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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO

ESCOLA DE ADMINISTRAÇÃO FAZENDÁRIA

NOÇÕES DE LICITAÇÕES:Aspectos mais relevantes

Instrutor:

Prof. Dr. Ivan Santos Nunes

Advogado da União

rof. Dr. Ivan Santos Nunes

Advogado da União

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• Noções sobre o Ordenamento Jurídico.

• Teoria Kelseniana.

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Art. 37 da Constituição Federal: A administração pública direta e indireta dequalquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,moralidade, publicidade e eficiência.

XI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,compras e alienações serão contratados mediante processo de licitaçãopública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes, comcláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condiçõesefetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá asexigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia documprimento das obrigações.

A obrigatoriedade de licitar é princípio constitucional estampado no art. 37,XXI, da Constituição Federal, aplicável, ressalvados casos específicos, a todoente da administração pública direta ou indireta. Todo contrato de obra,serviço, compras e alienações, bem como concessão e permissão de serviçospúblicos, deve ser precedido de um procedimento licitatório.

Dever Constitucional de Licitar

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“Estão obrigados a licitação todos os órgão da Administração Públicadireta, os fundos sociais, as autarquias, as fundações públicas, asempresas públicas, as sociedades de economia mista e demaisentidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados,Distrito Federal e Municípios (DI PIETRO, Maria Sylvia, DireitoAdministrativo, 24ª edição, 2011, pág. 369”).

Segundo o doutrinador Diogenes Gasparini “Todos são obrigados alicitar, ainda que os procedimentos sejam diversos” (GASPARINI,Diogenes, Direito Administrativo, 6ª edição, 2001, pág.408). Só selicitam objetos que possam ser fornecidos por mais de uma pessoa,uma vez que a licitação supõe disputa e concorrência ao menospotencial, entre os ofertantes. As coisas desiguais não podem serlicitadas, só bens homogêneos, intercambiáveis, equivalentes.

Dever Constitucional de Licitar

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Art. 3o - Lei 8.666/1993: A licitação destina-se a garantir

a observância do princípio constitucional da isonomia, a

seleção da proposta mais vantajosa para a administração e

a promoção do desenvolvimento nacional sustentável e será

processada e julgada em estrita conformidade com os

princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da

moralidade, da igualdade, da publicidade, da vinculação ao

instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos

probidade administrativa, que lhes são correlatos.

Princípios específicos das licitações públicas

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Nos termos da Lei 8.666/93, considera-se:

I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação ou

ampliação, realizada por execução direta ou indireta;

II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto,

instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação,

manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou

trabalhos técnico-profissionais;

III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para fornecimento de

uma só vez ou parceladamente;

IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a terceiros;

Algumas definições legais:

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V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo valor

estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido

na alínea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei.

VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das

obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos;

VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades da

Administração, pelos próprios meios;

VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com

terceiros sob qualquer dos regimes legais.

Algumas definições legais:

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Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que,

na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos

mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.

Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas

para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das

propostas, observada a necessária qualificação.

Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente

ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número

mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local

apropriado, cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais

cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu

interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação

das propostas.

Modalidades de licitação:

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Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a

instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme

critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com

antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para

a venda de bens móveis inservíveis para a administração ou de

produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a

alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o

maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.


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Art. 120 da Lei nº 8.666/1993: Os valores fixados por esta Lei

poderão ser anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que

os fará publicar no Diário Oficial da União, observando como limite

superior a variação geral dos preços do mercado, no período.

DECRETO Nº 9.412/2018.

Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput do art. 23 da Lei nº

8.666, de 21 de junho de 1993, ficam atualizados nos seguintes termos:

I - para obras e serviços de engenharia:

a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta mil

reais);

b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00 (três milhões

e trezentos mil reais); e

c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00 (três milhões

e trezentos mil reais); e


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm#art23i

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DECRETO Nº 9.412/2018.

