MUDANAS E PERMANNCIAS NA INSERO OCUPACIONAL DOS JOVENS NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

Mudanas e permanncias na insero ocupacional dos jovens na

Regio Metropolitana de Porto Alegre

Raul Lus Assumpo Bastos(

Jferson Daniel de Matos((

Resumo

O artigo tem o objetivo de analisar a insero ocupacional dos jovens no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), no perodo 1995-2005, valendo-se da base de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Aborda-se esse tema de acordo com diferentes recortes, buscando-se apreender as mltiplas dimenses da insero ocupacional dos jovens. Procura-se tambm, com base na regresso logstica, estimar os efeitos de variveis demogrficas e socioeconmicas selecionadas sobre a chance de os membros desse grupo populacional estarem ocupados. De acordo com o trabalho, houve reduo da taxa de ocupao dos jovens na RMPA, sendo esta mais acentuada entre os indivduos de sexo feminino. Os jovens esto inseridos majoritariamente como trabalhadores assalariados no mercado de trabalho, sendo que a proporo destes se elevou no perodo, mas houve aumento na desregulamentao das suas relaes de trabalho. Conforme o trabalho, ocorreu uma mudana no nvel de educao dos jovens, com o aumento da proporo daqueles com escolaridade mais elevada na ocupao. Quanto aos resultados obtidos pela estimao da regresso logstica, eles mostram que a varivel sexo apresenta o impacto de maior magnitude, no sentido de que os homens jovens possuem uma chance muito superior das mulheres jovens de estarem ocupados.

Palavras-chave: ocupao juvenil; insero ocupacional; mercado de trabalho metropolitano.

1. Introduo

O propsito deste artigo o de abordar a insero ocupacional dos jovens no mercado de trabalho da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA).

Conforme se reconhece, este grupo populacional experimenta uma fase particular do ciclo de vida, que corresponde ao processo de transio da escola para o trabalho. Nesse sentido, na medida em que avanam em termos etrios, os jovens vo gradativamente ingressando no mercado de trabalho, tendo as suas primeiras experincias laborais. A esse respeito, colocam-se diversas indagaes sobre este processo e as ocupaes que os jovens tm tido condies de obter: (i) quais so as caractersticas fundamentais da insero dos jovens na ocupao? (ii) eles tm tido acesso a postos de trabalho de qualidade ou, alternativamente, tem se ampliado a parcela relativa de jovens em ocupaes precrias? (iii) como est distribuda, em termos setoriais, a ocupao juvenil? (iv) que fatores condicionam o xito na obteno de uma ocupao por parte dos jovens? (v) estas diferentes dimenses relativas insero ocupacional dos jovens tm apresentado mudanas relevantes ao longo do tempo? Em caso de uma resposta afirmativa a esta indagao, em que direo elas tm apontado?

Este artigo prope-se trabalhar estas indagaes a respeito da insero ocupacional dos jovens no mbito do mercado de trabalho da RMPA. No que segue, o estudo se encontra assim estruturado: a segunda seo procura delimitar os elementos constitutivos e as principais caractersticas da insero ocupacional dos jovens, com base em referncias analticas elaboradas pela literatura recente e experincias histricas concretas; a terceira seo aborda a insero ocupacional dos jovens na RMPA, de acordo com diferentes recortes, buscando apreender as suas mltiplas dimenses; procura-se, tambm, nesta seo, com base na regresso logstica, estimar os efeitos de variveis demogrficas e socioeconmicas selecionadas sobre a probabilidade de um jovem estar ocupado na RMPA; e, por ltimo, nas consideraes finais, so sintetizadas as principais concluses do artigo.

2. A insero ocupacional dos jovens: uma delimitao de seus elementos constitutivos e de suas principais caractersticas

Os jovens apresentam caractersticas que lhes so prprias enquanto integrantes da populao economicamente ativa. Dentre outros aspectos, este grupo populacional vivencia o processo de transio da escola para o trabalho, tendo que coadunar, com recorrncia, duas atividades que lhe impem exigncias distintas. Em tal processo, os jovens evidenciam um handicap que lhes especfico, relativo ausncia de experincia anterior de trabalho, que condiciona, ainda que momentaneamente, as suas perspectivas de xito na obteno de uma ocupao no mercado de trabalho. Nesse sentido, coloca-se a necessidade de uma maior compreenso dos elementos constitutivos e das caractersticas do processo de insero dos jovens no mercado de trabalho.

A primeira constatao a ser mencionada a de que no existe uma nica abordagem para o tratamento deste tema, conforme assinala Vincens (1999): pelo contrrio, o uso de termos to diversos quanto insero, transio, entrada na vida ativa, trajetria e itinerrio, revela antes uma multiplicidade de enfoques sobre o ingresso dos jovens no mercado de trabalho, o que poderia at mesmo colocar em questo a existncia de um campo de investigao bem delimitado. Com base nesta percepo, ele ir defender uma abordagem sobre a insero dos jovens no mercado de trabalho que contemple mltiplos aspectos (Vincens, 1998).

Na tentativa de buscar elementos que delimitem este fenmeno, Vincens (1999) prope que o indivduo seja considerado inserido no mercado de trabalho quando ele tiver obtido um emprego com determinadas caractersticas de continuidade e de nmero de horas trabalhadas, ou quando estiver exercendo busca efetiva de emprego. Colocando esta mesma abordagem em termos de uma coorte de jovens, ela seria considerada inserida quando uma proporo da mesma a ser arbitrada possusse as caractersticas acima aludidas.

Vincens (1998) tambm argumenta no sentido em que se pode distinguir uma fase de insero de outra de estabilizao dos jovens no mercado de trabalho, sendo que a cada uma delas corresponderiam, por hiptese, indicadores distintos. Como decorrncia desta compreenso, o primeiro emprego vinculado primeira destas fases pode ser precrio, no ajustado formao e s expectativas do indivduo, diferentemente do emprego reconhecido como definitivo associado ltima destas fases (Vincens, 1999).

De acordo com outra abordagem, o processo de insero dos jovens no mercado de trabalho se encerra quando contemplado, de forma alternativa, um dos seguintes aspectos (Trottier (1997) apud Lopez (2004)): (i) o indivduo pra de dedicar tempo procura de trabalho ou aos estudos necessrios para obter um emprego; (ii) o indivduo obtm um emprego que ele no tem a inteno de se desligar no futuro prximo; (iii) e o emprego obtido aquele que o indivduo deseja preservar, face sua perspectiva inicial de trabalho, s informaes que ele tm disponveis e concorrncia existente no mercado de trabalho.

Por sua vez, Founder e Lefresne (2000) propem que se diferenciem duas dimenses da insero profissional dos jovens, uma denominada relativa e outra, diacrnica. A dimenso de insero relativa aquela em que os jovens iro se desfazer gradativamente de suas caractersticas especficas no mercado de trabalho, em comparao aos trabalhadores adultos. J a dimenso diacrnica compreende os efeitos do tempo histrico sobre a insero profissional dos jovens, com o que o seu prprio encerramento no poderia ser tomado como dado, mas sim como tendo os seus limites em permanente transformao.

Founder e Lefresne (2000) identificam as seguintes mudanas comuns observadas nos sistemas nacionais de insero dos pases avanados: tendncia de alongamento da escolaridade inicial; ocorrncia de nveis elevados de desemprego, intensificando a concorrncia entre os trabalhadores no mercado de trabalho; e a ocorrncia de mudanas tcnico-organizacionais que tm desorganizado a estrutura do emprego e de qualificaes requeridas pelos jovens que esto ingressando no mercado de trabalho.

Nesse sentido, um aspecto que certamente molda os contornos do processo de insero dos jovens no mercado de trabalho o prolongamento da sua participao em atividades escolares (Vincens, 1999). Esse fenmeno, que tem sido observado na experincia internacional (Blanchflower e Freeman, 2000; OIT, 2000), tem como conseqncia a implicao de que os jovens retardam o seu ingresso no mercado de trabalho. Tal aumento do tempo de permanncia dos jovens na escola e do seu nvel de educao formal lhes propicia melhores condies de insero em atividades laborais, o que deve ser reconhecido como algo socialmente positivo.

Ainda assim, cabe ponderar que a maior permanncia dos jovens em atividades escolares tem sido observada em um contexto de alto desemprego. Isto, portanto, seria um dos elementos que Vincens (1998) se refere como caracterizando um regime de insero de elevado desemprego. Assim, de acordo com este autor, tal ambiente tambm contribuiria para um alongamento da fase de insero dos jovens no mercado de trabalho. Da que no se possa interpretar que a maior permanncia dos jovens na escola seja algo que esteja a revelar exclusivamente aspectos derivados de mudanas virtuosas em termos socioeconmicos.

Esta compreenso tambm reforada por Ryan (2001), quando este identifica que tem havido uma deteriorao das possibilidades de emprego dos jovens nas economias avanadas, com nfase especial para aqueles que possuem um menor nvel de escolaridade. Este aspecto, conjugado dificuldade de ajustar os jovens aos postos de trabalho, estaria contribuindo para o alongamento do processo de insero no mercado de trabalho ou, como denomina este autor, de transio da escola para o trabalho.

Nesse contexto, um aparente paradoxo sobre as dificuldades de insero dos jovens no mercado de trabalho o de que a demanda de trabalho tem apresentado um comportamento, em princpio, favorvel ocupao juvenil, pois valoriza a educao formal, a qual tem avanado entre os integrantes deste grupo populacional (Ryan, 2001). No obstante, como destaca Ryan (2001), as habilidades (skills) dos indivduos so constitudas no s pela educao formal, mas tambm pela experincia, sendo esta ltima um claro handicap evidenciado pelos jovens. Se a mudana na demanda de trabalho orientada valorizao das habilidades torna menos substituveis os seus dois componentes, isto poderia gerar um efeito negativo sobre as perspectivas ocupacionais dos jovens (Ryan, 2001). De acordo com Ryan (2001), existe algum respaldo emprico para a confirmao desta hiptese de interpretao da situao ocupacional dos jovens em pases da Europa como a Frana e a Sucia, pois tem aumentado a proporo de trabalhadores experientes em ocupaes qualificadas (skilled occupations).

Outro elemento a ser assinalado sobre a insero dos jovens no mercado de trabalho refere-se mobilidade interempresas por eles apresentada. De acordo com Vincens (1998), sob um regime de insero de alto desemprego, a expectativa a de ocorrncia de elevada mobilidade dos jovens trabalhadores entre as empresas, o que reduz ainda mais, no incio da vida ativa, o tempo de permanncia no emprego. Trata-se de uma situao em que as relaes de trabalho se tornam nitidamente instveis, o que prejudicaria a possibilidade de aquisio de experincia e de competncias no local de trabalho por parte dos jovens.

Todavia, em um ambiente no qual a instabilidade torna-se uma norma mais geral das relaes de emprego, a prpria noo de insero poderia ter o seu contedo questionado, conforme argumenta Vincens (1999, p. 8):

Em uma sociedade diferente, na qual a maioria dos ativos estaria submetida lei da instabilidade, do encadeamento de perodos de trabalho e no trabalho, sem consideraes de idade e de diploma, a noo de insero perderia sentido.

Dentro de certos limites, em uma perspectiva que apresenta elementos em comum com a viso acima esboada, Marchand (2004, p. 65) chega a propor a seguinte indagao sobre o papel que os jovens poderiam estar passando a representar para as normas de insero no mercado de trabalho nas economias avanadas:

[...] a mo-de-obra juvenil no joga um papel de vetor de transformao estrutural das normas de emprego e de emergncia de novos modelos de gesto do emprego e de mobilidade caracterizados por uma forte insegurana desigualmente distribuda?

Tal indagao sobre a participao dos jovens no mercado de trabalho j havia sido avanada como hiptese por Founder e Lefresne (2000). Para esses autores, os resultados do seu estudo comparativo entre seis naes europias estariam a recomendar que se superasse a noo de insero profissional enquanto um perodo simples de transio, no qual as caractersticas que so prprias aos jovens tenderiam a desaparecer a partir de determinado momento, quando os integrantes deste grupo populacional passassem a acessar um emprego. Neste sentido, Founder e Lefresne (2000, p. 115) propuseram uma hiptese interpretativa alternativa desde processo, a de que [...] os jovens sero os vetores de introduo de novas formas de emprego, mais ou menos flexveis, suscetveis de se difundirem com a renovao de geraes. Portanto, de acordo com esta interpretao, estaria ocorrendo uma transformao mais ampla das normas de emprego, sendo que as trajetrias de insero dos jovens, caracterizadas pela instabilidade e pela fragmentao, se constituiriam em um eixo de referncia para as mudanas.

Este ambiente parece conferir um papel contraditrio populao jovem em termos de estruturao das normas de insero no mercado de trabalho (Founder e Lefresne, 2000). Isto se deve a que, por um lado, as mudanas tm se dado em um contexto em que atributos que os jovens detm como a adaptabilidade e a capacidade de resposta aos problemas colocados no ambiente de trabalho, bem como as aspiraes formao e mobilidade so valorizados. Mas, por outro, se observa concomitantemente uma fragilizao das relaes de trabalho, a difuso de prticas de desclassificao da populao ocupada e a presso pela reduo dos salrios, que se constituem em situaes experimentadas com recorrncia pelos jovens (Founder e Lefresne, 2000).

Outra dimenso que permite avanar na compreenso da insero dos jovens no mercado de trabalho est vinculada s caractersticas setoriais da ocupao deste segmento populacional (Founder, 1999; Lefresne, 1999; Moncel, 1998). De acordo com os resultados de estudo de Moncel (1998), que privilegia este recorte de anlise para a realidade da Frana, as atividades que possuem relaes de trabalho mais estveis principalmente no mbito da indstria vm apresentando declnio de sua parcela relativa no emprego juvenil, enquanto aquelas que evidenciam formas de gesto mais flexveis do trabalho neste caso, atividades inseridas no comrcio e nos servios esto expandindo as suas participaes no emprego dos jovens. Nesse sentido, as evidncias proporcionadas por este estudo tambm apontam para mudanas que esto fazendo com que as relaes de trabalho desse segmento populacional se tornem mais instveis.

No que se refere ao tratamento setorial da ocupao juvenil, Lefresne (1999) argumenta que a reduo da parcela relativa de jovens no emprego na Frana, se por um lado est associada maior permanncia em atividades escolares e queda da sua taxa de participao, por outro tambm revela a seletividade do mercado de trabalho, que se fundamenta em estratgias de gesto de mo-de-obra com claros contornos setoriais, nas quais a idade se constitui uma varivel discriminante. Assim, de acordo com seu estudo, a evoluo da situao dos jovens no mercado de trabalho se expressa por uma transformao na estrutura etria do emprego, a qual diferenciada conforme os setores de atividade econmica (Lefresne, 1999).

Nesta perspectiva de anlise, o estudo sobre os pases da OCDE de Blanchflower e Freeman (2000) refora o entendimento de que os jovens se encontram representados de uma forma desproporcional em atividades do Tercirio, tais como hotis, restaurantes e comrcio. Alm disso, quando os jovens so desagregados por sexo, constata-se que a construo civil, no caso dos homens, e a sade, no das mulheres, so outras duas atividades altamente intensivas em jovens. Isto leva os autores concluso de que as perspectivas dos jovens no mercado de trabalho so condicionadas criticamente pela expanso de um nmero limitado de setores, em todos os pases (Blanchflower e Freeman, 2000).

Em consonncia com est compreenso, Couppi e Mansuy (2004) afirmam, com base nos resultados empricos de seu estudo sobre a realidade europia, que os setores de atividade se apresentam com graus diferenciados de seletividade aos iniciantes no mercado de trabalho. Isto os leva a defender a idia da existncia de barreiras entrada aos jovens em determinados segmentos do mercado de trabalho, o que implicaria o seu confinamento em um nmero reduzido de atividades, comparativamente populao adulta. Como decorrncia, este fenmeno poderia ser reconhecido como um indicador de dificuldade de acesso a determinados segmentos do mercado de trabalho, ampliando o risco de desemprego entre os jovens.

Tendo em mente o escopo setorial de anlise, Lefresne (1999) identifica na Frana a ocorrncia de uma reduo generalizada dos salrios relativos dos jovens, comparativamente aos adultos. Mas a explicao desta evoluo no deve estar assentada exclusivamente em uma abordagem setorial do emprego juvenil: a esta necessita ser incorporada a expanso das formas atpicas de emprego, como o emprego em tempo parcial e o temporrio. Neste sentido, a insero ocupacional dos jovens em setores cujo modo de gesto do trabalho leva precarizao, combinada emergncia das formas atpicas de emprego, estaria favorecendo a reduo dos salrios relativos dos jovens. Para Lefresne (1999, p. 221), [...] esse processo resulta de um impacto especfico sobre os jovens da flexibilizao salarial.

Em termos de normas de insero dos jovens no mercado de trabalho, o mais relevante a se reter, do que est acima exposto, pois poder ter implicaes mais gerais sobre a situao dos jovens no mercado de trabalho, extrapolando a realidade daquela experincia histrica particular, que

A degradao da situao relativa dos jovens no se traduz somente em um efeito idade, por natureza transitrio; ela traduz as evolues de uma relao salarial em transformao e induz com ela uma profunda mutao das relaes intergeracionais (Lefresne, 1999, p. 221).

Quanto s tendncias observadas na Amrica Latina, se constata uma melhora do nvel educacional dos jovens assim como a sua maior permanncia em atividades escolares, entre os anos 1990 e o incio dos 2000 (CEPAL, 2004, Cap. V). Todavia, isto no significou uma reduo da proporo daqueles que necessitavam coadunar estudo e trabalho na Regio: assim, a parcela relativa de ocupados de 15 a 19 anos que tambm estudava aumentou de 26,6% em 1990 para 34,5% 2002, e entre os ocupados de 20 a 24 anos, de 14,9% para 19,9%, nesses mesmos anos (CEPAL, 2004, Cap. VI).

No mbito setorial, o Tercirio neste caso, nas atividades de comrcio, hotis e restaurantes tm grande importncia para as perspectivas ocupacionais dos jovens da Regio (CEPAL, 2004, Cap. VI). J a agricultura e a indstria tm perdido importncia relativa na ocupao dos pases latino-americanos. No que se refere indstria, esta tendncia de reduo da participao relativa na ocupao dos jovens pode estar contribuindo para a perda da qualidade do emprego, pois este setor, de modo geral, gera postos de trabalho de melhor qualidade comparativamente aos demais.

Outro aspecto que caracteriza a insero ocupacional dos jovens na Amrica Latina a concentrao dos integrantes deste grupo populacional em atividades de baixa produtividade, bem como o aumento da parcela relativa destas ocupaes entre os anos 1990 e o incio dos 2000 (CEPAL, 2004, Cap. VI). Nesse sentido, entre os jovens de 15 a 19 anos, a participao relativa na ocupao em atividades de baixa produtividade elevou-se de 63,3% em 1990 para 69,1% em 2002, e entre os jovens de 20 a 24 anos, de 46,8% para 49,4% (CEPAL, 2004, Cap. VI). Estas evidncias vo ao encontro da afirmao de Tokman (1997) de que, na Amrica Latina, a maior parte dos jovens que ingressam no mercado de trabalho tem uma insero precria em termos ocupacionais.

A origem socioeconmica se destaca tambm como condicionante das perspectivas de insero no mercado de trabalho dos jovens nos pases da Amrica Latina (CEPAL, 2004, Cap. VI). Assim, os jovens oriundos de domiclios de baixos rendimentos encontram-se em uma condio de maior vulnerabilidade em relao aqueles cuja origem so domiclios de rendimentos mais elevados. Como decorrncia, esta situao se consubstancia no fato de que os primeiros evidenciam, comparativamente aos ltimos, em seu processo de insero no mercado de trabalho, maior concentrao em atividades informais e em empregos sem cobertura dos sistemas de proteo social. Isto pode ser ilustrado, em termos aproximados, pela proporo de jovens em ocupaes de baixa produtividade em domiclios do 1 quintil de rendimentos per capita, em 2002, 70,5%, contra 38,2% em domiclios do 5 quintil de rendimentos per capita (CEPAL, 2004, Cap. VI).

O estudo da CEPAL (2004, Cap. VI) tambm identifica a existncia, na Amrica Latina, de uma correlao negativa entre o nvel de escolaridade dos jovens e a sua insero em atividades de baixa produtividade, mostrando que aqueles com menores nveis de educao formal esto muito mais concentrados neste tipo de atividade. Este aspecto, combinado origem socioeconmica, parece dar suporte proposio de Tokman (1997, p. 9) de que

Jovens provenientes de domiclios pobres, forados a ingressar prematuramente no mercado de trabalho, possuem baixa escolaridade e por isso devem optar muitas vezes entre o desemprego e a insero precria. Se reproduz ento um crculo vicioso de baixos rendimentos e se interrompem os dois canais mais importantes para progredir e diminuir a pobreza: o acesso educao e mobilidade no mercado de trabalho.

Em sua anlise da insero dos jovens no mercado de trabalho brasileiro nos anos 1990, Pochmann (2000, p. 35) destaca o crescimento significativo da ocupao por conta prpria e a reduo do emprego assalariado entre os membros desse segmento populacional. De acordo com o estudo, nesse perodo, entre os jovens, ocorreu um aumento de aproximadamente 50,0% dos ocupados por conta prpria, enquanto o emprego assalariado desse contingente etrio recuou 23,0%. A conseqente alterao de peso relativo entre as duas posies na ocupao implicou maior instabilidade na trajetria profissional dos jovens.

Outra indicao de deteriorao da situao dos jovens no mercado de trabalho do pas nos anos 1990 foi a reduo relativa dos trabalhadores com contrato de trabalho com registro legal (Pochmann, 2000, p. 37). Nesse sentido, em 1998, 34,7% dos assalariados jovens tinham carteira de trabalho assinada, percentual esse que se situava em 47,3% no final dos anos 1980. Com essa mudana, portanto, reduziu-se o grau de proteo social aos assalariados jovens do pas, pois a ausncia do registro em carteira de trabalho elimina o acesso a uma srie de direitos e garantias legais.

O estudo de Camarano et al. (2001) procura analisar a evoluo da insero dos jovens no mercado de trabalho brasileiro nos anos 1980 e 1990, contemplando as diferenas observadas entre os sexos. Neste trabalho, pode-se apreender a deteriorao da situao dos jovens no mercado de trabalho pela reduo relativa daqueles que eram assalariados com carteira de trabalho assinada (Camarano et al., 2001, p. 37). Para os jovens de sexo masculino, a proporo de assalariados com carteira de trabalho assinada se reduziu de 38,5% em 1981 para 34,3% em 1999, e entre os de sexo feminino, de 40,9% para 37,8%, nesses mesmos anos. Houve, portanto, avano na desregulamentao das relaes de trabalho entre os jovens de ambos os sexos no pas e, conseqentemente, piora na qualidade do emprego.

O recuo na proteo social aos jovens tambm foi captado pela evoluo da parcela relativa dos contribuintes para a previdncia social (Camarano et al., 2001, p. 38). A parcela relativa de jovens de sexo masculino que contribuam para algum regime previdencirio se reduziu de 42,2% em 1981 para 35,6% em 1999; no caso das mulheres jovens, a queda foi de 44,1% em 1981 para 40,9% em 1999. Pode-se perceber que a reduo da proteo social, no obstante tenha atingido ambos os sexos, se mostrou mais intensa para os homens jovens em relao s mulheres jovens.

No mbito das regies metropolitanas do pas, estudo do DIEESE (2001) evidencia que os jovens ocupados esto inseridos no mercado de trabalho principalmente como trabalhadores assalariados. A regio metropolitana que registrava a maior parcela relativa de jovens ocupados na condio de empregados era a de Porto Alegre, com 79,4%, e a menor, Recife, com 60,0% (DIEESE, 2001, p. 156). Quanto a esse contingente ocupacional, destaca-se que uma parte significativa no possua a carteira de trabalho assinada: em Salvador, os assalariados jovens sem carteira representavam 24,5% da ocupao juvenil e, em Porto Alegre, 17,4%. Estas evidncias, adicionadas ao peso relativo do trabalho por conta prpria e do trabalho domstico, indicam haver incidncia elevada de postos de trabalho precrios entre os jovens.

Quanto ao padro remuneratrio dos jovens, estes possuam rendimentos bastante inferiores aos observados, em mdia, nos mercados de trabalho metropolitanos (DIEESE, 2001, p. 159). A regio metropolitana na qual a relao entre a remunerao juvenil e a mdia do mercado de trabalho era a mais elevada era a de Porto Alegre (55,6%), e a mais baixa, a do Distrito Federal (38,3%). De acordo com o estudo, os menores rendimentos dos jovens ocupados em relao mdia do mercado de trabalho podem ser explicados pela menor qualificao aqui entendida como uma combinao de educao formal e experincia e pela insero em postos de trabalho mais precrios (DIEESE, 2001, p. 158).

