O pagamento do 13º Salário pelos Municípios brasileiros em ...€¦ · Sede: St. de Grandes Áreas Norte Quadra 601 Módulo N • CEP 70.830-010 • Brasília - DF • Tel/Fax:

Sede: St. de Grandes Áreas Norte Quadra 601 Módulo N • CEP 70.830-010 • Brasília - DF • Tel/Fax: (61) 2101-6000

Escritório: Rua Marcílio Dias nº 574 – Bairro Menino de Deus • Cep 90130-000 • Porto Alegre – RS • Tel/Fax: (51) 3232-3330

O pagamento do 13º Salário pelos Municípios brasileiros em 2019

Área de Estudos Técnicos/CNM1

Dezembro de 2019

1. Introdução

Sempre no f im do ano os gestores municipais enfrentam mais um desafio: o pagamento do

13º salário dos funcionários públicos municipais. Chamado de gratif icação natalina para os

trabalhadores pela Lei 4.090, de 1962, o 13º salário corresponde a 1/12 da remuneração do

trabalhador por mês trabalhado; já o parcelamento dele, por sua vez, é facultado pela legislação.

Nesse caso, a parcela de seu adiantamento (metade do salário recebido pelo empregado no mês

anterior, caso ele tenha trabalhado 12 meses completos) deve ser paga em uma só vez, até o

último dia de novembro. A segunda parcela é o montante residual, descontadas as contribuições

previdenciárias e os tributos, e deve ser paga no mês de dezembro.

Essa gratif icação dobra o gasto com pessoal das prefeituras nos meses f inais de cada ano e

tem efeitos consideráveis na economia do país nesse período. Objetivando mensurar a realidade

dos Municípios, no que tange ao pagamento do 13º salário, a Confederação Nacional de Municípios

(CNM) desenvolveu uma pesquisa nacional sobre o tema. O presente estudo busca analisar os

resultados desta pesquisa, bem como extrapolar os resultados obtidos para todos os Municípios

brasileiros.

1 Publicação da Confederação Nacional de Municípios – CNM | http://www.cnm.org.br | Presidente: Glademir Aroldi | Área de Estudos Técnicos

| Consultor: Eduardo Stranz | Supervisora: Elisiane Beltrame Mangrich | Equipe: Alessandra dos Santos Ferreira, Hilton Leal S ilva, Wanderson

Silva Rocha | Coordenação de Divulgação: Área de Comunicação | Supervisora: Viviane Cruz | Atendimento Institucional - Fone: (61) 2101-

6000 - email: [email protected] | Autorizada a reprodução desde que citada a fonte

http://www.cnm.org.br/



Segundo as informações da Pesquisa sobre os Municípios realizada anualmente pelo Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Munic – do ano de 2018, existem nas administrações

públicas municipais mais de 6,2 milhões de servidores que são benef iciados com o pagamento do

13 salário. Segundo estimativas da área técnica da CNM, os recursos injetados na economia com

o pagamento do benefício estão na ordem de R$ 26,050 bilhões, o que dá uma remuneração média

de R$ 4,100,00.

O estudo contará com cinco seções, além desta. A próxima seção descreve a metodologia

utilizada na realização da pesquisa. Na terceira seção, os resultados da pesquisa passam a ser

evidenciados, descrevendo os principais pontos para a amostra atingida. A quarta seção compara

os resultados de 2019 com os anos anteriores, ao apresentar a série histórica. Por f im, a penúltima

seção traz uma conclusão dos dados apresentados seguida por uma seção de anexo onde o

formulário utilizado e as tabelas para os Estados que ilustram os percentuais de Municípios que

atrasarão pagamentos são disponibilizados.

2. Metodologia

Para diagnosticar a situação dos Municípios brasileiros com relação ao pagamento do 13º

salário no ano corrente, a CNM fez uma pesquisa com as prefeituras municipais de todo o país. A

pesquisa foi iniciada em 6 de novembro de 2019, concluída dia 12 de dezembro do mesmo ano e

foi realizada por manifestação espontânea.

