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Ministério das Cidades
REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA DE ASSENTAMENTOS URBANOSDE ASSENTAMENTOS URBANOS
Ana Paula Bruno – Gerente de Regularização Fundiária Urbana/ Ana Paula Bruno – Gerente de Regularização Fundiária Urbana/ Secretaria Nacional de Acessibilidade e Programas UrbanosSecretaria Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos
Encontro Nacional com Novos Prefeitos e PrefeitasEncontro Nacional com Novos Prefeitos e Prefeitas Brasília, 29 de janeiro de 2013
Ministério das Cidades
ASSENTAMENTOS URBANOS ASSENTAMENTOS URBANOS IRREGULARESIRREGULARES
• Implantados em desconformidade com a legislação
(ambiental, urbanística, civil, registral)
• Os moradores não possuem o reconhecimento formal de
sua posse (títulos de posse e propriedade registrados no
cartório de registro de imóveis)
• Impactos no desenvolvimento econômico e social e na
gestão da cidade
Ministério das Cidades
ASSENTAMENTOS ASSENTAMENTOS URBANOS URBANOS
IRREGULARESIRREGULARES
favelas
vilas
loteamentos irregulares/ clandestinos
conjuntos habitacionais
palafitas
ocupações
áreas públicas (municipais,
estaduais, federais)
áreas privadas
áreas de propriedade
desconhecida
bairros
Ministério das Cidades
Ministério das Cidades
% de municípios com favelas, loteamentos irregulares e assemelhados, por classe de tamanho/população dos
municípios (fonte: IBGE/MUNIC 2011)
57,1%48,4%
74,5%
92,7%100,0%
0,0%10,0%20,0%30,0%40,0%50,0%60,0%70,0%80,0%90,0%
100,0%
Brasil Até 20 milhab
Entre 20mil e 100mil hab
Entre 100mil e 500mil hab
Mais de500 mil
hab
Ministério das Cidades
REGULARIZAÇÃO REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIAFUNDIÁRIA
MEDIDAS JURÍDICAS:
regularização da base
imobiliária; registro do
parcelamento
MEDIDAS URBANÍSTICAS E AMBIENTAIS: projeto de regularização fundiária MEDIDAS
SOCIAIS: participação comunitária;
cadastramento físico e social
dos moradores
TITULAÇÃO DOS MORADORESDIREITO SOCIAL À MORADIA
Ministério das Cidades
• APROVAÇÃO de novos parcelamentos: APROVAÇÃO de novos parcelamentos: [Lei 6.766] Projeto de parcelamento do solo urbano
(abstrato) -> Implantação do assentamento (concreto)
• REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA de REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA de
assentamentos informais:assentamentos informais:Implantação do assentamento (concreto) -> Projeto de
regularização fundiária (abstrato) [Lei 1.977/2009]
Ministério das Cidades
BASE LEGALBASE LEGAL
• Constituição Federal: Função social da propriedade (art.
5º, XXIII); desapropriação (art. 5º, XXIV); direito à moradia
(art. 6º), usucapião especial de imóvel urbano e concessão
de uso (art. 183)
• Estatuto da Cidade (Lei 10.527/2001): Instrumentos
jurídicos (art. 4º, V); usucapião especial de imóvel urbano
(arts. 9º a 14)
Ministério das Cidades
• Lei 11.977/2009: Cap. III – Normas Gerais para a
Regularização Fundiária de Assentamentos Urbanos
• Lei 12.424/2011: entre outras, altera a Lei de Registros
Públicos (Lei 6.015/1973) para dispor sobre a regularização
fundiária de assentamentos urbanos
• Lei 12.651/2012: Novo Código Florestal, admite a
regularização fundiária em Áreas de Preservação
Permanente, compatibilizando a legislação ambiental com a
lei nacional de regularização fundiária
Ministério das Cidades
LEI 11.977/2009 – CAPÍTULO IIILEI 11.977/2009 – CAPÍTULO III• Define a regularização fundiária e suas modalidades de
interesse social e interesse específico;
• Explicita a competência municipal para a regularização
fundiária;
• Define o projeto de regularização fundiária como elemento
que articula as dimensões social, urbanística, ambiental e
jurídica, tornando-o obrigatório nos processos de
regularização;
Ministério das Cidades
• Simplifica o procedimento de registro de parcelamentos
anteriores à Lei nº. 6.766;
• Possibilita a regularização fundiária de interesse social em
APP’s para assentamentos inseridos em áreas urbanas
consolidadas e ocupadas anteriormente a 31 de dezembro
de 2007, estabelecendo a competência municipal para o
licenciamento urbanístico e ambiental integrado.
