MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DA AMAZÔNIA

FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO

BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO

CARLOS WELLINGTON DA SILVA OLIVEIRA

LOURIVAL GOMES GONDIN

INCONFORMIDADES NOS PROJETOS DE FINANCIAMENTO DA

AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANÁLISE DAS PRÁTICAS DE ASSISTÊNCIA

TÉCNICA ATRAVÉS DA GESTÃO DA QUALIDADE

TOMÉ-AÇU

2018

CARLOS WELLINGTON DA SILVA OLIVEIRA

LOURIVAL GOMES GONDIN

INCONFORMIDADES NOS PROJETOS DE FINANCIAMENTO DA

AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANÁLISE DAS PRÁTICAS DE ASSISTÊNCIA

TÉCNICA ATRAVÉS DA GESTÃO DA QUALIDADE

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado

ao Curso de Administração da Universidade

Federal Rural da Amazônia como requisito

básico para obtenção do título de Bacharel em

Administração.

Orientadora: Prof.ª Ma. Liliane Ferreira do

Rosário

TOMÉ-AÇU

2018

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)

Biblioteca Universitária Tomé-Açu

O482i Oliveira, Carlos Wellington da Silva

Inconformidades nos projetos de financiamento da agricultura familiar: uma análise das práticas de

assistência técnica através da gestão da qualidade/ Carlos Wellington da Silva Oliveira, Lourival Gomes

Gondin. – Tomé-Açu, 2018.

83 f.

Trabalho de Conclusão de Curso (Graduação em Administração) – Universidade Federal Rural da

Amazônia, 2018

Orientadora: Prof.ª Ms. Liliane Ferreira do Rosário

1. Política Pública. 2. Projetos de Financiamento Rural. 3. Administração da Qualidade. 4.

Assistência Técnica e Extensão Rural. 5. Agricultura Familiar. I. Gondin, Lourival Gomes. II. Rosário,

Liliane Ferreira do, orient. III. Título.

CDD 23. ed.- 658.562

Bibliotecário-Documentalista: Jean Pereira Corrêa – CRB2/1566

CARLOS WELLINGTON DA SILVA OLIVEIRA

LOURIVAL GOMES GONDIN

INCONFORMIDADES NOS PROJETOS DE FINANCIAMENTO DA

AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ANÁLISE DAS PRÁTICAS DE ASSISTÊNCIA

TÉCNICA ATRAVÉS DA GESTÃO DA QUALIDADE

Trabalho de Conclusão de Curso apresentado

ao Curso de Administração da Universidade

Federal Rural da Amazônia como requisito

básico para obtenção do título de Bacharel em

Administração.

Orientadora: Prof.ª Ma. Liliane Ferreira do

Rosário

Aprovado em: / /

Conceito:

BANCA EXAMINADORA

Prof.ª Ma. Liliane Ferreira do Rosário - Orientadora Mestra em Ciências Ambientais - Universidade Federal do Pará (UFPA)

Universidade Federal Rural da Amazônia (UFRA) - Tomé-Açu

Prof.ª Dra. Ynis Cristine de Santana Martins Lino Ferreira - Examinadora

Doutora em Administração - Universidade da Amazônia (UNAMA)

Universidade Federal Rural da Amazônia (UFRA) - Tomé-Açu

Prof.º Me. Iury Assis Barreto - Examinador

Mestre em Administração - Universidade da Amazônia (UNAMA)

Universidade Federal Rural da Amazônia (UFRA) – Tomé-Açu

“Dedicamos esse trabalho para todos que buscam

melhorar a si e o meio que os cercam. Não recuam

em situações de dificuldades, porém se alegram com

os desafios e resultados que podem auferir”

AGRADECIMENTOS

Agradeço primeiramente à Deus por seu intenso e infinito amor, que por meio de

desafios e graças proporcionou a consecução desse trabalho de conclusão de curso. Trabalho

esse que representou a finalização de um ciclo: a formação em Administração.

Algumas pessoas contribuíram direta e indiretamente para o atingimento desse objetivo.

Meus pais, Antonio Carlos e Joilma de Nazaré; irmão, Antonio Bruno; minha namorada,

Rosalia Albuquerque; os parentes envolvidos; vocês foram essenciais para minha formação

quanto acadêmico e pessoa. Agradeço profundamente pelo apoio e carinho!

Meus amigos têm espaço especial nessa seção, pois em muitos momentos ajudaram mais

do que eu poderia aguentar, agradeço profundamente. Em destaque, os que compunham meu

grupo de trabalho, qual denominamos “Administradores”, em pessoas: Darlana, Eidiney,

Lourival, Marcelly e o Grande Robson. Muito obrigado pelos muitos momentos!

Por fim e muito importante, agradeço aos meus professores/amigos por cada

ensinamento e cobrança, a todos muito obrigado. Especial destaque dou aos Profs. Edson Paiva

e João Loureiro que fortificaram o pensamento cientifico e crítico em minha cabeça; à Profª

Liliane do Rosário, minha fiel orientadora, por suas muitas contribuições acadêmicas e sua

dedicação à docência. Obrigado mais uma vez!

Carlos Wellington da Silva Oliveira

Agradeço à Deus por ter me conduzido até o fim dessa caminhada com saúde e

persistência, proporcionando força dia a dia para enfrentar os desafios e provações.

Agradeço também à minha família, em especial a minha esposa, que soube compreender

e me encorajar nos momentos mais difíceis durante esses anos de estudo, da mesma forma e

sem menos importância aos meus colegas de grupo que me ajudaram e apoiaram durante o

desenvolvimento dos trabalhos acadêmicos.

Por fim, agradeço à empresa ECOFAS, em especial ao proprietário Wanderson

Rodrigues, que possibilitou e incentivou no intuito de que esse trabalho viesse trazer resultados

positivos para a empresa e para o meu desenvolvimento profissional.

Lourival Gomes Gondin

“A percepção do desconhecido é a mais fascinante

das experiências. O homem que não tem os olhos

abertos para o misterioso passará pela vida sem ver

nada”

Albert Einstein

“Nas organizações humanas não haverá mudanças,

a não ser que haja primeiro quem advogue essa

mudança”

J. M. Juran

RESUMO

Projetos de financiamentos rurais são instrumentos utilizados para planejar e executar uma

atividade através de capital de terceiros, colocando em prática atividades empreendedoras no

setor rural. Nesse sentido, por meio dos projetos, os agricultores familiares podem acessar o

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) para financiamento

de suas atividades, com vista a desenvolvê-las. Portanto, a correta elaboração desses

instrumentos é estritamente importante, haja vista a necessidade imediata de acesso ao recurso

e liquidação futura. Dito isso, o trabalho buscou evidenciar as causas de inconformidades nos

instrumentos de crédito que são desenvolvidos por uma assistência técnica atuante no município

e região de Tomé-Açu. A metodologia da investigação consistiu no estudo de caso único, com

aplicação da pesquisa documental e bibliográfica, de natureza aplicada, pautando-se no caráter

descritivo e exploratório, sob a perspectiva quantitativa e qualitativa. Primeiramente foi

aplicada uma entrevista estruturada para conhecimento do processo interno de confecção dos

projetos. Na sequência, foi realizado um levantamento dos motivos das devoluções dos projetos

durante os anos de 2017 e 2018 expressos nos ofícios de devolução. A tabulação ocorreu através

da aplicação da análise de conteúdo sobre as falas do gestor da empresa e sobre os motivos de

devolução, o que possibilitou quantificar os motivos para posterior aplicação das ferramentas

da qualidade. Os resultados evidenciaram as possíveis causas do problema de inconformidades,

sendo eles referentes ao processo interno, ausência de sistemas de controle interno,

desconhecimento dos procedimentos administrativos e falta de planejamento organizacional

nos níveis organizacionais. Para superar essas dificuldades, este trabalho ainda propôs um plano

de ação para a organização visando a melhoria de suas atividades e práticas de assistência

técnica.

Palavras-chave: Política Pública; Projetos de Financiamento Rural; Administração da

Qualidade; Assistência Técnica e Extensão Rural; Agricultura Familiar.

ABSTRACT

Rural finance projects are instruments used to plan and execute an activity through the capital

of third parties, putting into practice entrepreneurial activities in the rural sector. In this sense,

through the projects, family farmers can access Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (PRONAF) to finance their activities, with a view to developing them.

Therefore, the correct elaboration of these instruments is strictly important, given the immediate

need for access to the resource and future settlement. That said the paper sought to highlight

the causes of non-conformities in credit instruments that are developed by technical assistance

in the city town and region of Tomé-Açu. The research methodology consisted of a single case

study, with application of documental and bibliographic research of an applied nature, based on

the descriptive and exploratory character from a quantitative and qualitative perspective. First,

a structured interview was applied to the knowledge of the internal process of making the

projects. Subsequently, a survey was made of the reasons for the returns of the projects during

the years 2017 and 2018 expressed in the letters of return. The tabulation took place through

the application of the content the application of the content analysis on the lines of the manager

of the company and on the reasons for return, which made it possible to quantify the reasons

for later application of quality tools. The results evidenced the possible causes of the problem

of non-conformities, being related to the internal process, absence of internal control systems

and lack of knowledge of administrative procedures and lack of organizational planning at

organizational levels. To overcome these difficulties, this paper still proposed a plan of action

to for the organization aiming at the improvement of its activities and practices of technical

assistance.

Keywords: Public policy; Rural finance projects; Quality management; Technical assistance

and rural extension; Family farming.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 – Relação entre os operadores do PRONAF .............................................................. 27

Figura 2 – Ciclo de vida dos projetos. ...................................................................................... 29

Figura 3 – Processo input - transformação - output.................................................................. 33

Figura 4 – Causas em % das melancias defeituosas. ................................................................ 34

Figura 5 – Baixa produtividade de melancia. ........................................................................... 36

Figura 6 – Ciclo PDCA de controle de processos. ................................................................... 38

Figura 7 – Organograma da Assistência Técnica e Extensão Rural estudada .......................... 45

Figura 8 – Fluxograma da elaboração de projeto de financiamento rural. ............................... 48

Figura 9 – Distribuição dos projetos devolvidos por grupos. ................................................... 51

Figura 10 – Diagrama de Pareto com os motivos das devoluções dos projetos. ...................... 52

Figura 11 – Diagrama de Ishikawa com as causas das devoluções dos projetos. .................... 54

Figura 12 – Adaptação do fluxograma para elaboração de projeto de financiamento rural. .... 59

Figura 13 – Controle interno para monitoramento do processo de confecção dos projetos. .... 60

Figura 14 – Relatório gerado pela planilha de controle (Simulação). ...................................... 61

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 – Classificação dos agricultores familiares por grupos. ........................................... 24

Quadro 2 – Principais linhas de crédito do PRONAF .............................................................. 25

Quadro 3 – Modelo conceitual do 5W2H. ................................................................................ 37

Quadro 4 – Método de Análise e Solução de Problemas (MASP). .......................................... 39

Quadro 5 – Motivos das devoluções e suas descrições. ........................................................... 50

Quadro 6 – Plano de ação para tratamento das causas do problema. ....................................... 62

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AF Agricultor Familiar

ATER Assistência Técnica e Extensão Rural

BACEN Banco Central do Brasil

BASA Banco da Amazônia

BB Banco do Brasil

BNB Banco do Nordeste do Brasil

DAP Declaração de Aptidão ao PRONAF

FAO Food and Agriculture Organization

GQ Gestão da Qualidade

GQT Gestão da Qualidade Total

GUTA Gestor da Unidade de Tomé-Açu

IF Instituições Financeiras

INCRA Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária

MCR Manual de Crédito Rural

PDCA Plan (Planejar), Do (Fazer), Check (Checar) e Act (Agir)

PFR Projetos de Financiamento Rural

PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura familiar

SNCR Sistema Nacional de Crédito Rural

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO ................................................................................................................... 15

1.1 Contextualização e delimitação do problema ................................................................ 16

1.2 Objetivo geral .................................................................................................................... 17

1.3 Objetivos específicos ......................................................................................................... 18

1.4 Justificativa ....................................................................................................................... 18

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA ...................................................................................... 20

2.1 Crédito rural no Brasil: um breve contexto ................................................................... 20

2.1.1 Benefícios a grandes produtores e manifestações sociais ............................................... 21

2.1.2 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar.................................. 23

2.1.3 Operadores do PRONAF ................................................................................................. 25

2.2 Elaboração de Projeto de Financiamento Rural ........................................................... 27

2.3 Gestão da qualidade ......................................................................................................... 29

2.3.1 Conceito de Gestão da Qualidade .................................................................................... 31

2.3.2 Gestão da Qualidade em Processos ................................................................................. 32

2.4 Ferramentas da qualidade ............................................................................................... 33

2.4.1 Diagrama de Pareto ......................................................................................................... 34

2.4.2 Diagrama de Ishikawa ..................................................................................................... 35

2.4.3 Plano de Ação .................................................................................................................. 36

2.4.4 Ciclo PDCA ..................................................................................................................... 37

2.4.5 Método de Análise e Solução de Problemas ................................................................... 38

3 METODOLOGIA ................................................................................................................ 40

3.1 Classificação da pesquisa ................................................................................................. 40

3.1.1 Natureza da pesquisa ....................................................................................................... 40

3.1.2 Objetivos da pesquisa ...................................................................................................... 40

3.1.3 Procedimentos técnicos utilizados ................................................................................... 41

3.1.4 Abordagem do problema ................................................................................................. 42

3.2 Coleta de dados ................................................................................................................. 42

3.3 Tratamento dos dados ...................................................................................................... 43

4 RESULTADOS E DISCUSSÕES ...................................................................................... 44

4.1 Caracterização da Assistência Técnica e Extensão Rural ............................................ 44

4.2 Método de Análise e Solução de Problemas (MASP) .................................................... 46

4.2.1 Identificação do problema ............................................................................................... 46

SUMÁRIO

4.2.2 Observação ...................................................................................................................... 47

4.2.3 Análise ............................................................................................................................. 51

4.2.3.1 Análise das causas de inconformidade ......................................................................... 55

4.2.4 Plano de ação ................................................................................................................... 58

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS .............................................................................................. 64

REFERÊNCIAS ..................................................................................................................... 67

APÊNDICES ........................................................................................................................... 72

15

1 INTRODUÇÃO

Um projeto pode ser compreendido como um planejamento estruturado sobre uma

atividade a ser empreendida. Nesse sentido, projetos ganham a denominação de “financiamento

rural” quando têm a pretensão de serem implantados através de capital de terceiros para iniciar

ou manter uma atividade agrícola (SILVA et al., 2014). Rodrigues (2013) afirma que no

contexto brasileiro os financiamentos rurais são estratégicos para o desenvolvimento do setor

rural, sendo, portanto, incentivados pelo Estado brasileiro com política pública de crédito,

conforme as especificidades do público alvo.

Tratando-se de financiamento para Agricultores Familiares (AF), o Programa Nacional

de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) se destaca como maior política de

crédito para o segmento familiar (SCHNEIDER; MATTEI; CAZELLA, 2004). De maneira

geral, os Projetos de Financiamento Rural (PFR) para acesso ao PRONAF são planejados para

compreender as particularidades da unidade produtiva, a atividade agrícola a ser financiada e a

relação mercadológica e técnica do negócio. Silva (2013) coloca que uma correta elaboração

dos projetos é necessária, haja vista as inúmeras variáveis que podem comprometer as

atividades agrícolas.

Um PFR bem formulado apresenta-se como alternativa para contornar as dificuldades

presentes nas atividades agrícolas, amenizando seus riscos e tornando a agricultura familiar

rentável, capaz de liquidar suas obrigações financeiras durante o horizonte do projeto (GOMES,

2013; SILVA et al., 2014). Por outro lado, sua elaboração está atrelada à área técnica,

normalmente desenvolvida por profissionais da agronomia, que por sua vez organizam-se em

empresas de Assistência Técnica e Extensão Rural (ATER).

Dessa forma, o processo de concessão de crédito pelo PRONAF perpassa pela

elaboração do PFR, que posteriormente é submetido ao financiador (banco) para análise,

cabendo a esse último o aceite ou recusa da proposta de financiamento (SANTOS;

DELGROSSI, 2018). Sobre esse processo, as ATERs têm a função de acompanhar, aconselhar

e elaborar os PFR, cabendo-lhes levantar as informações dos AFs enquadrados nas normas do

programa para a correta elaboração dos projetos. A atuação dessas organizações ainda

compreende a observância dos normativos do programa, pois sua negligência pode inviabilizar

o acesso ao PRONAF, o que acarreta na recusa pelo financiador (BANCO CENTRAL DO

BRASIL, 2018).

Para compreender melhor esse processo, esta pesquisa se concentra em estudar uma

ATER, localizada em Tomé-Açu - PA, que elabora PFRs para o acesso de agricultores

16

familiares ao PRONAF. Essa organização atua como intermediária no processo de concessão

de crédito bancário, ligando os produtores familiares ao sistema financeiro. Seu campo de

atuação compreende a mesorregião do nordeste paraense, especificamente nos municípios de

Acará, Bujaru, Concórdia do Pará e Tailândia.

A ATER atua há aproximadamente 3 anos junto aos agricultores rurais, ofertando

serviços de assistência técnica, extensão rural e mediação bancária (o próprio PFR).

Atualmente, a empresa conta com um quadro de 4 funcionários que exercem as atividades de

campo e execução das operações no escritório, conforme seus cargos. A empresa manter ótima

relação com as Instituições Financeiras (IF) que analisam os PFRs.

1.1 Contextualização e delimitação do problema

A elaboração de projetos rurais para acesso ao PRONAF seguem dois entendimentos

iniciais que regem a concessão do recurso. Primeiramente, consiste na identificação das

necessidades dos produtores rurais, considerando as peculiaridades familiares e da unidade

produtiva, perpassando pela necessidade do recurso (SANTOS; DELGROSSI, 2018; SILVA et

al., 2014). O segundo diz respeito ao enquadramento dos AFs no programa e normas do Manual

de Crédito Rural (MCR). Desta forma, os projetos devem atender as especificações dos clientes

no tocante a destinação do recurso e as normas das instituições financeiras (BANCO

CENTRAL DO BRASIL, 2018).

Caso um desses elementos seja negligenciado não ocorre a concessão de crédito.

Enfatiza-se que os projetos são instrumentos planejados para ingresso nessa modalidade de

financiamento rural, devendo comprovar a realidade, a necessidade e a viabilidade do negócio

rural (SILVA, 2013). Portanto, se faz necessário realizar um correto planejamento das

atividades agrícolas, pois, dessa forma, é possível compreender as variáveis que podem

influenciar na atividade agrícola e reduzir suas incertezas ou, pelo menos, traçar ações para

minimizar seus efeitos (SILVA, 2013; SILVA et al., 2014).

Desta forma, as ATERs proporcionam aos AFs, justamente os PFRs, instrumento de

planejamento, captação de recurso e execução dos negócios rurais (SANTOS; DELGROSSI,

2018; SILVA et al., 2014). Dentre as várias atuações desses agentes, duas se destacam, ambas

cruciais e complementares para a efetividade do desenvolvimento dos agricultores rurais: a

extensão rural e a elaboração dos projetos rurais. Esta investigação concentra-se nesse último,

por estudar o processo de elaboração dos PFRs em uma assistência técnica.

17

Para acesso ao PRONAF, o Agricultor Familiar (AF), interessado em pleitear o

financiamento, deve portar uma Declaração de Aptidão ao PRONAF (DAP), emitida pelos

sindicatos rurais ou ATER pública, que o certificará como beneficiário do programa, além dos

documentos básicos exigidos pelo programa (BIANCHINI, 2015). Posteriormente, deve ser

realizado um projeto técnico que contenha as dimensões da atividade agrícola a ser financiada,

tal quanto as variáveis sociais dos produtores (SILVA et al., 2014). É necessário que tais

projetos as dimensões da qualidade, pois assim podem representar a realidade dos produtores

rurais. Para tanto, estudos que investiguem as práticas de desenvolvimento de tais projetos

mostra-se relevante.

Dentro da ATER estudada, foi possível constatar um elevado número de

inconformidades nos projetos confeccionados durante os anos de 2017 e 2018. Ou seja, não

houve o atendimento dos quesitos básicos para a correta elaboração dos PFR, o que acarreta na

devolução dos projetos pelo financiador, isto é, acarretando na recusa dos projetos. Para esse

estudo, serão compreendidos como inconformidades os desvios nos projetos que invalidam sua

análise pela IF, podendo ocorrer pela ausência de documentos pertinentes ao programa,

aspectos mercadológicos e financeiros não contidos nos projetos técnicos, etc.

Nesse contexto, a pesquisa visa compreender a relação existente entre os efeitos

percebidos, recusa dos projetos, e as causas geradora desses. A gestão da qualidade em

processos permite compreender mais detalhadamente as entrelinhas de um processo, gerando

informações aos gestores sobre as variáveis que afetam negativamente a produção de algo

(CAMPOS, 2014b). Portanto, a gestão da qualidade possibilita visualizar as variáveis que

influem na elaboração desses projetos, elucidando-as para compreender suas causas (SELEME;

STADLER, 2010; SILVA, 2013; SILVA et al., 2014; VIEIRA FILHO, 2014).

Dito isso, o presente trabalho estuda as questões ligadas à qualidade em processo no que

se refere a elaboração de projetos para financiamento rural e visa responder à questão: Quais

as causas de inconformidades nas operações desempenhadas por uma ATER no tocante

ao desenvolvimento de projetos de financiamento rural para as linhas de crédito do

PRONAF?

1.2 Objetivo geral

Com o intuito de responder está questão, o objetivo do estudo foi identificar as causas

de inconformidades nos PFR, que são elaborados por uma ATER e encaminhados à

instituição financeira responsável por analisá-los.

18

1.3 Objetivos específicos

Os objetivos específicos são desdobramentos do objetivo geral e, portanto, mais

concretos em relação ao desenvolvimento da pesquisa, eles permitem atingir o objetivo geral e

subsidiar as operações ao longo da investigação. Para tanto, estão dispostos da seguinte

maneira:

I. Identificar como a empresa elabora os projetos de financiamento rural.

II. Analisar os motivos das devoluções dos PFR para posterior identificação das causas

que retardam o processo de concessão de crédito.

III. Comparar as práticas da ATER com o disposto pela literatura administrativa sobre

medidas de gestão de processos organizacionais.

IV. Propor um plano de ação para subsidiar a mitigação das causas de inconformidades.

1.4 Justificativa

A tomada de crédito pelo PRONAF perpassa por agentes que intermediam o processo.

Nesse caso, essa mediação possibilita que os AFs acessem os recursos financeiros do programa,

com destinação para implantação ou manutenção de atividades agrícolas já implantadas. Nesse

trabalho, a problemática se apresenta devido à incidência de inadequações durante a elaboração

dos projetos, ou seja, erros que comprometem a qualidade do projeto e sua apreciação.

Estudos que venham a melhorar as operações de ATER podem proporcionar, além de

eficiência operacional à assistência técnica, maior celeridade no acesso ao recurso por parte dos

AFs. Pelo motivo descrito, esse trabalho justifica-se pela incessante busca das causas que

incitaram as devoluções dos PFRs. Para tanto será utilizado conceitos, ferramentas e métodos

da gestão da qualidade como alternativa para contornar os desafios da pesquisa.

Portanto, a Gestão da Qualidade (GQ) surge com o intuito de melhorar o processo,

atuando sobre as causas de inadequações que acarretam nas recusas dos projetos pelo

financiador. Sendo ainda, o estudo da qualidade aplicado a processos apresenta sua importância

para o melhoramento do desempenho das organizações. Deste modo, esta pesquisa busca

19

contribuir para ciência aplicando as ferramentas da qualidade em um caso prático de inteira

relevância social.

À área gerencial da ATER, o trabalho pode proporcionar subsídios para a tomada de

decisões pautadas em procedimentos racionais, pois utiliza fatos e dados concretos, orientados

para melhoria de processos internos da ATER. Ou seja, consiste no entendimento das variáveis

que prejudicam a elaboração dos PFRs, para proporcionar aos gestores informações que

alimentem a tomada de decisão.

Tento o exposto, está investigação está organizada em cinco seções, incluindo esta

primeira que fez uma breve apresentação dos principais elementos da pesquisa. Na sequência,

o referencial teórico apresenta o contexto histórico da institucionalização do crédito rural no

Brasil até a formação de um programa destinado à agricultura familiar. Ainda constam nessa

seção, o processo de elaboração de projetos financeiros, um breve contexto sobre a gestão da

qualidade e as principais ferramentas utilizadas na resolução de problemas.

Posteriormente, é descrito a metodologia utilizada para a coleta e tratamentos dos dados,

apresentando os instrumentos técnicos utilizados durante a investigação. Para apresentação dos

resultados e discussão, a seção subsequente apresenta os principais ensejos gerados durante o

período do estudo, destacando os principais fatores que afetam no desenvolvimento do projeto

para as linhas de crédito do PRONAF. Por fim, a última seção apresenta as considerações finais,

as limitações da pesquisa e uma proposta para pesquisas futuras.

20

2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

Está seção está subdividido em quatro tópicos centrais, os quais foram organizados para

facilitar o entendimento sobre as temáticas: crédito rural, projetos de financiamento, gestão da

qualidade e os recursos utilizados para melhorar a gestão empresarial. Primeiramente,

apresenta-se um breve contexto sobre o crédito rural no Brasil. Posteriormente, apresenta-se o

processo de elaboração de projetos rurais, como as variáveis que podem influenciar uma

atividade agrícola.

A gestão da qualidade apresentada na sequência proporciona compreender as melhores

práticas para identificar e resolver problemas, como os apresentados nos PRF. E por último, são

apresentadas algumas ferramentas da qualidade que auxiliam na coleta e tratamento de dados.

Os próximos tópicos apresentam tal constructo teórico utilizado como base para a elaboração

desta investigação.

2.1 Crédito rural no Brasil: um breve contexto

O crédito rural no Brasil foi iniciado nos tempos do império, com destaque para o penhor

agrícola de 1885, conforme apresentado no artigo 10 do Decreto nº 3.272, que estimulou o

debate sobre os incentivos para o setor e o aprimoramento das atividades desenvolvidas no

campo (RODRIGUES, 2013). No entanto, foi somente em 1937, que a primeira iniciativa

governamental interveio no setor rural. A Lei nº 492 iniciou as atividades voltadas à concessão

de recursos financeiros ao setor agrícola, operacionalizado, pela então criada, carteira de

Crédito Agrícola do Banco do Brasil S.A., responsável pelo repasse e estruturação das linhas

de créditos (RAMOS; MARTHA JÚNIOR, 2010).

A experiência governamental consolidou a política de crédito rural em 1965, com a

promulgação da Lei nº 4.829, que concebeu o Sistema Nacional de Crédito Rural (SNCR),

ferramenta que tinha como princípio: financiar a produção agrícola, modernizar o setor

agropecuário, alicerçar os complexos agroindustriais e ampliar o acesso dos agricultores aos

recursos financeiros (RODRIGUES, 2013). Durante as atividades do SNCR, houve oscilação

no valor financiado e destaca-se que, na década 1960, a maior parte dos financiamentos estava

vinculada aos proprietários com áreas totais acima de 10 mil hectares, enquanto que ocupantes,

arrendatários e parceiros possuíam um percentual inferior a 10% do total liberado (LEITE;

JUNIOR, 2014).

21

Nos meandros da operacionalização do crédito rural, especificamente entre 1970 e 1980,

a destinação dos recursos foi priorizada na Macrorregião do Centro Sul do país, principalmente

para a produção de commodities1 ligadas às agroindústrias com destino à exportação

(BIANCHINI, 2015). Esse período foi marcado por grande intervenção estatal na atividade

agropecuária, com subsídios através da Política de Crédito Rural, buscando dessa foram

modernizar o setor e expandi-lo com incentivos financeiros (RODRIGUES, 2013).

Mas no decorrer da década de 1980 a crise fiscal do Estado intensificou o processo

inflacionário, acarretando na migração de grande parte dos investidores para aplicações

atreladas a inflação (DEFANTE et al., 1999; RODRIGUES, 2013). Nesse cenário, os recursos

destinados ao crédito rural tiveram uma significativa redução, isso devido à instabilidade

econômica vivenciada no país entre 1980 e 1989. Isso acarretou na diminuição das autoridades

monetárias como fonte de recursos, priorizando então, crédito para custeio com elevadas taxas

de juros, o que passou a tender produtores já capitalizados (RAMOS; MARTHA JÚNIOR,

2010; RODRIGUES, 2013).

Nos anos 90, muitas foram às transformações econômicas brasileiras: abertura

comercial após o período ditatorial, participação no Mercado Comum do Sul, alterações nas

tarifas de importação e exportação e mudanças na política (BIANCHINI, 2015). Nesse

contexto, o crédito rural estava comprometido, parte pela desestruturação dos juros e, parte pela

evolução dos preços agrícolas que originou concentrações dos recursos para os agricultores já

capitalizados (DEFANTE et al., 1999). Isso originou, segundo Rodrigues (2013), na exclusão

de agricultores de pequeno porte do sistema financeiro nacional.

2.1.1 Benefícios a grandes produtores e manifestações sociais

Como visto anteriormente, até findos de 1980 e início dos anos 90, a política de crédito

rural apresentava parcialidade no acesso aos recursos subsidiados, evidenciada pela restrição

ao crédito por meio de altas taxas de juros e cobranças de garantias (RAMOS; MARTHA

JÚNIOR, 2010). Por sua vez, os agricultores de pequeno porte eram negligenciados pelo poder

público, sociedade urbana e empresários rurais (RODRIGUES, 2013). Portanto, a política de

crédito rural não absorvia os mais carentes e, tão pouco, proporcionava condições para os AFs

se desenvolverem (DEFANTE et al., 1999; RODRIGUES, 2013).

1 Commodities diz respeito à bens ou produtos primários que não passaram por processos de beneficiamento. Esses

elementos são comercializados em bolsas de mercadorias e valores, locais esses onde se regula seus preços.

22

Em face ao exposto e motivados pela promulgação da Constituição Nacional de 1988 os

agricultores se mobilizaram para discutir as questões referentes ao crédito agropecuário e

buscavam direcionar as políticas creditícias aos pequenos produtores (BIANCHINI, 2015).

Vários movimentos se organizaram para debater tal situação, a literatura de base destaca a

Central Nacional de Trabalhadores Rurais, o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra,

a Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura e a Central Única dos

Trabalhadores (RAMOS; MARTHA JÚNIOR, 2010; RODRIGUES, 2013) como

impulsionadores desse movimento.

Dois marcos inicias incitaram os questionamentos sobre a amplitude do crédito rural.

Um foi a pressão exercida pelos trabalhadores rurais que necessitavam acessar os recursos

financeiros. A outra frente foi responsável por construir, conceitualmente, o termo agricultor

familiar2 e as diretrizes norteadoras para formular políticas públicas para esse seguimento

(MATTEI, 2001). Assim, a primeira resposta estatal veio no governo de Itamar Franco com a

criação do Programa de Valorização da Pequena Produção Rural que estabelecia as normas de

crédito rural ao segmento familiar (SCHNEIDER; MATTEI; CAZELLA, 2004).

Os debates foram acalorados, Bianchini (2015) destaca o seminário que ocorreu em

Chapecó, Santa Catarina, que teve o lema “Crédito de Investimento - uma luta que vale milhões

de vidas”, como um evento de discussão, apontando que os movimentos sindicais iriam

concentrar-se na temática crédito rural. Os principais tópicos debatidos foram: implementação

e estruturação de pequenos estabelecimentos rurais; redefinição de sistemas de produção para

ampliar a competitividade; ampliar o nível tecnológico no campo; aumento da produção

alimentícia para suprir as necessidades e etc.

Essas questões instigaram fortemente a reformulação das políticas direcionadas aos

pequenos agricultores. No governo do presidente Fernando Henrique Cardoso o PROVATE foi

reorganizado, tanto em concepção quanto em abrangência, dando origem, em 1996, ao

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (MATTEI, 2001). Esse

programa se mostra como principal política pública de apoio aos AFs, por objetivar combater

as desigualdades e financiar, a taxas diferenciadas de juros, as atividades agropecuárias

exploradas pelo produtor rural e sua família (AQUINO; SCHNEIDER, 2015; RAMOS;

MARTHA JÚNIOR, 2010).

2 Para fins de financiamento rural, este trabalho utilizará o conceito de Agricultor Familiar conforme está disposto

na Resolução 2.191 de agosto de 1995, emitida pelo BACEN. Essa resolução definiu os critérios para disponibilizar

a DAP aos solicitantes. Essa certificação caracteriza agricultores familiares como beneficiários do PRONAF,

sendo imprescindível para tal fim.

23

2.1.2 O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) foi criado

pelo Decreto nº 1.946 de junho de 1996, fruto de mobilizações sociais, para o aprimoramento

dos AFs através de apoio técnico e financeiro (AQUINO; SCHNEIDER, 2015). No decreto que

o institucionalizou, está testificado que o programa tem “a finalidade de promover o

desenvolvimento sustentável do segmento rural constituído pelos agricultores familiares, de

modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, geração de empregos e a melhoria

de renda” (BRASIL, 1996). O conceito disposto no MCR complementa esta visão, destacando

que o PRONAF busca:

Estimular a geração de renda e melhorar o uso da mão de obra familiar, por meio do

financiamento de atividades e serviços rurais agropecuários e não agropecuários

desenvolvidos em estabelecimento rural ou em áreas comunitárias próximas (BANCO

CENTRAL DO BRASIL, 2018, p. 115).

Schneider, Mattei e Cazella (2004) informam quatro objetivos específicos do programa,

a saber: (i) adaptar as políticas públicas à realidade dos agricultores familiares; (ii) viabilizar a

infraestrutura para melhoria do desempenho produtivo dos agricultores familiares; (iii)

profissionalizar os agricultores familiares através do acesso à tecnologia e gestão social; e (iv)

estimular o acesso a mercados de insumos e produtos.

Para isso, foi considerado AF aquele enquadrado em diretrizes que anteriormente foram

debatidos e apresentados nos estudos realizados pelo FAO/INCRA3. Deste modo, para acessar

o crédito rural pelo PRONAF, o agricultor deve apresenta as características: (i) explorar área

com no máximo quatro módulos fiscais; (ii) atuar como proprietário, posseiro, arrendatário ou

parceiro; (iii) explorar a terrar com o uso de mão de obra familiar, podendo contratar até dois

funcionários em períodos sazonais; (iv) ter 50% receita proveniente da unidade

familiar/atividades agrícolas; e (v) residir no imóvel ou próximo deste (BANCO CENTRAL

DO BRASIL, 2018).

Estas informações são comprovadas pela DAP, que é fornecido pelo INCRA,

Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, pela extensão rural pública e Sindicatos Rurais

(SCHNEIDER; MATTEI; CAZELLA, 2004). A DAP classifica os agricultores por grupos de

beneficiários, em: A, B, A/C e Variável. Os grupos A e A/C destinam-se aos assentados do

3 As abreviações representam, respectivamente, a Food and Agriculture Organization (Organização das Nações

Unidas para a Alimentação e a Agricultura) e o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.

24

Programa Nacional de Reforma Agrária e demais programas do crédito fundiário do Governo

Federal. O grupo B engloba os agricultores mais pobres do setor rural brasileiro. No grupo

Variável estão os agricultores mais estruturados e capitalizados (AQUINO; SCHNEIDER,

2015). O Quadro 1 expressa essas classificações mais detalhadamente.

Quadro 1 – Classificação dos agricultores familiares por grupos.

GRUPOS CARACTERÍSTICAS

A

Assentados da reforma agrária.

B Beneficiários com renda bruta familiar anual de até R$ 23 mil,

que não contratem trabalho assalariado permanente.

A/C

Egressos do Grupo A, que tenham contratado a primeira

operação no Grupo A e não participem de contratos nessa

categoria (A/C).

Variável

Enquadrar-se nos critérios gerais do programa, com renda

familiar entre R$ 23 mil e R$ 415 mil com a condição de que

ao menos 50% desse rendimento seja proveniente da atividade agropecuária.

Fonte: Elaborado a partir de texto do MCR (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2018).

Silva (1999) apresenta os principais eixos de atuação do PRONAF, a saber:

financiamento da produção agrícola; transferência orçamentária para aprimoramento rural de

municípios; capacitação e profissionalização dos agricultores; e financiamento de pesquisas e

extensão rural visando transferir tecnologia aos AFs. Como este trabalho está voltado para a

melhoria das atividades de ATER no que se refere à confecção de projetos de financiamento,

dá-se ênfase ao PRONAF para financiamento da produção agrícola. E sobre isso, o Decreto nº

1.946 explana no inciso 2º o processo de concessão de crédito:

As propostas de financiamento apresentadas pelos agricultores familiares e suas

organizações prescindem do exame pelos Conselhos do PRONAF e devem ser

submetidas diretamente ao agente financeiro, a quem cabe analisá-las e deferi-las,

observadas as normas e prioridades do Programa (BRASIL, 1996).

Como será visto nos próximos tópicos, as propostas podem ser elaboradas pelos agentes

intermediários credenciados (ATERs) e encaminhadas aos bancos autorizados a operar o

PRONAF. Dessa forma, os projetos devem estar condizentes com as necessidades dos

produtores rurais conforme as especificidades dos grupos e linhas de crédito. De forma geral, o

crédito destina-se as atividades de custeio, investimento, industrialização ou integralização de

25

cotas-partas pelos beneficiários das cooperativas de produção agropecuária (BANCO

CENTRAL DO BRASIL, 2018) e subdividem-se conforme as linhas de crédito contidas no

Quadro 2.

Quadro 2 – Principais linhas de crédito do PRONAF4.

LINHAS DE CRÉDITO FINALIDADE

Pronaf Custeio

Financia algumas despesas básicas do custo de produção de

atividades agropecuárias. De acordo com a produtividade e

renda esperada é liberado certo valor por hectare atualizado pelo plano safra.

Pronaf Eco

Financia a implantação, utilização e recuperação de áreas

produtoras de energia renovável, biocombustíveis, acumulo de

água e recuperação de solos.

Pronaf Floresta

Linha de crédito que visa financiar atividades extrativas

ecologicamente sustentável para implantação e manutenção de

sistemas agroflorestais com cobertura florestal diversificada.

Pronaf Mais Alimentos

O crédito nesta modalidade destina-se as atividades

agropecuárias ou não, para aquisição de itens diretamente

relacionados com a implantação, modernização, armazenamento e transporte.

Pronaf Mulher

Destinado ao financiamento de atividades agrícolas para

mulheres agricultora conforme especificidade do público-alvo

da linha.

Fonte: Elaborado a partir de texto do MCR5 (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2018).

Bianchini (2015) destaca que as alterações ocorridas nas linhas de crédito durante a

vigência do PRONAF foram para adaptá-las aos diversos biomas do país, especialmente as

especificidades das regiões Norte e Nordeste, tornando o acesso ao crédito mais condizente com

as necessidades dos AFs nas diversas áreas do país.

2.1.3 Operadores do PRONAF

Para viabilizar o programa, foram estruturados alguns atores para exercer as atividades

de mediação entre recurso subsidiado e AF. Nesse sentido o andamento do PRONAF foi

capitaneado pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário, que foi criado em 1999. O ministério

assumiu a responsabilidade de promover a agricultura familiar brasileira, com atuação junto ao

4 Para um entendimento histórico da formação das linhas de crédito ver Rodrigues (2013). 5 O Manual de Credito Rural - MCR descreve as principais linhas de crédito do PRONAF, suas especificidades e

a destinação do recurso, adaptando-se as demandas dos AF (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2018).

26

SNCR, aos produtores e às organizações envolvidas no processo (RODRIGUES, 2013). Isso

proporciona articular mudanças no programa de modo que atenda as exigências dos

agricultores, refletidas nas publicações anuais do plano safra (DIESEL; DIAS; NEUMANN,

2015).

Nesse sentido, destaca-se a participação das IFs autorizadas a processar e contratar

operações de crédito rural pelo PRONAF, o MCR os lista: Banco Central do Brasil (BACEN),

Banco do Brasil S.A. (BB), Banco da Amazônia S.A. (BASA) e o Banco do Nordeste do Brasil

S.A (BNB) (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2018). Cabe ressaltar que essas organizações

devem acompanhar as especificidades testificadas no MCR, observando as fontes, taxas de

juros, limites, grupos, linhas de crédito e etc. (RODRIGUES, 2013). Dentre essas organizações,

o BACEN tem destaque, pois regulamenta todo o sistema financeiro nacional e, por

conseguinte, as normas de crédito rural via normativo publicado anualmente (MCR).

Ainda sobre os bancos, esses podem solicitar, quando julgar necessário, a participação

de agentes técnicos. Um desses casos é a confecção da PFR que contempla o estudo e

recomendações técnicas, que buscam orientar sobre a viabilidade técnica, financeira e ambiental

do empreendimento. Contudo, Santana e Simonetti (2017) apresentam a necessidade do

acompanhamento técnico de qualidade, além da elaboração do projeto de investimento rural,

com assiduidade e comprometimento por parte da ATER. Por isso foi necessário formular uma

política de acompanhamento técnico, ou seja, o resgate e reformulação dos serviços de

assistência técnica e extensão rural (DIESEL; DIAS; NEUMANN, 2015).

Para isso, o Governo Federal reestruturou, depois de muito debate, a Política Nacional

de Assistência Técnica e Extensão Rural, que engloba as assistências públicas e privadas

(BRASIL, 2010). Com base no regimento, o papel de ATER elucida-se, tanto para serviços de

campo, quanto de intermediação bancária e preconiza questões ambientais ligadas ao

desenvolvimento socioambiental no campo. Nesse processo, as ATERs, públicas e privadas,

apresentam grande importância para o fortalecimento dos AFs, pois possibilitam o acesso ao

recurso financeiro, à tecnologia e, principalmente, à orientação técnica (BRAGA; FUTEMMA,

2015).

Silva (2016) destaca o intercâmbio de conhecimento entre AF e ATER, o que

proporciona aos agentes gerar valor, renda, acesso ao crédito de fomento, assistência na

aplicação do recurso e outros serviços. No que tange ao acesso ao crédito, a ATER elabora um

projeto técnico que é encaminhado à IF, apresentando as exigências conforme o grupo e linha

de crédito que enquadra o agricultor. A Figura 1 ilustra as relações entre os agentes que

participam do PRONAF.

27

Figura 1 – Relação entre os operadores do PRONAF.

Fonte: Adaptado do texto de Abramovay e Veiga (1999).

O debate apresentado permite compreender a dinamicidade e importância de gerir as

operações atreves dos preceitos da qualidade, principalmente no contexto das ATERs, pois

essas organizações desempenham funções essenciais para o desenvolvimento do segmento

rural. Principalmente por representar um elo no processo de concessão de crédito pelo

PRONAF. No que tange a elaboração de PFR, a complexidade se torna mais ampla, pois a

literatura não explana esse assunto com grande afinco. Mas para a gestão da qualidade, o

contexto é propicio por apresentar um constructo que pode orientar as atividades de confecção

dos PFRs.

2.2 Elaboração de Projeto de Financiamento Rural

Antes de adentrar sobre a qualidade dos PFRs, Silva et al. (2014) destacam que projetos,

de maneira geral, são constituídos para concretizar uma ideia ou desejo a serem empreendidos.

Para tanto, os autores ainda destacam que esses instrumentos permitem planejar a correta

utilização dos recursos financeiros, mão de obra e materiais. Oliveira (2010) destaca que o

projeto é parte fundamental do planejamento, pois nele está contido o detalhamento das ações

que devem ser tomadas para concretizar a ideia inicialmente formulada. Nesse sentido, existem

diversos tipos de projetos, cada qual orientado para seus fins, podendo ser: projeto de pesquisa,

desenvolvimento regional e de financiamento rural.

Especificamente, um projeto para financiamento rural adota o planejamento das

atividades agrícolas com vista a pleitear um financiamento, nesse estudo, para acesso as linhas

de crédito do PRONAF. Para ingresso no programa, os projetos devem enquadrarem-se na

categoria de agricultura familiar e considerar as variáveis que podem intervir nas atividades

desempenhadas pelos AFs. Para facilitar, realiza-se um diagnóstico para compreender os fatores

econômicos, financeiros, ambientais e sociais junto aos produtores familiares (DORNELES;

REDIN, 2014). Silva (2013) orienta como elaborar projetos na área rural, considerando essas

perspectivas, através de quatro momentos:

Governo Federal

(Políticas Públicas)

Instituições

Financeiras

ATER, sindicatos

rurais, MDA e etc.

Agricultores

Familiares

28

Diagnóstico, que representa a coleta de informações sobre a unidade produtiva visando

identificar as relações sociais existentes, caracterizar e denominar a localização da propriedade

rural. Nessa fase, ainda são levantados assuntos sobre: os processos produtivos, o manejo do

solo, os processos administrativos, a situação econômica da propriedade, o capital financeiro e

humano, os curtos de produção e outros. Oliveira (2014) afirma que essa fase permite

compreender os fatores internos e externos, os pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaças

do negócio.

Posteriormente, o estudo de mercado para avaliação mercadológica sobre os mercados

atuais e potenciais, visando responder as perguntas sobre as especificidades do mercado, como:

preços praticados e suas variações, canais de escoação, características dos produtos,

comportamento dos consumidores finais e intermediários, fontes de insumos, estacinalidade

dos produtos, etc. Malhotra (2011) considera fundamentais as pesquisas de mercado, pois

possibilitam coletar, analisar e disseminar informações pertinentes para resolução de problemas

mercadológicos ou para aproveitar oportunidades de mercado.

Outra fase é a engenharia de projeto, qual busca definir as questões referentes às

projeções de recursos necessários para colocar em prática o projeto. Para tanto são

planejamentos os cronogramas das atividades e uso de insumos, os orçamentos de despesas e

receitas e o fluxo de caixa. Gomes (2013) ressalta a importância de definir esses elementos com

base no realismo, pois se tratando de um financiamento ocorre a contratação de uma obrigação

a ser paga durante o horizonte do projeto.

Por fim e muito importante, a avaliação da atividade consiste fundamentalmente na

avaliação econômica e financeira do projeto, demonstrando assim sua viabilidade. Gitman

(2010) apresenta os principais métodos de avaliação de um investimento sendo eles o Payback,

a Taxa Interna de Retorno, o Valor Presente Líquido e o Índice Benefício-Custo. Utilizar esses

métodos requer do avaliador um conhecimento específico para poder validar o diagnóstico

realizado nas fases anteriores (SILVA, 2013).

Destaca-se que a administração familiar ditará os objetivos pretendidos com a

implantação do projeto, podendo ser para investimento, manutenção, custeio e comercialização.

Nessa fase, a ATER desempenha papel importante, participando ativamente das orientações

técnicas, recomendações e estudos para desenvolvimento e ação dos projetos agrícolas para

torná-los socialmente, ambientalmente e economicamente viáveis (ALVES, 2017). Por isso a

estrutura apresentada por Silva et al. (2014) se mostra válida por englobar os principais

elementos para construir um projeto de financiamento rural e complementa a proposição de

29

Silva (2013). A Figura 2 representa o modelo básico para criar um projeto de financiamento

rural.

Figura 2 – Ciclo de vida dos projetos.

Fonte: Adaptado de Silva et al. (2014).

As primeiras duas fases do ciclo de vida de um projeto fazem alusão às proposições de

Silva (2013), respectivamente, Conceituação refere-se ao diagnóstico realizado na propriedade

e, Planejamento e elaboração da proposta com a estruturação técnica de estudo de mercado,

engenharia de projeto e avaliação. Nos elementos Envio da proposta, Celebração do contrato

como financiador, Execução e Encerramento, ocorre, o envio da proposta para o financiador;

celebração do contrato com o financiador; execução das atividades planejadas no projeto; e

encerramento e liquidação do contrato (SILVA et al., 2014).

Destaca-se que as operações de PRONAF devem considerar o normativo do MCR e os

requisitos dos agentes financeiros, referente às linhas de crédito do programa. Santos e

Delgrossi (2018) exprimem que esse processo se apresenta custoso e, em muitos casos, as

propostas são devolvidas pelas IFs devido à ocorrência de inconformidades dos projetos. Isso

ressoa a preocupação em conhecer os motivos de inadequações e manter a qualidade dos PFRs

antes de submetê-los as análises do financiador (SILVA et al., 2014).

2.3 Gestão da qualidade

O conceito de qualidade praticado hoje pelas empresas transformou-se no decorrer do

tempo, modificando-se conforme o contexto e a posição histórica vivenciada pelas organizações

(PALADINI et al., 2012). Mello (2011) testifica que esse conceito foi influenciado por pessoas

que estudaram ou vivenciaram a qualidade ao longo das décadas, como Deming, Juran, Crosby,

Taylor, entre outros. Não sendo, portanto, um conceito restrito e fechado, mas maleável

conforme as necessidades dos clientes, os parâmetros estipulados e os níveis de competitividade

do setor (SLACK; CHAMBERS; JOHNSTON, 2009).

Porém, a preocupação com qualidade iniciou junto com a produção artesanal, centrada

nas especificações do cliente, tendo como princípio, o contato direto com o consumidor

Conceituação

Planejamento e

elaboração da

proposta

Envio da proposta

Celebração do

contrato com o

financiador

Execução

Encerramento

30

(PALADINI et al., 2012). Esse modelo foi substituído com o surgimento da Revolução

Industrial, nesse período temas como a racionalização do trabalho, produção em massa,

eficiência na alocação dos recursos, eficácia no tocante aos resultados, ganharam destaque,

principalmente com os estudos de Tempos e Movimentos de Frederick Winslow Taylor e a

aplicação desses preceitos por Henry Ford em sua empresa (TAYLOR, 1990).

Esse período foi caracterizado por tratar a qualidade como um processo puramente

industrial, o qual visava melhorar os resultados através de modelos voltadas para a produção

escalar em detrimento da qualidade de vida no trabalho e as necessidades do cliente (SILVA,

2008). Até então, os modelos gerenciais da qualidade utilizavam as técnicas para inspeção total

nos produtos finais. Isso aumentava os custos de produção e não reduziam o número de itens

defeituosos, somente alertava suas frequências (LOBO, 2010; PALADINI et al., 2012). Esse

período ficou conhecido como a Era da Inspeção.

O colapso apresentado por esses modelos aconteceu justamente quando, empresas

japonesas passaram a focalizar o cliente como princípio da qualidade, oferecendo a esses a

possibilidade de personalizar os produtos, como visto na indústria automobilística (PALADINI

et al., 2012). Lobo (2010) corrobora dizendo que essas empresas passaram a observar as

exigências de mercado, haja vista a atitude do comprador frente a outras opções de compra, isso

influenciou no desenvolvimento de novos modelos, como os modelos estatísticos de

gerenciamento da qualidade.

A busca incessante por modelos gerenciais que ampliasse a qualidade possibilitou criar

novas formas de abordar a produção, orientando toda a cadeia produtiva para a consecução

desse objetivo. Produzir mais e reduzir os desperdícios, em consonância com as exigências dos

consumidores se tornaram os princípios da qualidade (LOBO, 2010). Nesse sentido, a década

de 1960 foi marcada por avanços significativos para a gestão da qualidade, muito foi produzido

por estudiosos e aficionados pela área.

O modelo japonês destacou-se por discutir a qualidade como um processo que agrupasse

todos os funcionários, estruturando teorias e ferramentas estatísticas que possibilitassem o

acompanhamento e melhoramento (CAMPOS, 2014b; PALADINI et al., 2012). Nesse

momento, boa parte das mudanças veio acompanhada com um forte controle feito por

amostragem, surgidas da inserção da estatística como forma de manter a qualidade dentro dos

processos produtivos, isso ficou conhecido como a Era do Controle Estatístico.

Outra variável que influenciou na gestão da qualidade foi a expansão da globalização,

que requeria novas práticas voltadas para a manutenção da qualidade frente a competidores e

mercados mais exigentes (PALADINI et al., 2012). Esse fenômeno influenciou na formação de

31

normas que orientassem os modelos produtivos, como proposto pela série 9000 da International

Organization for Standardization (ISO).

A preocupação agora era voltada para o rastreamento da origem do produto, se adotava

práticas trabalhistas, sociais e ambientais adequadas aos parâmetros éticos (MELO;

MARINHO; SILVA, 2013). Aqui inicia a Era da Qualidade, qual se busca controlar os

processos através da prevenção, contando com a responsabilidade compartilhada por todos da

empresa e proporcionando a qualidade requerida ao consumidor. Esse último fator influenciou

na busca pela qualidade total.

O contentamento do cliente é a razão da existência da Gestão da Qualidade Total (GQT)

que, por sua vez, concentra-se na continua efetividade das atividades organizacionais, através

da procura constante pela qualidade, constituindo processos ordenados e duradouros de troca

de informações (VIEIRA FILHO, 2014). Campos (2014b) ressalta que o avanço na área de

recursos humanos tornou melhor o controle e satisfação dentro das organizações, colocando em

prática a GQT.

Segundo Paladini et al. (2012), para atingir os objetivos as organizações necessitam estar

em sinergia para desempenhar corretamente as atividades, operando paralelamente à teoria da

GQT, utilizando seus métodos e princípios orientados para o cliente. Nesse sentido, esse modelo

gerencial dispõe de um sistema que permite controlar o desempenho planejado visando

resultados mais objetivos, associados ao pensamento do melhoramento contínuo.

Esse breve contexto possibilita compreender, de forma sucinta, as variáveis que

moldaram a preocupação com a qualidade e como gerenciá-la, destacando, portanto, as frentes

que influenciaram na constituição do entendimento da qualidade a nível organizacional e

orientada aos consumidores. A próxima seção busca conceituar Gestão da Qualidade para fins

dessa investigação.

2.3.1 Conceito de Gestão da Qualidade

O contexto apresentado anteriormente permite compreender os meandros que a gestão

da qualidade percorreu até o entendimento atual. Sobre esse assunto, Mello (2011) afirma que

o conceito de qualidade perpassa por três princípios: redução de custos, aumento da

produtividade e satisfação dos clientes. Cada uma dessas dimensões foi formulada no decorrer

dos estudos sobre qualidade. Por exemplo, a redução de custos proposta pela gestão da

qualidade acontece pela adoção de práticas que visam evitar o desperdício, reduzir o tempo de

32

produção e gerar menos estresse nos trabalhadores, consequentemente ocorre o aumento da

produtividade.

Aliado a esses dois pontos, a focalização das necessidades dos clientes surge como a

principal vertente atual da qualidade, porque de nada adianta produzir com alto grau de

atendimento dos quesitos técnicos se o cliente não pode adquiri-lo. Campos (2014) contribui

nesse sentido dizendo que a qualidade deve atende perfeitamente, de forma confiável, de forma

acessível, de forma segura e no tempo certo, as necessidades do cliente.

Slack, Chambers e Johnston (2009) elucidam a importância da conformidade do produto

com as necessidades do cliente, ressaltando a premissa de adaptar o processo produtivo para

esse fim. Destacando dessa forma, a relação entre qualidade percebida e entregue como uma

questão essencial para o aumento da competitividade organizacional (CAMPOS, 2014b;

SELEME; STADLER, 2010). Portanto, a gestão da qualidade começa antes da produção, com

planejamento das variáveis e participação dos envolvidos ao longo do processo produtivo,

buscando manter ou melhorar as atividades organizacionais (MELLO, 2011).

Portanto, compreender os fatores que influenciam na elaboração de PFR é crucial para

atender a necessidades de os agricultores familiares e consequentemente corresponder as suas

expectativas: o acesso ao financiamento em tempo hábil. A qualidade em processos permite

minimizar as inconformidades e melhorar as atividades de produção.

2.3.2 Gestão da Qualidade em Processos

Nesse sentido, processos podem ser compreendidos como sequências de atividades

desenvolvidas para elaborar algum item, podendo ser produtos, bens físicos, informações e etc.

Todo processo consiste essencialmente de três partes: inputs, processamentos e outputs

(MARTINS; ALT, 2009). Essa estrutura possibilita agregar valor à matéria prima e desenvolver

produtos mais estruturados, sendo que isoladamente não poderiam gerar o mesmo fim: o

resultado do processo. Peinado e Graeml (2007) testificam que os processos produtivos podem

ser melhorados, basta realizar estudos críticos sobre esses. A Figura 3 retrata o modelo

produtivo que contenha entradas de recursos, processamentos e saídas.

33

Figura 3 – Processo input - transformação - output.

Ambiente

Ambiente

Fonte: Adaptado de Slack, Chambers e Johnston (2009).

Sobre esse entendimento, o melhoramento da gestão da qualidade em processos permite

aos gestores o acompanhamento das atividades desenvolvidas, possibilitando alterar o fluxo das

atividades caso ocorram desvios no planejado ou surgimento de problemas durante a execução

das atividades (CAMPOS, 2014b). Peinado e Graeml (2007) pontuam que ao analisar um fluxo

de trabalho ou processo deve-se eliminar ou alterar as atividades realizadas com vista ao

melhoramento do processo.

Gobis e Campanatti (2017) sugerem que a qualidade em processos perpassa por

atualização dos modelos produtivos, caso haja necessidade, mediante monitoramento,

avaliação, padronização dos processos e utilização de ferramentas que possibilitam acompanhar

a produção. Nesse sentido toda a organização apresenta responsabilidade para o correto

funcionamento, pois, como dito, em um processo contém diversas atividades que são

executadas ao longo do processamento (CAMPOS, 2014a).

2.4 Ferramentas da qualidade

A melhoria de processos dentro das empresas está atrelada as ferramentas da qualidade

porque facilitam a compreensão desses, adaptando-os as novas realidades internas e externas à

organização (PALADINI et al., 2012). No contexto gerencial, essas ferramentas permitem

analisar fatos para tomada de decisões mais assertivas, pautadas na racionalidade e com vista a

atender as necessidades dos clientes (VIEIRA FILHO, 2014).

Essas ferramentas apresentam sua importância por auxiliar os gerentes, mas carecem de

uma forma lógica de análise para correção das causas que comprometem o desenrolar das

atividades produtivas, por isso recomenda-se o Método de Análise e Solução de Problemas

Instalações

Pessoais

Recursos de

entrada de

transformação

Recursos de

entrada a serem

transformados

Materiais

Informações

Consumidores

Processo de transformação

Consumidores

34

(CAMPOS, 2014b). A seguir serão apresentadas algumas ferramentas da qualidade e o método

que permitiram roteirizar o estudo de um problema.

2.4.1 Diagrama de Pareto

O Diagrama de Pareto permite classificar os itens estudados por ordem de importância,

comumente apoia-se na observação das frequências e relaciona poucas causas na explicação de

muitos efeitos (SLACK; CHAMBERS; JOHNSTON, 2009). Para construção desse diagrama

utilizam-se as frequências das ocorrências (registradas na folha de verificação) e as categorias

analisadas, ou seja, seus motivos de ocorrências (VIEIRA FILHO, 2014).

Os resultados gerados por essa ferramenta são classificados conforme a orientação de

priorização, no qual, por exemplo, 20% dos itens representam 80% das ocorrências (SELEME;

STADLER, 2010). Destaca-se que essas percentagens podem variar conforme o caso estudado.

Detregiachi Filho et al. (2014) estudaram uma produção de melancia visando identificar a baixa

produtividade dessa cultura de modo que viessem a levantar as principais ocorrências desse

problema. Após a coleta dos dados, os autores constataram que, na área cultivada, 775 pés de

melancia apresentaram-se defeituosos, conforme apresentado na Figura 4.

300

250

200

150

100

50

0

Figura 4 – Causas em % das melancias defeituosas.

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Virose Fungos Clima Preparo de solo

inadequado Irrigação

inadequada

Frequência Frequência Acumulado

Fonte: Adaptado de Detregiachi Filho et al. (2014).

O estudo de Detregiachi Filho et al. (2014) permitiu compreender a funcionalidade da

ferramenta. Conforme apresentado na Figura 4, a virose apresentou uma ocorrência de 32% dos

defeitos (250 infecções) e acumuladamente, virose, fungos e clima foram responsáveis por 70%

da ocorrência de defeitos. Isso permitiu traçar um plano de ação para corrigir o defeito causado

pela virose, consistindo na aplicação de defensivos. Com tal aplicação, houve uma redução na

100%

87%

70%

52%

32%

35

ocorrência de infecções de 250 para 38 vezes durante o mesmo período de observação

(DETREGIACHI FILHO et al., 2014). Esse exemplo destaca a funcionalidade da ferramenta.

A construção do Diagrama de Pareto consiste, primeiramente, na elaboração de uma

tabela, ordenando os “defeitos” registrados por número de ocorrências, da maior ocorrência

para a menor, que posteriormente serão apresentados em gráfico (SELEME; STADLER, 2010).

Esse gráfico apresenta os dados para facilitar o entendimento e a priorização dos elementos

mais expressivos em erros, explicitando os fenômenos que mais ocorrem para um problema,

haja vista a utilização das frequências nominais e acumuladas (VIEIRA FILHO, 2014).

2.4.2 Diagrama de Ishikawa

Esse diagrama, por sua vez, consiste na representação gráfica que possibilita identificar,

explorar e apresentar as possíveis causas-raiz de um problema (PEINADO; GRAEML, 2007).

Essas potenciais causas devem ser testadas para comprovar a relação entre problema estudado

e efeito sentido, tornando-se ferramenta crucial nos programas de melhoramentos dentro das

empresas (SLACK; CHAMBERS; JOHNSTON, 2009).

O diagrama de Ishikawa engloba seis grupos lógicos que permitem organizar, agrupar e

orientar a aplicação da ferramenta, são eles: máquinas, material, método, medida, meio

ambiente e mão de obra, podendo variar para mais ou para menos conforme necessidade do

estudo (VIEIRA FILHO, 2014).

Detregiachi Filho et al. (2014) novamente destacam que o diagrama de Ishikawa

possibilitou identificar as principais causas que interferem o processo produtivo de melancia.

Nesse estudo, as causas da baixa produtividade foram: virose, fungos, preparo de solo

inadequado e irrigação inadequada. Essa análise proporcionou orientar as outras fases da

pesquisa, principalmente na identificação das causas-raiz do problema de produtividade. O

exemplo contido na Figura 5 apresenta a baixa produtividade de melancia e como esse problema

foi analisado através da ferramenta Diagrama de Ishikawa.

36

Figura 5 – Baixa produtividade de melancia.

Fonte: Adaptado de Detregiachi Filho et al. (2014).

Estruturalmente, a representação gráfica de um Ishikawa apresenta a relação entre o

efeito sentido e as possíveis causas, podendo acontecer de duas formas: mediante conhecimento

que a equipe analista tem sobre o processo ou utilizando dados para identificar sistematicamente

as causas (SELEME; STADLER, 2010). Após definir o problema, questiona-se “por que” isso

ocorre, as respostas então permitiram identificar as possíveis causadoras do problema (VIEIRA

FILHO, 2014). Para sustentar os argumentos nessa fase, utiliza-se tanto o conhecimento do

processo quanto os dados analisados (CAMPOS, 2014b).

2.4.3 Plano de Ação

O plano de ação, outra fase do estudo de problemas organizacionais, possibilita criar

ações com vista a resolver um determinado problema. Consiste essencialmente na organização

de ideias, por meio de perguntas e respostas, que permitem percorrem as etapas das ações de a

serem implantadas (SELEME; STADLER, 2010). Essa ferramenta recebe a nomenclatura:

5W2H, sendo difundida mundialmente por essas siglas em inglês (VIEIRA FILHO, 2014). O

Quadro 3 apresenta o modelo conceitual do 5W2H.

Trator Quantidade correta

Pulverizador Época da adubação

Adubo Grade aradora Época do plantio

Clima

Pessoas

Chuva Aplicação

Inseto Treinamento

Baixa

produtividade

37

Quadro 3 – Modelo conceitual do 5W2H.

PERGUNTA SIGNIFICADO PERGUNTA

INSTIGADORA DIRECIONADOR

What? O quê? O que deve ser feito? O objetivo

Who? Quem? Quem é o responsável? O sujeito

Where? Onde? Onde deve ser feito? O local

When? Quando? Quando deve ser feito? O tempo

Why? Por quê? Por que é necessário

fazer? A razão/motivo

How? Como? Como será feito? O método

How much? Quanto custa? Quanto vai custar? O valor

Fonte: Adaptado de Seleme e Stadler (2010).

As perguntas constantes no Quadro 3 apresentam relações entre si, portanto, deve haver

coerência na definição das etapas para tornar a ação eficaz. Isso ocorre através da ordenação de

processos e atribuição de responsabilidades (SELEME; STADLER, 2010). A montagem do

plano de ação utiliza, por exemplo, as causas dos problemas como princípio para correção,

submetendo esses as perguntas do 5W2H e gerando direcionadores aos responsáveis pela ação

corretiva (VIEIRA FILHO, 2014).

2.4.4 Ciclo PDCA

Por fim, o Ciclo PDCA (plan-do-check-act) guia os gestores para a correta utilização

das ferramentas da qualidade, acontece pela aplicação de um método lógico que possibilita

integrar as ferramentas para se atingir o resultado esperado. Portanto, esse método atua como

orientação para correta análise de um problema (CAMPOS, 2014b). Sendo que o planejamento

da produção engloba diversos elementos que, na maioria das vezes, interferem na execução

correta das atividades produtivas, carecendo de formas avaliativas que possam melhorar o

desempenho das organizações (LOBO, 2010).

Desta forma, esse método propicia uma continua avaliação das operações por tratar-se

de um ciclo. Apresenta também, quatro fases ordenados: planejamento, execução, verificação

e ações corretivas (LOBO, 2010; SELEME; STADLER, 2010). A Figura 6 apresenta as fases

e etapas do Ciclo PDCA destacando sua relação ordenada e lógica entre as etapas do processo

gerencial.

38

Figura 6 – Ciclo PDCA de controle de processos.

Fonte: Adaptado de Campos (2014b).

A estrutura cíclica apresentada por este modelo gerencial proporciona, de forma

simplória, duas utilidades à empresa: manutenção do controle sobre as operações da empresa e

o melhoramento das operações (SELEME; STADLER, 2010). Portanto, cada etapa do PDCA

acontece como modo de ordenamento das ações que devem ser executadas, gerando

informações que serão analisadas para posterior auxílio à tomada de decisão. Campos (2014)

esclarece o significado de cada fase do PDCA:

O planejamento (Plan) consiste no estabelecimento de metas e o método utilizado para

atingir o resultado esperado. Para isso é utilizando como pressupostos a manutenção ou

melhoria dos processos administrativos; Ação (Do) representa a execução das atividades

planejadas, treinando os funcionários ao mesmo tempo em que ocorre a coleta de dados para

futuras comparações com o planejado; a verificação (Check) por sua vez compara os resultados

alcançados com o que foi planejado; e por fim, a ação corretiva (Act) estuda os desvios

existentes no processo produtivo, com vista a mitigá-los.

2.4.5 Método de Análise e Solução de Problemas

Por sua vez, o Método de Análise e Solução de Problemas (MASP) age com um roteiro

para análise e solução de problemas. Essa metodologia é derivada do ciclo PDCA e permite

estruturar os passos para a resolução de um problema da qualidade. Consiste essencialmente

em oito fases que devem ser realizadas para a resolução de problemas complexos. O Quadro 4,

Definir as

metas

Atuar

Definir os

métodos que

permitirão

atingir as metas

propostas

tarefa

executada

treinar

Executar a

tarefa

(coletar

dados)

39

a seguir, elenca as etapas que compõem o desenvolvimento do MASP, com a descrição de cada

fase.

Quadro 4 – Método de Análise e Solução de Problemas (MASP).

PDCA FLUXOGRAMA FASE OBJETIVO

P

1 Identificação do

problema Definir claramente o problema e reconhecer sua importância

2

Observação

Investigar as características específicas do

problema com uma visão ampla e sob vários

pontos de vista

3 Análise Descobrir as causas fundamentais

4 Plano de ação Conceber um plano para bloquear as causas fundamentais

D 5 Ação Bloquear as causas fundamentais

C

? Bloqueio foi

efetivo Verificar se o bloqueio foi efetivo

6 Verificação -

A

7 Padronização Prevenir contra o reaparecimento do problema

8 Conclusão Recapitular todo o processo de solução do problema para trabalho futuro

Fonte: Adaptado de Campos (2014b).

Inicialmente ocorre a identificação e descrição do problema, isso permite concentrar nas

questões mais prioritárias. Sobre essas questões, o item número 2 visa contabilizar a ocorrência

do problema, catalogando as formas variantes de ocorrência do problema. As observações dão

subsídios para analisar as potenciais causas do problema estudado.

A resolução de problemas considera as informações coletadas das principais fontes

como, por exemplo, diretamente com os funcionários ou do sistema interno da empresa. Para

finalizar o processo de planejamento, conforme a metodologia do MASP, ocorre o

desenvolvimento de um plano de ação que visa mitigar as causas do problema (SELEME;

STADLER, 2010).

Posteriormente a isso, o tem 5 busca bloquear as causas do problema através da

execução do plano de ação. O item 6 do MASP verifica se as ações tomadas foram suficientes

para resolver o problema, catalogando assim sua eficiência para compor futuras análises. Caso

não seja solucionado, o processo volta ao item número 2. Por fim, ocorre a padronização, que

se refere à prevenção futura do problema, estruturando métricas e formas de controlar a

produção e, por fim, a conclusão apresenta os relatórios para outras análises.

40

3 METODOLOGIA

Nesse capítulo serão descritos os procedimentos metodológicos utilizados para a

realização da pesquisa, contemplando a classificação da pesquisa e os instrumentos utilizados

para coletar e tratamento dos dados. Nesse sentido, Prodanov e Freitas (2013) destacam que a

pesquisa científica busca encontrar respostas para os problemas mediante procedimentos

científicos, sem apresentar conclusões definitivas. Lakatos e Marconi (2017) conceituam esses

procedimentos, etapas, como método científico dotado de bases sistêmicas e lógicas que

permitem traçar um caminho que auxiliarão na geração de conhecimento válido e verdadeiro.

A seguir é apresentado o constructo metodológico que guiou essa investigação.

3.1 Classificação da pesquisa

3.1.1 Natureza da pesquisa

Em relação à natureza da pesquisa, pode caracterizá-la como aplicada por objetivar

identificar os motivos de inconformidades durante a elaboração das propostas de financiamento

rural. Gil (2014) esclarece que esse tipo de pesquisa busca aplicar o conhecimento à uma

realidade, visando apreender as variáveis que formam o fenômeno estudado. Prodanov e Freitas

(2013) complementam dizendo que a pesquisa de natureza prática busca gerar conhecimento

pela aplicação pragmática, objetivando resolver problemas específicos.

3.1.2 Objetivos da pesquisa

Para estudar as inconformidades apresentadas no processo de confecção das propostas,

a investigação utilizou a exploração e explicação, isso porque Severino (2016) esclarece que a

primeira é uma preparação para pesquisas explicativas. Portanto, exploratória busca levantar

informações sobre o assunto pesquisado, corroborando em maior compreensão do objeto

estudado. A explicação consiste em buscar as causas que motivaram o surgimento do contexto

estudado (GIL, 2014).

41

3.1.3 Procedimentos técnicos utilizados

Os procedimentos técnicos utilizados para coleta de dados foram: a pesquisas

bibliográfica, a documental e o estudo de caso. Esses procedimentos fornecem orientações ao

pesquisador no tocante à obtenção, processamento e validação dos dados, destacando a

objetividade no tratamento entre sujeito e objeto (GIL, 2014; LAKATOS; MARCONI, 2017).

A utilização desses três procedimentos se sustenta através da complementação que um oferece

ao outro, melhorando a validade dos resultados do trabalho (FIGARO, 2014). Freitas e Jabbour

(2011) esclarecem que essa combinação de métodos se denomina triangulação metodológica;

considera-se uma forma robusta de produzir conhecimento; muito utilizado em “estudo de

caso”.

Na pesquisa bibliográfica foi realizado um levantamento das principais teorias

disponíveis na literatura, isso permitiu delimitar o tema, problema e objetivos da investigação.

Para isso, foram consultados textos nos formatos de artigos, livros, boletins técnicos, leis e sites

oficiais do governo brasileiro, sobre os assuntos: crédito rural, assistência técnica, gestão da

qualidade e outros assuntos. Segundo Lakatos e Marconi (2017), essa fase da pesquisa

possibilita selecionar os trabalhos mais pertinentes para a construção teórica da pesquisa, mas

também facilita a compreensão prática dos fenômenos estudados.

Também se utilizou da pesquisa documental, por permitir revisar os documentos

internos da empresa, a fim de conhecer os procedimentos internos no tocante ao

desenvolvimento dos PFR. Nesse estágio, foram consultados os ofícios de devolução emitidos

pela IF, documentos esses que apresentam os motivos das devoluções das propostas de

financiamento rural. Para ampliar as análises, foram mesurados os motivos para realizar

análises mais acuradamente. Destaca-se que não foi possível acessar as operações contratadas,

haja visto que a organização não manter um banco de dados com a relação desses. Isso força

uma pesquisa especifica: estudo das recusas dos projetos.

Portanto, Severino (2016) destaca que a pesquisa documental consiste no processamento

de materiais que não passaram por nenhum trato analítico, por outro lado permite ao

pesquisador desenvolver a investigação e complementar as análises. No estudo dos documentos

pertencentes à ATER, buscou-se os motivos pelos quais os PFR foram devolvidos, pois assim

foi possível conhecer quais os principais motivos de inadequações, para posteriormente

identificação das causas que os motivaram.

Tais proposições permitiram adotar o estudo de caso, que Yin (2010) pontua como sendo

uma pesquisa empírica, que investiga uma situação atual dentro do seu contexto. Assim, foi

42

utilizado o estudo de caso único para compreender as inconformidades que comprometem a

confecção dos PFR. Gil (2014) destaca que esse tipo de estudo apresenta como característica a

aplicação pragmática do conhecimento em casos específicos, buscando explorar, descrever e

explicar a realidade estudada.

O autor acrescenta, esse método não apresenta uma ordem sequencial, mas pode ser

trabalhado da seguinte maneira: (i) formulação do problema, (ii) definição da unidade-caso,

(iii) determinação do número de casos, (iv) elaboração do protocolo, (v) coleta de dados, (vi)

avaliação e análise dos dados e (vii) preparação do relatório (GIL, 2014). Essas fases, no

trabalho, foram apresentadas durante o desenrolar desse texto, inclusive o protocolo de estudo

de caso, quais estão contidos nesta metodologia.

3.1.4 Abordagem do problema

A forma de visualizar o problema se dá através