Neste período, a CNM visou abranger os 5.568 Municípios brasileiros, obtendo sucesso com

82,90%, ou seja, 4.618 cidades. Para evitar desvio de dados entre Estados com maior ou menor

quantidade de Municípios, optou-se pela não definição de uma amostra estatística com um

percentual de Municípios de cada Estado.

UF Total Estatutários CLT Comissionados Estagiários S/Vínculo UF Total Estatutários CLT Comissionados Estagiários S/Vínculo

AC 24 102 11 209 5 235 1 683 283 6 034 PB 170 871 99 512 333 21 019 253 49 987

AL 115 657 78 703 2 087 12 018 868 40 399 PE 269 778 147 006 3 912 30 627 4 097 86 391

AM 129 668 65 408 2 096 12 597 1 539 47 998 PI 116 955 69 133 4 955 14 934 709 27 390

AP 20 262 12 893 288 2 140 - 4 941 PR 328 696 254 422 28 685 16 986 22 688 7 841

BA 490 735 303 726 14 148 48 009 6 630 131 364 RJ 396 925 273 869 22 129 42 500 3 680 54 747

CE 305 324 184 753 11 413 28 894 5 184 77 255 RN 123 946 76 846 427 16 065 2 401 28 411

DF 123 837 105 423 406 5 573 931 11 504 RO 54 541 43 279 3 682 5 776 187 1 617

ES 132 499 73 519 9 433 10 811 5 610 33 126 RR 19 977 11 032 560 2 630 - 5 755

GO 224 460 153 887 2 029 41 795 2 862 24 229 RS 301 791 223 244 15 399 21 990 22 577 22 565

MA 305 647 169 886 4 080 28 934 163 105 357 SC 220 941 129 896 22 360 13 422 14 119 41 144

MG 693 519 414 213 35 510 41 754 15 628 185 911 SE 76 372 45 612 1 859 11 830 1 211 15 860

MS 105 549 65 538 549 8 332 3 468 27 662 SP 987 489 601 586 251 424 42 659 46 878 47 664

MT 111 918 72 541 3 812 9 345 2 215 24 005 TO 68 565 41 157 499 8 406 1 025 17 454

PA 288 219 162 584 2 186 21 184 794 101 471 BR 6 208 243 3 890 877 449 496 521 913 166 000 1 228 082

Fonte: IBGE - Munic 2018

Pessoal ocupado na administração direta, por vínculo empregatício, segundo as Grandes Regiões e as Unidades da Federação - 2018



Houve tentativa de contato telefônico com todos os Municípios do país. Para os gestores que

não responderam o formulário pelo telefone, ele foi disponibilizado em diferentes canais para o

recebimento da informação. Foram aceitas respostas por fax, e-mail, correspondência e pela

Internet. Além disso, a CNM manteve uma equipe de suporte da área de Assessoria Técnica e o

do Setor de Pesquisas para o preenchimento dos formulários. A tabela 1 informa a quantidade de

Municípios entrevistados por Estado e o percentual de retorno da pesquisa.

Tabela 1 – Distribuição dos resultados por Estado da Federação

Fonte: Elaboração Própria – CNM.

A pesquisa foi composta por dez questões, com enfoque na crise f inanceira enfrentada pelos

Municípios nos últimos anos. O formulário questionava, inicialmente, se o repasse extra de 1% do

Fundo de Participação dos Municípios (FPM), realizado um dia antes do repasse do primeiro

decêndio de dezembro, ajudará no custeio do 13º salário. A segunda pergunta buscava

dimensionar a realidade do pagamento de salários do funcionalismo municipal, questionando se

os salários estão em dia. Em seguida foi questionado qual é o regime de trabalho dos funcionários