Outro trabalho sobre os jovens ocupados nas regies metropolitanas brasileiras mostra que a maior parcela relativa deles possua escolaridade mdia completa, sendo que esta se situava entre 47,9% em So Paulo e 37,1% em Porto Alegre (DIEESE, 2006, p. 10). Constata-se que uma proporo significativa de jovens ocupados tinha escolaridade fundamental incompleta (participaes relativas entre 27,8% em Recife e 12,6% em So Paulo). Isto revela, em alguma medida, uma situao de atraso escolar, dado que se trata de indivduos que possuam de 16 a 24 anos, e que, portanto, deveriam ter pelo menos este nvel educacional completo.

Nas regies metropolitanas, no mbito dos principais setores de atividade econmica, destaca-se amplamente a importncia dos servios para a ocupao juvenil: eles representavam entre 61,9% da mo-de-obra juvenil em Belo Horizonte e 46,2% em Porto Alegre (DIEESE, 2006, p. 11). Logo aps, o comrcio predomina como segundo setor de maior capacidade de absoro de jovens nas regies metropolitanas. A esse respeito, cabe ressaltar que em duas regies metropolitanas pesquisadas (Porto Alegre e So Paulo), a indstria detm essa posio, com parcelas relativas de jovens ocupados superiores s do comrcio.

Na prxima seo, com base nesta delimitao de elementos constitutivos e de caractersticas da insero ocupacional dos jovens, procura-se focalizar este tema no mbito da RMPA.

3. A insero ocupacional dos jovens na Regio Metropolitana de Porto Alegre

Os propsitos desta seo so os de fazer uma caracterizao da insero ocupacional dos jovens na RMPA, bem como identificar as suas mudanas e permanncias, atravs de comparaes de diferentes aspectos da ocupao desse segmento populacional em 1995 e 2005. Procura-se, tambm, por meio da estimao de trs modelos de regresso logstica, fazer um exame dos fatores que condicionam o xito de os jovens obterem uma ocupao no mercado de trabalho da RMPA.

Adota-se como delimitao da populao jovem a faixa etria de 16 a 24 anos. Esta difere um pouco daquela da Organizao das Naes Unidas e da Organizao Internacional do Trabalho, que utilizam a faixa etria de 15 a 24 anos para delimitar esse segmento populacional (UN, 2003; OIT, 2006). Tal escolha deveu-se ao fato de que, no Brasil, a idade mnima de ingresso legal no mercado de trabalho, conforme a Constituio Federal, a de 16 anos.

Emprega-se, tambm, o procedimento analtico de desagregar este segmento populacional por sexo, com o objetivo de identificar a existncia de diferenas entre homens jovens e mulheres jovens em sua insero ocupacional. Para propsitos de apreenso de especificidades da ocupao juvenil, procura-se, ainda, na subseo 3.1, contrast-la com a dos adultos ocupados.

3.1 Mudanas e permanncias nas principais caractersticas da ocupao juvenil

A ocupao juvenil na RMPA apresentou uma taxa mdia anual de crescimento de 1,7% no perodo 1995-2005, tendo se elevado de 271 mil ocupados em 1995 para 322 mil em 2005 (Grficos 1 e 2). Este desempenho do nvel ocupacional dos jovens esteve abaixo daquele observado entre a populao adulta, cujo contingente de ocupados registrou uma taxa mdia anual de crescimento de 2,2%, elevando-se de 999 mil ocupados em 1995 para 1.242 mil em 2005 (Grficos 1 e 2). Tanto para jovens quanto para adultos, a ocupao feminina teve um desempenho relativamente melhor do que a masculina no perodo 1995-2005: entre os jovens, a ocupao feminina registrou crescimento de 2,4% ao ano, e a masculina, de 1,3% ao ano; entre os adultos, os desempenhos foram de 3,0% ao ano e de 1,6% ao ano, respectivamente (Grfico 1). Com esses comportamentos, os homens jovens haviam atingido, em 2005, 184 mil ocupados, e as mulheres jovens, 138 mil; entre os adultos, os homens passaram a se situar em 696 mil ocupados em 2005 e as mulheres, em 546 mil (Grfico 2).

Tabela 1

(%)

Jovens ocupados

1995

2005

Posio na ocupao

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Assalariado

83,2

77,4

80,9

86,3

85,0

85,7

Setor privado

76,8

69,7

73,9

79,3

75,1

77,5

Com carteira assinada

59,1

59,4

59,2

59,9

55,0

57,8

Sem carteira assinada

17,7

10,3

14,7

19,4

20,1

19,7

Setor pblico

6,4

7,7

7,0

7,0

9,9

8,2

Autnomo

10,8

5,6

8,7

9,0

5,9

7,7

Empregadores

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

Empregado domstico

(1)

13,4

5,5

(1)

6,6

3,0

Trabalhador familiar

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

Outros

3,9

(1)

3,2

(1)

(1)

(1)

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Adultos ocupados

1995

2005

Posio na ocupao

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Assalariado

67,0

58,9

63,7

65,1

58,7

62,3

Setor privado

53,3

39,9

47,9

54,5

42,5

49,2

Com carteira assinada

46,1

35,9

42,0

47,7

37,5

43,2

Sem carteira assinada

7,2

4,0

5,9

6,8

5,0

6,0

Setor pblico

13,6

19,0

15,8

10,6

16,2

13,1

Autnomo

21,6

15,1

18,9

23,4

15,6

20,0

Empregadores

6,0

2,8

4,7

6,4

3,6

5,1

Empregado domstico

(1)

17,4

7,4

(1)

16,6

7,5

Trabalhador familiar

(1)

(1)

0,5

(1)

(1)

0,5

Outros

4,8

4,8

4,8

4,6

4,6

4,6

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

(1) A amostra no comporta esta desagregao.

Distribuio dos ocupados, jovens e adultos, por posio na ocupao e sexo,

na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

(%)

Jovens ocupados

1995

2005

Setor de atividade

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Indstria de transformao

27,8

20,3

24,8

28,0

17,8

23,6

Comrcio

20,5

25,4

22,5

21,3

24,3

22,6

Servios

42,4

40,2

41,5

44,7

50,9

47,4

Construo civil

8,4

(1)

5,3

5,3

(1)

3,1

Servios domsticos

(1)

13,4

5,4

(1)

6,6

3,0

Outros

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Adultos ocupados

1995

2005

Setor de atividade

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Indstria de transformao

24,4

16,4

21,2

22,4

13,6

18,5

Comrcio

15,9

14,5

15,4

15,7

15,7

15,7

Servios

47,3

51,1

48,8

51,6

53,6

52,5

Construo civil

11,1

(1)

6,7

9,3

(1)

5,4

Servios domsticos

(1)

17,4

7,3

(1)

16,6

7,5

Outros

(1)

(1)

0,6

(1)

(1)

(1)

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

(1) A amostra no comporta esta desagregao.

Tabela 2

Distribuio dos ocupados, jovens e adultos, por setor de atividade e sexo,

na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

Esses dados revelam que a populao jovem como um todo teve, no perodo em foco, na RMPA, maior dificuldade de obteno de uma ocupao em relao populao adulta, por um lado. Por outro, no que se refere desagregao por sexo da ocupao, embora as jovens tenham tido um desempenho melhor de seu nvel ocupacional comparativamente ao segmento masculino, quando se toma como referncia comparativa o grupo etrio adulto, existe uma diferena de maior magnitude entre o desempenho ocupacional das mulheres jovens e o das mulheres adultas. nesta diferena, principalmente, que se localiza a causa do desempenho da ocupao do segmento jovem ter sido inferior ao da populao adulta.

A taxa de ocupao dos jovens na RMPA situava-se em 73,7% em 2005, tendo evidenciado uma reduo de 6,3 pontos percentuais em relao ao ano de 1995 (Grfico 3). Isto significa que a PEA juvenil cresceu mais intensamente do que a ocupao no perodo, indicando dificuldade de o mercado de trabalho absorver a populao juvenil na condio de ocupada. Todavia, no se pode afirmar que este tenha sido um problema especfico aos jovens, pois tambm no caso dos adultos houve declnio da taxa de ocupao ainda que tenha sido com menor intensidade , para 89,4% em 2005. A esse respeito, o mais importante a destacar que a taxa de ocupao dos jovens se encontra abaixo daquela dos adultos, o que refora a compreenso de que os primeiros tm maior dificuldade de insero no mercado de trabalho metropolitano enquanto ocupados.

Constata-se que a taxa de ocupao se situa em nvel mais elevado para os homens jovens comparativamente s mulheres jovens na RMPA, tanto ao incio quanto ao final do perodo (Grfico 3). Para ambos ocorreu declnio da taxa de ocupao, que atingiu 78,0% entre os homens jovens e 68,7% entre as mulheres jovens em 2005. Como a reduo da taxa de ocupao foi mais acentuada entre as mulheres jovens vis--vis aos homens jovens, a diferena entre ambas elevou-se de 7,1 pontos percentuais em 1995 para 9,3 pontos percentuais em 2005. No caso da populao adulta, tambm se constata que a taxa de ocupao mais elevada entre os homens, bem como que houve declnio mais intenso deste indicador entre a populao feminina. Tendo em vista que para ambos os grupo populacionais jovens e adultos o crescimento da ocupao foi superior entre as mulheres, estas evidncias esto a indicar que a PEA feminina est pressionando mais intensamente o mercado de trabalho da RMPA.

Variveis explicativas

1995

2005

Modelo 1

Modelo 2

Modelo 3

Modelo 1

Modelo 2

Modelo 3

Constante

-4,784800

-4,863837

-4,911940

-6,397368

-6,449637

-6,399600

Idade do jovem

0,206439

0,210477

0,218699

0,250139

0,254633

0,255113

Sexo do jovem

0,948658

0,932736

0,930583

0,739543

0,724358

0,729969

Escolaridade do jovem

0,045836

0,029423

0,076900

0,109097

0,091638

0,131826

Renda domiciliar

0,000075

0,000124

0,000083

0,000129

Escolaridade do chefe de domiclio

-0,089102

-0,066662

Pseudo R

2

64,0

63,9

65,4

66,5

66,4

67,2

Amostra

9.156

12.132

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

NOTAS:

1. Jovens: indivduos de 16 a 24 anos.

2. A varivel dependente do modelo tem como categoria de referncia a situao em que o jovem no est ocupado.

3. A varivel sexo do jovem tem como categoria de referncia o sexo feminino.

4. Todos os coeficientes estimados das variveis explicativas so estatisticamente significativos ao nvel de 0,1%.

Tabela 5

Resultados da estimao da regresso logstica - jovens ocupados, Regio Metropolitana de Porto Alegre, 1995 e 2005

Quanto insero dos jovens na estrutura ocupacional da RMPA, o primeiro aspecto a chamar ateno que estes se encontram, em larga medida, na posio de trabalhadores assalariados (Tabela 1). Conforme se pode constatar, a participao do emprego assalariado na ocupao juvenil total atingiu 85,7% em 2005, estando 4,8 pontos percentuais acima da observada em 1995. No caso da populao adulta, o emprego assalariado representava em 2005 uma parcela relativa menor da ocupao (62,3%), bem como esta apresentou reduo em comparao ao incio do perodo analisado (-1,4 ponto percentual). Entre os jovens, o aumento do emprego assalariado na ocupao deveu-se tanto ao desempenho do setor privado quanto do setor pblico, pois ambos elevaram as suas participaes relativas na ocupao desse segmento populacional.

(%)

Jovens ocupados

1995

2005

Tempo de permanncia

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

At 6 meses

37,6

41,1

39,0

34,1

38,9

36,1

Mais de 6 meses at 1 ano

21,7

22,0

21,8

21,0

22,9

21,8

Mais de 1ano at 2 anos

16,2

19,3

17,4

21,0

20,1

20,6

Mais de 2 anos

24,5

17,6

21,8

23,9

18,1

21,5

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Adultos ocupados

1995

2005

Tempo de permanncia

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

At 6 meses

16,9

17,6

17,2

16,1

15,9

16,0

Mais de 6 meses at 1 ano

10,6

13

11,6

9,5

10,0

9,7

Mais de 1 ano at 2 anos

11,5

12,8

12,0

12,0

13,3

12,6

Mais de 2 anos

61,0

56,6

59,2

62,4

60,8

61,7

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

Tabela 4

Distribuio dos ocupados, jovens e adultos, por tempo de permanncia na ocupao e sexo,

na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

No que diz respeito ao emprego, se faz tambm necessrio segment-lo segundo a posse da carteira de trabalho assinada, pois os assalariados com registros formais tm acesso a uma srie de direitos e garantias legais, o que significa que seus empregos so de melhor qualidade. Neste sentido, entre os jovens da RMPA, em 2005, 57,8% dos ocupados possuam carteira de trabalho assinada, contra 19,7% que no tinham registros formais (Tabela 1). Sob este critrio, constata-se que ocorreu uma deteriorao da qualidade do emprego juvenil, pois os com carteira situavam-se, em 1995, em 59,2% da ocupao juvenil, e os sem carteira, em 14,7%. Em termos comparativos, no caso da populao adulta, pode-se ressaltar que era bem menor a parcela relativa de empregados sem carteira de trabalho assinada (6,0% da ocupao total em 2005). Destaca-se tambm que, entre os adultos, de forma distinta dos jovens, houve aumento da parcela relativa dos empregados com carteira de trabalho assinada na ocupao total, na comparao entre 1995 e 2005, enquanto a proporo dos sem carteira se manteve relativamente estvel.

No cotejo entre os sexos, eram muito semelhantes as participaes do emprego assalariado na ocupao juvenil na RMPA em 2005 (86,3% entre os homens e 85,0% entre as mulheres), sendo que ambas se elevaram em relao a 1995 (Tabela 1). No que se refere posse da carteira de trabalho assinada, os homens jovens registravam uma proporo um pouco mais elevada de empregados com carteira na ocupao em comparao s mulheres jovens (59,9% e 55,0% em 2005, respectivamente), enquanto o emprego sem carteira encontrava-se em um nvel prximo a 20,0% para ambos. Cabe assinalar que tanto para os homens jovens quanto para as mulheres jovens houve elevao da proporo de empregados sem carteira de trabalho assinada na ocupao, sendo esta mudana mais intensa no caso das ltimas, cuja parcela relativa de assalariados sem carteira mais do que dobrou no perodo, passando a superar dos homens jovens em 2005.

Em termos de insero dos jovens na estrutura ocupacional da RMPA, pode-se ainda mencionar que o trabalho autnomo representava 7,7% da ocupao juvenil em 2005, tendo esta parcela relativa se reduzido em relao ao ano de 1995 (Tabela 1). Esta modalidade de insero na ocupao absorvia uma maior proporo de homens jovens (9,0%) do que de mulheres jovens (5,9%) em 2005, ainda que estas ltimas tenham registrado leve crescimento, na comparao com o incio do perodo, diferentemente do que ocorreu entre os primeiros, para os quais houve reduo. Por ltimo, o emprego domstico, no caso especfico das mulheres jovens, representava 6,6% da ocupao em 2005, tendo evidenciado uma reduo de 6,8 pontos percentuais em comparao a 1995. Esta situao foi distinta daquela das adultas, para as quais o emprego domstico no apresentou grande mudana de sua parcela relativa na ocupao entre 1995 e 2005.

No mbito dos principais setores de atividade econmica, aquele que possua a maior participao relativa na ocupao juvenil da RMPA em 2005 era o de servios (47,4%), sendo seguido pela indstria de transformao (23,6%) e pelo comrcio (22,6%) (Tabela 2). Pode-se tambm constatar, na comparao com 1995, que as atividades de servios viram a sua parcela relativa na ocupao juvenil aumentar em 5,9 pontos percentuais; de forma antagnica, a indstria de transformao, nesta base comparativa, evidenciou um recuo de 1,2 ponto percentual em sua participao relativa na ocupao juvenil. Aventa-se a possibilidade de que estas mudanas na composio setorial da ocupao juvenil tenham contribudo para a perda da qualidade do emprego, dado que a indstria de transformao possui, reconhecidamente, maior proporo de postos de trabalho com vnculos formais, em relao aos servios. Tomando-se agora a distribuio setorial da ocupao entre os adultos como referncia comparativa, constata-se que a hierarquia entre os pesos relativos dos setores idntica quela observada entre os jovens, ainda que os servios tenham uma participao mais elevada na ocupao dos adultos, enquanto na indstria de transformao e no comrcio estas sejam mais reduzidas. Ademais, nota-se que as mudanas na composio setorial da ocupao dos adultos tambm foram no mesmo sentido do que aquelas verificadas entre

Grfico 1

Taxas mdias anuais de crescimento da ocupao, jovens e adultos, por

sexo, na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995-2005

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

JovensAdultos

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS-SINE/RS, SEADE-SP,

DIEESE e apoio PMPA.

(%)

Homens

Mulheres

Total

os jovens.

Procedendo-se a desagregao da ocupao por sexo, sobressaem-se diferenas marcantes entre os homens jovens e as mulheres jovens em sua insero ocupacional nos principais setores de atividade econmica na RMPA (Tabela 2). Assim, pode-se perceber que os servios, em 2005, detinham uma parcela relativa maior da ocupao jovem feminina (50,9%) comparativamente masculina (44,7%), assim como o comrcio (24,3% e 21,3%, respectivamente). De forma distinta, a indstria de transformao, em 2005, possua maior peso relativo na ocupao dos homens jovens (28,0%) do que na das mulheres jovens (17,8%). Quanto s mudanas intertemporais, a par da tendncia comum de aumento dos servios na ocupao de ambos os sexos, o aspecto a assinalar o de que, no que diz respeito indstria de transformao, esta registrou reduo na ocupao somente entre as mulheres jovens.

O recorte de anlise da ocupao juvenil em termos de educao formal o que evidencia, sem dvida alguma, mudanas mais acentuadas entre o incio e o final do perodo que est sendo focalizado. Os jovens ocupados na RMPA possuam majoritariamente, em 2005, escolaridade mdia completa a superior incompleta (52,8%). Logo aps, com participaes relativas na ocupao juvenil menos expressivas, encontravam-se os jovens ocupados com escolaridade fundamental completa a mdia incompleta (28,9%) e os com escolaridade fundamental incompleta (16,1%) (Tabela 3). Comparando-se 1995 com 2005, constata-se que houve uma reduo de 26,4 pontos percentuais da participao dos jovens com escolaridade fundamental incompleta na ocupao desse grupo populacional, enquanto aqueles com escolaridade mdia completa a superior incompleta viram a sua participao na ocupao juvenil elevar-se em 25,5 pontos percentuais. Ou seja, houve uma melhora sensvel do nvel de educao formal dos jovens ocupados na RMPA no perodo em foco. Quando se contrasta a situao de jovens e de adultos ocupados em termos de educao formal no mercado de trabalho da regio metropolitana, percebe-se que, em 2005, a hierarquia entre as participaes na ocupao dos adultos das diferentes faixas de escolaridade era a mesma observada entre os jovens, bem como que as mudanas em relao ao incio do perodo foram, igualmente, no sentido de aqueles relativamente mais escolarizados ganharem participao na ocupao em detrimento dos menos escolarizados (ainda que tais mudanas tenham sido com menor intensidade em comparao aos jovens). De outra parte, cabe assinalar que os jovens ocupados tm uma situao mais favorvel do que a dos adultos ocupados em termos de educao formal, pois evidenciavam, em 2005, menor concentrao relativa entre os ocupados com escolaridade fundamental incompleta e maior entre os com escolaridade mdia completa a superior incompleta.

Grfico 2

Contingente de ocupados, jovens e adultos, por sexo, na

Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Jovens 1995Jovens 2005Adultos 1995Adultos 2005

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP,

DIEESE e apoio PMPA.

(Em 1.000 pessoas)

Homens

Mulheres

Total

Segmentando-se a ocupao por sexo, o aspecto que mais chama ateno o de que as mulheres jovens ocupadas na RMPA possuam, em 2005, melhor perfil de escolaridade do que os homens jovens ocupados (Tabela 3). Assim, naquele ano, as ocupadas com escolaridade mdia completa a superior incompleta representavam 61,6% da ocupao das jovens, enquanto aquelas com escolaridade fundamental incompleta detinham somente 9,4% da ocupao; entre os homens jovens, as participaes na ocupao destas faixas de educao formal eram de 46,2% e 21,2%, respectivamente. As mudanas na distribuio da ocupao por faixas de escolaridade foram semelhantes para homens jovens e mulheres jovens, no sentido em que para ambos houve aumento da participao na ocupao dos indivduos de nvel mais elevado de educao formal. Para propsitos comparativos, entre a populao adulta ocupada as mulheres tambm possuam um melhor perfil de educao formal do que os homens, ainda que as diferenas sejam menos acentuadas do que aquelas observadas entre os jovens ocupados.

Assumindo-se que a educao formal seja um dos principais condicionantes da insero ocupacional dos jovens, as mudanas acima descritas devem ser reconhecidas como positivas, pois favorveis melhora da chance de obteno de uma ocupao pelos jovens na RMPA. No obstante, importante ponderar que o contexto destas mudanas foi de baixo dinamismo econmico, o que se traduziu em uma capacidade modesta de absoro de mo-de-obra pelo mercado de trabalho. Tal entendimento respalda-se nas evidncias contidas no incio desta subseo do trabalho, quando foi mostrado que houve uma reduo da taxa de ocupao dos jovens na RMPA entre 1995 e 2005, na medida em que o crescimento da PEA juvenil foi superior ao da ocupao deste grupo populacional. Em outros termos, isto significa que ocorreu um agravamento do problema do desemprego entre os jovens, a despeito da melhora observada em seu nvel de educao formal.

Os jovens na RMPA permanecem, de modo geral, relativamente pouco tempo na ocupao (Tabela 4). Conforme se pode constatar, em 2005, 36,1% deles permaneciam at seis meses na ocupao, 21,8% de mais de seis meses at um ano, enquanto somente 21,5% ficavam mais do que dois anos na ocupao. Estes dados permitem afirmar, portanto, que os vnculos profissionais dos membros deste grupo populacional so bastante instveis e de curta durao. As mudanas nesta caracterstica da ocupao juvenil foram pequenas entre o incio e o final do perodo, com reduo em sua participao na ocupao dos indivduos com at seis meses de permanncia na ocupao e elevao daqueles com mais de um ano at dois anos, enquanto as demais faixas de permanncia apresentaram relativa estabilidade em suas participaes. Em termos comparativos, trata-se de uma caracterstica da ocupao juvenil no s distinta como desfavorvel observada pelos adultos ocupados: entre estes ltimos, em 2005, a parcela relativa que possua mais de dois anos concentrava 61,7% da ocupao deste grupo populacional.

De acordo com o que se pode perceber na Tabela 4, existem indicaes de que as mulheres jovens possuem vnculos ocupacionais mais instveis comparativamente aos homens jovens na RMPA. Isto se deve a que as jovens com tempo de permanncia na ocupao de at seis meses, em 2005, representavam uma parcela relativa mais elevada (38,9%) do que a dos homens jovens (34,1%) da ocupao em cada um dos sexos, bem como porque entre os ocupados com mais de dois anos de durao da ocupao, havia uma menor proporo de mulheres jovens (18,1%) comparativamente a de homens jovens (23,9%). Quanto aos adultos ocupados, os dados das distribuies contidas na Tabela 4 revelam que a permanncia na ocupao das mulheres no se apresenta to desfavorvel vis--vis aos homens.

Grfico 3

Taxa de ocupao, jovens e adultos, por sexo, na

Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Jovens 1995Jovens 2005Adultos 1995Adultos 2005

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS-SINE/RS, SEADE-SP,

DIEESE e apoio PMPA.

(%)

Homens

Mulheres

Total

Embora se reconhea que o regime de trabalho no Brasil se caracterize, dentre outros aspectos, pela elevada rotatividade no emprego (Baltar e Proni, 1996), os dados sobre permanncia na ocupao na RMPA esto a mostrar a existncia de desigualdades acentuadas entre as geraes a esse respeito, pois tudo indica que recai mais sobre os jovens o processo de adaptao do nvel de ocupao s flutuaes da atividade econmica. Como decorrncia, a instabilidade do vnculo profissional, de fato, configura o que se poderia tomar como uma norma de insero dos jovens no mercado de trabalho da RMPA.

3.2 Um exame dos fatores que condicionam o xito de obteno de uma ocupao pelos jovens

Esta subseo tem o propsito de abordar, de forma sucinta, os fatores que condicionam o xito de obteno de uma ocupao por parte da populao jovem na RMPA. Para atingir-se esse objetivo, se considerou apropriado fazer uso da regresso logstica, a qual permite modelar a chance de um indivduo estar ocupado em funo de determinadas caractersticas demogrficas e socioeconmicas. No caso que objeto de investigao, a varivel dependente do modelo, por ser categrica, assume os valores 1 (em caso de o jovem estar ocupado) e 0 (em caso de o jovem no estar ocupado).

Para o tratamento do tema que objeto de anlise, foram especificados trs modelos de regresso logstica: o primeiro utiliza como variveis explicativas a idade, o sexo e a escolaridade do jovem; o segundo utiliza as variveis explicativas presentes no Modelo 1 e adiciona a renda do domiclio em que o jovem reside; e o terceiro, que utiliza as variveis explicativas contidas no Modelo 2 e adiciona a escolaridade do chefe do domiclio em que o jovem reside. Os modelos foram estimados para os anos de 1995 e 2005, tornando possvel fazer comparaes intertemporais do impacto das variveis explicativas selecionadas sobre a chance de o jovem estar ocupado.

Os resultados da estimao dos modelos esto expostos na Tabela 5. Comeando a sua apresentao pelo Modelo 1, constata-se que os coeficientes estimados das variveis independentes so estatisticamente significativos e revelam efeitos positivos sobre a chance de um indivduo jovem estar ocupado, tanto em 1995 quanto em 2005. O maior impacto provocado pela varivel sexo do jovem: neste sentido, estima-se que, tudo o mais constante, em 1995, a chance de um jovem de sexo masculino estar ocupado era 158,2% maior do que a de um jovem de sexo feminino. No obstante o efeito da varivel sexo do jovem continuasse sendo o de maior magnitude em 2005, este se reduziu em relao a 1995: assim, naquele ano, tudo o mais constante, estima-se que a chance de um jovem de sexo masculino estar ocupado era 109,5% superior a de um jovem de sexo feminino. Esses resultados permitem aventar novamente a possibilidade de existncia de discriminao no mbito do mercado de trabalho da RMPA, dada esta desvantagem to acentuada das jovens obterem um posto de trabalho.

No mbito do Modelo 1, o efeito da idade tambm se mostrou positivo e estatisticamente significativo sobre a chance de o jovem estar ocupado na RMPA. Assim, no ano de 1995, mantendo tudo o mais constante, estima-se que o aumento de um ano na idade do jovem incremente em 22,9% a chance deste estar ocupado. Quando se compara este resultado com o obtido em 2005, constata-se que o impacto estimado do aumento de um ano na idade do jovem sobre a chance deste estar ocupado foi ampliado para 28,4%. Nesses termos, tomando-se a idade como uma proxy de experincia dos jovens no mercado de trabalho, esses resultados esto sugerindo que, de fato, tal varivel condiciona claramente a possibilidade de xito na obteno de uma ocupao, bem como que a sua importncia se acentuou com o tempo.

Ainda no que diz respeito ao Modelo 1, a escolaridade do jovem apresentou efeito positivo e estatisticamente significativo sobre a chance de os membros deste grupo populacional estarem ocupados, ainda que o seu impacto tenha sido de magnitude relativamente menor do que o das outras variveis explicativas. Neste sentido, pode-se estimar que, em 1995, mantendo-se as demais caractersticas constantes, o aumento de um ano na escolaridade do jovem ampliava em 4,7% a chance deste estar ocupado. Em termos intertemporais, cabe assinalar, fazendo-se um exerccio semelhante ao anterior, que esta varivel teve o seu efeito estimado sobre a chance do jovem estar ocupado elevado para 11,5% em 2005. Dentro de certos limites, este ltimo resultado pode estar indicando que, com o passar do tempo, a educao formal tem se tornado um ativo relativamente mais valorizado no mbito do mercado de trabalho da RMPA.

(%)

Jovens ocupados

1995

2005

Faixa de escolaridade

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Analfabetos

(1)

(1)

(1)

(2)

(2)

(2)

Fundamental incompleto

48,3

33,9

42,5

21,2

9,4

16,1

Fundamental completo a mdio incompleto

26,8

29,5

27,9

31,0

26,1

28,9

Mdio completo a superior incompleto

23,0

33,8

27,3

46,2

61,6

52,8

Superior completo

(1)

(1)

1,6

(1)

(1)

(1)

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Adultos ocupados

1995

2005

Faixa de escolaridade

Homens

Mulheres

Total

Homens

Mulheres

Total

Analfabetos

2,8

3,3

3,0

1,4

(1)

1,3

Fundamental incompleto

47,7

43,8

46,1

32,3

29,0

31,0

Fundamental completo a mdio incompleto

19,6

17

18,5

20,0

17,4

18,8

Mdio completo a superior incompleto

21,1

23,3

22,0

34,0

34,4

34,2

Superior completo

8,8

12,6

10,4

12,3

18,0

14,7

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: PED-RMPA - Convnio FEE, FGTAS/SINE-RS, SEADE-SP, DIEESE e apoio PMPA.

(1) A amostra no comporta esta desagregao.

(2) No foram registradas ocorrncias nesta categoria.

Tabela 3

Distribuio dos ocupados, jovens e adultos, por faixas de escolaridade e sexo,

na Regio Metropolitana de Porto Alegre - 1995 e 2005

Quanto aos resultados da estimao do Modelo 2, cabe recuperar que o seu propsito o de investigar o impacto da renda do domiclio em que o jovem reside sobre a probabilidade deste estar ocupado. Esta varivel evidencia um efeito positivo e estatisticamente significativo sobre a chance de o jovem estar ocupado, mas o seu impacto no de grande tamanho. Assim, no ano de 1995, tudo o mais constante, estima-se que a chance de um jovem estar ocupado aumente em 3,8% caso ocorresse um incremento de R$ 500,00 na renda domiciliar. Embora este efeito sobre a chance de o jovem estar ocupado tenha se elevado em 2005, ele se manteve com uma magnitude relativamente pequena. Como interpretao tentativa dos resultados relativos a esta varivel, pode-se sugerir as seguintes possibilidades: por um lado, os jovens inseridos em domiclios com maior nvel de renda dispem de uma melhor infra-estrutura econmica e material, o que lhes d uma condio mais favorvel de procurar com xito uma ocupao; por outro lado, o nvel de renda domiciliar mais elevado, em um contexto de alto desemprego, pode contribuir para que o jovem permanea inativo e, provavelmente, voltado para a sua formao educacional. Estas duas possibilidades exerceriam, portanto, efeitos antagnicos sobre a chance de o jovem estar ocupado, o que acabaria implicando um impacto relativamente pequeno da renda domiciliar sobre a probabilidade de o jovem estar ocupado.

Quanto regresso especificada no Modelo 3, esta incluiu a varivel explicativa escolaridade do chefe de domiclio em que o jovem reside. Conforme se constata, o impacto desta varivel negativo e estatisticamente significativo sobre a chance de o jovem estar ocupado. Neste sentido, no ano de 1995, estima-se que, mantendo-se tudo o mais constante, o aumento de um ano na escolaridade do chefe de domiclio reduzia em 8,5% a chance de o jovem estar ocupado. O efeito negativo desta varivel explicativa se manteve em 2005, ainda que a sua intensidade tenha se reduzido um pouco, para 6,4%. A interpretao que se considera mais plausvel para este resultado a de que o chefe de domiclio, sendo mais escolarizado, tenha a compreenso de que, diante de um mercado de trabalho com elevado desemprego e cada vez mais seletivo, faz sentido que o jovem permanea inativo com o propsito de reunir melhores condies, em termos de formao educacional, para o seu posterior ingresso no mercado de trabalho.

4. Consideraes finais

A partir de uma delimitao dos principais elementos e caractersticas da insero dos jovens na ocupao, referenciada na literatura recente, este estudo procurou abordar este tema no mbito da RMPA. Conforme foi evidenciado no trabalho, o crescimento do contingente de jovens ocupados na RMPA no perodo enfocado foi no s relativamente modesto como inferior ao observado pela populao adulta ocupada. A dificuldade de absoro de mo-de-obra juvenil pde ser identificada por uma reduo da sua taxa de ocupao entre 1995 e 2005, ainda que este fenmeno no tenha ficado restrito a esse grupo populacional. A desagregao por sexo permitiu mostrar que o contingente de mulheres jovens ocupadas teve um desempenho relativamente melhor do que o de homens jovens ocupados no perodo. Todavia, as primeiras no s revelaram uma taxa de ocupao menor do que a dos ltimos, como tambm esta evidenciou uma queda mais acentuada do que a verificada entre os indivduos de sexo masculino, o que indica uma situao de maior adversidade entre as mulheres jovens no mercado de trabalho.

Em termos de estrutura ocupacional, foi mostrado que os jovens esto majoritariamente inseridos na condio de trabalhadores assalariados no mercado de trabalho da RMPA, bem como que a proporo destes se elevou no perodo. A esse respeito, o grau de proteo dos assalariados jovens, medido pela posse da carteira de trabalho assinada, apresentou reduo acentuada, pois os sem registros legais passaram a representar aproximadamente 20,0% da ocupao juvenil em 2005. Este processo de perda de proteo do emprego juvenil atingiu mais intensamente as mulheres jovens, para as quais o emprego sem carteira superou, em termos relativos, aquele existente entre os homens jovens ao final do perodo. Outra modalidade de insero na ocupao, o emprego domstico, mostrou-se relevante somente para as mulheres jovens, ainda que a sua participao relativa na ocupao destas tenha se reduzido pela metade no perodo enfocado.

No que diz respeito distribuio setorial da ocupao, os servios detm a maior proporo de jovens ocupados na RMPA, tendo inclusive ampliado a sua parcela relativa na ocupao juvenil ao final do perodo. No caso das mulheres jovens, os servios passaram a representar mais da metade da ocupao desse segmento populacional em 2005. Outro movimento destacvel foi a reduo da participao relativa da indstria de transformao na ocupao juvenil, que atingiu exclusivamente as mulheres jovens ocupadas. Dado que este setor se caracteriza por gerar postos de trabalho de melhor qualidade, este processo pode ter contribudo para a perda da qualidade da ocupao entre os jovens da RMPA e, em particular, entre os indivduos ocupados de sexo feminino.

De acordo com o que foi mostrado no corpo do trabalho, ocorreu uma mudana acentuada do nvel de educao formal dos jovens ocupados na RMPA, no sentido do aumento da proporo daqueles com escolaridade relativamente mais elevada na ocupao deste grupo populacional. A par desta tendncia, foi tambm evidenciado que as mulheres jovens ocupadas tm uma situao mais favorvel em termos de educao formal em comparao aos homens jovens ocupados. No obstante essas mudanas possam ser encaradas como positivas em termos de condies de insero dos jovens no mercado de trabalho, cabe recuperar que 16,0% deles ainda tinham, em 2005, escolaridade fundamental incompleta, o que releva a persistncia de uma situao de atraso, pois no se esperaria este nvel de educao formal entre indivduos de 16 a 24 anos.

Os vnculos de trabalho evidenciam-se muito instveis entre os jovens da RMPA, pois aproximadamente 57,0% deles tinham tempo de permanncia na ocupao de at um ano em 2005, fenmeno que no se observa entre os adultos ocupados. Assim, a grande flexibilidade quantitativa deste grupo populacional parece ser uma caracterstica distintiva da sua insero no mercado de trabalho, indicando a possibilidade de que sobre eles incida com mais intensidade o processo de ajuste das flutuaes da atividade econmica.

No estudo, foram estimados trs modelos de regresso logstica para analisar os fatores que condicionam a probabilidade de um jovem estar ocupado na RMPA. O primeiro desses modelos indicou que as variveis sexo, idade e escolaridade tm impactos relevantes sobre a chance de um jovem estar ocupado. No que se refere especificamente ao sexo, cujo impacto foi o de maior magnitude, o resultado foi o de que os homens jovens possuem uma chance muito superior das mulheres jovens de estarem ocupados. Esse resultado sugere a possibilidade de ocorrncia de discriminao da fora de trabalho feminina na RMPA, o que remeteria necessidade de polticas de igualdade de oportunidades de insero no mercado de trabalho. O segundo modelo estimado, que incluiu a varivel explicativa renda domiciliar, mostrou que esta tem um impacto positivo, mas de pequena magnitude, na chance de o jovem estar ocupado. Como interpretao tentativa deste resultado, foi sugerido que este pequeno impacto da renda domiciliar possa se dever a que a sua elevao contribua para que o jovem se encontre, tambm, em uma situao de inatividade, dedicado melhora de seu nvel de educao formal, com o propsito de aprimorar as suas condies de insero futura no mercado de trabalho. Finalmente, o terceiro modelo estimado, que incluiu a varivel explicativa escolaridade do chefe de domiclio, teve como resultado que esta tem impacto negativo sobre a chance de o jovem estar ocupado. Neste caso, a interpretao proposta foi a de que a melhora do background do chefe do domiclio aproximado pelo nmero de anos educao formal faz com que este tenha a compreenso de que o jovem deva se dedicar integralmente aos estudos, com o propsito avanar em sua formao, mantendo-se, portanto, em uma situao de inatividade.

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( Economista da Fundao de Economia e Estatstica e Professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. bastos@fee.tche.br

(( Estatstico da Fundao de Economia e Estatstica e Professor do Instituto Metodista de Educao e Cultura. matos@fee.tche.br

Os autores definem um sistema nacional de insero como [...] o conjunto de normas e instituies que enquadram o acesso dos jovens relao salarial em cada nao. Ele resulta da combinao prpria a cada espao nacional de dois subconjuntos: o sistema de articulao formao/emprego e o lugar dos jovens nos processos de mobilidade de mo-de-obra (Founder e Lefresne, 2000, p. 119).

Por desclassificao entende-se uma situao em que o indivduo se encontra em um posto de trabalho que requer nvel de educao formal aqum daquele que ele de fato possui. A este respeito, ver Founder e Lefresne (2000) e Lefresne (1999).

No estudo de Couppi e Mansuy (2004, p. 148), so definidos com iniciantes no mercado de trabalho os jovens que encerraram os estudos h menos de cinco anos.

De acordo com o estudo da CEPAL (2004, p. 221), os setores de baixa produtividade correspondem s atividades dos trabalhadores por conta prpria e no remunerados sem qualificao profissional ou tcnica, aos ocupados em microempresas e aos empregados domsticos.

Esta segunda tendncia tambm observada entre a populao adulta de 30 a 64 anos (CEPAL, 2004, p. 222).

Esta parte do estudo de Pochmann (2000) utiliza como principal fonte emprica a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE.

A base emprica desse estudo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE, e o procedimento adotado pelas autoras o de contrastar os indicadores do mercado de trabalho de 1981 com os de 1999.

Este trabalho utiliza como base emprica a Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), realizada nas regies metropolitanas de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e no Distrito Federal. Como esta pesquisa foi iniciada em diferentes anos em cada uma destas regies, o estudo concentrou o seu foco em 1999. Deve-se ainda assinalar que o estudo considera jovens os indivduos na faixa etria de 16 a 24 anos.

Este estudo tambm tem como fonte emprica a Pesquisa de Emprego e Desemprego, sendo as regies metropolitanas pesquisadas as mesmas identificadas na nota 8. Os jovens correspondem faixa etria de 16 a 24 anos e os dados so relativos ao ano de 2005.

Os adultos so definidos como os indivduos de mais de 24 anos.

A taxa de ocupao corresponde relao entre o nmero de ocupados e a Populao Economicamente Ativa (PEA), sendo expressa em termos percentuais.

O aumento da participao feminina no mercado de trabalho no um fenmeno especfico RMPA. A esse respeito, ver Sabia (2005) e IPEA (2006, Cap. 5).

Para um tratamento pormenorizado da insero dos jovens no mercado de trabalho da RMPA, com nfase em seu nvel de educao formal, ver Bastos (2005).

Essas evidncias no permitem que se faa, todavia, qualquer afirmao sobre a evoluo da qualidade da educao formal na RMPA no perodo.

Sobre o comportamento do desemprego juvenil na RMPA no perodo, ver Bastos (2007).

Para uma abordagem introdutria sobre a regresso logstica, ver Stock e Watson (2004, p. 209-218).

Neste caso, deve-se ter presente que o fato de o jovem no estar ocupado no significa que ele esteja desempregado, pois existe a possibilidade dele estar inativo.

Este resultado obtido da seguinte forma: [(e0,948658)-1 x 100] = 158,2%.

No que se refere ao Modelo 2, assinale-se que uma medida de ajuste, representada pelo Pseudo R2, manteve-se praticamente inalterada em comparao ao Modelo 1, em ambos os anos.

A medida de ajuste Pseudo R2 registra uma pequena elevao no Modelo 3, em ambos os anos, em relao ao obtido pelo Modelo 2.

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