MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ · comodante e comodatário, o Sr. VALTENIR LAZZARINI, o qual além de ceder o patrimônio da FUNDAÇÃO NOSSO LAR , transferiu a título

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ

6ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE FOZ DO IGUAÇU

6ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE FOZ DO IGUAÇU PROTEÇÃO AO PATRIMÔNIO PÚBLICO E FUNDAÇÕES

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IC nº 0053.12.000560-7

1

EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ª VARA

CÍVEL DA COMARCA DE FOZ DO IGUAÇU – PARANÁ.

“O ladrão passa por homem de bem

quando o roubo o enriquece” (Thomas Fuller).

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ,

por seu Promotor de Justiça que esta subscreve, no uso de suas atribuições

constitucionais e legais, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelência, com

fundamento nos artigos 129, inciso III, e 225, ambos da Constituição Federal de

1988; 62 e 69, ambos do Código Civil, e 1.204 do Código de Processo Civil, bem

como demais dispositivos elencados na Lei Orgânica do Ministério Público, propor

o presente pedido de provimento jurisdicional de

AÇÃO CIVIL PÚBLICA PARA EXTINÇÃO

DA FUNDAÇÃO NOSSO LAR CUMULADA COM PEDIDO DE

NULIDADE DE TERMO DE PARCERIA E COMODATO E COM

PEDIDO LIMINAR




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IC nº 0053.12.000560-7

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em face a

1. FUNDAÇÃO NOSSO LAR, pessoa jurídica de direito privado, representada por

seu presidente Valtenir Lazzarini, com sede na Rua Ernesto Keller, nº 388, no

Jardim Eliza I, nesta cidade de Foz do Iguaçu-Pr;

2. VALTENIR LAZZARINI, brasileiro, casado, servidor público municipal,

portador do Cadastro de Pessoas Físicas nº 628.057.039-87, portador do Título de

Eleitor nº 47533890671, filho de Geni Berton Lazzarini, nascido em 28.10.1971,

residente na Rua Ernesto Keller, nº 442, no Jardim Eliza I, nesta Cidade e Comarca

de Foz do Iguaçu-Pr;

3. ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI, pessoa jurídica de

direito privado, inscrita no CNPJ sob o nº 03.177.998/0001-92, com sede na Rua

Ernesto Keller, nº 388, sala 02, Jardim Eliza I, nesta Cidade e Comarca de Foz do

Iguaçu-Pr;

4. BLADIMIR LAZZARINI, brasileiro, portador do Cadastro de Pessoas Físicas

nº 628311826900, portador do Título de Eleitor nº 46331580612, filho de Geni

Berton Lazzarini, nascido em 11.03.1970, residente na Rua Carijós, nº 439, no

Jardim Tarobá, nesta Cidade e Comarca de Foz do Iguaçu-Pr; e




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5. IVANIA FERRONATTO, brasileira, casada, portadora do Cadastro de Pessoas

Físicas nº 35766603053, portadora do Título de Eleitor nº 63657610663, filha de

Idalina Bosio Ferronatto, nascido em 07.03.1963, residente na Rua Ernesto Keller,

nº 442, no Jardim Eliza I, nesta Cidade e Comarca de Foz do Iguaçu-Pr, pelos

fundamentos fáticos e jurídicos que passo a expor:

1. DOS FATOS:

1.1 DA FUNDAÇÃO NOSSO LAR:

A FUNDAÇÃO NOSSO LAR foi fundada no dia 12 de

novembro de 1996, com personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,

tendo como instituidores Reginaldo Alves da Cruz, Francisco Lacerda Brasileiro e

Regina Coeli Rocha, possuindo sua sede na Cidade de Foz do Iguaçu-Pr.

Sobre a gestão da entidade, o artigo 11, do Estatuto

apresenta a seguinte composição de seus órgãos:

Conselho Deliberativo;

Conselho Fiscal;




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Diretoria Executiva.

O Conselho Deliberativo, segundo o referido

instrumento, é o órgão máximo da entidade, com mandato de 03(três) anos, sendo

constituído por 01 (um) Diretor Administrativo/Financeiro e por 04 (quatro)

Conselheiros eleitos dentre os membros da Fundação, os quais se reunirão

ordinariamente no mês de novembro e fevereiro para apreciar os assuntos de rotina.

Possui como funções precípuas: aprovar o regimento

interno, o plano orçamentário, o quadro de pessoal e respectivas despesas, deliberar

sobre as alienações de bens imóveis, aprovar a assinatura de contratos, convênios e

parcerias, deliberar sobre a venda de patrimônio da entidade e alterar seu estatuto.

O mandato do Conselho Fiscal é de 03 (três) anos, e seus

componentes se reunirão obrigatoriamente no mês de novembro e fevereiro, bem

como extraordinariamente sempre que necessário por proposta de qualquer de seus

membros, por convocação da Diretoria Executiva ou do Conselho Deliberativo.

Compete ao sobredito órgão apresentar ao Conselho

Deliberativo anualmente parecer sobre as operações sociais, com base no inventário,

relatórios contábeis e outros documentos da instituição.




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Já a Diretoria Executiva tem mandato de 03 (três) anos,

sendo composta pelo Secretário Geral e pelo Diretor Administrativo/Financeiro.

1.2 DA FINALIDADE DA FUNDAÇÃO NOSSO LAR:

De acordo com o artigo 2º de seu Estatuto (fls. 15/19 –

ICP), possui como objetivos:

Propiciar a crianças e adolescentes órfãos, abandonados ou sub judice, moradia

provisória ou definitiva em Casas-Lares com ambiente familiar na qual a família, como

unidade mínima, possa ser um amparo para a reeducação dessas crianças e

adolescentes que não tiveram a oportunidade de vivenciá-la ou que vivenciaram de

forma problemática;

Promover a educação informal (educação para vida)) para essas crianças e

adolescentes;

Acompanhar e propiciar as crianças e adolescentes, sob seus cuidados, a frequência a

escola, como meio de socialização dos conhecimentos, elevando seu nível educacional

e cultural;




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Desenvolver atividades que permitam a integração dessas crianças e adolescentes

com a comunidade onde vivem;

Manter em suas dependências ou em outras, ensino profissionalizante, cursos de

aprendizagem, oficinas que possibilitem, aos adolescentes em especial, a educação

para o trabalho e o seu preparo para o mercado de trabalho quando sua idade permitir;

Prestar serviço a comunidade através de “unidades de produção/prestação de

serviços” revertendo os recursos advindos para satisfação de seus objetivos;

Desenvolver um Centro de Educação para promover o ensino nos diferentes níveis;

Propiciar a educação infantil a crianças de 0 a 6 anos em consonância as leis e

normas vigentes;

Realizar e promover campanhas e cursos para prevenção ao uso e abuso de drogas,

DST/AIDS;

Criar e manter um Centro de Defesa dos Direitos das Crianças e Adolescentes;

Criar e desenvolver programas de geração de renda junto as comunidades;




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Criar e manter unidade de proteção às vítimas de negligência, abuso exploração,

maus-tratos e violência.

No entanto, verifica-se que, em visita in locu realizada pela

Assistente Social e pelas Auditoras do Ministério Público, nenhuma dessas finalidades

estão sendo cumpridas pela FUNDAÇÃO NOSSO LAR.

Conforme Informação de fls. 201/203 (Inquérito Civil

Público nº 0053.12.000560-7), em vistoria realizada em 14 de setembro de 2011, já

havia sido constatado que somente um objetivo estava sendo executado de forma

parcial, qual seja: “cumprir e manter um Centro de Defesa dos Direitos das Crianças e

Adolescentes”.

No entanto, na última inspeção realizada em 11 de outubro

de 2012 (fls. 352/363 – Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8),

constatou-se a existência de um Termo de Parceria e de Comodato firmado entre a

FUNDAÇÃO NOSSO LAR e a ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO À VIDA -

APROVI, em 14 de novembro de 2011, na qual a primeira repassa a segunda

sobredita finalidade.

Nesse sentido:




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“Tomando como base laudo social produzido em visita

anterior (realizada em 14/09/2011, solicitada no

Procedimento Administrativo nº 0053.11.000052-7 e seus

resultados materializados no Ofício 037/2011 S.S.), foi

possível perceber que, quanto às atividades desenvolvidas

e sua adequação as finalidades estatutárias, a única que

vinha sendo cumprida em partes naquela época referia-se

a “Criar e manter um Centro de Defesa dos Direitos das

Crianças e Adolescentes”. Contudo, conforme consta no

“Termo de Parceria e de Comodato” firmado entre a

Fundação Nosso Lar e a Associação de Proteção à Vida

(APROVI), em 14 de novembro de 2011, a contrapartida

desta Associação refere-se à responsabilidade por

desenvolver “as ações necessárias para implementação do

centro de defesa dos direitos da criança e do

adolescente”, transferindo assim a Fundação Nosso Lar

para a APROVI o único objetivo estatutário que ainda

encontrava-se desenvolvendo” (fls. 201/202 – Inquérito

Civil Público nº 0053.12.000560-7).




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Ademais, verifica-se que o termo ajustado teve como

comodante e comodatário, o Sr. VALTENIR LAZZARINI, o qual além de ceder o

patrimônio da FUNDAÇÃO NOSSO LAR, transferiu a título de doação o valor de

R$ 230.000,00 à APROVI.

Frise-se, que VALTENIR LAZZARINI é Diretor

Administrativo Financeiro e Responsável Legal presidente da FUNDAÇÃO NOSSO

LAR e responsável pela APROVI. Ou seja, atuou como doador e donatário da aludida

quantia pertencente a referida instituição.

Em atendimento à solicitação ministerial, VALTENIR

LAZZARINI informou que o foco da FUNDAÇÃO NOSSO LAR encontra-se na

realização de pesquisas e estudos sobre homicídios de adolescentes (fls. 30/31 –

Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7), juntando os documentos de fls. 32/187

(Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7).

Conforme se verá nos tópicos abaixo, a FUNDAÇÃO

NOSSO LAR não possui como objeto a realização de “estudos e pesquisas”, as quais

vêm sendo desenvolvidas de forma única e exclusiva por seu diretor VALTENIR

LAZZARINI, havendo flagrante irregularidade.




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1.3 DO CONTRATO CELEBRADO COM A ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO

A VIDA – APROVI:

Conforme afirmado acima, em 14 de novembro de 2011,

a FUNDAÇÃO NOSSO LAR firmou contrato de comodato com a ASSOCIAÇÃO

DE PROTEÇÃO À VIDA – APROVI, cuja sede se localiza em local de

propriedade daquela.

O objeto do dito instrumento foi a transferência de

recursos, bem como os direitos de uso e gozo dos móveis e imóveis da fundação.

Desta feita, de acordo com o documento de fls. 73/78

(Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7), a comodante (FUNDAÇÃO NOSSO

LAR) transferiu os direitos de uso e gozo dos móveis e imóveis descritos a seguir a

comodatária (APROVI):

Imóveis:




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Inscrição Imobiliária Descrição Matrícula

10.3.15.10.0107.001

Lote nº 12, Quadra 38

Casa 005181

10.3.16.09.0445.001


Casa 011621

10.3.14.05.0250.001


Casa 15196

10.3.15.29.0301.001


Casa 26620

10.3.15.29.0319.001


Terreno 007566

10.3.16.09.0157.001


unificado com

10.3.16.09.0141.001


Casas 011608

011607

10.3.07.10.0255.001


Unificado com

10.3.07.10.0205.001


Sede 19000

20567




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Veículos:

Veículo Ano/Modelo Chassi Placas

Fiat Uno Mille

Economy

2009/2010 9BD15802AA6272228 ARF-1480

Fiat Uno Mille

Fire Flex

2008/2008 9BD15802786160644 AQJ-0547

Fiat Strada Fire

Flex

2008/2009 9BD27803A97096496 AQL-1875

VW Gol 1.0

GIV

2008/2009 9BWAA05AA05W49T065286 AQI-9579

Demais bens móveis: descritos às fls. 74/77.

Além disso, a FUNDAÇÃO NOSSO LAR transferiu a

título de doação à APROVI a quantia de R$ 230.000,00 (duzentos e trinta mil

reais), conforme se observa do parágrafo segundo da cláusula primeira, in verbis:

“Parágrafo segundo – a COMODANTE transfere à

COMODATÁRIA, R$ 230.000,00 (Duzentos e Trinta Mil

Reais) a título de doação”.




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Em consonância com os livros contábeis da entidade, no

exercício 2011, ficaram evidenciadas transferências para a APROVI em 24 de

novembro de 2011 no valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) e em 21 de

dezembro de 2011, no montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais).

Com isso, percebe-se que todos os recursos financeiros

disponíveis pela FUNDAÇÃO NOSSO LAR, os veículos, os demais bens móveis e

os imóveis foram cedidos e/ou transferidos para a entidade APROVI.

Observa-se, porém, que apesar de ter havido, em tese,

autorização pelo Conselho Deliberativo, não houve qualquer autorização do

Ministério Público do Estado do Paraná para a realização deste negócio.

Desta feita, verifica-se que a FUNDAÇÃO NOSSO

LAR foi totalmente descapitalizada e ainda teve toda a sua estrutura cedida para a

APROVI, o que certamente ensejou a inativação da instituição.

Repise-se, o contrato de comodato (fls. 73/78 –

Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8) foi assinado pelo Diretor

Administrativo Financeiro da Fundação – VALTENIR LAZZARINI e pelo

Presidente da APROVI, que também é VALTENIR LAZZARINI.

Senão vejamos:




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Também se constata que, segundo pesquisa pelo sistema

INFOSEG, o secretário da APROVI, BLADIMIR LAZZARINI é irmão do

Diretor e Presidente da Fundação Nosso Lar e da APROVI, VALTENIR

LAZZARINI, possuindo ao menos a mesma genitora (Geni Berton Lazzarini).




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Aliás, a APROVI foi constituída em 29 de abril de 1999,

tendo como presidente IVANIA FERRONATTO, ex-diretora de projetos da

FUNDAÇÃO NOSSO LAR, e esposa/companheira de VALTENIR LAZZARINI.

Com isso, restaram-se evidenciadas diversas

irregularidades, as quais serão a posteriori escritas.

2. DA FUNDAMENTAÇÃO:

2.1 DA LEGITIMIDADE DO MINISTÉRIO PÚBLICO:

O Ministério Público possui a atribuição constitucional e

legal para fiscalizar as fundações públicas e privadas, na medida em que o

patrimônio do ente fundacional é considerado de interesse social (artigo 127, da

Constituição Federal) e suas finalidades são voltadas à coletividade

abrangentemente considerada, ou não, e o legislador civil (e processual civil) pátrio

concedeu ao Parquet a relevante missão de velar por tais pessoas jurídicas.

O Professor Miguel Seabra Fagundes, a propósito,

anotou (RT 304/58-77):




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“O papel do Ministério Público em relação às

fundações não é de mero observador das

irregularidades. Tanto em face do artigo 26,

Código Civil, como dos arts. 658 e seguintes do

Código de Processo Civil, que aquele

complementar, o que compete a este órgão e

velar em defesa das finalidades das fundações e

dos seus patrimônios. A expressão de que nesses

textos se usa - velar pelas fundações - significa a

entrega, ao Ministério Público, da guarda ativa

das fundações, de modo que possa fiscalizar as

administrações delas para que não desviem do

reto caminho e para atendimento das finalidades

visadas pelo fundador. E, consequentemente,

implica o uso dos meios para tanto insertos nas

leis locais reguladoras, do ponto de vista

administrativo, do papel e da ação do órgão de

defesa social (Leis de organização Judiciária e do

Ministério Público), e no Código de Processo

Civil com vias a atuação judicial. Não se lhes

pode negar, para o desempenho da função que a

lei assim lhe confia, acesso aos meios adequados e

a uma atuação eficiente”.




