Mudanças na configuração do Estado: o público não-estatal ou Terceiro Setor

Profª Dra. Vera Peroni - PPGEDU/UFRGS

Núcleo de Estudos de Política e Gestão da Educação

Está está

Período particular do capitalismo

Crise (Harvey, Chesnais, Mészáros)

Crise de acumulação

Diminuição na taxa de lucros

Está está

Estratégias do capitalismo para superação da crise:

• Reestruturação produtiva

• Globalização

• Neoliberalismo

• Terceira Via

Redefinem o papel do Estado

Analisaremos a relação entre o diagnóstico neoliberal, incorporado pela Terceira Via, de que o “culpado” pela crise é o Estado,

e as estratégias que fundamentam o Plano de Reforma do Estado no Brasil (1995) e propõem o deslocamento da execução das políticas sociais do Estado para a sociedade.

Para a teoria neoliberal, não é o capitalismo que está em crise, mas o Estado.

A estratégia, portanto, é reformar o Estado ou diminuir sua atuação para superar a crise.

Para a teoria neoliberal, o mercado é que deverá superar as falhas do Estado, assim, a lógica do mercado deve prevalecer, inclusive no Estado, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo.(quase-mercado)(Public Choice)

Para a teoria neoliberal, as políticas sociais são um verdadeiro saque à propriedade privada, pois são formas de distribuição de renda, além de também serem um obstáculo ao livre andamento do mercado, pois os impostos oneram a produção.

Neoliberalismo

• Crítica Democracia (Hayek)

• Demandas dos eleitores – crise fiscal (Estado gasta mais do que arrecada)

• Estratégia: acabar com a democracia ou esvaziar suas instituições

• Diminuir o papel do Estado • Racionalizar recursos

• Esvaziar instituições públicas permeáveis à correlação de forças

Terceira Via se apresenta como uma alternativa ao Neoliberalismo e também à antiga social-democracia.

O Terceiro Setor é a estratégia proposta pela Terceira Via em substituição à proposta de privatização do Neoliberalismo. Enfim, os dois concordam que a crise esteja no Estado, que gastou demais e deve se retirar da execução das políticas sociais.

Para a Terceira Via, o Estado deve repassá-las para a sociedade, através do Terceiro Setor; para o Neoliberalismo, devem ser transferidas para o mercado, através das privatizações.

Montaño (2002) destaca que, entre os diversos autores que estudam o Terceiro Setor, alguns se referem a ele como: •atividades públicas desenvolvidas por particulares, •outros como função social em resposta às necessidades sociais, •e há ainda os que o apresentam como conjunto de valores de solidariedade local, auto-ajuda e ajuda mútua.

Montaño desenvolve a tese de que, com o Terceiro Setor, ocorre a configuração de uma nova modalidade de trato à questão social: 1. com a transferência da responsabilidade da questão social do Estado para o indivíduo, que a resolverá através da auto-ajuda, ajuda mútua ou, ainda, adquirindo serviços como mercadorias.

2. as políticas sociais passam a ser focalizadas, perdendo, assim, seu princípio universalista. 3. com a descentralização administrativa, as políticas tornam-se ainda mais precarizadas, entre outros problemas, porque são transferidas as competências sem os recursos correspondentes e necessários para executá-las.

O Terceiro Setor multiplicou-se em um contexto de crise do Estado-Providência, período em que o Neoliberalismo tem como objetivo fundamental a desregulamentação da economia, tentando retirar o poder do Estado para esvaziar o poder do voto.

Nesse período particular do capitalismo, o alto grau de desemprego intensificou a exclusão social provocada, principalmente, pela reestruturação produtiva e pela globalização financeira. Esse fato teve seus efeitos agravados pela reforma do Estado, que tem ocasionado uma diminuição nas políticas sociais.

Nesse contexto, a solução apontada é “aliviar os níveis de pobreza” para se evitar o caos – e o Terceiro Setor é chamado a desempenhar essa tarefa.

O Plano de Reforma do Estado no Brasil

 No Plano de Reforma do Estado no Brasil (1995), as políticas sociais foram consideradas serviços não-exclusivos do Estado e, assim sendo, de propriedade pública não-estatal ou privada.

As estratégias de reforma do Estado no Brasil são:

•a privatização,

•a publicização (Público não- estatal)

•e a terceirização.

Terceirização, é o processo de se transferirem, para o setor privado, serviços auxiliares ou de apoio.

A publicização consiste “na transferência para o setor público não-estatal dos serviços sociais e científicos que hoje o Estado presta” (BRESSER PEREIRA, 1997, p.7).

O conceito de publicização significa “transformar uma organização estatal em uma organização de direito privado, pública, não-estatal” (BRESSER PEREIRA, 1997, p.8).

De acordo com o documento do MARE, isso será feito em parceria: transferir-se-á para o setor público não-estatal, por meio do programa de publicização, a “produção de serviços competitivos ou não exclusivos do Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado e Sociedade para seu financiamento e controle” (BRASIL, Mare, 1995, p.12).

Verificamos que permanecem obscuras as questões fundamentais: como será essa parceria? O que significa ser “assegurado pelo Estado e viabilizado pelo mercado?”

No momento em que não fica claro quem financia, questionamos: como se pode afirmar que “está assegurado pelo Estado?” Assegurado para quem? Para todos? Para os que podem pagar?

Qual será o papel do Estado em se tratando de políticas sociais, pois, observamos, nos documentos e declarações, que o financiamento e a regulação estarão por conta da sociedade.

Isso permite-nos concluir que o Estado está querendo passar suas tarefas para a sociedade.

Redesenho do Público/Privado:

•Quase mercado – lógica de mercado na gestão pública ( Não muda a propriedade, permanece público-estatal)

•Público não-estatal – público de direito privado

(execução de políticas)

Anos 80 – Democratização do Estado – Sociedade Civil – controle social

•Atualmente – Sociedade Civil – executora de políticas sociais

•Financiamento: determina a relação sociedade civil /Estado

•ONGs – importantes para a construção da democracia no Brasil