O Empoderamento Como Processo Politico.fazendo.gênero.8

8/18/2019 O Empoderamento Como Processo Politico.fazendo.gênero.8

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O Empoderamento como estratégia de inclusão das mulheres nas políticas sociais

Teresa Kleba LisboaUniversidade Federal de Santa CatarinaEmpoderamento, inclusão social, políticas de gêneroST 11 – Exclusão Social, Poder e Violência

Nas últimas décadas, constata-se que a exclusão social e a pobreza absoluta tem aumentado

no Brasil e na América Latina e o predomínio de mulheres entre os pobres é conseqüência do

desigual acesso feminino às oportunidades econômicas e sociais O ano de 2005 marca o décimo

aniversário da Conferência Mundial de Pequim sobre as mulheres e traz foco e energia renovadosaos esforços para o empoderamento das mulheres. Entre os “Objetivos do Milênio da ONU”

(UNESCO – Brasil, 2005), consta o objetivo de número 3 (três) que é: “promover a igualdade entre

os gêneros e dar mais poder às mulheres”.

Da mesma forma, o Fórum Econômico Mundial, comprometido com a melhoria das

condições do mundo, elaborou o documento “Empoderamento das Mulheres - Avaliação das

Disparidades Globais de Gênero” (FEM, 2005), definindo cinco dimensões importantes para o

empoderamento e oportunidade das mulheres: participação econômica; oportunidade econômica;

empoderamento político; conquistas educacionais; saúde e bem-estar.

1. A participação econômica de mulheres – diz respeito à presença das mulheres no

mercado de trabalho em termos quantitativos; é importante aumentar a renda familiar e estimular o

desenvolvimento econômico nos países como um todo. As sociedades precisam ver as mulheres

menos como receptoras passivas de ajuda e mais como promotoras de dinâmicas de transformação.

2. Oportunidade Econômica - diz respeito à qualidade do envolvimento econômico das

mulheres; internacionalmente, as mulheres estão concentradas, na maioria dos casos em profissões

consideradas “femininas” como enfermagem, serviço social, magistério, cuidado de idosos e

enfermos - e tendem a permanecer nas categorias trabalhistas inferiores às dos homens: faxineiras,

domésticas, serviços de limpeza e outros. coberto); trabalhadoras profissionais e técnicas (em

relação ao percentual total 3. Empoderamento Político - diz respeito à representação eqüitativa

de mulheres em estruturas de tomada de decisão, tanto formais quanto informais, e também ao seu

direito à voz na formulação de políticas que afetam a sociedade na qual estão inseridas. A ausência

de mulheres nas estruturas de governo significa inevitavelmente que prioridades nacionais,

regionais e locais – isto é, como os recursos são alocados – são definidas sem participação


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significativa de mulheres, cuja experiência de vida em relação aos homens proporciona a elas uma

compreensão diferenciada das necessidades, preocupações e interesses.

4. Conquistas Educacionais - é o requisito fundamental para o empoderamento das

mulheres em todas as esferas da sociedade. Sem educação de qualidade as mulheres não conseguem

acesso a empregos bem-pagos do setor formal, nem avanços na carreira, participação erepresentação no governo e influência política. Educação e alfabetização reduzem índices de

mortalidade infantil e ajudam a diminuir as taxas de fertilidade.

5. Saúde e bem-estar - de acordo com a Organização Mundial da Saúde, 585 mil mulheres

morrem a cada ano, mais de 1.600 por dia, de causas relacionadas à gravidez e ao parto; dos 46

milhões de abortos anuais em todo o mundo, cerca de 20 milhões são realizados de forma insegura e

resultam na morte de 80 mil mulheres por complicações; As taxas de fertilidade de adolescentes e o

elevado número de gravidez na adolescência também são incluídas como indicadores de riscos àsaúde entre mulheres de 15 a 19 anos.

Portanto, o empoderamento implica a alteração radical dos processos e das estruturas que

reproduzem a posição da mulher como submissa. No campo das discussões sobre desenvolvimento,

o empoderamento é visto por algumas ONGs como principal estratégia de combate à pobreza e de

mudanças nas relações de poder. Dentre as condições prévias para o empoderamento da mulher,

estão os espaços democráticos e participativos, assim como a organização das mulheres.

O movimento de mulheres tem situado o empoderamento no campo das relações de gênero e

na luta contra a posição socialmente subordinada das mulheres em contextos específicos. O termo

empoderamento chama a atenção para a palavra “poder” e o conceito de poder enquanto relação

social. O poder (na ciência política geralmente vinculado ao Estado) pode ser fonte de opressão,

autoritarismo, abuso e dominação. Na proposta do feminismo, porém, pode ser uma fonte de

emancipação, uma forma de resistência.

Empoderamento na perspectiva feminista é um poder que afirma, reconhece e valoriza as

mulheres; é precondição para obter a igualdade entre homens e mulheres; representa um desafio às

relações patriarcais, em especial dentro da família, ao poder dominante do homem e a manutenção

dos seus privilégios de gênero. Implica a alteração radical dos processos e das estruturas que

reproduzem a posição subalterna da mulher como gênero; significa uma mudança na dominação

tradicional dos homens sobre as mulheres, garantindo-lhes a autonomia no que se refere ao controle

dos seus corpos, da sua sexualidade, do seu direito de ir e vir, bem como um rechaço ao abuso físico

e as violações.

Os estudos feministas partem do pressuposto que o empoderamento das mulheres é condição

para a eqüidade de gênero. O primeiro passo para o empoderamento deve ser o despertar da

consciência por parte das mulheres em relação à discriminação de gênero: reconhecer que existe


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desigualdade entre homens e mulheres, indignar-se com esta situação e querer transformá-la. Para

se empoderarem, as mulheres devem melhorar a auto-percepção que tem sobre si mesmas, acreditar

que são capazes de mudar suas crenças em relação a submissão e despertar para os seus direitos

Para Friedmann (1996, p.50), “não são os indivíduos, mas as unidades domésticas

que são ‘pobres’, a própria pobreza deve ser redefinida como um estado de desempoderamento”. Asmulheres pobres são excluídas dos direitos mínimos porque suas famílias não tiveram ou não têm

acesso ao poder social para melhorar as condições de vida de seus membros; elas não têm acesso ao

poder político porque não compartilham as tomadas de decisões; não possuem o poder da voz, nem

o da ação coletiva. Da mesma forma, não têm acesso ao poder psicológico que decorre da

consciência individual de força e manifesta-se na autoconfiança. Em suma, não são consideradas

cidadãs.

Tipos de empoderamento

Friedmann (1996, p. viii) afirma que empoderamento “é todo acréscimo de poder que,

induzido ou conquistado, permite aos indivíduos ou unidades familiares aumentarem a eficácia do

seu exercício de cidadania”. Ele aponta três tipos de empoderamento, importantes para as unidades

domésticas: o social, o político e o psicológico. O social refere-se ao acesso a certas “bases” de

produção doméstica, tais como informação, conhecimento e técnicas, e recursos financeiros. Prevê

o acesso à instituições e serviços e capacidade de influência à nível público. O político diz respeito

ao processo pelo qual são tomadas as decisões; não é apenas o poder de votar, mas, principalmente,

o poder da voz e da ação coletiva que importa; significa maior participação no âmbito político

inclusive o acesso a ocupar cargos de representação e direção. O psicológico ou pessoal inicia com

o despertar da consciência em relação à sua autonomia e desenvolvimento pessoal; envolve auto-

estima e auto-confiança; ter controle sobre a sua própria sexualidade, sobre a reprodução e sobre a

sua segurança pessoal; decorre da consciência individual de força.

Portanto, a motivação primária consiste na superação da pobreza, que por sua vez exige a

tomada de consciência, principalmente por parte das mulheres pobres, de seu poder social, político

e psicológico. No combate à pobreza, o empoderamento orienta-se para a conquista da cidadania,

isto é, a conquista da plena capacidade de um ator individual ou coletivo de usar seus recursos

econômicos, sociais, políticos e culturais para atuar com responsabilidade no espaço público na

defesa de seus direitos, influenciando as ações dos governos na distribuição dos serviços e recursos.

Para que haja empoderamento Sonia Montaño (2001) propõe as seguintes condições:


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- A criação de espaços institucionais adequados para que os setores excluídos participem das

decisões que fazem parte do seu cotidiano; que possam propor estratégias sobre o “que fazer” em

relação às principais reivindicações no campo político público.

- Formalização de direitos legais, divulgação sobre as leis e resguardo de seu conhecimento e

respeito- Fomento de organizações em que as pessoas que integram o setor social excluído possam,

efetivamente, participar e influenciar nas estratégias adotadas pela sociedade. Isso acontece quando

as organizações tornam possível estender e ampliar a rede social que integram, publicizando-a e

tornando-a acessível .