Ministério das Cidades
POLÍTICA NACIONAL DE REGULARIZAÇÃO POLÍTICA NACIONAL DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA URBANAFUNDIÁRIA URBANA
• Papel do Governo Federal: construir condições para a
implementação da regularização fundiária urbana no nível
local [LEGISLAÇÃO FEDERAL, APOIO TÉCNICO, RECURSOS
FINANCEIROS]
• Papel dos municípios: regulamentar a regularização
fundiária e regularizar as ocupações irregulares no seu
território (política municipal) [LEI MUNICIPAL, PROGRAMA
MUNICIPAL]
Ministério das Cidades
PROGRAMA PAPEL PASSADOPROGRAMA PAPEL PASSADO• Apoio técnico aos estados e municípios para estruturação
de políticas e programas de regularização fundiária urbana
• Atividades de capacitação técnica (cursos, oficinas,
seminários, material de apoio)
• Transferência de recursos para implementação de
atividades de regularização fundiária de assentamentos
urbanos, com vistas à titulação dos moradores
[Programa 2054 – Planejamento Urbano; Ação 8866 –
Apoio à Regularização Fundiária em Áreas Urbanas]
Ministério das Cidades
TRANSFERÊNCIA DE RECURSOSTRANSFERÊNCIA DE RECURSOS• Destinada a estados, municípios, o Distrito Federal,
entidades civis sem fins lucrativos e defensorias públicas da
União, Estados, Distrito Federal e Territórios
• Seleção pública de propostas
• Operada por Convênios
• Remunera estudos, projetos, cartografia, trabalho social,
atos de registro que não sejam gratuitos por lei, cadastros
físico e socioeconômico, serviços técnicos especializados,
consultorias etc. [não remunera obras e bens].
Ministério das Cidades
DESAFIOS PARA OS MUNICÍPIOSDESAFIOS PARA OS MUNICÍPIOS• Estruturar a política municipal, em termos legais e
institucionais;
• Remover obstáculos ou preencher omissões legais e
normativas [licenciamento urbanístico e ambiental, tributação
(ITBI) e (IPTU)];
• Conhecer melhor a dimensão jurídica da irregularidade
fundiária urbana, em termos qualitativos e quantitativos;
• Capacitação: formar profissionais e estruturar equipes para
trabalhar no campo multidisciplinar da regularização
fundiária.
Ministério das Cidades
Ministro das Cidades Aguinaldo Ribeiro
Chefe de Gabinete Joaquim Cruz
Secretário Executivo Alexandre Cordeiro
Secretário Nacional de Acessibilidade e Programas Urbanos Leodegar Tiscoski
Chefe de Gabinete Viviana Simon
Diretor do Departamento de Assuntos Fundiários Urbanos
e Prevenção de Riscos Celso Santos Carvalho
Gerente de Regularização Fundiária Urbana Ana Paula Bruno
Equipe de Regularização Fundiária Urbana Antonio Menezes Junior
Caio Fabiano
José Cristiano Nova Cruz
Paulo Ávila
[email protected]@cidades.gov.br
Tel. 2108-1650Tel. 2108-1650