-
VO
LU
ME
35
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a U
ma
intr
odu
o c
rtic
a
Thom
as F
athe
uer
-
NOVA ECONOMIA DA NATUREZA
-
PUBLICAO DA SRIE ECOLOGIA
VOLUME 35
Nova Economia da NaturezaUma introduo crtica
Thomas Fatheuer
Uma publicao da Fundao Heinrich Bll
-
Publicado sob a licena Creative Common:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0. Atribuio - Voc
deve atribuir o trabalho da forma especificada pelo autor ou
licenciante (mas no de forma a sugerir que estes o apoiam ou
subscrevem o seu uso da obra). Uso No-Comercial - Voc no
pode utilizar esta obra para fins comerciais. Nenhum derivado -
Se voc remixar, transformar ou construir em cima do material, voc
no pode distribuir o material modificado.
Nova Economia da NaturezaUma introduo crticaPor Thomas
Fatheuer
Volume 35 da Srie Ecologia. Outras edies da srie podem ser
encontradas em www.boell.de em ingls e alemo. Alguns nmeros tm
verses em portugus disponveis em www.br.boell.org.
Editado pela Fundao Heinrich Bll, 2014Traduo: Camila
MorenoReviso: Maureen Santos e Manoela ViannaProjeto Editorial:
Feinkost Designnetzwerk, C. Mawrodiew (com base no layout de origem
por Design Blotto)Diagramao: Flvia Mattos Impresso: Grafitto Foto
da capa: Feinkost Designnetzwerk, C. Mawrodiew, baseado em uma obra
de arte por Vinoth Chandar - Flickr.com (cc 2,0 por
creativecommons.org/licenses/by/2.0/deed.en). ISBN
978-3-86928-124-7Para solicitar esta publicao, entre em contato
com: Fundao Heinrich Bll, Rua da Glria, 190, sala 701, Glria, Rio
de Janeiro, RJ, Brasil, CEP 20.241-180T +55 21 3221-9900 F +55 21
3221-9922 E [email protected] W www.br.boell.org
Sobre o autorThomas Fatheuer estudou cincias sociais e filologia
clssica em Mnster, Alemanha. De 1992 a 2010
morou e trabalhou no Brasil. De 2003 a julho de 2010 foi o
representante do escritrio da Fundao
Heinrich Bll no Rio de Janeiro. Antes disso, trabalhou em
projetos de conservao florestal na regio
amaznica para o Servio Alemo de Desenvolvimento (German
Development Service, DED) e a
Cooperao Tcnica Alem (German Technical Cooperation, GTZ).
Atualmente vive e trabalha como
autor e consultor em Berlim. Produziu diversas publicaes sobre o
modelo de desenvolvimento
brasileiro, a conservao das florestas tropicais e o conceito de
Buen Vivir.
Crdito da fotosp. 10 Pedro Biondi / Abr - Wikimedia (cc 3.0 por,
creativecommons.org/licenses/by/3.0/br/deed.en)
p. 19 Ireen Trummer - Wikimedia (cc by-sa 3.0,
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en)
p. 21 Boricuaeddie - Wikimedia (cc by-sa 3.0,
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en)
p. 25 Sasata - Wikimedia (cc by-sa 3.0,
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en)
p. 31 Guarda Costeira dos EUA (US governo federal) - Wikimedia
(copyright livre, de domnio pblico)
p. 36 Marc St. Gil (US National Arquivos e Registros
Administrao) - Wikimedia (copyright livre)
p. 38-39 Joeb07 - Wikimedia (cc 3.0 por,
creativecommons.org/licenses/by/3.0/deed.en)
p. 43 Muhammad Mahdi Karim - Wikimedia (GNU Free Documentation
License, verso 1.2)
p. 50-51 Johann Jaritz - Wikimedia (cc by-sa 3.0,
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/deed.en)
p. 56 Christiam Erick Nuez Pia - Wikimedia (cc by-sa 3.0,
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0 / deed.en)
p. 61 Wilson Dias / Agncia Brasil - Wikimedia (cc 3.0 por,
creativecommons.org/licenses/by/3.0/br/deed.en)
-
NDICE
Prefcio 7
Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo 9
Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e
natureza 15
2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns 15
2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico 16
2.3 A nova economia da natureza 17
2.4 Metamorfoses da natureza 20
2.5 Natureza como um sistema 22
2.7 Capital natural 23
A Nova Economia da Natureza: Campos de Ao 30
3.1 Quantificao dos danos ambientais 31
3.2 Internalizao das externalidades 32
3.3 Trade-offs 45
3.4 Servios ambientais e os mecanismos financeiros inovadores
63
Iluses, caminhos errados e alternativas: consideraes finais
68
Referncias 74
Lista de Siglas 76
-
7Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Prefcio
Economia Verde a nova esperana, oferecendo uma resposta para as
principais crises ecolgicas. De maneira concomitante, uma nova
escola de pensamento econmico que considera a natureza e os servios
da natureza vem ganhando terreno. A natureza e os servios
ambientais deveriam no apenas receber maior visibilidade como
elementos da economia, mas deveriam receber um valor monetrio. A
hiptese de trabalho dos defensores de uma nova economia da natureza
que o fato de que aquilo que a natureza prov para a humanidade
grtis, a razo para o sobre-uso destrutivo da natureza. Ns devemos
dar valor natureza para proteg-la este o novo mantra.
A nova economia da natureza coloca f suprema na racionalidade
econmica. Leva o homo oeconomicus a um novo alcance de natura
oeconomica. Mesmo se acreditamos no potencial econmico, esta uma
aposta extremamente arriscada. A experincia com o carro-chefe de
instrumentos econmicos baseados no mercado, o comrcio de emisses,
mostra que uma quantidade colossal de regulao necessria a fim de
fazer tal instrumento funcionar.
No entanto, muitas das grandes organizaes ambientais esto
atualmente subscrevendo a esta linha de argumentao e fazendo
elogios aos novos instrumentos para a valorizao dos servios
ambientais. Uma razo para isso que os cofres pblicos para a
conservao da natureza e biodiversidade esto vazios em todo o mundo,
apesar da imensa necessidade de financiamento. Mesmo em um pas como
a Alemanha, as autoridades para a conservao da natureza so
severamente afetadas pela falta de pessoal e oramento. Escassez de
pessoal e subfinanciamento afetam todos os nveis do funcionalismo
pblico para a conservao. Novos instrumentos de mercado so,
portanto, saudados como fontes de financiamento inovadoras, capazes
de aumentar o apelo da conservao da natureza e da biodiversidade
para o setor privado.
H outros vieses polticos por trs dessa nova onda de valorizao da
natureza. As principais convenes ambientais firmadas na Cpula da
Terra em 1992 chegaram a um beco sem sada. Da mesma forma, a
Conveno sobre a Diversidade Biolgica est patinando e suas resolues
apenas esto sendo implementadas em um ritmo muito lento. O novo
paradigma que gira em torno do capital natural parece mostrar uma
maneira de sair deste dilema. Ser que valorao da natureza faz algum
sentido? Onde estas novas abordagens esto indo na direo errada?
Como uma fundao poltica verde, uma preocupao nossa analisar e
debater estas questes para as linhas de interseco entre a
democracia, ecologia e justia.
Nossa inteno com esta publicao arriscar uma introduo ao tema,
Pref
cio
-
8Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
que descreve como a ideia da nova economia da natureza evoluiu,
explicando e questionando criticamente hipteses-chave do novo
paradigma. A presente publicao lana luz sobre a racionalidade dos
atores relevantes e dos novos instrumentos e usa casos concretos
como exemplos dos conflitos de objetivos sociais e ecolgicos e a
influncia que a nova economia da natureza est ganhando na prtica.
Como uma fundao alem, focamos no contexto alemo. A Alemanha um
ator-chave na Nova Economia da Natureza e esperamos que com nossa
perspectiva e experincia, possamos dar uma contribuio til para o
debate global.
Entregar a natureza s foras do mercado um empreendimento de alto
risco, pois se o mercado falha, perdemos a natureza de forma
irreversvel. Incentivos econmicos e mecanismos de mercado no
conferem proteo automtica para a biodiversidade e os ecossistemas.
Nossa esperana que esta publicao contribuir para um debate variado
e baseado em evidncias, sobre o que faz sentido, o que no faz
sentido e os riscos de continuar a valorizar e monetarizar a
natureza. Consideramos muito bem-vindos todos os comentrios e
crticas.
Berlim, Abril de 2014
Barbara UnmssigPresidente da Fundao Heinrich Bll
Con
text
o do
deb
ate
ou e
m b
usca
de
uma
vira
da n
o jo
go
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
9
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
1 Contexto do debate ou em busca de uma virada no jogo
A evidncia est longe de ser tranqilizadora: embora os
diagnsticos crticos sobre os problemas ambientais globais j tenham
sido feitos, o estado do mundo continua piorando. O ano de 2012 foi
um ano recorde para as emisses globais de CO2. Com um timing
perfeito a mensagem condenatria veio 20 anos aps a adoo da Conveno
Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC, sigla em
ingls) no Rio de Janeiro e no ano da realizao da Conferncia Rio+
20. Em 2013, a Agncia Internacional de Energia (IEA) que certamente
no grupo ambientalista radical - deu seu veredito sombrio: O mundo
no est a caminho de cumprir a meta acordada pelos governos para
limitar o aumento no longo prazo da temperatura mdia global a 2
graus Celsius (2C).1
Outros indicadores de como o estado ambiental do planeta est se
deteriorando so igualmente alarmantes. Em 20 de agosto, avanamos no
Earth Overshoot Day, o dia em que o consumo mundial de recursos -
calculado pela Global Footprint Network (Rede Global de Pegada
Ecolgica) ultrapassou os limites tolerveis. No ano de 2000, os
recursos para uma vida, consumo e produo sustentveis foram
suficientes para durar at 9 de outubro.
To igualmente difundido como os diagnsticos alarmantes so os
chamados para a ao de polticos: O que negligenciado seguidamente
neste debate que, se continuarmos na mesma, como no passado, ainda
que no tenhamos preocupaes imediatas, esta inao ter terrveis
conseqncias - isto apontado claramente pelo Relatrio Stern e
publicaes anteriores. Por isso, firme minha convico de que a melhor
opo para ns todos no mundo mudarmos alguma coisa, em vez de no
fazer nada e sobrecarregar-nos com os efeitos colaterais
catastrficos. Uma declarao bem clara da chanceler alem Angela
Merkel no Terceiro Dilogo Climtico de Petersberg em 2012.2 medida
que acumulamos conhecimento, adquirimos cada vez maior clareza
sobre a necessidade de ao, mas no h sinal de uma poltica global que
contenha qualquer possibilidade de solucionar os problemas
identificados. Isto no se aplica apenas mudana climtica. O segundo
grande acordo internacional que saiu da Cpula da Rio 92 foi
dedicado conservao da biodiversidade. Aqui,
1
http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/WEO_Special_Report_2013_Redrawing_the_Energy_Climate_Map.pdf
2
http://www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/Reden/2012/07/2012-07-16-merkel-klimadialog.html
(traduo livre).Co
ntex
to d
o de
bate
ou
em b
usca
de
uma
vira
da n
o jo
go
-
10
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
mais uma vez, os resultados no tm sido encorajadores. O Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio relativo a deter a perda de
biodiversidade at 2010 no foi atingido. Tampouco a terceira conveno
da Rio 92, a Conveno das Naes Unidas de Combate Desertificao
(UNCCD, sigla em ingls) conseguiu impedir a perda de solos frteis e
o avano dos desertos.
Dcadas aps termos identificado os principais problemas
ambientais globais, fizemos mnimos progressos no sentido de
solucion-los. Como conseqncia, a perspectiva de um processo global
de regulao sofreu danos incalculveis, se no foi desperdiada por
completo. Apesar de todas as suas deficincias, a adoo do Protocolo
de Kyoto parecia convencer muitos atores que a perspectiva de um
regime climtico global duradouro era uma meta realista. Aps a
Conferncia de Copenhague (COP 15, em 2009), estas esperanas foram
em grande parte reduzidas. Mesmo que existam inmeras justificativas
para seguir com processos multilaterais, quase ningum espera mais
que eles possam produzir uma soluo global. Em vez de um grande
plano mestre, inmeros processos sem uma coordenao central tm sido
postos em marcha na busca de respostas para os problemas globais. O
diagnstico de que nada est sendo feito completamente errado; pelo
contrrio, muita coisa tem sido feita. E h constantes notcias sobre
avanos positivos: a Alemanha est fazendo um bom progresso na
expanso das energias renovveis; o nmero de reas protegidas Co
ntex
to d
o de
bate
ou
em b
usca
de
uma
vira
da n
o jo
go
Destruio da floresta na regio de Mato Grosso, Brasil Pedr
o B
iond
i /A
br
Wik
imed
ia
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
11
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
globalmente est aumentando e h um novo mecanismo (REDD) que pode
proteger a floresta tropical de maneira eficaz. Contudo, esto estes
processos conflitantes e que ocorrem em mltiplos nveis operando no
plano correto para enfrentar os desafios globais? Tendo em vista
certas tendncias e eventos ao longo dos ltimos anos, legtimo ter
dvidas:
H um aumento na explorao dos combustveis fsseis (petrleo, carvo,
gs). Os preos altos tm favorecido o uso de novas tecnologias
(fracking) e a prospeco de novos campos de petrleo (em alto mar,
areias betuminosas, leo de xisto). De acordo com as previses dos
agentes econmicos envolvidos (por exemplo, British Petroleum- BP),
em vinte anos o gs, petrleo e carvo continuaro sendo responsveis
por 80% da oferta global de energia.O discurso poltico na Europa
dominado pela crise econmica e os emprstimos. Os formuladores de
polticas provam que so consideravelmente mais eficazes em tomar
medidas para salvar os bancos do que para resolver os problemas
ambientais.Como os problemas de injustia social comeam a ressurgir
(baixos salrios, previdncia para os pobres), as questes de
sustentabilidade ambiental voltam a ser consideraes secundrias nos
debates polticos. As discusses usuais sobre a justia mal tocam suas
dimenses ecolgicas.Devido ao alto nvel de endividamento, o mbito de
gastos dos oramentos pblicos baixo e o consenso social se inclina
mais para a priorizao dos gastos com educao, a fim de garantir a
competitividade.Nos ltimos anos, ficou claro que as alternativas
polticas motivadas pela temtica ecolgica podem acabar competindo
umas com as outras ou causando conseqncias negativas no
intencionadas. Por exemplo, os biocombustveis, defendidos como uma
resposta s mudanas climticas transformaram-se em um perigo para a
segurana alimentar e para a biodiversidade.
A transformao dos sistemas de energia no uma simples via de
ganha-ganha, mas um desafio complexo, com potencial para o conflito
e a frustrao.
Estes so apenas alguns aspectos que demarcam uma situao confusa
em que caminhos e solues antigas claramente j no lideram para a
consecuo dos fins. Quem est disposto a continuar contando
principalmente com os processos multilaterais? Parece haver pouco
sentido em aumentar o volume das profecias da catstrofe - os
profetas j gritaram at ficar roucos. E aps o desastre dos
biocombustveis, a f em solues mgicas de win win deu lugar a um
processo saudvel de enfrentar a realidade.
Um tempo para reflexes sobre a viabilidade de transformaes
scio-ecolgicas, mas tambm um tempo onde um novo paradigma e novas
respostas so necessrios. Contra esse pano de fundo, no surpresa que
uma nova ideia tomou conta da arena poltica. Na segunda dcada do
sculo XXI, um nmero crescente de publicaes e instituies esto
subscrevendo ideia da economia verde. A aliana de nenhum modo
insignificante entre o PNUMA, o Banco Co
ntex
to d
o de
bate
ou
em b
usca
de
uma
vira
da n
o jo
go
-
12
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
Mundial e a OCDE apresentou esse paradigma antes da Conferncia
Rio + 20.A ideia da economia verde deve ser vista no contexto,
esboado a seguir, das
falhas do processo do Rio e, portanto, do mbito da poltica
ambiental global. Um novo Protocolo de Kyoto no vai salvar o clima
agora; apenas uma transformao da economia pode fazer a diferena
crucial esta a mensagem. Embora os tratados internacionais possam
promover essa transformao, no preciso esperar por eles ou ser
dependente deles. Sem entrar no mrito do debate sobre a economia
verde em maior profundidade neste momento, importante dizer que o
papel da economia no apoio a uma transformao ecolgica tornou-se
novamente um tema central. a economia, estpido! o grito que atinge
os ambientalistas em todos os lugares. Em contextos marxistas
tradicionais, isso costumava ser chamado de primazia da economia.
Ela facilitada pela percepo onipresente de que os cofres pblicos
esto vazios e que os Estados tm possibilidades de ao limitadas
entre outros motivos porque esto altamente endividados. E assim,
novos e inovadores mecanismos de financiamento, mecanismos de
mercado e iniciativas de negcios tm surgido em todas as partes: A
ecologia vira negcio (Ecology goes business). Esta nova ecologia
influenciada pela economia enfatiza as oportunidades, mas no os
riscos. As mudanas climticas e a perda de biodiversidade so vistos
como riscos, mas tambm, to importante quanto, como oportunidades de
negcio.
A seguir, este aspecto especfico do conflito sobre a economia
verde ser apresentado e discutido em maior detalhe. Ele gira em
torno da questo de at onde um valor pode ser estipulado sobre os
servios da natureza. Para uma nova economia que pretende superar a
forma pela qual a economia tradicional desconsidera ou ignora a
natureza, esta uma questo fundamental - e um ponto controverso, o
qual provoca uma intensa polmica sobre a eminente monetarizao e
financeirizao da natureza.
Compensando o seu carro: a nova economia da natureza em ao
Se voc dirige um carro, est preocupado pelas suas conseqncias
ecolgicas? Procure na internet e voc vai encontrar facilmente
solues para isso que aderem a um princpio fundamental da nova
economia da natureza: a palavra mgica compensao. A ideia bsica
simples: seu carro emite uma certa quantidade de CO2, o que pode
ser facilmente quantificado. Agora possvel determinar quanto deve
ser investido em programas implementados em outros lugares para
anular a quantidade de CO2 que o seu veculo emite. Por exemplo, uma
visita ao website da empresa clear the carbon - empresa de
compensao, fornece um clculo imediato: o carro mdio-alto gasolina
emite 3,369 toneladas de CO2 por ano. Para compensar este montante,
o custo de 40 libras, ou cerca de 50 euros.
Con
text
o do
deb
ate
ou e
m b
usca
de
uma
vira
da n
o jo
go
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
13
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Esse dinheiro, o cliente aprende, ser ento investido em um
projeto no Brasil que produz energia a partir de resduos de arroz.
E se isso no o gosto do cliente, outros projetos de compensao so
facilmente encontrados. Compensao tambm possvel atravs da compra de
um certificado. O dinheiro torna-se ento o meio de equiparar as
emisses de CO2 abatidos por um projeto no Brasil ou no Vietn contra
o meu consumo individual de gasolina. Para um pequeno investimento
- pouco mais do que o preo do jantar para dois em um restaurante
barato em Londres voc pode aparentemente conduzir o seu carro por
um ano inteiro com a conscincia limpa, sem danificar o clima.3
3 Para detalhes do exemplo, acesse:
www.clear-offset.com/carbon-offset-car.phpCont
exto
do
deba
te o
u em
bus
ca d
e um
a vi
rada
no
jogo
-
14
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
2 Reflexes sobre a histria de uma relao difcil: economia e
natureza
Historicamente a relao entre ecologia e economia tem sido uma
tarefa difcil. Uma vez que a crise ambiental global foi
diagnosticada, conclui-se rapidamente que a economia clssica era
incapaz de descrever o problema de forma adequada e muito menos
fornecer instrumentos para combater a crise. Embora a economia
clssica no tenha simplesmente ignorado a base material de produo,
particularmente na forma de recursos, esteve fortemente concentrada
na economia de escassez e a perspectiva associada de que os
problemas de recursos naturais poderiam ser resolvidos atravs das
tendncias de preos: se as matrias-primas se tornam escassas, os
preos aumentam e as alternativas se tornam economicamente viveis. O
mundo ainda no lidou com o esgotamento de uma matria-prima que
tenha sido utilizada, afirmou o economista de recursos Robert D.
Cairns, ainda em 1990.4 Tal abordagem s funciona se a economia est
pensada como um sistema aberto, no qual os diferentes padres de
produo podem ser substitudos.
Desde a dcada de 1970 uma crtica evoluiu sobre a viso de mundo
da economia clssica, ligada particularmente aos nomes de Herman
Daly e Robert Costanza. A economia ecolgica v a Terra como um
sistema quase fechado; quase, porque a energia solar flui de fora
para dentro do sistema: Para a Terra, a regra bsica : a energia
entra e flui e os recursos (naturais) circulam.5
Para a economia ecolgica, este o ponto de virada decisivo que
foi popularizado atravs de metforas como A nave Terra. A economia
ecolgica prope reconectar a economia de forma sistemtica ao
ecossistema da Terra e, desta forma, estabelecer uma profunda e
influente crtica da economia clssica: que a sua caracterizao do
dano ambiental como um efeito externo insuficiente. A crtica feita
aos efeitos externos pela economia ecolgica talvez a sua maior
vitria. O dficit de anlise que os danos ambientais no recebem uma
valorao econmica correta foi aceita hoje no mainstream da poltica
econmica e ambiental.
Para uma compreenso das controvrsias atuais sobre a economia e a
ecologia, contudo, importante estar ciente de alguns outros debates
travados nas ltimas dcadas.
4 Citado por Endres e Querner, 1993.5 Daly, 2004, p. 16. Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
15
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
2.1 Um grande mal-entendido: A Tragdia dos Comuns6
Em 1968, Garrett Hardin publicou um dos artigos mais influentes
na histria cientfica recente, sob o ttulo A tragdia dos comuns. O
ponto do artigo era demonstrar que as estratgias individuais de uso
de recursos necessariamente levam a um uso excessivo dos recursos
comuns (commons). Os exemplos so pastagens em propriedade comum ou
lagos utilizados por pescadores. Liberdade nos comuns traz runa
para todos a teoria bsica e muito citado de Hardin.
A abordagem de Hardin foi muito criticada desde seu surgimento;
no entanto, ainda freqente a referncia tragdia dos comuns. O erro
bsico de Hardin foi de que ele no fez distino entre comuns que eram
cultivados coletivamente por um grupo determinado e os bens
pblicos, como a atmosfera ou o oceano, que de fato so de livre
acesso. Em particular, de acordo com a pesquisa da Prmio Nobel,
Elinor Ostrom, existem vrias provas de que ao redor do mundo h
muitos recursos manejados de forma comum (terras, lagos, sistemas
de irrigao), os quais funcionam muito bem e de modo algum foram
arruinados por excesso de uso.
Embora Hardin tenha mais tarde admitido que ele deveria ter
escrito comuns no manejados, esta auto-crtica faz pouca diferena
para o pensamento fundamental de Hardin, uma vez que os comuns,
para ele, so definidos especificamente pelo fato de que no so
gerenciados.7
O diagnstico de que o problema fundamental dos comuns a falta de
direitos de propriedade definidos sobreviveu crtica sobre a teoria
de Hardin. Para efeitos de uma economia da natureza, este um ponto
crucial e que predetermina opes estratgicas. Se o problema
identificado com a prpria natureza dos comuns, ento a definio dos
direitos de propriedade parece ser a bala de prata.
O cercamento (enclosure) dos comuns nos sculos XVIII e XIX na
Inglaterra, o qual foi amplamente pesquisado por historiadores uma
tendncia geral que tem sido vista repetidamente ao redor do globo:
os comuns so destrudos e substitudos por agricultura baseada na
propriedade privada. Uma das descries clssicas deste processo tem
incio com Karl Marx, que o chamou de acumulao primitiva. Mesmo para
Marx, um processo mais ou menos inevitvel na evoluo do capitalismo.
Contudo, em muitas regies do mundo,
6 Uma excelente viso geral do debate sobre os Commons (Comuns) a
antologia editada por David Bollier e Silke Helfrich: The Wealth of
the Commons, Amherst, 2012. A maioria dos textos esto disponveis
online em: www.wealthofthecommons.org.
7 "Comuns (Commons) designam um recurso a que a populao tem
acesso gratuito e de forma no manejada: contrasta com a propriedade
privada (acesso s para o proprietrio) e com a propriedade
socializada (cujo acesso controlado por gestores nomeados por
alguma unidade poltica (Hardin, 1985. p. 90) Citado por Ian Angus
2008: Novamente em O mito da tragdia dos comuns: uma resposta s
crticas e questes. Angus oferece uma boa viso geral do debate:
http://links.org. au/node/725.Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
16
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
o curso do desenvolvimento foi bastante diferente do modelo de
ingls de cercamento. Apesar do regozijo mundial sobre a propriedade
privada, esta no foi um triunfo total. Em particular, as florestas
e as terras consideradas relativamente de pouca fertilidade (terras
marginais) so utilizadas por comunidades indgenas locais. Muitas
vezes, estes padres de uso so invisveis porque estes recursos so
formalmente considerados propriedade do Estado. O debate mais
recente, influenciado por Ostrom, demonstrou que a gesto sustentvel
dos comuns uma realidade amplamente experimentada mesmo no mundo de
hoje. Esta pelo menos foi uma contribuio para aliviar sua
invisibilidade e para demonstrar que os comuns dependem de
comuneiros (sujeitos).
Na verdade, o trabalho de Ostrom refutou a teoria de Hardin mas
falhou em perceber que as corporaes e os Estados, seno os
indivduos, se comportam de formas que produzem, no obstante,
tragdia.8 Os comuns esto realmente sendo destrudos, e isto no culpa
do seu carter inerente o qual lhe dotado de forma quase-natural,
mas das estratgias subjacentes s prticas dos atores envolvidos.
2.2 Homo oeconomicus - ou imperialismo econmico
O objeto da economia no bem definido. De fato, muitas teorias
econmicas implicam certa viso do ser humano e as ideias sobre os
impulsos que direcionam o comportamento humano. Uma definio bem
conhecida de economia por Paul Samuelson afirma que a economia o
estudo de como os homens e a sociedade acabam escolhendo, com ou
sem o uso do dinheiro, empregar os recursos produtivos escassos que
poderiam ter usos alternativos, para produzir mercadorias diversas
e distribu-las para consumo, no presente ou no futuro, entre vrias
pessoas e grupos na sociedade. 9
Na tradio alem, encontramos a seguinte definio do princpio
econmico: Princpio da teoria econmica atravs do qual a ao econmica
racional deve ser tomada sob condies de recursos escassos para
atingir fins econmico (por exemplo, a maximizao da utilidade nas
residncias particulares, a maximizao do lucro na empresa). O
objetivo alcanar o maior sucesso possvel com os recursos
disponveis, ou obter um objetivo pr-determinado com o menor esforo
e gasto possvel.10
A pessoa que age dessa forma notoriamente conhecida como homo
oeconomicus. Gary S. Becker, outro laureado com o prmio Nobel,
radicalizou essa abordagem: para ele, o princpio econmico pode ser
aplicado totalidade do comportamento humano. Becker publicou um
grande nmero de estudos sobre diversas questes - por exemplo, a
economia do casamento. Certos exageros causaram alguma reprovao,
mas Becker considerado um dos
8 Mattei, Ugo: First Thoughts for a Phenomenology of the
Commons. In: Bollier e Helfrich (ed.): The Wealth of the Commons,
2012.
9 Samuelson, Paul: Economics, New York, 1948.10 Duden Wirtschaft
von A bis Z, 2013 (traduo livre). Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
17
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
economistas mais influentes das ltimas dcadas e influenciou
decisivamente a teoria do capital humano.
Os crticos de Becker o acusaram de imperialismo econmico. Se
assim, suas teorias fornecem a base terica para um diagnstico
reproduzido em muitos lugares: a economizao do mundo. Mais e mais
aspectos da vida so estruturados de acordo com critrios econmicos.
Em particular, as tendncias para a economizao so manifestas no
sistema de sade e no cuidado dos idosos. A extenso do princpio
econmico em (quase) todas as esferas da vida humana uma tendncia
real, por um lado, mas tambm uma grande fronteira de resistncia.
Onde um campo v a implementao de princpios econmicos como a condio
fundamental para a estruturao racional do sistema social, para o
lado oposto o mesmo representa uma tendncia perigosa no sentido da
mercantilizao das relaes humanas. Este debate central para a
compreenso da nova economia da natureza, porque esta, tambm, gira
em torno de uma expanso do princpio do que econmico.
2.3 A nova economia da natureza
A utilizao econmica da natureza ou dos recursos naturais no nada
novo assim como o debate sobre poupar ou usar de forma sustentvel
estes recursos. Mas esse tipo de economia da natureza sempre
baseada em extrair algo da natureza que em seguida se torna um bem
comercializvel: o petrleo extrado do solo; rvores so derrubadas e
transformadas em madeira. Estes so processos econmicos familiares.
O que referido aqui como a nova economia da natureza tem uma
motivao distinta. Um livro de Gretchen Daily e Katherine Ellison
transformou o termo em moeda corrente. Publicado em 2002, o livro
tem como ttulo: The New Economy of Nature: The Quest to make
Conservation Profitable (A nova Economia da Natureza: a busca para
tornar a conservao rentvel). O subttulo descreve perfeitamente a
agenda da nova economia da natureza. No mais sobre a economia dos
recursos naturais, mas sim em transformar a prpria natureza em uma
fonte de lucro. Agora, ao invs de explorar e destruir a natureza e
os recursos naturais, a base ou o objetivo das atividades econmicas
deve ser a conservao da natureza.
Esta ideia fascinante, e por isso no surpreende que Daily e
Ellison tenham atrado muitos seguidores. Em 2013 mais dois livros
foram publicados, com ttulos sugerindo abordagens semelhantes: o
bem conhecido jornalista ambiental ingls Tony Juniper mostra como o
dinheiro realmente cresce em rvores em seu livro What Has Nature
Ever Done for Us (O que a natureza tem feito por ns); e o
presidente da The Nature Conservancy (TNC), Mark Tercek, chama seu
livro de Natures Fortune (A Fortuna da Natureza). O texto da capa
promete que a natureza ser discutida na linguagem dos negcios:
ativos, riscos e inovao. Estes livros, escritos em linguagem
cotidiana, so as expresses jornalsticas mais eficazes de um
movimento cientfico e poltico multifacetado que mudou
fundamentalmente a justificativa da conservao da natureza e suas
Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
18
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
estratgias nas ltimas dcadas. Como poderia o negcio caro de
conservao da natureza se transformar em uma fonte de lucro? um
caminho pavimentado com vrias premissas. Para chegar a esta
possibilidade, em primeiro lugar, o conceito de natureza deve ser
cuidadosamente redefinido. E na realidade, a viso de natureza
ancorada na sociedade em geral nos ltimos 50 anos passou por uma
profunda transformao. As ramificaes desta nova formulao11 so to
extensas, que vale a pena um breve olhar sobre a sua gnese.
11 Formulao (Framing) neste contexto significa a incorporao de
uma palavra em um determinado contexto semntico. A nova incorporao
do significado da natureza um processo que ensaiado, por assim
dizer, por meio de seu uso pblico.
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
19
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Regio selvagem em latitudes do norte: a rea protegida de
Krvemaa, na EstniaIreen
Tru
mm
er -
Wik
imed
ia
-
20
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
2.4 Metamorfoses da natureza
A destruio da natureza a questo central bvia da conservao
ambiental e dos movimentos ecolgicos. Quase ningum hoje duvida da
necessidade de deter a destruio da natureza ou mitigar seus efeitos
na medida do possvel. Ao mesmo tempo, o conflito entre meio
ambiente e desenvolvimento to atual, quanto desgastado por anos de
debate. Na corrida para cada projeto de grande escala, cada estrada
a ser aberta, assistimos a um novo episdio deste drama eterno. Mas
o cho sob este campo de batalha to familiar est longe de ser slido.
Se a natureza deve ser protegida, ento torna-se cada vez mais
premente abordar a questo do que a natureza de fato . Neste ponto
nos encontramos em um terreno difcil. A natureza um conceito
complicado. em justaposio com o mundo humano? Os seres humanos ento
no fazem parte da natureza? Como ficamos no caso de florestas
artificiais que existem apenas para serem usadas?
Vamos deixar a questo do que a natureza para os filsofos. Em
nosso contexto, a questo mais interessante como a natureza tem sido
vista e como ser vista. Atualmente, na tradio norte-americana em
particular, a viso da natureza como selvagem (wilderness) tem uma
forte influncia. Por trs da criao dos grandes parques nacionais
estava a proposta de conservar uma vasta poro de natureza prstina,
imaculada, praticamente intocada e proteg-la dos seres humanos. A
abordagem de preservao das paisagens naturais em larga escala em
parques e reas de conservao foi um princpio orientador de longa
data da conservao da natureza internacional. Na Alemanha, Bernhard
Grzimek (O Serengeti no morrer) cravou sua marca na ideia de
conservao da natureza aps a Segunda Guerra Mundial. Grzimek tambm
esteve principalmente preocupado com a conservao da natureza que
ele concebeu como livre de seres humanos: E longe, longe e na
vastido, apenas estepe, gua, nuvens, animais. Nenhuma pessoa.12 As
pessoas deveriam ser reassentados para criar os parques nacionais
africanos, uma posio que foi defendida na poca por outros, bem como
Grzimek. Essa viso de natureza vividamente animada pela presena dos
grandes animais da vida selvagem africana e transpe a ideia de
natureza selvagem para o mundo em desenvolvimento.13
Mesmo na Alemanha a ideia de preservao da natureza intocada no
conseguiu fazer muito progresso, pela simples fato da inexistncia
de no possuir mais uma natureza desse tipo. realmente espantoso
como, em um pas como a Alemanha, uma forma da natureza forjada
inteiramente por seres humanos - como a floresta alem - pode se
tornar um ponto de referncia para os movimentos ambientalistas e
amantes da natureza. David Blackbourn, em seu brilhante estudo The
conquest of nature (A conquista da natureza), descreve a modernizao
da Alemanha como a subjugao das suas paisagens naturais. Na
12 Und weit, weit im Umkreis nur Estepe, Wasser, Wolken, Tiere.
Keine Menschen Bernhard Grzimek: Kein Platz fr Tiere, 1954, p. 203,
citado aps Torma 2004, p. 108.
13 Uma breve apreciao do papel da Grzimek encontrado em Radkau
2011, p. 113ff. Refle
xes
sob
re a
his
tri
a de
um
a re
la
o di
fci
l: ec
onom
ia e
nat
urez
a
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
21
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
verdade, a Alemanha que conhecemos o resultado de uma vasta
transformao de paisagens, que comeou antes, mas que certamente foi
intensificada no sculo XVIII. O fato de que a conservao da natureza
na Alemanha refere-se a esta natureza subjugada digno de nota - e
mostra o quo variada a natureza pode ser como um ponto de
referncia.
Posies de conservacionistas ambientais que defendiam a natureza
contra a destruio foram intentos difceis de ser sustentados. Tais
posies poderiam ser descartadas como posies romnticas, de inimigos
do progresso e de quem vive nos grotes. Para preservar a natureza
como lugar de vida selvagem, isso tinha que ser justificado no
valor intrnseco da natureza, exaltando sua beleza. No ambiente
natural feito pelo homem da Alemanha, a preocupao era mais com
estratgias para fazer o uso correto da natureza ou para sua
remodelao da maneira adequada. Muitos esforos de conservao tambm
foram direcionados para a preservao de reas de natureza j subjugada
ou formada pela ao antropognica.
Manguezais, os prestadores de servios ambientais em Porto
Rico.Bori
cuae
ddie
W
ikim
edia
Refl
exe
s so
bre
a hi
str
ia d
e um
a re
la
o di
fci
l: ec
onom
ia e
nat
urez
a
-
22
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
2.5 Natureza como um sistema
Na dcada de 1970 uma nova imagem da natureza se solidificou e
permanece definitiva at hoje. Esse processo teve o seu prprio
contexto histrico, claro. A revitalizao mais influente da imagem da
natureza provavelmente remonta ao naturalista britnico Arthur
Tansley e pode ser datado na dcada de 1930.14 Influenciado pela
viso psicanaltica do ser humano, ele formula uma nova forma de
conceber a natureza. Tansley descreve-a como um sistema integrado,
no qual a energia flui. Ele chamou a natureza de um ecossistema -
uma cunhagem de palavra extremamente bem sucedida. A natureza pode
ser considerada em termos de suas interligaes e funes. Isso vai
muito alm da descrio e classificao de plantas e animais e cria a
base para um estudo sistemtico do funcionamento da natureza. Com
isso, a pedra fundamental para a ecologia como uma cincia
colocada.
O neologismo de Tansley foi ampliado de maneira crucial na dcada
de 1980 por Paul Ehrlich. Em 1983, Paul Ehrlich e Harald Mooney
publicaram um livro com o ttulo de Extinction (Extino), no qual os
renomados cientistas da Universidade de Stanford chamam a ateno
para o nmero crescente de formas de vida no planeta que estavam
desaparecendo definitivamente. O que define o seu livro para alm de
outras publicaes do perodo no o assunto, mas o subttulo: a agenda
que ele descreve transforma toda a ideia da natureza de cabea para
baixo. Extinction, substitution and ecosytem services (Extino,
substituio e servios ambientais) o ttulo completo do livro.
Paul Ehrlich freqentemente ligado cunhagem de outra palavra: com
sua esposa Anne foi co-autor de um livro, The Population Bomb (A
bomba populacional), que foi publicado em 1968 e tornou-se um
bestseller internacional. A imagem criada pelos Ehrlichs de que o
aumento no nmero da populao humana estava criando uma ameaa
equiparvel a de uma bomba (nuclear) provocou fortes objees.15 A
concepo de servios ambientais teve um destino diferente e logo se
tornou um termo comumente usado, sem maiores debates. J no mais a
destruio da natureza vista como um mal lamentvel, mas tambm a perda
de servios que so importantes para os seres humanos e para o qual
substitutos fceis frequentemente no podem ser encontrados.
Ao mesmo tempo, mais e mais cientistas esto pesquisando a
diversidade de espcies do mundo e tentando identificar e contar sua
quantidade gigantesca. Mesmo que as estimativas individuais sejam
discutveis, torna-se claro que uma grande diversidade de formas de
vida existe no mundo. Para o pesquisador da evoluo EO Wilson,
geralmente visto como o autor principal do termo hoje generalizado
biodiversidade, esta diversidade da vida no
14 Diz-se que tudo comeou com um sonho em que Tansley atirou em
sua esposa. Sua angstia sobre o sonho leva-o a Sigmund Freud e
Tansley se torna seu paciente e admirador; de acordo com: Pedro
Ayres: Shaping Ecology. The life of Arthur Tansley, Oxford
2012.
15 O casal Erlich permanece ativo e seguem agarrados concepo de
exploso demogrfica como um tema central. Ambas so bem resumidos na
Ehrlich, A. e P., 2013. Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
23
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
simplesmente um capricho da natureza, mas um produto e um
fundamento da evoluo e, portanto, tambm uma condio para toda a vida
na Terra. Isto tambm foi colocado sob o foco por Ehrlich na chamada
hiptese rebite: a biodiversidade como um bloco de construo da vida
to importante quanto os rebites em uma aeronave. claro que alguns
podem ser removidos, aqui e ali, mas se muitos se soltam, o avio
vai cair do cu.
Atravs de Wilson e outros, uma ideia to importante tornou-se
rapidamente moeda corrente: a grande diversidade de formas de vida
uma condio necessria para a vida no planeta.16 Ao disseminar o
conceito de biodiversidade, destaca-se que a diversidade de espcies
no pode ser vista separadamente da diversidade gentica e dos
ecossistemas e por isso que a diversidade das espcies no um sinnimo
adequado. Assim, a conservao da natureza tornou-se fundamentada em
uma lgica muito mais eficaz. No entanto, isto significa que a
conservao da natureza no pode ser abordada em termos de preservao
de algumas espcies populares de forma isolada; deve conservar os
habitats e os ecossistemas.
2.6 Natureza como biodiversidade
Em 1990 esta nova viso da natureza havia se consolidado na
medida em que a biodiversidade tornou-se o conceito fundamental
para uma das grandes convenes do Rio, a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica (CDB). O sucesso do conceito de biodiversidade talvez um
dos captulos mais surpreendentes da histria contempornea das
ideias. H vrias razes para sua ascenso fulminante:
O conceito de biodiversidade suficientemente indeterminado para
ser interpretado e preenchido de vrios modos. O prprio Wilson
inicialmente hesitou em usar o termo porque ele sentiu que era
muito audacioso.A biodiversidade suspende a diviso estrita entre a
natureza como natureza selvagem e natureza/cultura. Uma alta
biodiversidade tambm pode ser encontrada em jardins ou em paisagens
influenciadas pela ao humana. um conceito no qual os
conservacionistas da natureza encontram argumentos novos e baseados
em evidncias para os perigos de destruir a natureza.Contribui para
uma melhor descrio e quantificao da natureza. A diversidade de
espcies pode ser expressa em termos numricos.Biodiversidade define
a natureza como um recurso. No apenas existem recursos naturais na
natureza (petrleo, carvo, etc.), mas a diversidade
16 O surgimento e a difuso do conceito de biodiversidade tem
sido bem pesquisado e documentado por Farnham (2007). As
estatsticas so impressionantes: em 1987, o conceito mencionado
apenas quatro vezes em artigos cientficos; em 2004, sobe para
4.030. Vale ressaltar que essa exploso aconteceu aps a adoo da
Conveno do Rio. Em 1992, apenas 162 referncias so encontradas. Uma
breve apresentao da carreira do conceito de biodiversidade tambm
encontrada em Radkau 2011.Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
24
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
da prpria natureza pode ser vista como um recurso. O termo
recursos genticos est se espalhando rapidamente. Desta forma, a
natureza explicitamente conceituada como um material.Em combinao
com a ideia de servios ambientais, a natureza como um recurso
torna-se um prestador importante de servios para os seres humanos.
Esta ideia muito bem incorporada pelos conservacionistas da
natureza e ecologistas porque lhes parece proporcionar novos
argumentos.Biodiversidade como um recurso evoca grandes
expectativas. Uma grande proporo da biodiversidade mundial est
concentrada nos pases em desenvolvimento. Em particular, as
florestas tropicais esto provando ser extremamente diversificadas.
Para os governos e tambm para os povos indgenas, isto desperta
esperana de uma nova prosperidade: o ouro verde dos genes.
provavelmente a sua indeterminao, e o grande potencial que isto
abre para agregar-se a outras propostas, que favoreceram o sucesso
do conceito. Os pases em desenvolvimento podem sonhar com um novo
boom de recursos e os grupos farmacuticos com o acesso legalmente
salvaguardado ao material gentico. Os conservacionistas esto
satisfeitos com o novo esteio da conservao da natureza. Apesar do
material de alta complexidade e cheio de armadilhas nos detalhes,
no Rio em 1992 foi mais fcil adotar a Conveno da Biodiversidade do
que uma Conveno sobre Florestas, que os pases em desenvolvimento em
particular temiam que pudesse impor muitas condies e restries ao
seu desenvolvimento econmico. 17
Os objetivos desta Conveno...so a conservao da diversidade
biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio
justa e eqitativa dos benefcios resultantes da utilizao dos
recursos genticos, incluindo o acesso adequado aos recursos
genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes,
levando em conta todos os direitos sobre esses recursos e
tecnologias e o financiamento adequado.18
A formulao de tais objetivos reflete o esprito da poca, no incio
da era do desenvolvimento sustentvel. o otimismo de que a conservao
da natureza e o desenvolvimento econmico j no apresentam nenhum
conflito fundamental, mas podem ser conciliados ao redor do eixo
central da sustentabilidade. Os conservacionistas da natureza neste
contexto j no so os mensageiros eternos do alerta e da desgraa; o
tipo de proteo que eles defendem parte da
17 Por isso, cf. Radkau 2011, p. 588ff.18
www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-01
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
25
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
A diversidade de cogumelos de uma floresta mista em
Saskatchewan, Canad.
Sas
ata
W
ikim
edia
-
26
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
perspectiva do desenvolvimento sustentvel.19
Desta forma, dentro de apenas 20 anos um paradigma inteiramente
novo foi estabelecido para a compreenso da natureza e conservao da
natureza. Como parte deste processo houve uma reaproximao
definitiva - pelo menos conceitualmente - entre a economia e a
ecologia. Os fundamentos de uma nova economia da natureza foram
assim estabelecidos. Nos anos seguintes Cpula da Terra no Rio estes
fundamentos foram ampliados e desenvolvidos.
Um marco importante neste processo foi a Avaliao Ecossistmica do
Milnio (MA, sigla em ingls), um estudo abrangente das Naes Unidas.
Este estudo amplia a abordagem ecossistmica (ecosystem approach)
que j est na base da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD) e
tenta sistematicamente apontar a dependncia do bem-estar humano ao
funcionamento dos ecossistemas. fato que a MA soou notas de
advertncia e incluiu um inventrio da destruio dos ecossistemas, mas
ainda assim ganhou status de divisor de guas porque finalmente
trouxe a linguagem dos servios ambientais para a linguagem comum.20
A apresentao do MA pela Comisso Alem para a UNESCO fez referncia
explcita a este ponto: O relatrio deixou claro que os ecossistemas
da Terra esto sendo destrudos cada vez mais. Em retrospectiva, um
grande sucesso do relatrio que estabeleceu firmemente o termo
servios ambientais. A natureza fornece alimentos, gua, madeira,
fibras e recursos genticos livre de custos; oferece recreao, prazer
esttico e realizao espiritual e suporta a formao do solo e a
ciclagem de nutrientes. Em 2005, dos 24 servios ambientais que
foram examinados pelo relatrio, 15 j estavam em uma condio de
destruio avanada ou em curso.21
Isto completa o desenvolvimento de um marco que define a
natureza em uma linguagem que absolutamente compatvel com a
economia. Servios um termo familiar que designa ativos econmicos
comuns na vida cotidiana e para os quais estamos acostumados a
pagar um preo. Um servio no precisa, mas pode ser monetarizado.
Muitos conservacionistas ambientais estavam
19 Isso j tinha sido articulado claramente no renomado Relatrio
Brundtland: Desenvolvimento tende a simplificar os ecossistemas e
reduzir a sua diversidade de espcies. E espcies, uma vez extintas,
no so renovveis. A perda de espcies animais e vegetais pode limitar
muito as opes das geraes futuras; assim, o desenvolvimento
sustentvel exige a conservao de espcies de plantas e
animais(Brundlandt Report, Captulo 2: Rumo ao Desenvolvimento
Sustentvel, pargrafo 13.
http://www.un-documents.net/our-common-future.pdf).
20 A MA constitui um marco fundamental que colocou com firmeza o
conceito de servios ambientais na agenda poltica. Embora
enfatizando uma abordagem antropocntrica, o quadro da MA destacou a
dependncia humana no somente nos servios ambientais, mas tambm no
funcionamento subjacente aos ecossistemas, contribuindo para tornar
visvel o papel da biodiversidade e dos processos ecolgicos no
bem-estar humano. Desde a MA, a literatura sobre os servios
ambientais e projetos internacionais que trabalham com o conceito
se multiplicaram.
http://foreststofaucets.info/wp-content/uploads/2010/03/The-History-of-Ecosystem-Service-in-Economic-Theory-and-Practice-Journal-Citation.doc.pdf
21 www.unesco.de/mea.html (traduo livre) Refle
xes
sob
re a
his
tri
a de
um
a re
la
o di
fci
l: ec
onom
ia e
nat
urez
a
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
27
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Refl
exe
s so
bre
a hi
str
ia d
e um
a re
la
o di
fci
l: ec
onom
ia e
nat
urez
a
pouco conscientes desta colonizao econmica da linguagem e muito
menos foi esta a sua inteno; estes estavam focados na modernizao da
linguagem da conservao da natureza, em encontrar as palavras certas
para comunicar a mensagem sobre a importncia da conservao da
natureza para a vida humana.
2.7 Capital natural
At o momento, o captulo final na economizao da linguagem da
natureza pode ser identificado no uso do termo capital natural. A
definio clssica do conceito foi cunhado por Robert Costanza, que
chama capital natural de a extenso da noo econmica de capital para
bens e servios ambientais [...]Capital natural portanto o estoque
de ecossistemas naturais que produz o fluxo de valiosos bens e
servios ambientais para o futuro.22
A linguagem da natureza agora est entrelaada com a linguagem da
economia. Aqui, mais uma vez, o uso do termo no est limitado com
qualquer clareza conceitual. Para muitos, o capital natural uma
metfora, concebido para mostrar que s podemos viver dos lucros da
natureza e que no devemos consumir o seu capital - como qualquer
dona de casa prudente sabe. Em um exame mais atento, contudo, o
termo revela-se problemtico. Ele joga muitas coisas dentro de um
mesmo saco: recursos renovveis e no-renovveis, a funo de sumidouro
(sink) e o funcionamento do sistema em geral. E tudo isso capital
natural?
No perodo de preparao para a Conferncia Rio+20, o termo capital
natural surgiu em inmeros documentos baseados em torno do paradigma
da economia verde. Isso levou a um intenso debate internacional no
qual muitos pases em desenvolvimento e ONGs crticas expressaram os
temores de uma reduo econmica do desenvolvimento sustentvel, que em
si mesmo j um paradigma contestado, e condenaram o perigo de
qualquer monetarizao da natureza.
Embora a discusso e crtica majoritariamente acadmica ao tema da
financeirizao ou monetarizao da natureza j estivesse em curso h
algum tempo, em 2011, tornou-se um importante tpico de controvrsia
internacional nos debates que antecederam a Rio+20. A concepo
extremamente utilitarista e
22 Robert Costanza: artigo Capital Natural na Encyclopedia of
Earth. www.eoearth.org/view/article/154791/ A passagem completa diz
o seguinte: O capital natural a extenso da noo econmica do capital
(meios de produo fabricados) para bens e servios ambientais. Uma
definio funcional de capital em geral : estoque que produz um fluxo
de bens e servios valiosos para o futuro. O capital natural
portanto o estoque de ecossistemas naturais que produz um fluxo de
bens ou servios ambientais valiosos para o futuro. Por exemplo, um
estoque de rvores ou de peixes fornece um fluxo de novas rvores ou
de novos peixes, um fluxo que pode ser sustentvel indefinidamente.
O capital natural tambm pode fornecer servios como reciclagem de
resduos, captao de gua e controle de eroso. Uma vez que o fluxo de
servios ambientais requer que eles funcionem como sistemas
completos, a estrutura e a diversidade do sistema so importantes
componentes de capital natural.
-
28
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
antropocntrica da natureza como uma provedora de servios para o
bem-estar humano de forma alguma uma ideia universalmente aceita.
Os defensores da nova economia da natureza foram forados a
perceber, penosamente, que conceitos tais como natureza como me
Terra ou direitos da natureza estavam sendo trazidos para debates
como um contra-conceito. Um trabalho intenso da comisso responsvel
teve lugar, durante o qual a linguagem econmica sobre a natureza
foi em grande medida erradicada, o que ficou refletido no documento
que foi finalmente aprovado. Qualquer que seja a avaliao final da
Rio+20, a Conferncia tornou a economia verde e a economicismo da
natureza em um dos grandes temas de controvrsia global.
A economia dos ecossistemas - a abordagem TEEB
De 2007 em diante, a abordagem da MA foi levada adiante por meio
da conceitualizao elaborada do estudo TEEB. A sigla TEEB significa
A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade. A implementao do
estudo remonta a uma resoluo dos ministros de Meio Ambiente dos
pases do G8. Seu objetivo tornar visveis os benefcios econmicos da
biodiversidade e os custos da perda da biodiversidade. Neste
sentido, o TEEB tem a inteno expressa de ir mais alm do que a
abordagem da MA. A MA propositadamente no tinha feito valorao
econmica - e os problemas metodolgicos associados - o foco central
de sua anlise. Isto o que TEEB agora visa corrigir. Um dos seus
objetivos expressamente declarados quantificar a perda da
diversidade biolgica em termos monetrios, tanto quanto possvel.23
Outra motivao para a encomenda do estudo do TEEB foi o (percebido)
sucesso do Relatrio Stern, publicado em 2006 e dirigido a
esclarecer os custos econmicos das mudanas climticas e da inao para
enfrent-lo. Quanto ao TEEB, um banqueiro foi contratado para sua
coordenao: Pavan Sukhdev, um diretor do Deutsche Bank. Sukhdev se
tornou um embaixador extremamente acessvel e eloqente para a
abordagem do TEEB e ajudou a angariar tanto a ateno da mdia quanto
peso poltico ao relatrio. Em uma entrevista, Sukhdev resumiu a
inteno de TEEB: H muito que chega a ns gratuitamente. Estes so
produtos e servios que no so produtos e servios do mercado. Eles so
da natureza dos bens pblicos. Mas o problema que no estamos mais em
uma situao de abundncia. Estamos comendo este capital, por assim
dizer, que est nos fornecendo servios muito valiosos de maneira
gratuita. Ns usamos a natureza porque valiosa, mas a perdemos
23 Por exemplo, tal como formulada, em uma apresentao por
Carsten Nehver:
www.ufz.de/export/data/1/26432_TEEB__nesshoever_short.pdf. Re
flex
es s
obre
a h
ist
ria
de u
ma
rela
o
dif
cil:
econ
omia
e n
atur
eza
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
29
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Refl
exe
s so
bre
a hi
str
ia d
e um
a re
la
o di
fci
l: ec
onom
ia e
nat
urez
a
porque de graa.24 O TEEB tem como objetivo no apenas a
conscientizao, mas tambm se prope a desenvolver orientaes polticas
e econmicas para a ao. De acordo com o esboo do estudo TEEB, este
deve ser complementado com estudos nacionais. No total, dezoito
pases ou grupos de pases declararam suas intenes de realizar
estudos TEEB. Eles incluem Brasil, ndia e frica do Sul, mas tambm a
Repblica Tcheca, Polnia e Blgica. A Gergia um pas-piloto; um estudo
exploratrio foi publicado em 2013 e fornece um exemplo dos
resultados que podem ser esperados a partir de estudos nacionais
TEEB. A importncia central da energia hidreltrica na Gergia
enfatizada: embora a energia hidreltrica seja um recurso renovvel,
esta depende dos impactos sobre os servios dos ecossistemas e da
biodiversidade. Esta energia depende de um fornecimento regular de
gua; tanto a qualidade como a quantidade da gua doce so
fundamentais para o funcionamento deste setor. Alguns dos impactos
do setor hidreltrico incluem a perda de habitat, deslocamento de
comunidades locais e as emisses de gases de efeito estufa. No
entanto, estes impactos nem sempre so devidamente abordados nas
avaliaes ambientais atuais de usinas hidreltricas. Para este fim,
um estudo TEEB para informar os processos de avaliao de impacto
ambiental pode ser realizado para informar a poltica energtica
geral da Gergia considerando os impactos ambientais e de distribuio
do setor de energia do pas e de como estes impactos podem ser
mitigados atravs de mecanismos como compensaes de biodiversidade.25
O fato de que a energia hidreltrica dependente de um fornecimento
regular de gua no uma surpresa. Mas as recomendaes expressam
claramente a direo pretendida com o estudo: a mitigao dos impactos
atravs de mecanismos como compensao. Opes tais como evitar novas
usinas hidreltricas ou explorar alternativas de poltica energtica,
que esto sob todas as formas em discusso na Gergia, no tm lugar
nessa agenda.26
24
http://e360.yale.edu/feature/putting_a_price_on_the_real_value_of_nature/2481.25
www.teebweb.org/wp-content/uploads/2014/01/TEEBScoping-study-for-Georgia
mainfindings7wayforward-2013.pdf.26 Um breve resumo dos debates
entre a sociedade na Gergia sobre energia hidreltrica
e suas conseqncias ecolgicas e sociais podem ser encontrados
aqui:
http://www.georgianjournal.ge/business/26238-khudoni-vital.html.
-
30
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
3 A Nova Economia da Natureza: Campos de Ao
O debate atual freqentemente gira em torno da questo de saber se
as abordagens econmicas so equivalentes a uma monetarizao da
natureza. Frentes opostas surgiram e se tornaram entrincheiradas.
Os proponentes de uma viso econmica da natureza vm com freqncia e
de forma explcita rejeitando a acusao de monetarizao da natureza.
Dar natureza um valor no o mesmo que estabelecer um preo, dizem.
Isto certo. Os diferentes significados possveis do termo valor do
origem a algumas das ambigidades no debate atual. Mas
independentemente de como a valorizao monetria da natureza vista, o
fato que isso j est acontecendo e influencia politicamente.
De fato, a viso econmica da natureza compreende vrios aspectos e
reas de atuao que acarretam na monetarizao e/ou implicam na criao
de mecanismos de mercado:
1. Quantificao dos danos ambientaisO dano ambiental existe e
deve ser quantificado.
2. Internalizao das externalidadesUm tema clssico e bem
estabelecido pela economia ecolgica, que oferece
uma perspectiva para a ao poltica e coincide em parte com a
demanda popular de que o poluidor-pagador.3. Identificao das
escolhas (trade-offs)
Isto implica avaliar os aspectos econmicos das alternativas em
escolha: mais barato construir diques ou restaurar vrzeas do rio?4.
Valorizao econmica dos servios ambientais e estabelecimento de
mecanismos de pagamento
O pagamento por servios ambientais, PSA, tornou-se uma grande
fonte de esperana - especialmente na poltica florestal (REDD+) e de
clima.5. Incorporao do consumo de natureza e dos danos ambientais
nos sistemas de contas nacionais e das empresas
Outro debate pr-existente, estabelecido sob o ttulo para alm do
PIB, no qual esto sendo feitos novos avanos.
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
31
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
3.1 Quantificao dos danos ambientais
Em 2011, um tribunal do Equador condenou a empresa petroleira
Chevron a uma multa de aproximadamente EU$14 bilhes pelos danos que
teriam sido causados pela perfurao de petrleo na regio amaznica. A
Chevron se recusa a reconhecer a sentena. Pagamentos para mitigar
os danos de acidentes no so incomuns; o caso mais espetacular o
litgio aps o desastre do poo Deepwater Horizon. Em geral, a
quantificao dos danos econmicos no sentido estrito relativamente
simples - por exemplo, a perda de renda dos pescadores. Mas como os
danos aos ecossistemas devem ser reconhecidos na fixao de um valor
de compensao? Frequentemente as somas so baseadas nos custos de
reconstruo dos ecossistemas. Isto leva s disputas sobre detalhes
dos clculos - embora haja poucas dvidas de que desejvel impor
multas por danificar a natureza em tais casos. A alternativa - a no
contabilizao de danos natureza e aos ecossistemas - inaceitvel,
mesmo porque a dissuaso neste caso descartada. A avaliao monetria
dos danos s pessoas j praticada. O Cdigo Civil Alemo prev uma
indenizao por danos; o valor deve ser determinado em cada caso, por
decises judiciais ou procedimentos de liquidao. Com base em tais
julgamentos, uma tabela listando os valores de partes do corpo
pode
Deepwater Horizon em chamas, abril de 2010
US
Coa
st G
uard
(U
.S. f
eder
al g
over
nmen
t)
Wik
imed
ia
-
32
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
ser produzida. Por exemplo, os rgos genitais so cotados a um
valor mdio chocante baixo de EU$30.247, ao passo que a compensao de
EU$511.345 pode ser efetuada para a perda de ambas as pernas.
27
suficientemente evidente que esses clculos so necessrios, ainda
que arbitrrios e controversos. Eles tambm so dependentes da
capacidade das partes afetadas e dos contextos scio-polticos
especficos. A prtica bem estabelecida de pagar indenizao por dor e
sofrimento no levou a um mercado de partes do corpo. Da mesma
forma, os pagamentos de compensao por danos ambientais podem ser
vistos como uma forma limitada, mas necessria, de capturar o valor
monetrio da natureza.
3.2 Internalizao das externalidades
A atividade humana causa danos que no so contabilizados,
sobrecarregando o conjunto da comunidade. A incapacidade da
economia clssica para capturar os danos ambientais um ponto crucial
da crtica da economia ecolgica. Uma fbrica polui um rio e deixa
assim os seus impactos ambientais para a comunidade - que fica
sobrecarregada de poluentes.
As conseqncias so bvias: os poluidores devem ser
responsabilizados, um argumento conhecido como o princpio do
poluidor-pagador. Isso resume um dos campos mais pesquisados da
economia da natureza. Inmeros estudos tm quantificado os custos
externos, ou externalidades, e a demanda de que estas sejam
internalizadas j foi incorporada pelo jargo poltico. No entanto, um
olhar mais atento para os resultados de pesquisa econmica sobre os
custos externos levanta algumas questes.
Entre os custos externos mais extensivamente pesquisados esto os
impactos ambientais do transporte e de produo de energia. A Agncia
Federal Alem do Meio Ambiente (Umweltbundesamt, UBA) publicou em
2007 uma reviso de pesquisas nesta rea e apresentou uma sugesto de
conveno metodolgica. Os economistas ambientais determinam isto [ou
seja, os custos ambientais] com as estimativas dos chamados custos
externos [...]. A amplitude dessas estimativas muito grande.28 At
aqui, a economia ecolgica forneceu estimativas com resultados muito
variados. A UBA est tentando melhorar esta
27 A tabela encontrada em um livro interessante de Jrn Klare:
bin ich Wert foi? Eine Preisermittlung, Berlim 2010.
28 Umweltbundesamt: Externe Kosten kennen - Umwelt schtzen
besser, de 2007,
http://www.dfld.de/Downloads/UBA_070427_ExterneKosten-1.pdf. Esta
breve apresentao dos mtodos de determinao dos custos externos
bastante legvel. Alm disso, a UBA props uma nova verso que mais
detalhada e complexa: Umweltbundesamt: konomische Bewertung von
Umweltschden. Methodenkonvention zur Schtzung von Umweltkosten de
2012,
http://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/publikationen/uba_methodenkonvention_2.0_-_2012_gesamt.pdf
(traduo livre). Embora nos referimos aqui principalmente a estudos
alemes, estes resultados no diferem daqueles realizadas em outros
pases da Europa, nem dos estudos da UE, e podem ser tomados como
exemplos bem documentados. A
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: C
ampo
s de
A
o
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
33
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
situao insatisfatria com algumas recomendaes.Um aspecto central
a utilizao de uma taxa mdia de custos: EU$70 por
tonelada de CO2. Este nmero destina-se a expressar a estimativa
dos danos causados pelos impactos das mudanas climticas em termos
monetrios (cf. UBA 2007, p. 3). Este valor corresponde s
recomendaes da Comisso Europia, que so baseados em uma ampla srie
de projees (ExternE - custos externos da energia). EU$ 70 por
tonelada de CO2 agora um nmero de chave em economia ambiental.
Uma vez definido o nmero, os clculos podem prosseguir. Assim, os
custos externos do lignito (um tipo de carvo) so fixados em 8,7
centavos de euro por kilowatt e o valor do leo para calefao em 6,1
centavos de euro, enquanto que a energia elica, com 0,1 centavos de
euro em custos externo, ocupa uma posio muito boa. Tambm se pode
demonstrar que os instrumentos de poltica ambiental no internalizam
adequadamente os custos externos: do lignito e seus 8,7 centavos de
euro de custos externos, apenas 1,83 so internalizados, deixando
6,8 de fora. O que realmente interessa que, de acordo com esses
clculos, o comrcio de emisses faz a contribuio fenomenal de 0,0009
centavos de euro para a internalizao dos custos externos - isso no
ano de 2005.29
Passemos aos custos externos dos transportes. Mais uma vez,
numerosos estudos em 2005 foram capazes de determinar estimativas e
valores mdios e transmitir uma ordem de grandeza dos custos
externos - de acordo com a UBA. As magnitudes estimadas so
expressas em termos de nmeros muito concretos: uma viagem de carro
causa, em mdia, em torno de trs centavos de euro de custos
ambientais por quilmetro percorrido. Com uma quilometragem de 10
mil quilmetros por ano, isso equivale a EU$300. Na Alemanha, cerca
de 30% deste valor j est coberto pelo imposto ecolgico sobre os
combustveis. A internalizao dos custos ambientais custaria assim a
ridcula soma de cerca de 20 euros por ms. Quais so as conseqncias
luz destes clculos? possvel pedir um aumento de EU$0.22 no preo da
gasolina e calcular que a carga tributria total sobre o trfego j
maior do que os seus custos ambientais e que ento os motoristas de
carro so as vacas leiteiras da nao. Esta a viso do automvel clube
da Alemanha, o ADAC,30 que tambm fez comentrios muito pertinentes
sobre a construo terica dos custos externos: nem as partes
prejudicadas tm qualquer pretenso quanto ao ressarcimento dos
danos, nem parece provvel que neste caso as receitas seriam
empregadas para evitar os efeitos negativos externos.
Em uma pesquisa recente dos mtodos de contabilizao dos custos
externos a UBA tambm inclui um valor para o custo do rudo do
trfego. Assim, um carro
29 difcil indicar com preciso qual a contribuio que o comrcio de
emisses faz para a internalizao dos custos externos, porque depende
do preo flutuante de certificados de CO2. Um estudo do DIW e o
Instituto Frauenhofer acha que para o ano de 2009, mais uma vez, o
comrcio de emisses deram apenas uma contribuio muito baixa para a
internalizao dos custos externos
30
www.adac.de/_mmm/pdf/fi_internalisierung_externer_kosten_0508_30407.pdfA
N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
-
34
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
causa um custo de entre 0,79 e 1,94 de euros durante o dia, que
sobe para entre 1,45 e 3,53 euros noite. Independentemente de como
os economistas chegaram a esses nmeros, pelo menos estes esto sendo
claramente calculados e levados a srio. Mas o que significa
quantificar a poluio sonora em termos de uma soma equivalente em
euros?
Estes exemplos tm como objetivo dar uma breve viso sobre uma das
aplicaes prticas da economia ambiental, de modo que alguns aspectos
da frmula popular de internalizar as externalidades possam ser
examinados mais de perto: a internalizao dos efeitos externos s
funciona quando os custos podem e devem ser internalizados. No
entanto, em muitos conflitos ambientais as partes no esto realmente
interessadas na internalizao. Por exemplo, os custos de queimar uma
floresta tropical devem ser internalizados? Ou os custos da energia
nuclear? Em tais situaes de conflito, as estratgias de internalizao
no ajudam. A internalizao somente funciona se o dano (por exemplo,
a poluio ambiental) j est em curso.
Internalizao se destina a corrigir os falsos sinais de preo.
Assim, na opinio da UBA, no de admirar que o consumo excessivo
acontea se algum uso particular do ambiente muito barato. Mas ser
que o aumento dos custos para os motoristas de carro em EU$ 300 por
ano (para citar a conta mais alta) realmente emite o sinal correto?
Aqui, a interiorizao s iria perpetuar a estrutura vigente do setor
dos transportes. A esperana de que os preos corretos levam a
resultados corretos de governana questionvel.
Para internalizar os custos necessrio monetarizar. Os
economistas calculam valores monetrios para tudo, se isso
necessrio, como o exemplo do rudo nos mostra. Estes valores
monetrios so baseados em premissas complexas e A
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: C
ampo
s de
A
o
Tabela 1: os custos ambientais externos mdios em centavos de
euro por veculo-km
Carros privados(frota de 2005)
HGVs (> 3.5 t)
Metodologia Fonte
Custos Climticos 1,2 4,8 Conveno metodolgicaEU$70/t CO2
UBA Infras Project,Fifo, 2007
Poluio do Ar 0,5 5,6 Sade, danos materiais,perda de colheitas,
de acordo com ExternE (ComissoEuropia 2005)
UBA Infras Project,Fifo, computado por IER
Natureza e Paisagem
0,4 2,0 Custo de restaurao, purificao da gua, etc
Infras/IWW (2004),converso prpria
Rudo 0,8 5,0 Danos sade, discrepn-cia no preos dos aluguis
Infras/IWW (2004),converso prpria
Soma dos custos externos ambiental-mente relevantes
2,9 17,4
Fonte: www.dfld.de/Downloads/UBA_070427_ExterneKosten-1.pdf;
tabela prpria
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
35
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
muitas vezes discutveis - que j no podem ser identificadas a
partir do valor total calculado. A aparente objetividade de tais
nmeros mascara os pressupostos normativos muitas vezes controversos
utilizados na gerao dos mesmos.
Outra questo que a variao dos valores calculados com freqncia
muito ampla. Um exemplo bruto a avaliao dos custos externos da
energia nuclear. O intervalo entre 1 e 100 centavos de euro por
kWh. Mesmo para a gerao de eletricidade a partir de combustveis
fsseis, o nmero de entre 1 e 25 centavos de euro. Ser que estes
nmeros constituem realmente uma base til para as decises
polticas?
Quanto vale uma tonelada de CO2?
Desde que o CO2 foi identificado como o gs de efeito estufa mais
importante, reduzir as emisses deste gs tem sido um dos eixos
centrais da poltica ambiental e climtica. De fato, uma grande
vantagem de CO2 que ele fcil de medir. Mas como a economia pode
converter CO2 em um valor monetrio? No contexto da internalizao dos
custos externos, os danos causados pelo CO2 teriam de ser
quantificados. Para este fim a UBA, seguindo as recomendaes de um
projeto de pesquisa criado para avaliar os estudos existentes,
prope utilizar o valor de EU$ 70 como uma unidade padro de custo.
Os EU$ 70 pretendem refletir o estado de conhecimento entre
especialistas reconhecidos. Outra abordagem comum determinar os
custos de preveno, ou seja, os custos que surgem se as emisses de
CO2 so reduzidas atravs de medidas de proteo do clima (por exemplo,
isolamento de edifcios). Aqui, o valor oficial da UBA (em 2012) EU$
77 por tonelada de CO2. Esse nmero da mesma ordem de grandeza que
os custos dos danos, pois se a taxa de inflao levada em considerao,
ento o valor de EU$ 70 (em 2007) j aumentou para EU$ 83. O
economista norte-americano Frank Ackerman diz que este pode ser o
nmero mais importante que j ouviu: US$ 33, o custos dos danos do
CO2, fixado pelo governo norte-americano e conhecido como o custo
social do carbono (CCS, sigla em ingls). A aplicao do CCS como um
valor contbil voltado a orientar a regulao estatal. Baseado em
clculos complexos este valor explicitamente uma condio poltica, que
no pode ser condio como muito alto ou muito baixo se isso para
atingir o seu efeito.31 Outro preo facilmente obtido: o preo de
mercado das licenas de emisso (European Emissions Allowances). No
ano de 2013, oscilou entre cinco e seis euros por tonelada. Por
este preo, as empresas podem adquirir licenas que cobrem as suas
emisses de CO2. A maioria das empresas tm recebido, e muitas
empresas de manufaturados continuam a receber, um
31 Cf. a este respeito a viso do World Resources Institute:
Greenspan Bell, R. / Callan, D. 2011.A N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
-
36
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
certo volume dessas licenas de forma gratuita. Quando estas
permisses acabam, as empresas tm a possibilidade de adquirir novas
permisses ou compensaes (offsets), principalmente gerados a partir
do MDL, para cobrir suas emisses adicionais. No contexto de uma
nova economia da natureza o CO2 crucial no apenas devido a sua
importncia como um gs de efeito estufa mas porque fcil de medir e
em nenhuma outra rea os custos de danos ou das emisses evitadas foi
pesquisado to intensamente. No entanto, nas principais zonas
econmicas dos pases desenvolvidos, os valores de CO2 politicamente
especificados divergem entre si substancialmente. E se os valores
calculados so levados minimamente a srio, o preo de mercado no um
instrumento de orientao adequado; em outras palavras, o sinal de
preo que transmite completamente falso. Alm disso, preos muito
baixos como US$ 33 so questionveis. Estes valores se baseiam em
suposies sobre as mudanas climticas que enfrentam um alto grau de
incerteza, pois se referem ao futuro. Eles presumem que, mesmo para
questes to complexas como as mudanas climticas, anlises de
custo-benefcio podem ser produzidas com um certo grau de preciso e
apresentadas em termos de valores monetrios.
A N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
Altos nveis de dixido de carbono provenientes da incinerao de
pilhas velhas no Texas, EUA
Mar
c S
t. G
il W
ikim
edia
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
37
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
No debate norte-americano, Eric Posner aponta que as decises
sobre as mudanas climticas esto longe de ser orientadas por dados,
mas envolvem questes normativas questionveis.32 Devem ser estas
substitudas pela monetarizao? Ser que realmente desejamos delegar
decises normativas para os economistas? Ou, para colocar de modo
mais claro, ser que isso ir realmente funcionar? Ser que o lobby do
carvo ser forado a se curvar diante de anlises de custo-benefcio? A
monetarizao destas questes torna no-transparentes as decises
normativas. Embora os especialistas possam compreend-las e
verific-las na literatura, os participantes do debate pblico no
costumam em geral ver alm dos valores declarados (expressos em
termos de valores monetrios).
Os exemplos j citados aqui destacam alguns dos dilemas da
economia da natureza. Mas seja o que for que possamos pensar da
monetarizao de danos e dos custos em evit-los - de certa forma isso
j est sendo praticado e referido nos debates atuais. E para isso, h
de fato um argumento poderoso: usar nmeros discutveis para calcular
danos ambientais ainda melhor do que no levar nada em conta. De
modo particular no discurso sobre a transio para sistemas de
energia renovvel, seria fatal desconsiderar os danos ecolgicos
causados pelos combustveis fsseis. Mas, questionvel se o custo
muito baixo das externalidades, como os 6,8 centavos de euro para o
lignito, realmente define um sinal apropriado para uma poltica
energtica ambientalmente amigvel.
Danos ambientais devem ser tornados visveis, e isso pode
contribuir para a transparncia das decises polticas. Mas nem sempre
precisam ser expressos em termos de valores monetrios. Por exemplo,
a pesquisa tambm quantificou o nmero de possveis vtimas (aumento de
mortalidade) decorrentes da utilizao de fontes de energia fssil.
Vidas perdidas s contam depois de terem sido expressas em valores
monetrios?
32 Ibid., 10.A N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
-
38
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
Economia da vida e da morte
Poluentes matam, ou mais precisamente, poluentes do ar aumentam
o risco de mortalidade. A fim de capturar os efeitos externos, a
avaliao monetria de um aumento do risco de mortalidade fundamental.
Para este fim, o valor estatstico de uma vida ou valor de anos de
vida perdido deve ser computvel. Os economistas sabem que esto
entrando em um campo eticamente minado aqui, mas garantem que isso
no uma questo de quantificao do valor de vidas humanas, mas de
mudar as probabilidades de mortalidade [...]. A vontade de pagar
para alterar a probabilidade de mortalidade ou de doena deve,
portanto, ser includa na estimativa de custos ambientais.33
33 UBA 2012, p. 28 (traduo livre). A N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
Joeb
07 -
Wik
imed
ia
-
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
39
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
ca
Como contabilizar o futuro? As taxas de desconto
O debate sobre as taxas de desconto fundamental para a avaliao
econmica das mudanas climtica e ao mesmo tempo, absolutamente
incompreensvel para a maioria dos no-economistas. Em essncia sobre
como valorar o futuro. Graas ao progresso tcnico, os computadores
hoje so mais baratos hoje do que h vinte anos. Os economistas assim
atribuem um valor mais baixo para os preos dos bens no futuro do
que eles possuem no presente. Esta regra extremamente relevante
quando se trata de quantificar os custos econmicos da mudana
climtica. Se apenas esperarmos mais alguns anos, os custos de reduo
das emisses de CO2 dos veculos poderia ser menor. O Relatrio Stern
assume uma taxa de desconto relativamente baixa de 1,4%, um ponto
que provocou objees considerveis. Uma taxa de desconto mais elevada
reduziria
A N
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Cam
pos
de A
o
Paisagem arrasada: minerao a cu aberto de lignito na Saxnia,
Alemanha
-
40
Nov
a E
cono
mia
da
Nat
urez
a: U
ma
intr
odu
o c
rti
caN
ova
Eco
nom
ia d
a N
atur
eza:
Um
a in
trod
uo
cr
tica
substancialmente os custos do combate s mudanas climticas. A
taxa de desconto definida com base em suposies sobre o futuro. Os
economistas, assim como as outras pessoas, no necessariamente
concordam entre eles sobre o futuro; alm disso, eles no lograram
acertar estas previses no passado. Isso nunca deve ser esquecido
quando os nmeros citados por economistas so apresentados com uma
aura de certeza cientfica, como se fossem to confiveis quanto o
resultado de uma soma.
3.3 Trade-offs
Na dcada de 1980 o governo de Nova York enfrentou uma questo
crucial. O que deve ser feito para garantir abastecimento de gua no
futuro? Duas alternativas estavam sobre a mesa: a construo de uma
nova planta de purificao ou investir na conservao de uma bacia
hidrogrfica. Os economistas foram capazes de estabelecer que
investir na rea de captao de gua era a opo mais barata. Assim, uma
base racional foi encontrada para a deciso, que, naturalmente, foi
em favor da bacia hidrogrfica.
O caso de Nova York citado tantas vezes q