- Capacitação para o exercício da cidadania e da produção, incluindo os saberes instrumentais

essenciais, além do conhecimento sobre ferramentas para analisar dinâmicas econômicas e políticas

relevantes.- Criação de acesso e controle sobre os recursos e ativos (materiais, financeiros e de informação)

para possibilitar o efetivo aproveitamento de espaços, direitos, organização e capacidades.

Uma vez construída esta base de condições facilitadoras do empoderamento é importante

trabalhar na perspectiva da autonomia das mulheres pois o alcance desta, servirá de medida para

avaliar o processo de empoderamento e superação da exclusão social. Deverão ser feitas as

seguintes perguntas para avaliar a eqüidade de gênero: em que medida as mulheres são capazes de

decidir, autonomamente, sua participação no mercado de trabalho, na política ou na vida cívica?

O acesso à Políticas Públicas para superação da exclusão social

Analisando a exclusão social das mulheres, e por tanto sua autonomia, deve-se vincular essa

questão com a compreensão das relações de poder em todos os âmbitos, incluindo os direitos

sexuais e reprodutivos.Há evidências sobre o fato que homens e mulheres com os mesmos níveis de escolaridade

não acedam às mesmas oportunidades de trabalho, porque é no âmbito reprodutivo e das

responsabilidades familiares que se encontram os obstáculos para o desempenho eqüitativo.

(Presser, Sen 2000, apud Montaño, 2001). Um exemplo claro nesse sentido é a desistência escolar

de meninas pobres que está diretamente relacionada aos seus direitos reprodutivos (gravidez na

adolescência).

Outro exemplo que nos mostra a importância de analisarmos a esfera reprodutiva se refereao uso do tempo e o cumprimento do mandato cultural do cuidado que relaciona as mulheres com o


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cuidado não remunerado da família. Esta verdadeira “atadura” às obrigações domésticas não

remuneradas e não reconhecidas está na base dos obstáculos enfrentados pelas mulheres para sair

para o mercado de trabalho em igualdade de condições com os homens.

Se assumimos que o conceito de exclusão social articulado com os de empoderamento e

autonomía nos dão a pauta para entender a complexidade da pobreza, na perspectiva de gênero,devemos ter cuidado em manter uma distinção entre os aspectos constitutivos da pobreza e os

aspectos instrumentais que apóiam o empoderamento das mulheres. Como formular políticas que

permitam participar equitativamente nos mercados com o desafio que requer criatividade e

pragmatismo no sentido de fazer uso dos recursos que dispõem os países para enfrentar o

desenvolvimento? Um desses recursos são as mulheres, suas organizações e experiências e, que

lamentavelmente tem sido mobilizadas como recursos sem valor econômico, nem reconhecimento

político.Cabe ressaltar que o processo de empoderamento é visto como estreitamente relacionado ao

de participação. Experiências em diversas partes do mundo têm mostrado que processos de

participação possibilitam processos de empoderamento e que estas metodologias favorecem o

estabelecimento de políticas e práticas de desenvolvimento que contemplam as necessidades das

pessoas vivendo na pobreza.

É importante a promoção e a implementação de processos participativos na gestão das

políticas. Iorio (2002) propõe que os governos devem assegurar canais para que as pessoas e os

grupos de pessoas vivendo na pobreza possam fazer parte de instâncias de definição, implantação e

monitoramento de políticas mais gerais (como orçamento participativo, conselhos de políticas

sociais, segurança alimentar, previdência, conselhos de saúde, educação) e de programas de

combate à pobreza e à exclusão (mas não somente nestes espaços). A participação é um elemento

constitutivo das estratégias de empoderamento. O Banco Mundial, por exemplo, vê o

empoderamento como a última etapa nos processos de participação local nos projetos de

desenvolvimento.

Por isso, o “empoderamento” é indicado como passo inicial de um processo mais amplo de

conquista da cidadania, que deve ser facilitado através da participação em projetos com vistas a

propor demandas de políticas públicas. Nos propusemos, através desse trabalho, mostrar que os

profissionais de Serviço Social devem atuar como facilitadores do processo de empoderamento, na

medida em que despertam nas mulheres condições de mudança em relação a sua consciência, aos

seus direitos e capacidades, possibilitando dessa forma, sua autonomia e inclusão nas políticas

sociais.

Bibliografia


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