Os valores estabelecidos nos incisos I e II do caput do art. 23 da Lei nº

8.666, de 21 de junho de 1993, ficam atualizados nos seguintes termos:

II - para compras e serviços não incluídos no inciso I:

a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e setenta e seis

mil reais);

b) na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00 (um milhão,

quatrocentos e trinta mil reais); e

c) na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00 (um milhão,

quatrocentos e trinta mil reais).


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm#art23i

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PREGÃO:

É a modalidade de licitação para aquisição de bens e serviços

comuns, independentemente do valor estimado da contratação, em

que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e

lances. Pode ser realizado de forma presencial ou eletrônica. Foi

instituído, no âmbito da União pela Lei n° 10.520/2002 e na esfera

federal, os Decretos n° 3.555/00, n° 5.450/05 e n° 5.504/05.

Mas o que são bens e serviços comuns?

O insigne professor Marçal Justen Filho ensina que “Bem ou serviço

comum é aquele que se apresenta sob identidade e características

padronizadas e que se encontra disponível, a qualquer tempo,

num mercado próprio”.


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INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MPDG Nº 05/2017Dispõe sobre as regras e diretrizes do procedimento de contratação de serviços

sob o regime de execução indireta no âmbito da Administração Pública federaldireta, autárquica e fundacional.

Serviços Comuns

Art. 14. Os serviços considerados comuns são aqueles cujos padrões de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo ato

convocatório, por meio de especificações usuais do mercado.

Parágrafo único. Independentemente de sua complexidade, os serviços

podem ser enquadrados na condição de serviços comuns, desde que

atendam aos requisitos dispostos no caput deste artigo.


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INSTRUÇÃO NORMATIVA SEGES/MPDG Nº 05/2017

Serviços Prestados de Forma Contínua

Art. 15. Os serviços prestados de forma contínua são aqueles que, pela

sua essencialidade, visam atender à necessidade pública de forma

permanente e contínua, por mais de um exercício financeiro,

assegurando a integridade do patrimônio público ou o funcionamento

das atividades finalísticas do órgão ou entidade, de modo que sua

interrupção possa comprometer a prestação de um serviço público ou o

cumprimento da missão institucional.

Parágrafo único. A contratação de serviços prestados de forma contínua

deverá observar os prazos previstos no art. 57 da Lei nº 8.666, de 1993.


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CASO PRÁTICO E JURISPRUDÊNCIA DO TCU:

Assunto: SERVIÇO CONTÍNUO. DOU de 11.09.2009, S. 1, p. 132.

Ementa:

Determinação à Nuclebras Equipamentos Pesados S/A - NUCLEP para

que adote a modalidade licitatória adequada, de acordo com os arts. 23

e 24 c/c o art. 57, inc. II, da Lei nº 8.666/1993, de maneira a evitar que

eventual prorrogação de contrato administrativo de serviços de

natureza contínua dela decorrente resulte em valor total superior ao

permitido para a modalidade utilizada, em consonância com o

entendimento firmado pelo TCU, a exemplo dos Acórdãos nº 260/2002-

P, 1.521/2003-P, 1.808/2004-P, 1.878/2004-P e 1.084/2007-P (item

9.13.1, TC-013.188/2005-3, Acórdão nº 4.742/2009-2ª Câmara).


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PROIBIÇÃO DE FRACIONAMENTO DE DESPESA:

A estimativa para o enquadramento na modalidade licitatória

adequada deverá ser feita em função da integralidade do

objeto a ser contratado.

Fracionar a despesa consiste em dividir as contratações sem

obedecer a modalidade cabível para objeto como um todo ou

contratar diretamente, sem licitação nos casos em que o

procedimento é obrigatório.

Tal prática vedada, em função das disposições contidas no § 2°

e § 5°, do art. 23 e nos incisos I e II do art. 24, da Lei

8.666/93.