UF Estado Municípios Respostas % Respostas Faltam

AC Acre 22 15 68,2% 7

AL Alagoas 102 47 46,1% 55

AM Amazonas 62 21 33,9% 41

AP Amapá 16 7 43,8% 9

BA Bahia 417 343 82,3% 74

CE Ceará 184 117 63,6% 67

ES Espírito Santo 78 74 94,9% 4

GO Goiás 246 242 98,4% 4

MA Maranhão 217 53 24,4% 164

MG Minas Gerais 853 815 95,5% 38

MS Mato Grosso do Sul 79 77 97,5% 2

MT Mato Grosso 141 139 98,6% 2

PA Pará 144 50 34,7% 94

PB Paraíba 223 160 71,7% 63

PE Pernambuco 184 129 70,1% 55

PI Piauí 224 112 50,0% 112

PR Paraná 399 398 99,7% 1

RJ Rio de Janeiro 92 77 83,7% 15

RN Rio Grande do Norte 167 112 67,1% 55

RO Rondônia 52 46 88,5% 6

RR Roraima 15 6 40,0% 9

RS Rio Grande do Sul 497 497 100,0% -

SC Santa Catarina 295 293 99,3% 2

SE Sergipe 75 46 61,3% 29

SP São Paulo 645 636 98,6% 9

TO Tocantins 139 106 76,3% 33

BR Brasil 5.568 4.618 82,9% 950



municipais: celetistas, estatutários e outros. A quarta pergunta refere-se à pontualidade do

pagamento dos salários do mês de dezembro. A quinta tinha como tema o parcelamento ou não

do pagamento da gratif icação natalina. A sexta questionou se a prefeitura deixará Restos a Pagar

para o próximo ano. A sétima foi a respeito dos atrasos no pagamento de fornecedores. A oitava

buscou informação sobre o percentual de gasto com pessoal da última folha de pagamento em

relação à receita corrente líquida (RCL). A nona pergunta questionou a capacidade do Município

de fechar as contas deste ano. A décima pergunta questionou quais atitudes foram realizadas a

f im de que o Município pudesse se adequar ao cenário da crise f inanceira.

Os diversos resultados apurados na pesquisa são tratados nas próximas seções , e o

formulário na íntegra está disponível no Anexo I deste texto. Diante disso, a próxima seção aborda,

questão por questão, os valores obtidos como resultado da aplicação dos formulários.

3. Os resultados

A pesquisa realizada pela CNM atingiu 4.618 Municípios e, desses, 4.283 (92,7%)

responderam que os recursos referentes ao repasse de 1% extra do FPM ajudam a pagar a

gratif icação natalina. Apenas 325 (7,0 %) Municípios acreditam que tal repasse não auxilia no

pagamento do 13º salário e isso pode ser vislumbrado no gráf ico 1.

Gráfico 1 – O recurso oriundo do 1% do FPM vai ajudar no pagamento do 13º salário?


Sobre a pontualidade das prefeituras quanto ao pagamento dos salários do funcionalismo

municipal, 4.337 ou 93,9% dos Municípios responderam que as remunerações dos funcionários

municipais estão sendo pagas em dia.



Gráfico 2 – O salário do funcionalismo municipal está em dia?


Tais dados podem ser vistos no gráf ico 3, abaixo. Os funcionários públicos municipais são

majoritariamente estatutários, 3.991, e 1.795 são regidos pela Consolidação de Leis Trabalhistas

(CLT).

Gráfico 3 – Qual o regime de trabalho dos servidores?


Quando questionados sobre a possibilidade de atraso dos salários do mês de dezembro de

2019, 3.117 (67,5%) Municípios responderam que efetuarão o pagamento em dia e 242 (5,2%)

atrasarão os pagamentos do funcionalismo público municipal, enquanto 1.237 (26,8%) disseram

depender de receitas extras. Esses valores podem ser vistos no gráf ico 4 abaixo.



Gráfico 4 – A folha de pagamento do mês de dezembro


A gratif icação natalina pode ser paga em parcela única ou em duas parcelas. Dos 4.618

Municípios pesquisados, 2.382 (51,6%) declararam-se optantes do pagamento em parcela única

e têm até o dia 20 de dezembro para fazê-lo. Outros 47,9% af irmaram que efetuarão o pagamento

em duas parcelas: a primeira paga até 30 de novembro e a segunda até 20 de dezembro. Os

0,5% restantes não responderam o questionamento.

Gráfico 5 – A forma de pagamento do 13º salário


Neste ano, dos 2.382 Municípios que responderam que fazem a opção do pagamento único,

437 (18,3%) disseram que já pagaram seus servidores, 1.780 (74,90%) realizarão o



pagamento no dia 20, enquanto 124 (5,2%) declararam que terão dif iculdades em honrar este

compromisso. Os outros 1,7% não responderam a essa pergunta.

