Marcos Collini (4)

HARPIA - Revista de Divulgao Cientfica e Cultural do Isulpar Vol.1- n 4- Agosto/2012 ISSN: 2179-4073

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DIVERGNCIAS SOBRE OS LIMITES PARA ALTERAES DOS CONTRATOS DIVERGNCIAS SOBRE OS LIMITES PARA ALTERAES DOS CONTRATOS DIVERGNCIAS SOBRE OS LIMITES PARA ALTERAES DOS CONTRATOS DIVERGNCIAS SOBRE OS LIMITES PARA ALTERAES DOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

Marcos Collini

Milagros Veleda Lopez

Orientador: Rafael Galvo R. Ramalho

RESUMORESUMORESUMORESUMO

O presente artigo tem como objetivo apresentar uma extenso acerca do tema das alteraes

dos contratos administrativos, especificamente sobre os limites dispostos para as duas

modalidades de modificaes contratuais previstas no art. 65 da Lei n 8.666/93 de

natureza qualitativa e quantitativa. Para este estudo foi utilizado o mtodo dedutivo,

utilizando a pesquisa bibliogrfica como referncia. A possibilidade ou no de ultrapassar os

limites dos pargrafos 1 e 2 do art. 65 para as alteraes qualitativas, tem dado margem a

diferentes entendimentos, uma vez que no esto determinados de modo explcito no texto

normativo, tais percentuais para est forma de alterao. Outro aspecto questionvel, diz

respeito base de clculo a ser utilizada na alterao quantitativa em contratos de prestao

de servio contnuo. Contratos em que o valor referncia para a prorrogao no o valor

total anterior, mas o valor mensal multiplicado pela quantidade de meses de vigncia,

apresentam a necessidade de tratamento diferenciado com relao aplicao dos limites

quantitativos de at 25% ou 50% no caso de reformas. Quando estas alteraes coincidem

com incio de vigncia no h problemas com relao ao princpio da proporcionalidade

uma vez que o valor correspondente ao acrscimo ou a supresso ser dividido

proporcionalmente durante todo o perodo, mas quando efetuada no decorrer da vigncia,

a alterao tomando por base o valor total atualizado, ser dividida de modo integral em

apenas alguns meses, potencializando o percentual da modificao no valor total do

contrato para o prximo perodo de vigncia. Por fim vamos apresentar o clculo dos limites

para as alteraes, utilizando o acmulo ou reduo de variaes percentuais. Uma forma

prtica de clculo, quando o contrato possuir mais de uma modificao, pois parte-se do

valor presente no momento da alterao sem a necessidade de recompor o valor inicial

atualizado.

PPPPalavrasalavrasalavrasalavras----chavechavechavechave:::: contrato administrativo, limites legais, alteraes quantitativas e

qualitativas, variaes percentuais, princpio da proporcionalidade.


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1. INTRODUOINTRODUOINTRODUOINTRODUO

A Administrao Pblica precisa dos particulares para desempenhar as vrias de

suas funes, para isto celebra contratos que possuem um carter diferenciado dos

contratos em geral, por submeter-se ao Direito Pblico e aos Princpios Publicsticos. Essa

distino entre contratos em geral e contratos da esfera pblica ocorre devido supremacia

do interesse pblico, da coletividade sobre o interesse do particular, do individual e se

estabelece com as clusulas denominadas como exorbitantes, que so prerrogativas prprias

conferidas a Administrao Pblica, no sendo permitidas em contratos de direito privado.

Ser verificado no decorrer do tema apresentado, que a simples alegao da supremacia do

interesse pblico, no basta para motivar a aplicao das clusulas exorbitantes.

Dentre as clusulas exorbitantes iremos destacar a alterao unilateral dos contratos

administrativos, motivo de vrias discusses entre os doutrinadores com relao aos limites

da alterao qualitativa e vamos ressaltar tambm alguns aspectos questionveis referentes

aos limites da alterao quantitativa.

Com relao aos limites da alterao qualitativa que tem dado margem a diferentes

entendimentos, ser apresentado o nosso posicionamento com base no subsdio doutrinrio

de que diferente do que ocorre com as alteraes quantitativas, como as alteraes

qualitativas no possuem limites explcitos estabelecidos em lei, estas alteraes devem ser

balizadas de acordo com algumas condies observando os princpios pblicos,

principalmente os da razoabilidade e proporcionalidade, sem modificar a identidade do

objeto e respeitando o equilbrio econmico-financeiro do contrato, no possuindo, portanto

um limite fixo.

No que diz respeito alterao quantitativa, percebem-se distores na aplicao do

que foi determinado no dispositivo legal, com relao base de clculo para o limite das

alteraes, nos casos de prestao de servios contnuos. Devido a forma distinta de

execuo do objeto, depreende-se que a base de clculo para um contrato de servios

contnuos deve ser diferente da base de um contrato de obras.

Por fim, o presente estudo tentar demonstrar que quando houver mais de uma

modificao com relao a acrscimos ou supresses, existe a possibilidade de calcular as

margens disponveis e o percentual acumulado para as alteraes quantitativas utilizando a

diferena e o acmulo de variaes percentuais, com a vantagem de utilizar como base de

clculo o valor do contrato no momento da alterao, sem a necessidade de recompor o

valor inicial atualizado.

2.2.2.2. CONTCONTCONTCONTRATOSRATOSRATOSRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS FUNDAMENTAOFUNDAMENTAOFUNDAMENTAOFUNDAMENTAO LEGALLEGALLEGALLEGAL


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2.12.12.12.1 DDDDEFINIO DE EFINIO DE EFINIO DE EFINIO DE CCCCONTRATOONTRATOONTRATOONTRATO

Antes de tratarmos dos contratos realizados por rgos pblicos importante

destacar a definio para contratos de um modo geral.

