibilidade que a EPC reconhece para

a execuo do contrato pretendido, ou com o recurso

ao Portal da Contratao Pblica, que contm uma

base de dados de fornecedores cadastrados e

certificados.

art. 136.

ao art.

142.

Contratao

Simplificada

Procedimento de contratao pblica em que se

convida uma pessoa singular ou colectiva para

apresentar proposta.

art. 143.

ao art.

149.

A deciso de escolha do procedimento de contratao pblica a adoptar cabe ao

rgo competente para a deciso de contratar, devendo ser devidamente

fundamentada.

7.3.1 Escolha do procedimento em funo do valor estimado do contrato

A escolha do procedimento pr-contratual pela EPC deve ser feita, regra geral, em funo

do valor estimado do contrato, conforme os limites de valor estabelecidos na tabela 16,

abaixo:

Tabela 18: Escolha do procedimento em funo do valor estimado do contrato

Procedimentos

Limite de Valor

Inferior a

Akz 5 000 000,00

Inferior a

Akz 182 000 000,00

Acima de

Akz 182 000 000,00

Concurso Pblico (CP)

Concurso Limitado por Prvia

Qualificao (CLPQ)

Concurso Limitado por

Convite (CLC)

Contratao Simplificada

(CS)

O valor estimado do contrato, que para efeitos da LCP o preo base do procedimento,

corresponde ao valor mximo que a EPC se dispe a pagar como contrapartida da

execuo do contrato a celebrar e deve ser calculado em funo do valor econmico

de todas as prestaes objecto do contrato a celebrar.



7.3.2 Diviso por lotes

Quando prestaes do mesmo tipo, susceptveis de constiturem objecto de um nico

contrato, sejam divididas em vrios lotes, o valor a atender para efeitos de escolha do

procedimento o somatrio dos valores estimados dos vrios lotes, podendo cada um dos

lotes corresponder a um contrato separado (art. 25 da LCP).

7.3.3 Escolha do procedimento em funo de critrios materiais

A regra que se devem escolher os procedimentos em funo do valor estimado do

contrato. Porm, em algumas situaes independentemente do valor estimado do

contrato, a LCP prev a possibilidade de se adoptar a contratao simplificada, isto , o

menos concorrencial entre os procedimentos, quando em funo de determinados

motivos no seja possvel ou desaconselhvel desencadear-se um procedimento mais

concorrencial. Para estas situaes escolhe-se a contratao simplificada em funo de

critrios materiais. Esta escolha deve ser fundamentada nos termos previstos na LCP (artigos

26. a 30. da LCP).

NOTA: Se no caderno de encargos no apresentar o valor estimado do contrato, o

preo base do procedimento o menor dos seguintes valores:

i) O limite da competncia, fixado por lei ou por delegao, para autorizar a

despesa inerente ao contrato a celebrar;

ii) 182 000 000,00 Akz em concursos limitados por convite;

iii) 5 000 000,00 Akz em contratao simplificada.



Tabela 19: Escolha do procedimento em funo dos critrios materiais

Tipos de Contratos Base Legal

Escolha do procedimento de contratao simplificada

independentemente do objecto do contrato a celebrar art. 27.

Escolha do procedimento de contratao simplificada para a

formao de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis art. 28.


formao de contratos de aquisio de servios art. 29.


formao de contratos de empreitadas de obras pblicas

art. 30.

7.4 Comisso de Avaliao

Os procedimentos de contratao pblica so conduzidos por uma Comisso de

Avaliao nomeada por despacho do rgo competente para a deciso de contratar,

a qual inicia as suas funes na data indicada no despacho que a constitui, sendo

composta por cinco membros (trs efectivos e dois suplentes) ou por sete membros (cinco

efectivos e dois suplentes) de acordo com os art. 41., 42. e 43..

A Comisso de Avaliao pode ser nomeada no mesmo despacho que contm a

autorizao da despesa e a escolha do tipo de procedimento.

Os funcionrios pblicos, agentes administrativos, pessoal contratado e trabalhador das

entidades pblicas contratantes envolvidos na formao e execuo dos contratos

pblicos devem preencher a Declarao de Imparcialidade, Confidencialidade e

Independncia10, utilizando para tal o modelo disponvel no Portal da Contratao

Pblica.

No entanto, existem procedimentos de contratao pblica que podem dispensar a

constituio de uma Comisso de Avaliao, como o caso concreto do procedimento

de contratao simplificada (art. 146.), quer em funo do critrio do valor estimado do

contrato como em funo de critrios materiais, uma vez que, regra geral, temos apenas

uma entidade concorrente, mediante um convite formulado pela EPC.

10 A Declarao de Imparcialidade, Confidencialidade e Independncia deve ser preenchida por

todos os membros da Comisso de Avaliao e remetida ao rgo mximo da entidade pblica

contratante at cinco dias aps a nomeao dos membros da Comisso de Avaliao.

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao

Peas do Procedimento



dos Contratos



Tabela 20: Competncia da Comisso de Avaliao

Competncias11 Base Legal

Prestar os esclarecimentos necessrios boa compreenso das

peas do procedimento;

Receber as candidaturas e ou as propostas;

Conduzir o acto pblico do concurso, praticando no seu mbito aos

actos de admisso, admisso condicional e de no admisso de

concorrentes;

Proceder apreciao formal e material das candidaturas e ou das

propostas;

Elaborar os relatrios de anlise e de avaliao das candidaturas e

ou das propostas;

Propor ao rgo competente para a deciso de contratar a prtica

dos actos de excluso de candidaturas e ou de propostas, de

qualificao de candidatos e de adjudicao de propostas; e

Exercer as competncias que lhe sejam delegadas pelo rgo

competente para a deciso de contratar.

art. 43.

7.5 Peas do Procedimento

As peas do procedimento so documentos que contm um conjunto de informaes

referentes exteriorizao da vontade da EPC em escolher um operador econmico para

contratar, os termos e condies a que se est disposta a vincular, bem como a forma

como os actos e formalidades tendentes a esta escolha se iro desencadear. Nos termos

do art. 4. da LCP, a EPC pode exigir nas peas de procedimentos, documentos de

comprovativos da adopo de boas prticas de governao societria.

As peas de procedimento podem ser elaboradas de acordo com os modelos

disponibilizados no Portal da Contratao Pblica.

Tabela 21: Peas do Procedimento

Tipos de pea Caracterizao Base legal

Anncio Representa a primeira forma de exteriorizao e

divulgao da vontade de contratar por parte de uma

EPC.

n. 1 do

art. 44.

Convite a pea utilizada para solicitar a apresentao de

propostas, seja em funo de uma prvia qualificao

art. 44.

11 No so delegveis na Comisso de Avaliao as decises relativas prtica dos actos de

excluso de candidaturas e propostas, de qualificao de candidatos e de adjudicao de

propostas. Entretanto, a Comisso de Avaliao deve tomar conhecimento das peas do

procedimento antes do exerccio das competncias referidas nos pontos anteriores.

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao




dos Contratos



ou em funo do conhecimento que EPC tem sobre os

vrios operadores econmicos.

Programa de

Procedimento

Estabelece as regras sob as quais o procedimento vai

ser conduzido, os prazos12 estabelecidos, a tramitao

a que o procedimento obedece, eventuais requisitos

de capacidade tcnica ou financeira bem como toda

a documentao necessria para a participao no

procedimento

art. 45.

Caderno de

Encargos

Transmite aos interessados o objecto do contrato a

celebrar, bem como as respectivas clusulas tcnicas,

jurdicas e financeira.

art. 46.

Termos de

Referncia

Quando o procedimento tenha por objecto a

contratao de servios de consultoria e no

procedimento especial de concurso para trabalho de

concepo, o programa de procedimento e o

caderno de encargos so substitudos pelos termos de

referncia.

n. 2 e 3

do art.

44. e art.

156.

A cada tipo de procedimento correspondem um conjunto especfico de peas:

Tabela 22: Tipos de peas para cada procedimento Peas

Procedimentos

Programa

do

concurso13

Caderno

de

encargos14

Convite Anncio Termos de

referncia

Base

legal

Concurso

Pblico

al. a) do

art. 44.

e art.

48.

Concurso

Limitado por

Prvia

Qualificao

15

al. b) n.

1 do art.

44.

Concurso

limitado por

convite

al. c) n.

1 do art.

44.

Procedimento

de

contratao

Simplificada

al. d) n.

1 do art.

44.

n. 3 do

art. 46.

12 Os prazos estabelecidos na LCP contam-se em dias teis, suspendendo-se nos sbados, domingos

e feriados nacionais. Os prazos fixados para a apresentao de candidaturas e ou propostas so

contnuos, no se suspendendo nos sbados, domingos e feriados. Por fora do Decreto-Lei n. 16-

A/95, de 15 de Dezembro, que aprova o diploma sobre as Normas do Procedimento e da

Actividade Administrativa, quando o termo do prazo que caia em dia em que o servio perante o

qual deva ser praticado o acto no esteja aberto ao pblico ou no funcione durante o perodo

normal, transfere-se para o primeiro dia til seguinte. 13 Quando o contrato tenha por objecto a aquisio de servios de consultoria, o programa do

concurso e o caderno de encargos so substitudos pelos termos de referncia. O mesmo acontece

no procedimento especial de concurso para trabalhos de concepo. 14 Idem. 15 No CLPQ, o convite aplica-se fase de apresentao de propostas, e dirigido aos candidatos

qualificados.



Peas

Procedimentos

Programa

do

concurso13

Caderno

de

encargos14

Convite Anncio Termos de

referncia

Base

legal

Acordo-

quadro16

art.

168.

Concurso

para trabalho

de

concepo

n. 3 do

art. 44.

No caso de empreitadas e de concesses de obras pblicas, o caderno de encargos inclui

um projecto constitudo por peas escritas e desenhadas necessrias para uma correcta

definio da obra e execuo dos trabalhos. Para alm de outros elementos reputados

necessrios, das peas escritas constam (art. 48.):

A memria descritiva;

O mapa de medies, contendo previso das quantidades e da qualidade dos

trabalhos necessrios execuo da obra;

O programa de trabalhos, com indicao do prazo de execuo e eventuais

prazos intermdios;

Os estudos de impacto ambiental, nos termos da legislao aplicvel; e

Os estudos de impacto social, legal, econmico e/ou cultural, que se justifiquem,

incluindo as aces de expropriao a efectuar, os bens e direitos a adquirir e os

nus ou servides a impor.

Quando a natureza do objecto das prestaes do contrato a celebrar seja

manifestamente simples, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa mera

fixao de especificaes tcnicas ou em simples referncias ao preo, as quantidades e

ao prazo de entrega (n. 3 do art. 46.).

7.5.1 Definio do critrio de adjudicao das propostas

A LCP obriga que o programa do concurso deve indicar um dos seguintes critrios de

adjudicao:

O do Preo Mais Baixo (PMB): quando os bens, servios ou empreitadas de obras

pblicas ou outros objectos da contratao, forem facilmente padronizveis,

constituindo como factor diferenciador, apenas o preo; e

O da Proposta Economicamente Mais Vantajosa (PEMV): que pode ter em conta,

entre outros factores, a qualidade, as caractersticas tcnicas, estticas ou

funcionais, a assistncia tcnica, os prazos de entrega ou de execuo, o preo e

o grau de impacto na sade pblica, na assistncia social ou no ambiente.

16 O tipo de pea a utilizar varia em funo do tipo de procedimento a ser utilizado para a

celebrao de um acordo-quadro



A definio do critrio de adjudicao das propostas assume particular importncia na

medida em que pode vir a determinar o sucesso da aquisio. Um critrio de adjudicao

bem formulado permite seleccionar a proposta que proporciona maior benefcio para a

EPC.

Em termos de boas prticas, o critrio de adjudicao deve ser:

Equilibrado - O rcio entre o peso tcnico e econmico deve ser escolhido com

base nas caractersticas especficas do produto/servio (complexidade, impacto

no negcio, entre outros) e nas caractersticas do mercado (competitividade,

acessibilidade, entre outras);

Mensurvel - Estabelecer subfactores claros, objectivos e mensurveis para reduzir

avaliaes subjectivas. Devem ser definidos subfactores detalhados e os respectivos

pesos devem reflectir a sua importncia relativa; e

Transparente - Comunicar de forma clara os critrios de adjudicao por forma a

facilitar a avaliao das propostas por parte da Comisso de Avaliao e permitir

aos fornecedores elaborar propostas que satisfaam melhor as necessidades da

EPC. A comunicao do critrio de adjudicao aumenta a confiana por parte

dos participantes nos procedimentos de contratao pblica.

O critrio de adjudicao comunicado tanto no Anncio, quando a este haja lugar,

como no Programa do Procedimento ou Convite. importante comunicar os critrios

antecipadamente para que os fornecedores possam preparar melhor as suas propostas e

assim melhor satisfazer as necessidades e requisitos das EPC. Esta antecipao tambm

permite uma maior transparncia ao processo e facilita o trabalho da Comisso no

momento de avaliar as propostas recebidas.

No sendo possvel criar uma frmula que determine qual o melhor critrio de adjudicao

a ser utilizado, algumas questes devem ser ponderadas, nomeadamente:

complexidade do bem ou servio a adquirir;

maturidade do mercado de fornecedores; e

NOTA: Existe a possibilidade de se estabelecer no Programa de Concurso regras

destinadas a promover a contratao preferencial de pessoas singulares ou colectivas

nacionais e a priorizar a produo nacional.

Concretamente no que respeita adjudicao, caso o critrio seja o do mais baixo

preo, o programa do concurso ou o convite podem estabelecer uma margem de

preferncia de at 10% para os preos propostos por pessoas singulares ou colectivas

nacionais. Caso o critrio de adjudicao seja o da PEMV, o programa do concurso ou

o convite podem estabelecer um aumento da pontuao global atribuda s propostas

de concorrentes nacionais de at 10%.

Nos casos em que seja possvel recorrer subcontratao, podem as EPC impor que

uma percentagem mnima do valor das prestaes subcontratadas seja reservada a

pessoas singulares ou colectivas nacionais (n. 1 do art. 52., n. 2 art. 84.).



competitividade existente nesse mercado.

A ttulo de exemplo, apresenta-se uma ilustrao representativa de questes a considerar

na definio das ponderaes para os diferentes factores e subfactores que compem o

critrio de adjudicao.

Figura 3: Critrios de Adjudicao

7.5.1.1 O Preo Mais Baixo - PMB

Pela sua simplicidade, o critrio mais utilizado o de menor preo, no entanto nem sempre

representa o melhor valor, ou seja, a proposta com o preo mais baixo nem sempre se

traduz na proposta mais barata ou a que mais benefcios traga para a EPC.

Existem muitos casos em que surgem associados aquisio da definio do preo ou de

outros subfactores, um conjunto, por vezes alargado de custos escondidos, tais como:

Consumveis dos equipamentos;

Contratos de manuteno;

Despesas de transporte;

Prazo de execuo.

As boas prticas internacionais aconselham a utilizao de metodologias para avaliao

de propostas que contemplem os custos globais do bem/servio, tendo em conta todo

seu ciclo de vida.

O Total Cost of Ownership (TCO), tambm conhecido como custo total de propriedade,

uma anlise feita com o objectivo de incluir os custos e benefcios que uma entidade tem

com os seus activos durante a vida til do mesmo.

Tradicionalmente, o clculo do custo de um equipamento contempla apenas o preo de

aquisio e manuteno do activo, porm com esta anlise possvel olhar para os custos

e benefcios a curto e longo prazo por forma a tomar uma deciso mais acertada.



Durante a anlise TCO so consideradas trs subcategorias de custos:

Custo de aquisio do bem/servio e do processo de aquisio;

Custo de transporte e armazenagem os fretes e, por exemplo, o arrendamento do

espao para armazenagem dos bens;

Custo de operao e manuteno relacionados com a operao, a

manuteno, melhorias (upgrade), formao e adaptao ao novo bem/servio.

7.5.1.2 A Proposta Economicamente Mais Vantajosa - PEMV

A PEMV aquela que apresenta o maior benefcio para o Estado. Nestes termos, torna-se

necessrio valorizar a mesma, atravs da atribuio de pesos ou ponderaes distintas a

cada um dos factores e subfactores que densificam o critrio de adjudicao,

transformando cada um dos factores e subfactores numa pontuao.

Existem duas formas de calcular a pontuao de qualquer factor ou subfactor,

independentemente da sua natureza:

i. Modelo absoluto - onde a pontuao calculada atravs da avaliao do preo

de cada proposta independentemente das outras ofertas; ou

ii. Modelo relativo - onde a pontuao calculada atravs da comparao do preo

entre as propostas.

No primeiro caso, cada concorrente conseguir calcular o valor da sua proposta ainda

antes de a entregar, podendo assim ajustar a sua oferta. J no caso do modelo relativo, o

concorrente apenas conseguir calcular o valor da sua proposta quando todas as

NOTA: No contexto da contratao pblica, so passveis de valorizar os aspectos da

execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de

encargos, desde que este fixe os parmetros base desses aspectos e desde que tais

atributos sejam definidos apenas quantitativamente e a sua avaliao seja efectuada

atravs de uma expresso matemtica indicada no Programa de Procedimento (al. s)

do n. 1 do art. 70)

Por outras palavras, a EPC apenas poder valorizar os aspectos para os quais define

um valor base (mnimo ou mximo) aceitvel para o bem ou prestao em causa. So

exemplos de factores que podem ser submetidos concorrncia o preo, o prazo de

entrega ou de execuo, o tempo de garantia, a velocidade de impresso de uma

impressora ou o nvel de emisses de CO2 de um carro, etc.

Os restantes aspectos definidos pela EPC como parmetros fixos, tambm chamados

de termos ou condies, no so passveis de valorizao. De facto, se uma

determinada proposta no respeita esses parmetros fixos deve ser excluda, na

medida em que se mostram contratualmente inaceitveis, por violarem o disposto no

caderno de encargos. Constitui exemplo de um termo ou condio a dimenso ou

gramagem do papel num processo de aquisio de resmas de papel A4 de 80 gr/m2

(al. f) do n.1 do art. 83.).



propostas forem conhecidas, j que cada proposta comparada com a mais competitiva

apresentada.

7.6 Tramitao dos Procedimentos

7.6.1 Concurso Pblico

Tabela 23: Mapeamento do Concurso Pblico

# Nome da Actividade Base Legal

01 Deciso e contratar, competncia para autorizao da despesa art. 31., 35. e

38.

02 Seleco do procedimento de Concurso Pblico al. a) do n. 1 e

2 do art. 22.,

art. 24. e 32.

03 Elaborao e aprovao das peas do procedimento art. 44., 45.,

46.e 69.

04 Formao da Comisso de Avaliao (CA) art. 41.

05 Publicao do anncio de abertura do procedimento de

contratao Comunicao ao SNCP

n. 1 do art.

69.

06 Disponibilizao das peas do concurso aos concorrentes art. 71.

07 Esclarecimento das dvidas e/ou apresentao de retificaes art. 51.

08 Recepo das propostas art. 58. a 67.

09 Abertura do acto pblico art. 72.a 75.

10 Anlise dos documentos de habilitao al. d) do art.

75.

11 Deliberao sobre a no admisso e admisso condicional de

concorrentes

art. 76.

12 Continuao do acto pblico (em caso de haver admisso

condicional de concorrentes)

n. 4 e 5 do

art. 76. e art.

77.

13 Anlise formal das propostas art. 78.

14 Admisso e no admisso de propostas n. 4 do art.

78. e 79.

Planeamento das

Necessidades



Comisso de Avaliao


Tramitao dos

Procedimentos


dos Contratos




15 Deliberao sobre as eventuais reclamaes apresentadas

pelos concorrentes

n. 4 do art. 78

e n. 3 do art.

79.

16 Concluso do acto pblico n. 4 do art.

79. e n. 6 do

art. 74.

17 Anlise material das propostas em sesso reservada art. 81.

18 Solicitao de esclarecimentos sobre as propostas admitidas art. 82.

19 Avaliao das propostas no excludas art. 83. e 84.

20 Elaborao do relatrio preliminar art. 85.

21 Audincia prvia dos concorrentes (eventuais reclamaes dos

concorrentes anlise e deliberao)

art. 86.

22 Elaborao do relatrio final17 n. 1 do art.

87.

23 Envio do relatrio final ao rgo competente da EPC para

aprovao

n. 3 do art.

87.

24 Negociao de propostas (caso previsto no programa ou nos

termos de referncia do concurso)

n. 2 do art.

88., 89. e 90.

25 Relatrio preliminar da negociao n. 1 do art.

91.

26 Audincia prvia da negociao n. 3 do art.

91., 86. e 87.

27 Relatrio final da negociao18 n. 3 do art.

91.

28 Deciso de adjudicao art. 98. e 99.

29 Notificao da deciso de adjudicao ao adjudicatrio e,

caso aplicvel, de prestao da cauo definitiva

n. 1 do art.

98., 101., 102.

e 103.

17 Tendo sido apresentado alguma reclamao ou verificada alguma causa de excluso superveniente sobre

qualquer proposta gerando a modificao do relatrio preliminar realiza-se uma nova audincia prvia. 18 Vide nota anterior.




30 Notificao da adjudicao aos restantes concorrentes n. 2 do art.

98.

31 Comunicao da Adjudicao ao SNCP art. 99.

32 Celebrao do Contrato Reduo ou no a escrito art. 108. e

109.

33 Outorga / assinatura do contrato art. 114. e

115.

34 Confirmao de contratos pelo Ministro das Finanas n. 5 do art. 7.

do DP n. 1/15

Regras Anuais

Execuo OGE

e DE n. 155/14

Confirmao

de Contratos.

35 Fiscalizao preventiva do contrato pelo Tribunal de Contas Conforme Lei

Anual de

Aprovao do

OGE

36 Execuo do contrato n. 1e 2 do art.

2., 1

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