México educativo revisitadoJuan Prawda y Gustavo FloresOceano

Son 3 puntos los esenciales a tratar en este capítulo:Primero: existe una interdependencia positiva entre el

sector educativo y el contexto que lo rodea. Segundo: el contexto está cambiando, en forma radical y muy rápidamente. Tercero, los sistemas educativos, en el mejor de los casos, responden en su diseño y operación a un contexto que ya no existe --- un contexto del pasado, de un pasado muy lejano. Ya no son sistemas pertinentes.

Capitulo I Expectativas para el nuevo milenio

El contexto en el que nos desenvolvemos a diario y en el cual se encuentra inmerso el sistema educativo, experimenta constantemente cambios en los ámbitos político, económico, cultural, social, comercial, científico y tecnológico. En datos recientes se encontró que el sistema educativo mexicano no está respondiendo a esos cambios, y que por esa misma razón, y por la velocidad del cambio, está perdiendo pertinencia o relevancia. Aumentan su ineficiencia e ineficacia, crecen los niveles de inequidad y se debilita su capacidad de gestión, especialmente en las escuelas.

Para justificar la pertinencia de la investigación, ésta se desglosa en 8 puntos:

• 1.- Con el invento de la máquina de vapor el mundo pasó de una economía agrícola a una producción industrial. En la década de los 70´s, pasó de una economía de producción a una basada en la era de la informática.

• 2.-La economía basada en la informática ha transformado los medios y la organización de la producción y comercialización.

• 3.- La transformación de los medios de producción y comercialización, han tenido impacto en la fuerza de trabajo y en la gestión, así como en los niveles de ingreso de los trabajadores y sus gerentes.

• 4.- Lo anterior implica la necesidad de conocimientos, capacidades y destrezas “competencias”.

• 5.- El sector educativo se convierte en un sector estratégico.

• 6.- El paradigma educativo histórico (y aún vigente) de formar recursos humanos calificados para llenar puestos de trabajo pierde validez en este contexto cambiante.

• 7.- Se requiere de un nuevo paradigma educativo que proporcione a la población los conocimientos y las competencias básicas.

• 8.- Se pretende que la población reciba estos conocimientos y competencias en la educación básica; y que sea eficiente, efectivo, relevante, equitativo y gobernable.

La evidencia de alrededor de 50 países muestra que existe una relación positiva entre variables educativas y productivas.

Cuadrante superior izquierdo a)crecimiento sostenido con equidad, b)crecimiento sostenido sin equidad, c)bajo o nulo crecimiento económico con equidad, d) bajo o nulo crecimiento sin equidad.

¿Qué han hecho los países del cuadrante A en sus sistemas educativos para tener un desarrollo notablemente mayor al de los países de los otros cuadrantes?

Sus sistemas educativos, especialmente los del nivel básico que se ofrecen a toda la población, son: pertinentes (siempre están a tono con el contexto cambiante que los rodea); internamente eficientes (utilizan razonablemente los recursos de todos los tipos); efectivos y de calidad (otorgan lo que ofrecen y lo hacen manteniendo una calidad en el servicio); equitativos (no varían la efectividad y calidad del servicio según la población y región geográfica beneficiada); y gobernables (tiene razonable capacidad de gestión institucional, a todos los niveles, especialmente los locales a nivel de escuela y comunidad).

Presenta los logros del sistema educativo mexicano, mismos que sirven de base para analizar si el país está

o no colocado en condiciones de responder a los cambios.

Durante el ciclo escolar 97 – 98, un poco más de 28 millones de individuos, prácticamente uno de cada 3

habitantes de México acudía al sistema educativo mexicano (SEM) en cualquiera de los niveles, tipos y

modalidades. Los esfuerzos de cobertura han sido sobresalientes si se toma en cuenta que hace setenta

años acudía 1 de cada 12 hab. Y hace 30 años, 1 de cada 5 hab. Se calcula que para 2000 – 2001 la matrícula total del (SEM) será de 29 millones de

personas.

Capitulo II La gran obra educativa mexicana

CICLO ESCOLAR MATRICULA TOTAL

DOCENTES ESCUELAS

1930-1931 17,426

1950-1951 115,378

1980-1981 1,071,600

1990-1991 2,734,054 104,972 46,736

1995-1996 3,169,951 129,576 60,972

1998-1999 3,378,429 147,928 68,136

Tabla X. Crecimiento de la educación preescolar, 1990-1998

CICLO ESCOLAR MATRICULA TOTAL

DOCENTES ESCUELAS

1930-1931 1,299,899

1950-1951 2,997,054

1980-1981 14,666,300

1990-1991 14,401,588 471,625 82,280

1995-1996 14,574,202 516,051 94,844

1998-1999 14,640,000 532,087 99,627

Tabla XI. Crecimiento de la educación primaria, 1990-1998

Merece reconocimiento la CONAFE debido a que este organismo se encarga de dotar la educación preescolar y primaria a comunidades rurales pequeñas y aisladas.La educación secundaría es obligatoria desde 1993 y se imparte en las sig. Modalidades: general técnica, telesecundaria, secundaria para trabajadores y secundaria para adultos. Ésta es un requisito para continuar con la educación media en su modalidad profesional o nivel medio superior. De acuerdo con la tabla el crecimiento promedio anual en los últimos 10 años es de 2.2% en la matrícula, 2.6 en docentes y 2.1 en núm. de escuelas.

CICLO ESCOLAR MATRICULA TOTAL

DOCENTES ESCUELAS

1930-1931 17,392

1950-1951 69,547

1980-1981 3,033,900

1990-1991 4,190,190 254,295 19,228

1995-1996 4,687,335 264,578 23,437

1998-1999 5,084,277 294,411 26,743

Tabla XIV. Crecimiento de la educación secundaria, 1990-1998

El calendario escolar para la educación preescolar, primaria, secundaria y normal es hoy de 200 días hábiles, 10% más de lo que solía ser en la década de los ochenta, sin embargo se sitúa en un 25% por debajo de chile (251 días), 21% del japonés (243 días), 10% Corea del Sur 220 días) 7.5% Israel 215) días, por mencionar algunos países. Las jornadas laborales también resultan cortas. Cuando Zedillo fue secretario de educación, se emprendieron diferentes iniciativas para impulsar y reforzar el trabajo docente, como: Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Educación Básica (1995), Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales (1996), Materiales de Apoyo a la Función Educativa, Carrera Magisterial.

1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10°0

0.51

1.52

2.53

3.54

4.5

Primaria

Secundaria

DECILES DE HOGARES

PO

RC

EN

TA

JE D

EL G

AS

TO

TR

I-M

ES

TR

AL

• Se hace una reflexión de si el sistema educativo mexicano (SEM), está posicionado adecuadamente para ayudar al país a abordar los retos que se vislumbran con los albores del nuevo milenio. Demostrar, a través de un modelo que el SEM no está preparado en realidad, y ofrecer opciones para que lo logre.

Capitulo III Tareas Pendientes

 El desarrollo educativo contribuye al desarrollo económico y social de un país. Para que el vínculo que se da entre educación , demanda social y económica sea positivo el sistema educativo deberá aumentar simultáneamente su eficiencia interna o pertinencia, su eficiencia externa, efectividad, su equidad y capacidad de gestión institucional en todos los niveles, sobre todo en las escuelas y entorno comunitario.

La eficiencia externa o pertinencia mide el grado en que el sistema educativo provee los conocimientos, aprendizajes, habilidades y destrezas requeridos en el mercado laboral (formal o no formal), así como los valores y actitudes que reclama una sociedad.

La eficiencia interna puede definirse bajo 2 miradas: la primera tiene que ver con los flujos educativos por coberturas de ciertas cohortes de población, por el desgranamiento ocasionado por la repetición o deserción, por el número de niños promedio que le toma a una cohorte completar un determinado ciclo escolar, o por la transición de un nivel educativo a otro. Segunda mirada, tiene que ver con la forma en que se asigna y se consume todo tipo de recursos entre los que sobresalen el dinero (gasto corriente y de inversión), las personas (maestros, directivos, supervisores, etc.), cosas (aulas, medidas, medios de transporte escolar textos, desayunos escolares, etc.), la tecnología , el tiempo y organización escolar.

 La efectividad mide el grado de adquisición, por parte de los estudiantes, conocimientos, actitudes y competencias que fijan oficialmente los planes y programas de estudio de un país.

La equidad mide la diferencia en las oportunidades de acceso, permanencia y egreso del sistema educativo en todos los niveles y modalidades, así la calidad del servicio educativo que se ofrece a diferentes grupos poblacionales.

Finalmente, la capacidad de gestión se manifiesta por la capacidad que tienen: a) las autoridades del nivel superior de la jerarquía de la organización para fijar políticas, estrategias y prioridades apropiadas a las condiciones del sistema, monitorear la ejecución de actividades y evaluar resultados e impactos, así como asignar recursos frescos a programas y grupos poblacionales especiales, y b) las autoridades de los niveles inferiores (incluidas las escuelas y entornos comunitarios) de traducir operativamente políticas en acciones concretas y administrar eficiente y efectivamente los recursos que le son asignados.

En México aún no existe una cultura de evaluación y, por ende, hay que buscar la información. Esta falta de información es parte del problema que impide al SEM posicionarse mejor.

 Doce síntomas que indican donde debe mejorar el SEM su eficiencia interna en su aspecto de flujos educativos.

1.- A pesar del crecimiento en la educación preescolar en México, 43% de los alumnos de 4 años y el 17% de los de 5 años, no se benefician de ningún programa de estimulación temprana formal. En países desarrollados esta cobertura es casi universal.

2.- Poco más de 1 200 000 niños entre los 6 y 14 años, no acudía a la escuela preescolar, primaria o secundaria en 1995, a pesar de que la escuela y el maestro se encontraran cerca, ya no se trata de un problema de oferta.

3.- De los que acuden a la primaria, alrededor de 398 000 la abandonan anualmente antes de cumplir el ciclo oficial de 6 grados.

4.- Un poco más de 2.1 millones de alumnos no terminarán su ciclo de primaria en 6 años; muchos lo harán en más de 6 años con toda la ineficiencia interna que eso acarrea

5.- Unos 156 000 egresados del 6° grado no continuarán sus estudios de secundaria.

6.- Un poco más de 5.5 millones de jóvenes entre los 13 y 17 años, que deberían estar en secundaria están fuera del sistema.

7.- El efecto de deserción de la matrícula de primaria y secundaría aunado la falta de cobertura tiene un impacto directo en el incremento del llamado “rezago educativo”

 8.- Otra manera de ver esa terrible realidad, es que en esos 9 años, de educación básica, 15.2 millones de niños y jóvenes abandonaron la escuela.

9.- Lo anterior quiere decir que a los 26 millones de adultos que conformaban el rezago educativo en 1984, 56% de la población mayor de 15 años en ese año, ahora se suman otros 15.2 millones de individuos.

10.-México es un país con una escolaridad de apenas un poco más de 7 grados de educación. En los países desarrollados la escolaridad promedio de la población adulta es de 10 grados o más.

11.- Continuando con el análisis de los niveles siguientes, sólo 3 de cada diez jóvenes de entre 16 – 19 años cursa la educación media superior, 132 000 jóvenes, abandonan anualmente estos subsistemas. En síntesis, sólo 15 de cada 100 alumnos que ingresan a la primaria concluyen la educación media superior en el tiempo previsto.

12.- México sólo ofrece educación superior a 17%de su población de entre 19 y 24 años. De 100 alumnos que ingresaron a primero de primaria en 1984, sólo un poco más de 11 lograron inscribirse en primero de licenciatura en 1995. De los que logran terminar su educ. superior en el ciclo reglamentario, alrededor de una tercera parte lograra titularse y obtener su cédula profesional un año más tarde.

 Eficiencia interna. Utilización de recursos.

Los sig. Seis síntomas, indican que el SEM puede mejorar en cuanto a la utilización y asignación de recursos.

1° El gasto total del sector educativo (público y privado) como porcentaje del PIB ha permanecido prácticamente igual en el periodo 1991 – 1996, el gasto educativo aumento en un 11% en ese periodo.

2° México tiene un gasto público por alumno en educación primaria menor al de otros países desarrollados.

3° A pesar de la descentralización del SEM efectuada en 1992, los recursos federales siguen sosteniendo el quehacer educativo.

4° El porcentaje dedicado a gastos de inversión educativa se mantiene casi constante.

5° Formar maestros normalistas cuesta en promedio unas 11 veces más que educar a un alumno de primaria y una y media veces más que formar un estudiante de educación superior.

6° Existe un porcentaje nada despreciable de la planta docente y física instalada en las zonas urbanas del país que está subutilizado, especialmente en las escuelas normales federales

 Capítulo 4° Opciones y perspectivas.

Este capítulo presenta 2 recomendaciones generales, y 12 específicas, que pueden propiciar un proceso de mejora cualitativa y cuantitativa del sistema educativo mexicano.

Recomendaciones generales:

Respeto a la continuidad de lo que se este haciendo en el sector y haya mostrado logros positivos, independiente de la filiación política.

Necesidad de aumentar los recursos reales por alumno y canalizarlos hacia quienes, se considera, están en alto riesgo de fracasar en el sistema educativo, aplicándolos en intervenciones que propicien una buena relación costo-efectividad para mejorar la calidad de la educación, fundamentalmente de la básica.

Las 12 recomendaciones específicas se refieren a las dimensiones de análisis de la dimensión de efectividad, sinónimo de calidad. Se cree que para mejorar la efectividad es necesario, conocer y entender los datos más nuevos que arrojan las investigaciones mundiales sobre la forma en que aprenden los individuos, para hacer recomendaciones generales y específicas.

 Si se obra únicamente en la vertiente de una de las dimensiones diagnosticadas no habrá un impacto significativo para fortalecer el desarrollo del SEM y posicionarlo para hacer frente a las demandas y a los cambios que conlleva el futuro inmediato.

Es necesario actuar simultáneamente en las cinco dimensiones comprendidas en el modelo: eficiencia externa o pertinencia, eficiencia interna, efectividad, equidad y capacidad de gestión.