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PROIBIÇÃO DE FRACIONAMENTO DE DESPESA:

Art. 24 da Lei 8.666/1993. É dispensável a licitação:

I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por

cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior,

desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço

ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local

que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;

II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do

limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e para

alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a

parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto

que possa ser realizada de uma só vez;


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DO PROCEDIMENTO DA CONTRATAÇÃO

Art. 19. As contratações de serviços de que tratam esta Instrução

Normativa serão realizadas observando-se as seguintes fases:

I - Planejamento da Contratação;

II - Seleção do Fornecedor; e

III - Gestão do Contrato.

Parágrafo único. O nível de detalhamento de informações necessárias

para instruir cada fase da contratação deverá considerar a análise de

risco do objeto contratado.

DO PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

Art. 20. O Planejamento da Contratação, para cada serviço a ser

contratado, consistirá nas seguintes etapas:

I - Estudos Preliminares;

II - Gerenciamento de Riscos; e

III - Termo de Referência ou Projeto Básico.


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Procedimentos iniciais

Art. 21. Os procedimentos iniciais do Planejamento da Contratação consistem nasseguintes atividades:I - elaboração do documento para formalização da demanda pelo setor requisitantedo serviço, conforme modelo do Anexo II, que contemple:a) a justificativa da necessidade da contratação explicitando a opção pela terceirizaçãodos serviços e considerando o Planejamento Estratégico, se for o caso;b) a quantidade de serviço a ser contratada;c) a previsão de data em que deve ser iniciada a prestação dos serviços; ed) a indicação do servidor ou servidores para compor a equipe que irá elaborar osEstudos Preliminares e o Gerenciamento de Risco e, se necessário, daquele a quemserá confiada a fiscalização dos serviços, o qual poderá participar de todas as etapasdo planejamento da contratação, observado o disposto no § 1º do art. 22;II - envio do documento de que trata o inciso I deste artigo ao setor de licitações doórgão ou entidade; eIII - designação formal da equipe de Planejamento da Contratação pela autoridadecompetente do setor de licitações.


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Estudos Preliminares

Com base no documento que formaliza a demanda, a equipe de

Planejamento da Contratação deve realizar os Estudos Preliminares,

conforme as diretrizes constantes do Anexo III.

O documento que materializa os Estudos Preliminares deve conter,

quando couber, o seguinte conteúdo:

I - necessidade da contratação;

II - referência a outros instrumentos de planejamento do órgão ou

entidade, se houver;

III - requisitos da contratação;

IV - estimativa das quantidades, acompanhadas das memórias de

cálculo e dos documentos que lhe dão suporte;

V - levantamento de mercado e justificativa da escolha do tipo de

solução a contratar;

VI - estimativas de preços ou preços referenciais;


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Estudos Preliminares

O documento que materializa os Estudos Preliminares deve conter,

quando couber, o seguinte conteúdo:

VII - descrição da solução como um todo;

VIII - justificativas para o parcelamento ou não da solução quando

necessária para individualização do objeto;

IX - demonstrativo dos resultados pretendidos em termos de

economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos,

materiais ou financeiros disponíveis;

X - providências para adequação do ambiente do órgão;

XI - contratações correlatas e/ou interdependentes; e

XII - declaração da viabilidade ou não da contratação.

Observação relevante: Os Estudos Preliminares devem

obrigatoriamente conter o disposto nos itens I, IV, VI, VIII e XII

anteriormente citados.


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Já o Gerenciamento de Riscos é um processo que consiste nas

seguintes atividades:

Identificação dos principais riscos que possam

comprometer a efetividade do Planejamento da

Contratação, da Seleção do Fornecedor e da Gestão

Contratual ou que impeçam o alcance dos resultados

que atendam às necessidades da contratação.

Avaliação dos riscos identificados, consistindo da

mensuração da probabilidade de ocorrência e do impacto

de cada risco.

Tratamento dos riscos considerados inaceitáveis por

meio da definição das ações para reduzir a probabilidade

de ocorrência dos eventos ou suas consequências.


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Para os riscos que persistirem inaceitáveis após o

tratamento, definição das ações de contingência para o

caso de os eventos correspondentes aos riscos se

concretizarem.

Definição dos responsáveis pelas ações de tratamento

dos riscos e das ações de contingência.

Observações relevantes:

1ª) A responsabilidade pelo gerenciamento de riscos

compete à equipe de Planejamento da Contratação.

2ª) O Gerenciamento de Riscos materializa-se no

documento Mapa de Riscos.


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O Mapa de Riscos deve ser atualizado e juntado aos autos

do processo de contratação, pelo menos:

Ao final da elaboração dos Estudos Preliminares.

Ao final da elaboração do Termo de Referência ou

Projeto Básico.

Após a fase de Seleção do Fornecedor.

Após eventos relevantes, durante a gestão do

contrato pelos servidores responsáveis pela

fiscalização.


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Mapa de Riscos


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Termo de referência e projeto básico

Art. 28. O Projeto Básico ou Termo de Referência deverá ser elaborado a partir

dos Estudos Preliminares, do Gerenciamento de Risco e conforme as diretrizes

constantes do Anexo V, devendo ser encaminhado ao setor de licitações, de

acordo com o prazo previsto no art. 27.

Art. 29. Devem ser utilizados os modelos de minutas padronizados de Termos de

Referência e Projetos Básicos da Advocacia-Geral União, observadas as

diretrizes dispostas no Anexo V, bem como os Cadernos de Logística expedidos

pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e

Gestão, no que couber.

§ 1º Quando o órgão ou entidade não utilizar os modelos de que trata o caput,

ou utilizá-los com alterações, deverá apresentar as devidas justificativas,

anexando-as aos autos.


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Segundo o art. 7°, § 2º da Lei 8.666/93, as obras e os serviços somente

poderão ser licitados quando:

§ 2o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e

disponível para exame dos interessados em participar do processo

licitatório;

II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a

composição de todos os seus custos unitários;

III - houver previsão de recursos orçamentários que assegurem o

pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem

executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o

respectivo cronograma;

IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas

estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da

Constituição Federal, quando for o caso.

Requisitos legais para viabilizar a licitação:

Obras e serviços

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Segundo a Lei 8.666/93, compra é toda aquisição remunerada

de bens para fornecimento de uma só vez ou parceladamente.

Para comprar é necessário caracterizar adequadamente o

objeto e indicar os recursos orçamentários para o pagamento.

Diretrizes recomendadas para execução de licitação para

compras:

1) Padronização;

2) Registros de preços;

3) Condições de aquisição e pagamento semelhantes às do

setor privado;

4) Subdivisão em parcelas visando a economicidade;


Compras de bens

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Diretrizes recomendadas para execução de licitação para

compras:

5) Balizar-se pelos preços praticados pela Administração

Pública;

6) Especificação completa do bem sem a indicação de

marca;

7) Definição das unidades e das quantidades a serem

adquiridas;

8) Condições de guarda e armazenamento que não

permitam a deterioração do material.


Compras de bens

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São os critérios utilizados para o julgamento do procedimento

licitatório.

A Lei 8.666/93 estabeleceu os seguintes tipos de licitação:

Menor preço: o vencedor será o licitante que apresentar a proposta

com menor preço, dentre os licitantes considerados qualificados. A

classificação se dará pela ordem crescente dos preços propostos.

Maior lance: o vencedor será o licitante que apresentar proposta

ou lance com maior preço, dentre os licitantes

qualificados. A classificação se dará pela ordem decrescente dos preços

propostos. Tipo de licitação utilizado nos casos de alienação de bens ou

concessão de direito real de uso.

Tipos de licitação:

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São critérios utilizados para o julgamento do procedimento licitatório. A

Lei 8.666/93 estabeleceu os seguintes tipos de licitação:

Melhor técnica: a definição do vencedor se dará em função de

critérios técnicos dos valores contidos nas propostas.

Esses tipos de licitação devem ser utilizados na

contratação de serviços de natureza predominante-

Técnica e Preço mente intelectual, em especial na elaboração de

projetos, cálculos, fiscalização, supervisão,

gerenciamento, engenharia consultiva em geral e,

em particular, para elaboração de estudos técnicos

preliminares e projetos básicos e executivos.

Tipos de licitação:

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Edital de licitação:

É o ato convocatório da licitação e sua principal função é

estabelecer as regras definidas para realização do procedimento,

as quais são de observância obrigatória, tanto pela

Administração, quanto pelos licitantes.

O original do edital deverá ser datado, rubricado em todas as

folhas e assinado pela autoridade que o expedir, permanecendo

no processo de licitação, e dele extraindo-se cópias integrais ou

resumidas, para sua divulgação e fornecimento aos interessados.

Indicações constantes do edital no artigo 40, Lei n° 8.666/93.

Qualquer cidadão pode impugnar edital de licitação por

irregularidade, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias

úteis antes da data fixada para abertura dos envelopes de

habilitação. A Administração deve julgar e responder àimpugnação em até 3 (três) dias úteis.

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Art. 40 – Lei 8.666/93: O edital conterá no preâmbulo o número de

ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu

setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a

menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para

recebimento da documentação e proposta, bem como para início da

abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:

I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II - prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos

instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execução do

contrato e para entrega do objeto da licitação;

III - sanções para o caso de inadimplemento;

IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;

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V - se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital

de licitação e o local onde possa ser examinado e adquirido;

VI - condições para participação na licitação, em conformidade com os

arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentação das propostas;

VII - critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros

objetivos;

VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à

distância em que serão fornecidos elementos, informações e

esclarecimentos relativos à licitação e às condições para atendimento

das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;

IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e

estrangeiras, no caso de licitações internacionais;

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X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o

caso, permitida a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços

mínimos, critérios estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de

referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;

XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de

produção, admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a

data prevista para apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa

proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela;

XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de

obras ou serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das

demais parcelas, etapas ou tarefas;

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XIV - condições de pagamento, prevendo:

a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado a partir da data

final do período de adimplemento de cada parcela;

b) cronograma de desembolso máximo por período, em conformidade com

a disponibilidade de recursos financeiros;

c) critério de atualização financeira dos valores a serem pagos, desde a

data final do período de adimplemento de cada parcela até a data do

efetivo pagamento;

d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais atrasos, e

descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;

e) exigência de seguros, quando for o caso;

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XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;

XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;

XVII - outras indicações específicas ou peculiares da licitação.

§ 2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:

I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,

desenhos, especificações e outros complementos;

II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços

unitários;

III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administração e o

licitante vencedor;

IV - as especificações complementares e as normas de execução

pertinentes à licitação.

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Publicação do extrato da licitação:

A divulgação antecipada da realização dos procedimentos

licitatórios é obrigatória, com vistas a atender ao principio da

publicidade. O aviso contendo o resumo do edital deverá

descrever as principais informações relativas à licitação,

possibilitando a identificação do objeto licitado, do órgão

contratante e das datas e principais prazos previstos.

Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma

forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo

inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,

alteração não afetar as providências a cargo dos licitantes, no

tocante à obtenção de documentação e à elaboração das

propostas.

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Habilitação:

É a comprovação de que o licitante possui os requisitos fixados para

participação na licitação. Segundo a Lei nº 8.666/93, somente

poderá exigida dos interessados a documentação relativa à: (ROL

TAXATIVO)

habilitação jurídica;

regularidade fiscal e trabalhista;

qualificação técnica;

qualificação econômico-financeira;

cumprimento com relação à proibição de trabalho noturno,

perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) e qualquer trabalho

a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de aprendiz, a

partir de 14 (quatorze) anos, conforme disposto na CF.

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Habilitação:

O insigne professor Marçal Justen Filho, em sua obra

“Comentários á Lei de Licitações e Contratos Administrativos”

(12° edição, pág. 374), denomina habilitação, in verbis:

“A titularidade das condições do direito de licitar é denominada,

usualmente, de “habilitação”. No entanto, o vocábulo também é

utilizado para indicar tanto a fase procedimental de avaliação das

condições de licitar como a decisão proferida pela Administração.

Na acepção de fase procedimental, a habilitação consiste no

conjunto de atos orientados a apurar a idoneidade e a capacitação

de sujeito para contratar com a Administração Pública. Na acepção

de ato administrativo decisório, indica o ato pelo qual a

Administração finaliza essa fase procedimental, decidindo estarem

presentes as condições do direito de licitar”.

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Registros cadastrais e o SICAF:

Nos termos do art. 34 da Lei n° 8.666/93, os órgãos e entidades

da Administração Pública que realizem frequentemente

licitações manterão registros cadastrais para efeito habilitação,

na forma regulamentar, os quais deverão ser amplamente

divulgados e estar permanentemente abertos aos interessados.

No âmbito federal, o Decreto n° 3.722/01 dispôs sobre o

Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF,

registro cadastral do Poder Executivo Federal mantido pelo

órgãos e entidades que compõe o Sistema de Serviços Gerais –

SISG.

Esse normativo previu que a habilitação dos fornecedores em

licitação, dispensa, inexigibilidade e nos contratos

administrativos pertinentes à aquisição de bens e serviços e

alienação e locação pode ser comprovada por meio de prévia e

regular inscrição cadastral no SICAF.

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Formalização do procedimento licitatório:

O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado.

Elementos do processo licitatório:

Autorização respectiva;

Indicação sucinta do objeto e do recurso próprio para a despesa;

Edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;

Comprovante das publicações do edital resumido ou da entrega do

convite;

Ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro

administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;

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Original das propostas e dos documentos que as instruírem;

Atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;

Pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a licitação,

dispensa ou inexigibilidade;

Atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua

homologação;

Recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e

respectivas modificações e decisões;

Despacho de anulação ou de revogação da licitação, quando for o

caso, fundamentado circunstanciadamente;

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Termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;

Outros comprovantes de publicações;

Demais documentos relativos à licitação.

Art. 22 – Lei 9.784/99: Os atos do processo administrativo não

dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente

a exigir.

§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em

vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da

autoridade responsável.

§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será

exigido quando houver dúvida de autenticidade.

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§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser

feita pelo órgão administrativo.

§ 4º O processo deverá ter suas páginas numeradas

sequencialmente e rubricadas.

Jurisprudência sobre o assunto:

Acórdão 115/2006-TCU

É necessário autuar os processos administrativos, com obediência à

sequência de numeração cronológica, com o registro da motivação

de qualquer cancelamento ou alteração de documentos nos autos.

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Critérios para as propostas:

Critérios para desclassificação:

I. as propostas que não atendam às exigências do ato convocatório

da licitação;

II. propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou

com preços manifestamente inexequíveis, assim considerados

aqueles que não venham a ter demonstrada sua viabilidade

através de documentação que comprove que os custos dos

insumos são coerentes com os de mercado e que os coeficientes

de produtividade são compatíveis com a execução do objeto do

contrato, condições estas necessariamente especificadas no ato

convocatório da licitação.

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Jurisprudência TCU

Assunto: LICITAÇÕES. DOU de 11.09.2009, S. 1, p. 70. Ementa:

Determinação à Empresa Brasil de Comunicação para que se

abstenha, na fase de julgamento das propostas de procedimentos

licitatórios, de considerar erros ou omissões no preenchimento da

planilha de custos e formação de preços prevista na IN/SLTI-MP nº

02/2008 como critério único de desclassificação de licitantes, em

razão do caráter instrumental da planilha de preços, do disposto no

art. 3º da Lei nº 8.666/1993 e a da jurisprudência do TCU (Acórdãos

nºs 2.104/2004-P, 1.791/2006-P e 1.179/2008-P e Acórdão nº

4.621/2009-2ª C) (item 1.5.1.3, TC-005.717/2009-2, Acórdão nº

2.060/2009-Plenário).

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Jurisprudência TCU

Assunto: INEXEQUIBILIDADE. DOU de 29.01.2010, S. 1, p. 185.

Ementa:

Determinação ao Comando do Exército para que se abstenha de

efetuar desclassificação direta de licitantes (Sic) pela apresentação

de propostas que contenham preços considerados inexequíveis,

sem que antes lhes seja facultada a oportunidade de apresentar

justificativas para os valores ofertados (item 9.3.2, TC-

025.149/2009-0, Acórdão nº 79/2010-Plenário).

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Homologação e Adjudicação:

A homologação é o ato pelo qual a autoridade responsável, ao

tomar ciência dos atos praticados e aprová-los, reconhece a

licitude do procedimento. É de fundamental importância no

universo jurídico, pois é nesse instante que a responsabilidade

pelos fatos ocorridos no decorrer do procedimento passa a ser

compartilhada pelo gestor público.

A adjudicação é o ato pelo qual a Administração atribui ao

vencedor o objeto da licitação.

A homologação e a adjudicação são compulsórias, caso não

ocorram situações que demandem revogação ou anulação.

Jurisprudência:

Acórdão n° 816/2006 – TCU

Adjudicação é de competência da autoridade e deve ser realizada

após a homologação.

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Revogação e anulação da licitação:

Ambos são atos que tornam sem efeito a licitação, sendo que

a revogação decorre da existência de razões de interesse

público em função de fato superveniente e a anulação

decorre da ocorrência de ilegalidade no procedimento a

licitação.

Jurisprudência do TCU:

Acórdão n° 1.1443/2004 – TCU

Ao revogar ou anular a licitação, instrua o feito com parecer

fundamentado, dando ciência aos interessados, a fim de

permitir o exercício do contraditório e da ampla defesa, sem

prejuízo da publicação do ato no Diário Oficial da União, dentro

do prazo legal, em estrita obediência ao disposto nos arts. 38,

inciso IX, 49 e 109 da Lei n° 8.666/93 e nos arts. 26, caput e §

1°, 28 e 50, VIII, da Lei n° 9.784/1999.

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Dispensa de licitação:

São situações de exceção, em que, embora possa haver

competição, a realização do procedimento licitatório pode

demonstrar-se inconveniente ao interesse público.

A Lei n° 8.666/93, estabeleceu, nos artigos 17 e 24, de forma

exaustiva, os casos possíveis de dispensa de licitação.

Observa-se que a lei enumerou expressamente as hipóteses de

dispensa de licitação, sendo este rol taxativo. Neste sentido, as

lições do renomado jurista Jessé Torres Pereira Júnior:

"As hipóteses de dispensabilidade do art. 24 constituem rol

taxativo, isto é, a Administração somente poderá dispensar-se de

realizar a competição se ocorrente uma das situações previstas na

lei federal. Lei estadual, municipal ou distrital, bem assim

regulamento interno da entidade vinculada não poderá criar

hipótese de dispensabilidade".

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Art. 24 – Lei 8.666/93: É dispensável a licitação:

I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por

cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I, do artigo

anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra

ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no

mesmo local que possam ser realizadas conjunta e

concomitantemente; (limite: R$ 33.000,00)

II - Para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento)

do limite previsto na alínea "a", do inciso II, do artigo anterior e

para alienações, nos casos previstos nesta lei, desde que não se

refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de

maior vulto que possa ser realizado de uma só vez. (limite: R$

17.600,00).

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IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando

caracterizada urgência de atendimento de situação que possa

ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras,

serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e

somente para os bens necessários ao atendimento da situação

emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços

que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e

oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrência

da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos

respectivos contratos;

V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta,

justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a

Administração, mantidas, neste caso, todas as condições

preestabelecidas;

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VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços

manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional,

ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais

competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art.

48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a

adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior

ao constante do registro de preços, ou dos serviços;

XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida

regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do

desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à

recuperação social do preso, desde que a contratada detenha

inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins

lucrativos;

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CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL:

Orientação Normativa da AGU nº 11, de 01.04.2009 (DOU

de 07.04.2009, S. 1, p. 14)

“A contratação direta com fundamento no inc. IV do art. 24

da Lei nº 8.666, de 1993, exige que, concomitantemente,

seja apurado se a situação emergencial foi gerada por falta

de planejamento, desídia ou má gestão, hipótese que, quem

lhe deu causa será responsabilizado na forma da lei”.

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CONTRATAÇÃO EMERGENCIAL:

Assunto: DISPENSA DE LICITAÇÃO. DOU de 29.01.2010, S. 1,

p. 189. Ementa:

Determinação à Subsecretaria de Assuntos Administrativos da

Secretaria Executiva do Ministério dos Transportes para que

se abstenha de adotar dispensa de licitação prevista no inc.

IV do art. 24 da Lei nº 8.666/1993 (emergência), em

decorrência de falta de planejamento ou desídia dos

departamentos encarregados pelo andamento do processo,

apurando as causas e a eventual responsabilidade

administrativa quanto às falhas apontadas (item 1.5.1.1, TC-

019.441/2007-7, Acórdão nº 22/2010-1ª Câmara).

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Inexigibilidade de licitação:

O art. 25 da Lei n° 8.666/93, estabelece exemplos de casos

de inexigibilidade de licitação (rol exemplificativo).

I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros

que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou

representante comercial exclusivo, vedada a preferência de

marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita

através de atestado fornecido pelo órgão de registro do

comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra

ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação

Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

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II - para a contratação de serviços técnicos enumerados

no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com

profissionais ou empresas de notória especialização,

vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e

divulgação;

III - para contratação de profissional de qualquer setor

artístico, diretamente ou através de empresário

exclusivo, desde que consagrado pela crítica

especializada ou pela opinião pública.

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Formalização dos processos de dispensa e inexigibilidade de

licitação:

Os casos de dispensa (executando-se aquelas devido ao valor

envolvido) e de inexigibilidade serão comunicados dentro de 10

(dez) dias à autoridade superior, para ratificação e publicação na

imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias. Tais processos deverão

ser instruídos, no que couber, com os seguintes elementos:

1. Razão da escolha do fornecedor ou executante;

2. Justificativa do preço;

3. Documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos

quais os bens serão alocados.

Observação relevante: No caso da contratação emergencial é

necessária a caracterização da situação de emergência ou

calamitosa.

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JURISPRUDÊNCIA DO TCU: DISPENSA DE LICITAÇÃO e

INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO. DOU de 11.12.2009, S. 1, p.

104.

Determinação à CPRM para que inclua, nos processos de

contratação direta, orçamento prévio detalhado em planilhas

que expressem a composição de todos os custos unitários a

serem contratados e suas quantidades, bem como a pesquisa

de preços para os itens que possuam referência no mercado

e, daqueles itens que não possuam referência de mercado, a

justificativa de preços, sempre que possível, com base em

parâmetros históricos de contratações anteriores ou de outros

órgãos da Administração, de forma a respeitar o art. 26,

parágrafo único, inc. III, da Lei nº 8.666/1993 (item 1.5, TC-

019.073/2009-5, Acórdão nº 2.980/2009-Plenário).

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NOÇÕES DE LICITAÇÕES - esaf.fazenda.gov.bresaf.fazenda.gov.br/.../oficina-31-nocoes-de-licitacoes.pdf · mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto