O PAPEL DO CONSELHEIRO

TUTELAR NAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

Daiane S. RennóAssistente Social

Núcleo Especializado da Infância e Juventude

Defensoria Pública do Estado de São Paulo

O que devemos compreender como um Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente?

RESOLUÇÃO N°. 113 DO CONANDA, DE 19 DE ABRIL DE 2006

Articulação e integração das instâncias públicas governamentais e da sociedade civil, na aplicação de

instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoção, defesa e controle para a

efetivação dos direitos humanos da criança e do adolescente, nos níveis Federal, Estadual, Distrital e

Municipal” (art. 1º).

O Conselho Tutelar atua precisamente nesse eixo, junto com outras instâncias do poder público e da sociedade civil, tais

como a Justiça da Infância e Juventude, o Ministério Público, a Defensoria Pública, a Segurança Pública e os

Centros de Defesa.

DEFESA

PROMOÇÃO

CONTROLEEixo onde se insere a

Política de Atendimento prevista

no art. 86 do ECA

Caracteriza-se pela garantia do acesso à justiça, ou seja, pelo recurso às instâncias públicas e mecanismos jurídicos de

proteção legal dos direitos humanos, gerais e especiais, da infância e da adolescência, para assegurar a impositividade

deles e sua exigibilidade, em concreto (art. 6º - Resolução 113).

Desafio

Saída dos direitos do plano jurídico-formal

Efetivação no campo

socioeconômico

Políticas Públicas:via de efetivação de direitos de crianças e

adolescentes

Entende-se por Políticas Públicas a “linha de ação coletiva que concretiza direitos sociais declarados e garantidos em lei. É mediante as Políticas Públicas que são distribuídos ou redistribuídos bens e serviços sociais, em resposta às demandas da sociedade. Por isso, o direito que as fundamenta é um direito coletivo, e não individual”. (Pereira, citada por Degennszajh: 2009)

Garantia de acesso aos serviços

Fiscalização dos serviços e da

efetividade das ações

Subsídio de dados para formulação

de políticas

Quais as principais ações do conselheiro tutelar junto às

Políticas Públicas para a defesa de direitos de crianças e

adolescentes?

Ele deve cobrar de cada esfera a parte que lhe cabe na execução dos atos que garantem individualmente a política pública de proteção infanto-juvenil

Garantia de acesso aos serviços das Políticas Públicas

Art. 136 do ECA: São atribuições do Conselho Tutelar:

I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;

Art. 98. As medidas de proteção à criança e ao adolescente são aplicáveis sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaçados ou violados:I - por ação ou omissão da sociedade ou do Estado;II - por falta, omissão ou abuso dos pais ou responsável;III - em razão de sua conduta.

Art. 105. Ao ato infracional praticado por criança corresponderão as medidas previstas no art. 101.

III - matrícula e freqüência obrigatórias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;

IV - inclusão em programa comunitário ou oficial de auxílio à família, à criança e ao adolescente;

V - requisição de tratamento médico, psicológico ou psiquiátrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;

VI - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos.

Garantia de acesso aos serviços das Políticas Públicas

Art. 136 do ECA: São atribuições do Conselho Tutelar:

II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as medidas

previstas no art. 129, I a VII

Art. 129. São medidas aplicáveis aos pais ou responsável:

I - encaminhamento a programa oficial ou comunitário de proteção à família;

II - inclusão em programa oficial ou comunitário de auxílio, orientação e tratamento a alcoólatras e toxicômanos;

III - encaminhamento a tratamento psicológico ou psiquiátrico;

IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientação;

V - obrigação de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqüência e aproveitamento escolar

III - promover a execução de suas decisões, podendo para tanto:a) requisitar serviços públicos

nas áreas de saúde, educação, serviço social, previdência, trabalho e segurança

Garantia de acesso aos serviços das Políticas Públicas

Resolução 139/11 do CONANDA:

ARTICULAÇÕES FUNDAMENTAIS PARA ACESSO AOS SERVIÇOS

Órgãos governamentais e não governamentais encarregados da execução das políticas de atendimento de crianças, adolescentes e de suas respectivas famílias: articular as ações para o estrito cumprimento de suas atribuições de modo a agilizar o atendimento.

Polícias Civil e Militar, MP, Judiciário e CMDCA: articular para que seu acionamento seja efetuado com o máximo de urgência, sempre que necessário.

CMDCA: deverá promover ampla e permanente mobilização da sociedade acerca da importância do papel do CT.

Subsídio de dados para formulação de Políticas Públicas

Art. 136 do ECA: São atribuições do Conselho Tutelar:

IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da proposta orçamentária para planos e programas de atendimento dos direitos da criança e do adolescente

RESOLUÇÃO 139/11 DO CONANDA

Poder Executivo: fornecer ao CT os meios necessários para a sistematização de informações relativas às demandas e deficiências na estrutura do atendimento à população de crianças e de adolescentes, tendo como base o SIPIA ou equivalente.

CT: encaminhará relatório trimestral ao CMDCA, ao MP e ao juiz da VIJ com síntese dos dados referentes ao exercício de suas atribuições, bem como as demandas e deficiências na implementação das Políticas Públicas;

Órgãos públicos responsáveis pelo atendimento de crianças e adolescentes: auxiliar o CT na coleta de dados e no encaminhamento das informações relativas às demandas e deficiências das políticas públicas ao CMDCA.

Fiscalização dos serviços e da efetividade das ações das Políticas Públicas

Art. 95 do ECA: As entidades governamentais e não-governamentais referidas no art. 90 serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares.

Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento e execução de programas de proteção e sócio-educativos destinados a crianças e adolescentes, em regime de:

I - orientação e apoio sócio-familiar;II - apoio sócio-educativo em meio aberto;III - colocação familiar;IV - acolhimento institucional; V - liberdade assistida;VI - semi-liberdade; VII - internação

ATENÇÃO!!!

Alguns equívocos na atuação dos conselheiros apontadas pela pesquisa “Conhecendo a Realidade” – CEATS/FIA - 2007

Resolver problemas de disciplina na escola: 87%

Fiscalizar sistematicamente bares, boates: 70%

Determinar concessão de guarda: 26%

31% dos Conselhos Tutelares declararam nunca ou raramente tomar conhecimento das resoluções do CONANDA

Conselheiro tutelar não é policial, não é técnico,

não é juiz!

Conselheiro tutelar é o zelador dos direitos

da criança e do adolescente!

CONSELHO TUTELAR NÃO É ÓRGÃO DE REPRESSÃO!

Questões importantes à prática

A atuação do Conselho Tutelar deve ser voltada à solução efetiva e definitiva dos casos atendidos com o objetivo de desjudicializar, desburocratizar e agilizar o atendimento prestado às crianças e adolescentes

Proibição na conduta dos conselheiros tutelares: exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício da função

As decisões do CT proferidas no âmbito de suas atribuições e obedecidas as formalidades legais, têm eficácia plena e são passíveis de execução imediata, sob pena da prática de infração administrativa se não for cumprida pelo destinatário

Portanto, qual a única maneira de defender direitos nas Políticas Públicas sendo um conselheiro tutelar?

Conhecendo leis, políticas e normativas nacionais para bem requisitar, fiscalizar e ampliar serviços!

Alguns documentos nacionais referenciais para a atuação:

Resoluções

+ Legislações da Assistência Social, Saúde e Educação, especialmente

Destaque para as Resoluções Nº

113/06 e 139/11

“ (...) o total de notificações feitas aos Conselhos Tutelares, verifica-se que o desrespeito aos direitos da criança e do adolescente por parte do Estado é significativamente menor do que as notificações feitas contra violações cometidas presumivelmente por pais, responsável ou pelas próprias crianças e adolescentes”.

Andrade, J. E. “Conselhos Tutelares: sem ou cem caminhos?”, 2010.

Como situar essas violações no âmbito sociopolítico e fortalecer a atribuição da exigibilidade dos direitos

frente ao Estado?

OBRIGADA!Daiane S. Rennódsrenno@defensoria.sp.gov.brDefensoria Pública do Estado de São PauloNúcleo Especializado de Infância e JuventudeTel.: (11) 3101-0155 – ramal 289