Para Hely Lopes Meirelles (2002, p. 205) contrato definido como:

Todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar

obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo contrato negcio

jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pessoas que se obrigam

a prestaes mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. Como pacto

consensual, pressupe liberdade e capacidade jurdica das partes para se

obrigarem validamente; como negcio jurdico, requer objeto lcito e forma

prescrita ou no vedada em lei.

Portanto contrato um acordo de vontades entre duas ou mais pessoas capazes,

sobre objeto lcito e possvel, com a finalidade de gerar obrigaes recprocas entre os

contratantes para adquirir, resguardar, modificar ou extinguir direitos, tendo como

pressuposto o concurso de vontades. Quando as obrigaes so pertinentes somente a uma

das partes, o contrato unilateral.

2.22.22.22.2 DDDDEFINIO DE EFINIO DE EFINIO DE EFINIO DE CCCCONTRATO ONTRATO ONTRATO ONTRATO AAAADMINISTRATIVODMINISTRATIVODMINISTRATIVODMINISTRATIVO

Assim como o particular, a Administrao Pblica tambm celebra contratos. um

instrumento atravs do qual adquire bens ou servios dos particulares. Sendo a licitao

pblica, salvo em casos especficos previstos na legislao vigente, um procedimento

administrativo condicional que antecede formalizao do contrato administrativo, que tem

como objetivo, obter a proposta mais vantajosa.

O contrato administrativo submete-se ao regime jurdico de Direito Pblico, em que

o interesse pblico tem primazia sobre o interesse do particular, contendo clusulas

exorbitantes e derrogatrias do direito comum. Este tratamento diferenciado ocorre devido

ao interesse coletivo se sobrepor ao interesse de particulares, o interesse pblico diz respeito

as expectativas do todo, no das partes individualmente concebidas, permitindo ao Estado

certos benefcios sobre o particular que no existe no contrato privado.

O doutrinador Hely Lopes Meirelles (2010, p. 215) conceitua contrato

Administrativo como o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma

com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse

pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.


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Mas importante destacar que esta posio jurdica privilegiada da Administrao,

no retira o aspecto consensual do contrato. Para Hely Lopes Meirelles se o contrato

administrativo estabelecesse vantagens apenas ao Poder Pblico, no haveriam interessados

em firmar ajustes com a Administrao Pblica.

De acordo com Maral Justen Filho (2010, p. 62), indispensvel determinar e

definir, de modo claro, o contedo dos interesses perseguidos pela Administrao Pblica e

pelos particulares, realizando ponderao entre eles segundo os valores e os princpios

consagrados constitucionalmente.

Hely Lopes Meirelles (2003, p. 206) escreveu que o contrato administrativo :

consensual, formal, oneroso, comutativo, realizado intuitu personae e geralmente precedido

de licitao, ou seja:

consensual porque consubstancia um acordo de vontades, e no um ato unilateral e

impositivo da Administrao; formal, porque se expressa por escrito e com requisitos

especiais; oneroso porque remunerado na forma convencionada; comutativo porque

estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes; intuitu personae porque

deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por

outrem ou a transferncia do ajuste.

2.32.32.32.3 PPPPRINCPIOS RINCPIOS RINCPIOS RINCPIOS NNNNORTEAORTEAORTEAORTEADORESDORESDORESDORES

Dentre os princpios norteadores da Administrao Pblica alguns esto previstos no

artigo 37 da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia, mas no esgotam a matria, portanto existem outros princpios que so

reconhecidos, embora no estejam previstos propriamente no ordenamento constitucional,

mas igualmente orientam as diretrizes da Administrao Pblica e tm a mesma relevncia

que os primeiros, tendo reconhecimento por parte da doutrina e jurisprudncia.

Exemplos de princpios que so reconhecidos e no esto elencados no artigo 37 da

Constituio: isonomia, supremacia do interesse pblico, proporcionalidade, razoabilidade,

finalidade e motivao.

No presente artigo so abordados, mais especificamente, os princpios da

proporcionalidade e razoabilidade, reconhecidos como princpios em que toda atividade

administrativa est submetida e possuem implicao direta na questo que ser apresentada.

2.2.2.2.3.13.13.13.1 Princpios da Razoabilidade e ProporcionalidadePrincpios da Razoabilidade e ProporcionalidadePrincpios da Razoabilidade e ProporcionalidadePrincpios da Razoabilidade e Proporcionalidade


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Em determinadas situaes a Lei no estabelece soluo, havendo necessidade de ato

discricionrio por parte do agente administrativo. Assim para a identificao da soluo

mais adequada, ser necessrio observar os princpios de razoabilidade e proporcionalidade.

Joel de Menezes Niebuhr (2011, p. 47) define o princpio da razoabilidade da

seguinte forma:

Significa que as decises administrativas, especialmente as discricionrias,

devem encontrar amparo em justificativas racionais, no bom senso. Dessa

sorte, o princpio em tela probe que os agentes administrativos tomem

decises que no visem a quaisquer utilidades, despropositadas, que fujam

dos parmetros do senso comum.

Deve existir uma relao de equidade entre o critrio de diferenciao e a medida a

ser tomada. Nas palavras de Lcia Valle Figueiredo (2003, p. 50), a razoabilidade vai se

atrelar congruncia lgica entre as situaes postas e as decises administrativas.

Quanto ao princpio da proporcionalidade, Joel de Menezes Niebuhr (2011, p. 47)

explica que:

O princpio da proporcionalidade apresenta-se como faceta do princpio da

razoabilidade, apesar de no confundir-se com ele. O princpio da

proporcionalidade requer adequao entre os meios e os fins dos atos

tomados pela Administrao. Logo, ele tem a ver com a gradao, coma a

potncia, com a intensidade dos atos administrativos.

Proporcionalidade no sentido literal significa equilbrio entre duas grandezas. Em

sentido mais amplo, significa que a resoluo de questes deve ser ponderada, de modo a

adequar o meio a sua finalidade de modo coerente, evitando deste modo, resultados

desproporcionais e injustos.

2222....4444 LLLLEGISLAO EGISLAO EGISLAO EGISLAO PPPPERTINENTEERTINENTEERTINENTEERTINENTE

As contrataes do ente pblico so regidas pela Lei Federal n 8.666/93, criada em

21 de junho de 1993 e suas alteraes, que regulamentam o artigo 37, XXI da Constituio

Federal. Esta lei institui normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos

pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no

mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.


34

2.52.52.52.5 CCCCARACTERSTICASARACTERSTICASARACTERSTICASARACTERSTICAS

2.2.2.2.5.15.15.15.1 Clusulas Clusulas Clusulas Clusulas EEEExorbitantes xorbitantes xorbitantes xorbitantes

O Contrato Administrativo possui caractersticas e particularidades voltadas ao

interesse da Administrao, que estabelecem uma relao vertical com os contratados.

Portanto a liberdade de vontades entre as partes, caracterstica dos contratos, neste caso

limitada pelas chamadas clusulas exorbitantes, ou melhor denominando, prerrogativas do

interesse pblico, que permitem a alterao das condies de execuo do contrato,

independentemente da concordncia do contratado.

De acordo com Hely Lopes Meirelles (2003, p. 203):

Clusulas exorbitantes so, pois, as que excedem do Direito Comum para

consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou ao

contratado. As clusulas exorbitantes no seriam lcitas num contrato

privado, porque desigualariam as partes na execuo do avenado; mas so

absolutamente vlidas no contrato administrativo, uma vez que decorrem da

lei ou dos princpios que regem a atividade administrativa e visam a

estabelecer prerrogativas em favor de uma das partes, para o perfeito

atendimento do interesse pblico, que se sobrepe sempre aos interesses

particulares.

Estas prerrogativas esto elencadas nos incisos do art. 58 da Lei 8.666/93, em que a

Administrao poder: alterar unilateralmente os contratos administrativos; rescindi-los

unilateralmente; fiscalizar a sua execuo; aplicar sanes administrativas sobre o

contratado devido inexecuo total ou parcial; e nos casos de servios essenciais, ocupar

provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato,

na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo

contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Dentre as clusulas exorbitantes ser destacada a alterao unilateral do contrato,

que possui limitaes quantitativas e qualitativas determinadas por lei que so discutveis,

conforme veremos a seguir.

2.2.2.2.5555.1.1.1.1.1.1.1.1 Alterao Unilateral do Contrato Alterao Unilateral do Contrato Alterao Unilateral do Contrato Alterao Unilateral do Contrato

As alteraes unilaterais, ao contrrio das modificaes consensuais, so as

originadas pela Administrao independem da anuncia do contratado. Portanto, o

particular no possuir direitos imutveis com relao ao objeto contratado, nem tampouco

com relao s clusulas regulamentares que dispem sobre modo de sua execuo do

contrato.


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Por outro lado, o seu direito com relao ao equilbrio econmico financeiro inicial

do contrato deve ser conservado, em qualquer alterao unilateral, conforme o art. 37,

inciso XXI da Constituio Federal e inciso 6 do art. 65 da Lei 8.666/93 , sob pena de

enriquecimento ilcito da Administrao. Ou seja, a equao econmica financeira da

proposta inicial dever ser mantida durante toda a execuo do contrato, de modo a evitar a

onerao do particular ou at mesmo da Administrao.

As alteraes podem ocorrer devido a fatos novos e supervenientes, que eram

imprevisveis e desconhecidos quando a proposta inicial foi formulada, ou por falhas no

planejamento inicial e na definio do objeto. A alterao unilateral no se constitui em ato

arbitrrio, mas uma obrigao quando houver a necessidade, no sentido de resguardar o

interesse pblico. Desta forma, as modificaes sempre devem ser motivadas e justificadas,

sob pena de nulidade.

Contudo, importante ressaltar que quando ocorrer necessidade de efetuar

alteraes, estas devem apenas adequar o objeto, no sendo permitida a alterao de sua

natureza e funcionalidade.

Sobre a alterao contratual unilateral, dispe o art. 65 da Lei de Licitaes:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas

justificativas, nos seguintes casos:

I unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao

tcnica aos seus objetivos;

b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou

diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por essa lei.

Deste modo, a lei autoriza duas espcies distintas de modificaes contratuais, uma

de natureza qualitativa e outra quantitativa. As alteraes unilaterais quantitativas previstas

acima na letra b - afetam a dimenso do objeto e se caracterizam pelas supresses e

acrscimos, as alteraes qualitativas previstas na letra a - modificam a tcnica, a qualidade,

as especificaes do objeto.

Mas conforme o apontamento de Joel Niebuhr (2011, p.825), as alteraes dos

contratos administrativos no se constituem em regra, nem tampouco algo ilimitado, as

modificaes devem ser excees, cuja ocorrncia pressupe as devidas justificativas. A

Administrao deve ser responsvel no seu planejamento inicial, realizando estudos prvios

e consistentes.

Quanto aos limites para as alteraes, a lei estabelece o seguinte no art. 65:

Art.65. 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at

25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular


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de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para

os seus acrscimos.

2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no

pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998).

I (VETADO) (Includo pela Lei n. 9.648, de 1998)

II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.

Podemos observar acima, que foram estabelecidos limites para as alteraes

quantitativas, no ocorrendo o mesmo, de forma clara, para as alteraes qualitativas. O 2

do art. 65 trata de limitaes apenas para acrscimos e supresses, portanto refere-se a

alteraes quantitativas. Mas vale lembrar que as alteraes no so restritas apenas s que

so impostas pela Administrao Pblica, no 2 do art. 65, inciso II, as supresses possuem

um tratamento diferenciado com relao aos limites definidos no 1, podendo exceder os

mesmos, no caso de acordo entre as partes, configurando-se em alterao quantitativa

consensual.

3.3.3.3. LIMITESLIMITESLIMITESLIMITES PARAPARAPARAPARA ALTERAESALTERAESALTERAESALTERAES DOSDOSDOSDOS CONTRATOSCONTRATOSCONTRATOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

3333.1.1.1.1 LLLLIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAES QUALITATIVAS QUALITATIVAS QUALITATIVAS QUALITATIVAS

As alteraes qualitativas contempladas na letra a do art. 65 se caracterizam pela

adequao tcnica do objeto contratual a novas especificaes, diferentemente das

alteraes quantitativas que so destinadas a modificar a dimenso do objeto.

Portanto no pargrafo 1 do art. 65 quando a lei remete expressamente que o

contratado fica obrigado a aceitar acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,

servios ou compras at 25%, ou 50% no caso de reformas, observamos que ambos os

pargrafos 1 e 2 remetem expressamente apenas a acrscimo e supresses, termos iguais e

semelhantes aos utilizados na letra b do art. 65 que trata de alteraes quantitativas

relacionadas s dimenses do objeto.

A Lei n 8666/93 no estabelece limites explcitos para as alteraes qualitativas,

logo at o limite estabelecido para as alteraes quantitativas no existe problemas, a

questo principal est na possibilidade ou no de ultrapassar estes limites, uma vez que no

existe meno do legislador de limitadores s modificaes de natureza qualitativa.

Neste sentido j decidiu o Tribunal de Contas da Unio atravs do Acrdo n

215/1999 que:

a) Tanto as alteraes contratuais quantitativas que modificam a dimenso do objeto

quanto as unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em natureza e em

dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n

8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado, prescrito no art. 58, I, da mesma


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Lei, do princpio da proporcionalidade e da necessidade de esses limites serem

obrigatoriamente fixados em lei;

b) Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de

contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no

item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da

proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que

satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:

I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma

eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da

elaborao de um novo procedimento licitatrio;

II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e

econmico-financeira do contratado;

III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou

imprevisveis por ocasio da contratao inicial;

IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de

natureza e propsito diversos;

V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do

cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;

VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que

extrapole os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra

alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam

sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela

obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e

emergncia;

Desta maneira verificamos que as consideraes do TCU apontadas na letra a,

estendem os limites das alteraes quantitativas para as qualitativas, na hiptese de

alteraes unilaterais. J com relao s alteraes qualitativas consensuais, decorrentes de

situao excepcional indica na letra b, uma vez demonstrado que a adoo de outra medida

representaria sacrifcio ao interesse pblico primrio e desde que sejam atendidos

cumulativamente os pressupostos apontados e sendo observados os princpios do Direito

Administrativo, admite-se a ultrapassagem dos referidos limites.

Mas a doutrina diverge quanto aplicao dos limites das alteraes quantitativas

para as alteraes qualitativas promovidas pela Administrao. Vrios doutrinadores

defendem que os limites em questo no se aplicam s eventuais alteraes qualitativas.


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Para o autor Maral Justen Filho (2011, p.830) as alteraes qualitativas podem

extrapolar os limites estabelecidos no pargrafo 1 e 2 do art. 65 da Lei de Licitaes e

indica o seguinte:

Se o legislador quisesse que tais limites servissem tambm para alteraes qualitativas, ele o

teria feito expressamente. No correto aplicar os limites preceituados nos pargrafos 1 e

2 do art. 65 da Lei n 8.666/93 em relao s alteraes qualitativas, o que ensejaria uma

espcie de interpretao extensiva, que foge aos lindes da prpria legalidade mesmo em seu

sentido amplo.

Sobre os limites das alteraes qualitativas, Caio Tcito (parecer, RDA/198, 2005, p.

366) sustenta que, as alteraes qualitativas, precisamente porque so, de regra,

imprevisveis, seno mesmo inevitveis, no tm limite pr-estabelecido, sujeitando-se a

critrios de razoabilidade, de modo a no se desvirtuar a integridade do objeto do contrato.

No foram determinados na lei limites fixos para as alteraes qualitativas, pois de

acordo com Fernando Vernalha Guimares (2003, p. 283) seria extremamente difcil

estabelecer parmetros de quantidade pressupondo alteraes de qualidade.

Para Vera Lcia Machado DAvila, a Administrao poder alterar unilateralmente o

contrato quando houver a necessidade de adequao tcnica do objeto do contrato,

limitando esse poder prpria natureza do objeto, sem desnatur-lo, transfigur-lo ou

adit-lo a outro de natureza distinta.

Dos entendimentos dos autores citados conclui-se que quando surge uma nova

necessidade, a Administrao poder alterar o contrato de modo a adequ-lo nova

realidade em percentuais superiores aos limites estabelecidos para as alteraes

quantitativas. Mas a liberdade com relao aos limites das alteraes qualitativas deve

possuir parmetros. Para evitar atos abusivos e desvirtuamentos, se faz necessrio observar

no s o princpio da razoabilidade, mas os demais princpios do Direito Administrativo, tais

como o da proporcionalidade, economicidade, finalidade, eficincia, etc. Em consonncia

com os princpios, a alterao qualitativa no pode transformar o objeto de modo a alterar a

sua funcionalidade bsica, a identidade do objeto deve ser preservada.

Embora maior parte da doutrina entenda que os limites das alteraes quantitativas

no so aplicveis as alteraes qualitativas, a questo no pacifica. Marcos Juruena

possui o mesmo entendimento indicado pelo TCU de que as alteraes qualitativas esto

limitadas da mesma forma que as alteraes quantitativas.

Somos da opinio que as alteraes qualitativas no devem seguir os quantitativos de

25% do valor do contrato ou 50% no caso de reformas, pois seria como fazer um paralelo

com outra espcie de situao de natureza distinta. Portanto os limites a que se reportam os

pargrafos 1 e 2 do art. 65 podem ser excedidos, desde que seja em razo de atender o

interesse pblico primrio, respeitando o objeto contratual, estando de acordo com os


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princpios do Direito Administrativo e resguardando os direitos dos contratados com relao

ao aspecto tcnico e a equao econmico-financeira.

3.23.23.23.2 LLLLIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAESIMITES S ALTERAES QUANTITATIVAS QUANTITATIVAS QUANTITATIVAS QUANTITATIVAS

As alteraes quantitativas ocorrem quando existe a necessidade de adequar a

dimenso do objeto s novas demandas decorrentes do interesse pblico. No 1 do art. 65,

a lei determina que o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais,

os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, conclui-se com

isto que as alteraes a que refere-se esse pargrafo, so unilaterais e independem da

concordncia do contratado. Sendo estas alteraes limitadas a 25% do valor inicial

atualizado do contrato para acrscimos e supresses, no caso de reforma de edifcio ou de

equipamento, o limite de 50% para os seus acrscimos, permanecendo o limite de 25%

para as supresses. H uma exceo no limite da supresso que poder ultrapassar o limite

de 25%, somente quando a alterao for de modo consensual.

Podemos observar que no caso dos acrscimos consensuais, devem ser considerados

os mesmos limites que foram estabelecidos nas alteraes unilaterais. Isto ocorre porque

com o acrscimo h majorao da remunerao. Ao aumentar o encargo, acrescentando

quantitativos, a Administrao ter que aumentar, na mesma proporo, a remunerao do

contratado, observando sempre o equilbrio contratual, a fim de reestabelecer a equao-

econmico-financeira original.

Com efeito, os limites preconizados no 1 do art. 65 no incidem exatamente sobre

as dimenses do objeto, mas o quanto esta alterao do objeto resulta no valor inicial

atualizado do contrato.

Para elucidar esta importante distino, citamos exemplo formulado por Joel de

Menezes Niebuhr (2011, p. 827):

Por exemplo, a Administrao contratou a pavimentao de 10 (dez) quilmetros de uma

rodovia. Ela pretende formalizar aditivo para que sejam pavimentados outros 2 (dois)

quilmetros. Muitos, apressadamente, concluem que tal aditivo permitido, porque importa

acrscimo no superior a 25% (vinte e cinco por cento) sobre a dimenso do objeto inicial.

Como dito, tal concluso apressada, porque o limite de 25% (vinte e cinco por cento) deve

ser aferido sobre o quanto a alterao repercute no valor do contrato. Ou seja, se os 2 (dois)

quilmetros a mais no gerarem despesa superior a 25% (vinte e cinco por cento) do valor

inicial atualizado do contrato, ento o aditivo permitido.

Em relao ao valor inicial atualizado do contrato que base de clculo para os

acrscimos e supresses, corresponde ao preo inicial atualizado incluindo apenas revises,

reajustes e repactuaes procedidas, sem considerar os acrscimos e supresses, decorrentes

de alteraes anteriores do objeto.


40

Diante do exposto acima, segue um exemplo de clculo consoante com a

interpretao apresentada por alguns autores, para os limites de acrscimos e supresses:

Por exemplo, a base de clculo para um acrscimo de um contrato com valor inicial

de R$100.000,00 que foi reajustado em 10% o valor de R$110.000,00. Suponhamos que

houve um acrscimo de 10% alterando o valor do contrato para R$121.000,00, logo como

no houve um novo reajuste, a base de clculo para o limite de 15% ser o valor de

R$110.000,00 e no o valor de R$121.000,00. Portanto, o valor do acrscimo ser de

R$16.500,00, que somados a R$121.000,00, resulta no valor de R$137.500,00.

TABELA 1 Exemplo 01 - Clculo Demonstrativo para Acrscimo de Valores

Valor Valor Valor Valor

Valor do Valor do Valor do Valor do

Reajuste / Reajuste / Reajuste / Reajuste /

AcrscimoAcrscimoAcrscimoAcrscimo

ClculoClculoClculoClculo

Valor Inicial do

Contrato 100.000,00 - -

Reajuste 10% (Valor

Inicial Atualizado) 110.000,00 10.000,00 =100.000,00 x 110%

Acrscimo 10% 121.000,00 11.000,00 = 110.000,00 x 110%

Acrscimo 15% 137.500,00 16.500,00

=((121.000,00 - 11.000,00)

x 115%) + 11.000,00

Vejamos outro exemplo seguindo o mesmo entendimento do exemplo acima, um

contrato com valor inicial de R$100.000,00 foi reajustado em 10% aps um ano de

vigncia, resultando no valor de R$110.000,00. A Administrao efetua um acrscimo de

10%, alterando o valor do contrato para R$121.000,00. Decorridos mais 12 meses, o valor

do contrato foi reajustado em 5%, passando para R$127.050,00. Para o clculo de um novo

acrscimo no basta descontar o valor apenas da ampliao de R$ 11.000,00 como ocorreu

no exemplo anterior. Ser necessrio deduzir o valor do acrscimo de R$11.000,00 e o

reajuste referente a este acrscimo de R$550,00. Ou seja, a base de clculo para um novo

acrscimo quantitativo ser R$115.500,00. Logo se ocorrer mais um acrscimo de 15%, o

valor do contrato passar para R$144.375,00.


41

TABELA 2 Exemplo 02 - Clculo Demonstrativo para Acrscimo de Valores

ValorValorValorValor

Valor do Valor do Valor do Valor do

Reajuste / Reajuste / Reajuste / Reajuste /

AcrscimoAcrscimoAcrscimoAcrscimo

ClculoClculoClculoClculo

Valor Inicial do

Contrato 100.000,00 - -

Reajuste 10% (Valor


Acrscimo 10% 121.000,00 11.000,00 = 110.000,00 x 110%

Reajuste 5% (Valor


Acrscimo 15% 144.375,00 17.325,00

=((127.050,00 - 11.550,00)

x 115%) + 11.550,00

Assim se houvesse um contrato que foi renovado por 5 anos e neste perodo, tivesse

modificaes de valores em decorrncia de reajustes, repactuaes, reequilbrios, acrscimo

e supresses, de acordo com o que determina a lei, seria necessrio separar o valor inicial

dos valores resultantes de acrscimos e supresses e seus respectivos reajustes, repactuaes

e reequilbrios para verificar os limites permitidos para as alteraes quantitativas, havendo

a necessidade de reclculo de valores em separado a cada alterao.

3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.2.1 Acmulo de variaes percentuais Acmulo de variaes percentuais Acmulo de variaes percentuais Acmulo de variaes percentuais

Poderamos utilizar o acmulo de variaes percentuais como outra forma de

representar os clculos dos exemplos acima, para evitar o reclculo mencionado, com

relao aos limites da alterao quantitativa. Antes importante destacar que no se efetua

a soma direta e simples de variaes percentuais. Vejamos um exemplo de clculo

utilizando o acmulo destas variaes, se uma torneira eltrica custava R$100,00 em

janeiro e aumentou 10% em maro, passou a custar R$110,00. Se seu preo voltou a subir

10% em abril, esse novo aumento incidir sobre o preo de maro, que era R$110,00.

Portanto a base de clculo se alterou, resultando em um aumento de R$11,00, alterando o


42

preo para R$121,00. Se ocorrer um novo aumento de 10% em maio, o valor ser alterado

para R$133,10. Logo podemos dizer que a torneira teve um aumento de 30%?

Variao do preo da torneiraVariao do preo da torneiraVariao do preo da torneiraVariao do preo da torneira

Ms Ms Ms Ms Preo Variao Preo Variao Preo Variao Preo Variao

Janeiro R$ 100,00

Maro R$ 110,00 10%

Abril R$ 121,00 10%

Maio R$ 133,10 10%

No porque a alterao de preo de janeiro a maio foi de R$100,00 para R$133,10,

ou seja, uma variao acumulada de 33,10%. Vimos que no podemos efetuar a soma

simples para variaes percentuais. Para obter o montante das variaes percentuais, ser

necessrio transformar percentuais em nmeros relativos. Isso permitir acumular

percentuais sem ter que identificar o valor inicial atualizado, tornando-se um meio prtico

para obter a margem disponvel para alteraes, quando o contrato possuir mais de uma

alterao no seu valor.

Para explicar a alterao de percentuais em relativos, vamos atualizar um valor de

R$700,00 em 10%, obtemos R$770,00. Seria o mesmo que multiplicar R$700,00 por 1,10.

Logo o multiplicador 1,10 corresponde ao relativo do percentual 10%. Para encontrar o

relativo, basta dividir o nmero percentual por 100 e somar ao resultado o nmero 1.

Suponhamos que o valor do exemplo anterior seja atualizado novamente em 10%,

passar para R$847,00 que o mesmo que multiplicar 1,10 por R$770,00. Se ocorrer mais

uma atualizao de 10% (1,10) o valor ser modificado para R$931,70. A variao total de

R$700,00 para R$931,70 corresponde a 33,10% que implica no relativo de 1,331

(R$700,00 x 1,331 = 931,70).

Para obter o multiplicador 1,331 que o relativo acumulado de 3 atualizaes de

10%, basta multiplicar os relativos de cada reajuste: 1,10 x 1,10 x 1,10 = 1,3310. Para

obter o percentual correspondente a variao necessrio fazer o caminho inverso,

subtraindo o nmero 1 do relativo e multiplicando o resultado por 100, resultando em

33,10%.

3.2.2 3.2.2 3.2.2 3.2.2 DeduoDeduoDeduoDeduo de variaes percentuais de variaes percentuais de variaes percentuais de variaes percentuais

Para calcular a diferena de variaes percentuais e saber o quanto ainda falta para

acrescer ou suprimir no valor do contrato, basta fazer a operao inversa obtendo o relativo

dos respectivos percentuais e fazendo a diviso.

Portanto, vejamos o exemplo citado anteriormente utilizando est forma de clculo:

um contrato com valor inicial de R$100.000,00 foi reajustado em 10% aps um ano de


43

vigncia, resultando no valor de R$110.000,00. A Administrao efetua um acrscimo de

10%, alterando o valor do contrato para R$121.000,00. Decorridos mais 12 meses, o valor

do contrato foi reajustado em 5%, passando para R$127.050,00. Quanto o contrato pode ser

acrescido considerando o valor atual de R$127.050,00, utilizando a deduo de

percentuais?

Relativo de 25% = (25 / 100) + 1 = 1,25

Relativo de 10% = (10,00 / 100) + 1 = 1,10

Depois: 1,25 / 1,10 = 1,136363...

Isso significa que o valor atual de R$127.050,00 ainda pode ser acrescido em

13,6363...% , ou seja R$127.050,00 x 113,6363...% = 144.375,00. Somando as variaes

percentuais 10% com 13,6363...%, obtemos 25%:

Relativo de 10% = (10 / 100) + 1 = 1,10

Relativo de 13,6363...% = (13,6363... / 100) + 1 = 1,136363...

Depois: 1,10 x 1,136363... =1,25

Que corresponde uma variao percentual acumulada de 25% ((1,25 -1) x 100).

Ao utilizar o acmulo ou a deduo de variaes percentuais, no necessrio

recompor o valor, separando o valor atualizado dos acrscimos e supresses. Para

identificar os limites permitidos para modificao do contrato, parte-se do valor atual no

momento em que ocorrer a alterao.

E no caso de uma reduo em um contrato com valor inicial de R$100.000,00? Para

este valor pode ser efetuada uma supresso unilateralmente pela Administrao de at

R$25.000,00. Suponhamos que aps um ano foi reajustado em 10%, alterando seu valor

para R$110.000,00, alterando o valor permitido para supresso unilateral passando para

at R$27.500,00 (R$110.000,00 x 25%). A Administrao efetua uma supresso de 10%,

alterando o valor do contrato para R$99.000,00. Quanto o valor do contrato pode ser

reduzido unilateralmente considerando o valor atual de R$99.000,00, utilizando a deduo

de percentuais? Poderamos imaginar incorretamente que seria o mesmo percentual do

exemplo anterior 13,6363...%? Mas veremos abaixo que no caso de supresso (reduo)

devemos respeitar os sinais de subtrao.

Relativo de -25% = (-25 / 100) + 1 = 0,75

Relativo de -10% = (-10,00 / 100) + 1 = 0,90

Depois: 0,75 / 0,90 = 0,8333...%

Transformando o relativo em percentual (0,8333... -1) x 100 = -16,666...%

Assim o contrato pode ser reduzido em 16,666...%, resultando no valor de

R$82.500,00, que implica em uma supresso total no valor de R$27.500,00 (110.000,00


44

82.500,00 = 27.500,00). Somando os percentuais de reduo -10% e -16,666...%, obtemos

uma variao de reduo acumulada de -25% conforme demonstrado abaixo:

Relativo de - 10% = (-10 / 100) + 1 = 0,90

Relativo de - 16,666...% = ( - 16,666... / 100) + 1 = 0,833...

Depois: 0,90 x 0,833... = 0,75

Transformando o relativo em percentual (0,75 -1) x 100 = -25%

No exemplo acima simples identificar o limite de 25% para supresso porque o

contrato teve apenas um reajuste e uma supresso, logo o clculo seria direto 25% de

110.000,00 = 27.500,00. Utilizamos um exemplo simples, para tornar fcil a compreenso

do clculo de variaes percentuais. Mas a soma de variaes percentuais apresentada

acima torna prtico e direto o clculo para identificao de limites disponveis para

alteraes, quando o contrato renovado anualmente durante 60 meses e possui mais e

uma alterao (acrscimo ou supresso) e mais de um reajuste, repactuao ou reviso.

Basta deduzir ou acumular s variaes percentuais, tomando por base o valor corrente na

poca em que ocorrer a alterao, sem precisar recompor os valores, separando os

acrscimos e supresses atualizados do valor inicial atualizado.

3.33.33.33.3 LLLLIMITES DAS ALTERAEIMITES DAS ALTERAEIMITES DAS ALTERAEIMITES DAS ALTERAES CONTRATUAIS EM CONS CONTRATUAIS EM CONS CONTRATUAIS EM CONS CONTRATUAIS EM CONTRATOS DE SERVIOS CTRATOS DE SERVIOS CTRATOS DE SERVIOS CTRATOS DE SERVIOS CONTNUOS ONTNUOS ONTNUOS ONTNUOS

As limitaes das alteraes, tomando por base o valor inicial atualizado do contrato

teria que ser disciplinada de forma diferenciada, para contratos de servios contnuos, sob

pena de ferir os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Antes de elucidarmos o

motivo pelo qual essa distino necessria, vejamos os aspectos que diferenciam contratos

de execuo instantnea e os de execuo continuada.

Nas palavras de Maral Justen Filho (2011, p. 740):

Contratos de execuo instantnea impem parte o dever de realizar uma

conduta especfica e definida. Uma vez cumprida a prestao, o contrato se

exaure e nada mais pode ser exigido do contratante. J os contratos de

execuo continuada impem parte o deve de realizar uma conduta que se

renova ou se mantm no decurso do tempo. No h uma conduta especfica

e definida cuja execuo libere o devedor.

Um contrato de obra constitui-se em exemplo de contrato de execuo instantnea,

no qual o prazo de vigncia estabelece o prazo necessrio para a execuo da obra. Um

contrato de prestao de servios de segurana e vigilncia um exemplo de contrato de

execuo continuada em que o prestador realiza a mesma atividade todos os dias a cada

ms, assim conforme Maral Justen Filho (2011, p. 740), o prazo de vigncia o perodo no

qual a contratao produzir efeitos.


45

O contrato de servios de prestao contnua poder ter sua durao prorrogada por

iguais e sucessivos perodos, observando o limite mximo de 60 meses conforme art. 57,

inciso II da Lei n 8.666/93, acrescido de mais 12 meses em situaes excepcionais

(pargrafo 4).

De acordo com Hely Lopes Meirelles (2007, p.71): Na distino entre obra e

servio, alm da predominncia do material (na obra) sobre a atividade operativa (no

servio), deve ser salientado que a obra limitada no tempo e o servio pblico tem carter

de continuidade.

Logo como tratar os limites de acrscimos e supresses da mesma forma em uma

obra de carter pontual e em servios contnuos, nos quais as atividades se repetem

continuamente a cada ms durante o prazo de vigncia?

Vejamos a resposta para esta pergunta com o exemplo a seguir. Um contrato de

obra, construo de um prdio no valor total de R$100.000,00, teve um acrscimo de 10%,

alterando o valor do contrato para R$110.000,00. Um contrato de servio de prestao

continuada de limpeza com valor total de R$120.000,00 e vigncia de 01 de janeiro a 31 de

dezembro do mesmo ano, teve um acrscimo de 10% a partir de 01 de novembro, assim

R$120.000,00 x 110% = R$132.000,00. Com o valor mensal R$10.000,00 para a

prestao de servio diria de limpeza, o acrscimo de R$12.000,00 ser distribudo apenas

em dois meses, alterando o valor mensal de R$10.000,00 para R$16.000,00, o que

representa um acrscimo de 60% no valor mensal do contrato. Ao ser prorrogado por mais

12 meses, com o novo valor mensal de R$16.000,00, o valor total do contrato passar a ser

de R$192.000,00. Se compararmos o valor inicial de R$120.000,00 com o valor de

R$192.000,00, comparando os valores dos dois perodos, observamos que este contrato teve

um acrscimo de 60% no seu valor total para o novo perodo.

Portanto entendemos que a base de clculo para o limite das alteraes contratuais,

referentes aos contratos de servios contnuos, deve ser o valor mensal, pois a concluso da

execuo do servio de limpeza do prdio no significa o exaurimento do objeto contratual

como ocorre em um contrato de obra. Ou seja, a diferena entre o acrscimo do servio e da

obra, que a remunerao para o mesmo servio que prestado diariamente, como por

exemplo, o servio de limpeza, ocorre mensalmente durante o prazo de vigncia do contrato

e no pelo trmino da limpeza do prdio no final do dia. J em uma obra, o tempo para a

execuo do objeto contrato, demanda um tempo maior, no sendo realizada a construo

de um prdio por dia, logo a remunerao pontual para a execuo total daquela obra.


46

3.43.43.43.4 VVVVEDAO DE COMPENSAEDAO DE COMPENSAEDAO DE COMPENSAEDAO DE COMPENSAO ENTRE ACRSCIMOS EO ENTRE ACRSCIMOS EO ENTRE ACRSCIMOS EO ENTRE ACRSCIMOS E SUPRESSES SUPRESSES SUPRESSES SUPRESSES

Apresentamos at o momento acmulo ou a deduo apenas de acrscimos ou

apenas de supresses. Mas como devem ser tratados os limites para as alteraes quando o

contrato acumula acrscimos e supresses?

Vejamos a seguir o que determina o TCU, com o seguinte excerto:

Determinao contida no subitem 9.2 do Acrdo n 749/2010, parcialmente

alterado pelo Acrdo n 591/2011-TCU Plenrio. Tal deliberao imps ao DNIT que:

... para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais previstos no art. 65 da

Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de quantitativos de forma

isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos devem ser sempre

calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um desses conjuntos,

individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites de alterao

estabelecidos no dispositivo legal.

9.2. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes que, em

futuras contrataes, para efeito de observncia dos limites de alteraes contratuais

previstos no art. 65 da Lei n 8.666/1993, passe a considerar as redues ou supresses de

quantitativos de forma isolada, ou seja, o conjunto de redues e o conjunto de acrscimos

devem ser sempre calculados sobre o valor original do contrato, aplicando-se a cada um

desses conjuntos, individualmente e sem nenhum tipo de compensao entre eles, os limites

de alterao estabelecidos no dispositivo legal;

Portanto o limite de 25% deve ser aplicado separadamente para acrscimos e

supresses, no sendo permitida a compensao entre as duas formas de alteraes. Isto

significa que no admitido, por exemplo, fazer um acrscimo de 70% e compensar com

uma supresso de 50%, que somados resultariam em uma modificao inferior a 25% no

valor inicial atualizado, pois o objeto seria totalmente desvirtuado, implicando em uma

configurao totalmente diferenciada do que foi inicialmente planejado e contratado.

Assim do acmulo e a deduo de variaes percentuais apresentados anteriormente,

devem ser calculados separadamente para os limites de acrscimos e supresses no fazendo a

compensao entre eles. Se um contrato de R$100.000,00 teve uma supresso de 10%, sendo

reduzido para R$90.000,00, o acrscimo mximo permitido neste caso ser de R$25.000,00,

alterando o valor do contrato para R$ 115.000,00.

4. CONCLUSCONCLUSCONCLUSCONCLUSOOOO

Diante das questes apresentadas buscou-se distinguir contratos em geral dos

contratos administrativos, pois este ltimo representa o gnero no qual foi realizado o

estudo. So caracterizados pelo fato da Administrao Pblica ser uma das partes da relao


47

contratual e possuir prerrogativas prprias inerentes a sua finalidade principal que o de

atender ao interesse pblico. Estas peculiaridades so estabelecidas com base nos princpios

do Direito Pblico e denominadas de clusulas exorbitantes, sendo previstas de forma

explcita ou implcita nos contratos administrativos.

Dentre as clusulas exorbitantes destacou-se nesta discusso a alterao unilateral

do contrato, assim como, os principais aspectos referentes aos limites aplicveis as duas

formas possveis de modificao, estabelecidas pelo legislador, como sendo de natureza

qualitativa e quantitativa.

Da anlise apresentada acerca de questes relacionadas aos limites aplicveis para as

duas formas de alteraes contratuais, observa-se que como tiveram tratamentos

diferenciados pelo legislador, entendemos que no podem ser tratadas da mesma forma na

prtica. Ao contrrio das alteraes quantitativas para as alteraes qualitativas no

constam limites estabelecidos de forma explcita. Portanto, se for com o objetivo de atender

o interesse pblico primrio, respeitando o objeto contratual e o equilbrio econmico

financeiro do contrato, depreende-se que os limites determinados no art. 65 da Lei n

8666/93 podem ser excedidos no caso de eventos supervenientes ou por falha do projeto

inicial, em se tratando de alteraes qualitativas, tendo como balizadores os princpios do

Direito Administrativo tais como: o da razoabilidade, proporcionalidade, economicidade,

finalidade, eficincia, etc.

Com relao aos limites das alteraes quantitativas que foram estabelecidos de

forma explicita nos pargrafos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8666/93, a questo diz respeito

identificao da base de clculo para a realizao de acrscimos e supresses em contratos

de servios contnuos. Neste tipo de contrato para estar de acordo com o princpio da

proporcionalidade, entende-se que necessrio utilizar o valor mensal atualizado do

contrato para o clculo dos 25% ou 50%. Pois os limites para as alteraes quantitativas,

tratados de igual maneira, ou seja, com a mesma base de clculo para diferentes tipos de

contratos, possuem efeitos diferenciados no valor total do contrato.

Ainda no mbito das alteraes quantitativas, buscou-se apresentar outra forma de

clculo para a obteno dos percentuais relativos s variaes do contrato, quando o mesmo

tiver mais de uma modificao com relao a acrscimos e supresses. Com a aplicao dos

conceitos de acmulo e deduo de variaes percentuais possvel obter o percentual total

dos acrscimos e supresses, sem a necessidade de recompor o valor inicial atualizado.

5. 5. 5. 5. REFERNCIASREFERNCIASREFERNCIASREFERNCIAS


48

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