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O próprio Supremo Tribunal Federal (RT 299/735,

in RE 44384 - SP) registrou que, compete ao Ministério Público o procedimento

judicial para destituição de todos os dirigentes fundacionais, ao passo que o Superior

Tribunal de Justiça (DJ 26.10.98, Jurisprudência do STJ, 1, ano 1999) admitiu que

pode o Parquet ajuizar ação visando o afastamento de curadores, in verbis:

“Velar pelas fundações significa exercer toda

atividade fiscalizadora, de modo efetivo e

eficiente, em ação contínua e constante, a fim de

verificar se realizam os seus órgãos dirigentes

proveitosa gerência da fundação, de modo a

alcançar, de forma a mais completa, a vontade

do instituidor.

O exercício das atribuições fiscalizadoras do

Ministério Público que decorrem do sentido

genérico da sua missão, envolve atuação de

caráter meramente administrativo que dispensa

regulação nas leis processuais.

As fiscalização das fundações deixaria de ter

significação, se por receio de ferir melindres e

suscetibilidades de seus dirigentes, viesse a




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constituir óbice a esse dever, de ordem pública,

de exigir a sua precisa administração.

Cabe ao Ministério Público o exercício da

medida de vigilância em que constatará se a

fundação está sendo gerida segundo a lei e os

estatutos, como outrossim, de tutela em que se

verificará se fundação está sendo gerida em

moldes convenientes e oportunos para alçar-se os

seus altos objetivos. No desempenho dessas

funções podem ser enumeradas entre as

atribuições do Ministério Público:

a) a formulação à autoridade competente de

pedido de suspensão administrativa de todos os

dirigentes da fundação, envolvendo nesse ato e

jurisdição graciosa, não só os órgãos ativos como

consultivos, sem as suas audiências, mas em

atenção ao resultado da sindicância levada a

efeito por solicitação também do Ministério

Público e determinação do Juízo;

b) o procedimento judicial para a destituição de

todos eles, em demanda com a participação dos

sujeitos da lide” (RT 735/744).




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Os autores contemporâneos não discrepam de tal

entendimento, cumprindo, a propósito, consultar Edson José Rafael1, José Eduardo

Sabo Paes2 e, no mais, Gustavo Saad Diniz3.

Todos, com razão, esposam o entendimento de que

o Ministério Público conta com legitimidade para o ajuizamento de ações que visem

tornar efetiva sua atribuição de fiscalizar as fundações.

Pacífico, pois, o entendimento de que o Parquet

conta com legitimidade para o ajuizamento de ações que visem tornar efetiva sua

atribuição de fiscalizar as fundações.

Para sedimentar o tema, o atual Código Civil, em

seu artigo 66, preleciona, ipsis litteris: “Velará pelas fundações o Ministério

Público do Estado onde situadas”.

O artigo 1.204 do Código de Processo Civil assinala:

“Art. 1.204. Qualquer interessado ou o

Ministério Público promoverá a extinção da

fundação quando:

1 RAFAEL, Edson José. Fundações e Direito. São Paulo: Melhoramentos, 1999. 2 PAES, José Eduardo Sabo. Fundações e Entidade de Interesse Social. Brasília: Brasília Jurídica, 2001. 3 DINIZ, Gustavo Saad. Direito das Fundações Privadas. São Paulo: Síntese, 2000.




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I - se tornar impossível o seu objeto;

II - for impossível a sua manutenção;

III - se vencer o prazo de sua existência”.

No âmbito interno, o Procurador-Geral de Justiça

do Estado do Paraná, por meio da Resolução nº 2.434/2002, fixou a competência das

Promotorias de Justiça de Fundações e Entidades do Terceiro Setor, definindo a

existência em cada comarca do Estado, de ao menos um Promotor de Justiça

incumbido da matéria fundacional, estabelecendo a competência da Promotoria de

Justiça da comarca onde tenha sede a fundação, a participar e intervir de todos os

atos e processos relativos ao tema - da instituição até sua extinção -, e ainda que

estas Promotorias funcionarão, em processos judiciais como parte ou fiscais da

correta aplicação da lei, tanto na esfera administrativa quanto na esfera judicial.

Assim, afastada qualquer espécie de dúvida,

tornando patente a legitimidade do Ministério Público para promover a extinção da

referida fundação.

2.1 DO DESVIO DE FINALIDADE:




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Conforme visto acima, a FUNDAÇÃO NOSSO LAR não

está exercendo nenhum dos objetivos previstos no artigo 2º de seu Estatuto (fls. 15/19

– Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7).

A única finalidade que estaria sendo realizada pela referida

instituição seria a de pesquisas e estudos sobre homicídios de adolescentes (fls. 30/31 -

Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7), a qual não está inserida no rol acima

mencionado.

Some-se a isto o fato de seu Diretor, por meio de contrato

com a APROVI, ter transferido todos os recursos financeiros para esta e cedido o

restante dos bens, impossibilitando o exercício dos escopos descritos acima.

O artigo 69, do Código Civil, e o artigo 1.204, do Código

de Processo Civil, disciplinam as hipóteses de extinção do ente fundacional: dentre

elas, observa-se que duas aplicam-se aos fatos narrados no presente petitório,

porquanto se veda a: inutilidade ou ilicitude de seu objeto e se autoriza a extinção

quando houver impossibilidade de sua mantença.

A fundação torna-se nociva quando suas atividades são

praticadas com desvio de finalidades lícitas e sociais, nos moldes do que, como se

afirmou, ocorre com a instituição em comento, na medida em que seus objetivos não

são cumpridos.




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O Professor Sabo Paes4 anota, com propriedade, sobre o

tema em foco que:

“A ilicitude de seu objeto ou de suas finalidades pode

ocorrer em razão do próprio desvio de finalidades que

acarreta a nocividade de sua mantença”.

Ora, a observação de se encontrar a fundação sem o

exercício da finalidade adequada evidencia, por si só, a necessidade de pronta

extinção, posto que o mero risco de cometimento de ilícitos (penais e civis) afronta

indiscutivelmente a lei e coloca em dúvida o próprio instituto (fundação), cujos

conceitos, princípios, valores e respeitabilidade necessitam ser resguardados.

Pela desatenção a ordem pública, mostra-se de rigor a

extinção do ente fundacional, porquanto, como assinala Edson José Rafael5:

“O patrimônio e a ideia voltada a um fim filantrópico

são pré-requisitos para o surgimento de uma

fundação”.

4 PAES, José Eduardo Sabo. Fundações e Entidade de Interesse Social. Brasília: Brasília Jurídica, 2001. 5 RAFAEL, Edson José. Fundações e Direito. São Paulo: Melhoramentos, 1999.




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Constata-se, no mais, ser impossível a mantença da

entidade fundacional.

Isto porque, como se afirmou, observa-se o desvio de

finalidade da fundação e impossibilidade de exercício de seus objetivos originais.

A propósito, decidiu o Egrégio Tribunal de Justiça do

Distrito Federal, assinalando que o desvio de finalidade permite sua extinção:

“DIREITO CIVIL. AÇÃO DE DESTITUIÇÃO DE

DIRIGENTES DE FUNDAÇÃO DE APOIO.

FINATEC. ANTECIPAÇÃO DE TUTELA.

AFASTAMENTO DE DIRETORES. INDÍCIOS DE

DESVIO DE FINALIDADE. NOMEAÇÃO DE

ADMINISTRADOR PROVISÓRIO.

1.Nos termos do artigo 66 do Código Civil de 2002,

incumbe ao Ministério Público velar pelas fundações,

dentre as quais as de apoio à pesquisa e

desenvolvimento tecnológico.

2. Havendo indícios consistentes da prática de

atividades incompatíveis com a finalidade para a qual

foi criada a FINATEC, mostra-se impositiva a

intervenção requerida pelo Ministério Público, de




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forma a evitar a continuidade das irregularidades

apontadas e permitir o retorno da entidade ao

cumprimento de seus objetivos estatutários.

3.Agravo de Instrumento conhecido e provido”

(Acórdão nº 20080020014277).

Além disso, a fundação conta com diversos débitos

tributários, os quais comprometem seu ativo, o que levará a entidade a uma situação

ruinosa.

A título de exemplificação, somente em contencioso,

têm-se dívidas decorrentes de tributos municipais e federais, sendo que desta última

até o momento perfaz um total de R$ 511.264,28 (quinhentos e onze mil, duzentos e

sessenta e quatro reais e vinte e oito centavos) (fls. 40/41 – Procedimento

Administrativo nº 0053.12.000437-8).

Assim, a FUNDAÇÃO NOSSO LAR não exerce

nenhuma daquelas funções estabelecidas no artigo 62, parágrafo único, do Código

Civil, in verbis:




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“Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará,

por escritura pública ou testamento, dotação especial de

bens livres, especificando o fim a que se destina, e

declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.

Parágrafo único. A fundação somente poderá

constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou

de assistência” (sem destaque no original).

A entidade em questão não cumpre atualmente nenhuma

das finalidades legais acima mencionadas.

Da análise do Inquérito Civil Público e dos

Procedimentos Administrativos em anexo, verifica-se que as atividades de

acolhimento de crianças e adolescentes órfãos abandonados encerraram-se em 2010,

quando os convênios com o Município de Foz do Iguaçu deixaram de ser renovados.

Consoante informações do Presidente da Fundação,

VALTENIR LAZZARINI, ao Núcleo de Perícia (fls. 41 - Procedimento

Administrativo nº 0053.12.000437-8), a entidade passou a trabalhar com pesquisas

cujo objetivo primordial seria a coleta de dados de adolescentes vítimas de

homicídio para municiar organismos públicos no desenvolvimento de políticas

públicas.




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No entanto, embora solicitado pela equipe de Auditoria,

não apresentou nenhum projeto, relatório e/ou documento que corroborasse e/ou

justificasse o trabalho realizado, limitando-se a encaminhar planilhas de dados, as

quais, analisadas fora de algum contexto, nada representam.

De acordo com do ilustre Procurador de Justiça,

Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Tutela de

Fundações de Minas Gerais, doutor Tomáz de Aquino Resende, apresentada em

atualíssimo artigo sobre a matéria6, pontifica:

“Ao acrescentar o parágrafo único ao artigo 62 do

Código Civil, buscou o legislador, pensamos, tornar

mais claro ainda que no direito pátrio, como tradição

secular, não se admite a figura de pessoa patrimonial

a administrar interesses exclusivamente privados,

como acontece em outros países, onde são criadas

fundações para administrar fortunas em favor de

alguns poucos herdeiros”.

6 Disponível em: < http://www.fundata.org.br/Artigos%20-%20Cefeis/18%20-%20FUNDA%C3%87OES%

20E%20NOVO%20C%C3%93DIGO%20CIVIL%20-%20CIBELE.pdf> Acesso em: 14/11/2012.




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O ilustre Procurador de Justiça discorre, ainda, que não

são permitidas entidades imorais no ordenamento pátrio ou que tenham objeto

ilícito.

Para identificar tais finalidades descritas no diploma

civil, importante salientar o que dispôs o constituinte originário para a concretização

das políticas públicas decorrentes dos princípios fundamentais da dignidade humana,

da cidadania, da justiça social, dentre outros, estabelecendo no artigo 6º da

Constituição Federal, os Direitos Sociais:

“São direitos sociais a educação, a saúde, o trabalho, a

moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a

proteção à maternidade e à infância, a assistência aos

desamparados, na forma dessa Constituição”.

Expressam ainda as políticas públicas voltadas ao

apoiamento dos direitos sociais, entre outras, o disposto no artigo 203 da

Constituição Federal, o qual indica como objetivos da assistência social,

regulamentados pela LOAS – Lei Orgânica de Assistência Social (Lei n° 8.742/93):

a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice; o amparo

a crianças e adolescentes carentes; à promoção da integração ao mercado de

trabalho; à habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a

promoção de sua integração à vida comunitária.




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Outrossim, o Decreto n° 2.536/98, que dispõe sobre a

concessão do CEBA – Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social

(antigo certificado de filantropia), considera como entidade beneficente de

assistência social, sem fins lucrativos, além das entidades que atuem nas áreas

acima, aquelas que promovam, gratuitamente, assistência educacional ou de saúde.

Ao lado dessas fontes primárias de interpretação, o

mencionado estudo apresentado pelo Procurador de Justiça mineiro, Tomás Aquino

Resende, acerca da interpretação do novel regramento preleciona, ipsis litteris:

“(...) Quanto a “fins de assistência” melhor sorte não

merece, vez que além dos argumentos acima

alinhavados, aqui também plenamente cabíveis, devemos

entender que a intenção do legislador foi a de deixar

ainda mais claro que as entidades sem fins lucrativos

continuam obrigadas a prestar assistência às questões

de interesse coletivo.

Se, como dizem alguns, os fins fossem os de prestar

serviço gratuito ao atendimento das necessidades de

pessoas desprovidas de recurso, imprescindível seria o

acréscimo da expressão social. Assim, se não se trata de

assistência social, o foco do legislador ao mandar




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acrescentar o termo à lei, evidentemente foi o de

estabelecer que só se admitem fundações com o fim de,

nos mais diversos campos do interesse coletivo,

colaborar, apoiar, proteger e amparar, pois esta a

interpretação léxica da expressão assistência,

considerando, inclusive, o contexto onde a mesma está

inserida.

E, colaborar, apoiar, proteger, amparar, enfim, prestar

assistência (muito diferente da assistência social, repita-

se com ênfase) pode ser realizado em qualquer das áreas

de interesse coletivo: Meio ambiente, pesquisa, esportes,

saúde, educação, etc.,etc.”.

De forma plenamente compatível com esta linha de

raciocínio, registra-se, ainda, o ponto de vista de Maria Helena Diniz7, a qual, se

reportando às conclusões do Centro de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça

Federal8, refere-se às fundações privadas e suas finalidades da seguinte forma:

7 DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil. Teoria Geral do Direito Civil. V. I. 10 ed. São Paulo:

Saraiva, p. 211. 8 Enunciado nº 9 do Centro de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça Federal.




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“É, portanto, um acervo de bens livres, que recebe da lei

a capacidade jurídica para realizar as finalidades

pretendidas pelo seu instituidor, em atenção aos seus

estatutos, desde que religiosos, morais, culturais ou

assistenciais (CC, art. 62, parágrafo único). Não tem

fins econômicos, nem fúteis. Logo, “a constituição de

fundação para fins científicos, educacionais ou de

promoção do meio ambiente está compreendida no

Código Civil, art. 62, parágrafo único” (Enunciado nº 8

do Centro de Estudos Judiciários do Conselho da Justiça

Federal), por ser meramente enunciativa e por indicar a

exclusão de fins lucrativos. E, além disso, cultura em

sentido amplo pode abranger a educação, inclusive a

ambiental, a pesquisa científica, a preservação do

patrimônio cultural, a valorização e a difusão de

manifestações culturais, o desenvolvimento intelectual

etc. “O art. 62, parágrafo único, deve ser interpretado

de modo a excluir apenas as fundações de fins

lucrativos”.




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Além dos argumentos explanados, outros aspectos que

ensejam a máxima atenção ao aplicador da lei, são o contexto e a oportunidade em

que a previsão surgiu, justamente, quando também ocorreram mudanças afetas às

demais pessoas jurídicas de direito privado interno.

Significativamente, no Código Civil atual, as sociedades

civis sem fins lucrativos desaparecem, subsistindo apenas como sociedades civis as

que possuem fins lucrativos, simples ou empresárias.

Atualmente, sem fins lucrativos serão apenas as

associações e as fundações.

Sob este prisma encontra-se realçada a ideia de que as

fundações, tal como as associações, não se coadunam com objetivos econômicos ou

lucrativos, razão pela qual as finalidades para as quais podem ser instituídas deverão

atender, puramente, a objetivos de interesse coletivo.

Nesses moldes, mostra-se justificável a limitação

pensada pelo legislador, quanto às finalidades religiosas, morais, culturais e de

assistência, devendo o Ministério Público zelar por seu cumprimento.




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Ressalte-se que as fundações sempre tiveram as suas

finalidades voltadas para a coletividade, não se admitindo, portanto, a criação de

fundação com fins voltados para o interesse mútuo de seus instituidores ou

dirigentes, desnaturando-a.

E infelizmente, constata-se que esta instituição está

sendo utilizada para acobertar interesses pessoais de seu diretor VALTENIR

LAZZARINI, conforme demonstrado e segundo melhor exposto nos itens abaixo.

Desta forma, necessária a extinção da FUNDAÇÃO

NOSSO LAR, revertendo-se seu patrimônio a uma instituição de semelhantes fins

(àqueles estabelecidos no seu ato constitutivo), registrada no CNAS (Conselho

Nacional de Assistência Social) ou a entidade pública, conforme artigo 35, do

Estatuto Social.

2.2 DA ILEGALIDADE DO ACORDO CELEBRADO COM A ASSOCIAÇÃO

DE PROTEÇÃO À VIDA (APROVI):

Conforme exposto acima, em 14 de novembro de 2011, a

FUNDAÇÃO NOSSO LAR firmou contrato de comodato com a Associação de

Proteção à Vida – APROVI, transferindo recursos, bem como os direitos de uso e

gozo dos móveis e imóveis daquela entidade.




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São diversas irregularidades encontradas em tal contrato.

Senão vejamos:

2.2.1 DA TRANSFERÊNCIA DE TODOS OS BENS DA FUNDAÇÃO NOSSO

LAR:

As fundações encontram-se delineadas no artigo 44 do

Código Civil entre as pessoas jurídicas de direito privado, ao lado das associações,

das sociedades, das organizações religiosas e dos partidos políticos.

A fundação, no entanto, guarda traço peculiar em relação

às demais pessoas jurídicas mencionadas acima, em razão do elemento que dá

suporte à sua personalidade jurídica: o patrimônio. Enquanto as demais pessoas

jurídicas se organizam em torno da reunião de pessoas, a fundação irá adquirir

personalidade jurídica a partir do conjunto de bens livres e desembaraçados

destinados a uma finalidade social, lícita e, em princípio, imutável.




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Dessa forma, um instituidor (pessoa física ou jurídica)

'cria' uma fundação, reservando-lhe bens suficientes para garantir a consecução de

seus fins estatutários. A partir do momento de sua instituição, a fundação adquire

vida própria, distinta de seu instituidor, e o Ministério Público exercerá sobre ela o

"velamento", consubstanciado nas medidas necessárias para que o patrimônio seja

aplicado nas finalidades previstas no ato de constituição e a atuação dos dirigentes

fique dentro dos limites fixados pelo estatuto.

Consoante o documento de fls. 73/78 (Inquérito Civil

Público nº 0053.12.000437-8), a comodante (FUNDAÇÃO NOSSO LAR)

transferiu os direitos de uso e gozo dos móveis e imóveis a comodatária (APROVI).

Além disso, a FUNDAÇÃO NOSSO LAR transferiu a

título de doação à APROVI a quantia de R$ 230.000,00 (duzentos e trinta mil

reais), conforme se observa do parágrafo segundo da cláusula primeira.

Não há qualquer interesse fundacional nessa doação já a

ausência de patrimônio levaria a entidade a sua extinção, como ocorre no momento.

Em consonância com os Livros contábeis da entidade, no

exercício 2011, ficaram evidencias transferências para a APROVI em 24 de

novembro de 2011 no valor de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) e em 21 de

dezembro de 2011, no montante de R$ 30.000,00 (trinta mil reais).




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Com isso, percebe-se que todos os recursos financeiros

disponíveis da FUNDAÇÃO NOSSO LAR, os veículos, os demais bens móveis e

os imóveis foram cedidos e/ou transferidos para a entidade APROVI.

Some-se a isto o fato da APROVI ter recebido tais bens

e recursos para desenvolver a atividade contemplada no projeto CEDEDICA, da

FUNDAÇÃO NOSSO LAR, e, no entanto, alugou os imóveis recebidos em

comodato a outra entidade privada – Aldeias Infantil SOS Brasil, recebendo por esta

locação os alugueres pertinentes (fls. 233/256 e 271/293 - Procedimento


Desta feita, resta prejudicada a realização dos objetivos

estabelecidos no Estatuto Social da referida entidade, por estar esta descapitalizada e

pela ausência de patrimônio livre e disponível.

2.2.2 DA AUSÊNCIA DE AUTORIZAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO:

Conforme já foi ressaltado, o Parquet é o curador legal

das fundações, devendo fiscalizar os atos de administração e disposição de bens

(artigo 66, do Código Civil).




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De acordo com o artigo 13, inciso XVII, da Resolução nº

2.434/2002 da Procuradoria Geral de Justiça do Estado do Paraná, é obrigatório

conter no estatuto da fundação a “necessidade de autorização da Promotoria das

Fundações para alienação, permuta ou oneração de patrimônio da Fundação”.

Sem tal cláusula, o instrumento constitutivo da entidade

sequer é aprovado pelo órgão ministerial.

No presente caso, o Estatuto da FUNDAÇÃO NOSSO

LAR prescreve em seu artigo 6º, § 3º que “a alienação ou permuta de bens, para

aquisição de outros mais rendosos ou mais adequados, serão decididos pelo

Conselho Deliberativo, observando-se o quorum qualificado de deliberação de 2/3

(dois terços), com prévia aprovação do Ministério Público”.

Observa-se, porém, que não houve qualquer

autorização do Ministério Público do Estado do Paraná para a realização deste

negócio.

Em que pese ter havido, em tese, autorização do

Conselho Deliberativo, tal transação não poderia ser realizada sem a autorização

prévia do Parquet, já que iria dispor de bens e direitos da Fundação, ou seja, houve

efetiva doação de patrimônio (a quantia de R$ 230.000,00, que se encontrava em

aplicativos financeiros) à APROVI, iniciando a descapitalização da Fundação.




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Aliás, inegável a má-fé do Diretor da FUNDAÇÃO

NOSSO LAR que por diversas vezes solicitou ao Parquet autorização para alienar

os veículos pertencentes à Fundação, tendo-lhe sido indeferida a permissão, em

virtude de ser incabível (ICP nº 0053.11.000052-7).

Assim, mesmo possuindo consciência da AUSÊNCIA

DE PERMISSÃO PARA ALIENAÇÃO e da impossibilidade jurídica da venda dos

automóveis, VALTERNI LAZZARINI fez mais, primeiramente DOOU TODA A

RESERVA FINANCEIRA da FUNDAÇÃO NOSSO LAR e CONCEDEU O USO

DE TODOS OS BENS DA ENTIDADE.

Proibiu-se o menos (a alienação de alguns bens móveis),

mas isso não o impediu de se fazer o mais (transferência de todos o patrimônio de

forma definitiva ou em forma de concessão de uso).

2.2.3 DA COINCIDÊNCIA DOS REPRESENTANTES DA FUNDAÇÃO NOSSO

LAR E DA APROVI:

Observa-se que o contrato de comodato (fls. 73/78 –

Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8) foi assinado pelo Diretor

Administrativo Financeiro da Fundação – VALTENIR LAZZARINI e pelo

Presidente da APROVI, que também é VALTENIR LAZZARINI.




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Conforme assinaturas constantes no item 1.3 desta

inicial, verifica-se que são idênticas. Aliás, também se observa que, segundo

pesquisa pelo sistema INFOSEG, o secretário da APROVI, BLADIMIR

LAZZARINI é irmão do Diretor e Presidente da FUNDAÇÃO NOSSO LAR e

APROVI, VALTENIR LAZZARINI, possuindo ao menos a mesma genitora

(Geni Berton Lazzarini).

Verifica-se que de acordo com o artigo 61, da Resolução

nº 2.434/2002 da Procuradoria Geral de Justiça do Estado do Paraná dispõe:

“Art. 61. Os integrantes dos órgãos deliberativo,

executivo e de fiscalização das fundações, e as

empresas ou entidades das quais sejam aqueles ou

seus parentes até 2º grau, diretores, gerentes, sócios

ou acionistas, não poderão efetuar, com ditas

fundações, negócios de qualquer natureza, direta ou

indiretamente, salvo em favor da fundação, a título

gratuito”.

Assim, não poderia VALTENIR LAZZARINI ter

celebrado negócio de qualquer natureza com ele mesmo, nem com seu irmão, sob

pena de nulidade do ato praticado.




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Ademais, em consulta ao estatuto da APROVI e

Cadastro de Pessoa Jurídica, verifica-se que a Associação foi constituída em

29/04/1999, e possui como presidente IVANIA FERRONATTO, ex-diretora de

projetos da FUNDAÇÃO NOSSO LAR e esposa/companheira de VALTENIR

LAZZARINI. Apesar de ter sido constituída em 1999, o Estatuto da Associação foi

documentado e registrado em cartório em 2010 (fls. 167 e 171/178 - Procedimento


Como se vê, há confusão entre as entidades APROVI e a

FUNDAÇÃO NOSSO LAR. A APROVI, instituída como associação privada sem

fins econômicos, por membros, funcionários e/ou familiares pertencentes aos

quadros da fundação, sendo que a segunda funcionava inicialmente em imóvel

pertencente àquela.

Importante salientar que a doação das aplicações

financeiras e a cessão em comodato dos bens imóveis constituíram uma forma de

privatização desses, já que com as operações realizadas estar-se-ia fugindo da

fiscalização do Ministério Público, já que as associações não prestam contas de seus

atos a nenhum órgão público.




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Desta feita, pelos três motivos expostos acima, verifica-

se que o Termo de Parceria e de Comodato realizado pela FUNDAÇÃO NOSSO

LAR e pela ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO À VIDA - APROVI é nulo de

pleno direito, já que ausentes os requisitos essenciais para sua validade.

Uma vez sendo anulado, deverão todos os bens da

FUNDAÇÃO NOSSO LAR, inclusive a quantia de R$ 230.000,00 retornar ao

patrimônio desta.

2.3 DA MALVERSAÇÃO DOS RECURSOS DA FUNDAÇÃO NOSSO LAR

PELO DIRETOR VALTENIR LAZZARINI:

De acordo com José Naufel9, malversação significa a má

administração, dilapidação, é o ato de fazer subtrações abusivas.

Conforme foi exposto acima, houve malversação dos

bens da FUNDAÇÃO NOSSO LAR por seu diretor VALTERNI LAZZARINI.

Em resumo, podem ser citadas as seguintes

irregularidades:

9 NAUFEL, José. Novo Dicionário Jurídico Brasileiro. 9. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 584.




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1ª) Desviar a finalidade da FUNDAÇÃO NOSSO LAR daquela descrita no

estatuto;

2ª) Firmar Termo de Parceria e de Comodato com a APROVI sem autorização do

Ministério Público;

3ª) Celebrar o instrumento acima como ambas as partes: como diretor da

FUNDAÇÃO NOSSO LAR e como diretor da APROVI;

4ª) Doar todo ativo financeiro da fundação para a APROVI (R$ 230.000,00);

5ª) Fazer concessão de uso de todo o patrimônio restante da fundação para a

APROVI;

6ª) Não fazer reserva de patrimônio para que a fundação pudesse desenvolver as

finalidades pela qual foi criada;

7ª) Deixar acumular diversas dívidas tributárias em face a fundação e mesmo que

elas ainda estejam sendo discutidas judicialmente não constituir capital para

eventual sucumbência;




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8ª) residir em imóvel da fundação, o qual não visa atender necessidade de seu

Presidente, já que este serve àquela e não o contrário.

Verifica-se que, com o não recolhimento da parte

patronal do INSS por parte da Fundação, tendo em vista contenda jurídica da

possibilidade de isenção, criou-se um passivo contingente tributário causando sério e

elevado risco dos bens da referida serem leiloados para fazer face a estas dívidas, já

que não existem quaisquer depósitos em garantia.

Desta forma, constata-se a má-fé de VALTENIR

LAZZARINI para com o patrimônio da FUNDAÇÃO NOSSO LAR, dilapidando

seu patrimônio e desvirtuando sua finalidade como se a entidade lhe pertencesse.

Frise-se que o referido é servidor público municipal,

administrando temporariamente os bens da fundação.

No entanto, a Prefeitura Municipal de Foz do Iguaçu não

localizou o ato pessoal que cedeu o referido servidor para desenvolver suas

atividades na FUNDAÇÃO NOSSO LAR (fls. 228 – Inquérito Civil Público nº

0053.12.000560-7). Há apenas uma solicitação elaborada pela entidade às fls. 214 –

Inquérito Civil Público nº 0053.12.000560-7).




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Além disso, ressalta-se que de acordo com a Informação

do Núcleo de Perícia do Ministério Público (fls. 18/45 – Procedimento

Administrativo nº 0053.12.000437-8), constataram-se outras irregularidades:

a) Pagamento de bolsa de estudos (pós-graduação) para o assistente administrativo

BLADIMIR LAZZARINI (irmão de VALTENIR LAZZARINI). Verificou-se

que os pagamentos das parcelas continuaram a ser pagos pela FUNDAÇÃO

NOSSO LAR mesmo após a demissão do sobredito em maio de 2010 (fls. 80/97 -

Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8). Senão vejamos: Data

Pagamento Valor Descrição Despesa Conta Bancária

28/05/2010 182,00 Parcela Pós-Graduação UNICOC* Bladimir Lazzarini Sicredi - 18545-0









Total 1.522,74 * UNICOC - União de Cursos Superiores COC Ltda.




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b) Dentre os pagamentos de combustível para abastecimento dos veículos da

Instituição, verificou-se que foram pagos abastecimentos de veículos de outra

entidade (Placa AQJ-4875). Conforme consulta ao INFOSEG (fls. 142 –

Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8), o veículo citado pertence à

APROVI. Ainda, nas notas fiscais constam IVANIA FERRONATO como

utilitária dos veículos mesmo em data posterior a sua demissão em 29 de maio de

2010, bem como todas as notas rubricadas por esta (fls. 125/141 - Procedimento

Administrativo nº 0053.12.000437-8). Data Produto Lt Vlr Un. Valor Total Placa Motorista Observação

13/12/2010 Etanol 47,75 1,699 81,13 AQJ 4875Leandra R. da Rosa

14/12/2010 Etanol 45,06 1,699 76,56Sem

Identificação Ivania Ferronato21/12/2010 Etanol 29,03 1,759 51,06 AQL1875 Ivania Ferronato21/12/2010 Gasolina 1,27 2,599 3,31 AQL1875 Ivania Ferronato03/01/2011 Etanol 42,91 77,19 AQI9579 Ivania Ferronato17/01/2011 Etanol 43,92 79,01 AQI9579 Ivania Ferronato18/01/2011 Etanol 46,47 83,59 AQL1875 Ivania Ferronato28/01/2011 Etanol 46,14 83,00 AQI9579 Ivania Ferronato09/02/2011 Etanol 48,36 1,799 87,01 AQI 9779 Ivania Ferronato16/02/2011 Etanol 45,25 1,899 85,93 AQL 1875 Ivania Ferronato17/02/2011 Etanol 67,8 1,899 67,80 AQI9579 Ivania Ferronato24/02/2011 Etanol 50,59 AQJ4875 Ivania Ferronato10/04/2011 471,74 Sem NF07/04/2011 Gasolina 44,39 2,749 122,03 AQI 9579 Ivania Ferronato19/04/2011 Gasolina 41,05 2,749 112,84 AQI 9579 Ivania Ferronato03/05/2011 Gasolina 44,84 2,799 125,51 AKI9579 Ivania Ferronato15/05/2011 Etanol 47,71 1,799 85,82 AQI 9579 Ivania Ferronato20/05/2011 Etanol 22,99 1,799 41,37 AQI 9579 Ivania Ferronato25/05/2011 81,00 AQI9576 Ivania Ferronato15/07/2011 252,66 Sem NF10/08/2011 291,01 Sem NF12/09/2011 360,06 Sem NF

13/09/2011 Etanol 22,97 1,959 45,00Sem

Identificação Ivania Ferronato2.815,22 Valor Total




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c) Além disso, a fundação conta com diversos débitos tributários, os quais

comprometem seu ativo, o que levará a entidade a uma situação ruinosa.

Conforme já mencionado, somente a título de

contencioso pode-se citar as dívidas decorrentes de tributos municipais e federais,

sendo que desta última até o momento perfaz um total de R$ 511.264,28 (quinhentos

e onze mil, duzentos e sessenta e quatro reais e vinte e oito centavos) (fls. 40/41, 50,

53, 55/62 e 64/71 – Procedimento Administrativo nº 0053.12.000437-8).

d) Verificou-se que os cheques emitidos pela FUNDAÇÃO NOSSO LAR

provenientes da conta corrente da Caixa Econômica Federal (agência nº 0589, Conta

03003006-4) foram assinados por: IVANIA FERRONATTO e BLADIMIR

LAZZARINI, a primeira sendo esposa/companheira do Diretor Presidente que fora

contratada à época como Diretora de Projetos, e o segundo irmão do Presidente que

fora contratado à época como Assistente Administrativo.

Não se vislumbrou no estatuto social permissão para tal

feito aos mencionados funcionários.

O artigo 21, do Estatuto Social, preleciona:




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“Parágrafo primeiro - A representação legal da

Fundação será exercida pelo Diretor

Administrativo/Financeiro e, na falta ou impossibilidade

deste Conselho Deliberativo nomeará definitiva ou

provisoriamente outro dentre a Diretoria Executiva.

Parágrafo segundo – Poderá a Diretoria Executiva, após

a provação do Conselho Deliberativo, outorgar o que é

de sua competência a profissionais contratados”.

e) A FUNDAÇÃO NOSSO LAR realizou empréstimos para outras entidades que

possuem como responsável a esposa/companheira do Diretor Administrativo;

f) Verificou-se que no mesmo endereço da sede da entidade (Rua Ernesto Keller, nº

368/388), funcionavam, em tese, mais três instituições: Associação Paranaense de

Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente, bem como a Associação Madre

Tereza e a Associação de Proteção a Vida. Todavia, da análise dos documentos

comprobatórios verificou-se que todas as despesas fixas da sede (água, luz, telefone)

eram pagas pela FUNDAÇÃO NOSSO LAR;




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g) Verificou-se, ainda, no exercício de 2011, quando já não havia mais atividade na

Fundação, que as despesas com alimentação, medicamentos, água, luz e telefone,

foram pagas com recursos da entidade. Neste exercício, não havia convênio vigente

e as casas da Fundação estavam alugadas para terceiros, exceto a sede, a qual era

utilizada como residência por VALTENIR LAZZARINI. Deste modo, tais

despesas não são justificadas (fls. 143/151 - Procedimento Administrativo nº

0053.12.000437-8);

h) observa-se que dos sete imóveis de propriedade da instituição, somente um (de

matrícula nº 26.620) possui averbada sua edificação (fls. 216/231 - Procedimento

Administrativo nº 0053.12.000437-8);

i) Na vistoria feita pela Auditoria do Ministério Público (fls. 352/363), em 11 de

outubro de 2012, constatou-se a presença de dois veículos no pátio da residência

situada a Rua Ernesto Keller, nº 442, a qual servia de moradia para VALTENIR

LAZZARINI e sua família. Em outras palavras, mesmo sem realizar as finalidades

da fundação, ele utiliza os veículos e a residência pertencente à entidade para uso

pessoal;

j) aprovação parcial das contas referentes ao exercício de 2009 e 2010 e da

reprovação daquelas referentes ao exercício de 2011 (conforme Informação de

Auditoria – fls. 18/45).




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A reprovação ocorreu em virtude das inúmeras

irregularidades apontadas pelo Núcleo de Auditoria e descritas nesta inicial, pois os

dirigentes das fundações possuem direitos e deveres próprios, incumbindo-lhes atuar

estritamente nos moldes do estatuto da instituição, a fim de empregar às atividades,

o patrimônio e os recursos da entidade aos fins a que ela se destina.

Imperioso colacionar:

“No presente trabalho restou evidenciado a malversação

dos recursos e patrimônio da Fundação por seus

dirigentes, implicando em descapitalização e

desmobilização da Fundação, o que resultou na

desaprovação das contas da referida” (fls. 44).

Assim percebe-se que os dirigentes da aludida entidade

agem como se fossem proprietários da fundação, utilizando seus recursos, já

escassos, em proveito próprio e de sua família.

Diante de tal malversação, necessário o afastamento de

VALTENIR LAZZARINI a fim de se manter integro o patrimônio da fundação

e/ou evitar que outros danos possam ser ocasionados.




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3. DA MEDIDA LIMINAR DE AFASTAMENTO DO DIRETOR VALTENIR

LAZZARINI:

Para se tentar resguardar ao menos parcela do interesse

público, e antes que ocorra uma maior dissipação de bens da FUNDAÇÃO NOSSO

LAR, fundamental é a concessão de medida liminar, de afastamento do diretor

VALTENIR LAZZARINI.

O fumus boni iuris é evidente, notadamente ante a farta

prova documental, indicando que VALTENIR LAZZARINI dilapidou o

patrimônio da FUNDAÇÃO NOSSO LAR.

O periculum in mora, por seu turno, está igualmente

evidente, haja vista que o mencionado diretor, que desfalcou o patrimônio da

fundação, em nome de escusos interesses pessoais, certamente não se sentirá inibido

de proceder ao desvio do restante dos bens, caso permaneça na administração da

entidade.

Ressalte-se que a concessão da medida liminar torna-se

imperiosa antes mesmo de serem os requeridos citados, pois se evitará, dessa forma,

a dissipação dos bens, o que provavelmente ocorrerá assim que VALTENIR

LAZZARINI tome conhecimento da ação, se não for proferida desde já a liminar

pleiteada.




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Necessária, por fim, a nomeação de outro administrador

para a entidade, indicando o Parquet nesse momento a pessoa de Edinalva Severo,

qualificada no Termo de Declarações em anexo.

4. DA MEDIDA LIMINAR DE ANULAÇÃO DO TERMO DE PARCERIA E

COMODATO REALIZADO ENTRE A FUNDAÇÃO NOSSO LAR E A

ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI COM RETORNO

IMEDIATO DE TODOS OS BENS E VALORES:

Conforme foi visto, os valores e bens da FUNDAÇÃO

NOSSO LAR foram doados e/ou cedidos por meio de um termo de parceria nulo de

pleno direito para a APROVI, a qual possui como diretor a pessoa de VALTENIR

LAZZARINI.

Verifica-se que caso tais bens permaneçam em poder o

sobredito réu, por meio da associação em questão, existe um grave risco destes

serem dilapidados, como foram enquanto pertencentes à fundação em tela.




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Assim, imperiosa é a anulação liminar o Termo de

Parceria e Comodato realizado entre a FUNDAÇÃO NOSSO LAR e a

ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI, determinando o retorno

imediato de todos os valores doados e de todos os bens móveis e imóveis

concedidos ao patrimônio da fundação;

5. DA INDISPONIBILIDADE DOS BENS:

Mister a concessão, "inaudita alterae pars", da

indisponibilidade dos bens de propriedade dos requeridos VALTENIR

LAZZARINI, BLADIMIR LAZZARINI, IVANA FERRONATTO e

ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI, em razão do primeiro ser

responsável pela FUNDAÇÃO NOSSO LAR e todos os três responsáveis pela

APROVI.

A indisponibilidade dos bens solicitada tem amparo no

artigo 798, do Código de Processo Civil, que visa a assegurar a futura execução de

sentença na forma requerida no item seguinte.

A disposição mencionada consigna que:




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“Art. 798. Além dos procedimentos cautelares

específicos, que este Código regula no Capítulo II

deste Livro, poderá o juiz determinar as medidas

provisórias que julgar adequadas, quando houver

fundado receio de que uma parte, antes do julgamento

da lide, cause ao direito da outra lesão grave e de

difícil reparação”.

A indisponibilidade dos bens de propriedade dos

requeridos decorre da nulidade da celebração do termo de parceria e comodato, que

transferiu por doação e comodato os bens da FUNDAÇÃO NOSSO LAR.

Conforme analisado acima, necessário que tais bens e

valores retornem ao patrimônio da entidade, sendo imperiosa tal medida cautelar

para garantir tal regresso.

Portanto, requer seja deferida a liminar de

indisponibilidade dos bens dos réus, consignando-se o bloqueio de valores junto ao

sistema BACEN-Jud, o registro e/ou averbação em todas as matrículas dos imóveis

nos Cartórios competentes dos Registros Imobiliários desta cidade de Foz do

Iguaçu, bem como junto ao Departamento de Transito do Paraná – DETRAN/PR

mediante a expedição de ofício e/ou mandado deste Juízo e pelo sistema Renajud.




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Sabe-se que ações desta natureza, em razão da

formulação dos pedidos e da qualidade das partes envolvidas, não raramente se

arrastam ao longo dos anos, não só pelas formalidades processuais, mas pela

ultimação de recursos interpostos pelas partes, o que acarretará prejuízos

irreparáveis à entidade e às Fazendas Públicas, caso não seja concedida a medida

pleiteada.

Sabe-se, também, que, em razão dos fatos, há sério risco

de que os réus venham a promover a retirada dos bens de seus nomes, para que não

sejam alcançados pela presente ação, sendo mais uma das razões pelas quais se

postula a tutela cautelar. Portanto, presentes os pressupostos do "periculum in mora"

(em que pese dispensável ex lege) e do "fumus boni iuris para a concessão da

medida, pede-se que, uma vez deferida, sejam expedidos urgentemente os

competentes mandados, inclusive a viabilidade da expedição via fax-símile, para os

órgãos locais.

6. DA DESTINAÇÃO DOS BENS:




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Conforme visto, sendo extinta a FUNDAÇÃO NOSSO

LAR, seu patrimônio deverá ser revertido a uma instituição de semelhantes fins

(àqueles estabelecidos no seu ato constitutivo), registrada no CNAS (Conselho

Nacional de Assistência Social) ou a entidade pública, conforme artigo 35, do

Estatuto Social.

7. DOS PEDIDOS:

Ante o exposto, o Ministério Público requer:

1. seja liminarmente, inaudita altera pars, afastado da FUNDAÇÃO NOSSO LAR,

seu diretor VALTENIR LAZZARINI, em virtude da malversação do patrimônio

da entidade e por estarem presentes os requisitos de fumus boni iuris e periculum in

mora;

2. que no prazo de 15 dias, os requeridos VALTENIR LAZZARINI e IVANIA

FERRONATTO desocupem o imóvel pertencente a FUNDAÇÃO NOSSO LAR;

3. seja nomeada a pessoa de Edinalva Severo, qualificada no Termo de Declarações

em anexo, como interventora/diretora da FUNDAÇÃO NOSSO LAR;




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4. seja liminarmente, inaudita altera pars, anulado de pleno direito o Termo de

Parceria e Comodato realizado entre a FUNDAÇÃO NOSSO LAR e a

ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI, determinando o retorno

imediato de todos os valores doados e de todos os bens móveis e imóveis

concedidos ao patrimônio da fundação;

5. Seja deferida a liminar de indisponibilidade dos bens dos réus VALTENIR

LAZZARINI, BLADIMIR LAZZARINI, IVANIA FERRONATTO e

ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI consignando-se o bloqueio

de valores junto ao sistema BACEN-Jud, o registro e/ou averbação em todas as

matrículas dos imóveis nos Cartórios competentes dos Registros Imobiliários desta

cidade de Foz do Iguaçu, bem como junto ao Departamento de Transito do Paraná –

DETRAN/PR mediante a expedição de ofício e/ou mandado deste Juízo e pelo

sistema Renajud;

6. sejam citados os réus, pessoalmente e/ou por meio de seu representante legal, para

contestarem, caso queiram, os termos da presente ação;

7. seja oficiado o Banco Central, para que informe a existência de contas correntes

e/ou poupanças em nome da FUNDAÇÃO NOSSO LAR, mencionando os valores

e instituições financeiras que as detém;




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8. a procedência do pedido, com a consequente decretação da extinção da

FUNDAÇÃO NOSSO LAR, e a determinação de averbação da decisão no Cartório

de Registro de Títulos e Documentos onde está averbado o Estatuto Social.

Outrossim, com a extinção da Fundação retro mencionada, deverá ser oficiada a

Receita Federal para que faça a baixa no CNPJ - Cadastro Nacional de Pessoa

Jurídica da referida entidade;

9. seja todo o patrimônio e valores remanescentes, caso existam, incorporados ao

patrimônio de instituição que se proponha a fins semelhantes aos da fundação a ser

extinta ou a entidade pública, em obediência ao que determina seu próprio estatuto;

10. seja o Termo de Parceria e Comodato realizado entre a FUNDAÇÃO NOSSO

LAR e a ASSOCIAÇÃO DE PROTEÇÃO A VIDA – APROVI anulado de pleno

direito, determinando o retorno imediato de todos os valores doados e de todos os

bens móveis e imóveis concedidos ao patrimônio da fundação;

11. pugna-se pela produção de todos os meios de prova em direito admitidas,

depoimento pessoal, perícias e rol de testemunhas, inclusive juntada posterior de

documentos.




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Dá-se à causa o valor de R$ 230.000,00 (duzentos e

trinta mil reais) reais, apenas para efeitos legais.

Foz do Iguaçu-Pr, 10 de janeiro de 2013.

MARCOS CRISTIANO ANDRADE

PROMOTOR DE JUSTIÇA

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MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ · comodante e comodatário, o Sr. VALTENIR LAZZARINI, o qual além de ceder o patrimônio da FUNDAÇÃO NOSSO LAR , transferiu a título