Mudança institucional e enfrentamento da corrupção no Brasil

Abril de 2014

Apoio:

Termos das mudanças institucionais para o enfrentamento da corrupção no Brasil

Mudanças pautadas por uma trajetória iniciada com a

Constituição de 1988, reconhecendo a publicidade como

princípio da administração pública.

As mudanças institucionais decorrem de um

fortalecimento das instituições e da legislação de

controle burocrático e administrativo no Brasil.

As mudanças ocorrem por ganhos cumulativos que se

dão por sobreposição, conversão funcional e difusão de

novas políticas (Pierson).

Elementos explicativos das mudanças

institucionais no enfrentamento da corrupção

Conjunturas críticas originadas de gradativos

escândalos de corrupção.

Dilema do fortalecimento das instituições de

accountability: maior controle e ações institucionais

implicam em desvelar mais a corrupção existente,

ampliando a sua percepção e, por sua vez, a

desconfiança em relação às instituições democráticas.

O maior controle implica a maior publicização da

corrupção existente.

Os escândalos de corrupção criam conjunturas críticas

em que a mídia assume o papel de accountability

vertical e fortalece a conjuntura de mudança.

3,74

4,06

4,26

4,60

4,74

5,17

5,34

5,46

5,73

6,09

6,22

6,32

6,39

6,57

6,89

6,99

7,48

7,54

7,58

7,66

7,72

7,88

8,14

8,34

8,43

8,54

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00

Pessoas mais pobres

Pessoas mais velhas

Mulheres

Igreja Católica

Pessoas mais jovens

ONG's

Associações de bairro

Igrejas evangélicas

Movimentos sociais

Mídia (jornais, revistas, TV)

O povo brasileiro em geral

Homens

Clubes de futebol

Classe média

Presidência da República

Polícia Federal

Empresários

Poder Judiciário

Polícia Civil

Polícia Militar

Governos estaduais

As pessoas mais ricas

Prefeituras

Câmaras de vereadores

Senado Federal

Câmara dos Deputados

Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009. Pergunta: Vou citar alguns ambientes (ou lugares ou espaços) para que você me diga se, em sua opinião, existe ou não corrupção em cada um deles. Gostaria que você me desse uma nota de 0 (zero) a 10 (dez) para cada um, sendo zero se você acha que não existe corrupção e dez se existe muita corrupção nesse ambiente ou lugar. Média das médias: 6,49

A presença da corrupção em instituições políticas e sociais

Ambivalência da corrupção na cultura

política

83%

84%

79%

70%

50%

28%

30%

32%

27%

29%

22%

24%

21%

21%

10%

10%

15%

17%

22%

19%

24%

26%

20%

26%

23%

18%

25%

25%

6%

5%

5%

10%

26%

50%

44%

38%

51%

42%

53%

57%

52%

51%

1%

1%

1%

3%

2%

3%

2%

4%

2%

3%

2%

1%

2%

3%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Para diminuir a corrupção estão faltando novas leis, com penas

maiiores e mais duras

Se as leis que existem fosse cumpridas e não existisse tanta

impunidade, a corrupção diminuiria

Em qualquer situação, não interessa qual, existe sempre a chance da

pessoa ser honesta

Se você ficar sabendo de algum esquema de corrupção, deve sempre

denunciar às autoridades

Corrupção e honestidade Vêm de berço: ou a pessoa é ocrrupta ou

não é

Não tem jeito de fazer política sem um pouco de corrupção

Qualquer um pode ser corrompido, dependendo do preço que for pago

ou da pressão que for feita

O conceito de honestidade é relativo, dependendo da situação

Em algumas situações, é bobagem a pessoa não entrar em um

esquema de corrupção, pois se ela não entrar, outro entra

Algumas coisas podem ser um pouco erradas, mas não corruptas,

como por exemplo sonegar algum imposto, quando ele é caro demais

Se estiver necessitada e um político oferecer benefícios em troca do

voto, não está errado a pessoa aceitar

Dar um dinheiro para um guarda para escapar de uma multa não

chega a ser um ato corrupto

Se for para ajudar alguém muito pobre, muito necessitado, não faz mal

um pouco de corrupção

Se for para proteger alguém de sua família, está certo fazer alguma

coisa um pouco corrupta

Concorda totalmente ou em parte Não concorda nem discorda Discorda em parte ou totalmente NS/NR

Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009. Pergunta: Vou ler uma série de frases sobre a corrupção. Para cada frase, gostaria que você me dissesse se concorda totalmente, concorda em parte, não concorda nem discorda, discorda em parte ou discorda totalmente.

34%

46%

61%

70%

57%

48%

34%

28%

9%

6%

5%

2%

0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%

Ações da Controladoria

Geral da União para

combater a corrupção

Ações do Judiciário

para combater a

corrupção

Ações do Congresso

Nacional para combater

a corrupção

Ações da Polícia

Federal para combater

a corrupção

Ficou sabendo Não ficou sabendo NS / NR

Visibilidade das instituições de controle

Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009. Pergunta: Você ficou sabendo ou viu notícias sobre ações (do Congresso, da Polícia Federal, da Controladoria Geral da União, do Judiciário) para combater os esquemas de corrupção no Brasil?

Atenção da mídia aos escândalos de corrupção

Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009. Pergunta: Em sua opinião, a mídia (jornais, rádios, televisão, internet, etc.) está atenta ao problema da corrupção na política brasileira?

81%

13%

6%

Dimensões da percepção da corrupção

Nota: Extração dos componentes principais, com rotação Varimax e normalização Kaiser. Total da variância explicada: 54,27% Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009.

Regressão linear. O impacto da

posição crítica dos cidadãos na

consideração sobre a evolução da corrupção no

Brasil

Variável dependente: Evolução da corrupção no Brasil nos últimos 5 anos. Fonte: Pesquisa “Corrupção e interesse público”, realizada pelo Centro de Referência do Interesse Público, 2009.

Conjunturas críticas

O papel da mídia é central na composição de

conjunturas críticas que implicaram no fortalecimento

das instituições de accountability e na legislação de

enfrentamento da corrupção.

O papel da mídia fortalece a desconfiança dos cidadãos

nas instituições democráticas e exige dos governos

respostas para o enfrentamento da corrupção.

Burocratas públicos formulam e apresentam propostas

no que tange ao controle da corrupção.

Origem da legislação de enfrentamento

da corrupção no Brasil

Tipo de legislação aprovada para o

enfrentamento da corrupção, Brasil 1988-2013

Presidentes e legislação aprovada no

enfrentamento da corrupção, Brasil 1988-2013.

Principal legislação no Brasil

Código Penal brasileiro, Lei 2848 de 1940;

Decreto-lei 200 de 1967, instituindo o controle interno e externo nas organizações

públicas (regime autoritário);

Constituição da República Federativa do Brasil de 1988.

Lei 8.112 de 1990 – Estatuto do Servidor Público Federal.

Lei 8666 de 1993 – Licitações, compras e contratos do Estado.

Lei 8.429 de 1992 – Lei de Improbidade Administrativa.

Lei Complementar 101 de 2000 – Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei Complementar 131 de 2009 – Lei da Transparência

Lei 10683 de 2003 – Cria a Controladoria-Geral da União (CGU)

Lei 12527 de 2011 – Lei de Acesso à Informação

Lei 12846 de 2013 – Lei de responsabilidade de pessoas jurídicas em crimes de

corrupção

Universidade Federal de Minas Gerais Reitor: Prof. Jaime Arturo Rodriguez Vice-Reitora: Sandra Regina Goulart Almeida Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas Diretor: Prof. Fernando de Barros Filgueiras Vice-diretor: Prof. Carlo Gabriel Kzan Pancera Centro de Referência do Interesse Público Coordenação: Prof. Fernando Filgueiras Pesquisadores: Prof. Leonardo Avritzer Prof. Newton Bignotto de Souza Prof. Juarez da Rocha Guimarães Profa. Heloísa Starling Prof. Helton Adverse Prof. Ricardo Fabrino de Mendonça Prof. Marcus Abílio Gomes Pereira