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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA INSTITUTO DE GEOCIÊNCIAS
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA
DISSERTAÇÃO DE MESTRADO
PRODUÇÃO SÓCIO - ESPACIAL E HABITAÇÃO POPULAR NAS ÁREAS DE ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA CIDADE DE
VITÓRIA DA CONQUISTA – BA.
Miriam Cléa Coelho Almeida
SALVADOR 2005
MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
PRODUÇÃO SÓCIO-ESPACIAL E HABITAÇÃO POPULAR NAS ÁREAS DE ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA CIDADE DE
VITÓRIA DA CONQUISTA – BA.
Dissertação apresentada ao Curso de Mestrado em Geografia, Universidade Federal da Bahia – UFBA, como requisito para obtenção do grau de Mestre. Orientadora: Profª. Drª. Maria Auxiliadora da Silva.
SALVADOR 2005
UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA INSTITUTO DE GEOCIÊNCIAS
CURSO DE PÓS-GRADUAÇÃO EM GEOGRAFIA
PRODUÇÃO SÓCIO - ESPACIAL E HABITAÇÃO POPULAR NAS ÁREAS DE ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA CIDADE DE
VITÓRIA DA CONQUISTA – BA.
MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
ORIENTADORA: PROFª. Drª. MARIA AUXILIADORA DA SILVA
DISSERTAÇÃO DE MESTRADO submetida em satisfação parcial dos requisitos ao grau de
MESTRE EM GEOGRAFIA
à Câmara de Ensino de Pós-Graduação e Pesquisa
da Universidade Federal da Bahia
Aprovado: Comissão Examinadora
....................................................... Drª. Maria Auxiliadora da Silva
....................................................... Drª. Creuza Santos Lage
....................................................... Drª. Iracema Brandão Guimarães
Data da Aprovação: ....../......./....... Grau conferido em: ......./......./.........
A449p Almeida, Miriam Cléa Coelho. Produção sócio-espacial da habitação popular nas áreas de assentamentos e
ocupações na cidade de Vitória da Conquista – BA / Miriam Cléa Coelho Almeida. _ Salvador: UFBA, 2005.
191.:il. (color.).
Orientadora: Profª Drª Maria Auxiliadora da Silva. Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal da Bahia, Instituto de
Geociências, 2005. Bibliografia: f. 181-191.
1. Geografia urbana – Vitória da Conquista - (BA). 2. Produção sócio-espacial
– Cidade - Vitória da Conquista (BA). 3. Habitação popular – Vitória da Conquista (BA). I. Universidade Federal da Bahia, Instituto de Geociências. II. Silva, Maria Auxiliadora da. III. T.
CDD: 307.76098142
À memória de meu pai Divaldo Coelho
AGRADECIMENTOS
Nesta caminhada não estive sozinha, foram muitas as pessoas e Instituições
que de diferentes maneiras ajudaram na concretização deste trabalho. Algumas
apenas apareceram no caminho, outras caminharam comigo longo trecho e, outras,
vieram até o final e continuam vigilantes.
Mesmo com o risco que se corre ao apontar nomes, pela razão já conhecida
de que sempre pode faltar alguém, não posso deixar de fazer alguns
agradecimentos especiais.
Agradeço à Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB), cuja bolsa
de incentivo à pós-graduação stricto sensu foi decisiva para a realização desta
pesquisa. Ao Departamento de Geografia que entendendo a importância da
qualificação profissional viabilizou a liberação integral das minhas atividades. À
Secretaria de Desenvolvimento Social, à Casa da Cidadania, ao Arquivo Público
Municipal pelos documentos e informações disponibilizados.
Aos colegas do Departamento de Geografia que contribuíram com as
sugestões e críticas ao texto, os quais destaco os colegas Vitória Carme Correia que
com a leitura criteriosa de toda a dissertação, contribuiu enormemente para que o
texto não “saísse dos trilhos”, Edvaldo Oliveira, pela valiosa contribuição
cartográfica, sem a qual muitos dos mapas produzidos não teriam sido possíveis e
Meirilane Maia pelo ombro amigo, companhia e paciência em todo o percurso.
À todos os professores do Mestrado em Geografia da Universidade Federal
da Bahia (UFBA), com os quais tive a oportunidade de compartilhar as questões
relativas ao meu trabalho nas disciplinas cursadas. Agradeço, particularmente, às
professoras doutoras Maria Auxiliadora da Silva, orientadora desta pesquisa, pelo
carinho e grande incentivo na concretização deste desafio; Creuza dos Santos Lage
pelas correções no texto, e ainda, pela amizade, paz e luz desejados em momentos
difíceis desta jornada e Iracema Brandão Guimarães pela avaliação criteriosa com
críticas e sugestões ao trabalho.
À minha família, que sempre compartilhou com a construção da minha vida
acadêmica, se orgulhando a cada conquista. Ao meu esposo que soube
compreender a grandeza desse curso, incentivando-me e compreendendo a minha
ausência.
Agradeço ainda aos moradores dos assentamentos e ocupações que
gentilmente contribuíram com as respostas aos formulários e com os depoimentos.
Ao movimento de moradia e às Associações de Moradores pelas entrevistas e
disponibilização de documentos e informações.
Enfim, como nos ensina Gonzaguinha,
E aprendi que se depende sempre de tanta, muita, diferente gente
Toda pessoa sempre é as marcas das lições diárias de outras tantas pessoas
E é tão bonito quando a gente entende que a gente é tanta gente onde quer que a gente vá
E é tão bonito quando a gente sente que nunca está sozinho por mais que pense estar [...].
RESUMO Este trabalho objetiva analisar a produção sócio-espacial da habitação popular na Cidade de Vitória da Conquista – BA, a partir da década de 90. Para tanto, são avaliados o planejamento e a gestão do Estado, da sociedade civil e do capital (entendidos como sujeitos) na produção da habitação popular destinada às populações sem nenhuma ou com renda de até dois salários mínimos, caracterizada pelos assentamentos e ocupações nesta cidade. A análise é realizada considerando as diferentes escalas espaço-temporais, procurando evidenciar as contribuições do Estado, da sociedade civil e do capital na produção da habitação popular. A abordagem relacionada ao Estado mostra tanto as concepções que orientaram e ainda orientam as políticas de habitação popular, quanto os resultados alcançados por tais políticas. Quanto à sociedade civil, são discutidas as diferentes formas de sua participação na produção da habitação popular, seja no plano da discussão política ou nas ações concretas. Na análise do capital, embora reconheça a inserção da produção da habitação no contexto geral da acumulação capitalista, dada à especificidade dos assentamentos e ocupações urbanos em áreas públicas, é evidenciada a dinâmica do pequeno capital, caracterizada, sobretudo, pela comercialização ilegal de lotes e pelo aluguel que são praticados, em geral, por alguns moradores destas áreas. O tratamento em separado desses sujeitos cumpre objetivo eminentemente analítico, vez que são constituídos e atuam, quase sempre, de forma articulada e combinada, estabelecendo uma relação extremamente complexa e desafiadora. A avaliação das intervenções do Estado, da sociedade civil e do capital se pauta nos princípios da qualidade de vida e da justiça social. Estes princípios têm, como parâmetros de análise, o nível de segregação sócio-espacial, o grau de desigualdade sócio-econômica e o grau de oportunidade para participação cidadã direta, em processos decisórios relacionados com a produção da habitação popular. Os resultados obtidos mostram que as políticas e intervenções tanto do Estado (com os assentamentos) quanto da sociedade civil (com as ocupações) e do capital (com a especulação territorial e imobiliária) contribuíram para uma produção sócio-espacial marcada pela segregação sócio-espacial das populações sem nenhuma ou com renda de até dois salários mínimos, nos limites últimos da malha urbana, onde a superposição territorial das precariedades dos equipamentos e dos serviços urbanos coletivos ainda nega àquelas populações o direito à cidade e à vida urbana. Palavras-Chave: Produção sócio-espacial, habitação popular, planejamento e gestão urbanos.
ABSTRACT This work aims at analyzing the socio-spatial production of the popular habitation in the City of Vitória da Conquista – BA, from 90’s decade. For this, the planning and the administration of the State, of the civil society and of the capital (understood as subjects) are appraised in the production of the popular habitation intended to the populations without any income or with income up to two minimum wages, characterized by the settlements and by the occupancies in this city. The analysis is accomplished taking into account the different spatial-temporal scales trying to evidence the contributions of the State, of the civil society and of the capital in the production of the popular habitation. The approach related to the State shows both the conceptions which guided and even guide the politics of the popular habitation, and the results achieved by such politics. As to the civil society, the different shapes of its participation in the production of the popular habitation are discussed, either in the level of the political discussion, or the concrete actions. In the analysis of the capital, although it recognizes the insertion of the production of the habitation in the general context of the capitalist accumulation, given to the particularity of the urban settlements and occupancies in the public areas, the dynamics of the small capital characterized, above all, for the illegal commercialization of allotments and the rent which are, in general, carried out by some residents of theses areas, is evidenced. The treatment in separate from these subjects accomplished the eminently analytic objective, whereas they are constituted and, almost always, perform in an articulate and combined way, establishing an extremely complex and challenging relation. The evaluation of the interventions of the State, of the civil society and of the capital itself sustains in the principles of the quality of life and of the social justice. These principles have, as parameters of analysis, the level of socio-spatial segregation, the degree of socioeconomic inequality and the degree of opportunity for direct citizen participation, in decisive processes related to the production of the popular habitation. The obtained results show that the politics and interventions both of the State (with the settlements), and of the civil society (with the occupancies), as well as of the capital (with the territorial and real-estate speculation) contributed to a socio-spatial production marked by the socio-spatial segregation of the populations without any income or with income up to two minimum wages, in the final limits of the urban mesh, where the territorial overlap of the precariousnesses of the equipments and of the collective urban services still deny those populations the right to the city and to the urban life. Keyword: socio-spatial production, popular habitation, urban planning and administration.
LISTA DE SIGLAS
ACS - Agentes Comunitários de Saúde
BNH -Banco Nacional de Habitação
CEF - Caixa Econômica Federal
COHAB´s - Companhias de Habitação
CONAM - Criação da Confederação Nacional de Associações de Moradores
CONDER - Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia
Ecosane - Empreendimentos, Construção e Saneamento LTDA.
FCP - Fundação da Casa Popular
FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
FGV - Fundação Getúlio Vargas
FNMP - Fundo Nacional de Moradia Popular
IAP´s - Institutos de Aposentadoria e Previdência
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
IEED - Instituto de Educação Euclides Dantas
INOCOOP - Cooperativa para Construção de Habitação Popular
IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada
IPMF - Imposto Provisório sobre Movimentações Financeiras
IPTU - Imposto Predial e territorial Urbano
MPC - Modo de Produção Capitalista
PAIH - Plano de Ação Imediata para a Habitação
PAR - Programa de Arrendamento Residencial
PDU - Plano Diretor Urbano
PMHP - Programa Municipal de Habitação Popular
PMDB - Partido do Movimento Democrático Brasileiro
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicílios
PSF - Programa de Saúde da Família
PSH - Programa de Subsídio à Habitação de Interesse Social
PT - Partido dos Trabalhadores
SBPE - Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo
SEAC - Secretaria Especial de Habitação e Ação Comunitária
SEI - Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia
SFH - Sistema Financeiro de Habitação
SIMTRANS - Sistema Municipal de Trânsito e Transporte
SNIU - Sistema Nacional de Indicadores Urbanos
SUS - Sistema Único de Saúde
UESB – Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia
UFBA – Universidade Federal da Bahia
UMM - União dos Movimentos de Moradia
URBIS - Companhia de Habitação e Urbanização
ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social
LISTA DE TABELAS Tabela 1 - Estimativa de Déficit Habitacional (Brasil, Nordeste e Bahia) –
2000.
65
Tabela 2 - Síntese geral da distribuição de lotes pelo Programa Municipal de Habitação Popular – PMHP (1991-2004)
67
Tabela 3 - Componentes do Déficit Habitacional Básico – Vitória da Conquista, 2000.
70
Tabela 4 - Síntese do Cadastro do Imposto Predial e Territorial Urbano – IPTU de Vitória da Conquista – BA.
103
Tabela 5 - Formas de aquisição dos lotes nos Assentamentos e Ocupações. Vitória da Conquista, 2004.
105
Tabela 6 - Percentual por domicílio por faixa de renda da pessoa responsável. Vitória da Conquista, 2000.
117
Tabela 7 - Carência de infra-estrutura urbana, por faixa de renda. Vitória da Conquista – 2000.
129
Tabela 8 - Domicílios particulares permanentes segundo a forma de escoamento da instalação sanitária, Vitória da Conquista - 2000.
136
Tabela 9 - Evasão escolar nas escolas municipais que atendem à população dos assentamentos e ocupações urbanas, 2004.
144
LISTA DE MAPAS
Mapa 1- Bahia - Localização de Vitória da Conquista, 2005. 17
Mapa 2 – Localização dos Assentamentos e Ocupações na cidade de Vitória da Conquista – BA – 2005.
21
Mapa 3 - A espacialidade da Política Nacional de Habitação – 2005. 77
Mapa 4 - Densidade de Ocupação na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
104
Mapa 5 - Fluxos migratórios internos. Assentamentos – 2004. 111
Mapa 6 - Fluxos migratórios internos. Assentamentos – 2004. 111
Mapa 7 - Fluxos migratórios internos. Assentamentos – 2004. 111
Mapa 8 - Fluxos migratórios internos. Assentamentos – 2004. 111
Mapa 9 - Fluxos migratórios internos. Ocupações – 2004. 112
Mapa 10 - Fluxos migratórios internos. Ocupações – 2004. 112
Mapa 11 - Fluxos migratórios internos. Ocupações – 2004. 112
Mapa 12 - Fluxos migratórios internos. Ocupações – 2004. 112
Mapa 13 - Fluxos migratórios externos. Assentamentos e Ocupações – 2004. 115
Mapa 14 – A Espacialidade do Sistema de Abastecimento de Água em Vitória da Conquista – BA, 2004.
135
Mapa 15 – A Espacialidade do Sistema de Esgotamento Sanitário em Vitória da Conquista – BA, 2004.
138
Mapa 16 - A espacialidade do acesso dos assentamentos e ocupações à rede pública de educação. Vitória da Conquista – BA, 2004.
143
Mapa 17 - A espacialidade do acesso dos assentamentos e ocupações à rede pública de saúde. Vitória da Conquista – BA, 2005.
148
Mapa 18 - A espacialidade do acesso dos assentamentos e ocupações ao transporte coletivo urbano. Fluxos principais e secundários – 2005.
150
Mapa 19 – A espacialidade do sistema de coleta dos resíduos sólidos na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
154
Mapa 20 – Padrões Habitacionais na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
171
LISTA DE FOTOGRAFIAS
Foto 1 - Casas construídas pelo PSH no Assentamento Vila América.
75
Foto 2 - Casas construídas pelo PSH no Assentamento Vila América.
75
Foto 3 - Casas construídas pelo PSH no Assentamento Vila América.
75
Foto 4 - Casas construídas pelo Pró-Município para atendimento de famílias desabrigadas no período da emergência.
75
Foto 5 – Aspectos da moradia na ocupação Anelita Nunes-Tanque Seco. 122
Foto 6 - Aspectos da moradia na ocupação Conveima II. 122
Foto 7 - Aspectos da moradia na ocupação Pedrinhas-Nova Esperança. 122
Foto 8 – Cercas vivas construídas pelos moradores no assentamentos Vila América – Morar Melhor.
123
Foto 9 – Cercas construídas pelos moradores para definir os limites dos quintais no assentamento Vila América – PSH.
123
Foto 10 - Área Verde no Assentamento Vila América. 124
Foto 11 – Área destinada à praça pública no Assentamento Vila América – PSH.
124
Foto 12 - Área Verde no Assentamento Conjunto da Vitória. 124
Foto 13 - Área Verde no Assentamento Cidade Modelo. 124
Foto 14 - Área Verde no Assentamento Henriqueta Prates. 124
Foto 15 - Esgoto Superficial na Lagoa do Jurema. 139
Foto 16 - Tipo de banheiro na ocupação Conveima I. 140
Foto 17 - Área alagada na ocupação Anelita Nunes – Tanques Seco. 169
Foto 18 – Residência Alagada na ocupação Anelita Nunes – Tanques Seco. 169
Foto 19 – Rede elétrica na ocupação Pedrinhas-Nova Esperança. 170
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 - Nível de escolaridade da pessoa responsável pela família.
Assentamentos e Ocupações, 2004.
116
Gráfico 2 - Quantidade de cômodos nos domicílios pesquisados. Assentamentos e Ocupações, 2004.
121
Gráfico 3 - Bens duráveis existentes nos domicílios pesquisados. Assentamentos e Ocupações, 2004.
125
Gráfico 4 - Condição do domicílio pesquisado. Assentamentos e Ocupações, 2004.
127
Gráfico 5 - Existência de iluminação elétrica nos domicílios pesquisados. Assentamentos e Ocupações, 2004.
131
Gráfico 6 - Forma de abastecimento de água nos domicílios pesquisados. Assentamentos e Ocupações, 2004.
133
Gráfico 7 - Tipo de drenagem existente nos domicílios pesquisados. Assentamentos e Ocupações, 2004.
137
Gráfico 8 - Problemas enfrentados no local de moradia. Assentamentos, 2004.
158
Gráfico 9 - Problemas que mais dificultam as ações do PMHP. Assentamentos, 2004.
160
Gráfico 10 – Problemas enfrentados no local de moradia. Assentamentos e Ocupações – 2004.
165
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 16 1 PRODUÇÃO SÓCIO-ESPACIAL URBANA E HABITAÇÃO
POPULAR 1.1 A produção sócio-espacial urbana 1.2 O planejamento e a gestão na produção sócio-espacial urbana 1.3 A produção da habitação popular
26 27 32 47
2 OS SUJEITOS DA PRODUÇÃO DA HABITAÇÃO POPULAR 2.1 O Estado e a produção da habitação popular 2.2 A sociedade civil e a produção da habitação popular 2.3 O capital e a produção da habitação popular
56 58 78 99
3 A MATERIALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE HABITAÇÃO POPULAR NAS ÁREAS DE ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES.
3.1 Perfil dos moradores 3.2 Paisagem habitacional 3.3 Formas de acesso à habitação popular 3.4 Equipamentos e Serviços Urbanos Coletivos
3.4.1 Acesso à energia elétrica 3.4.2 Abastecimento de água 3.4.3 Instalação e esgotamento sanitário 3.4.4 Acesso à Educação 3.4.5 Acesso à Saúde 3.4.6 Pavimentação e Transporte Coletivo 3.4.7 Limpeza urbana e coleta de lixo
109 110 121 126 128 130 132 136 141 146 149 152
4 PRODUÇÃO SÓCIO-ESPACIAL DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES: MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA E AUMENTO DA JUSTIÇA SOCIAL?
4.1 Planejamento e gestão dos assentamentos e ocupações. 4.2 A segregação sócio-espacial 4.3 A desigualdade sócio-econômica 4.4 Participação cidadã
156 157 167 172 173
5 CONCLUSÃO 176
6 BIBLIOGRAFIA 181
_______________________________________________________________Introdução 16
INTRODUÇÃO
A urbanização brasileira trouxe para as cidades enormes desafios. Esses
desafios, em certa medida, resultam de diferentes fatores desde o processo de
reestruturação produtiva do capital em nível mundial, até às ações locais e regionais
de planejamento e gestão urbanos. Dentre eles, destaca-se o enfrentamento da
crise da habitação popular desencadeada, principalmente, pela desigualdade social
que dificulta, ou mesmo impede, a apropriação do espaço de forma equilibrada. A
massa populacional excluída do acesso à moradia tem crescido e gerado tensões e
conflitos, não apenas nas cidades de grande porte, mas, também, nas cidades
médias brasileiras.
Vitória da Conquista – BA, localizada entre as Latitudes 14º53´43” S e
14º48´13” S e as Longitudes 40º49´12” W e 40º53´43”, no Sudoeste da Bahia,
conforme mostra o mapa 1, tem centralizado o dinamismo de uma região do semi-
árido baiano e nordestino, mas, assim como as demais cidades brasileiras de
grande e médio porte, também experimenta problemas de acesso à moradia,
resultante, da produção e reprodução do capital, que se configura dentre outros
aspectos, na pauperização da classe trabalhadora, na ausência de políticas estatais
_______________________________________________________________Introdução 17
e na migração campo-cidade observada com o crescimento populacional
experimentado.
MAPA 1
46° 45° 44° 43°
42°
42°
41°
41°
40°
40°
39°
38°
38°
18°
17°
16°
15° 15°
14° 14°
13° 13°
12° 12°
11° 11°
10° 10°
9° 9°
39°
46°45° 44° 43°
MUCURI
NOVA VIÇOSA
CARAVELAS
ALCOBAÇA
PRADO
ITAMARAJU
TEIXEIRA DEFREITAS
IBIRAPOÃ
MEDEIROS NETO
ITANHÉMVEREDA
JUCURUÇU
GUARATINGA ITABELA
PORTO SEGUROEUNÁPOLIS
LAJEDÃO
SANTA CRUZ CABRÁLIA
BELMONTE
CANAVIEIRAS
ITAGIMIRIM
ITAPEBI
ITARANTIMMAIQUINIQUEMACARANI POTIRAGUÁ
ENCRUZILHADA
CÂNDIDO SALESRIBEIRÃO DO LARGO
PAUBRASILMASCOTE
CAMACÃSANTALUZIA
UNA
ILHÉUS
BUERAREMA
ITABUNA
URUÇUCA
ITAJUÍPE
ITAPÉIBICARAÍ
FLORESTAAZUL
JUSSARI ARATACA
SÃO JOSÉ DAVITÓRIA
ITAPETINGAITAMBÉ
PIRIPÁVITÓRIA DACONQUISTA
PLANALTO
CAATIBA
NOVA CANAÃ
ITORORÓ
STA. CRUZ DAVITÓRIA
ITAJU DO COLÔNIA
IBICUÍ
IGUAÍ
BARRA DOCHOÇA
POÇÕES
ITACARÉ
MARAÚ
CAMAMU
IBIRAPITANGA
AURELINOLEAL
UBAITABAGONGOGI
COARACI
ALMADINA
DÁRIOMEIRA
ITAGIBÁ
BOA NOVABOM JESUS DA
SERRA
ANAGÉ
CAETANOS
MIRANTEMANUEL VITORINO
ITAGI
AIQUARAIBIRATAIAIPIAÚ
JITAÚNA
UBATÃBARRA DOROCHA
ITAPITANGA
TANHAÇU
ARACATU
CARAÍBASMAETINGA
BRUMADO
TREMEDAL
JEQUIÉIGRAPIÚNA
ITUBERÁ
PIRAÍ DONORTEGANDU
WENCESLAUGUIMARÃESITAMARINOVA
IBIÁAPUAREMA
LAFAYETECOUTINHO
LAGEDO DOTABOCAL
MARACÁS
PLANALTINOIRAJUBA
ITIRUÇU JAGUAQUARAITAQUARA
CRAVOLÂNDIA
STA.INÊSUBAÍRA
JIQUIRIÇAMUTUÍPE
LAJE
PRES.TANCREDONEVESVALENÇA
CAIRU
NILO PEÇANHATEOLÂNDIA
IRAMAIA
BARRA DA ESTIVA
ITUAÇUCONTENDAS DOSINCORÁ
JUSSIAPE
MUCUGÊ ITAETÊ MARCIONÍLIOSOUZA
NOVA ITARANABREJÕES
AMARGOSA VARZEDO
JAGUARIPE
ARATUÍPE
VERA CRUZLAURO DE FREITAS
CAMAÇARI
SIMÕES FILHO
CANDEIASMADRE DEDEUS
SAUBARAS.FRANCISCO DOCONDE
S. SEBASTIÃO DOPASSÉ
MATA DE S.JOÃODIAS D'ÁVILA
ITANAGRACATU
POJUCAAMÉLIARODRIGUES
STO.AMAROCACHOEIRA
SÃO FÉLIXCRUZ DASALMAS
GOV.MANGABEIRA
CABACEIRAS DOPARAGUAÇU
MURITIBA
CONCEIÇÃO DAFEIRA
FEIRA DESANTANA
TERRA NOVA
ALAGOINHASARAMARI
ARAÇÁS
ENTRE RIOS
INHAMBUPEÁGUA FRIA
SANTANÓPOLIS
IAÇUMILAGRES
ITATIM
STA.TEREZINHA
ELÍSIOMEDRADO
CASTRO ALVES
SÃO FELIPE
MUNIZFERREIRA
MARAGOGIPE
SALINAS DAMARGARIDA ITAPARICA
RAFAEL JAMBEIRO
SERRA PRETA ANGUERA
CARDOSO
STA.BÁRBARATANQUINHO
CANDEAL
ICHU
CONCEIÇÃO DOCOITÉ
SERRINHA
BIRITINGASÁTIRO DIAS CRISÓPOLIS
APORÁ
CARDEAL DA SILVAESPLANADA
RIO REALJANDAÍRA
CONDERIACHÃO DOJACUÍPE
PÉ DE SERRA
IPIRÁ
BOA VISTA DO TUPIM
RUY BARBOSA
MACAJUBA
BAIXAGRANDE
PINTADAS
CAPELA DOALTO ALEGRE
NOVA FÁTIMA
IBIQUERA
LAJEDINHO
TAPIRAMUTÁ
PIRITIBA
MUNDO NOVO
MAIRI
VÁRZEA DAROÇA
OLINDINA
ITAPICURUNOVA SOURE
RIBEIRA DO AMPARO
CIPÓ
TUCANO
ARACI
TEOFILÂNDIARETIROLÂNDIA
VALENTE
SANTALUZ
QUEIMADAS
PONTO NOVOSAÚDE
CALDEIRÃOGRANDE
CAÉMJACOBINA
MIRANGABA
VÁRZEA NOVA
MIGUELCALMON
VÁRZEA DOPOÇO
SERROLÂNDIAQUIXABEIRA
CAPIM GROSSO
SÃO JOSÉ DOJACUÍPEGAVIÃO
SÀO DOMINGOS
QUIJINGUECANSANÇÃOITIÚBA
FILADÉLFIAPINDOBAÇU
ANTÔNIOGONÇALVES
CAMPOFORMOSO SENHOR DO BONFIM
JAGUARARIANDORINHA
UAUÁ
CANUDOS
JEREMOABO
STA. BRÍGIDA
PEDROALEXANDRE
CORONELJOÃO SÁ
PARIPIRANGA
SÍTIO DO QUINTOANTAS
NOVO TRIUNFO
CÍCERODANTAS
HELIÓPOLIS
BANZAÊ
PAULO AFONSO
GLÓRIA
RODELASCHORROCHÓ
ABARÉ
MACURURÉ
JUAZEIROSOBRADINHO
CASA NOVA
REMANSO
SENTO SÉ
PILÃO ARCADO
CAMPO ALEGRE DE LOURDES
XIQUE-XIQUE
BARRA ITAGUAÇU DABAHIA
CENTRAL
JUSSARA
UMBURANAS
OUROLÂNDIA
SÃO GABRIEL
UIBAÍ
PRESIDENTEDUTRA
GENTIO DO OURO
IPUPIARA
BROTAS DE MACAÚBAS
MUQUÉM DOSÃO FRANCISCO IBOTIRAMA
MORPARÁ
BARRA DOMENDES
IBIPEBA
IBITITÁ
LAPÃO
JOÃODOURADOIRECÊ
MORRO DOCHAPÉU
CAFARNAUM
BONITO
UTINGASOUTO SOARES
IRAQUARAOLIVEIRA DOSBREJINHOS
PARATINGA
SÍTIO DOMATO
BOM JESUS DA LAPA
BOQUIRA
MACAÚBAS
IBIPITANGA
IBITIARANOVOHORIZONTE
SEABRA
BONINAL
PALMEIRASLENÇÓIS
WAGNER
ANDARAÍ
PIATÃ
RIO DE CONTAS
ÉRICOCARDOSO
RIO DO PIRES
BOTUPORÃ CATURAMA
PARAMIRIMTANQUE NOVO
RIACHO DE SANTANALIVRAMENTO DE
NOSSA SENHORA
LAGOA REAL
DOMBASÍLIO
CAETITÉ
IGAPORÃ
MATINA
GUANAMBI
IUIÚ
SEBASTIÃO LARANJEIRAS
CANDIBA PINDAÍ CACULÉ
IBIASSUCÊRIO DO
ANTÔNIOMALHADA DEPEDRAS
GUAJERU
PRES.JÂNIOQUADROS
CONDEÚBA
CORDEIROSMORTUGABA
JACARACI
LICÍNIO DE ALMEIDA
URANDI
MALHADA
CARINHANHA
COCOS
CORIBE
SERRA DORAMALHO
JABORANDI
CORRENTINA
SÃO FÉLIX DOCORIBE
CANÁPOLISSANTANA
SERRA DOURADA
BREJOLÂNDIASÃO DESIDÉRIO
CATOLÂNDIA
BARREIRAS
ANGICALCOTEGIPE
CRISTÓPOLIS
WANDERLEY
RIACHÃO DASNEVES
FORMOSA DO RIO PRETOSTA. RITA DE CÁSSIA
MANSIDÃOBURITIRAMA
FIRMINOALVES
BARRO PRETO
PALMAS DEMONTE ALTO
SANTA MARIA DAVITÓRIA
TABOCAS DOBREJO VELHO
ABAÍRA
NOVA REDENÇÃO
NAZARÉ
DOM MACÊDOCOSTASTO.ANTÔNIO DEJESUS
SÃO MIGUEL DASMATAS
CONCEIÇÃO DOALMEIDA
SAPEAÇU
ANTÔNIO S. GONÇALO DOS CAMPOS
CONCEIÇÃO DOJACUÍPESANTOESTEVÃOBAIANÓPOLIS
TEODOROSAMPAIO
CORAÇÃO DEMARIA
PEDRÃO
IRARÁOURIÇANGAS
CANARANA
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ESCALA 1:1.500.000
PROJEÇÃO POLICÔNICA
15 0 15 30 45 60 km75FONTE:Base Cartográfica Digital SEI - Superintendência deEstudos Econômico e Sociais da Bahia, 2000Organização: Miriam Cléa Coelho Almeida
LOCALIZAÇÃO DE VITÓRIA DA CONQUISTA2005
BAHIA
_______________________________________________________________Introdução 18
Conforme os dados censitários do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), em 1960 a população total do município era de 48.712
habitantes, em 1980 foi para 127.454 e em 2000 saltou para 262.494 habitantes.
Este crescimento rápido, justificado, em certa medida pela implantação do pólo
cafeeiro na região e pelas mudanças nas relações de trabalho com o intenso fluxo
migratório campo-cidade, com o assalariamento urbano etc, trouxe em seu curso,
uma série de desafios: enfrentar o agravamento das desigualdades sociais, conter a
especulação imobiliária, reduzir a dificuldade de acesso à habitação, reduzir a
precariedade dos equipamentos e serviços urbanos coletivos, dentre outros1.
Do total de 262.494 habitantes do município, ainda segundo dados do censo
IBGE-2000, 225.430 residem em áreas urbanas, sendo que, 215.079 estão na sede
municipal o que corresponde a 82% dos habitantes e mostra a intensa concentração
populacional na cidade de Vitória da Conquista. Este quadro confere à cidade o
posto de segunda maior cidade do interior do Estado da Bahia. Entretanto, o
crescimento populacional urbano, não veio acompanhado de um dinamismo
econômico e de uma política de habitação popular que garantissem o acesso à
habitação ao conjunto da população sem rendimentos ou com renda mensal de até
dois salários mínimos. Convém lembrar que este quadro não é peculiar a esta
cidade, mas, sobretudo, às cidades nordestinas da região do semi-árido.
A habitação popular na cidade de Vitória da Conquista – BA foi ao longo dos
anos, alvo de programas realizados pelo Banco Nacional de Habitação (BNH), pela
Companhia de Habitação e Urbanização (URBIS) e pela Cooperativa para
1 Para aprofundar a análise sobre as transformações sócio-espaciais ocorridas em Vitória da Conquista com a implantação do pólo cafeeiro ver: SANTOS, Antônio Luiz dos. Produção de riqueza e miséria na cafeicultura: as transformações recentes no espaço rural dos municípios de Vitória da Conquista e Barra do Choça – BA. Recife: UFPE, 1987. Dissertação de Mestrado e LIMA, Maria do Céu. Do território desejado ao lugar possível: cidade, luta e apropriação. São Paulo: USP, 1997. Dissertação de Mestrado.
_______________________________________________________________Introdução 19
Construção de Habitação Popular (INOCOOP), que tinham como objetivo facilitar o
acesso, da população de baixos rendimentos, à habitação. Entretanto,
contraditoriamente, na prática, estes programas não garantiram o acesso a essa
população por não possuírem as condições econômicas exigidas pelos órgãos de
financiamento. Estes programas foram capturados, quase que em sua totalidade,
pela classe média local.
Excluídos dos programas, a resposta popular se configurará, no plano
municipal, por um lado, na realização de ocupações urbanas, a partir de meados da
década de 1980 e, por outro, no confronto com o executivo municipal exigindo uma
política de habitação que garantisse o acesso dessa população à moradia.
Como resultado da pressão popular, em 1991, é promulgada a lei municipal nº.
570/91 que institucionaliza a política de habitação popular, com a criação do
Programa Municipal de Habitação Popular (PMHP), vinculado à Secretaria de
Desenvolvimento Social e Coordenação de Habitação Popular, com o objetivo de
construir habitações destinadas, prioritariamente, às famílias em situação de
desemprego e subemprego, que viviam em precárias condições sócio-econômicas e
em moradias inadequadas, como as localizadas em áreas de risco, sujeitas a
alagamento, de preservação ambiental ou, ainda, em espaços alugados ou cedidos
de forma provisória.
O programa municipal é, então, responsável pela criação dos treze
assentamentos urbanos hoje existentes na cidade. É importante esclarecer desde já
que assentamentos e ocupações neste trabalho não serão vistos como sinônimos,
pois, a Prefeitura Municipal considera assentamentos as áreas cujos lotes foram
doados pelo PMHP. Os assentamentos foram instituídos de duas maneiras: alguns
foram planejados originariamente pelo PMHP e outros, foram criados por meio das
_______________________________________________________________Introdução 20
ocupações e reconhecidos, posteriormente, pelo Programa. Já as ocupações são
produzidas pela luta dos sem teto em busca do uso do espaço para fins de moradia.
Esta luta ocorreu tanto no plano individual, quanto coletivo.
O mapa 2 mostra a distribuição na malha urbana dos assentamentos
construídos pelo PMHP (Henriqueta Prates - 1988, Recanto das Águas - 1998,
Cidade Modelo - 1995, Nova Cidade - 3 etapas - 1991, Nova CAP - 1991, Vila
América - 1999 e Alto do Bruno Bacelar - 1992), dos assentamentos oriundos de
antigas ocupações (Alto da Conquista - 1991, Renato Magalhães - 1992, Parque da
Colina - 1996, Ubaldino Gusmão -1996, Conjunto da Vitória - 1991 e Santa Helena –
1989/93) e das ocupações (Alto da Boa Vista - 1988, Alto da Conquista – 1997,
Pedrinha - Nova Esperança - 2001, Nossa Senhora de Lourdes - 1999, Santa Cruz -
1988, Encosta do Conveima I - 1991, Encosta do Conveima II – Copacabana II -
1994, Santa Terezinha - 1984, Rua Paulo Rocha - 1992, Rua José Machado Costa -
1992, CGC – canteiro central - 1999, Kadija – ao lado do cemitério - 1989, Ipanema -
1980, Lagoa do Jurema -1995, Rua Anelita Nunes - Tanque Seco -1996 e Vila União
- 1987). Todas estas áreas são alvo de análise nesta pesquisa e constituem em sua
base empírica.
As ações implementadas pelo PMHP até 2004, não foram suficientes para
atender à demanda e garantir o direito à cidade e ao urbano2. Assim, a resposta
popular, continua sendo por meio das ocupações no espaço urbano, e pela pressão
popular na luta pela melhoria da qualidade de vida e, consequentemente, pelo
aumento da justiça social.
São estas constatações que evidenciam a questão central deste estudo que se
traduz na análise do processo de produção sócio-espacial da habitação popular nas
2 Aqui será considerada a análise de LEFÈBVRE acerca da cidade e do urbano, tratada em sua obra O direito à cidade. São Paulo: Centauro, 2001. (Tradução Rubens Eduardo Frias)
_______________________________________________________________Introdução 16
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VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
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TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
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LOCALIZAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA C IDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA -BA.
2005
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
MAPA 2
_______________________________________________________________Introdução 22
áreas de ocupação e assentamentos da cidade de Vitória da Conquista – BA. Dessa
questão decorrem outras como, por exemplo, qual tem sido a participação do
Estado, da sociedade civil e do capital como sujeitos envolvidos nas políticas
urbanas voltadas para a produção da habitação popular? Qual o rebatimento das
ações desses sujeitos na produção dos assentamentos e ocupações? É possível
falar em melhoria da qualidade de vida e aumento da justiça social com a produção
sócio-espacial processada nos assentamentos e ocupações?
A temática em estudo apresenta quatro variáveis principais: produção sócio-
espacial, habitação popular, planejamento e gestão. Estas variáveis são ao longo do
texto examinadas, bem como outras derivações conceituais como: desenvolvimento
urbano, sociedade civil, segregação sócio-espacial, espaço público e privado,
participação cidadã, poder local, entre outros. Tais variáveis, apesar do grau de
subjetividade que possuem, foi possível, por meio de técnicas de análise e do
balanço de suas vantagens e desvantagens dar tratamento estatístico às
informações levantadas e se chegar a algum nível de mensuração.
Nesse sentido, para a análise da política de habitação popular adotou-se os
procedimentos metodológicos sugeridos por Souza (2002) acerca do planejamento e
da gestão urbana, utilizando-se de parâmetros gerais como melhoria da qualidade
de vida e justiça social e, para viabilizar a sua operacionalização e mensuração dado
ao grau de subjetividade e abstração que os envolve, observou-se os parâmetros
particulares tais como o nível de segregação residencial, o grau de desigualdade
sócio-econômica e o grau de oportunidade para participação cidadã direta em
processos decisórios importantes.
Assim, inicialmente, privilegiou-se a revisão bibliográfica, procurando uma
maior clareza teórica dos conceitos e, para tanto, foram feitas consultas a acervos
_______________________________________________________________Introdução 23
bibliográficos analisando relatórios, artigos, livros, monografias, dissertações e teses
em órgãos públicos e particulares e no meio virtual.
Num segundo momento, considerando a inexistência ou insuficiência de
informações sistematizadas sobre a produção sócio-espacial e a habitação popular
nas áreas de assentamentos e ocupações na cidade de Vitória da Conquista, o
trabalho de campo teve um peso fundamental. Assim, foram coletadas informações
em diversas fontes (Prefeitura Municipal, Secretarias Municipais, Câmara de
Vereadores, Caixa Econômica Federal (CEF), Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), Sistema Nacional de Indicadores Urbanos (SNIU), Fundação
João Pinheiro, dentre outros); na sociedade civil, por meio da aplicação de 306
formulários, em todas as áreas em estudo, em dezembro de 2004, pautando-se no
critério de amostragem probabilística do tipo aleatória simples, respeitando o total
geral de residências existentes em cada área e ainda os níveis de heterogeneidade
e homogeneidade que apresentavam, de modo a garantir maior cobertura do
universo pesquisado e maior qualidade da amostragem.
Outras estratégias utilizadas junto à sociedade civil foram: as entrevistas pré-
formadas junto ao poder público, às lideranças ligadas às associações de
moradores, aos movimentos sociais, à igreja, dentre outros; a observação
estruturada e o registro fotográfico, utilizados para mostrar a paisagem habitacional
e os equipamentos e serviços urbanos coletivos, a exemplo da infra-estrutura, do
saneamento básico, educação, saúde, pavimentação, acesso à energia elétrica e
água etc nas áreas de ocupação e assentamento.
Os dados obtidos em campo foram tabulados e categorizados, produzindo
tabelas, gráficos, quadros e mapas temáticos, que permitiram fazer uma análise da
_______________________________________________________________Introdução 24
política de habitação popular e seus rebatimentos na produção sócio-espacial.
Nesse sentido, a dissertação foi estruturada em quatro capítulos.
No primeiro, embora o tratamento teórico apareça ao longo do texto, procurou-
se fazer uma breve revisão teórico-conceitual colocando, a produção sócio-espacial,
o planejamento, a gestão e a habitação popular, no centro da discussão. Estes
conceitos foram abordados à luz de diferentes autores e concepções, no entanto,
são as contribuições de autores como Henri Lefèbvre acerca da noção da produção
espacial e a realidade urbana; Milton Santos e a compreensão do espaço como
totalidade; Marcelo Lopes de Souza que nos oferece uma abordagem do
planejamento e da gestão articulada com a qualidade de vida e a justiça social para
fins de avaliação das políticas urbanas; Ermínia Maricato e suas idéias sobre o
planejamento urbano brasileiro; Jean Lojkine e a inserção dos problemas urbanos no
contexto da produção e reprodução capitalista; Friedrich Engels e as suas
preocupações com a habitação para os trabalhadores. Estas contribuições orientam
a problematização e subsidiam as análises das questões empíricas expostas ao
longo deste trabalho.
No segundo capítulo discute-se os sujeitos envolvidos na política de
habitação popular com o intento de clarificar as tramas políticas e territoriais
que são processadas em diferentes escalas espaço-temporais. Desse modo,
avalia os papéis do Estado, da sociedade civil e do capital no planejamento e
gestão da produção da habitação popular, com o objetivo de evidenciar as
dimensões envolvidas na produção sócio-espacial: da dominação política, da
realização da vida humana e da acumulação do capital. Adverte-se, contudo,
que a relação estabelecida entre o Estado, a sociedade civil e o capital com a
produção sócio-espacial não é linear, ao contrário, é extremamente complexa e
_______________________________________________________________Introdução 25
exigirá aqui, um grande esforço analítico e prático, uma vez que, estes sujeitos se
constituem e atuam, quase sempre, de forma bastante articulada e combinada.
No terceiro capítulo evidencia-se a materialização das intervenções na
habitação popular no espaço urbano conquistense, por meio da caracterização
social, econômica e espacial dos assentamentos e ocupações. Com isso, são
analisadas informações sobre as condições dos moradores, as condições sócio-
espaciais das moradias e a acessibilidade aos equipamentos e serviços urbanos
coletivos das áreas de assentamentos e ocupações da cidade de Vitória da
Conquista – BA. Apesar de reconhecer a indissociabilidade entre a descrição e a
análise, considerando a carência, e mesmo inexistência, de informações
sistematizadas sobre o assunto em pauta, ou, ainda o entendimento de que toda
análise prescinde de uma descrição, optou-se por privilegiar, neste capítulo, a
descrição da realidade para servir de âncora às análises.
No quarto e último capítulo, imprimindo um caráter mais analítico e conclusivo,
responde-se à seguinte questão: É possível falar em melhoria da qualidade de vida
e aumento da justiça social com a produção sócio-espacial processada nos
assentamentos e ocupações? Para tanto, são analisados o planejamento e a gestão
da habitação popular, o nível de segregação sócio-espacial, a desigualdade sócio-
econômica e o nível de participação cidadã.
As pretensões aqui explicitadas são por demais desafiadoras, mas igualmente
encantadoras e nos convida ao caminho das descobertas... .
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
26
Capítulo 1
PRODUÇÃO SÓCIO-ESPACIAL URBANA E HABITAÇÃO POPULAR
Apesar de reconhecer que a produção sócio-espacial urbana se realiza sob
diferentes dimensões, prioriza-se aqui a dimensão da habitação popular, destinada à
população sem nenhuma ou com renda mensal de até dois salários mínimos,
desenvolvida pelo Estado, pela sociedade civil e pelo capital e materializada no
espaço urbano conquistense, pelos assentamentos e pelas ocupações.
Desse modo, ao focar a produção sócio-espacial urbana e suas relações com a
produção da habitação popular, esta análise nos remete à apreciação de teorias que
permitam refletir acerca de conceitos como produção sócio-espacial, habitação
popular, planejamento e gestão, que, em geral, e, particularmente, subsidiaram as
políticas e intervenções no espaço urbano, mais especificamente, na produção da
habitação popular. Nesse capítulo, estes e outros conceitos deles decorrentes
(alguns a muito inseridos no debate geográfico, outros recentemente incorporados),
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
27
são discutidos revelando as suas contribuições diretas e indiretas para o
entendimento da produção sócio-espacial urbana, sobretudo, relacionada ao espaço
da habitação popular.
1.1 A produção sócio-espacial urbana
A análise da produção sócio-espacial urbana está inserida no contexto geral da
produção capitalista e, portanto, envolve diferentes dimensões de análise, a da
dominação política, da acumulação capitalista e da realização da vida humana. As
relações que são estabelecidas entre estas dimensões se materializam na produção
sócio-espacial urbana, que, para Lefèbvre (1976-2001) são possíveis de serem
“vistas, percebidas, sentidas e vividas”. É assim que a noção de espaço extrapola a
idéia da localização das coisas, o espaço é condição, meio e produto da realização
da sociedade humana em toda a sua multiplicidade. Essa noção procura então o
conteúdo social da reprodução da sociedade revelado pelas “práticas sócio-
espaciais”.
A concepção social do espaço presente na obra do sociólogo Henri Lefèbvre,
foi fonte de inspiração para muitos geógrafos, a exemplo de Milton Santos com a
sua concepção de espaço produto social. Por considerar de extrema importância a
contribuição de Lefèbvre para a compreensão da produção espacial, isso nos faz
verter um pouco mais em seus ensinamentos.
Ao fazer uma análise marxista do espaço Lefèbvre (1976-2001) defendia a
idéia de que:
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
28
[...] o espaço entendido como espaço social, vívido, em estreita correlação com a prática social não deve ser visto como espaço absoluto, “vazio e puro, lugar por excelência dos números e das proporções”, nem como um produto da sociedade, “ponto de reunião dos objetos produzidos, o conjunto das coisas que ocupam e de seus subconjuntos, efetuado, objetivado, portanto funcional”. O espaço não é nem o ponto de partida (espaço absoluto), nem o ponto de chegada (espaço como produto social). (LEFÉBVRE, 1976-2001, p.29-30)
Ao se referir à produção espacial tendo como objeto à realidade urbana, o
mesmo autor conclui que para desvendá-la é necessário “ir além da idéia de
organismo que dominou o pensamento teórico sobre a cidade nos últimos anos”.
Desse modo, oferece para a análise da racionalidade urbana a distinção de três
tipos de urbanismo: 1 – O urbanismo dos homens de boa vontade (arquitetos,
escritores) com uma “boa dose de nostalgia”, resultando num “formalismo” (adoção
de modelos que não tem nem conteúdo, nem sentido) ou num “esteticismo” (adoção
de modelos antigos pela sua beleza, que se joga como ração para o apetite dos
consumidores); 2 – O urbanismo dos administradores ligados ao setor público
(estatal) este urbanismo se pretende científico, entretanto, este cientificismo que
acompanha as formas deliberadas do racionalismo operatório, tende a negligenciar
o “fator humano”; e 3 – O urbanismo dos promotores de vendas, concebido e
realizado, sem nada ocultar, para o mercado, visando o lucro. Portanto, urbanismo
mercadoria com “valor de troca” (LEFÈBVRE, 1976-2001, pp.23-26).
Apesar de reconhecer que a cidade possui relações com a sociedade em seu
conjunto e com sua história, avalia que:
[...] as transformações da cidade não são os resultados passivos da globalidade social, de suas modificações. A cidade depende também e não menos essencialmente das relações de imediatice, das relações diretas entre as pessoas e grupos que compõem a sociedade; ela não se reduz mais à organização dessas relações imediatas e diretas, nem suas metamorfoses se reduzem às mudanças nessas relações. Ela se situa num meio termo, a meio
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
29
caminho entre aquilo que se chama de ordem próxima e a ordem distante (LEFÈBVRE, 1976-2001, p.46).
A cidade é, portanto, uma “mediação entre as mediações”, pois,
[...] contendo a ordem próxima, ela a mantém; sustenta relações de produção e de propriedade; é o local de sua reprodução. Contida na ordem distante, ela se sustenta; encarna-a; projeta-a sobre um terreno (o lugar) e sobre um plano, o plano da vida imediata; a cidade inscreve essa ordem, prescreve-a, escreve-a, texto num contexto mais amplo e inapreensível como tal e não ser para a meditação (idem.,1976-2001, p.46).
Com esta constatação, entende que a cidade é obra, a ser associada mais com
a “obra de arte do que com o simples produto material. E, se há uma produção da
cidade, e das relações sociais da cidade, é uma produção e reprodução de seres
humanos por seres humanos, mais do que uma produção de objetos” (LEFÈBVRE,
2001, p.47). E acrescenta:
Se se considera a cidade como obra de certos “agentes” históricos e sociais, isto leva a distinguir a ação e o resultado, o grupo (ou os grupos) e seu “produto”. Sem com isso separá-los. Não há obra sem uma sucessão de atos e de ações, de decisões e de conduta, sem mensagens e sem códigos. Tampouco há obras sem coisas, sem uma matéria a ser modelada, sem uma realidade prático-sensível, sem um lugar, uma “natureza”, um campo e um meio... . “Há portanto uma ocasião em uma razão para se distinguir a morfologia material da morfologia social. Talvez devêssemos introduzir aqui uma distinção entre a cidade, realidade presente, imediata, dado prático-sensível, arquitetônico – e por outro lado o “urbano”, realidade social composta de relações a serem concebidas, construídas ou reconstruídas pelo pensamento. Todavia esta distinção parece perigosa e a denominação proposta não é manejada sem riscos (idem.,1976-2001, p.48).
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
30
Por assim entender, o espaço é compreendido como o lugar onde as
reproduções das relações sociais de produção acontecem e se materializam
(re)desenhando as formas espaciais. Como dito anteriormente, este lugar não é
apenas o da localização, mas a própria sociedade numa de suas dimensões.
Neste contexto, o espaço passa a ser concebido também como uma
totalidade3, uma vez que a natureza e a sociedade se reproduzem historicamente
através de um movimento interdependente e dialético, ou seja, por intermédio do
trabalho produtivo, o homem historiciza a natureza e naturaliza a si próprio gerando
assim, a natureza socializada una, a realidade objetiva una. Logo, a noção de
espaço como totalidade se impõe. Santos (1995, apud Corrêa, p.26-27) considera
que a sociedade e o espaço não podem ser tratados separadamente, pois,
[...] uma sociedade só se torna concreta através de seu espaço, do espaço que ela produz e, por outro lado, o espaço só é inteligível através da sociedade. Não há, assim, por que falar em sociedade e espaço como se fossem coisas separadas que nós reuniríamos a posteriori, mas sim de formação sócio-espacial. (CORREA, 1995, p. 26-27)
Santos (1980) sugere que o espaço assim definido deve ser considerado como
um fato social, um produto da ação humana, uma natureza socializada, pois é
através do seu trabalho de cunho produtivo e social que o homem como sujeito da
história vai construindo o espaço.
Para Moreira (1993), o espaço constitui assim, instância fundamental da
produção social, identifica-se com o espaço totalizante da formação econômico
3Segundo SANTOS (1980), o espaço deve ser concebido como uma totalidade, embora a prática de análise exige que se encontre a possibilidade de dividi-lo em partes, pois a análise é uma forma de fragmentar o todo que permite ao seu término, a reconstituição desse todo. Não se trata assim de uma compartimentação positivista.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
31
social, o que significa que a estrutura espacial e sua dinâmica subordina e, ao
mesmo tempo, está subordinada pela formação econômico-social. Percebe-se
então que ambas se interligam dialeticamente, pois conforme Moreira,
A formação econômico-social organiza a formação espacial em si organizando, estrutura a formação espacial em si estruturando, origina a formação espacial em si originando, transfere suas leis de organização e movimento, isto ocorre também no sentido inverso, o da formação espacial para a formação econômico-social (MOREIRA, 1988, p.46).
Acredita-se que é em função da dinâmica social que se pode compreender a
produção do espaço geográfico. Ainda segundo Moreira,
O espaço é a sociedade vista como sua expressão material visível. A sociedade é a essência, de que o espaço geográfico é a aparência, encerrando esta síntese o fundamento da teoria e do método geográfico. (MOREIRA, 1988, p. 35).
O espaço urbano examinado por esta perspectiva permite captar e entender os
processos que o produz e lhe dão forma, conteúdo e sustentação. A produção sócio-
espacial da habitação popular, voltada para a população sem nenhuma ou com
renda mensal de até dois salários mínimos, em Vitória da Conquista - BA está
materializada nas áreas aqui identificadas pelos assentamentos e ocupações
urbanos e serão analisadas pelo prisma da dominação política (Estado), da
acumulação capitalista (Capital) e da realização da vida humana (sociedade civil).
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
32
1.2 O Planejamento e a gestão na produção do espaço urbano.
A discussão do planejamento e da gestão é aqui valorizada por compreender
que estes se constituem nos principais instrumentos utilizados pelo Estado, pelo
capital e, também, pela sociedade civil, na produção do espaço urbano. Embora, as
concepções defendidas entre estes, sejam diferenciadas e, geralmente, opostas e
conflitantes.
Por assim entender, propõe-se rever os pressupostos teóricos que envolvem
esses conceitos, sobretudo na geografia, bem como o comportamento assumido
pelo planejamento e, posteriormente, pela gestão, em diferentes contextos espaciais
e temporais, na produção do espaço urbano.
A análise acerca do planejamento urbano aparece em concomitância com os
primeiros estudos urbanos, antes mesmo da institucionalização da Geografia como
disciplina acadêmica entre 1870 e 1913, com os estudos descritivos de Humboldt e
profissionais de outras áreas como Robert Owen, Michel Perreymond, Marx, Engels
etc, que analisavam os problemas urbanos face ao processo de industrialização
desencadeado pela Revolução Industrial. Aí já se evidenciavam preocupações com
o planejamento urbano.
Com a afirmação da geografia urbana a partir dos trabalhos de Vidal de la
Blache, L. Gallois, Marcel Aurousseau, R. Blanchard, com a consolidação da “Escola
de Chicago” (Robert Park, Ernest Burgess, Roderick Mckenzie) e, ainda, com as
publicações importantes de Sociólogos (Max Weber) e Arquitetos (Patrick Geddes,
Le Corbusier, Lewis Mumford etc), o planejamento urbano tem a sua fase de auge e
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
33
se fortalece. Entretanto, tem aqui uma carga naturalista com ênfase na morfologia
urbana4.
É somente a partir da década de 1970 que se observa as primeiras críticas ao
pensamento conservador (que via o planejamento urbano como instrumento de
manutenção do status quo capitalista), por meio da introdução dos princípios
marxistas na análise do espaço urbano nas obras de Henri Lefèbvre em “O direito à
cidade” (1976-2001), Manuel Castells em “A questão urbana” (1972-2000), David
Harvey em “A justiça social e a cidade” (1973-1980) e Edward Soja em “Geografias
pós-modernas: A reafirmação do espaço na teoria social crítica” (1989-1993).
Apesar de algumas divergências pontuais em suas análises, esses autores
passaram a apontar os problemas conceituais e práticos do planejamento urbano.
Lefèbvre (1976-2001) como vimos em linhas atrás, mostra que para desvendar
a realidade urbana é necessário “ir além da idéia de organismo”, afirmando que é
possível “apreender a especificidade da cidade (dos fenômenos urbanos)” e, para
tanto, o urbano não deve ser pensado sem considerar a sua base morfológica,
material, prático-sensível, sob o risco de se produzir uma urbanização sem
urbanidade.
Castells e Harvey citados por Souza (2002, p.26), historicizam os problemas
sociais manifestados na cidade, “encarando o espaço urbano como produto social e
os “problemas urbanos” como problemas relacionados com a dinâmica das relações
de produção e a estrutura de poder na sociedade capitalista”.
Soja (1989-1993) afirma que “a Escola de Ecologistas Urbanos de Chicago
revelou a geometria geral” da “regionalização urbana particular, mas sepultou sua
4 Um resumo dos trabalhos publicados nesta, e nas épocas seguintes, podem ser encontrados em Vasconcelos (1999).
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
34
poderosa instrumentalidade sob uma obscurecedora ideologia do naturalismo e/ou
do relativismo cultural” (SOJA, 1979-2001, p. 216).
Apesar da procedência das críticas ao planejamento conservador, percebe-se
que a análise marxista era generalizante por considerar que todo planejamento
estava condenado, pois se enquadravam na lógica conservadora da sociedade
capitalista.
Na prática, o modelo de planejamento urbano modernista, funcionalista
produziu, com os instrumentos da reprodução do capital, intensos problemas sócio-
espaciais nas cidades em todo o mundo, como a segregação, a concentração dos
equipamentos e serviços urbanos coletivos, dentre outros. Na América Latina,
tomando o Brasil como parâmetro, segundo Rolnick (1997, p. 352) o planejamento
urbano esteve dominado por uma concepção de cidade e de estratégia de
intervenção na política urbana baseada em uma “visão que alia a tradição do
urbanismo higienista, em sua versão funcionalista pós-Carta de Atenas, a uma
Economia Política Desenvolvimentista com forte protagonismo do Estado”,
materializada na abertura de grandes avenidas para circulação de automóveis, na
construção dos conjuntos habitacionais populares, como veremos mais adiante.
Ribeiro e Cardoso (2003) ao recuperarem a história do planejamento urbano
brasileiro, citam a cidade do Rio de Janeiro nas décadas de 1920 e 1930 e a
aplicação do Plano Agache e as idéias de Le Corbusier5, cujo objetivo era eliminar
as “disfunções” geradas pelas formas “arcaicas” de uso e ocupação do solo, que
eram incompatíveis com as novas necessidades geradas pela industrialização. Já
nas décadas de 1960 e 1970, com o agravamento dos problemas urbanos frente ao
processo crescente de migração campo-cidade, observa-se o uso de maior 5 Para Ribeiro e Cardoso (2003) na visão corbuseana, consagrada na Carta de Atenas, buscava-se adequar o crescimento da cidade às “necessidades humanas”, definidas a partir de 4 funções básicas e universais: habitar, trabalhar, recrear-se e circular.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
35
racionalidade e tecnicismo ao planejamento urbano para integrá-lo à proposta
desenvolvimentista.
Todo esse contexto é percebido com a criação dos conjuntos habitacionais que
serão a principal resposta dada pelos planejadores. Esta visão tecnicista levou a
uma fragilidade política da questão urbana e habitacional e, desse modo, foi alvo de
duras críticas. Ribeiro e Cardoso consideram que a credibilidade das práticas e das
instituições de planejamento foi extremamente abalada, pois,
[...] eram apontadas como instrumentos de legitimação do regime político autoritário, que pretendia encarnar a imagem de um governo orientado apenas pelos princípios da racionalidade e da competência técnica. (RIBEIRO e CARDOSO, 2003, p. 106)
Maricato (2000) também ao analisar este modelo de planejamento urbano
conclui que:
[...] esse modelo, definidor de padrões holísticos de uso e ocupação do solo, apoiado na centralização e na racionalidade do aparelho de Estado, foi aplicado a apenas uma parte das nossas cidades: na chamada cidade formal ou legal. A importação dos padrões do chamado “primeiro mundo”, aplicados a uma parte da cidade (ou da sociedade) contribuiu para que a cidade brasileira fosse marcada pela modernização incompleta ou excludente. (MARICATO, 2000, p. 123)
Diante deste quadro, o enfrentamento a esta visão tecnicista pelos setores
populares era inevitável, no sentido de exigir políticas que permitissem a melhoria
das condições de vida da população que se encontrava à margem do
desenvolvimento urbano. Nesse momento um fato curioso se apresenta: os setores
populares não ficariam sozinhos na crítica ao planejamento urbano, os planejadores
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
36
conservadores, também vão dirigir ofensivas contundentes a esse tipo de
planejamento. Segundo Souza (2002) isto se explica e toma fôlego,
[...] na esteira tanto de uma certa frustração com os resultados da intervenção estatal em geral [...] quanto de um enfraquecimento das bases materiais do planejamento típico dos welfare states dos países capitalistas centrais: o crescimento econômico e a capacidade de investimento e regulação do Estado.(SOUZA, 2002, p.30)
Assim, o planejamento urbano que já estava bastante fragilizado pelas críticas
marxistas, passa nas décadas recentes, por mais uma intensa desqualificação
levando-o praticamente à extinção. Ainda na análise de Souza (2002, p.30), “a
hegemonia ideológica do neoliberalismo e a crise do welfare state representam um
enfraquecimento [...] tanto efetivo quanto ideológico do planejamento, até então,
estreitamente associado a um Estado intervencionista”.
Entretanto, neste contexto de crise, ainda assim, o planejamento ressurge com
novas perspectivas para o planejamento urbano com o intuito de atender às novas
exigências da reprodução do capital, agora atreladas aos princípios do Estado
mínimo da ideologia neoliberal. Sobre a fase de transição do planejamento
modernista para um planejamento orientado pela política neoliberal Maricato sinaliza
que:
Após um século e meio de vida, a matriz de planejamento urbano modernista (e mais tarde funcionalista), que orientou o crescimento das cidades dos países centrais do mundo capitalista, passou a ser desmontada pelas propostas neoliberais que acompanham a reestruturação produtiva no final do século XX. (MARICATO, 2000, p. 123)
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
37
Borja (1997, p. 80-81) também faz uma análise das implicações deste modelo
de planejamento urbano em todos os continentes e afirma que nos Estados Unidos o
neoliberalismo “não só suprimiu brutalmente grande parte dos serviços sociais que
atendiam às necessidades mínimas de um terço das populações urbanas, mas
favoreceu a desindustrialização e o desemprego nas cidades, bem como a queda
nas receitas dos governos locais”. Contudo, acredita que esta tendência teria sido
seguida por uma outra, que foi a da reação de algumas cidades, por meio de
projetos estratégicos, que combinavam objetivos tanto de crescimento econômico
quanto de desenvolvimento urbano.
Estes projetos buscavam soluções para os problemas gerados pela
degradação ambiental, pelas crescentes desigualdades sociais e pela insegurança
citadina. Nessa perspectiva o autor afirma que cidades como Los Angeles, São
Francisco, Detroit, Seatle etc., a partir do “planejamento estratégico e da cooperação
público-privada, demonstraram ao mesmo tempo a negatividade da abertura política
neoliberal e a capacidade de resposta das cidades” (BORJA, 1997, p. 81). No Leste
Europeu, (Berlim, Budapeste, Praga, Varsóvia etc) “os movimentos político-sociais
que expressaram a rebelião da sociedade civil quase sempre se denominaram
‘movimentos cívicos’. E é nas cidades que se tem reconstruído não só a organização
democrática, mas também a economia competitiva” (BORJA, 1997, p.81).
Ao investigar este processo na América Latina, Borja (1997) acredita que
[...] os processos de democratização política e de descentralização do Estado revalorizaram o papel das cidades e os governos locais. No entanto, as limitações desses mesmos processos; os efeitos sociais das políticas de ajuste, que se somaram às desigualdades e marginalidades herdadas; a fragilidade do tecido sócio-cultural das cidades e os graves déficits de infra-estrutura e serviços públicos têm atrasado a emergência das cidades como protagonistas (BORJA, 1997, p.81)
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
38
Mas, na década de 1990, cidades como Buenos Aires, Bogotá, Cidade do
México e as cidades brasileiras pós Constituição de 1988, emergem como atores
políticos e econômicos, a partir da implementação de projetos de reforma urbana,
elaboração de planos estratégicos de desenvolvimento econômico, social e urbano,
baseados numa ampla participação cívica; descentralização dos governos locais;
implementação de grandes projetos urbanos de iniciativa pública e, ou privada;
cooperação entre ambos os setores etc.
A análise deste cenário internacional permitiu ao autor concluir que se o século
XX foi o século das cidades, o século XXI será do urbano, sendo que o progresso
econômico, o bem-estar social e a integração cultural dos povos se determinarão em
grande parte nas cidades. Contudo, é necessário advertir, que esta análise é para
muitos, absolutamente parcial e preconceituosa, pois, assim, os povos dos campos
não existiriam e não teriam nenhuma importância social.
Analisando o cenário brasileiro, Ribeiro e Cardoso (2003) colocam que:
[...] a retomada da discussão do planejamento urbano no Brasil assume uma grande importância, tendo em vista o quadro político-intelectual, em que o discurso neoliberal prossegue na sua cruzada contra o Estado, apontando-o como corrupto, ineficaz, caro e irracional. No bojo desta campanha, privatizaram-se empresas estatais e desenvolveu-se o esvaziamento político, administrativo e financeiro das instituições públicas, ameaçando a sobrevivência dos setores responsáveis pelas políticas sociais. (RIBEIRO e CARDOSO, 2003, p. 103)
Esta nova dinâmica econômica, política e territorial veio acompanhada de
profundos problemas sociais e políticos, os quais colocaram em xeque o papel do
Estado e da sociedade civil nesta nova conjuntura e exigiram modificações em suas
atuações. Diante disso, observa-se a construção de um discurso que enfatiza a
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
39
privatização dos serviços públicos, parcerias público e privado6, afirmação do Estado
mínimo, dentre outros.
No Brasil, este discurso se realizará nos três níveis de governo (Federal,
Estadual e Municipal) e será materializado, como dito anteriormente, na
descentralização administrativa (Constituição de 1988), que prevê na estrutura
administrativa horizontal maior envolvimento dos atores sociais nas decisões de
governo, denominado, por alguns, de governança.
Le Gales (1985, apud, BOURDIN 2001) afirma que “o conceito de governança
[...] sugere que se coloque o acento nas formas de coordenação horizontal e vertical
da ação pública”. Na avaliação de Bourdin, isto enfraqueceria o Estado
governamental, e fortaleceria outras autoridades estatais (a justiça, as autoridades
independentes), as coletividades territoriais e ainda componentes da sociedade civil.
Uma outra análise do planejamento estratégico urbano pode ser vista em
Souza (2002, p.32) que acredita ser este, o substituto do planejamento com forte
intervenção estatal para um planejamento com forte tendência “darwiniana” em que
o “Estado tornou-se mais frágil, as contradições tornaram-se mais explícitas e
direitos sociais vem sendo erodidos”. Nesse sentido, entra em cena um
planejamento mais “mercadófilo”, distinguindo-se três tipos de planejamento: o
subordinado às tendências dos mercados, o de facilitação e o de administração
privada.
O primeiro, limita-se a acompanhar as tendências sinalizadas pelo próprio mercado, abdicando, diversamente do que era o apanágio do planejamento regulatório, de tentar controlar e disciplinar aquele. O segundo, representa um grau a mais na escala de mercadofilia: longe de apenas acompanhar e tentar mimetizar o mercado, serve para estimular a
6 No que se refere às parcerias público e privadas, constata-se a privatização do público e a
publicização do privado. Lamentavelmente, esta integração do público com o privado, quase sempre se opõe aos direitos da cidadania e promove uma redução dos espaços públicos nas cidades.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
40
iniciativa privada, oferecendo-lhe numerosas vantagens e regalias, de isenções tributárias a terrenos e infra-estrutura subsidiados, de informações vitais à suspensão ou abolição de restrições de uso impostas por zoneamentos para determinada área e o terceiro, incorpora os próprios métodos e a experiência da iniciativa privada, enfatizando parcerias público/privado. Trata-se de confiar largas fatias do planejamento e da administração de espaços públicos aos cuidados da iniciativa privada, tida como mais eficiente onde, todavia, não se abre mão de generosos subsídios estatais [...]. (SOUZA, 2002, p.32)
Esta tendência do planejamento urbano fez com que se intensificassem os
problemas sócio-espaciais urbanos e, conseqüentemente, fortalecesse o discurso de
defesa do fim do planejamento ou a sua substituição pela gestão, que, segundo os
seus defensores seria mais apropriado para o contexto atual, que exige maior
rapidez no atendimento às demandas crescentes e, portanto, mais eficaz no
atendimento ao imediatismo.
Assim, ganham força conceitos como Gestão Ambiental, Gestão Urbana,
Gestão Territorial etc, antes próprios da linguagem empresarial. A geografia, desse
modo, intensifica o diálogo com outras áreas do conhecimento, a exemplo da
administração, economia, sociologia etc, que vêm desenvolvendo importantes
estudos sobre a gestão.
Para Gohn (2004, p.63) “o conceito de governança alterou o padrão e o modo
de se pensar a gestão de bens públicos, antes restritos aos atores presentes na
esfera pública estatal”. A democratização da gestão urbana passa, então, pela
ampliação da esfera pública, com a ”gestão compartilhada entre diferentes agentes e
atores, tanto da sociedade civil como da sociedade política”. Os conselhos gestores,
para esta autora, imprimirão uma nova relação entre o Estado e a sociedade, criando
novas formas de contrato social, por meio da ampliação da esfera social pública.
As novas relações entre o Estado e a sociedade civil, provocam um
estreitamento entre estes, dificultando a percepção de seus limites, tanto teóricos
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
41
quanto práticos. Este último tem sido responsável pelo acirramento do confronto
entre o Estado e a sociedade civil. Diante disso, Gohn chama atenção ainda para a
distinção ente espaço público e esfera pública. O primeiro, é “o espaço de encontro
de cidadãos, seres humanos plurais, refletindo e agindo no mundo da vida,
exercitando a condição humana” e o segundo, é “o lugar da mediação institucional
da participação organizada da sociedade civil e de representantes da sociedade
política” (GOHN, 2004, p 71).
As mudanças na conjuntura política brasileira e a ampliação da esfera pública
levaram ao repensar de conceitos como sociedade civil, público e privado,
participação popular, cidadania, entre outros, os quais serão abordados nos
capítulos seguintes, quando se analisará as bases empíricas dessa pesquisa.
Importa aqui considerar que estas mudanças exigem reformulações teórico-
metodológicas do planejamento urbano bem como a inserção das novas formas de
gestão em todas as suas dimensões.
Face a esta tendência, algumas reações aparecem na academia e, mais
especificamente, na geografia, resultando no resgate de conceitos como o
planejamento e estreitando o diálogo como o conceito de gestão. Destaca-se,
portanto, as contribuições de Souza (2002) que contrapõe-se tanto à idéia de que o
planejamento não presta quanto à de sua substituição pela gestão. Defende o
planejamento não como instrumento para a manutenção da ordem capitalista, como
previam os planejamentos convencionais, intervencionistas ou regulacionistas, mas
como promotores do desenvolvimento sócio-espacial urbano no qual a melhoria da
qualidade de vida e o aumento da justiça social constituam seus principais pilares,
portanto, um planejamento socialmente crítico que no entender de Souza (2002)
deve ser apreendido como pesquisa científica aplicada, desse modo, necessita,
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
42
[...] por um lado, manter-se vigilante diante do senso comum, desafiando-o e buscando “ultrapassa-lo” ao interrogar o não interrogado e duvidar de certezas não-questionadas; ao mesmo tempo, um planejamento crítico não-arrogante não pode simplesmente ignorar os “saberes locais” e os “mundos da vida” (Lebenswelten) dos homens e mulheres concretos, como se as aspirações e necessidades destes devessem ser definidas por outros que não eles mesmos. (SOUZA, 2002, p.37)
A gestão, por sua vez, é concebida como complementar ao planejamento e não
como substituto deste. A gestão não pode ser realizada desvinculada do
planejamento e nem o planejamento pode ser pensado sem se considerar a sua
execução. Com isso corrobora-se com Souza (2002) quando avalia que:
[...] planejar significa tentar prever a evolução de um fenômeno ou, para dize-lo de modo menos comprometido com o pensamento convencional, tentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se contra prováveis problemas ou, inversamente, com o fito de melhor tirar partido de prováveis benefícios. De sua parte, gestão remete ao presente: gerir significa administrar uma situação dentro dos marcos dos recursos presentemente disponíveis e tendo em vista as necessidades imediatas. O planejamento é a preparação para a gestão futura, buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra; e a gestão é a efetivação, ao menos em parte [...] das condições que o planejamento feito no passado ajudou a construir. Longe de serem concorrentes ou intercambiáveis, planejamento e gestão são distintos e complementares. (SOUZA, 2002, p. 46)
Todavia, o autor destaca cinco grandes desafios para a viabilização desta
proposta. O primeiro refere-se à valorização crítica simultânea das dimensões
política e técnico-científica do planejamento e da gestão, sem superestimação do
peso de nenhum dos pólos; o segundo é a seleção de instrumentos de planejamento
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
43
e gestão afinados com a proposta de mudança social; o terceiro constitui-se na
crítica à racionalidade instrumental por meio da racionalidade comunicativa
Habermasiana7; o quarto é a reflexão sobre o significado e alcance de termos e
expressões como “participação popular”, cujos conteúdos raramente são
examinados crítica e profundamente; o quinto e último desafio é contextualizar o
planejamento nos marcos mais amplos da produção teórica do conjunto das ciências
sociais, inclusive no que diz respeito às teorias do desenvolvimento.
O planejamento e gestão urbanos defendidos por Souza objetivam contribuir
para uma mudança social positiva e constituem-se em estratégia para o
desenvolvimento sócio-espacial.
Convém, portanto, prestar alguns esclarecimentos sobre os pilares que
sustentam esta proposta bem como apresentar as bases que lhe servirão de
parâmetro para a certificação de que os objetivos perseguidos: a melhoria da
qualidade de vida e aumento da justiça social sejam, de fato, concretizados.
Coloca-se, inicialmente que a concepção de desenvolvimento defendida não se
vincula exclusivamente ao desenvolvimento econômico difundido no mundo
ocidental. Não se limita ainda ao desenvolvimento social, mas também ao espacial.
O desenvolvimento para Souza (2002, p. 60-61) é entendido como “mudança social
positiva”, cujo conteúdo deve ser definido considerando “os desejos e expectativas
de grupos sociais concretos, com seus valores culturais próprios e suas
particularidades histórico-geográficas”. Para tanto, propõe o uso do conceito de
autonomia como princípio orientador central para o desenvolvimento sócio-espacial
urbano.
7 Para Habermas (1981 apud SOUZA, 2002, p. 38) a racionalidade instrumental orienta a “ação estratégica” em que a linguagem não é utilizada para fins de entendimento, mas sim para fins de dominação e cooptação. Já a racionalidade comunicativa não se deixa aprisionar por uma análise acrítica da adequação entre meios e fins. Acreditando, portanto, no poder da conversação argumentativa em gerar consenso.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
44
A autonomia colocada pelo autor em questão é fundamentada pela filosofia
política de Cornelius Castoriadis, na qual, a democracia é viabilizada pelo projeto da
autonomia, que deve ser considerado sob duas dimensões: a autonomia individual e
a autonomia coletiva. A autonomia individual “é a capacidade de indivíduos
particulares de realizarem escolhas em liberdade, com responsabilidade e com
conhecimento de causa” e a autonomia coletiva trata-se do ”consciente ou explícito
autogoverno de uma determinada coletividade o que depreende garantias político-
institucionais, assim como uma possibilidade material efetiva” (SOUZA, 2002, p.
174), refere-se, portanto, às instituições e às condições materiais.
Contudo, considerando que a autonomia individual depende não apenas das
situações particulares e psicológicas, mas também políticas e materiais, estas duas
dimensões constituem-se, então, em “dois lados de uma mesma moeda”.
Se por um lado a autonomia individual se relaciona com o princípio de
alteridade8, por outro, a autonomia coletiva, em que a justiça social é posta, vincula-
se com o princípio da igualdade de oportunidades. No entanto, o autor adverte que
“a pretensa oposição entre a liberdade individual e a igualdade em um plano coletivo
é, precisamente, uma deformação ideológica a ser combatida”. (SOUZA, 2002, p.
65)
O autor reconhece-se que o caminho democraticamente mais legítimo para o
alcance de mais justiça social e melhor qualidade de vida é
[...] quando os próprios indivíduos e grupos específicos definem os conteúdos concretos e estabelecem as prioridades com relação a isso, podem-se considerar justiça social e qualidade de vida como subordinados à
8 A alteridade é aqui entendida como o “direito à diferença”, em que se incluem percepções distintas das próprias necessidades, e desde que perseguir a satisfação dessas necessidades não fira as liberdades básicas de outrem”. (SOUZA, 2002, p. 65)
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
45
autonomia individual e coletiva enquanto princípio e parâmetro. (SOUZA, 2002, p. 66. grifo nosso)
Além da subordinação da justiça social e da qualidade de vida à autonomia
individual e coletiva, estes dois parâmetros gerais não podem ser tomados
isoladamente sob pena de se tornarem insuficientes para avaliações e estratégias
de desenvolvimento sócio-espacial.
Isto posto, Souza (2002) entende que justiça social e qualidade de vida são
parâmetros gerais abstratos, logo, de difícil mensuração e ainda estão vinculados a
diferentes esferas (justiça social à esfera pública e qualidade de vida à esfera
privada). Sendo assim, recomenda o uso de “parâmetros subordinados particulares”
para facilitar a sua operacionalização.
Cita como exemplos de parâmetros subordinados particulares ligados à justiça
social, “o nível de segregação residencial, o grau de desigualdade sócio-econômica
e o grau de oportunidade para participação cidadã direta em processos decisórios
importantes”, e à qualidade de vida seria a “satisfação individual no que se refere à
educação, saúde e à moradia”. (SOUZA, 2002, p. 67)
Vê-se, com isso, que a sociedade autônoma pretendida na visão castoriadiana
difere da sociedade “perfeita” preconizada por marxistas (sociedade comunista) ou
da sociedade harmônica sem poder e conflito idealizada pelos anarquistas. Na
sociedade autônoma, “a separação institucionalizada entre dirigentes e dirigidos foi
abolida, com isso dando-se a oportunidade de surgimento de uma esfera pública
dotada de vitalidade e animada por cidadãos conscientes, responsáveis e
participantes” (SOUZA, 2002, p. 175).
A ação comunicativa proposta por Habermas (1981, apud SOUZA, 2002, 38-
39), conforme mencionado anteriormente, é, pois o caminho para ”acordos
voluntários em nome da cooperação”, em que orienta o “entendimento por meio da
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
46
comunicação em que deve prevalecer o melhor argumento”. Assim, acredita-se na
possibilidade de reconciliar diferenças.
Na sociedade autônoma, o poder e o conflito estarão sempre presentes,
permitindo que a sociedade seja, permanentemente, reinventada. Desse modo,
Castoriadis conclui que,
[...] uma sociedade justa não é uma sociedade que adotou leis justas para sempre. Uma sociedade justa é uma sociedade onde a questão da justiça permanece constantemente aberta, ou seja, onde existe sempre a possibilidade socialmente efetiva de interrogação sobre a lei e sobre o fundamento da lei. Eis aí uma outra maneira de dizer que ela está constantemente no movimento de sua auto-instituição explícita. (CASTORIADIS, 1983, p.33 apud SOUZA, 2002, p. 175)
O desenvolvimento sócio-espacial é, então, um “infindável processo de busca
do justo e do melhor em matéria de instituições e relações sociais” (SOUZA, 2002, p.
186), ou seja, a busca pela mudança social positiva, tendo o planejamento e a
gestão como estratégias centrais.
Por último, deve-se colocar que, a propósito das diferentes concepções de
planejamento e gestão aqui explicitados, a idéia de planejamento e gestão urbanos
nos moldes propostos por Souza, orientará as análises acerca da habitação popular
e da produção sócio-espacial, aqui tomados para estudo. Deve-se advertir mais uma
vez que a discussão do planejamento e da gestão é apenas uma das vertentes
desta análise, tendo em vista que a habitação popular não se realiza exclusivamente
pelo planejamento e gestão públicos estatais. Ao contrário, em Vitória da Conquista,
como veremos adiante as ocupações urbanas, sobretudo na década de 1980, é a
alternativa encontrada pela população para o problema de moradia.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
47
1.3 A produção da Habitação Popular.
A produção da habitação popular para os trabalhadores foi tratada desde
Engels em 1945 em sua obra “A situação da classe trabalhadora na Inglaterra”
quando denunciava as implicações da revolução industrial na Inglaterra na produção
do espaço da habitação popular nas cidades inglesas, mostrando a intensa
segregação e exclusão sócio-espacial que se revelava na distinção clara entre as
áreas ocupadas pela burguesia e as áreas ocupadas pelo proletariado. Nesta época,
Londres possuía 2,5 milhões de habitantes9. Seus relatos evidenciam que a
passagem da manufatura para a grande indústria é marcada pela “penúria da
habitação” (as vivendas na Inglaterra, as casernas em Paris, Viena etc).
A sua análise apontava que o problema da habitação era resultante da forma
burguesa de sociedade, o que pode ser constatado nesta síntese:
[...] uma sociedade não pode existir sem crise de habitação, quando a grande massa dos trabalhadores dispõe exclusivamente apenas do seu salário, quer dizer, da soma de meios indispensáveis à sua reprodução; quando novos melhoramentos mecânicos, tiram incessantemente trabalho a grandes massas de operários; quando crises industriais violentas e cíclicas determinam, por um lado, a existência de um importante contingente de reserva de desempregados e, por outro, lançam momentaneamente para a rua a grande massa dos trabalhadores; quando estes são amontoados nas grandes cidades e isto a um ritmo mais rápido que o da construção de habitações nas circunstâncias actuais e quando aparecem sempre inquilinos, mesmo para os pardieiros mais ignóbeis; quando, enfim, o proprietário de uma casa, na sua qualidade de capitalista, tem não só o direito, mas também, em certa medida, graças à concorrência, o dever de retirar da sua casa, sem escrúpulos, as rendas mais elevadas possível. Numa tal sociedade, a crise da habitação não é um acaso, é uma instituição necessária; ela só pode ser eliminada, tal como as suas repercussões para a saúde, etc, se toda a ordem social de que ela decorre for completamente transformada. (ENGELS, 1887, p. 48-49)
9 In: Souza, 2000, p. 26
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
48
Nessa perspectiva, acreditava que só o proletariado vitorioso poderia por fim a
este quadro de degradação em que se encontrava a habitação e os outros
problemas sociais.
Mais tarde assistimos algumas ações do Estado no sentido de “resolver” os
problemas urbanos, dentre eles o da habitação, a exemplo do planejamento urbano
de Haussmann10, cujo objetivo era abrir longas avenidas, construir espaços grandes
e luxuosos e, com isso, construir a cidade do luxo. Este modelo foi difundido nos
grandes centros urbanos da Europa. Contudo, a observação de Engels sobre a
aplicação do planejamento de Haussmann na cidade de Manchester na Inglaterra
em 1884, não é muito alentadora: “as ruelas e os becos mais escandalosos
desaparecem e a burguesia glorifica-se altamente com esse imenso sucesso, mas
ruelas e becos ressurgem imediatamente noutro lado e muitas vezes na vizinhança
imediata” (1887, p. 75). E ainda acrescenta: “os focos de epidemias, as caves mais
imundas, nas quais noite após noite o modo de produção capitalista encerra os
nossos trabalhadores, não são eliminados, mas simplesmente [...] deslocados!”
(1887, p. 77).
Lefèbvre (1970-2002, p. 104) considera que o urbanismo haussmaniano
significou a “estripação de Paris de acordo com uma estratégia, expulsão do
proletariado para a periferia, invenção simultânea do subúrbio e do habitat,
aburguesamento, como despovoamento e apodrecimento dos centros”. È importante
destacar que Lefébvre faz uma distinção clara entre o habitar e o habitat. Para ele, o
tratamento dispensado à habitação para os trabalhadores reduziu o habitar em
habitat, no qual restringe os seres humanos a atos elementares como comer, dormir
e reproduzir-se. A casa significa abrigo e não habitação. Desse modo, são negados
10 Haussmann era Prefeito de Paris de 1853 a 1869.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
49
aos trabalhadores o direito ao urbano, à vida urbana. Abre-se um parêntese para
dizer que esta noção de habitação tem sido distorcida ainda hoje, sobretudo, em
projetos arquitetônicos e urbanistas os quais reduzem o conceito de habitação ao
abrigo, negando o direito à cidade. O desgaste do conceito levou, em muitos casos,
a sua substituição pelo de moradia o qual envolve não apenas o acesso à casa, mas
também o direito ao urbano, à cidade. Entretanto, não é essa a opção que se faz
nesta pesquisa, o conceito de habitação proposto por Lefèbvre é mantido, pois
entende-se que já continha a noção de moradia hoje proposta e, nesses termos,
habitação e moradia são aqui tratados como sinônimos. Para fechar o parêntese,
reafirma-se que o problema não residia no conceito de habitação em si, mas, no uso
que se fez dele.
Voltando ao período de vigência do urbanismo haussmaniano, observa-se que
ele antecipa o que iria se estabelecer posteriormente com o planejamento urbano
moderno que teve como maior expoente Le Corbusier e o seu “urbanismo
demolidor”.
As estratégias de intervenção na habitação popular até então apresentadas,
fazem com que a sua história se confunda com a história do planejamento urbano
que tinha como um de seus principais problemas a crise habitacional nas grandes
cidades.
Já no século XX, a nova configuração do espaço da habitação11 exige uma
série de mudanças, sendo possível identificar três grandes tendências: a
privatização das habitações em que propunha a abolição dos aluguéis pela
11 Segundo Souza (2000), essa nova configuração é resultante dos novos regulamentos normativos de uso e ocupação do solo urbano bem como das exigências sanitárias para as habitações.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
50
transformação de cada trabalhador em proprietário de sua habitação12, estimulando
a “casa própria”, que iria se transformar num mercado rentável, o imobiliário; a
separação entre o espaço residencial e o espaço do trabalho, antes superpostos nas
workhouses; e a desconcentração espacial gerando a suburbanização e,
conseqüentemente, o “isolamento da moradia no espaço urbano”.
Esta última, com o avanço científico e tecnológico permitiria maior facilidade na
circulação de mercadorias e pessoas no espaço urbano, a exemplo do uso do
automóvel para os deslocamentos. Entretanto, é necessário dizer que os avanços
tecnológicos bem como os equipamentos e serviços urbanos coletivos terão
acessibilidade restrita como veremos adiante.
Ao analisar essas tendências sócio-espaciais, Souza (2000) acredita que estas
foram responsáveis pela moldagem do “espaço construído preexistente e do sítio
natural dos arrabaldes, fazendo emergir outras configurações habitacionais no
espaço urbano – mais segmentadas e especializadas – consolidando a difusão
fragmentada da apropriação privada do solo” (SOUZA, 2000, p. 29). Exemplo disso
são as novas formas de moradia como os subúrbios-jardim ou subúrbios-
dormitórios13, presentes nas grandes cidades.
Souza (2000) ao analisar as grandes cidades ocidentais no segundo pós-guerra
quando do processo intenso de migrações para as áreas urbanas e com a
mercantilização capitalista da moradia em que privatiza a habitação, constata,
[...] a ampliação da produção habitacional para as camadas de renda mais baixa, com a intervenção efetiva do Estado, que assume o controle na
12 Engels (1887) já tinha denunciado este processo, argumentando que a privatização se constituía numa proposta ilusória, uma falsa solução, pois dela decorreria mais exploração, já que os custos de moradia seriam garantidos pelos próprios trabalhadores. 13 Estudo mais aprofundado sobre estas formas de moradia pode ser visto em HALL (1995).
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
51
produção da chamada ‘habitação social’ [...] O Estado do Bem-Estar, acaba por promover o financiamento da produção habitacional, bem como assume a produção dos chamados bens de consumo coletivo – infra-estrutura, transporte, equipamentos comunitários etc. [...] A intervenção pública, através da provisão de ‘habitação social’, desempenhará um papel fundamental em relação aos persistentes déficits de habitação. (SOUZA, 2000, p. 31)
No Brasil, a intervenção pública estatal, apesar das tentativas com os Institutos
de Aposentadoria e Previdência (IAP´s), criados nos anos trinta e com a criação da
Fundação da Casa Popular (FCP) (Decreto Lei nº. 9.218 de 01/05/46) se dá,
efetivamente com a implantação de programas e projetos para a habitação social
executadas pelo Banco Nacional de Habitação (BNH) (Lei nº. 4.380/64) com o
objetivo de orientar e disciplinar os Sistemas Financeiros da Habitação e
Saneamento, visando a promoção da construção e aquisição da casa própria. Esta
forma de atuação do Estado desperta o interesse da indústria de construção e do
setor de financiamento pela política de habitação popular produzindo unidades
habitacionais por meio das Companhias de Habitação (COHAB´s) e das
Cooperativas para Construção de Habitação Popular (INOCOOP´s).
Todavia, a partir dos anos 70, as crises do capitalismo em âmbito mundial e o
crescente déficit público enfraquecem o modelo de welfare state e, assim, vê-se a
modificação do papel do Estado nas relações de produção e na política urbana.
Desse modo, o novo papel do Estado repercutirá na habitação popular e,
consequentemente, na configuração espacial urbana. O sistema financeiro, diante
dos índices de acirramento da pobreza, tornou-se inviável dentre outras coisas pela
incompatibilidade da renda e pelos custos de produção, demonstrados no aumento
da inadimplência dos mutuários.
Conforme Souza, no Brasil, este quadro se traduz pela
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
52
[...] “periferização” das populações mais pobres, seja aquelas de baixíssima renda, confinadas em favelas e loteamentos irregulares e clandestinos, seja aquelas de renda um pouco superior, que passaram a morar nos conjuntos do BNH. As áreas centrais e arredores imediatos, ocupados pelas camadas de renda mais alta, fruto dos sucessivos loteamentos formais implantados a partir das primeiras décadas deste século, são aquelas privilegiadamente beneficiadas pela infra-estrutura urbana, seletivamente mantidas em bons padrões de habitabilidade, serviços e equipamentos urbanos. (SOUZA, 2000, p. 47)
A descentralização administrativa instituída com a constituição de 1988,
representa um marco na forma de atuação do Estado e, consequentemente, na
política de habitação popular. Em seu Artigo 23º define que “é de competência
comum da União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios [...] promover
programas de construção de moradias e a melhorias das condições habitacionais”,
ampliando os poderes do poder municipal para garantir a função social do solo
urbano e diminuir as desigualdades de acesso à moradia. Além disso, quanto a
política de desenvolvimento urbano a ser executada pelo poder público municipal,
objetivando “ordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e
garantir o bem–estar de seus habitantes”, estabelece em seus Artigos 182º e 183º a
obrigatoriedade do Plano Diretor para cidades com mais de 20 mil habitantes, como
instrumento orientador da política de desenvolvimento e de expansão urbana e o
direito ao título de domínio e a concessão de uso. Entretanto, estes Artigos, somente
foram regulamentados em 10 de julho de 2001, com a aprovação da Lei nº. 10.257 -
Estatuto da Cidade. Este momento expressou um histórico de lutas pelo direito à
moradia, articuladas no Fórum de Reforma Urbana com alcance nacional, resultando
na elaboração de uma proposta de Emenda Popular da Reforma Urbana, enviada à
Assembléia Nacional Constituinte.
O direito à habitação é reconhecido no conjunto dos direitos fundamentais do
cidadão brasileiro, em março de 1999, por Emendas Constitucionais, juntamente
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
53
com os direitos à saúde e educação. Embora, na prática, o tratamento dispensado à
habitação popular ainda faz com que grande parte dos trabalhadores não tenham
outra alternativa de acesso à habitação que não a auto construção, muitas vezes,
em terrenos urbanos ocupados e onde os equipamentos e serviços urbanos
coletivos são inexistentes ou precários. Isto revela um cenário de segregação em
que torna-se evidente a luta pelo direito à cidade, ao urbano14.
Como a segregação sócio-espacial será alvo de análises ao longo desse
trabalho, considera-se importante fazer, desde agora, alguns esclarecimentos.
Com a cidade inteira submetida ao valor de troca e a casa transformada em
mercadoria, a habitação se revela como a forma mais expressiva das diferenciações
de classe no espaço, expondo a fragmentação espacial urbana responsável pela
segregação.
Para Carlos,
[...] a segregação se apóia na existência da propriedade privada do solo urbano, que diferencia o acesso do cidadão a moradia, e enquanto fragmentação dos elementos da prática sócio espacial urbana [...] Nessa condição a segregação é a negação do urbano e da vida urbana. (CARLOS, 2004, p.120-121)
A idéia de segregação acima exposta revela processos diferenciados e
justapostos e, as práticas espaciais mostram formas variadas de segregação: a
espontânea, a programada e a mercantilista15. A primeira refere-se à “estratégia de
classes” que, com renda diferenciada distribuem-se de forma desigual no espaço, a
14 Entende-se que o direito à cidade, ao urbano extrapola o direito ao lote ou a casa, é preciso garantir o acesso ao entorno, ao lazer, aos equipamentos e serviços urbanos coletivos, infra-estrutura e saneamento básico, à saúde, educação, dentre outros. Portanto, corrobora-se com os princípios teóricos de Henri Lefèbvre em respeito ao direito à cidade. 15 Esta idéia está fundamentada na teoria de Henri Lefèbvre.
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
54
segunda está ligada às “intervenções do Estado cujas políticas públicas estão
orientadas pela reprodução capitalista” e, a terceira, realiza-se quando o solo urbano
transforma-se em mercadoria, imperando a “racionalidade da propriedade privada”.
Ramos (2003, p. 138-140) também apresenta algumas teses sobre a
segregação sócio-espacial, dentre elas destaca-se: a) considera que é resultado
“das relações sociais capitalistas, ao produzir um acesso desigual aos meios de
produção, circulação e troca da riqueza social”; b) que se realiza com a
“hierarquização na distribuição dos grupos sociais ou “categorias sociais” nos
espaços territoriais do município, decorrente de sua maior ou menor capacidade de
acesso às áreas residenciais mais nobres, portadoras de equipamentos públicos e
privados”; c) que a estrutura dos equipamentos são melhores onde “habitam as
frações mais ‘bem posicionadas’ nas relações sociais de produção, fracos do capital
monopolista e do grande, médio e pequeno capital, camadas médias e frações de
nível superior e médio das classes trabalhadoras”; d) que a dinâmica de
“estruturação dos equipamentos infra-estruturais no nível da produção e reprodução
do capital e da força de trabalho, hierarquiza a população a partir de suas
localidades residenciais, provocando [...] um processo de segregação
socioespacial”; a quinta e última, que “o processo de estruturação e organização
social dos equipamentos e serviços coletivos pode ser visualizado sob a lógica das
infra-estruturas e dos serviços públicos e sob a lógica mercantil dos serviços
privados.
Já a tese defendida por Lojkine (1997) articula a segregação à renda fundiária
do planejamento urbano acreditando que a segregação é um fenômeno “produzido
pelos mecanismos de formação dos preços do solo, estes por sua vez,
determinados [...] pela nova divisão social e espacial do trabalho” (LOJKINE, 1997,
_____ Capítulo 1 - Produção sócio-espacial urbana e habitação popular...
55
p.188). Por isso, o autor distingue três tipos de segregação: a) “Oposição entre o
centro, onde o preço do solo é o mais alto, e a periferia”. A renda é, pois de acordo
com a localização; b) “separação crescente entre as zonas e moradias reservadas
às camadas sociais mais privilegiadas e as zonas de moradia popular”; e c)
esfacelamento generalizado das “funções urbanas”, disseminadas em zonas
geograficamente distintas e cada vez mais especializadas” (LOJKINE, 1997, p.189).
Observa-se que as análises apresentadas não se excluem, mas se
complementam para o entendimento da segregação sócio-espacial urbana que, em
se tratando do conjunto da população sem nenhuma ou de baixa renda, muitas
vezes, se manifesta sob diferentes prismas: pelo nível das habitações, pela renda,
pela localização, pela acessibilidade física e social aos equipamentos e serviços
urbanos coletivos, sendo necessário o uso de diferentes enfoques para a sua
compreensão.
As questões aqui explicitadas, sobre a produção sócio-espacial, o
planejamento, a gestão e a habitação popular, apontam a necessidade de analisar
os sujeitos e os processos a eles inerentes para compreender a produção sócio-
espacial urbana e, mais especificamente, a produção da habitação popular. Diante
disso, essa discussão será travada no capítulo seguinte, considerando as diferentes
escalas espaço-temporais, bem como a articulação combinada do Estado, da
sociedade civil e do capital.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 56
Capítulo 2
2 OS SUJEITOS DA PRODUÇÃO DA HABITAÇÃO POPULAR
A análise dos sujeitos que fazem e refazem o espaço da habitação popular,
clarifica as tramas políticas e territoriais engendradas na produção da habitação
popular e que são processadas em diferentes contextos e escalas. Desse modo, a
avaliação dos papéis do Estado, da sociedade civil e do capital nesse processo é
fundamental para se compreender os mecanismos que dão forma, conteúdo e
sustentação ao espaço da habitação popular.
Com esse entendimento, as análises relacionadas ao Estado procuram mostrar
tanto as concepções que orientaram e ainda orientam as políticas de habitação
popular no Brasil (e, consequentemente, o seu planejamento e gestão), quanto os
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 57
resultados alcançados pelos programas e projetos no combate à crise habitacional
urbana.
Quanto à sociedade civil, a análise levanta as diferentes formas de sua
participação na produção da habitação popular, ao longo dos contextos históricos,
tanto no que se refere ao plano da discussão política, por dentro ou por fora do
Estado, quanto ao plano prático das ações individuais ou coletivas.
Ao analisar o capital e sua relação com a produção da habitação popular
destinada às populações sem nenhuma ou com renda de até dois salários mínimos,
apesar de se reconhecer a inserção dessa produção no contexto geral da
acumulação capitalista, preocupou-se em evidenciar as especificidades da lógica do
capital apresentada para este caso, pois, ao contrário do que normalmente se
verifica na habitação para classes sociais mais elevadas, quase sempre se nota a
“ausência” do grande capital, sobretudo, no que se refere às ocupações em áreas
públicas, as quais representam quase a totalidade dos casos analisados. Por isso,
procurou-se revelar, prioritariamente, a dimensão do pequeno capital por meio da
comercialização ilegal de lotes e aluguel que são praticados não pela figura do
loteador ou do agente imobiliário, mas pelos próprios assentados e ocupantes destas
áreas.
É necessário pontuar, mais uma vez, que o tratamento em separado dos
sujeitos cumpre propósitos, exclusivamente, analíticos. Na realidade, estes sujeitos
se constituem e atuam, muitas vezes, de forma articulada e combinada,
estabelecendo uma relação bastante complexa com a produção sócio-espacial,
como veremos adiante.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 58
2.1 O Estado e a produção da habitação popular.
No Brasil, a trajetória da Política Nacional de Habitação é marcada por
diferentes concepções e estratégias de intervenção sem, no entanto, resolver o
problema da moradia, especialmente, para a população de baixa renda. Em 2004, o
SNIU estimou um déficit habitacional de 7,2 milhões, com mais de 10 milhões de
domicílios com problemas de infra-estrutura, mostrando que a dívida social brasileira
com a habitação popular é bastante significativa, especialmente com a população de
até três salários mínimos que corresponde a 92% do total do déficit habitacional
brasileiro.
Segundo Souza (2000, p.44) as primeiras iniciativas do Governo Federal no
enfrentamento do problema da habitação social “ocorreram por meio dos Institutos
de Aposentadoria e Previdência (IAP´s), criados nos anos trinta, através das
carteiras prediais para cada categoria profissional (operariado e funcionários
públicos)”, contudo, as suas ações limitavam-se exclusivamente aos associados.
Posteriormente, em 1946, é criada a Fundação da Casa Popular (FCP), (Decreto Lei
nº. 9.218 de 01/05/46) cuja política não obteve êxito tendo em vista que a falta de
recursos e as regras impostas para o financiamento reduziram a sua atuação a
alguns Estados da federação e comprometeram a produção de unidades
habitacionais16.
A reestruturação produtiva do capital traz em seu bojo uma série de
16 Segundo Bonduki (1998-99, p. 115), a Fundação da Casa Popular produziu 143 conjuntos habitacionais com 18.132 unidades enquanto que os institutos viabilizaram, no mesmo período, 123.995 unidades habitacionais além do financiamento de milhares de apartamentos para a classe média.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 59
desafios como o intenso fluxo migratório no sentido campo-cidade, o assalariamento
urbano, o agravamento das desigualdades sociais, a especulação imobiliária, a
precariedade da infra-estrutura e do saneamento básico – cortiços, favelas, dentre
outros, e fazem reacender o debate sobre a habitação popular e o direito à moradia.
Sobre isso, Souza pondera que,
As grandes mudanças econômicas e políticas implicaram, também, uma nova ordem socioespacial e novas funções para o Estado, no urbano, que passa a interagir com os segmentos capitalistas, industrial e imobiliário, e com um contingente de população maior, mais concentrado e diversificado. (SOUZA, 2000, p. 45)
O Estado brasileiro que se instala com o golpe de 64 e, no contexto acima
esboçado, institucionaliza a Política de Habitação Popular com a criação do BNH (Lei
nº. 4.380/64) com competência federal para orientar, disciplinar e controlar a nova
política de habitação mais estruturada do ponto de vista institucional, com a presença
de um Sistema de Financiamento para captação de recursos, do Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço (FGTS) e do Sistema Brasileiro de Poupança e Empréstimo
(SBPE) o que permitiu uma arrecadação de montante significativo para o
investimento na habitação.
Assim, são criados e operacionalizados programas que definiram as diretrizes
gerais para a sua implementação de maneira descentralizada (embora dependentes
das diretrizes centrais), por órgãos executivos, com uma agenda de redistribuição
por meio de uma rede de agências estaduais.
Na Bahia, o único agente do Sistema Financeiro de Habitação (SFH) foi a
URBIS, criada em 1965 (Lei nº. 2.114/65) com vistas a operacionalizar a política
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 60
habitacional do Governo do Estado, atuando na construção de conjuntos
habitacionais para famílias de até três salários mínimos, na capital e no interior.
Na década de 1980, a URBIS diversifica a sua atuação e firma convênios com
prefeituras para executar obras de urbanização. Em Vitória da Conquista, foram
construídos os conjuntos habitacionais: do BNH, da URBIS (I, II, III, IV, V e VI) e os
INOCOOP´s I e II.
Na prática, segundo Souza (2000) a operacionalização da Política Nacional de
Habitação funcionava da seguinte forma:
A produção para as classes de renda mais alta foi intermediada pelos bancos privados, que financiavam diretamente as empresas incorporadoras e, finda a construção, repassavam os financiamentos de logo prazo para os mutuários finais. Em relação às famílias de renda mais baixa, o sistema funcionava através de empresas públicas, as COHAB´s locais, responsáveis, basicamente, pela produção de habitações para as faixas entre 3 SM até 5 SM, e os INOCOOP´s, para faixas até 12 SM, nesses casos, construindo-se através de empreiteiras. Estavam excluídas, portanto, as famílias que não dispunham de renda mínima ou comprovação de renda. Assim, montada sobre um sistema que privilegiou os agentes financeiros, incorporadores e empreiteiros, essa política habitacional dinamizou amplamente o setor de construção civil, uma vez que os financiamentos foram dirigidos diretamente ao produtor. (2000, p. 45)
Além disso, é importante ressaltar que a política de habitação proposta pelo
BNH se baseava no planejamento racionalista e tecnicista, abordado no capítulo
anterior, e, portanto, não permitia o acesso da população sem rendimentos ou de
baixa renda, bem como não atendia às necessidades da população, produzindo um
modelo de urbanização sem urbanidade17.
17 Lefèbvre distingue urbanização de urbanidade. A primeira está vinculada ao valor de troca, cujo objetivo é construir a cidade para os consumidores e a segunda está vinculada ao valor de uso, cujo objetivo é construir a cidade para a realização da vida humana, portanto, para os “usadores”.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 61
O BNH, diante dos problemas apresentados, tornou-se inviável, sendo extinto
em agosto de 1986, tendo em vista a incompatibilidade entre os custos de produção
e a renda, demonstrada, principalmente, pelo aumento da inadimplência dos
mutuários. Outros problemas apontados à política do BNH referem-se à intensa
centralização das ações e uniformidade das soluções no território nacional.
Ao analisar o período de vigência do BNH (64/86), Azevedo (1988) apresenta
dados quantitativos de seu desempenho em que mostram que foram produzidas 4,5
milhões de unidades, representando cerca de 25% do parque imobiliário brasileiro
para o período. Apenas 1,5 milhões de unidades 33,3%, do total geral foram
destinados à população de baixa renda, tendo sido produzidas apenas 250 mil
unidades em programas destinados ao atendimento de rendas entre 1 e 3 salários
mínimos. Estas informações revelam que o objetivo principal da criação do BNH (que
era o atendimento da população de baixa renda) não foi atingido.
Por outro lado, não se pode acreditar que o problema da habitação está no
desequilíbrio entre oferta e demanda de moradia e, portanto, a solução para o déficit
habitacional não está, exclusivamente, na produção capitalista de unidades
habitacionais. Para Ramos e Sá, é necessário compreender que,
O enfrentamento dos “problemas urbanos” requer não apenas a destinação de maiores investimentos à construção de moradias e de infra-estrutura básica, mas transformações que afetem radicalmente o direito “sagrado” da propriedade fundiária, marcada no Brasil pela alta concentração de terras, fruto de uma herança secular. É pela reversão da base dessa desigualdade, começando pela ampliação do trabalho “digno”, à terra e aos equipamentos e serviços urbanos, através da superação dos limites impostos pela própria lógica da propriedade privada, que se construirá o direito à cidade e à participação democrática na sua gestão. (RAMOS e SÁ, 2003, p.160)
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 62
Com a extinção do BNH, as suas atribuições foram transferidas para a Caixa
Econômica Federal, que, junto com o Sistema Financeiro de Habitação passam a ter
sua vinculação institucional diversas vezes alterada, na estrutura administrativa da
União. A política de habitação se articulará institucionalmente ora com o Ministério do
Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano, ora com o Ministério da Fazenda18.
Muitos pesquisadores avaliam que esta indefinição de políticas e funções
habitacionais, caracterizada pela desarticulação progressiva da instância federal;
pela fragmentação institucional; pela perda da capacidade decisória e pela redução
significativa dos recursos disponibilizados para investimento na área, criou um hiato
na política de habitação popular e, consequentemente, provocou um agravamento da
questão da moradia em todo o país.
É necessário ponderar que este novo formato coincide com a implementação
do modelo de Estado mínimo (embora aí resida um paradoxo, pois é mínimo quando
se trata das despesas para atender as necessidades dos trabalhadores e forte para
aderir às propostas de grupos econômicos internacionais), subsidiado pela ideologia
neoliberal em que propõe novas funções para o Estado, sobretudo, no que se refere
à promoção do bem estar social, as quais priorizam ainda mais a reprodução do
capital em suas novas exigências. Para Muller (1998) a crise social instalada com as
novas funções do Estado, motiva o surgimento das denominadas políticas públicas
como “mediadoras entre o Estado e a sociedade civil”.
Desse modo, as políticas públicas figuram no momento em que se instala a
crise do Estado do bem estar social e o poder público local é levado a pensar na
“partilha do poder” por meio das novas formas de gestão administrativa,
18 Maiores detalhes sobre as alterações na estrutura institucional ver Política Nacional de Habitação publicada no Cadernos Mcidades, 2004 ou no site: www.cidades.gov.br
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 63
consideradas mais participativas e democráticas, caracterizadas pelas parcerias
públicas e privadas e pela inserção da sociedade civil nos processos decisórios.
A elaboração da Constituição de 1988 foi marcada pelo confronto entre as
forças sociais na defesa pela descentralização político-administrativa e os grupos
políticos hegemônicos na defesa da herança centralizadora do Governo Federal. A
descentralização político-administrativa sai vitoriosa e assiste-se a um processo de
redefinição dos papéis do Estado em todas as esferas de governo.
Para o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA),
[...] a reforma do Estado apresenta como uma de suas características mais comuns e marcantes a descentralização fiscal e financeira [...] a participação crescente dos níveis de governo intermediários e/ou locais na geração e alocação dos recursos públicos e, principalmente, na tomada de decisões das ações governamentais. (IPEA, 1996, p.5)
Ao analisar a crise do Estado brasileiro, Santana e Santana (1999) também
observam que ocorre “um redirecionamento das ações públicas para as esferas
locais transferindo para os municípios a responsabilidade pelas políticas capazes de
reverter a crise social e melhorar as condições de vida da população” (1999, p. 66).
Esse redirecionamento das ações públicas faz com que os desafios se mostrem com
maior intensidade na escala municipal. Isso se justifica por um lado, pelo contato
mais direto com a população e, por outro, pelo fato do processo de descentralização
administrativa exigir uma nova forma de gestão em que haja maior envolvimento dos
atores sociais nos processos decisórios. Fischer, ao analisar o comportamento do
poder local, nesta conjuntura, assinala que:
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 64
Revalorizado, fetichizado e, principalmente, fragmentado e reconfigurado, o poder local é visto de múltiplas formas e é sujeito de agendas de pesquisa ancoradas em correntes de pensamento que exploram tanto o movimento e tensões quanto a procura por modelos que prometem estabilidade e melhor gestão. A análise dos poderes locais remete às relações de força, por meio das quais se processam alianças e conflitos entre os atores sociais, bem como à formação de identidades e práticas de gestão específicas. (FISCHER, 2002, p.13, grifo do autor)
Retomando a Política Nacional de Habitação, é com o modelo institucional,
adotado pela Secretaria Especial de Habitação e Ação Comunitária (SEAC), sob a
competência do Ministério do Interior (no qual privilegia a iniciativa de Estados e
Municípios, dando-lhes mais autonomia), que a descentralização desta política de
fato se viabiliza.
Nos anos 90 sob o governo de Fernando Collor, é criado o Plano de Ação
Imediata para a Habitação (PAIH), mas o quadro institucional da política de
habitação permanecerá o mesmo, embora alguns analistas defendam que houve um
acirramento do problema e uma banalização da política, restando as mesmas
expressões dos componentes que marcaram o governo de Collor. (AZEVEDO, 1996,
p. 84) Com Itamar Franco na Presidência da República, sob a forte pressão popular
que marcou este período são lançados os programas Habitar Brasil e Morar
Município, com recursos do Orçamento e do Imposto Provisório sobre
Movimentações Financeiras (IPMF).
No cenário baiano, no final da década de 1990 é decretada a liquidação da
URBIS passando as suas funções para a Companhia de Desenvolvimento Urbano do
Estado da Bahia (CONDER). Segundo publicação da Superintendência de Estudos
Econômicos e Sociais da Bahia (SEI), mesmo com a atuação da URBIS, hoje,
CONDER a Bahia possui o maior déficit habitacional do Nordeste (concentrando 22%
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 65
deste) e um dos maiores do país. A tabela 1 mostra a estimativa do déficit brasileiro,
nordestino e baiano segundo a situação de residência.
TABELA 1 - ESTIMATIVA DE DÉFICIT HABITACIONAL (BRASIL, NORDESTE E BAHIA) – 2000.
ESTIMATIVA DE DÉFICIT
HABITACIONAL - 2000 TOTAL
GERAL (EM MIL)
URBANO (%)
RURAL (%)
Brasil 6.657 81,3 18,7 Nordeste 2.632 65,7 34,3 Bahia 581 68,2 31,8
Fonte: IBGE - Censo Demográfico -2000; Pesquisa Nacional por Amostragem de Domicílios (PNAD) – 1999 e
Fundação João Pinheiro - 2000 e SNIU – 2000.
Observa-se que o Nordeste e a Bahia apesar de concentrarem o déficit
habitacional no espaço urbano, apresentam uma média superior à brasileira no que
se refere ao déficit rural. Isto pode ser explicado pelo grande contingente
populacional e pela concentração significativa da pobreza em áreas rurais
nordestinas e baianas.
Em Vitória da Conquista, também se manifestará o problema da moradia.
Mesmo com as ações do BNH que criou conjuntos habitacionais como o BNH, os
INOCOOP´s e as URBIS e, mesmo antes da liquidação da URBIS em 1998, observa-
se desde meados da década de 1980, ocupações no espaço urbano e as
insatisfações com o Sistema Financeiro de Habitação. Isto pode ser confirmado com
os pronunciamentos de vereadores e representantes populares na tribuna livre da
Câmara de Vereadores desde 1990, a exemplo do pronunciamento do vereador
Yvonilton Gonçalves, na sessão do dia 03/04/1990, “O sistema habitacional vem para
financiar casas para pessoas que tem renda, ficando as pessoas carentes sem
moradia o problema é grave [...]”. Registra-se, no período entre 1980 a 1995 várias
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 66
ocupações a exemplo da Santa Cruz (1988), Bruno Bacelar (1988), Vila União
(1987), Alto da Boa Vista (1988), Santa Helena (1989), Kadija – ao lado do cemitério
(1989), Lagoa do Jurema (1995), José Machado Costa (1992), Santa Terezinha
(1984), Paulo Rocha (1992), Conveima I (1991), Conveima II - Copacabana II (1994)
e Ipanema (1980). A inexistência de registro sobre o ano de criação dessas
ocupações, bem como a forma diferenciada como foram produzidas19, não nos
permite uma maior exatidão nas datas de criação. Tomou-se como referência a
informação de moradores mais antigos.
Em 1991, no plano municipal é criado pela Prefeitura, por meio da Secretaria
de Desenvolvimento Social e Coordenação de Habitação Popular, o Programa
Municipal de Habitação Popular (PMHP), Lei nº. 570/91, cujo objetivo está expresso
em seu Art. 2º. “reduzir, no município, o déficit habitacional atendendo principalmente
aos cidadãos em condições adversas como: I – do desemprego; II – do subemprego
e III – do emprego de baixa renda”.
Este Programa é criado na administração do Prefeito Murilo Mármore do
Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB) e causou grande expectativa
para a sociedade e para o Legislativo Municipal, conforme pronunciamento do
vereador Edivaldo Ferreira, na sessão do dia 25/06/91: “as invasões em Conquista
chegará (sic) ao fim com a criação do Projeto de Habitação Popular, votado pela
casa e sancionado pelo Prefeito onde irá se evitar os oportunistas”.
Na opinião de Lima (1997), no entanto,
[...] a aprovação da lei 570/91, foi alardeada pelo Poder Executivo Municipal conquistense como a solução para os problemas habitacionais para aqueles que não tinham moradia [...]. No entanto, o que pode ser observado é que na
19 Como dito anteriormente, nem todas as ocupações foram criadas pela organização coletiva. Em alguns casos, aconteceram de forma individualizada, em que cada morador, vendo a experiência “bem sucedida” do outro, resolveu também construir na área pública.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 67
verdade não ocorreram mudanças significativas na política habitacional [...]. [...] do ponto de vista político o referido Programa tem tido um grande significado na promoção da desmobilização dos “sem teto”. A cada tentativa de ocupação coletiva de terra urbana que foi feita a partir de 1992 [...] um funcionário da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social vai para a área com a missão de convencer os ocupantes de terra a se dirigirem ao setor competente [...] preencher uma ficha e aguardar a distribuição de lotes pela Prefeitura Municipal. (LIMA, 1997, p. 91)
O Programa até a administração seguinte em 1997, com o Prefeito José Pedral
Sampaio, também do PMDB se limitou à disponibilização 1.442 lotes e o
reconhecimento, com a cessão do direito especial de uso, de mais 1.649 lotes
públicos ocupados pelos sem teto, totalizando 3.091 lotes.
A tabela 2 mostra os resultados já alcançados pelo PMHP, até 2004 e identifica
os assentamentos que foram instituídos a partir de antigas ocupações urbanas.
TABELA 2 – SÍNTESE GERAL DA DISTRIBUIÇÃO DE LOTES PELO PROGRAMA
MUNICIPAL DE HABITAÇÃO POPULAR - PMHP (1991-2004).
ASSENTAMENTOS DATA
QUANTIDADE DE LOTES
LOTES ENTREGUES
LOTES OCUPADOS
LOTES DISPONÍVEIS
Alto da Conquista1 1991 213 213 213 0 Alto do Bruno Bacelar
1992 195 195 195 0
Cidade Modelo 1995 355 355 355 0 Conjunto da Vitória1 1991 297 297 297 0 Henriqueta Prates 1988 473 473 473 0 Nova CAP 1991 42 42 42 0 Nova Cidade (1º, 2º e 3º etapas)
1991/98/2000 550 550 550 0
Parque da Colina1 1996 310 310 310 0 Recanto das Águas 1998 474 436 343 382 Renato Magalhães1 1992 382 382 382 0 Santa Helena1 1989/1993 429 429 429 0 Ubaldino Gusmão1 1996 18 18 18 0 Vila América 1999 4.515 2.464 1.164 2.051
TOTAL 8.253 6.164 4.771 2.0893 1.3554
Fonte: Coordenação de Habitação Popular/Secretaria de Desenvolvimento Social (2004) 1 – Ocupações da década de 1980 que foram reconhecidas, nas datas indicadas, como próprias para assentamentos pelo PMHP. 2 – Lotes impróprios para o uso ou ocupados com horta comunitária e oficinas. 3 - Cerca de 696 lotes estão disponíveis para servidores públicos municipais tendo em vista Lei aprovada pela Câmara de
Vereadores. 4 – Total geral de lotes disponíveis.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 68
Segundo informações da Coordenação de Habitação Popular, em dezembro de
2004, a demanda pelo programa apresentava os seguintes números: 4.624
cadastros de famílias estavam prontos e 3.039 cadastros de famílias estavam em
andamento, perfazendo um total de 7.663 famílias sem teto. Os números mostram
que a demanda é superior à oferta de lotes pelo PMHP no mesmo período.
Como a política nacional era subsidiada com recursos do Fundo de Garantia
por Tempo de Serviço (FGTS) em quantidade superior à sua disponibilidade
financeira houve um comprometimento da expansão do financiamento habitacional e
uma suspensão dos recursos, ficando as iniciativas locais, como estas, dependentes
da existência de recursos, a fundo perdido, da União.
Talvez isso justifique o fato de o município ter criado um programa de
financiamento habitacional para a população de até 2 salários mínimos ao invés de
uma política geral de habitação popular. Desse modo, o PMHP tenta resolver o
problema de recursos prevendo a criação de um Fundo Municipal de Habitação
Popular com o objetivo de criar as condições financeiras e de gerência dos recursos
destinados ao desenvolvimento das ações necessárias para a execução do
programa. Estes recursos viriam conforme Lei nº. 570/91 Art. 14º. incisos de I a IV
dos “repasses de recursos financeiros; doações de qualquer natureza; prestações
dos mutuários e dos rendimentos e juros provenientes de aplicações financeiras dos
seus recursos”. O município cobraria “dos mutuários, em prestações mensais, pelo
sistema de custo público, os valores dispendidos (sic) na implantação de cada Plano
Habitacional” e o valor das prestações não poderiam ser superior a 5% do salário
mínimo vigente e, em casos de desemprego e subemprego este pagamento seria
interrompido sendo retomado quando o mutuário estivesse em “atividade produtiva”.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 69
Entretanto, o Fundo Municipal, na verdade, não foi implementado e também
não se criou um mecanismo de cobrança das prestações dos mutuários. Fato que
comprometeu drasticamente a implantação do programa limitando as suas ações ao
cadastramento de famílias e distribuição de lotes em áreas públicas ou adquiridas
pela Prefeitura Municipal para fins de habitação popular. O Fundo só foi criado em
2003 com a aprovação da Lei nº. 1.186 em 2003, como veremos mais adiante.
Dos recursos repassados pela Caixa Econômica Federal ao município por meio
de empresas incorporadoras registra-se a construção de conjuntos habitacionais
como as Vilas Serranas pela Empreendimentos, Construção e Saneamento LTDA
(Ecosane), e Morada dos Pássaros pela Ciclo Engenharia. O repasse por meio de
cooperativas como o INOCOOP-BASE, resultou na construção de conjuntos
habitacionais como: o Morada do Bem Querer (332), Alameda das Acácias (144),
Alameda das Flores (144), Parque residencial Cohvit – Inocoop I (191), Parque
residencial Vitória – Inocoop II (300) e Independência – BNH (216) perfazendo um
total de 1.332 unidades habitacionais.
Ainda assim, o quadro geral da habitação popular no município ainda é
preocupante. Segundo o IBGE – Censo demográfico de 2000 e a Fundação João
Pinheiro, Vitória da Conquista possui um total de 63.558 domicílios particulares
permanentes abrigando 260.782 (99,35%) habitantes. Desse total de domicílios
particulares 55.317 estão na área urbana abrigando 224.553 habitantes e 8.241 na
área rural abrigando 36.229 habitantes.
De acordo com o SNIU - 2000, quanto à condição de ocupação destes
domicílios, 44.762 são próprios e quitados, 5.405 são próprios em quitação, 7.671
são alugados, 1.176 são cedidos pelo empregador, 3.826 são cedidos de outra forma
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 70
e 712 são ocupados de outra forma20. Conforme a Fundação João Pinheiro o Déficit
Habitacional Básico21 de Vitória da Conquista é de 8.653 unidades, sendo 7.274
unidades no espaço urbano e 1.379 unidades no espaço rural. Em contrapartida, a
cidade possui um total de 8.351domicílios vagos, sendo 6.743 na área urbana e
1.608 na zona rural. Esses dados mostram que se os domicílios vagos fossem
ocupados daria para atender quase que a totalidade do déficit apontado e, confirmam
ainda, a intensa especulação imobiliária praticada na cidade, revelando a fragilidade
da função social do solo urbano e a imperatividade do valor de troca. A composição
do déficit habitacional básico apontado anteriormente é demonstrada na tabela 3:
TABELA 3 - COMPONENTES DO DÉFICIT HABITACIONAL BÁSICO. VITÓRIA DA CONQUISTA, 2000.
Componentes
do Déficit Habitacional
Básico
Domicílios Improvisados
Famílias Conviventes
Cômodos Domicílios Rústicos
Total U R Total U R Total U R Total U R Vitória da Conquista
428
186
242
6.625
6.025
600
546
533
13
1.054
530
524
Fonte: IBGE – Censo Demográfico 2000 e Fundação João Pinheiro.
U – Urbano R - Rural
Nota-se que o déficit compõe-se, sobretudo, pelas famílias conviventes no
espaço urbano (sendo que 82,59% destas estão na faixa de renda mensal de até 3
salários mínimos). Segundo a Fundação Getúlio Vargas (FGV), tendo como base a
na PNAD - 2003, a coabitação (várias famílias numa única residência) responde por
53% do total do déficit habitacional brasileiro, ou 3,9 milhões de domicílios.
20 O Sistema Nacional de Indicadores Urbanos não esclarece quais são as outras formas em que são cedidos ou ocupados os domicílios. Entretanto, acredita-se que se referem, respectivamente, aos empréstimos por familiares e amigos e às ocupações de domicílios pelo Movimento dos Sem Teto. 21Para a Fundação João Pinheiro, o Déficit Habitacional Básico refere-se à soma da coabitação familiar, dos domicílios improvisados e dos rústicos, considerando, portanto, o déficit por incremento e reposição de estoque de moradias.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 71
Apesar dos dados do IBGE e da Fundação João Pinheiro apontarem um déficit
habitacional básico bastante significativo, estima-se que essa realidade é hoje ainda
mais contundente. Se somarmos a demanda levantada pelo PMPH, em final de
2004, de 7.663 famílias e a pesquisa de campo realizada em dezembro de 2004 nas
ocupações urbanas aqui estudadas onde moram, aproximadamente, 2.000 famílias,
teremos um déficit habitacional urbano por incremento e por reposição de estoque de
9.663 unidades habitacionais superior à estimativa do IBGE e Fundação João
Pinheiro em 2000, cujo déficit habitacional urbano era de 7.274 unidades. É
importante advertir que o cálculo do déficit habitacional é feito considerando as
informações coletadas por domicílios, portanto, possuem limitações quanto ao
acesso da população aos equipamentos e serviços urbanos coletivos. Desse modo
não é possível estimar o déficit habitacional para além do incremento e reposição, ou
seja, para além da casa ou das “quatro paredes”.
Essa síntese do panorama municipal demonstra que os municípios se
encontravam sozinhos para enfrentar o problema da habitação popular que se
agravava no espaço urbano. Na avaliação de Ramos e Sá (2003) os mandatos de
Fernando Henrique Cardoso são marcados pela ausência de diretrizes nacionais ou
de instituições específicas com essa finalidade, o que releva a reedição da “não-
política”, comprovada pela postergação por quase dez anos do Estatuto da Cidade –
Lei nº. 10.257/01. Consideram ainda que a não formalização das instâncias
deliberativas como o Conselho Nacional de Política Urbana, em que a sociedade civil
organizada poderia intervir, também decorre da “não-política” deste governo.
Ainda segundo Ramos e Sá (2003, p. 159), desse momento resultou o
“aparente “vazio institucional” e a “ambigüidade”, agravados pela manipulação
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 72
política do poder, sob a forma clientelista e eleitoreira, prestando-se ao jogo de
interesses de determinados grupos que se alternam em diferentes conjunturas”.
Para enfrentar esse momento de “não política” a Prefeitura Municipal de Vitória
da Conquista, no governo de Guilherme Menezes, do Partido dos Trabalhadores
(PT), conseguiu recursos junto ao Banco Mundial, na ordem de R$ 134,5 mil, através
de programas propostos pelo Governo do Estado, a exemplo do Programa Morar
Melhor, implementado em 2000, que construiu por meio de mutirão e com a
assistência técnica da Secretaria de Obras e Urbanismo, 30 unidades habitacionais
no Assentamento Vila América. A forma de gestão deste programa foi reconhecida
em 2005, como uma das melhores práticas de gestão no nordeste brasileiro.
Outra iniciativa registrada nessa esfera de governo e, sob a administração do
PT, é a realização da 1ª Conferência Municipal de Habitação Popular, em maio de
2002, com o tema central, “Habitação: políticas públicas e o direito de morar”, tendo
quatro eixos principais para o debate: O Programa Municipal de Habitação Popular
regulamentado pela Lei nº. 570/91, a regularização fundiária, a participação popular
e a política de captação de recursos. O objetivo da conferência era “discutir a
situação da habitação popular do município e definir políticas capazes de garantir o
direito à moradia digna”. Esta conferência foi realizada pela Prefeitura Municipal em
parceria com a sociedade civil e movimentos sociais, envolvendo mais de 1.800
pessoas nas 13 (treze) pré-conferências que a antecederam. Os resultados e
encaminhamentos desta conferência serão tratados mais adiante. Importa aqui,
reconhecê-la como uma estratégia do governo municipal para se repensar as ações
na habitação popular e, de fato instituir uma política de habitação popular com uma
nova forma de planejamento e gestão, com a criação do Fundo, do Conselho
Municipais de Habitação Popular e outras definições, que somente serão
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 73
concretizados um ano depois da realização da 1ª Conferência, com a aprovação da
Lei nº. 1.186 em dezembro de 2003, objetivando, em seu Art. 2º. “propiciar a oferta
de condições dignas de moradia, a melhoria das unidades habitacionais e a
regularização urbanística, imobiliária e fundiária dos aglomerados de habitações
ocupadas por populações de baixa renda, assegurando a alocação adequada de
espaços, equipamentos e serviços públicos, reduzindo, no Município de Vitória da
Conquista, o déficit habitacional das famílias desprovidas de moradia própria, e
contribuindo para a superação das desigualdades”.
De volta à questão mais geral, apesar do entendimento de que não bastam
apenas recursos para resolver o problema da moradia, a inexistência de um Fundo
Nacional e Estadual de financiamento da Habitação Popular sem dúvida dificultou e
ainda dificultam as ações públicas para enfrentamento do problema. Ao analisarem a
trajetória da Política Nacional de Habitação Popular, o Ministério das Cidades, criado
em 2003, no governo de Luiz Inácio Lula da Silva, faz um diagnóstico do quadro da
habitação no país e reconhece que,
De fato, o que ocorreu no setor habitacional foi mais fruto de uma descentralização por ausência, sem uma repartição clara e institucionalizada de competências e responsabilidades, sem que o governo federal definisse incentivos e alocasse recursos significativos para que os governos dos estados e municípios pudessem oferecer programas habitacionais de fôlego para enfrentar o problema. (BRASIL, 2005, p. 12)
A Política Nacional de Habitação proposta pelo atual governo prevê uma nova
alteração tanto no modelo institucional - com a criação do Ministério das Cidades,
como na concepção política da habitação popular evidenciada no texto a seguir:
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 74
A Política de Habitação se inscreve dentro da concepção de desenvolvimento urbano integrado, no qual a habitação não se restringe a casa, incorpora o direito à infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade e transporte coletivo, equipamentos e serviços urbanos e sociais, buscando garantir direito à cidade. (Ibidem, 2005, p.12)
Percebe-se uma concepção de habitação fundamentada nos princípios teóricos
defendidos por Lefèbvre desde 1968 em que o direito à cidade está associado ao
direito à vida urbana.
Contudo, por se tratar de uma política recentemente proposta, não é possível
avaliar as práticas dela resultante e o seu compromisso com as bases teóricas
defendidas.
Até o momento, o Ministério das Cidades executou em Vitória da Conquista,
por meio da Caixa Econômica Federal (CEF), projeto de habitação popular
verticalizado, através do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), com
recursos do FGTS, na ordem de R$ 8. 555. 064, 90, com capacidade para 384
famílias, mas, atendendo a população de três a seis salários mínimos, que
comprovem tempo de trabalho mínimo de três anos sob regime do FGTS. Entretanto,
este programa não contempla a população dos assentamentos e ocupações,
constituída, em sua grande maioria, de desempregados e subempregados, como
será mostrado mais à frente.
Outros programas iniciados em 2004, desenvolvido em parceria com o Governo
Federal é o Programa de Subsídio à Habitação de interesse social (PSH), atendendo
a população cujo rendimento familiar mensal bruto não seja superior a R$ 740,00
reais. Já foram construídas 200 unidades e com previsão de mais 250 unidades em
2005. As famílias que ocuparam as unidades habitacionais foram indicadas pelo
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 75
Programa Conquista Criança, pelo Conselho Tutelar, pelo Programa AABB
Comunidade, pelas Pastorais, Caritas, entre outros. Todas as famílias se
encontravam em situação de risco social. As fotografias 1, 2, 3 e 4, mostram a área
onde foram construídas as casas no assentamento Vila América.
O Pró-Município construiu 32 unidades habitacionais destinadas às famílias
atingidas no período de emergência em 2004. O Pró-Moradia realizou serviços de
infra-estrutura e construção de unidades habitacionais no Bruno Bacelar, Nossa
Senhora Aparecida, Santa Cruz, Jurema e Bateias, esses serviços beneficiaram
3.055 famílias.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 76
Esta realidade mostra que, com exceção do PMHP criado em 1991, é somente
a partir de 2000 que o município consegue programar ações mais concretas na
habitação popular com as parcerias externas. Este fato, em certa medida, como já foi
dito, pode ser justificado pela inexistência de uma política estadual e nacional voltada
para a habitação popular, ao longo da década de 1990, bem como pela incapacidade
dos municípios de sozinhos resolverem o problema da moradia.
Por último é importante considerar que as intervenções do Estado nos âmbitos
nacional, estadual e municipal contribuíram para a segregação sócio-espacial da
população de baixa renda nos limites últimos da malha urbana, como mostra o mapa
3. Todavia é necessário observar algumas exceções como os conjuntos
habitacionais BNH, INOCOOP´s e URBIS I que apresentam padrões diferenciados
dos demais, mas que não se destinaram à faixa populacional em estudo.
Vê-se, então, que a atuação heterogênea do Estado no espaço urbano
conquistense produziu e produz uma “valorização” diferenciada deste espaço em que
áreas serão contempladas por equipamentos coletivos e outras não, como
confirmaremos no capítulo seguinte. Assim, a cidade se reproduz de forma
heterogênea e segregada, fruto das ações desiguais no processo de produção social
do espaço urbano, mediadas pela divisão social e territorial do trabalho que
constroem áreas consideradas mais “valorizadas” e menos “valorizadas”.
Ao analisar esta tendência de atuação do Estado na urbanização capitalista,
Lojkine (1997, p.190), salienta que a atuação do capital por dentro do Estado
transforma as suas intervenções no espaço urbano na “[...] forma mais elaborada,
mais desenvolvida, da resposta capitalista à necessidade de socialização das forças
produtivas”. Com isso, as políticas urbanas do Estado capitalista seriam “
´contratendências´ produzidas pelo próprio MPC para regular, atenuar os efeitos
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 77
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VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
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negativos – no nível do funcionamento global das formações sociais – da segregação
e da mutilação capitalista dos equipamentos urbanos” (LOJKINE, 1997, p. 191). Isso
revela a contradição das políticas urbanas capitalistas.
2.2 A sociedade civil e a produção da habitação popular
Tendo em vista as diferentes concepções que perpassam pelo conceito de
sociedade civil, é importante explicitar, desde já, que a análise aqui apresentada
partilha da concepção de sociedade civil em que esta é composta tanto pelos
sujeitos privados quanto pelos movimentos, organizações e associações não-estatais
e não-econômicas. Estes últimos, para Habermas (1997),
[...] captam os ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera política pública. O núcleo da sociedade civil forma uma espécie de associação que institucionaliza os discursos capazes de solucionar problemas, transformando-os em questões de interesse geral no quadro de esferas públicas. (HABERMAS, 1997, 99)
Isto posto, deve-se dizer ainda que a análise que será aqui construída sobre a
participação da sociedade civil na produção da habitação popular procurará
recuperar duas dimensões desta relação: a do plano da discussão política e dos
processos reivindicatórios e a das práticas concretas deles resultantes.
A história da luta pelo direito à moradia tem início nas primeiras décadas do
século XX. Segundo Gohn (2001) o que motiva as reivindicações e lutas são os bens
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e equipamentos coletivos necessários à reprodução cotidiana das classes
subordinadas, dentre eles a habitação.
A luta pela moradia esteve relacionada a outras lutas como a do trabalho,
salário e custo de vida. Ao fazer um resgate histórico dos movimentos sociais no
Brasil, Gohn (2001) registra o comportamento da sociedade civil organizada revelado
pelos diferentes atos reivindicatórios ao longo dos contextos históricos brasileiros,
dentre os quais, destaca-se aqui, aqueles que direta ou indiretamente objetivavam o
direito à moradia e à cidade: Luta por equipamentos coletivos urbanos (1910-18);
Movimento contra a carestia de vida (1913); Movimento pelo congelamento dos
aluguéis (1942); Movimentos de Associações de Bairros (1942); Movimentos contra a
carestia da vida (1953); Movimento de Associações de Moradores (1954-64). Quanto
a este último, Gohn (ibidem) salienta que ele cresceu vertiginosamente nos anos 60,
sendo produto de três fatores: das necessidades relativas à infra-estrutura urbana
para os bairros que surgiam constantemente, para abrigar os contingentes de
migrantes que afluíam às cidades em busca de trabalho; da própria política vigente, o
populismo, que se baseava numa barganha do voto pela melhoria urbana; e da
vontade política das massas de participar da vida política local. As Associações de
Moradores “foram escolas de formação política em que o aprendiz começava como
cabo político eleitoral e seguia como vereador do bairro, e outros cargos mais”.
(ibidem, pp.96-97).
Retomando a cronologia apresentada por Gohn, temos ainda os Movimentos
pela casa própria (1960-64); o Movimento do Custo de Vida (1972) – considerado o
principal movimento dos anos 70, cuja origem esteve ligada às ações da Igreja
Católica, sendo “as comunidades de base o seu espaço de estruturação inicial”
(ibidem, pp.110-111); o Movimento das Favelas (1979); a Criação da Confederação
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Nacional de Associações de Moradores (CONAM) em (1982); o Movimento de Luta
pela Moradia das Associações Comunitárias (1983); o Movimento dos Mutuários do
BNH (1984); Movimento dos Inquilinos Intranqüilos (1986); o Movimento dos Sem-
Casas (1986); e a União dos Movimentos de Moradia (UMM), no Estado de São
Paulo em 1987 – que ganha reconhecimento e legitimidade com as lutas e
realizações e com os debates e propostas em torno do direito à moradia e à cidade.
Segundo Silva (1993) é com a UMM que ocorre a articulação de movimentos
por moradia, entidades e associações comunitárias, no âmbito nacional,
desencadeando um processo de participação inédito no país que culmina com a
elaboração do Projeto de Lei encaminhado ao Congresso Nacional em 1991,
propondo a criação do Fundo Nacional de Moradia Popular (FNMP) que recebeu a
aquiescência de vários movimentos populares de saúde, transporte, direitos
humanos, grupos ecológicos, aposentados etc. Entretanto, esta proposta irá
enfrentar nos anos seguintes, uma longa batalha entre os movimentos de moradia, o
governo e os empresários da construção civil.
O impasse produzido pela correlação de forças faz com que a tramitação do
projeto seja muito lenta e ainda hoje não foi aprovado. Apesar disso, este momento
foi fundamental para a organização e fortalecimento dos movimentos de moradia e
sua inserção na Política de Habitação Popular, servindo de base para o Fórum
Nacional de Habitação, realizado em Brasília em 1992, cuja pauta sinalizava a
elaboração de um modelo institucional para rever o sistema financeiro de habitação
subsidiado pelo desenvolvimento urbano e habitacional.
No ano seguinte, a UMM organiza um Encontro Nacional em que são
apresentados os Programas Habitar Brasil e Morar Município, objetivando atender a
população de 0 a 3 salários mínimos. Apesar de não atenderem as proposições dos
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Movimentos de Moradia, incorporaram algumas demandas como as que enfatizam
as práticas de mutirões com autogestão, em que os recursos são repassados para o
Estado ou Prefeituras Municipais e geridos pelos Conselhos Municipais.
Um outro momento considerado importante para a discussão da habitação
ocorre em 1994 no contexto da criação do Comitê Nacional Brasileiro, composto por
representantes dos Estados, Municípios e da sociedade civil, cujo objetivo era
elaborar a política governamental e preparar para a Conferência Habitat II. Mas, ao
final, houve um recuo do governo e o comitê apresentou apenas um Plano de Ação
considerado, pelos movimentos sociais de moradia, como tecnocrático, cujas
propostas mantinham a política setorial do governo, não contemplando, portanto,
nem o debate realizado e nem os anseios da sociedade civil organizada que
desejava um plano de ação para além das políticas setoriais do governo. A despeito
da frustração das expectativas dos movimentos sociais, este impasse foi um
motivador para a realização da Conferência Brasileira e inserção da habitação
popular em diferentes fóruns de debate e discussão.
A nova tendência de atuação dos movimentos por dentro do Estado, faz com
que movimentos de moradia passem a pressionar os Estados e Municípios para a
constituição destes novos fóruns consultivos e deliberativos. É assim que surgem as
primeiras experiências de mutirões com autogestão a exemplo das verificadas em
São Paulo no governo de Erundina.
Para Gohn,
A análise histórica nos revela que a questão habitacional das camadas populares não tem sido resolvida no Brasil pelo simples jogo do mercado ou pelas políticas públicas. Trata-se de uma questão estrutural. O modelo de acumulação vigente não oferece alternativa ao trabalhador de arcar com os custos de aquisição ou locação de sua moradia. O próprio trabalhador sabe
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disso, e procura as soluções alternativas. Enquanto foi possível autoconstruir nos terrenos clandestinos – à custa de enorme esforço familiar - invadir áreas, levantar barracos, alugar cortiços e pardieiros, a situação “ia se ajeitando”. Mas a crise habitacional dos anos 80 afunilou ou eliminou estas alternativas. E a mobilização popular veio como conseqüência. (GOHN, 1991, p.165)
Ao analisar o contexto paulista, Bonduki (2000), avalia que os princípios
propostos pelas novas formas de gestão e participação popular têm apontado
caminhos para a construção de cidades menos desiguais e mais humanas e que as
práticas brasileiras de gestão urbana, apresentadas na II Conferência das Nações
Unidas para os Assentamentos Urbanos – Habitat II, Istambul, 1996, vêm, de certa
forma,
[...] revelando que várias cidades brasileiras têm conseguido enfrentar alguns dos seus mais graves problemas pela parceria entre governos e a sociedade organizada, gerando propostas viáveis, de baixo custo e de grande repercussão na qualidade de vida de seus habitantes. (BONDUKI, 2000, p.17)
Esta nova tendência exigiu um novo comportamento da sociedade civil
organizada. Para tanto, Pontes (1997) acredita que:
[...] o trabalho político há de ser sempre duplo: fora do Estado, na organização crescente da sociedade civil, e dentro dele, na busca de novas forças organizacionais, que enfatizem as análises e decisões globalizantes e que permitam à sociedade civil nelas ingressar e, assim, participar do processo decisório. (PONTES, 1997, p.316)
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Para a habitação popular, mais especificamente, Bonduki (2000), propõe que
as políticas públicas devam se basear “na descentralização, na participação popular,
na parceria com Organizações Não Governamentais (ONGs), no respeito ao meio
ambiente e na busca do direito à cidade” (BONDUKI, 2000, p.17).
Diante disso, vê-se nascer no poder local22, iniciativas consideradas mais
democráticas e participativas, através de uma maior flexiblilização e agilização do
poder decisório municipal por meio dos fóruns de consulta popular como os
conselhos municipais de saúde, educação, habitação, dentre outros23.
Estes novos fóruns de debate e discussão têm, por um lado, orientado algumas
práticas de planejamento e gestão de cidades e, por outro, em alguns casos, inibido
ou enfraquecido os movimentos sociais de luta pela moradia justificado, de certa
maneira, pelo fato de compartilharem com o poder público o processo decisório
através dos fóruns institucionais tornando-os co-autores das políticas.
Desse modo, em meados da década de 1980 e início dos anos 90, em Vitória
da Conquista, seguindo à tendência nacional, eclodem os movimentos de luta pela
moradia, representados, basicamente, pelas Associações de Moradores e pelas lutas
individuais e coletivas pela conquista da moradia por meio das ocupações urbanas.
O depoimento de um dos líderes do movimento social urbano dessa época revela
que,
[...] foi a década de 80 onde eclodiu os grandes movimentos sociais, sobretudo, nessa área de moradia. Nós podemos citar desde os loteamentos
22 Para Gohn (2004, p. 63) “o poder local foi redefinido como sinônimo de força social organizada, enquanto forma de participação da população, na direção do que tem sido denominado empowerment ou “empoderamento” da comunidade, isto é, a capacidade de gerar processos de desenvolvimento auto-sustentável, com a mediação de agentes externos – novos educadores, principalmente das ONGs do terceiro Setor”. 23 Apesar de, na prática, estes fóruns, em alguns casos, estarem servindo apenas para legitimar as práticas autoritárias dos gestores locais, o seu objetivo inicial é o de garantir maior democratização nos processos decisórios, fortalecendo a participação popular.
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do bairro Santa Helena, Santa Cruz, Alto da Boa Vista, na região do Alto da Conquista, Parque da Colina e Bruno Bacelar (loteamento que já cerca de mais 20 anos) todos esses nós tivemos a oportunidade de participar. 24
A organização dos sem teto ainda era muito frágil e contava com o forte apoio
da Igreja Católica e de outros movimentos urbanos a exemplo das Associações de
Moradores.
A fragilidade da organização dos sem teto pode ser notada na percepção de
uma das lideranças do período, quanto à forma de ação dos ocupantes:
Nós sentimos que as pessoas trabalhavam sozinhas sem ter alguém que ajudasse para ter força para partir para o poder público e conseguir as reivindicações. Víamos com angústia as pessoas que viviam de aluguel sair, fazer seus barraquinhos em um canto e em outro, mas sem ter uma organização.25
A pressão popular na luta pelo direito à moradia e aos equipamentos e serviços
urbanos coletivos ocorrerá em três vertentes: a organização dos sem teto, a
organização das Associações de Moradores de bairros populares e a organização
dos mutuários da URBIS I. Apesar de atuarem de forma isolada, as ocupações
recebiam ajuda desses movimentos como nos relata José Cerqueira Costa, sobre a
sua participação, enquanto presidente da Associação de Moradores da URBIS I, em
uma das ocupações urbanas,
24 Entrevista realizada, em maio de 2005, com José Cerqueira Costa. 25 Entrevista realizada, em maio de 2005, com José Cerqueira Costa.
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[...] a questão da ocupação do Santa Helena que era o terreno do aeroporto, foi uma luta tremenda. Ali eu dormir juntamente com Belmiro debaixo de um barraco para garantir as pessoas lá, pra que a polícia não fosse tirar o pessoal, nem tão pouco, o poder público. A gente saia deixava o povo lá organizado e saia para a Prefeitura, para os órgãos competentes na Câmara de Vereadores, no sentido de fazer entender que as pessoas estavam ocupando porque tinham necessidade de moradia e que a gente aí passava a contribuir com o processo e muitos até criticavam. A gente até ficava na condição de anônimos. Na hora de dá entrevista a gente organizava exatamente pessoas da própria ocupação e formava a coordenação deles lá, e a gente ficava só orientando porque, primeiro, nós tínhamos as nossas casas, nós já éramos de entidades organizadas e aí não dava condição para isso então a gente fazia esse trabalho nos bastidores no sentido de garantir que as pessoas fossem fixadas. Algumas dessas ocupações a gente garantiu que os ocupantes ficassem lá mesmo como foi na Santa Helena, na Santa Cruz, no Parque da Colina, mas no Parque da Colina II, conseguimos que a Prefeitura comprasse uma área de terra que foi a Nova Cidade.26
Os discursos dos vereadores e representantes populares na Tribuna da
Câmara também mostram traços desse momento e, ao mesmo tempo, revelam o
entendimento do Legislativo Municipal sobre a questão da moradia, a exemplo do
posicionamento de vereadores na sessão do dia 05.04.90 sobre a ocupação dos
“bairros” Conquistinha e São Luiz:
[...] o que esta havendo é muita má fé, o que a Prefeitura tem a fazer é expulsar os poceiros, (sic) convoca a Comissão de Obras para junto com assessoria jurídica da Prefeitura tomar as devidas providências.27 [...] estamos convivendo com as invasões que esta (sic) chegando a Vitória da Conquista, chama atenção para tratar este assunto como merece, o que não se pode é alimentar pessoas que estão neste comércio, tem conhecimento que existe pessoas de fora, deve ter critérios para essas pessoas e solicita para que agilise (sic) esta questão.28 [...] esse movimento são de pessoas carentes, não se pode admitir que são pessoas de alta renda usando esses necessitados da moradia, acompanha o problema de perto e concorda com as invasões, porque são pessoas carentes que não tem condições de pagar prestações caras e tem certeza que a Prefeitura vai tomar um posicionamento, porque o problema da habitação é
26 Entrevista realizada, em maio de 2005. 27 Discurso do Vereador Yvonilton Gonçalves. In: Livro de Atas 12.02.89, Fl. 120v, Arquivo Público, Sessão ordinária, 05.04.90, grifo nosso. 28 Discurso do Vereador Edivaldo Ferreira. In: Livro de Atas 12.02.89, Fl. 121f, Arquivo Público, Sessão ordinária, 05.04.90.
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sério o que tem a cobrar é que o executivo dê uma infra-estrutura adequada, está a favor das ocupações organizadas”.29
Os depoimentos acima mostram posições político-ideológicas diferentes e
opostas do legislativo municipal acerca das ocupações de terras urbanas em
referência. Por um lado, a solução para as ocupações é a expulsão dos “invasores”
ou o combate ao comércio das “invasões” e, por outro, é o reconhecimento da
seriedade do problema da habitação e a necessidade de apoiar as ocupações
organizadas.
As ocupações urbanas, no plano municipal, serão analisadas e entendidas sob
diferentes abordagens e perspectivas. Ao analisar as relações entre a dificuldade de
acesso à moradia com a transformação de terra em mercadoria em Vitória da
Conquista, observa-se que apesar das ocupações urbanas figurarem no cenário
conquistense na década de 1980, Lima (1997) aponta que é a partir de 1950 que “a
terra passou a ser mercadoria “vendida aos pedaços” – a análise da evolução do
tecido urbano nos indica que esse processo tem se consolidado na forma de
loteamento – e só tem direito ao seu uso quem pode pagar por ele” (LIMA, 1997, p.
76). Com a terra transformada em mercadoria, as ocupações e os assentamentos
urbanas constituíram-se nas principais formas de acesso à moradia, encontrada por
grande parte da população de 0 a 3 salários mínimos, que passa a viver na cidade.
Esta forma de apropriação irá estabelecer o conflito entre a propriedade e o direito de
uso do espaço que no caso conquistense será deflagrado na década de 1980.
O problema da moradia é oficialmente enfrentado pelo município em 1991, com
29 Discurso do Vereador Paulo Brito. In: Livro de Atas 12.02.89, Fl.121f. e 121v, Arquivo Público, Sessão ordinária, 05.04.90.
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a criação do Programa Municipal de Habitação Popular, já tratado anteriormente.
Segundo a avaliação de Ferraz,
A implantação do programa ocorreu com base na pressão exercida pelos movimentos populares de ocupação do solo urbano e da conseqüente atuação do poder público municipal, interessado em manter certos redutos eleitorais, uma vez que os movimentos populares possuem forte poder de barganha política. (FERRAZ, 2001, p. 68)
Entretanto, é necessário considerar que os movimentos populares, salvo
exceções, nasceram em função do incentivo de grupos políticos que tinham
interesses eleitoreiros, fato comprovado, posteriormente, com a vitória de
antigos líderes e ou presidentes de associações em pleitos eleitorais para a
Câmara de Vereadores. As principais reivindicações destes movimentos
referiam-se à instalação dos equipamentos e serviços urbanos (asfaltamento,
escolas, creches, esgoto, iluminação, água, praças etc.). Ao analisar o
comportamento de dirigentes de Associações de Moradores, José Cerqueira
Costa classifica-os em dois grupos: “Nós tínhamos dois grupos: os que
radicalizavam nessa luta de organização popular e os que preferiam estar do lado do
prefeito, do governador e do presidente daquele momento”.30
Em meados da década de 1990, algumas Associações sofrem forte crítica tanto
de membros do Legislativo como da sociedade civil acusando-as se serem
controladas pelo Executivo e de funcionarem como apêndice da Prefeitura
Municipal.
30 Entrevista realizada, em maio de 2005.
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Com as ações do PMPH, criado em 1991, realizando o assentamento de
famílias que moravam em ocupações e mesmo com o reconhecimento de áreas de
ocupação como próprias para o Assentamento, a cidade vivencia nos anos
seguintes, até aproximadamente 1994, um arrefecimento das ocupações urbanas.
É somente em 2001 que ocorre a criação do Movimento de Moradia por um
pequeno grupo de pessoas, vindo reforçar a luta pela moradia. A principal bandeira
desse movimento era a regularização fundiária dos lotes que foram cedidos pela
Prefeitura Municipal e os que foram ocupados. Embora, outras lutas como o direito à
saúde, educação, trabalho, transporte, dentre outros, também estivessem pautados
em suas reivindicações. O depoimento de um dos membros deste movimento indica
o período de criação do movimento, bem como o objetivo e contexto de sua criação:
Bom, aqui em Vitória da Conquista é criado em 2001. [...] na busca de compreender como estava o processo em assentamentos humanos aqui e tal [...] e em 2001 a gente começou a discutir [...] um grupo pequeno [...] sobre como a gente poderia atuar [...] através de um movimento que não fosse um movimento “bolha de sabão” que surgisse para fazer uma ocupação e desaparecesse depois, mas um movimento permanente [...] Um movimento que tratasse da questão da habitação pensando a longo prazo não só na questão imediata, mas que também ultrapassasse este limite da habitação [...] que a gente pudesse tratar de um pacote [...] Habitação, saúde, educação, trabalho [...] Sem desvincular isso de uma questão maior [...] Que é a luta de classe [...] Isso a gente tinha que ter claro que a gente não devia fragmentar [...] Tratar destas questões de habitação separado de uma questão maior [...] que é a luta de classe. E aí, após algumas reuniões com um grupo pequeno mesmo, era um grupo reduzido, era muito difícil a gente reunir mais do que 5 pessoas para fazer as discussões iniciais [...] E aí a gente então vai definir um caminho, por onde começar se através de famílias sem teto, se através de ocupação de áreas urbanas, áreas públicas ou privadas [...] E aí percebemos que em Conquista tem um contingente imenso [...] de moradores em assentamentos e em áreas públicas também ocupadas, os assentamentos a maioria deles são é conseqüência também de ocupações em outras áreas em outras áreas que o poder público deslocou essa população da ocupação para algum assentamento [...] E aí nós fomos fazendo um levantamento, dentro dos nossos limites, já que a gente não dispõe de grande capacidade de mobilização, financiamento, de estrutura física para reuniões nada disso [...] Surgiu dentro de uma sala de uma casa de um companheiro [...] E aí a gente começou a percorrer a periferia [...] a colher informações e tal[...] conversando com os moradores e a gente percebeu que ali era o início do trabalho [...] que não era pela ocupação, mas trabalhando nas áreas de assentamentos e nas áreas já ocupadas, naquele momento a gente percebeu que não havia mobilizações [...] Algumas associações de moradores que não passavam de associações cartoriais só de 4 em 4 anos [...] serviam a algum político, a algum vereador para fazer campanha dentro dos bairros e tal [...] mas que
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não tinha nenhuma relação com a população, com os moradores daquelas comunidades.31
As ações do Movimento de Moradia, ao contrário de outros movimentos,
sempre foram por fora do Estado por acreditar que as formas institucionais de
debate, discussão e deliberação são “controladas” e “domesticadas” quando
associadas a este, comprometem os princípios de liberdade e autonomia
necessários aos movimentos. O movimento não admite interferência político
partidária em suas deliberações. Um de seus membros define assim o perfil do
Movimento de Moradia:
Eu acho que nós traçamos um perfil de movimento diferente, [...] não é burocrático não tem uma burocracia, [...] não precisa para a existência de financiamentos, [...] não precisa ocupar cargos no poder público para existir, [...] não precisa ocupar cargos em gabinetes de quem quer que seja para existir. [...] não é profissional que não tem suas lideranças profissionalizadas, dependentes de recursos públicos, dependentes se salários públicos, dependentes de salários de vereadores, de deputados ou de quem quer que seja. O que dá legitimidade é exatamente isso. [...] ele só precisa de que existam os problemas já latentes e que ele vá lá e consiga juntar uma população que tem os mesmos problemas em comum e dizer olha a gente pode tentar resolver isso dessa forma através da organização. [...] Documentar os atos do movimento, documentar o que tem feito o movimento isso é uma coisa, mas tornar-se uma entidade jurídica, burocrática isso é diferente. Então eu acho que aquela conversa de autonomia dos movimentos que havia lá atrás, era um discurso falso. Os movimentos falaram muito nisso, as instituições que apoiavam diziam não, os movimentos são autônomas, mas não, a gente viu que não era, por que ou se desintegraram ou entraram no esquema e estão aí hoje domesticadas, impedidas de representar os anseios mesmo da população. A gente vê hoje movimento que só fazem ocupações em época de eleição. Por que isso? Existe algum problema aí. Será que aquele governante que não agrada o movimento deve ser substituído por um que agrada o movimento e que apóia o movimento e vai resolver a situação?.32
31 Entrevista realizada em março de 2005, com Josafá Sousa Farias. 32 Entrevista realizada, em março de 2005, com Josafá Sousa Farias.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 90
Esta postura, segundo o mesmo depoente, tem dificultado e limitado as ações
do movimento de moradia e sua relação com outros movimentos (locais, regionais ou
nacionais) e com os novos fóruns de debate e discussão, a exemplo dos conselhos
municipais. Contudo, diz não estar preocupado com isso, pois para ele,
parafraseando João Cabral de Melo Neto “Vida é vida mesmo que seja Severina”,
“Vitória é vitória ainda que seja pequena”.33
A partir de 1997, com o fortalecimento e ou criação de novos fóruns de debate
e discussão, a participação da sociedade civil organizada na política de habitação
popular, tem se mostrado, por um lado, pela inserção nos diversos fóruns e
conselhos populares (Educação, Saúde, Orçamento Participativo, etc) ou, por fora do
Estado, tendo nas reuniões com moradores das áreas de assentamentos e
ocupações e nas manifestações populares em praças públicas para reivindicação
das necessidades ligadas ao direito de moradia, suas principais formas de atuação.
A participação via conselhos era, portanto, difusa e indireta. Com a criação do
Conselho Municipal de Habitação Popular em 2004 (cuja composição obedece ao
princípio da paridade entre a sociedade civil e política) ocorre um envolvimento mais
direto da sociedade civil nas discussões e deliberações sobre a política de habitação
municipal de caráter popular, e promove ainda uma ampliação da esfera pública nos
moldes já abordados no capítulo anterior. Entretanto, são muitas as questões que
perpassam o funcionamento desse Conselho, tais como o grau de autonomia, a
articulação com os demais conselhos, articulação com os movimentos sociais que
atuam por fora do Estado, a qualidade da participação de seus representantes e o
poder deliberativo.
33 Entrevista realizada, em março de 2005, com Josafá Sousa Farias.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 91
As principais reclamações apontadas por seus membros são: a composição
das pautas, exigindo maior envolvimento dos membros em sua elaboração; a
necessidade de ampliar a discussão da habitação para além das demandas técnico-
administrativas de modo a contemplar a discussão de uma política mais geral da
habitação; e a necessidade de capacitação dos representantes da sociedade civil
para qualificar a sua atuação. Sobre a participação da sociedade civil nos conselhos
Gohn (2004) recomenda que deva ser orientada pelo princípio de autonomia, pois,
[...] um conselho com autonomia é um conselho soberano para debater e decidir em nome dos interesses da maioria. Por isso a escolha dos representantes dos conselheiros advindos da sociedade civil – e sua qualificação em termos de capacitação para que atuem em pé de igualdade com os representantes da sociedade política – é condição sine qua non para a construção da nova cultura política cidadã. (GOHN, 2004, 67-68)
O envolvimento de representantes de outras secretarias municipais na
composição do conselho de habitação, sem dúvida facilita a busca de solução para
as demandas apresentadas. Contudo, na prática, alguns problemas da habitação
popular, a exemplo da regularização fundiária dos assentamentos e ocupações ainda
enfrenta muitas barreiras pelo “isolacionismo” da gestão administrativa em curso
necessitando, portanto, de um esforço conjunto não apenas da administração
municipal, mas de outras esferas envolvidas neste processo, a exemplo da esfera
jurídica. Não se percebe também uma articulação entre este conselho e os demais
existentes na cidade, nem com movimentos sociais que não atuam por dentro do
Estado. Estes movimentos enxergam o conselho como uma ameaça a sua
existência, na medida em que enfraquece a sua luta.
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Para o antigo líder de movimento social e, hoje, gerente de mobilização social
da Casa da Cidadania, os Conselhos populares em Vitória da Conquista, são
resultado da luta dos movimentos populares pela ampliação da participação da
sociedade civil no poder decisório:
[...] porque nós sabíamos que se a gente não tinha condição de interferir, não ouviam a gente diretamente no movimento social, mesmo com denúncias. [...] então a gente dentro do conselho ia ter a oportunidade de votar. [...] eu acho que setores do movimento social está equivocado nisso, porque em um país socialista o que rege são os conselhos, a política é traçada em cima de conselhos. Agora, é preciso que cada conselheiro assuma o seu papel de ser representante legítimo da comunidade.34
Mesmo considerando os conselhos como conquistas dos movimentos sociais,
ao analisar o comportamento dos conselheiros tendo o orçamento participativo35
como referência, José Cerqueira Costa reconhece a necessidade de se pensar sobre
a qualidade da participação da sociedade civil nos processos decisórios.
[...] os conselheiros vem pra aqui para a reunião ou para o local que for feita a reunião, eles são escolhidos dentro daquela plenária, a plenária discute só aquele problema específico, mas não tem um processo de capacitação dessas pessoas, para que essas pessoas sejam reprodutoras, multiplicadoras daquilo que aprendeu. E ai as pessoas naquele instinto egoístico de que só está vindo aqui para adquirir o bem, então, não reproduz. E a prova está no conselho do orçamento participativo.36
Quanto ao comportamento dos conselheiros, um dos membros do movimento
de moradia faz uma crítica ainda mais ácida, pois não acredita na qualidade da
34 Entrevista realizada, em maio de 2005, com José Cerqueira Costa. 35 Experiência existente desde 1997, com o início da administração do Partido dos Trabalhadores (PT). 36 Entrevista realizada, em maio de 2005.
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participação popular no Conselho Municipal de Habitação por que, segundo ele,
[...] as pessoas que participam do Conselho são pessoas cooptadas pela Prefeitura mesmo sendo assentadas. E, pessoas que não tem uma posição independente, não porque não queiram, mas talvez por falta de esclarecimento, acabam sendo levadas pelo “status” de ser um representante da comunidade.37
Outra análise sobre os rebatimentos da ampliação da esfera pública via criação
de conselhos populares no plano municipal também é apresentada pelo membro do
movimento de moradia, quando considera que,
[...] houve uma regressão, que a partir do momento em que a Prefeitura criou vários fóruns de debates, várias discussões, inclusive o Orçamento Participativo, fez com que aqueles debates fossem direcionados. Então, a Prefeitura fez com isso, não com que o povo viesse realmente a participar, mas com que o povo viesse a participar de suas ações políticas, no caso assim, ações de politicagem e, fez com que [...] as ações realmente de lutas fossem mais controladas. A participação controlada. Os movimentos enfraqueceram essa é que é a leitura e uma outra coisa, infelizmente, as entidades talvez que davam uma sustentação maior aos movimentos populares fosse a Igreja Católica. Talvez a Igreja tenha dado um certo recuo e esses movimentos em geral perdeu força.38
A despeito das críticas destacadas, é preciso, por um lado, relembrar que numa
sociedade autônoma, o poder e o conflito estarão sempre presentes, para que a
sociedade seja, permanentemente, reinventada. Ademais aposta-se nos princípios
da racionalidade comunicativa, proposta por Habermas39 para o enfrentamento da
racionalidade instrumental em que a linguagem é utilizada como estratégia de
37 Entrevista realizada, em fevereiro de 2005, com Paulo César Pereira Couto. 38 Entrevista realizada, em fevereiro de 2005, com Paulo César Pereira Couto. 39 Questão tratada na página 37 desta dissertação.
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dominação e cooptação. Por outro, qualquer análise sobre o Conselho Municipal de
Habitação não pode desconsiderar o pouco tempo de funcionamento deste conselho;
o quadro de desarticulação social em que se encontra os diferentes movimentos,
associações e organizações de luta pela moradia na cidade; e o fato do conselho ter
sido uma das reivindicações dos assentados e ocupantes na 1ª Conferência e
aprovado pela Câmara de Vereadores em dezembro de 2003.
A pesquisa de campo realizada em dezembro de 2004, em áreas de
assentamentos e ocupações populares, revela um quadro preocupante quanto à
atuação dos movimentos de luta pela moradia e à participação da sociedade civil na
política de habitação popular. Dos moradores das áreas de assentamentos e
ocupações entrevistados 81% não conhecem ou sequer ouviram falar do Conselho
Municipal de Habitação, 70% nunca participaram de atividades promovidas por
associações de moradores, 85% nunca participaram de atividades promovidas pelo
Movimento de moradia, 59% não sabem avaliar o desempenho do PMHP, mesmo
morando em áreas de assentamentos que dele decorrem e, portanto, beneficiários
desse programa. Quanto ao conhecimento da Lei municipal nº. 1.186/2003 que
regulamenta a política de habitação popular e seus subprojetos (regularização
fundiária, apoio a construção, organização comunitária) 89% declaram não conhecer.
Apenas 7% dos moradores recorrem a Associação para reivindicar melhorias,
1% ao Movimento de Moradia, 20% ao Prefeito Municipal, 1% a Câmara de
Vereadores, 18% a Outros (Amigos, políticos, líder local, conselho, agente de saúde,
imprensa) e 41% não reivindicam de forma alguma.
Esta letargia nos remete a questões complexas como: O baixo nível de
escolaridade dos moradores destas áreas tem interferido na qualidade de sua
participação? A baixa qualidade da participação da sociedade civil mencionada
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 95
acima deve ser uma preocupação exclusiva da sociedade política? A sociedade civil
está preparada para participar destes novos fóruns de debate e discussão? A
aproximação dos movimentos sociais com a política partidária tem comprometido a
sua credibilidade? Estas questões, embora não sejam objeto de análise nesta
pesquisa levantam possibilidades de futuras investigações.
Ao avaliar a atuação das Associações de Moradores, Paulo César destaca dois
aspectos que no seu entender dificultam as ações e comprometem a sua
credibilidade perante a sociedade:
Primeiro o aspecto profissional da direção dessas associações. Nós sabemos que toda entidade constituída ela tem seus deveres jurídicos e as pessoas que dirigem essas entidades, geralmente, não tem um certo conhecimento nesse aspecto e, cabe as entidades, as suas instâncias maiores, no caso aqui em Conquista a Federação das Associações deveriam dar uma certa orientação, nesse aspecto. Por outro lado, existe também, o aspecto político partidário. Boa parte dessas associações são criadas aí na calada da noite, apenas com o intuito de dar sustentação a um determinado político e acaba o trabalho não fluindo como deveria. [...] Antes de qualquer coisa nós acreditamos que uma entidade de representar o povo ela não pode nascer de um gabinete, ela tem que nascer do próprio povo.40
E, quando avalia a atuação do Movimento de Moradia, do qual faz parte,
admite que:
E, no caso particular nosso, do nosso trabalho, é um trabalho pequeno porque são poucas as pessoas que atuam. Todas as pessoas que atuam no Movimento de moradia trabalham em suas atividades e que a limitação de tempo, de condições financeiras é muito grande. E, se houvesse uma mobilização maior da nossa parte, por certo haveria uma confiabilidade maior das pessoas.41
40 Entrevista realizada, em fevereiro de 2005, com Paulo César Pereira Couto, membro do Movimento de Moradia. 41 Entrevista realizada, em fevereiro de 2005, com Paulo César Pereira Couto.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 96
É importante considerar que a atuação das Associações de Moradores em
Vitória da Conquista sempre possuiu a sua territorialização demarcada pelo
loteamento ou se estendia ao limite do bairro. Apesar da criação da Federação
Intermunicipal das Associações de Moradores (FIAM), cujo objetivo era “unir as
associações de moradores diante do papel individualista que cada uma exercia”, na
prática, as reivindicações e disputas denunciam a luta fragmentada.
Ikuta (2003) avalia que esta forma de atuação trata-se da práxis “emparedada”
impedindo ou dificultando a identificação dos seus problemas com os problemas
vivenciados em outros bairros da cidade e, portanto, prejudicando o entendimento da
cidade como um todo, dos processos sociais, políticos e econômicos que a produz e
reproduz desigual e combinadamente.
Ainda segundo Ikuta (2003) este comportamento prejudica
[...] a apreensão da totalidade do processo que gera não só a precarização das condições do morar, mas de todo o conjunto das condições sociais de existência. E isto, mesmo que as condições concretas sejam de pobreza “confinada” na periferia mais distante, onde as precariedades se superpõem sócio-territorialmente. Esta é a raiz da fragmentação do ser social que então cinde a esfera do morar e do trabalhar: a precarização atinge o todo do ser social, mas este não se percebe como ser uno. (IKUTA, 2003, p. 55)
A 1ª Conferência Municipal de Habitação Popular, já mencionada
anteriormente, realizada pela Prefeitura Municipal, em maio de 2002 em Vitória da
Conquista, mas, pleiteada, principalmente, pelo Movimento de Moradia (embora,
posteriormente, apresentassem divergências quanto à sua organização), foi a
primeira experiência de ruptura com a prática “emparedada”, debatendo e discutindo
de forma conjunta temas gerais da habitação popular como: o PMHP, a participação
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 97
popular, a regularização fundiária e a captação de recursos por diferentes setores da
sociedade, como as Associações de Moradores, Delegados eleitos em plenárias nas
áreas de assentamentos e ocupações que antecederam a Conferência e o
envolvimento de vários órgãos públicos a exemplo da Universidade Estadual do
Sudoeste da Bahia (UESB) e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Esta
experiência mostrou que a crise enfrentada pelos movimentos, organizações e
associações de moradores não impediu a participação de representantes dos
assentados e ocupantes no debate da habitação popular e, inaugurou uma parceria
da sociedade civil com o Estado no plano local, reforçada, como vimos em momento
anterior, com o funcionamento do Conselho Municipal.
Os resultados dessa Conferência foram a rediscussão da Lei nº. 570/91, que
regulamentava o Programa Municipal de Habitação Popular, cujas propostas de
alterações foram incorporadas no ano seguinte na Lei nº. 1.186/2003 em que se
destaca a ampliação da extensão da Lei nº. 570/91(antes limitada à regulamentação
de um programa); criação de Fundo e Conselhos Municipais, previstos na antiga lei
mas sem implantação; ampliação do acesso da população de dois para até três
salários mínimos ao PMHP; criação de subprojetos de organização comunitária,
capacitação profissional, entre outros; necessidade de maior articulação nas
secretarias municipais na política de habitação popular e instituição de uma política
de regularização fundiária para os assentamentos e ocupações.
Apesar dos avanços conquistados pela 1ª Conferência Municipal de Habitação
Popular com a promulgação da Lei 1.186/2003, na prática, muitas das propostas
aprovadas estão longe de serem alcançadas e serão alvo de análises mais adiante.
Ao fazer uma análise geográfica da luta dos ocupantes de terras urbanas em
Vitória da Conquista – BA, Lima (1997) conclui que,
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 98
O uso do espaço conquistado pelos que lutaram pela terra urbana em Vitória da Conquista, se deu no lugar possível, traz a marca da segregação sócio-espacial. Liberdade, moradia, educação, saúde, saneamento básico, lazer, segurança, transporte e alimentação de qualidade ainda não fazem parte da realidade vivida por uma maioria expressiva da sociedade conquistense. O que torna essencial, portanto, a transformação da realidade sócio-econômica, cultural e política, e requer a continuidade da luta pelo território desejado, ampliando as “redes” entre os que vivem sob a condição da subalternidade na(s) cidade(s) e no campo. (LIMA, 1997, p. 113-115, grifo da autora)
Ao analisar as características e intervenções dos movimentos, organizações e
associações da cidade de Vitória da Conquista que tem o direito à moradia como
luta, e, tendo como referência o entendimento de Souza (2002) sobre movimentos
sociais e ativismos sociais42, nos obriga a concluir que não se pode falar em
autênticos movimentos sociais, mas sim, de ativismos sociais que, no momento,
assim como em todo o país, enfrentam grave crise.
Talvez, a crise das formas tradicionais do ativismo urbano é o que tem
fertilizado as experiências que envolvem a sociedade civil e o Estado. No plano local,
a crise experimentada pelas associações, organizações e movimentos tem
canalizado grande parte das reivindicações e lutas ao Conselho Municipal de
Habitação.
Por isso mesmo, é essencial que a participação da sociedade civil na produção
da habitação popular em Vitória da Conquista, vinculadas aos movimentos populares 42 Para Souza, “[...] movimentos sociais são entendidos como possuindo horizontes largos, vale dizer, como estando orientados para uma transformação menos ou mais profunda da sociedade. Não são ações paroquiais, que se limitam a reivindicar benefícios para algum pequeno de pressão específico atuando em escala microlocal. [...] são ações articuladas em escalas geográficas mais amplas e, principalmente, com preocupações de mais largo alcance, e cujas demandas, ao remeterem a questões-chave no que se refere à problemática da justiça social, desafiam, direta ou indiretamente, aspectos importantes do status quo. Na maioria das vezes, entretanto, não se tem diante de si movimentos sociais, mas sim meros ativismos sociais que não chegam a alcançar a forma de autênticos movimentos sociais, permanecendo presos a um paroquialismo reivindicatório, à luta por melhorias localizadas para atender a um grupo particular”. (SOUZA, 2002, p. 191-192)
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 99
ou às ações particulares, ou ainda, por dentro ou por fora do Estado, seja fortalecida
pela autonomia individual e coletiva objetivando a melhoria da qualidade de vida e da
justiça social para a população dos assentamentos e ocupações urbanas.
2.3 O capital e a produção da habitação popular
Em princípio, reconhece-se que a produção do espaço urbano se insere no
contexto geral da produção do capital, desse modo, o espaço urbano é produto e
condição do modo de produção capitalista. Para Lefèbvre (2001, p.8), isso explica os
ensinamentos marxistas quando afirmava que “as concentrações urbanas
acompanharam as concentrações de capitais”. A espacialidade da Política Nacional
de Habitação em Vitória da Conquista mostrada no mapa 3 é um exemplo destas
concentrações e da heterogeneidade da produção do espaço urbano.
Rodrigues (1988, p.20) ao analisar esta heterogeneidade, diz que o problema
reside no fato de que a cidade é “produzida socialmente e renda apropriada
individualmente”, ou seja, enquanto a produção do espaço é coletiva, em que todos
participam (seja pagando impostos e taxas ou construído a sua casa própria) a
apropriação do espaço ocorre individualmente, dificultando, e mesmo, impedindo o
acesso ao uso do solo urbano. Ainda segundo Rodrigues (1988, p. 24) “[...] a terra,
neste caso, tem maior importância como valor de troca. Importa o preço e não o
uso”. Um dos mecanismos mais eficientes desta inversão da função do solo urbano é
a especulação imobiliária. A cidade é assim, pensada para o consumidor e não para
o cidadão.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 100
Ao analisar as cidades submetidas à imperatividade do capital no processo de
globalização, Préteceille (1997) conclui:
As cidades mais ligadas ao processo de globalização são aquelas em que se concentra e é visível o máximo de poder e de riqueza; no entanto, longe de serem lugares de fartura e de prosperidade generalizada, nelas aparecem de modo gritante novas formas de pobreza, fenômenos brutais de exclusão social e de marginalização. É a esse respeito que aparecem as idéias de “cidade com dupla velocidade” ou de dualização urbana. (PRÉTECEILLE, 1997, p.78-79)
Em se tratando do enfrentamento da crise de moradia nas cidades, Ramos e
Sá (2003) observam que,
[...] instaura-se uma forte polarização de interesses, opondo, de um lado, os agentes do capital financeiro e da produção imobiliária que se dirigem de forma competitiva às frações vinculadas ao grande e médio capital, de elevado poder aquisitivo; e, de outro, os trabalhadores mais mal posicionados em termos de renda familiar, para os quais, em grande número, tem restado como única alternativa a ocupação de loteamentos “irregulares” ou o sobretrabalho imposto pela necessidade de construção das suas casas e até de alguns tipos de equipamentos, como, por exemplo, as escolas, de forma individual ou através de mutirões. (RAMOS e SÁ, 2003, p.155)
Desse modo, ao fazer uma análise da habitação popular entendendo a cidade
sob a ótica da produção capitalista, Ramos e Sá (2003), concluem que:
[...] a “habitação popular”, considerada “solução” encontrada pelo Estado, ou mesmo reivindicada por trabalhadores para atender a uma necessidade social, pode ser analisada como uma condição geral imposta à reprodução da força de trabalho, que é fundamental à reprodução do capital. (RAMOS e SÁ, 2003, p.154).
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 101
A reprodução do capital é viabilizada com a transformação da habitação em
mercadoria com valor de uso e valor de troca. Entretanto, Harvey (1980, p.135)
salienta que “o solo e as benfeitorias não são mercadorias quaisquer: assim, os
conceitos de valor de uso e valor de troca assumem significado em uma situação
mais do que especial”. Desse modo, o mesmo autor destaca seis aspectos que
evidenciam as particularidades dessa mercadoria:
(i) O solo e as benfeitorias não podem deslocar-se livremente, e isso os diferencia de outras mercadorias, tais como trigo, automóveis e similares. O solo e as benfeitorias têm localização fixa. (ii) O solo e as benfeitorias são mercadorias das quais nenhum indivíduo pode dispensar. (iii) O solo e as benfeitorias mudam de mão relativamente com pouca freqüência. (iv) O solo é algo permanente e a probabilidade de vida das benfeitorias é muitas vezes considerável. (v) A troca no mercado ocorre em um momento do tempo, mas o uso se estende por um período de tempo e, (vi) O solo e as benfeitorias têm usos diferentes e numerosos que não são mutuamente exclusivos para o usuário. (HARVEY, 1980, p 135-137)
Para Rodrigues (1988) os que têm sua casa para moradia ou trabalho, não a
vêem como objeto de especulação, mas como valor de uso, já aqueles que possuem
sua casa para obter ganhos extras, aguardando apenas o maior preço – praticam a
especulação e, portanto, para este, impera o valor de troca.
Isso acontece segundo Harvey (1980) porque no mercado de moradia existem
diversos autores os quais institui modos diferentes de valor de uso e valor de troca.
Para ele, há os usuários de moradia, os corretores de imóveis, os proprietários que
realizam o aluguel, os incorporadores e a indústria de construção, as instituições
financeiras e as instituições governamentais. Estes atores possuem interesses
particulares e cada um opera a seu modo. Portanto, “o que é valor de uso para um é
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 102
valor de troca para outro, e cada um concebe o valor de uso diferencialmente”.
(HARVEY, 1980, p.142). Isto revela a complexidade da análise do valor de uso e do
valor de troca no mercado de moradia.
Contudo, fato é que a realização do valor de uso e do valor de troca movimenta
o mundo da mercadoria e, consequentemente, produz rebatimentos na produção
sócio-espacial das cidades. Sobre o valor de uso e o valor de troca, Lefèbvre
considera que o primeiro estaria relacionado com a cidade “obra” que preexiste à
industrialização (cidades oriental, arcaicas e medieval) e o segundo com a cidade
produto (cidade industrial, comercial, bancária). Ao analisar a cidade nesta
perspectiva, defende a tese de que,
[...] a cidade e a realidade urbana dependem do valor de uso. O valor de troca e a generalização da mercadoria pela industrialização tendem a destruir, ao subordiná-las a si, a cidade e a realidade urbana, refúgios do valor de uso, embriões de uma virtual predominância e de uma revalorização do uso. (LEFÈBVRE, 2001, p.6).
Nesse processo, tanto os terrenos vazios quanto as residências tornam-se
objeto de especulação fundiária e imobiliária. O processo de expansão territorial
urbano da cidade de Vitória da Conquista, mostrado anteriormente, revela que novas
áreas são incorporadas à malha urbana sem, no entanto, serem ocupados os
terrenos vagos, dando fortes indícios da especulação fundiária e imobiliária praticada
no contexto urbano, do descumprimento da legislação urbana e da “vitória do valor
de troca sobre o valor de uso”. Esta tendência também foi observada por Santos
(1999) ao afirmar que:
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 103
[...] a cidade de Vitória da Conquista [...] se revela hoje como uma cidade altamente desconcentrada espacialmente, principalmente nas suas partes mais recentes. Devido à descontinuidade do processo de ocupação ela se mostra como possuidora de grandes espaços vazios, resultantes e patrocinadores da especulação imobiliária. (SANTOS, 1999, p. 31)
O mapa 4 revela a densidade da ocupação urbana de Vitória da Conquista e
ilustra bem esta questão.
Na tabela 04 é possível ver o total de unidades referentes aos terrenos
(imposto territorial) e aos imóveis residenciais e comerciais (Imposto predial).
Apresenta ainda a quantidade de terrenos e imóveis que são imunes (públicos ou
pertencentes à Igreja) e isentos (aqueles que o proprietário comprova nenhum ou
baixos rendimentos).
Os números indicam que o total geral dos terrenos vazios é ligeiramente
superior ao total geral de imóveis e, também, confirma o quadro apontado no mapa
4. A realidade esboçada é forte indício de especulação imobiliária com os “terrenos
de engorda” e demonstra a superioridade do valor de troca em relação ao valor de
uso do espaço urbano conquistense. Por outro lado, esse processo faz com que a
população sem nenhuma ou com renda mensal de até dois salários mínimos sejam
expulsas das áreas com melhores condições infra-estruturais e procurem áreas cada
TABELA 4 - SÍNTESE DO CADASTRO DO IMPOSTO PREDIAL E TERRITORIAL URBANO (IPTU) DE VITÓRIA DA CONQUISTA - BA, 05/2005.
CLASSIFICAÇÃO DA UNIDADE CONTRIBUINTES IMUNES ISENTOS RESIDENCIAL COMERCIAL
TOTAL GERAL DE UNIDADES
Territorial 59.831 960 4.698 0 0 65.489 Predial 61.034 686 2.485 51.055 9.979 64.205 TOTAL 120.865 1.646 7.183 51.055 9.979 129.694 Fonte: Prefeitura Municipal de Vitória da Conquista. IPTU - 05/2005. Organização: Miriam Cléa Coelho Almeida.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 104
Fonte: Projeto de Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista – BA, 2004.
MAPA 4 – Densidade de ocupação na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 105
vez mais distantes e de baixo valor, reforçando, portanto, a tese de que estão de fato
segregadas nos limites últimos da malha urbana.
É importante advertir que o processo de subordinação do espaço urbano ao
mercado não se restringe às áreas mais abastadas da cidade ou à lógica do grande
e médio capital, como vimos até agora. Nos assentamentos e, sobretudo, nas
ocupações em áreas públicas, prevalece a lógica do pequeno capital viabilizada por
meio da comercialização ilegal de lotes e aluguel que são praticados não pela figura
do loteador ou do agente imobiliário, mas pelos próprios assentados e ocupantes
destas áreas.
Percebe-se ainda a atuação de especuladores que inserem nestas áreas para
adquirir lotes que serão “repassados” posteriormente a alguma família necessitada
ou ainda para construírem casas para a prática do aluguel, cujos preços variam de
R$ 50,00 a R$150,00 reais. A tabela 5 aponta fortes indícios do comércio ilegal de
lotes nas áreas de assentamentos e ocupações urbanas em Vitória da Conquista –
BA.
TABELA 5 – FORMAS DE AQUISIÇÃO DOS LOTES NOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES. VITÓRIA DA CONQUISTA - 2004.
AQUISIÇÃO DO LOTE
ASSENTAMENTOS %
OCUPAÇÕES %
TOTAL GERAL
% Cadastramento no PMHP 50 0 32 Compra de Terceiros 25 44 31,7 Ocupação 18 41 26 Outros 4,5 12 7 Não sabe 2 3 3 Não respondeu 0,5 0 0,3 TOTAL 100 100 100 1 - Doação, Troca, Cedidos, Recebeu da Associação e Herança. Fonte: Pesquisa de Campo, Dezembro de 2004.
Dos lotes ocupados nas áreas de assentamentos e ocupações, 31,7% foram
adquiridos por meio da compra de terceiros. Esta comercialização é feita não
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 106
apenas com a benfeitoria, mas também, com o lote como mostrou os recibos de
compra e venda43 exibidos por moradores e assinados, em alguns casos, por
antigos líderes e presidentes de associações de moradores na década de 1980.
Fato curioso é que nas áreas de assentamentos, em que se espera maior controle
do poder público, a compra de lotes e imóveis é ligeiramente superior à das áreas de
ocupação.
O depoimento de Neri (1998, apud FERRAZ, 2001, p.72), ex-coordenador da
Habitação Popular sobre uma das primeiras ocupações no espaço urbano e a
intervenção da Prefeitura Municipal evidencia o comportamento dos assentados após
o recebimento do lote: “é muito comum ele receber, vender e comprar em um outro
lugar onde a família se adapta mais a nível de raízes, de relacionamento familiar, de
bairro”. (NERI, 1998, apud FERRAZ 2001, p.72).
Até o momento, não se tem conhecimento de denúncias formais junto aos
órgãos jurídicos nem de ações do poder público municipal que coíbam o comércio
ilegal de lotes em terras públicas. Todavia, este comportamento nos faz refletir sobre
o conflito entre a apropriação e propriedade da moradia, principalmente, nos
assentamentos urbanos em que os moradores já possuem o termo de cessão
especial de uso concedido pela Prefeitura. O desejo demonstrado por muitos
assentados durante a realização da pesquisa de campo, em efetuar a quitação do
Imposto Predial e territorial Urbano (IPTU), somente para se ter um documento que
reconheça a posse, mesmo não tendo rendimentos suficientes para isto ou mesmo
sendo considerados pela Prefeitura como isentos, nos faz indagar sobre a verdadeira
intenção deste gesto: seria o desejo pela apropriação (uso) ou pela propriedade
(troca)? Muitos declararam canalizar recursos provenientes, até mesmo de
43 Muitos destes moradores, pela desinformação, consideram estes recibos como escritura de posse do lote.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 107
programas governamentais como a Bolsa Escola ou a Bolsa Família apenas com o
intuito de obter um papel em que esteja registrado o seu nome e endereço.
Na compreensão de Carlos (2004, p.118) isto pode ser justificado pelo fato de
que o “homem habita e se percebe no mundo a partir de sua casa”. No entanto, esta
realidade aponta a imperatividade da reprodução do capital na condição humana em
que transforma direta ou indiretamente cidadãos em consumidores e, portanto,
ávidos pela cidade do consumo.
Ao focar a intensidade das transformações urbanas analisando o espaço e o
tempo sociais no cotidiano, Carlos (2004) conclui que,
A separação entre homem e natureza, valor de uso e valor de troca sinaliza a extensão do processo de desenvolvimento do mundo da mercadoria que embasa o processo de produção do espaço urbano transformando-o em mercadoria valorizada pelo processo de urbanização da sociedade, e, com ele, eliminando referenciais, volatizando relações sociais. Neste processo, a explosão da cidade produz o desabamento das referências pois as relações perdem sua base. A cidade está alienada como o próprio homem. O espectro de cidade sobrevive ao que antes era a urbanidade. A função da habitação modifica-se profundamente, de ato social gerador de poesia, resume-se a mercadoria e nesta dimensão, uma coisa funcional, objeto de status. (CARLOS, 2004, p. 60)
O panorama esboçado exige pensar a cidade para além da reprodução do
capital e da dominação do Estado que constrói a “cidade do espetáculo do
consumo”, para buscar construir a cidade da vida humana, da existência, do espaço
social ou, como propõe Souza, a cidade em que a melhoria da qualidade de vida e o
aumento da justiça social sejam os princípios orientadores das intervenções
humanas na produção da habitação popular.
______________ Capítulo 2 - Os sujeitos da produção da habitação popular. 108
Na atualidade, vê-se uma tentativa de garantir a função social ao solo urbano,
como visto em páginas anteriores, por meio da Lei nº. 10.257/01, denominada
Estatuto da Cidade, que regulamenta o capítulo da política urbana da Constituição
Federal, estabelecendo diretrizes gerais da Política Urbana, propondo normas de
ordem pública e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol
do bem coletivo, da segurança e do bem-estar dos cidadãos, bem como do equilíbrio
ambiental, a exemplo dos mecanismos que estão previstos, dentre eles, o IPTU
progressivo no tempo podem vir a ajudar no controle da especulação imobiliária e na
garantia da função social do espaço urbano evitando ou reduzindo a segregação
socioespacial.
Contudo, o Estatuto da Cidade não elimina o direito da propriedade privada
instituído pela Constituição Brasileira, fato que gera controvérsias quanto à sua
aplicação e exeqüibilidade, no sentido de minorar os efeitos do capital na produção
desigual do espaço urbano.
O capítulo seguinte analisa a produção dos assentamentos e ocupações em
Vitória da Conquista pelos sujeitos aqui tratados, evidenciando a materialização
sócio-espacial das políticas e ações implementadas.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 109
Capítulo 3
3 A MATERIALIZAÇÃO DAS POLÍTICAS DE HABITAÇÃO POPULAR NAS
ÁREAS DE ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES
Como vimos no capítulo anterior, a habitação popular na cidade de Vitória da
Conquista é produzida por diferentes sujeitos que formam um conjunto de forças
cuja atuação engendra processos políticos e espaciais heterogêneos e conflitantes
ao longo do tempo. Essa heterogeneidade evidencia o jogo de interesses entre o
capital e os trabalhadores e promove uma “valorização” diferencial do espaço
urbano em função da desigual distribuição de recursos e da renda e,
consequentemente, dos equipamentos e serviços urbanos coletivos.
Os assentamentos e ocupações são exemplos da produção desigual do
espaço urbano, portanto, conhecer as características sociais, econômicas e
espaciais dessas áreas nos permite aprofundar na análise da produção sócio-
espacial que aí se realiza e que se constitui na base empírica desta pesquisa.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 110
Nessa perspectiva e com o objetivo de atender a pressupostos metodológicos
propostos por Souza (2002) que subsidiam a análise do planejamento e da gestão
voltados para a melhoria da qualidade de vida e aumento da justiça social (e, aqui,
em particular, na produção da habitação popular na cidade em foco), serão
analisadas as condições sociais, econômicas e espaciais tanto no espaço interno
das moradias, quanto no espaço exterior à moradia a exemplos das ruas, praças e
entorno. Para tal, procura-se observar o nível de segregação residencial e o grau de
desigualdade sócio-econômica, em que os moradores dos assentamentos e
ocupações em estudo, estão submetidos. O mapeamento do conjunto dos dados
coletados evidencia a preocupação em mostrar a espacialidade dos fenômenos
abordados.
3.1 Perfil dos moradores
Os moradores das áreas de assentamentos e ocupações são originados em
sua grande maioria, 73% do próprio município de Vitória da Conquista, sendo 16%
desses vindos da zona rural e 84% de vários bairros da cidade. Os outros 27% se
originam de alguns municípios baianos, ou, em menor número, de outros Estados.
Para uma análise mais detalhada dos deslocamentos internos com destino
aos assentamentos e ocupações, foram identificados os fluxos e apresentados nos
mapas de 5 a 12. Adverte-se que os fluxos internos foram divididos num conjunto de
oito mapas, os quatro primeiros são específicos dos assentamentos e os demais das
ocupações. Esta separação objetiva a facilitação da leitura das informações neles
contidas.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 109 MAPA 6
MAPA 8
MAPA 5
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
R UA H
RUA G
RU A F
RUA
C
R U A A
R U A 9
R UA 8
RU A 7
R UA 7
R U A 6
R UA 6
RU A 5
RUA 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
RUA 37
RUA 37
RU A 3 7
RUA 36
R UA 3 4
R UA 3 3 RU A 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
R UA 2 9
RU A 28
RU A 27
RU A 27
RU A 26
RUA 26
R UA 2 5 R UA 2 4
R U A 2 3
RU A 23
R UA 2 2
RU A 22
R U A 2 1
R U A 2 0
RU A 2
R UA 1 9
RU A 18
R U A 1 7
RU A 16
R U A 1 5
R UA 1 4
RU A 14
R UA 13
RU A 12
R U A 1 1
R UA 10
R UA 1
R UA
R U A
R UA R UA
R U A
RU A
R U A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BO CA DE LOBO
BO CA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
ARE A VER DE
A
8 97.97 m2
10-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔNI
A
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
NÃO RESPONDEU
ZONA RURAL
ZONA RURAL
NÃO RESPONDEU
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004
SANTA HELENA E VILA AMÉRICA.ALTO DO BRUNO BACELAR, PARQUE DA COLINA
ASSENTAMENTOS:
ALTO DO BRUNO BACELAR
SANT
A HE
LENA
VILA AMÉRICA
PARQUE DA COLINA
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
4.58
9
14
18
27
36
43
%
MAPA 7
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
R UA H
RUA G
RU A F
RUA
C
RUA A
R U A 9
R UA 8
RU A 7
R UA 7
R U A 6
R UA 6
RU A 5
RUA 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
RU
A 37
RUA
37
RU A 3 7
RUA 36
R UA 3 4
R UA 3 3 RU A 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
R UA 2 9
RU A 28
RU A 27
RU A 27
RU A 26
RUA 26
R UA 2 5 R UA 2 4
R U A 2 3
RU A 23
R UA 2 2
RU A 22
R U A 2 1
R U A 2 0
RU A 2
R UA 1 9
RU A 18
R U A 1 7
RU A 16
R U A 1 5
R UA 1 4
RU A 14
R UA 13
RU A 12
R U A 1 1
R UA 10
R UA 1
R UA
R U A
R UA R UA
R U A
RU A
R U A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BO CA DE LOBO
BO CA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
ARE A VER DE
A
8 97.97 m2
10-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔNI
A
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
ZONA RURAL
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004
ALTO DA CONQUISTA, CIDADE MODELO EUBALDINO GUSMÃO
ASSENTAMENTOS:
UBALDINO GUSMÃOALTO DA CONQUISTA
CID
AD
E M
OD
E LO
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
7.8
14,2
15
20
23
28,6
60
%
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
RUA H
RU A G
RUA F
RUA
C
RUA A
R UA 9
RU A 8
R U A 7
RU A 7
R UA 6
RU A 6
RU A 5
RUA 42
RUA 41
RUA
40
RU A 4
RUA 39
R UA 39
RUA 38
RUA 37
RUA 37
RUA 37
RUA 36
RU A 34
RU A 33 R U A 3 2
R UA 31 R UA 3 0
RU A 3
RU A 29
R U A 28
RU A 27
R U A 2 7
RU A 26
R UA 26
R UA 25 RU A 24
R UA 2 3
R U A 2 3
RU A 22
R U A 2 2
R UA 2 1
R UA 2 0
R UA 2
RU A 19
RU A 18
R UA 17
R U A 16
R UA 15
RU A 14
R U A 1 4
RU A 13
R UA 1 2
R UA 11
RU A 10
RU A 1
RU A
R UA
R UA RU A
R UA
R UA
R UA
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BOCA DE LOBO
BOCA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
ARE A VE RDE
A
8 97.97 m2
10-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔN
IA
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
ZONA RURAL
4.5
8
9
14
17
25
50
54
%
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004
CONJUNTO DA VITÓRIA, HENRIQUETA PRATES ENOVA CIDADE
ASSENTAMENTOS:
HENRIQ
UETA P
RATES
CO
NJU
NTO
DA
VIT
ÓR
IA NOVA CIDADE
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
R UA H
RUA G
RU A F
RUA
C
RUA A
R U A 9
R UA 8
RU A 7
R UA 7
R U A 6
R UA 6
RU A 5
RUA 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
RU A 37
RUA 37
RU A 3 7
RUA 36
R UA 3 4
R UA 3 3 RU A 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
R UA 2 9
RU A 28
RU A 27
RU A 27
RU A 26
RUA 26
R UA 2 5 R UA 2 4
R U A 2 3
RU A 23
R UA 2 2
RU A 22
R U A 2 1
R U A 2 0
RU A 2
R UA 1 9
RU A 18
R U A 1 7
RU A 16
R U A 1 5
R UA 1 4
RU A 14
R UA 13
RU A 12
R U A 1 1
R UA 10
R UA 1
R UA
R U A
R UA R UA
R U A
RU A
R U A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BO CA DE LOBO
BO CA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
ARE A VER DE
A
8 97.97 m2
10-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔ
NIA
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
ZONA RURAL
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004ASSENTAMENTOS:NOVA CAP, RECANTO DAS ÁGUAS E RENATO MAGALHÃES
NOVA CAP
RECA
NTO D
AS Á
GUAS
RENATO MAGALHÃES
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
11
12,5
22,5
25
33
37,5
67
%
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 110 MAPA 9
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
RUA H
RUA G
RUA F
RUA
C
RU A A
R UA 9
R U A 8
R UA 7
RU A 7
RU A 6
R U A 6
R UA 5
RU A 42
RUA 41
RUA 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
R UA 37
RUA 37
RUA 37
RUA 36
R U A 3 4
R UA 33 R UA 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
RU A 29
R UA 28
R UA 27
RU A 27
R UA 26
R UA 26
R UA 2 5 R U A 2 4
RU A 2 3
RU A 2 3
RU A 2 2
RU A 22
R UA 2 1
R UA 2 0
RU A 2
R U A 1 9
RU A 18
RU A 17
RU A 16
RU A 15
RU A 1 4
R U A 1 4
RU A 13
R UA 12
R UA 11
R UA 1 0
R U A 1
R UA
R UA
RU A RU A
R UA
RU A
RU A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BOCA DE LOBO
BOCA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
A REA VERD E
A
89 7.97 m 2
1 0-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔN
IA
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO29
4000
2
9400
0
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
10
50
100
%
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004OCUPAÇÕES:ALTO DA CONQUISTA, PAULO ROCHA, SANTA CRUZ EVILA UNIÃO
ALTO DA CONQUISTA
VILA U
NIÃO
SANTA CRUZ
PAULO ROCHA
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
MAPA 10
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
RUA H
RUA G
RUA F
RUA
C
RU A A
R UA 9
R U A 8
R UA 7
RU A 7
RU A 6
R U A 6
R UA 5
RU A 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
R UA 37
RUA 37
RUA 37
RUA 36
R U A 3 4
R UA 33 R UA 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
RU A 29
R UA 28
R UA 27
RU A 27
R UA 26
R UA 2 6
R UA 2 5 R U A 2 4
RU A 2 3
RU A 2 3
RU A 2 2
RU A 22
R UA 2 1
R UA 2 0
RU A 2
R U A 1 9
RU A 18
RU A 17
RU A 16
RU A 15
RU A 1 4
R U A 1 4
RU A 13
R UA 12
R UA 11
R UA 1 0
R U A 1
R UA
R UA
RU A RU A
R UA
RU A
RU A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BOCA DE LOBO
BOCA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
A REA VERD E
A
89 7.97 m 2
1 0-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔNI
A
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
NÃO RESPONDEU
ZONA RURAL
ZONA RURAL
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004
ALTO DA BOA VISTA, ANELITA NUNES/TANQUE SECO,CONVEIMA I E LAGOA DO JUREMA
OCUPAÇÕES:
ALTO DA BOA VISTA
LAGOA DO JUREMA
ANELITA NUNES/TANQ
UE SECO
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
11,1
20
22,25
25
40
80
%
MAPA 11
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
RUA H
RUA G
RUA F
RUA C
RU A A
R UA 9
R U A 8
R UA 7
RU A 7
RU A 6
R U A 6
R UA 5
RU A 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
R UA 37
RUA 37
RUA 37
RUA 36
R U A 3 4
R UA 33 R UA 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
RU A 29
R UA 28
R UA 27
RU A 27
R UA 26
R UA 2 6
R UA 2 5 R U A 2 4
RU A 2 3
RU A 2 3
RU A 2 2
RU A 22
R UA 2 1
R UA 2 0
RU A 2
R U A 1 9
RU A 18
RU A 17
RU A 16
RU A 15
RU A 1 4
R U A 1 4
RU A 13
R UA 12
R UA 11
R UA 1 0
R U A 1
R UA
R UA
RU A RU A
R UA
RU A
RU A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANA
MEIO FIO
C
BOCA DE LOBO
BOCA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
A REA VERD E
A
89 7.97 m 2
1 0-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔNI
A
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
ZONA RURAL
20
40
50
%
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004
JOSÉ MACHADO COSTA, NOSSA SENHORA DE LOURDES,IPANEMA E SANTA TEREZINHA
OCUPAÇÕES:
IPANE
MA
SAN
TA TER
EZINH
A
NOSSA SENHORA DE LOURDES
JOSÉ M
ACHADO CO
STA
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
ZONA RURAL
MAPA 12
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
U
RUA H
RUA G
RUA F
RUA
C
RU A A
R UA 9
R U A 8
R UA 7
RU A 7
RU A 6
R U A 6
R UA 5
RU A 42
RUA 41
RU A 40
R UA 4
RUA 39
RUA 39
RUA 38
R UA 37
RUA 37
RUA 37
RUA 36
R U A 3 4
R UA 33 R UA 32
R UA 3 1 R U A 3 0
R UA 3
RU A 29
R UA 28
R UA 27
RU A 27
R UA 26
R UA 2 6
R UA 2 5 R U A 2 4
RU A 2 3
RU A 2 3
RU A 2 2
RU A 22
R UA 2 1
R UA 2 0
RU A 2
R U A 1 9
RU A 18
RU A 17
RU A 16
RU A 15
RU A 1 4
R U A 1 4
RU A 13
R UA 12
R UA 11
R UA 1 0
R U A 1
R UA
R UA
RU A RU A
R UA
RU A
RU A
R U A T G 14
R U A A
R
PLANTA URBANAMEIO FIO
C
BOCA DE LOBO
BOCA DE LOBO
ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
A REA VERD E
A
89 7.97 m 2
1 0-
0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
AIRTON SENNA
JATOBÁ
CAMPINHOS
PATA
GÔN
IA
FELÍCIA BOA VISTA
SÃO PEDROBATEIAS
ZABELÊ
APARECIDANOSSA SENHORA
INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
CENTRO
CRUZEIRO
ALTO MARON
JUR
EMA
BRASIL
RECREIO
LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
GU
ARAN
I
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
ANEL VIÁRIO
2940
00
294
000
3000
00
300
000
3060
00
306
000
3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
ZONA RURAL
FLUXOS MIGRATÓRIOS INTERNOS - 2004OCUPAÇÕES:CONVEIMA II - COPACABANA II, KADIJA(Lado do cemitério),PEDRINHAS (Nova Esperança) e CGC (Canteiro Central)
CGC (Canteiro Central)
KADIJA (Ao lado do cemitério)
PEDRINHAS - NOVA ESPERANÇA
CONVEIMA II - COPACABANA II
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
11
14
22
25
50
67
86
%
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 113
A leitura do conjunto dos mapas permite fazer algumas constatações:
a) Com exceção dos assentamentos que foram criados como alternativa
apontada pelo poder público aos ocupantes de algumas áreas públicas (a exemplo
dos assentamentos Nova cidade e Conjunto da Vitória que receberam,
respectivamente, ocupantes da área do cemitério, localizada no Parque da Colina,
bairro Alto Maron e ocupantes de uma área institucional no bairro Boa Vista), a
análise do comportamento dos fluxos, no que se refere às direções e intensidades,
mostra que os deslocamentos partem de pontos diferentes e com distâncias e
intensidades variadas. Muitas vezes, indo de um extremo a outro da cidade. Esta
tendência de desconcentração dos fluxos pode ser justificada pela a forma de
instituição dos assentamentos com o cadastro geral na Prefeitura; pela pulverização
das famílias carentes nos bairros populares da cidade e pela forma de organização
das ocupações. Outro aspecto a ser evidenciado é que este comportamento
provocou o distanciamento de famílias na malha urbana, fato que gerou
insatisfações e motivou, muitas vezes, o abandono de lotes nos assentamentos.
b) Os assentamentos Vila América, Recanto das Águas, Cidade Modelo e a
ocupação Paulo Rocha receberam moradores de diversos pontos da cidade,
possuindo as maiores diversidades de fluxos. Com exceção da ocupação Paulo
Rocha, esses assentamentos foram planejados pelo PMHP e possuem
conjuntamente 5.344 lotes, representando 65% do total da disponibilidade de lotes.
Esta realidade explica a variedade de fluxos.
c) Os assentamentos Alto da Conquista, Alto do Bruno Bacelar e Parque da
Colina e as ocupações Santa Cruz, CGC e Anelita Nunes-Tanque Seco, receberam
os maiores fluxos originados da zona rural do município; e
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 114
d) Os bairros Patagônia, Alto Maron, Cruzeiro e Zabelê, apresentaram fluxos
mais expressivos com destino aos assentamentos e ocupações. É importante
ressaltar que esses bairros são populosos e constituídos de população de baixa
renda, fato que justifica os deslocamentos.
Quanto ao total geral de moradores que vieram de outros municípios e de
outros Estados, 85% são de municípios baianos, e 15% são dos Estados de
Pernambuco, Ceará e São Paulo. Este último representa o maior fluxo, para Vitória
da Conquista, 77% do total dos deslocamentos levantados no sentido Estado-
Município. Este fato pode ser justificado pela tendência do comportamento
migratório nacional em que se identifica um retorno dos nordestinos para as suas
cidades de origem, ou ainda, tendo em vista que as cidades médias exercem uma
forte atração, diante dos graves problemas metropolitanos como a violência e o
desemprego.
Os fluxos originados de outros municípios baianos ocorrem de todas as
direções, embora, nota-se uma concentração na região sudoeste do Estado, sendo
mais intenso no sentido sudeste-noroeste da cidade de Vitória da Conquista. Os
municípios de Itambé, Barra do Choça, Itapetinga, Planalto e Poções apresentam
fluxos mais intensos. O mapa 13 permite uma leitura mais cuidadosa desse
comportamento migratório.
Na pesquisa de campo, alguns moradores declararam que seus pais nasceram
em outras cidades, o que sugere que sejam filhos de migrantes da década de 1960
e 1970, e, hoje, moradores da periferia da cidade. Entretanto, como a grande
maioria não soube prestar esta informação, não foi possível aprofundar esta
hipótese, e, nem ter uma dimensão desse fenômeno.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 115
MAPA 13
46° 45° 44° 43°
42°
42°
41°
41°
40°
40°
39°
38°
38°
18°
17°
16°
15° 15°
14° 14°
13° 13°
12° 12°
11° 11°
10° 10°
9° 9°
39°
46°45° 44° 43°
MUCURI
NOVA VIÇOSA
CARAVELAS
ALCOBAÇA
PRADO
ITAMARAJU
TEIXEIRA DEFREITAS
IBIRAPOÃ
MEDEIROS NETO
ITANHÉMVEREDA
JUCURUÇU
GUARATINGA ITABELA
PORTO SEGUROEUNÁPOLIS
LAJEDÃO
SANTA CRUZ CABRÁLIA
BELMONTE
CANAVIEIRAS
ITAGIMIRIM
ITAPEBI
ITARANTIMMAIQUINIQUEMACARANI POTIRAGUÁ
ENCRUZILHADA
CÂNDIDO SALESRIBEIRÃO DO LARGO
PAUBRASILMASCOTE
CAMACÃSANTALUZIA
UNA
ILHÉUS
BUERAREMA
ITABUNA
URUÇUCA
ITAJUÍPE
ITAPÉIBICARAÍ
FLORESTAAZUL
JUSSARI ARATACA
SÃO JOSÉ DAVITÓRIA
ITAPETINGAITAMBÉ
PIRIPÁVITÓRIA DACONQUISTA
PLANALTO
CAATIBA
NOVA CANAÃ
ITORORÓ
STA. CRUZ DAVITÓRIA
ITAJU DO COLÔNIA
IBICUÍ
IGUAÍ
BARRA DOCHOÇA
POÇÕES
ITACARÉ
MARAÚ
CAMAMU
IBIRAPITANGA
AURELINOLEALUBAITABAGONGOGI
COARACI
ALMADINA
DÁRIOMEIRA
ITAGIBÁ
BOA NOVABOM JESUS DA
SERRA
ANAGÉ
CAETANOS
MIRANTEMANUEL VITORINO
ITAGI
AIQUARAIBIRATAIAIPIAÚ
JITAÚNA
UBATÃBARRA DOROCHA
ITAPITANGA
TANHAÇU
ARACATU
CARAÍBASMAETINGA
BRUMADO
TREMEDAL
JEQUIÉIGRAPIÚNA
ITUBERÁ
PIRAÍ DONORTEGANDU
WENCESLAUGUIMARÃESITAMARINOVAIBIÁ
APUAREMA
LAFAYETECOUTINHO
LAGEDO DOTABOCAL
MARACÁS
PLANALTINOIRAJUBA
ITIRUÇU JAGUAQUARAITAQUARA
CRAVOLÂNDIA
STA.INÊSUBAÍRA
JIQUIRIÇAMUTUÍPE
LAJE
PRES.TANCREDONEVESVALENÇA
CAIRU
NILO PEÇANHATEOLÂNDIA
IRAMAIA
BARRA DA ESTIVA
ITUAÇUCONTENDAS DOSINCORÁ
JUSSIAPE
MUCUGÊ ITAETÊ MARCIONÍLIOSOUZA
NOVA ITARANABREJÕES
AMARGOSA VARZEDO
JAGUARIPE
ARATUÍPE
VERA CRUZLAURO DE FREITAS
CAMAÇARI
SIMÕES FILHO
CANDEIASMADRE DEDEUS
SAUBARAS.FRANCISCO DOCONDE
S. SEBASTIÃO DOPASSÉ
MATA DE S.JOÃODIAS D'ÁVILA
ITANAGRACATU
POJUCAAMÉLIARODRIGUES
STO.AMAROCACHOEIRA
SÃO FÉLIXCRUZ DASALMAS
GOV.MANGABEIRA
CABACEIRAS DOPARAGUAÇU
MURITIBA
CONCEIÇÃO DAFEIRA
FEIRA DESANTANA
TERRA NOVA
ALAGOINHASARAMARI
ARAÇÁS
ENTRE RIOS
INHAMBUPEÁGUA FRIA
SANTANÓPOLIS
IAÇUMILAGRES
ITATIM
STA.TEREZINHA
ELÍSIOMEDRADO
CASTRO ALVES
SÃO FELIPE
MUNIZFERREIRA
MARAGOGIPE
SALINAS DAMARGARIDA ITAPARICA
RAFAEL JAMBEIRO
SERRA PRETA ANGUERA
CARDOSO
STA.BÁRBARATANQUINHO
CANDEAL
ICHU
CONCEIÇÃO DOCOITÉ
SERRINHA
BIRITINGASÁTIRO DIAS CRISÓPOLIS
APORÁ
CARDEAL DA SILVAESPLANADA
RIO REALJANDAÍRA
CONDERIACHÃO DOJACUÍPE
PÉ DE SERRA
IPIRÁ
BOA VISTA DO TUPIM
RUY BARBOSA
MACAJUBA
BAIXAGRANDE
PINTADAS
CAPELA DOALTO ALEGRE
NOVA FÁTIMA
IBIQUERA
LAJEDINHO
TAPIRAMUTÁ
PIRITIBA
MUNDO NOVO
MAIRI
VÁRZEA DAROÇA
OLINDINA
ITAPICURUNOVA SOURE
RIBEIRA DO AMPARO
CIPÓ
TUCANO
ARACI
TEOFILÂNDIARETIROLÂNDIA
VALENTE
SANTALUZ
QUEIMADAS
PONTO NOVOSAÚDE
CALDEIRÃOGRANDE
CAÉMJACOBINA
MIRANGABA
VÁRZEA NOVA
MIGUELCALMON
VÁRZEA DOPOÇO
SERROLÂNDIAQUIXABEIRA
CAPIM GROSSO
SÃO JOSÉ DOJACUÍPEGAVIÃO
SÀO DOMINGOS
QUIJINGUECANSANÇÃOITIÚBA
FILADÉLFIAPINDOBAÇU
ANTÔNIOGONÇALVES
CAMPOFORMOSO SENHOR DO BONFIM
JAGUARARIANDORINHA
UAUÁ
CANUDOS
JEREMOABO
STA. BRÍGIDA
PEDROALEXANDRE
CORONELJOÃO SÁ
PARIPIRANGA
SÍTIO DO QUINTOANTAS
NOVO TRIUNFO
CÍCERODANTAS
HELIÓPOLIS
BANZAÊ
PAULO AFONSO
GLÓRIA
RODELASCHORROCHÓ
ABARÉ
MACURURÉ
JUAZEIROSOBRADINHO
CASA NOVA
REMANSO
SENTO SÉ
PILÃO ARCADO
CAMPO ALEGRE DE LOURDES
XIQUE-XIQUE
BARRA ITAGUAÇU DABAHIA
CENTRAL
JUSSARA
UMBURANAS
OUROLÂNDIA
SÃO GABRIEL
UIBAÍ
PRESIDENTEDUTRA
GENTIO DO OURO
IPUPIARA
BROTAS DE MACAÚBAS
MUQUÉM DOSÃO FRANCISCO IBOTIRAMA
MORPARÁ
BARRA DOMENDES
IBIPEBA
IBITITÁ
LAPÃO
JOÃODOURADOIRECÊ
MORRO DOCHAPÉU
CAFARNAUM
BONITO
UTINGASOUTO SOARES
IRAQUARAOLIVEIRA DOSBREJINHOS
PARATINGA
SÍTIO DOMATO
BOM JESUS DA LAPA
BOQUIRA
MACAÚBAS
IBIPITANGA
IBITIARANOVOHORIZONTE
SEABRA
BONINAL
PALMEIRASLENÇÓIS
WAGNER
ANDARAÍ
PIATÃ
RIO DE CONTAS
ÉRICOCARDOSO
RIO DO PIRES
BOTUPORÃ CATURAMA
PARAMIRIMTANQUE NOVO
RIACHO DE SANTANALIVRAMENTO DE
NOSSA SENHORA
LAGOA REAL
DOMBASÍLIO
CAETITÉ
IGAPORÃ
MATINA
GUANAMBI
IUIÚ
SEBASTIÃO LARANJEIRAS
CANDIBA PINDAÍ CACULÉ
IBIASSUCÊRIO DO
ANTÔNIOMALHADA DEPEDRAS
GUAJERU
PRES.JÂNIOQUADROS
CONDEÚBA
CORDEIROSMORTUGABA
JACARACI
LICÍNIO DE ALMEIDA
URANDI
MALHADA
CARINHANHA
COCOS
CORIBE
SERRA DORAMALHO
JABORANDI
CORRENTINA
SÃO FÉLIX DOCORIBE
CANÁPOLISSANTANA
SERRA DOURADA
BREJOLÂNDIASÃO DESIDÉRIO
CATOLÂNDIA
BARREIRAS
ANGICALCOTEGIPE
CRISTÓPOLIS
WANDERLEY
RIACHÃO DASNEVES
FORMOSA DO RIO PRETOSTA. RITA DE CÁSSIA
MANSIDÃOBURITIRAMA
FIRMINOALVES
BARRO PRETO
PALMAS DEMONTE ALTO
SANTA MARIA DAVITÓRIA
TABOCAS DOBREJO VELHO
ABAÍRA
NOVA REDENÇÃO
NAZARÉ
DOM MACÊDOCOSTASTO.ANTÔNIO DEJESUS
SÃO MIGUEL DASMATAS
CONCEIÇÃO DOALMEIDA
SAPEAÇU
ANTÔNIO S. GONÇALO DOS CAMPOS
CONCEIÇÃO DOJACUÍPESANTOESTEVÃOBAIANÓPOLIS
TEODOROSAMPAIO
CORAÇÃO DEMARIA
PEDRÃO
IRARÁOURIÇANGAS
CANARANA
BARRO ALTO LAMARÃOACAJUTIBA
AMÉRICA DOURADA
FÁTIMA
EUCLIDES DA CUNHA
CURAÇÁ
BELO CAMPO
IBICOARA
RIBEIRA DOPOMBAL
MONTE SANTO
NORDESTINA
TAPEROÁ
IPECAETÁ
FEIRA DAMATA
BARROCAS
LUIS EDUARDO MAGALHÃES
ITABERABA
ADUSTINA
SALVADOR
MULUNGU DOMORRO
ESCALA 1:1.500.000
PROJEÇÃO POLICÔNICA
15 0 15 30 45 60 km75FONTE:Base Cartográfica Digital SEI - Superintendência deEstudos Econômico e Sociais da Bahia, 2000Organização: Miriam Cléa Coelho Almeida
FLUXOS MIGRATÓRIOS EXTERNOS - 2005
VITÓRIA DA CONQUISTA - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕESBAHIA
1.2
2.3
3.5
4.7
8
911.9
%
FONTE: Base Cartográfica Digital SEI – Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais da Bahia, 2000. Organização: Miriam Cléa Coelho Almeida.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 116
GRÁFICO 1 - NÍVEL DE ESCOLARIDADE DA PESSOA RESPONSÁVEL PELA FAMÍLIA - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
27
7
54
53,5 3,5
16,5
6,5
33
42 2,2
10,5
0,5
21
1 1,5 1,3
0
10
20
30
40
50
60
Analfabeto Alfabet izado FundamentalIncompleto
FundamentalCompleto
M édioIncompleto
M édioCompleto
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
Os responsáveis pelas famílias são 47% casados; 21% solteiros; 22% conviventes;
7% viúvos e 3% outros (tios e avós). Se relacionados com os dados apresentados
pelos censos demográficos realizados pelo IBGE, em décadas anteriores, os
números apontam ainda que as famílias estão menores: 55% estão constituídas de
até 4 membros, 40% de 5 a 8 membros e apenas 5% com mais de 9 membros. Este
dado contradiz a tendência geral de que quanto menor o rendimento das famílias
maior o número de filhos e ainda confirma que a transição demográfica brasileira já
é uma realidade.
Conforme mostra o gráfico 1, o responsável pela família possui um nível de
escolaridade muito baixo são 27% analfabetos, 7% alfabetizados e 54% sequer
concluíram o ensino fundamental. Com isso, 88% dos entrevistados são analfabetos
ou abandonaram os estudos nas séries iniciais. Dos 12% restantes, apenas 5%
concluíram o ensino fundamental, 3,5% estão cursando o ensino médio e 3,5% já
concluíram o ensino médio. Nenhum dos entrevistados está cursando ou concluiu o
nível superior.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 117
Este quadro sugere que a evasão escolar possui uma forte relação com as
famílias de baixa renda em que a busca da melhoria das condições de vida, impede
a continuidade dos estudos, ficando submetidos a um baixo nível de escolaridade.
Este cenário será retomado mais adiante.
A distribuição de renda na cidade de Vitória da Conquista levantada pelo IBGE
– 2000, revela uma concentração dos baixos rendimentos nas áreas situadas nos
limites últimos da malha urbana, exatamente onde estão localizadas as áreas de
assentamentos e ocupações.
Dados do SNIU – 2000 (objeto da tabela 6), apesar da utilização de grande
intervalo de dados, revelam que dos domicílios particulares permanentes existentes
em Vitória da Conquista, 10,4% dos responsáveis pelas famílias não possuem
rendimentos, 76,2% não conseguem ultrapassar 5 salários mínimos, sendo que
7,6% destes possuem rendimento mensal inferior a 1 salário mínimo, 7,9%
percebem de 5 a 10 salários mínimos e somente 5,5% percebem mais de 10
salários mínimos.
TABELA 6 - PERCENTUAL POR DOMICÍLIO POR FAIXA DE RENDA DA
PESSOA RESPONSÁVEL. VITÓRIA DA CONQUISTA, 2000.
CIDADE INFERIOR A 1 SM
DE 1 A 5 SM
DE 5 A 10 SM
DE 10 A 15 SM
MAIS DE 15 SM
SEM RENDIMENTOS
VITÓRIA DA
CONQUISTA
4.832
7,6%
43.619
68,6%
5.010
7,9%
1.376
2,2%
2.099
3,3%
6.616
10,4%
Fonte: SNIU - 2000.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 118
A realidade do rendimento mensal da pessoa responsável pela família,
específica dos assentamentos e ocupações, confirma que aí se concentra os
menores rendimentos sendo que, 11% das famílias estão sem rendimentos, 49%
percebem até um salário mínimo, 35% percebem até 2 salários mínimos, 3,5% até 3
salários mínimos e apenas 1,5 % percebem acima de 3 salários mínimos.
Os rendimentos são em 21% oriundos de aposentadorias e pensões, 46% são
de trabalho remunerado, outros (Ambulante/Bico44, Bolsa Escola, Bolsa Família, etc)
correspondem a 19% e os que não responderam totalizam 14%. Dos que
declararam realizar trabalho remunerado apenas 21,6% possuem carteira assinada.
Considerando que o mercado formal é constituído pelos trabalhadores com carteira
assinada e o mercado informal por aqueles que não possuem carteira assinada,
pode-se dizer que 78,4% desses trabalhadores constituem o mercado informal,
cujas atividades desenvolvidas são quase sempre esporádicas. Este quadro mostra
a fragilidade das relações de trabalho que são estabelecidas com estes
trabalhadores nas áreas em estudo.
Quanto às condições de trabalho, acredita-se que o baixo nível de
escolaridade desses trabalhadores é o principal responsável pela ocupação de
postos de trabalho de baixo rendimento e de baixa qualificação. Ao analisar o
conjunto das atividades ocupacionais desses trabalhadores, conforme classificação
proposta por Ikuta (2003): emprego, subemprego, desemprego e outros, foi possível
delinear o grau de precarização das condições e das relações de trabalho nessas
áreas.
44 Bico refere-se às atividades sem qualificação e de baixa remuneração realizadas esporadicamente pelos trabalhadores.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 119
QUADRO 01 – ATIVIDADES OCUPACIONAIS DOS RESPONSÁVEIS PELAS FAMÍLIAS. ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
ATIVIDADES OCUPACIONAIS %
Professor 3 Pedreiro 25 Técnicos em Geral
3
Auxiliar de Enfermagem
2
Mecânico 1 Funcionário Público
2
Corretor de Café 1 Agente de Saúde 1
Qualificado
Fiscal 1 Motorista 3 Cabeleireira 2 Marceneiro 1 Recepcionista 1 Carpinteiro 1
Semiqualificado
Costureira 4 Doméstica 35 Servente de Pedreiro
16
Serviços Gerais 21
Empregado
Sem qualificação
Outros* 9 Coletor de lixo 1 Carregador 2
Subempregado
Extrator de Areia 1 Desempregado 34
Desempregado Desempregado com ocupação temporária
9
Aposentados 57 Autônomos (Peq. Comerciantes)
9
Estudantes 7
Outros
Do lar 54 Total 306
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
* Operário, Vigilante, Açougueiro, Porteiro, Lavadeira etc.
O quadro mostra as atividades ocupacionais do responsável pela família
residente nos assentamentos e ocupações, revelando que dentre os empregados,
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 120
ocorre uma concentração de trabalhadores em atividades de baixa ou nenhuma
qualificação. Considerando que os classificados como estudantes e do lar são
também desempregados é assustador o nível de desemprego nessas áreas.
Convém considerar ainda que a atividade que ocupam não, necessariamente,
significa rendimentos mensais para a família, pois muitos dos pedreiros, serventes e
outros passam períodos desempregados. Mesmo assim, com o conjunto dos dados
é possível afirmar que estes trabalhadores estão submetidos a um alto grau de
precarização das condições e relações de trabalho.
Apesar de iniciativas da Prefeitura Municipal como o oferecimento de cursos
profissionalizantes esporádicos em um dos assentamentos: o Vila América, as
atividades ocupacionais desses trabalhadores foram, em sua maioria, aprendidas na
prática e, em raríssimos casos, com cursos oferecidos pelo Banco do Brasil, Instituto
de Educação Euclides Dantas (IEED) e Prefeitura Municipal (Projeto Conquista
Criança), com apenas uma ocorrência para cada Instituição. Isso mostra a
inexpressiva influência desses cursos na formação profissional desses trabalhadores
e, por outro lado, aponta a necessidade de maior empenho do poder público nesta
direção.
É importante registrar que algumas famílias se sentem constrangidas com a
condição de desemprego e preferem informar uma renda mesmo que seja
insignificante para o sustento da família. Desse modo estas informações podem
sofrer variações dada à subjetividade que as envolvem. Todavia, são suficientes
para atestar o grau de pauperização dessas famílias e a fragilidade social em que se
encontram sem garantias trabalhistas e sem acesso à previdência social.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 121
GRÁFICO 2 - QUANTIDADE DE CÔMODOS NOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
35
9
16
3235
1 25
12
2024
2 3 4 4
12 11
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 Cômodo 2Cômodos
3Cômodos
4Cômodos
5Cômodos
Mais de 5Cômodos
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
3.2 Paisagem Habitacional
Os imóveis pesquisados constituem-se de casas cujas repartições variam de 1
a mais de 5 cômodos. O gráfico 2 revela que 67% das casas possuem 5 ou mais
cômodos, apenas 8% possuem de 1 a 2 cômodos. Apesar disso as residências são
consideradas pequenas, pois, a maioria absoluta não chega a 50 m2, em área
construída.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
Em sua grande maioria, 81% foram construídos com bloco, 10% com tijolo, 8%
misto (tijolo, bloco, madeira, lona) e 2% com adobe. Mas, a observação direta nos
permite afirmar que em geral estão sem reboque e mal acabadas. As fotografias 5, 6
e 7 mostram tipos variados de moradias nas áreas em estudo, bem como aspectos
da paisagem habitacional.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 122
Em muitas residências são contundentes os sinais da ruralidade como os
quintais, as cercas vivas, o galinheiro, o forno de barro, o jardim com floreiras, dentre
outros, principalmente, onde o adensamento populacional é mais rarefeito como é o
caso das ocupações CGC - Canteiro central, Paulo Rocha, José Machado Costa e
Anelita Nunes-Tanque Seco. Embora seja possível notar estes elementos também
em residências de conjuntos padronizados a exemplo do Morar Melhor e PSH.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 123
Nestes locais, os moradores logo após a ocupação imprimem as suas marcas
culturais na paisagem habitacional, contrariando o projeto arquitetônico que, em se
tratando de conjuntos habitacionais, quase sempre são de inspiração funcionalista
do planejamento tecnicista e, portanto, não consideram a dimensão sócio-cultural
dos futuros moradores. As fotografia 8 e 9 atestam esta tendência.
Ademais, privilegiam-se o planejamento do espaço privado (casa) e subjugam o
espaço público do encontro e da convivência cotidiana. Quase sempre, essas áreas
“não projetadas”, como as áreas verdes ou institucionais, ficam sujeitas ao acaso e
abandono. As fotografias 10, 11, 12, 13 e 14 mostram áreas verdes e praças
“planejadas” para os assentamentos em diferentes períodos. As duas primeiras
figuras mostram áreas no Vila América (2003), a primeira sendo utilizada para horta
comunitária, e a segunda “projetada” recentemente com a construção das unidades
habitacionais do PSH. As três últimas mostram, respectivamente, as áreas verdes
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 124
dos assentamentos Conjunto da Vitória (1991), Cidade Modelo (1995) e Henriqueta
Prates (1988).
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 125
GRÁFICO 3 - BENS DURÁVEIS EXISTENTES NOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
92
80 81
57
7161
53 52
3745
3127 29
2026
0102030405060708090
100
Fogão Televisão Rádio Geladeira Filtro deÁgua
Total GeralAssentamentosOcupações
As áreas verdes e praças dos assentamentos têm se caracterizado pelo
matagal, acúmulo de lixo e, com raríssimas exceções, por horta comunitária. O
abandono dessas áreas não contribui para o fortalecimento dos encontros e das
relações cotidianas.
Em Vitória da Conquista, quase a totalidade das ocupações foram realizadas
em áreas verdes ou institucionais, projetadas no macro planejamento da cidade nas
décadas de 1980 e 1990, são alguns exemplos dessa realidade as ocupações: CGC
– Canteiro central, José Machado Costa, Paulo Rocha, Anelita Nunes, parte do
Renato Magalhães, Alto da Conquista, Kadija (ao lado do cemitério),
Pedrinhas/Nova Esperança, Encostas do Conveima I e II e Santa Terezinha.
Outro aspecto a ser observado é a presença de bens duráveis no interior das
residências. O gráfico 3 mostra que bens como o fogão, rádio e televisão
apresentam percentuais acima de 80% superando o filtro de água que aparece com
71% e a geladeira com 57%. Apenas 0,5% possuem outros tipos de bens duráveis
como enceradeira e telefone e 0,5% não possui nenhum tipo de bens duráveis.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
Como se pode notar, a generalização de bens duráveis de consumo se dá
também em classes de rendimentos inferiores, e, apesar da dificuldade de
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 126
mensuração é preciso considerar fatores como crediário facilitado com prestações
reduzidas e acessíveis e as “doações” recebidas pelos moradores.
Chama atenção a maior presença de televisores em relação à geladeira e filtro
de água. Talvez isto se justifique pelo fato desse bem ter se constituído na forma de
lazer mais procurada por 35% dos moradores das áreas de assentamentos e
ocupações ou, para buscarem informações.
Em alguns casos os moradores declaram que é a forma de lazer mais segura e
barata já que a violência nesses locais de moradia não permite que as pessoas
possam se encontrar ou circular livremente e em segurança pelos espaços públicos
para o lazer que, diga de passagem são raríssimos, e, ademais, estes moradores
não possuem acessibilidade social a outras formas de lazer como o cinema, teatro,
barzinhos e clubes.
3.3 Formas de Acesso à Moradia
O acesso à moradia nas áreas de assentamentos e ocupações pesquisadas
tem ocorrido de três formas: por ocupação (individual ou coletiva), por assentamento
via distribuição de lotes ou por assentamento via doação de unidades habitacionais
produzidas pelo Programa de Habitação Social (PSH) do governo federal, já
mencionado no capítulo anterior.
Quanto à condição de ocupação da moradia a pesquisa de campo revelou
conforme gráfico 4, que 92,7% destas moradias são próprias, 3% são alugadas, 4%
são cedidas e 0,3% ocupadas de outra forma (empréstimos ou ocupação).
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 127
GRÁFICO 4 - CONDIÇÃO DE OCUPAÇÃO DOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
92,7
3 4
59,7
1,6 2,2
33
1,3 1,60
102030405060708090
100
Próprio Alugado Cedido
DO
MIC
ÍLIO
S
%
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
O percentual de domicílios próprios nos assentamentos e ocupações segue a
tendência geral da cidade em que 70% dos domicílios particulares permanentes são
considerados próprios. Contudo, faz-se um parêntese para esclarecer que o
conceito de casa própria do IBGE e da Pesquisa Nacional por Amostragem de
Domicílios (PNAD) não indica à forma de apropriação do terreno e nem à forma de
produção da casa própria. Desse modo, Suerdieck e Magalhães (2003) advertem
que,
[...] diante de tão baixos rendimentos, que impossibilitam a constituição de uma demanda efetiva para o mercado de moradias, e em face da oferta oficial insuficiente de habitações – ainda mais fragilizada com a crise do Estado nos anos 90 – a casa própria não pode resultar senão do processo que combina a apropriação de terrenos de terceiros e a autoconstrução. Isto é, a propriedade da moradia não pressupõe, para as parcelas mais pobres da população, a propriedade do terreno. Esta tem sido a realidade dos grandes centros urbanos sobretudo, mas também das periferias das cidades de pequeno e médio portes, onde o fenômeno das invasões de terras públicas e particulares tem sido por demais vivenciadas e estudado. (SUERDIECK E MAGALHÃES, 2003, p. 127)
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 128
Outro aspecto a ser considerado é a prática do aluguel em 3% dos imóveis
tanto nos assentamentos como nas ocupações o que demonstra que nem todos
procuram o acesso a moradia para uso residencial. Mas, também para outros usos,
como o comercial, representado pela especulação imobiliária, etc, o que confirma as
particularidades e complexidade do valor de uso desta mercadoria, tão bem
ressaltadas por Harvey (1980).
Em alguns casos, os moradores justificam o abandono ou comercialização do
imóvel em função de problemas familiares como saúde e desemprego. Esses
problemas fazem com que muitos tenham que se deslocar para outras áreas ou
mesmo mudar para outras cidades. Quando se trata de imóvel em assentamentos,
alguns desses casos são colocados em discussão no Conselho Municipal de
Habitação Popular para apreciação e deliberação. No entanto, a grande maioria dos
casos ocorre à revelia desse Conselho.
O cenário esboçado comprova a necessidade de se pensar uma política de
habitação popular muito além da distribuição de lotes e unidades habitacionais. É
preciso, sobretudo, uma articulação que aproxime as dimensões do morar e do
trabalhar.
3.4 Equipamentos e Serviços Urbanos Coletivos
Os equipamentos urbanos coletivos, na cidade produzida sob a ótica do
capital, são mercadorias com acessibilidade restrita. Nesse sentido, no espaço
urbano se materializa, por um lado, o processo de concentração desses
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 129
equipamentos e, por outro, o processo de segregação sócio-espacial da população
trabalhadora.
Na tabela 7, dados do IBGE e da Fundação João Pinheiro – 2000, em que
relacionam a carência de infra-estrutura com as faixas de renda, confirmam que em
Vitória da Conquista, 66,55% dessa carência também se concentra na população
trabalhadora de até 3 salários mínimos, que, em geral, moram em locais com intensa
precariedade dos equipamentos e serviços urbanos coletivos.
TABELA 7 - CARÊNCIA DE INFRA-ESTRUTURA URBANA, POR FAIXA DE RENDA. VITÓRIA DA CONQUISTA – 2000.
Até 3 Salários Mínimos
Mais de 3 a 5 Salários Mínimos
Mais de 5 Salários Mínimos
TOTAL GERAL Município
Total % Total % Total % Total % Vitória da Conquista
18.739 66,55 4.676 16,61 4.742 16,84 28.157 100
Fonte: IBGE – Censo Demográfico 2000 e Fundação João Pinheiro.
A intensidade e diversidade da precariedade dos equipamentos e serviços
urbanos coletivos nos locais de moradia passam, nesse momento, a ser esboçada
por meio da análise do acesso à energia elétrica, ao abastecimento de água, à
instalação e esgotamento sanitário, à educação, à saúde, à pavimentação, ao
transporte coletivo e à limpeza e coleta de lixo pelos moradores dos assentamentos
e ocupações em estudo.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 130
3.4.1 Acesso à energia elétrica
Segundo informações da Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais
da Bahia (SEI), o fornecimento de energia elétrica é um dos serviços com melhor
cobertura nos domicílios urbanos da Bahia. Em 1999, segundo este mesmo órgão,
92% dos domicílios urbanos com população de até 1 salário mínimo já tinham
acesso à energia elétrica e os domicílios urbanos destinados à população com renda
a partir de 5 salários mínimos todos tinham esse serviço.
Cabe salientar que o mesmo não pode ser dito quanto à disponibilização desse
serviço na zona rural do Estado. É importante mencionar também que esta pesquisa
não indica a forma de acesso à energia elétrica, se pela rede geral ou por ligações
clandestinas.
Conforme relatório da Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia
(Coelba), de fevereiro de 2005, a sede municipal de Vitória da Conquista possuía
71.190 consumidores residenciais. A capacidade do sistema instalado é considerada
bastante satisfatória atendendo a toda demanda da malha urbana.
No entanto é conveniente observar que o acesso à energia elétrica não se
restringe à capacidade do sistema instalado. Os custos com a instalação de
equipamentos, o custo do consumo e a distribuição espacial dos loteamentos e
moradias também se constituem, para os moradores de baixa ou nenhuma renda,
em barreiras para o acesso à energia elétrica.
O acesso à energia elétrica nas áreas de assentamentos e ocupações, como
mostra o gráfico 5 atinge à quase totalidade dos domicílios sendo que 91% destes
possuem energia elétrica e apenas 9% ainda não tem. Cabe ressaltar que, 5% dos
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 131
GRÁFICO 5 - EXISTÊNCIA DE ILUMINAÇÃO ELÉTRICA NOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
91
9
62
2
29
7
0
20
40
60
80
100
Sim Não
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
que declararam não possuir energia elétrica, a possuem por meio das ligações
clandestinas. Então, não foram considerados como possuidores de acesso à
energia. Em alguns casos, estas ligações oferecem risco não apenas aos
proprietários das moradias, mas também aos transeuntes que se arriscam pelas
ruas, entrelaçadas com fios elétricos estendidos em postes improvisados de
madeira. Apesar do percentual pouco expressivo esta situação mereceu ponto de
pauta em reunião do Conselho Municipal de Habitação Popular, com formação de
comissão específica para realizar avaliação do problema no local.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
Embora quase a totalidade dos entrevistados tenham acesso à energia
elétrica, existem alguns moradores ainda às escuras, pelo fato da empresa
responsável ainda não ter feito as ligações a exemplo de parte do Vila América,
Conveima II e Copacabana II e Pedrinhas – Nova Esperança. Para esta última, a
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 132
justificativa apresentada pela Coelba aos moradores, é a inexistência de infra-
estrutura urbana mínima como a falta de definição de ruas.
Em outros casos é a falta de condição financeira dos moradores para realizar
as ligações nos domicílios ou a dificuldade de realizar o pagamento da conta do
consumo de energia, mesmo estando incluídos no programa de tarifa social
oferecido pela empresa distribuidora.
3.4.2 Abastecimento de Água
Na Bahia, de acordo com a SEI, no final da década de 1990 o índice de
canalização interna para o abastecimento de água passa de 49% registrados em
1992 para 62% em 1999. Isso se deve ao acréscimo de 48% dos domicílios com
canalização em apenas um cômodo.
Ao observar o panorama municipal, segundo o SNIU – 2000, do total de
domicílios particulares permanentes em Vitória da Conquista, 79,8% possuem
acesso à água por meio da rede geral, 10,3% por poço ou nascente e 9,9% de
outras formas. Do total de domicílios com acesso pela rede geral, 88% possuem
canalizações internas e 12% não possuem canalizações. Já os que possuem acesso
via poço ou nascente, 38% possuem canalizações, 13% possuem canalizações
apenas no terreno e 49% não possuem canalizações. Por último, os que usam
outras formas de acesso 6% possuem canalizações internas, 5% possuem
canalizações apenas no terreno e 89% não possuem canalizações.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 133
GRÁFICO 6 - FORMA DE ABASTECEIMENTO DE ÁGUA NOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
85
2 112
55
1,5 17
30
0,5 0 5
0102030405060708090
Rede Geral Cisterna Outros Não possuiabastecimento
de água
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
As informações mostram que independente da forma de acesso, 23% do total
geral dos domicílios não possuem canalizações internas e 2% possuem canalização
apenas no terreno. Este índice é inferior à média baiana apresentada pelo IBGE e
pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), em 1999, de
37,5% de domicílios sem canalizações internas mostrando que, em geral, os
moradores também estão implementando melhorias no acesso a este serviço no
interior dos domicílios.
Quanto ao abastecimento de água nos domicílios dos assentamentos e das
ocupações, o gráfico 6 mostra que 85% possuem o abastecimento de água via rede
geral, 2% de cisternas localizadas no próprio domicílio, 1% consegue água de outras
formas e 12% não possuem abastecimento de água.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
É curioso notar que nos assentamentos considerados melhor estruturados o
percentual de moradores que não tem acesso ao abastecimento de água é
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 134
ligeiramente superior ao das ocupações. Aqui, da mesma forma que o acesso à
energia elétrica, a restrição do acesso à água deve-se, tanto a problemas de infra-
estrutura urbana, principalmente, nas áreas mais afastadas do centro da cidade e
com maior altitude, como à impossibilidade de arcar com os custos gerados pelo seu
consumo. Destaca-se ainda que a prática de moradores em se utilizar da água do
vizinho e, em menor número, de pontos de água em áreas públicas, pode justificar a
discreta diferença entre o acesso à energia elétrica e ao abastecimento de água por
parte desses moradores.
O acesso ao abastecimento de água pela rede geral é considerado um aspecto
positivo, pois parte-se do pressuposto de que exista um maior controle da qualidade
da água e canalizações internas para os domicílios em pelo menos um cômodo.
A inexistência de pesquisas anteriores nas áreas estudadas não permite
observar o comportamento da oferta desse serviço ao longo dos anos. Assim, não é
possível dizer se houve aumento, redução ou manutenção desse quadro.
O mapa 14 mostra a espacialidade do sistema de abastecimento de água na
cidade cuja cobertura atende quase que a totalidade da malha urbana, ficando
apenas pequenas áreas sem atendimento.
Apesar da ampla cobertura do serviço de abastecimento de água na cidade,
são muitas as reclamações dos moradores na imprensa local quanto à qualidade
desse serviço. As áreas que situam nos pontos mais altos, ao longo da Serra do
Periperi, ficam sem água por período de até oito dias, ademais os moradores
reclamam ainda dos valores das contas que, segundo eles são incompatíveis com o
uso desse serviço. Em visita ao escritório da Empresa Baiana de Águas e
Saneamento (Embasa) em Vitória da Conquista foi possível constatar o grande
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 135
Fonte: Projeto de Plano Diretor Urbano de Vitória da Conquista - BA, 2004.
MAPA 14 – A espacialidade do sistema de abastecimento de água na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 136
número de reclamações referentes às contas, a leitura dos hidrômetros e a
insatisfação com o atendimento.
3.4.3 Instalação e Esgotamento Sanitário
Segundo a SEI, entre os serviços de saneamento básico, a instalação e
esgotamento sanitários destacam-se, na Bahia, pela maior precariedade, mesmo
registrando-se na década de 1990 um aumento de 40% na instalação de
esgotamento nos domicílios particulares permanentes e uma redução de 20% dos
domicílios particulares permanentes sem esgotamento sanitário.
A tabela 8 mostra as condições gerais do escoamento da instalação sanitária
em Vitória da Conquista.
TABELA 8 - DOMICÍLIOS PARTICULARES PERMANENTES SEGUNDO A FORMA DE ESCOAMENTO DA INSTALAÇÃO SANITÁRIA, VITÓRIA DA
CONQUISTA - 2000.
CIDADE TOTAL DE
DOMICÍLIOS
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO E REDE DE ESGOTO
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO E FOSSA SÉPTICA
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO E FOSSA RUDIMENTAR
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO LIGADO A UMA VALA
COM BANHEIRO OU SANITÁRIOLIGADO DIRETAMENTE A UM RIO, LAGO OU MAR.
COM BANHEIRO OU SANITÁRIO E OUTRO TIPO DE ESGOTAMENTO
Vitória da
Conquista
63.552 56.876
89,5%
22.120
38,9%
6.083
10,7%
27.514
48,4%
483
0,8%
119
0,2%
557
1,0%
Fonte: SNIU, 2000.
Embora 89,5% dos domicílios possuam banheiro ou sanitário, somente 38,9%
canalizam os dejetos para a rede geral de esgoto e 10,7% para fossas sépticas. Isto
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 137
GRÁFICO 7 - TIPO DE DRENAGEM EXISTENTE NOS DOMICÍLIOS PESQUISADOS - ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES, 2004.
3
21
41
2015
2
18
26
13
41 3
15
711
05
1015202530354045
FossaSéptica
EsgotoGeral
FossaSumidouro
FossaSumidouroe Esgoto aCéu Aberto
Esgoto acéu aberto
Total Geral
Assentamentos
Ocupações
significa que 50,4% do total de domicílios possuem formas inadequadas de
escoamento dos dejetos domésticos.
O mapa 15 mostra muito claramente a precariedade do atendimento do
sistema de esgotamento sanitário na cidade e confirma a tendência, sobretudo,
baiana e nordestina.
Os assentamentos e ocupações também se situam em áreas sem
esgotamento e em situação crítica, sendo considerado um dos maiores problemas
infra-estruturais enfrentados pelos moradores.
O gráfico 7 indica que, quanto ao escoamento dos dejetos, apenas 24% do
total de domicílios possuem formas apropriadas (esgotamento sanitário - 21% ou
fossa séptica - 3%) para a destinação dos dejetos domésticos, e estão localizados,
sobretudo, nas áreas de assentamentos. Os demais domicílios 76% possuem
formas inadequadas para a destinação dos dejetos como fossas sumidouros 41%,
esgoto a céu aberto 15% ou associam fossa sumidouro com esgoto a céu aberto
20%.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 138
MAPA 15 – A espacialidade do sistema de esgotamento sanitário na cidade de Vitória da Conquista - BA, 2004.
Fonte: Projeto de Plano Diretor de Vitória da Conquista – BA, 2004.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 139
A inexistência de drenagem apropriada para os dejetos está fortemente
relacionada com a ocorrência de problemas ambientais como a contaminação de
lençol freático e com problemas de saúde seja da família ou da coletividade. A
fotografia 15 ilustra este problema, mostrando que a drenagem da maioria dos
domicílios é feita com o escoamento superficial (à céu aberto) provocando mau
cheiro, proliferação de insetos e doenças nas pessoas.
Soma-se a essa realidade as condições internas dos domicílios. Do total
pesquisado, 90% declararam possuir banheiro e apenas 10% não possuíam. Quase
todos os banheiros estão localizados dentro da residência, mas, mesmo que a
maioria dos domicílios tanto nos assentamentos como nas ocupações indicassem a
existência de banheiro, dada as limitações da pesquisa pela dificuldade de acesso
ao interior das residências, não foi possível qualificar esta informação. Sabe-se, no
entanto, que existe uma variação nos tipos de banheiro que vão desde os mais
estruturados com vaso sanitário, local para banho e todos os outros recursos e
espaços para higiene e conforto, até aqueles que possuem apenas um buraco para
dejeções, como mostra a fotografia 16.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 140
É importante salientar que o esgotamento sanitário assim como outros serviços
urbanos são prestados por empresas privadas ou de capital misto, por meio da
terceirização dos serviços e, portanto, estão submetidos à lógica do mercado. Ao
analisar esta questão, Ramos e Sá afirmam que:
Quanto à questão do saneamento, prevalece também a defesa do Estado mínimo, viabilizando a privatização dos serviços relacionados à infra-estrutura e, portanto, determinando o livre jogo do mercado como forma de regulamentação das relações de produção e consumo de serviços básicos. (RAMOS e SÁ, 2003, p.159)
Assim, as áreas consideradas mais pobres da cidade ficam extremamente
prejudicadas e submetidas à lógica do mercado, como é o caso dos assentamentos
e ocupações.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 141
3.4.4 Acesso à Educação
O acesso à educação será analisado sob duas dimensões: o acesso físico e o
acesso social.
Do ponto de vista físico, os moradores reclamam da localização e distância das
escolas. Este fato é também identificado no projeto do Plano Diretor Urbano em que
se constata que na cidade,
Há sérios problemas de acessibilidade às escolas, o que se torna um complicador para o atendimento, já dificultado pela mobilidade espacial das famílias pobres. O Anel Rodoviário separa os bairros Henriqueta Prates e Miro Cairo e o Ginásio na Vila Serrana; a Avenida Juracy Magalhães separa Morada dos Pássaros do Loteamento Conquistense, por exemplo. (Projeto de Plano Diretor Urbano (PDU), vol. I, 2004, p. 39)
Os assentamentos Vila América, Recanto das Águas e Cidade Modelo e as
ocupações José Machado Costa, CGC – Canteiro Central, Alto da Boa Vista,
Pedrinhas – Nova Esperança e Santa Cruz são os que mais apontaram o problema
de acesso à educação.
Outro aspecto a ser evidenciado é a relação entre demanda e oferta de vagas.
Ao analisar o censo escolar 2000 a 2004, observa-se uma redução do número de
matrículas na rede municipal e, no geral, uma superioridade da oferta em relação à
demanda. Entretanto, esta redução deve ser analisada com cautela, pois, não
necessariamente, pode significar o atendimento pleno à demanda.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 142
Do total geral dos domicílios pesquisados, 31% das pessoas residentes não
estudam por motivos diversos, dentre os quais, destaca-se a necessidade de
trabalhar para sustentar a família ou para complementar o rendimento familiar
mensal.
Ao particularizar a análise, vê-se ainda, uma concentração da demanda e,
consequentemente, a insuficiência de vagas em algumas áreas, a exemplo do que
acontece com o colégio localizado na URBIS VI que atende a seis áreas estudadas:
Vila América, CGC – Canteiro Central, Anelita Nunes-Tanque Seco, José Machado
Costa, Paulo Rocha e Renato Magalhães. Outro exemplo disso é o colégio
localizado no loteamento Miro Cairo, que atende aos alunos dos assentamentos
Henriqueta Prates e Recanto das Águas.
O mapa 16 a seguir mostra como estão distribuídas as escolas no espaço
urbano e confirma os problemas relacionados com a acessibilidade física às escolas
das redes municipal, estadual e federal.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 143
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VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
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ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
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0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
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ALTO DA CONQUISTA
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MAPA 2 - LOCALIZAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA C IDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA -BA.
2005
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ESCOLA MUNICIPAL MARIA C. FERRAZESCOLA TÉCNICA FEDERAL
ESCOLA ESTADUAL
ESCOLAS ESTADUAIS
ESCOLAS MUNICIPAIS
ESCOLAS FEDERAIS
UNIVERSIDADE ESTADUAL D
O SUDOESTE DA BAHIA - UESB
ESCOLA AGROTÉCNICA SÉRGIO D
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ESCOLA MODELO LUIZ EDUARDO MAGALHÃES
ESCOLA ESTADUAL
ESCOLA MUNICIPAL ITA DAVID DE CASTRO
BIBL
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ESCOLA MUNICIPAL ANTONIA CAVALCANTI SILVA
ESCOLA MUNICIPAL ANTÔNIO HÉLDER THOMAZ
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ESCOLA MUNICIPAL JARDIM VALÉRIA ESCO
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ESCOLA MUNICIPAL RIDALVA CORREA DE M. FIGUEIREDO
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
A ESPACIALIDADE DO ACESSO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕESÀ REDE PÚBLICA DE EDUCAÇÃO - 2005.
MAPA 16
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 144
Do ponto de vista social, os moradores dos assentamentos e ocupações
também enfrentam problemas de acessibilidade. Como observado no gráfico 1
(página 118), o nível de escolaridade da pessoa responsável pela família é muito
baixo, ademais, a evasão máxima registrada pela Secretaria Municipal de Educação
no ensino regular nas escolas que também atendem os alunos das áreas de
assentamentos e ocupações é de 28%, conforme mostra a tabela 9.
A dificuldade de continuidade da escolarização está fortemente relacionada
com a baixa qualidade de vida. Os motivos que levam a evasão não são levantados
pela Secretaria, contudo, apesar da evasão ser um fenômeno disperso pela cidade,
TABELA 9 - EVASÃO ESCOLAR NAS ESCOLAS MUNICIPAIS QUE ATENDEM À
POPULAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES URBANAS, 2004.
ESCOLA MUNICIPAL
ALUNOS (ENSINO
REGULAR)
EVASÃO %
ALUNOS
(REAJA)1
EVASÃO %
Antônia Cavalcanti 428 23 76 84 Antônio Hélder 465 28 186 54 Edivanda Maria 1.186 22 0 0 Gildásio Cairo 589 20 152 56 Helena Cristália 1.332 11 238 35 Ita David 449 15 105 42 Jardim Valéria 877 19 175 54 José Arcanjo 219 21 83 45 Maria Célia Ferraz 591 26 233 51 Maria Santana 664 14 104 47 Péricles Gusmão 306 22 112 42 Raimundo Novaes 604 25 190 74 Ridalva Correa 755 23 0 0 Urbis VI 1.046 18 0 0 Zica Pedral 799 18 59 62 Zulema Cotrim 257 7 0 0 Total Geral 10.567 1.713 1- Programa de Alfabetização de Adultos. Fonte: Secretaria Municipal de Educação - Relatórios finais das unidades escolares, 2004. Organização: Miriam Cléa Coelho Almeida.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 145
por se tratar de alunos filhos de pais com baixo nível de escolaridade,
desempregados ou subempregados pode-se inferir que o abandono dos estudos
deve-se, mesmo, à baixa qualidade de vida dessas famílias.
Quanto ao Programa Reaja, específico da educação de Adultos, os índices de
evasão são alarmantes mínimo de 35% e máximo de 84%. Além da relação deste
quadro com a baixa qualidade de vida, os moradores atribuem este índice de evasão
ao turno de funcionamento do programa (noturno), pois, a falta de segurança no
local de moradia faz com que o deslocamento até as escolas ofereça riscos à
integridade física dos moradores. Os depoimentos dos moradores revelam que as
famílias se recolhem com o por do sol. Segundo eles, a partir desse momento, as
vias públicas são tomadas por marginais que usam drogas e assaltam as pessoas à
mão armada. Desse modo, a realização do sonho de retomar os estudos é mais
uma vez adiada.
Em reunião com os moradores apareceram reclamações quanto à função da
escola. Referiram-se, principalmente, à falta de discussão na e pela escola, dos
problemas locais a que os alunos e seus familiares estão submetidos, como o
problema de acesso à moradia, falta de pavimentação, segurança, regularização
fundiária, transporte urbano, dentre outros. Se entendemos que a educação é
fundamental para a construção da cidadania, esses depoimentos levantam
questionamentos quanto à contribuição da escola na formação cidadã, além de
possuir relações diretas com o grau de autonomia da participação desses moradores
nos fóruns de debate e deliberações dos problemas que os envolve.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 146
3.4.5 Acesso à Saúde
A análise das condições de saúde das famílias que residem nas áreas de
assentamentos e ocupações urbanas deve ser feita articulada com outros aspectos
como as condições infra-estruturais, nível de escolaridade e condição sócio-
econômica.
Como vimos, os graves problemas infra-estruturais a que esta população está
submetida, como a inexistência ou a precariedade do saneamento básico, expõe os
moradores a diversos tipos de doenças como dengue, verminose, hepatite,
leptospirose dentre outras. Segundo a Secretaria de Saúde Municipal, todas elas
estão fortemente relacionadas com a existência de um meio ambiente poluído.
Áreas como o Anelita Nunes, Tanque Seco, Recanto das Águas, Santa Terezinha,
Lagoa do Jurema, Conveimas I e II e Conjunto da Vitória convivem com problemas
como inundações, irregularidades na coleta do lixo, inexistência de esgotamento
sanitário, desabamentos e esgoto à céu aberto.
Soma-se a esta realidade, a condição sócio-econômica dos trabalhadores,
constituídos, em sua maioria, de desempregados e subempregados fazendo com
que problemas como a desnutrição seja também importante. Em famílias com
dificuldades em conseguir as condições mínimas de sobrevivência como a
alimentação, não é difícil imaginar as dificuldades enfrentadas com a manutenção da
higiene doméstica e mesmo corporal. Desse modo, são dependentes da rede
pública de saúde: do Sistema Único de Saúde (SUS) das redes estadual e
municipal, que possuem postos de atendimento em diferentes pontos da cidade.
A rede de saúde municipal tem se pautado no modelo de gestão participativo e
no Programa de Saúde da Família (PSF), cujas prioridades são a educação, a
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 147
prevenção e o acompanhamento de doenças crônicas. Segundo informações da
Secretaria Municipal de Saúde, a rede conta com 37 unidades do PSF, sendo 14 na
zona rural e 23 na zona urbana e mais 06 unidades tradicionais.
O mapa 17 mostra a distribuição espacial das unidades de saúde existentes no
espaço urbano e sua articulação com as áreas estudadas neste trabalho.
Conforme informações da Secretaria Municipal de Saúde, o modelo de
atendimento adotado pela Prefeitura Municipal produziu resultados positivos como a
queda da mortalidade infantil e da morbidade por doenças cardiovasculares, maior
causa de óbitos em 1997; a ampliação da cobertura vacinal em 100% das crianças e
idosos; o controle das doenças endêmicas; e a correção das distorções no padrão
de atendimento em estabelecimentos públicos e conveniados. O crescimento do
atendimento ambulatorial, entre 1996 e 2002, foi de aproximadamente 150%,
enquanto no Estado da Bahia cresceu em torno de 80%.
Mesmo com os avanços no sistema de saúde pública municipal nos últimos
anos, a população segregada nos limites últimos da malha urbana ainda reclama da
morosidade do atendimento, da eficiência dos Agentes Comunitários de Saúde
(ACS) ligados à saúde preventiva e do atendimento de emergência.
Ressalta-se que essas famílias, também com baixíssimo nível de escolaridade,
não assimilam com facilidade as informações acerca das noções básicas de saúde.
Muitas não conseguem compreender, por exemplo, os riscos que os filhos correm
brincando na lama, tomando banho na água empoçada ou utilizando a água do
telhado em dias de chuva, sem nenhum tipo de tratamento. A mudança de atitude e
de comportamento dessa população em busca de melhores condições de saúde é,
portanto, um dos aspectos que devem ser observados pela política de saúde
municipal.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 148 MAPA 17
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
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PLANTA URBANA
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BOCA D
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ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES POPULARES - 2005
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0 800 1600 2400m
TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
FONTES: BASE CARTOGRÁFICA DIGITAL - DESENCOP - 2005
OCUPAÇÕES
ASSENTAMENTOS RECONHECIDOSPELA PMVC
ASSENTAMENTOS - PMHP
ANEL VIÁRIO
PRIMAVERA
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JATOBÁ
CAMPINHOS
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INDUSTRIALDISTRITO
IBIRAPUERA
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LAGOA DAS FLORES
CANDEIAS
PRIMAVERA
ESPÍRITO SANTO
UNIVERSIDADE
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LAGOA DO JUREMA
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ALTO DA CONQUISTA
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LOCALIZAÇÃO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES NA C IDADE DE VITÓRIA DA CONQUISTA -BA.
2005
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
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294
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300
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3060
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3100
00
310
000
8348000 8348000
8354000 8354000
8360000 8360000
8364000 8364000
USF - URBIS V
REDE MUNICIPAL DE SAÚDE
REDE ESTADUAL DE SAÚDE
HOSPITAL MUNICIPAL ESAÚ MATOS
HOSPITAL DE BASE
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POSTO DE SAÚDE
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USF - JARDIM VALÉRIA
USF - NELSON BARROS
POSTO DE SAÚDE
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USF - CSU - SOLANGE HORTÉLIO
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PAB - CAE II
PAB - PANORAMA
USF- PEDRINHAS
VITÓRIA DA CONQUISTA - BA.A ESPACIALIDADE DO ACESSO DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕESÀ REDE PÚBLICA DE SAÚDE - 2005.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 149
3.4.6 Pavimentação e Transporte Coletivo Urbano
O transporte coletivo urbano em Vitória da Conquista é constituído pelas
empresas de ônibus e pela frota de táxis. Entretanto, considerando que os espaços
aqui analisados servem-se majoritariamente dos ônibus urbanos, daremos atenção
especial a este tipo de transporte. É importante destacar que o controle rigoroso da
Prefeitura Municipal, através Sistema Municipal de Trânsito e Transporte
(SIMTRANS), não se percebe a existência de transporte alternativo de passageiros
realizado por motocicletas e vãns na cidade.
O mapa 18 mostra a espacialidade do sistema de transporte coletivo urbano,
identificando os fluxos principais e secundários, formado por linhas perimetral, radial
e diametral e avaliando a acessibilidade dos assentamentos e ocupações a este
serviço. As linhas perimetrais, ligam um bairro a outro sem passar pelo centro,
totalizando 2 linhas; as radiais, ligam bairros ao centro, totalizando 33 linhas e, as
diametrais, ligam um bairro a outro pelo centro da cidade, totalizando 8 linhas.
O mapa mostra que as vias secundárias do transporte coletivo urbano chegam
aos assentamentos e ocupações, no entanto, é necessário ponderar que a
quantidade de ônibus nas linhas específicas dessas áreas é insuficiente, fazendo
com que o tempo de espera dos moradores no ponto de ônibus seja, em muitos
casos, superior à uma hora. Outro aspecto a ser evidenciado é que nem sempre a
distribuição de pontos de ônibus cobre a área total do assentamento ou ocupação.
Em alguns casos, os moradores são obrigados a percorrer distâncias consideráveis
até o ponto de ônibus. A falta de segurança e a insuficiência de iluminação das vias
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 150
MAPA 18
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TRABALHO DE CAMPO - DEZEMBRO DE 2004ORGANIZAÇÃO: MIRIAM CLÉA COELHO ALMEIDA
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VITÓRIA DA CONQUISTA - BA
A ESPACIALIDADE DO TRANSPORTE COLETIVO URBANO.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 151
públicas tornam esses deslocamentos, no turno noturno, perigosos. Na pesquisa de
campo, 32% dos moradores entrevistados reclamaram da qualidade do serviço de
transporte coletivo urbano.
Destaca-se ainda que o custo do transporte coletivo se referencia na lógica do
mercado e, portanto, é considerado muito elevado pelos trabalhadores
desempregados ou subempregados, fato que impossibilita o seu acesso a este
serviço. Para muitos moradores, os deslocamentos à pé ou de bicicleta representam
as únicas alternativas de mobilidade urbana. Contudo, o desenho urbano das vias
de circulação revela que, ao longo dos anos, não se preocupou com a criação ou
melhoria das condições estruturais para este tipo de deslocamento na cidade, como
estacionamento para bicicletas ou pistas especiais para ciclistas ou pedestres. A
análise dos fluxos da estrutura viária mostra claramente a prioridade dada ao
deslocamento dos veículos automotores e, consequentemente, a disputa do espaço
pelos pedestres e ciclistas com esses veículos em que, quase sempre, vence o
automóvel, provocando acidentes fatais no trânsito.
Com esta realidade é mister a elaboração de projetos de trânsito e tráfego que
invertam esta lógica de mobilidade urbana praticada na cidade, ao longo dos anos.
Ao estabelecer um contraponto entre o transporte urbano coletivo e a
pavimentação urbana, embora se observe um esforço da Prefeitura Municipal para
realizar a pavimentação asfáltica nos corredores do transporte coletivo, os
assentamentos e ocupações, em sua grande maioria, não possuem nenhum tipo de
pavimentação o que tem sido utilizado como uma das justificativas para a dificuldade
do acesso do transporte coletivo urbano a estas áreas. A pavimentação das ruas é
apontada com 78%, como o segundo maior problema enfrentado pelos moradores,
perdendo apenas para a falta de segurança. Os moradores reclamam das péssimas
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 152
condições das vias públicas produzindo com as chuvas e os esgotos que correm na
superfície, muita lama e mau cheiro, e, em outros períodos, é a poeira que incomoda
as famílias.
A falta de informações na Secretaria de Obras e Serviços Públicos sobre as
condições gerais da pavimentação urbana em Vitória da Conquista impede uma
maior precisão da pavimentação na área urbana e, consequentemente, uma análise
mais aprofundada dessa questão.
3.3.7 Limpeza Urbana e Coleta de Lixo
O serviço de limpeza urbana e coleta de lixo são realizados na sede municipal
por empresa terceirizada que, conforme informações da Divisão de Limpeza Pública
é responsável por 70% do total do serviço e 30% de responsabilidade da Prefeitura
que realiza a varrição de vias públicas e coleta de lixo em locais de difícil acesso. A
coleta de lixo em locais de difícil acesso conta com a participação de uma
cooperativa de carroceiros que recolhe o lixo em carroças de tração animal. Todo o
lixo coletado é depositado no lixão, localizado a 9 Km do centro da cidade, sob a
forma de vazadouro à céu aberto.
No conjunto da cidade o serviço de limpeza urbana e coleta de lixo são
considerados satisfatórios. Todavia, as áreas em estudo estão situadas exatamente
onde esse serviço é realizado, em sua grande maioria, de forma precária por
carroças de tração animal que depositam o lixo em containeres distribuídos em
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 153
pontos estratégicos e são, posteriormente, esvaziados pelos carros compactadores
da empresa terceirizada.
Desse modo, com diferentes intensidades, a presença de lixo e entulho é
constante nos assentamentos e ocupações. Os pontos considerados mais críticos
são: Santa Helena, Cidade Modelo, Renato Magalhães, Alto da Boa Vista, Conjunto
da Vitória, Kadija (ao lado do cemitério), Jurema, Paulo Rocha e Santa Cruz. Nesses
locais, a irregularidade na freqüência e a demora na coleta do lixo depositado nos
containeres fazem com que o lixo seja espalhado pelo local, produzindo mau cheiro,
expondo os moradores a riscos de saúde e degradando o ambiente, sobretudo, em
áreas de menor altitude e sob influência do Rio Verruga.
O mapa 19 ajuda numa avaliação mais geral da estratégia utilizada pelo
serviço de limpeza para a coleta dos resíduos sólidos em toda malha urbana.
Esses problemas, somados aos hábitos culturais inadequados dos moradores
tais como: depósito de entulhos em terrenos baldios e vias públicas, forma
inadequada do acondicionamento do lixo, descarte do lixo fora dos horários
estabelecidos entre outros, agravam os problemas com a limpeza urbana e coleta.
Esse cenário motiva a realização de políticas públicas voltadas para a
educação ambiental da população e das empresas produtoras de mercadorias de
consumo doméstico e industrial, objetivando melhorar não apenas o serviço de
limpeza, da coleta de lixo e do destino final dos resíduos sólidos, mas, também
controlar a produção do lixo na cidade de Vitória da Conquista.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 154
MAPA 19 – A espacialidade do sistema de coleta dos resíduos sólidos na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
Fonte: Projeto de Plano Diretor de Vitória da Conquista - BA, 2004.
__________Capítulo 3 – A materialização das políticas de habitação popular ... 155
As condições gerais dos equipamentos e serviços urbanos coletivos aqui
demonstradas, embora apresentem diferenças espaciais sutis, fortalece a idéia de
que estejam de fato relacionados com o processo geral da acumulação capitalista
e, portanto, expressam a divisão territorial do trabalho. Por se tratar de áreas em
que as condições e relações de trabalho possuem um alto grau de precariedade,
apresentam, também, uma intensa precariedade de acesso aos equipamentos e
serviços urbanos coletivos. Para IKUTA (2003) isto revela uma superposição sócio-
territorial das precariedades45, em que, “todo o conjunto de sub-condições de
existência, estão “confinados” nas áreas mais precárias da cidade” (IKUTA, 2003,
p. 39).
Mas, o que a realidade do conjunto dos equipamentos e serviços coletivos
significa? Quais os rebatimentos sócio-espaciais produzidos? Que tipo de
planejamento e gestão orienta a produção da habitação popular? É possível falar
em melhoria da qualidade de vida e aumento da justiça social? É possível falar em
urbanização e urbanidade? Estas e outras questões serão discutidas no próximo
capítulo.
45 Para IKUTA (2003), a superposição sócio-territorial do conjunto das precariedades acontece tendo em vista que, “as tendências do desemprego estrutural e a precarização das condições das relações de trabalho são fenômenos [...] que influem diretamente, objetiva e subjetivamente, em todos os demais aspectos da vida dos trabalhadores, que são ao mesmo tempo, moradores, usuários de transporte coletivo, consumidores de água, luz, esgoto, asfalto, serviços de saúde, educação, lazer, etc.” (IKUTA, 2003,p.39)
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 156
Capítulo 4
4 PRODUÇÃO SÓCIO-ESPACIAL DOS ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES:
MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA E AUMENTO DA JUSTIÇA
SOCIAL?
Com base na realidade social, econômica e espacial dos assentamentos e
ocupações demonstrada até aqui é possível falar em melhoria da qualidade de vida
e aumento da justiça social?
Para responder a este questionamento prioriza-se o planejamento e a gestão
como instrumentos que subsidiaram ou subsidiam a produção sócio-espacial da
habitação popular na cidade de Vitória da Conquista, bem como os rebatimentos
sócio-espaciais por eles produzidos. Todavia, embora se reconheça que essa
produção se realiza tanto pelo planejamento e gestão do Estado quanto da
sociedade civil, dado ao caráter mais sistemático das ações do Estado e aos
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 157
objetivos a elas inerentes46, para responder ao questionamento acima, privilegiou-se
a análise do planejamento e da gestão desenvolvidos pela Prefeitura Municipal para
a produção dos assentamentos, desde 1991.
A estruturação desta resposta exige também a observação dos parâmetros
balizadores da qualidade de vida e da justiça social: o nível de segregação sócio-
espacial, a desigualdade sócio-econômica e o grau de oportunidade para a
participação cidadã direta em processos decisórios importantes a que os moradores
estão submetidos.
4.1 Planejamento e gestão dos assentamentos e ocupações.
Os assentamentos se constituem desde a aprovação da Lei nº. 570/91, na
alternativa de acesso à moradia, apresentada pelo Programa Municipal de
Habitação Popular, para o conjunto da população sem nenhuma ou com renda
mensal de até dois salários mínimos e, a partir de 2003, até três salários mínimos.
A urbanização das áreas destinadas ao PMHP foi estabelecida (mas não
definida) no Art. 8º inciso III da Lei nº. 570/91 como competência do município, e,
mais tarde com a aprovação da Lei nº. 1.186/03, assim definida:
[...] o sub-programa de Infra-estrutura, Saneamento Básico e Urbanização tem como objetivo viabilizar a implantação de redes de infra-estrutura compreendendo guias, sarjetas, pavimentação, drenagem e serviços de água e esgoto, iluminação pública e coleta de lixo, e de urbanização, compreendendo os padrões urbanísticos e construtivos, nos Projetos Habitacionais do Programa Municipal de Habitação Popular. (Lei nº. 1.186/2003, Sub-seção V, Art. 22º., grifo nosso).
46 Objetivos definidos nas Leis Nos. 570/91 e 1.186/03.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 158
GRÁFICO 8 - PROBLEMAS ENFRENTADOS NO LOCAL DE MORADIA. ASSENTAMENTOS - 2004.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Falta de Segurança
Falta ou insuficiência de Iluminação Elétrica
Falta de Egotamento Sanitário
Falta de Pavimentação
Falta ou Insuficiência de Transporte
Falta ou Insuficiência de Abastecimento de Água
Falta de Áreas para Lazer
Falta de Creche
Falta de Escola
Falta de Posto de Saúde
Presença de Lixo e Entulho
Terrenos baldios e matagal
Inexistência da Escritura de posse do terreno
Distância do Local de Trabalho
Outro
PROBLEMAS
%
Compreende ainda, conforme o §1º desse mesmo artigo, a “implantação de
equipamentos e serviços comunitários de transporte, saúde, educação, cultura,
esportes e lazer”, como elementos indispensáveis à moradia digna.
Apesar do planejamento urbano dos assentamentos ter sido previsto pela
Legislação Municipal, não são poucos os problemas enfrentados pelos moradores
dessas áreas. O gráfico 8 mostra os principais problemas enfrentados nos
assentamentos.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 159
Os moradores apontaram a falta de segurança como o principal problema com
83%, seguido da falta de pavimentação com 77%, do Esgotamento Sanitário com
48%, da Falta de Postos de Saúde com 39%, Escolas com 37% e creches com 36%
e falta ou insuficiência de iluminação das vias públicas com 33%. Os moradores
manifestaram outros problemas, relacionados com a infra-estrutura como farmácias,
mercadinhos e correios.
Apesar dos problemas levantados, do total de entrevistados, 66% manifestam o
desejo de permanecer no local de moradia e 34% desejam mudar para outras áreas.
Os que desejam permanecer, apontam a vizinhança, o sossego, o silêncio, a casa
própria, a proximidade dos familiares e a “saída” do aluguel como as principais
qualidades do local de moradia. Já os que desejam mudar estão insatisfeitos,
sobretudo, com a falta de equipamentos e serviços urbanos coletivos, a distância
dos familiares, a falta de segurança e a pouca oferta de emprego. Estes últimos,
possuem como principais referências de local apropriado para a sua moradia os
bairros, Brasil, Alto Maron, Patagônia, Ibirapuera e Guarani.
Apesar de quase a metade dos entrevistados, 49% afirmarem não conhecer ou
saber avaliar o Programa Municipal de Habitação Popular (embora acredita-se que
tenham sido beneficiados por ele) indicaram, conforme evidencia o gráfico 9, os
problemas que para eles mais dificultam as ações do programa nos assentamentos.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 160
GRÁFICO 9 - PROBLEMAS QUE MAIS DIFICULTAM AS AÇÕES DO PMHP - ASSENTAMENTOS, 2004
8 920
125 7
29
3
24 25
7
0102030405060708090
100
%
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro, 2004.
A falta de ajuda para construir a casa é apontada por 29% dos assentados
como o principal problema do PMHP, mostra que a distribuição de lotes não é
suficiente para enfrentar o problema da moradia. Desse modo é necessário pensar
na elaboração de uma política de apoio financeiro às famílias em situação de
desemprego e subemprego, pois 9% dos assentados abandonam os lotes e outros
12% transforma-o em mercadoria e realiza a comercialização ilegal, facilitada pela
inexistência de acompanhamento e controle da função social desses lotes pela
Prefeitura Municipal. A situação de desemprego e subemprego justifica ainda as
reclamações 7% acerca do prazo de dois anos para a construção das casas.
Uma das alternativas encontradas para este problema foi a reestruturação e
ativação do Fundo Municipal de Habitação Popular, alimentado, conforme Lei nº.
1.186/2003, em seu Art. 59º, com recursos oriundos da dotação orçamentária; com
doações de qualquer natureza; com recursos provenientes de convênios; com
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 161
prestações dos mutuários; com recursos oriundos da execução do sub-programa de
geração de emprego e renda; com outros recursos que vierem a ser destinados em
razão da execução do sub-programa Regularização Fundiária e com rendimentos e
juros provenientes de aplicações financeiras dos seus recursos, cumpre uma função
social ao atender as famílias carentes. O caráter social do fundo foi assim
explicitado:
O Fundo Municipal de Habitação Popular deve cumprir o seu caráter social, buscando recursos para ações como a ampliação do estoque de lotes destinados à moradia popular, a construção de novas unidades habitacionais, a produção associativa e cooperativa, a implantação de um Sistema Municipal de Financiamento Habitacional com critérios flexíveis e transparentes para a concessão de subsídios, considerando a capacidade de pagamento, os custos, o parcelamento e o prazo de financiamento. (1ª Conferência Municipal de Habitação Popular, maio de 2001)
A expectativa é que este fundo estabeleça uma política de apoio e incentivo às
famílias carentes na construção da moradia.
Quanto ao tempo para recebimento do lote é visto por 20% dos assentados
como o segundo maior problema do Programa. Como se mostrou no segundo
capítulo, a distribuição de lotes não acompanha a demanda pela moradia e, por isso
mesmo, muitos aguardam na fila do cadastramento, conforme declarações dos
moradores, por um período de até dois anos para se conseguir o assentamento.
Para muitos moradores das ocupações o fato de não terem optado pelo
cadastramento no PMHP deveu-se à demora para o recebimento do lote,
incompatível com a urgência do morar.
Entretanto, não existe um levantamento destas famílias para avaliar se este
argumento é válido ou se estas famílias não se enquadram nos critérios
estabelecidos pela Lei nº. 1.186/03, para a inscrição no Programa como: renda
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 162
familiar até 03 (três) salários mínimos, 02 (dois) anos de residência no município e
não possuir imóveis no município ou em outro, nem pleitear mais de um imóvel. De
qualquer modo, a fila de famílias que aguardam um lote mostra que o ritmo do
crescimento do déficit habitacional é superior ao ritmo da disponibilidade de lotes
pelo Programa. Assim, a resposta popular é dada por meio das ocupações coletivas
do espaço urbano e pela pressão popular objetivando a melhoria da qualidade de
vida e aumento da justiça social nos assentamentos e também, nas ocupações
urbanas, já existentes.
Outro aspecto levantado refere-se ao Cadastramento na Prefeitura, apontado
como uma dificuldade enfrentada. A preparação e organização da documentação
exigida para o Cadastramento são consideradas por 8% dos assentados como
tarefas difíceis de serem realizadas. Para o entendimento desta questão é preciso
lembrar que muitos dos assentados são analfabetos e, por isso mesmo, não
conseguem identificar documentos, alguns, nem mesmo dispõe de documentos
pessoais.
O último problema apontado por 5% dos assentados, mas não menos
importante, foi a dificuldade com a regularização fundiária, cuja política foi aprovada
em 2003, pela Câmara de Vereadores de Vitória da Conquista. A titulação definitiva
do lote é um das principais reivindicações dos moradores das ocupações e
assentamentos urbanos. Entretanto, não é algo simples de se resolver.
Do ponto de vista jurídico o problema se esbarra, na legislação urbana em
vigor, que regulamenta a ocupação e o uso do solo (Plano Diretor, código de obras
entre outros) e, quando se trata de áreas privadas o debate se amplia para o direito
à propriedade e a função social do solo urbano. Ou seja, ocupações em áreas
públicas destinadas a outros usos (preservação ambiental, área verde, institucional,
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 163
etc), que não o da habitação, dependem, necessariamente, de aprovação na
Câmara de Vereadores, pois, implica em alterações no planejamento urbano, nem
sempre recomendadas, tendo em vista, outros direitos de todos, a exemplo da
qualidade ambiental urbana. E, não se aplicando a nenhum destes casos, ainda
assim, é necessária a aprovação pela Câmara de Vereadores que, através de
Projeto de Lei, autorizará o executivo a proceder a doação da área pública, já que,
até o momento, o Plano Diretor em vigor não tem definidas as Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS), conforme prevê o Estatuto da Cidade e que dispensa a
aprovação da doação pelo legislativo47.
Outro aspecto jurídico a observar refere-se às irregularidades e ilegalidades. As
propriedades existentes nas áreas de ocupação e assentamentos, em sua grande
maioria, se encontram irregulares, fora dos padrões exigidos pela legislação urbana,
e muitas não contam com saneamento básico. Estes fatos dificultam o processo de
regularização fundiária. A ilegalidade é também outra barreira não só para as
ocupações, mas, contraditoriamente, também, para a maioria dos assentamentos.
Muitos assentamentos criados pela Prefeitura não possuem o registro do
parcelamento em cartório, fato que exige um trabalho de levantamento e medição
dos lotes para elaboração de memorial descritivo imprescindível para o registro.
Do ponto de vista financeiro, este processo envolve custos técnicos
(levantamento topográfico) e judiciais, que são incompatíveis, muitas vezes, com o
planejamento orçamentário e com as condições financeiras dos moradores, em sua
maioria, desempregados ou subempregados.
47 Esta possibilidade prevista com o Estatuto da Cidade tem provocado uma discussão polêmica, pois por um lado pode facilitar o processo de regularização fundiária e o assentamento de famílias carentes, mas, por outro, considerando que no Brasil são muitas as condutas autoritárias e irresponsáveis do poder executivo local, conferir poder apenas a esta instância pode não ser, nestes casos, a melhor alternativa.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 164
Do ponto de vista prático observa-se que a desatualização dos instrumentos de
geoprocessamento (base cartográfica digital e fotografias aéreas das áreas em
estudo e alvo da política de regularização) faz com que todo o levantamento
topográfico feito pela Prefeitura Municipal seja realizado lote a lote, com práticas
tradicionais de medição48. Observa-se ainda a organização conservadora dos
cartórios de registro de imóveis, sem informatização dos dados e com insuficiência
de mão-de-obra. Estes fatos também imprimem um ritmo muito lento ao processo de
regularização fundiária.
A política de regularização fundiária das áreas de habitação popular, previstas
na Lei nº. 1.186/2003, teve início em 2004 e, até janeiro de 2005, apenas 02
assentamentos (Recanto das Águas e Henriqueta Prates) tiveram os trabalhos com
levantamentos topográfico e fundiário concluídos e 01 em fase de conclusão
(Renato Magalhães). Apenas 82 moradores, sendo 22 do Recanto das Águas e 62
do Henriqueta Prates procuraram a Prefeitura para efetivar a quitação do lote.
Entretanto, após a quitação do lote, ainda há um longo caminho para o registro e
liberação da escritura pública pelo cartório de registro de imóveis, haja vista as taxas
judiciais e trâmites burocráticos entre a Prefeitura e o Cartório de Imóveis. Em março
de 2005, ao acompanhar moradores do Henriqueta Prates que apresentavam
documentos de quitação do lote (em alguns casos, com cota única) ao Fórum local
foi possível constatar de perto a peregrinação desses trabalhadores ora para
solicitar a isenção das taxas judiciais ao juiz de direito (o que lhes foi concedido), ora
para resolver o impasse entre o Cartório e a Prefeitura quanto à competência da
elaboração da minuta da escritura pública. Fato que desencadeou um claro
48 Este procedimento, somado a falta de conhecimento prévio dos limites dos assentamentos e ocupações tanto por parte da empresa executora, quanto pela Prefeitura Municipal, em função da falta de registros anteriores, tem também atrasado o processo de regularização fundiária.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 165
GRÁFICO 10 - PROBLEMAS ENFRENTADOS NO LOCAL DE MORADIA. ASSENTAMENTOS E OCUPAÇÕES - 2004.
82
35
54
78
31
7
19
3437 36
1317
15
2
12
53
21
31
49
18
4
14
23 24 25
9 9
1,5
7
29
14
23
29
13
35
1113
11
58
6
0,5
58
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Falta
de
Seg
uran
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Falta
ou
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pos
sedo
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no
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tânc
ia d
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cal
de T
raba
lho Out
ro
%
TOTAL GERAL
ASSENTAMENTOS
OCUPAÇÕES
descontentamento destes trabalhadores e demonstrou um descompasso entre o
planejamento e a gestão da política municipal de habitação popular.
Diante disso, a regularização fundiária deveria ser viabilizada por meio de um
esforço conjunto entre o poder público municipal (executivo, legislativo e judiciário) e
a sociedade civil, superando conflitos, definindo prioridades e pensando a cidade
para além dos limites do seu “lugar” e de seus interesses individuais, construindo um
espaço urbano que de fato atenda a todos.
Ao se traçar um paralelo entre os problemas enfrentados pelos assentados e
os enfrentados pelos ocupantes de terras urbanas, verifica-se que convivem com os
mesmos problemas com diferenças mínimas de intensidade. Em alguns casos, como
mostra gráfico 10, a falta de segurança, a falta de áreas para lazer e a falta de
creches são ligeiramente superiores nos assentamentos.
Fonte: Pesquisa de Campo, dezembro de 2004.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 166
Esta constatação leva a crer que as políticas implementadas pelo Estado e pela
sociedade civil não foram capazes de superar os problemas enfrentados, (com
diferenças sutis de intensidade) pelos assentamentos e ocupações. As intervenções
públicas a partir de 1991, com a institucionalização da política de habitação via
PMHP, representaram o assentamento ou deslocamento de moradores de áreas de
ocupações para lotes “urbanizados” com a concessão do direito especial de uso
significando, apesar de um pequeno avanço em sua forma de estrutura e
organização, na maioria dos casos, a manutenção das precariedades nas condições
de existência dessas famílias.
A diferença parece residir na “legalização” da posse com o termo de concessão
de uso expedido pela Prefeitura Municipal. Adverte-se, no entanto, que não se pode
dizer que o direito à cidade signifique o direito à propriedade privada. O direito à
cidade, como dito em momentos anteriores é aqui defendido no sentido proposto por
Lefèbvre de direito ao urbano a tudo que o urbano pode proporcionar, portanto,
muito além do lote, da casa ou das “quatro paredes”.
Mesmo com os avanços a partir de 2000, já mostrados anteriormente, a política
municipal de habitação popular oferece um acesso físico e social precário aos
equipamentos e serviços urbanos coletivos ao conjunto dos assentados e
ocupantes. Por isso, não se pode falar nem em urbanização, nem em urbanidade
nessas áreas, talvez o mais apropriado fosse entendê-las como produto do
crescimento urbano desordenado.
Todo esse cenário favorece o entendimento de que o planejamento e a gestão
da habitação popular de 1991 a 2002, seguiram caminhos diferentes e até opostos.
O planejamento instituído com a aprovação da Lei nº. 1.186/03 apesar de alargar o
conceito da habitação para além da distribuição de lotes ou da construção da casa,
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 167
na prática, desde sua promulgação em 2003, ainda não anda junto com a gestão.
Mesmo que a gestão, com a instituição do Conselho Municipal considere-se pautada
por princípios democráticos. Desse modo, não se pode falar em planejamento
urbano crítico, nem em gestão compartilhada da habitação popular na cidade de
Vitória da Conquista.
4.2 A segregação sócio-espacial
A produção desigual da cidade promove restrições de acesso, tanto físico como
social, a determinadas áreas urbanas e revela a constituição de um espaço dividido
e segregado, sendo possível identificar bairros residenciais nobres e bairros
residenciais com superposição territorial das precariedades, em que, a urbanização,
como dito, acontece sem urbanidade.
Em Vitória da Conquista, a preocupação com o planejamento urbano é
demonstrada desde 1976 com a elaboração do primeiro Plano Diretor, objetivando
regulamentar o ordenamento e parcelamento do solo. Entretanto, as diretrizes do
uso e ocupação do solo urbano foram, por diversas vezes, desrespeitadas,
apontando claramente a desarticulação entre o planejamento e a gestão no plano
municipal. Ferraz (2001) ao analisar o processo de aprovação dos loteamentos após
a elaboração do primeiro Plano Diretor, constata que “mesmo depois da
promulgação desse instrumento, vários loteamentos continuaram a ser deferidos
sem a observância dos requisitos legais” (FERRAZ, 2001, p. 40). Essa mesma
prática será realizada pela própria Prefeitura Municipal com os loteamentos
destinados ao PMHP que não atendem à legislação urbana. Como já se mostrou,
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 168
muitos assentamentos não possuem sequer o memorial descritivo, imprescindível
para o registro do parcelamento em cartório e, desse modo, são considerados
irregulares e ilegais.
Ademais, o Plano Diretor Urbano de 1976-77 ainda que tenha definido uma
política de uso e ocupação do solo urbano, não tratou de forma específica da
habitação popular voltada para a população sem nenhuma ou com renda mensal de
até dois salários mínimos, nem inseriu a sociedade civil em sua discussão e
elaboração. É forte o caráter tecnicista e funcionalista deste Plano Diretor e evidente
a exclusão das questões sócio-espaciais.
No caso específico da habitação popular, observa-se que a desarticulação
entre o planejamento e a gestão não ocorre somente com relação ao Plano Diretor
Urbano, mas também com o PMHP, criado em 1991, como visto anteriormente.
Desse modo, ao analisar a espacialização das políticas nacional, estadual
(ainda que tenham atendido parcialmente ao segmento popular) e municipal de
habitação popular em Vitória da Conquista, bem como as ações da sociedade civil,
verifica-se que todas contribuíram ao longo das décadas de 1980 e 1990, para o
processo de segregação sócio-espacial da população que delas beneficiam, em
áreas situadas nos limites últimos da malha urbana.
Acredita-se que a sociedade civil, sem alternativas, segue a mesma tendência.
Lima (1997) ao analisar as estratégias dos ocupantes de terras urbanas em Vitória
da Conquista, constata que,
[...] os ocupantes de terra urbana apropriaram-se do que “sobrou” de um loteamento (área remanescente de conjunto habitacional) e, principalmente, ocuparam áreas que tinham “destinos certos” (cemitério, via pública, aeroporto, creches, praça, áreas institucionais de loteamentos particulares). Embora, em alguns casos, a permanência nas áreas ocupadas não tenha se efetivado, o ato de ocupar se realizou, e este pode ser para os envolvidos o início de uma longa luta pela terra urbana. (LIMA, 1997, p.48)
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 169
A identificação dessas áreas, por si só, confirma que a maioria delas está
situada nos limites últimos da malha urbana, mesmo os assentamentos criados pela
política municipal de habitação, a exemplo do Henriqueta Prates, Recanto das
Águas e Renato Magalhães que extrapolam o anel rodoviário local.
Nesse sentido, observa-se que tanto as ações estatais (como a implantação
dos assentamentos), quanto as ações da sociedade civil por ausência de alternativa
(como as ocupações urbanas, sobretudo, em áreas destinadas pelo macro
planejamento da cidade para fins de área verde ou uso institucional), promoveram a
concentração da população em áreas com intensa carência de infra-estrutura e
equipamentos urbanos coletivos e, no caso das ocupações, também com alto risco
de inundações, desabamentos e acidentes com a alta tensão elétrica, a exemplo do
Anelita Nunes - Tanque Seco, Encostas do Conveima I e II, Pedrinhas - Nova
Esperança e Lagoa do Jurema. Conforme retratam as fotografias 17, 18 e 19.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 170
A análise da produção sócio-espacial dessas áreas permite reafirmar a
“superposição sócio-territorial das precariedades”, ou seja, numa mesma área
registra-se a necessidade de melhorias nas condições e relações de trabalho e nas
condições de acesso aos equipamentos e serviços urbanos coletivos: implantação
de pavimentação, iluminação, abastecimento de água, esgotamentos sanitário,
transporte, escola, creche, trabalho, moradia, etc como vistos anteriormente.
A segregação sócio-espacial acontece também no que se refere ao nível das
habitações, se examinarmos conjuntamente o mapa 20 que faz um mapeamento do
padrão habitacional, com o mapa 2 de localização das áreas em estudo (página 21),
é possível observar que estas coincidem com as áreas de padrão habitacional que
variam do nível popular ao baixo e precário, conforme a classificação apresentada
no projeto de Plano Diretor Urbano (PDU) para Vitória da Conquista em 2005.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 171
MAPA 20 – Padrões habitacionais na cidade de Vitória da Conquista – BA, 2004.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 172
A segregação é percebida ainda no abandono de áreas verdes e institucionais
ou mesmo na inexistência delas nos assentamentos e ocupações. Este fato reduz o
espaço público do encontro e da vida urbana.
Desse modo é possível afirmar que os assentados e ocupantes estão
segregados pelo nível e localização das habitações e pelo nível de acessibilidade
física e social aos equipamentos e serviços coletivos urbanos.
4.2 A desigualdade sócio-econômica
O mapeamento dos dados sócio-econômicos do conjunto da cidade e das
áreas em estudo, mostrado no capítulo anterior, comprova a desigualdade sócio-
econômica em que os assentados e ocupantes estão submetidos.
Como vimos, os assentamentos e ocupações são utilizados, em sua grande
maioria, por trabalhadores sem nenhum ou com baixo nível de escolaridade,
desempregados ou subempregados, em que 11% das famílias estão sem
rendimentos, 49% percebem até um salário mínimo, 35% percebem até 2 salários
mínimos, 3,5% até 3 salários mínimos e apenas 1,5 % percebem acima de 3 salários
mínimos. Este quadro comparado com o conjunto da cidade já mostrado na tabela
06 (página 119) é suficiente para afirmar que os assentamentos e ocupações
concentram os baixos rendimentos e se configuram em bolsões de miséria e de
pobreza na cidade de Vitória da Conquista.
Este panorama deixa claro que as políticas de habitação popular não podem se
limitar à distribuição de lotes ou à construção de unidades habitacionais. As
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 173
iniciativas registradas em campo, como o oferecimento de cursos e oficinas
profissionalizantes no assentamento Vila América e Recanto das Águas ainda estão
muito localizadas e aquém das demandas populares, cujos resultados são
inexpressíveis na pesquisa realizada e que, segundo os moradores são restritos ao
Programa Morar Melhor e com realização bastante esporádica. Portanto, é
imprescindível o cumprimento dos sub-programas previstos na Lei Municipal nº.
1.186/03, como a geração de emprego e renda, o apoio a organização comunitária,
a regularização fundiária, a infra-estrutura, saneamento básico e urbanização, dentre
outros, para que a melhoria da qualidade de vida seja uma realidade percebida,
concebida e vivida pelos moradores.
4.3 A participação cidadã
A participação cidadã, orientada pelo princípio da autonomia49, constitui-se no
principal parâmetro para a análise da justiça social. Desse modo, não se pode falar
em justiça social sem participação cidadã autônoma.
Para controlar a subjetividade que envolve o princípio da autonomia, Souza
(2002) sugere o uso da escala de avaliação do grau de abertura da participação
popular defendida por Sherry Arnstein, em que são propostas três variações: a da
não-participação em que ocorrem situações de coerção e manipulação; a da
pseudo-participação em que a informação e a consulta estão presentes, mas
também, a cooptação; e a participação autêntica em que a parceria, a delegação de
poder e a autogestão sejam as práticas realizadas.
49 Este princípio foi discutido no primeiro capítulo, página 20.
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 174
Seguindo a uma tendência global, as associações de moradores dos
assentamentos e ocupações perderam enormemente a capacidade de pressão
popular. Muitas estão inadimplentes pela falta de prestação de contas à receita
federal, outras desapareceram e as sobreviventes são alvo de denúncias de toda
ordem: cooptação por partidos políticos, incompetência administrativa, inoperância,
dentre outros que foram apontados pelos moradores. Esta crise de credibilidade das
associações dificulta ou mesmo impede o envolvimento dos moradores e,
consequentemente, anula a possibilidade de redefinição política e administrativa das
associações. Por outro lado, os presidentes de associações entrevistados, também
levantam preocupações quanto as dificuldades de reunir os moradores para a
discussão de temas relativos à habitação popular.
Analisando as diferentes formas e intensidades da participação da sociedade
civil na discussão da habitação popular, ao longo de sua ocorrência no plano
municipal, tendo o princípio da autonomia e a escala proposta para a sua
mensuração como referência, e ainda, o cenário de crise esboçado, pode-se fazer
algumas inferências.
O quadro geral em que se encontram as associações em pauta não contribui
para a conquista da autonomia. Pelo contrário, produz conseqüências nefastas
como a cooptação e a manipulação, considerando que a população não participa
das discussões e, portanto, as deliberações não refletem os interesses do conjunto
dos moradores. Por outro lado, o movimento de moradia também enfrenta uma série
de dificuldades, conforme análises anteriores. Apesar de sua preocupação com a
autonomia, fato que para o movimento justifica a sua atuação por fora do Estado,
possui tanto a sua composição quanto as suas ações muito restritas (pelos motivos
também já explicitados neste texto), o que levanta dúvidas quanto à sua autonomia
______Capítulo 4 – Produção sócio-espacial dos assentamentos e ocupações ... 175
coletiva e quanto ao seu caráter de movimento social autêntico, nos moldes
propostos por Souza (2002).
Este cenário desolador faz com que as reivindicações e lutas sejam
canalizadas para o Conselho Municipal de Habitação Popular recém criado no plano
municipal. Mesmo reconhecendo a importância deste Conselho e da sua
composição paritária, o seu funcionamento e a sua autonomia ainda merecem
atenção. Seja pela limitação das discussões às questões técnico-administrativas ou
pela fragilidade da participação popular.
Fato é que o enfraquecimento dos movimentos, organizações e associações e
sua prática fragmentada (“emparedada”) tem retardado a luta pela melhoria da
qualidade de vida e o aumento da justiça social dos assentados e ocupantes.
As questões aqui colocadas objetivam apontar a necessidade de qualificar a
participação popular, de modo que a pressão popular e a capacidade da sociedade
civil sirvam não apenas para monitorar e fiscalizar o cumprimento das leis, mas,
sobretudo, para alterá-las. Aí sim, nestas condições, estaremos diante da
participação cidadã autônoma e da justiça social.
____________________________________________________________Conclusão 176
Conclusão
O estudo da produção sócio-espacial da habitação popular na cidade de Vitória
da Conquista – BA, não foi tarefa das mais fáceis, exigiu um trabalho de campo
exaustivo, tendo em vista a inexistência de informações sistematizadas sobre as
áreas de assentamentos e ocupações existentes na cidade. As dificuldades foram
muitas, a falta de mapeamento dessas áreas no conjunto da malha urbana
demandou um levantamento rigoroso dos limites fronteiriços, quase sempre,
desconhecidos tanto pelo poder público, quanto pelos moradores.
As condições sociais, econômicas e espaciais específicas dessas áreas eram
igualmente desconhecidas. Os dados disponíveis no IBGE ou no SNIU, agrupavam -
as ao conjunto da cidade. Fato que mereceu um trabalho de campo específico com
os moradores em cada área estudada. Por outro lado, as dificuldades enfrentadas
proporcionaram momentos de descoberta e encantamento, inerentes à pesquisa
científica.
Ressalta-se ainda que o conjunto de informações e análises apresentadas ao
longo do texto, longe de pretenderem ser exclusivas ou constituírem em verdades
indubitáveis, permite apresentar uma análise das relações estabelecidas entre o
____________________________________________________________Conclusão 177
planejamento e a gestão (realizados pelo Estado, pela sociedade civil e pelo capital)
com a produção sócio-espacial da habitação popular, destinada à população sem
nenhuma ou com renda mensal de até dois salários mínimos, na cidade de Vitória
da Conquista – BA. Embora, ao longo da pesquisa, muitas outras possibilidades de
análises apareceram, indicando a necessidade de futuras investigações.
A complexidade que envolve a relação entre o Estado, a sociedade civil e o
capital com a produção da habitação popular, exigiu uma observação cuidadosa dos
pressupostos teóricos e metodológicos aqui defendidos, fundamentais para clarificar
as diferentes articulações e combinações desses sujeitos na produção da habitação
popular e encontrar respostas para as questões que orientaram este trabalho.
Nesse sentido, por compreender que a produção da habitação popular não se
realiza somente com as intervenções do Estado, foram também analisadas a
participação da sociedade civil e do capital nesse processo.
As intervenções mais efetivas do Estado, desde o início da década de 1990,
para a habitação destinada ao estrato de rendimentos acima mencionado, ocorrem
quase que exclusivamente por meio da esfera municipal, com a criação do PMHP e,
mais tarde, com a definição de uma política de habitação municipal através da Lei
nº.1.186/03. Somente a partir de 2000 é que são observadas intervenções concretas
das três esferas de governo a exemplo dos programas PSH, Pró-Município e Pró-
Moradia, mas, ainda distantes de atender aos problemas do conjunto dos
assentamentos e ocupações. Todavia, é justo reafirmar que esses problemas não
são exclusivos da cidade de Vitória da Conquista. Como mostrado neste trabalho,
em 2004, o SNIU estimou um déficit habitacional de 7,2 milhões, com mais de 10
milhões de domicílios com problemas de infra-estrutura, mostrando que a dívida
social brasileira com a habitação popular é bastante significativa, especialmente com
____________________________________________________________Conclusão 178
a população de até três salários mínimos que corresponde a 92% do total do déficit
habitacional brasileiro.
No plano municipal, a sociedade civil respondeu e ainda responde à demanda
pela habitação popular com as ocupações urbanas em áreas públicas, destinadas
pelo macro planejamento da cidade, sobretudo, às áreas verdes e institucionais dos
loteamentos. Respondeu e responde ainda, com a auto-construção e com a pressão
e reivindicação junto aos poderes públicos, pelo acesso aos equipamentos e
serviços urbanos coletivos.
A especulação territorial e imobiliária praticada no conjunto da cidade e a
realizada nos assentamentos e ocupações também contribuíram, respectivamente,
para a expulsão da população de baixa renda para as áreas mais afastadas e
dificultaram o acesso à moradia.
O exame da espacialidade das intervenções desses sujeitos nos leva a uma
primeira constatação: todas contribuíram ao longo das décadas de 1980 e 1990,
para o processo de segregação sócio-espacial da população estudada, em áreas
situadas nos limites últimos da malha urbana, prevalecendo a concepção
reducionista em que a habitação significa abrigo e, portanto, é negado o direito à
cidade e ao urbano. O que reforça a tese de que a solução para o problema da
habitação não está na produção capitalista de unidades residenciais.
A materialização da segregação sócio-espacial pode ser percebida, não
apenas na localização dessas áreas, mas no nível das habitações, na desigualdade
sócio-econômica e no nível de acessibilidade física e social aos equipamentos e
serviços urbanos coletivos.
A segregação sócio-espacial em que os moradores estão submetidos aponta a
necessidade de maior empenho do poder público e da sociedade civil na busca da
____________________________________________________________Conclusão 179
melhoria da qualidade de vida e do aumento de justiça social. A realidade obriga-nos a
afirmar, por um lado, que a Política Municipal de Habitação Popular quase sempre tem
gerado espaços segregados e mutilados dos equipamentos e serviços urbanos
coletivos sendo, portanto, urgente a implementação de políticas para a correção dos
desequilíbrios sócio-espaciais. Reconhece-se que muitas dessas políticas já estão
previstas na Lei nº. 1.186/03, mas, aguardando que o planejamento caminhe
efetivamente em sintonia com a gestão e sejam colocadas em prática.
A nosso ver, com esta lei, resultante dos debates realizados na 1º. Conferência
Municipal de Habitação Popular é redefinida a política de habitação com a criação do
Fundo e Conselho municipais de habitação, dentre outros encaminhamentos,
representando um marco na história de lutas pela moradia na cidade em pauta. A
despeito do conjunto das precariedades enfrentadas nos assentamentos e ocupações,
Vitória da Conquista é uma das poucas cidades brasileiras, de porte médio, que possui
lei específica da habitação popular, com Fundo e Conselho constituídos. Não se tem
conhecimento de nenhuma outra cidade de porte médio no Nordeste brasileiro nestas
condições.
Apesar disso, a sociedade civil, precisa intensificar a luta pelo direito à moradia,
superando o “emparedamento” e a fragmentação que aniquilam as associações,
movimentos e organizações, para pensar a cidade em sua totalidade e entendendo
que o direito à moradia não está isolado dos outros direitos como a saúde, educação,
meio ambiente, entre outros e, portanto, há que se pensar numa luta conjunta com os
movimentos sociais urbanos, tendo a autonomia como princípio orientador de suas
ações. Esse tipo de comportamento fortalece os movimentos e a sua participação nos
diferentes fóruns de debate e deliberação e, desse modo, será possível falar em
democracia e participação cidadã.
____________________________________________________________Conclusão 180
Nesta direção, acredita-se na possibilidade de diminuição dos impactos da
segregação sócio-espacial e na recuperação da autonomia da participação popular,
pilares para a melhoria da qualidade de vida e o aumento da justiça social.
Parafraseando o poeta gaúcho Mario Quintana, também lembrado por Souza
(2002, p. 186):
Se as coisas são inatingíveis Ora..., não é motivo para
não querê-las Que tristes os caminhos Se não fora a presença Distante das estrelas.
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