Gráfico 6 – Pagamento da parcela única do 13º salário


Dos 2.211 Municípios que responderam que efetuariam o pagamento em duas parcelas,

91,5% Municípios já pagaram a primeira parcela. Os gestores municipais que acreditam que vão

pagar a primeira parcela até 20 de dezembro representam 6,8% dos Municípios entrevistados.

Gráfico 7 – Pagamento da primeira parcela do 13º salário


Em relação à segunda parcela, que tem prazo estabelecido para pagamento até 20 de

dezembro, 89,9% declararam que irão pagar até a data f ixada, 1,8% já realizou o pagamento e



os outros 6,9% disseram que não terão condições de honrar o prazo. Os demais, 1,4%, não

responderam essa questão do formulário, conforme evidencia o gráf ico 8.

Gráfico 8 – Pagamento da segunda parcela do 13º salário


O problema dos Restos a Pagar (RAP) continua sendo um problema para as prefeituras.

Como podemos ver no gráf ico abaixo, 2.546 Municípios irão deixar RAP para o próximo ano, o

que corresponde a 55,1% dos pesquisados. Já aqueles que não vão deixar RAP correspondem a

884 ou 19,1%. Os demais 1.148 (24,9%) não sabem e dependem de receitas extras.

Gráfico 9 – Irá deixar Restos a Pagar para o próximo ano?


No cenário enfrentado pelos Municípios, uma das soluções encontradas para não ocorrer o

atraso da folha de pagamentos do pessoal é a postergação dos pagamentos de fornecedores. Dos



4.618 Municípios que responderam o questionário, 48,3% af irmaram que estão com pagamentos

de fornecedores atrasados, 50,5% não estão e 1,2% não respondeu essa pergunta.

Gráfico 10 – Está com atraso no pagamento de fornecedores?


Com o intuito de controlar os gastos com pessoal e os encargos sociais, a Lei de

Responsabilidade Fiscal def iniu os limites que os Municípios devem respeitar com tais gastos em

relação à receita corrente líquida (RCL). Dos 4.618 Municípios pesquisados, 4.199 ou 90,9%

estão com o limite do gasto com pessoal sob controle, ou seja, até 60% da RCL.

Gráfico 11 – Qual é o percentual de gasto com pessoal?


Ao serem questionados sobre a capacidade de fechar as contas do presente ano, 2.090

(45,3%) responderam que conseguirão, enquanto 727 (15,7%) af irmaram não ser possível.



Gráfico 12 – O Município conseguirá fechar as contas deste ano?


Para enfrentar a crise f inanceira, algumas medidas tornaram-se necessárias, como redução

do quadro de pessoal e corte nos gastos de custeio. Dentre as opções elencadas no gráf ico 13 a

seguir, a atitude que os Municípios mais adotaram foi a redução de despesas de custeio, seguida

de redução de quadro de funcionários e cargos comissionados.

Os resultados indicam um esforço por parte dos gestores municipais para se adequarem à

falta de recursos e à crise f iscal e econômica por que passa o poder público no Brasil. Várias ações

foram adotadas, entre elas podemos citar a redução das despesas de custeio (3.488), a redução

no quadro de funcionários (1.988), a redução dos cargos comissionados (1.878) e também a

desativação de veículos (1.519).



Gráfico 13 – Quais atitudes foram tomadas para se adequar à crise?




4. Série histórica

Ao comparar os resultados da pesquisa de 2018 com os resultados obtidos nas pesquisas

anteriores, pode-se perceber uma diminuição no atraso do pagamento da parcela única do 13º

salário em relação a 2018.

Gráfico 14 – Atraso do pagamento da parcela única do 13º salário


Com relação ao atraso do pagamento da primeira parcela do 13º salário, pode-se perceber

também uma diminuição do atraso em relação ao ano anterior, pois em 2018 a proporção dos

Municípios que declararam o atraso foi de 2,5% e passou para 1,5% em 2019.

Gráfico 15 – Atraso do pagamento da primeira parcela do 13º salário

Fonte: Elaboração Própria – CNM



A situação do pagamento da segunda parcela do 13% salário apresenta uma diminuição

em relação ao ano anterior, em que 8,5% dos Municípios declararam que atrasaram o pagamento

em 2018, diante dos 7,0% em 2019.

Gráfico 16 – Atraso do pagamento da segunda parcela do 13º salário


5. Conclusão

A pesquisa realizada cumpriu o objetivo de dimensionar a relação dos Municípios e o

compromisso f inanceiro desses junto aos seus funcionários. Foi possível perceber que 51,6% dos

Municípios pesquisados optaram pelo pagamento em parcela única. E, para esses, 74,7% farão o

pagamento único até 20 de dezembro.

Por outro lado, dos Municípios pesquisados, apenas 5,2% disseram que vão atrasar o

pagamento, o que mostra que as prefeituras brasileiras estão com a intenção de f icar em

adimplemento com os funcionários.

Observa-se também que, para enfrentar uma crise, os gestores se adéquam em reduzir

despesas de custeios, redução no quadro de funcionários e cargos comissionados, geralmente

essas são as primeiras atitudes dos Municípios para diminuir gastos.

O aumento das responsabilidades dos Municípios, agregado à alta dependência f inanceira

das transferências de outros Entes, colocou as prefeituras em dif iculdade f inanceira no último ano.

Esse cenário implica diretamente o pagamento da gratif icação natalina aos servidores públicos

municipais, assim como as reduções do quadro de pessoal.



ANEXO I: Pesquisa sobre o pagamento do 13º salário

1. O 1% de aumento do Fundo de Participação dos Municípios (FPM) vai ajudar no pagamento do

13º Salário?

Sim

Não

2. O salário do funcionalismo municipal está em dia?

Sim

Não

3. Qual é o regime de trabalho dos Servidores?

CLT

Estatutário (Funcionário Público)

Outros

4. A folha de pagamento do mês de dezembro:

Será paga em dia

Vai atrasar

5. Qual a forma de pagamento do 13º salário?

Parcela única

Parcelado

Caso parcela única, ou parcelado, quanto à 1º

parcela:

Já pagou

Vai pagar até 20 de dezembro

Vai atrasar

Quanto à 2º parcela:

Já pagou

Vai pagar até 20 de dezembro

Vai atrasar

6. A prefeitura irá deixar restos a pagar para

o próximo ano?

Sim

Não



7. Seu Município está com atraso no pagamento de fornecedores?

Sim

Não

8. Qual é o percentual gasto com pessoal da última folha de pagamento?

9. O seu Município conseguirá fechar as contas deste ano?

Sim

Não

10.Para se adequar à crise o Senhor tomou algumas destas atitudes?

Redução no quadro de funcionários

Desativação de veículos

Desativação de equipamentos

Alteração do horário de expediente dos órgãos municipais

Redução de despesas de custeio

Redução de salários dos Prefeitos e Vereadores

Redução de Cargos Comissionados

A prestação de serviços tem sido suspensa ex: coleta de lixo



1 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Acre/AC)







2 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Alagoas/AL)







3 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Amazonas/AM)







4 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Amapá/AP)







5 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Bahia/BA)







6 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Ceará/CE)







7 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Espírito Santo/ES)







8 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Goiás/GO)







9 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Maranhão/MA)







10 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Minas Gerais/MG)







11 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Mato Grosso do Sul/MS)







12 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Mato Grosso/MT)







13 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Pará/PA)







14 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Paraíba/PB)







15 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Pernambuco/PE)







16 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Piauí/PI)







17 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Paraná/PR)







18 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Rio de Janeiro/RJ)







19 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Rio Grande do Norte/RN)







20 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Rondônia/RO)







21 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Roraima/RR)







22 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Rio Grande do Sul/RS)







23 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Santa Catarina/SC)







24 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Sergipe/SE)







25 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (São Paulo/SP)







26 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - Estado (Tocantins/TO)







27 - Respostas da Pesquisa (13º Salário) - (Brasil/BR)





Documents

O pagamento do 13º Salário pelos Municípios brasileiros em ...€¦ · Sede: St. de Grandes Áreas Norte Quadra 601 Módulo N • CEP 70.830-010 • Brasília - DF • Tel/Fax: