BRASÍLIA, 12 DE NOVEMBRO DE 2015

O PAPEL DO DNPM NA FISCALIZAÇÃO MINERÁRIA

DIRETORIA DE FISCALIZAÇÃO DA ATIVIDADE MINERÁRIA - DIFIS

WALTER LINS ARCOVERDEDIRETOR

SEMINÁRIO SOBRE MINERAÇÃO NO MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL

Mineração: Direcionada pelo ambiente geológico ela está presente em quase todo o território nacional

Mapa Geológico do Brasil

A A Fiscalização como Papel de Estado na Constituição Brasileirana Constituição Brasileira

Como agente normativo e regulador da

atividade econômica, o Estado exercerá as

funções de fiscalização, incentivo e

planejamento. Isso também se aplica para a

mineração.

Código de Mineração - Decreto-lei N° 227 de 28/02/67; Código de Águas Minerais - Decreto-lei N° 7.841 de 08/08/45; Decreto - Lei nº 4.146/42 – Dispõe sobre a proteção de

depósitos fossilíferos; Leis 7.805/89 (Regime de PLG), 8.176/91 e 9.605/98 – Extração

mineral sem autorização do poder concedente é crime; Lei 8.876 de 02 de maio de 1994, Art. 3 e respectivos

regulamentos e atos normativos infralegais que os complementam. (Portarias MME, DG DNPM, NRMs, etc...)

Lei 10.743/03 - Certificação de diamantes brutos na Exportação e Importação;

Lei 11.685/08 - Institui o Estatuto do Garimpeiro; Lei 12.334/10 – Política Nacional de Segurança de Barragens;

Setor Mineral – Base legal atual

� Art. 3 ° - Este Código RegulaI - os direitos sobre as massas individualizadas de

substâncias minerais ou fósseis, encontradas na superfície ou no interior da terra, formando os recursos minerais do País;

II - o regime de seu aproveitamento; e,III- a fiscalização pelo Governo Federal, da pesquisa, da

lavra e de outros aspectos da indústria mineral§ 2º Compete ao Departamento Nacional de Produção

Mineral - DNPM a execução deste Código e dos diplomas legais complementares;

Código de MineraçãoDecreto-lei N° 227 de 28/02/67

AS OBRIGAÇÕES E COMPETÊNCIAS DA FISCALIZAÇÃO estão em todas as Fases da Atividade de Mineração

Prospecção

Pesquisa Mineral

Delineamento da Jazida

Planejamento de Lavra

Produção MineralBeneficiamento

Recuperação Ambiental

Complexo IndustrialMíneiro

A FISCALIZAÇÃO TAMBÉM ESTÁ PRESENTE NOS DESCOMISSIONAMENTOS DE MINA

E RENÚNCIAS DE TÍTULOS

Desativação Operações de Desmobilização da Lavra

Fim da Atividade e Recuperação Ambiental

Fechamento Recuperação Ambiental Liberação da área da mina para outros fins

FISCALIZAÇÃO: ACOMPANHAMENTO DAS PESQUISAS MINERAIS E APROVAÇÃO DE JAZIDAS (ART. 30 do CM)

FISCALIZAÇÃO:OTIMIZAÇÃO DO

APROVEITAMENTO DAS JAZIDAS

Minério de Ferro

Caulim

OBJETIVO - MAIOR HARMONIZAÇÃO OBJETIVO - MAIOR HARMONIZAÇÃO ENTRE A MINERAÇÃO E O MEIO ENTRE A MINERAÇÃO E O MEIO

AMBIENTEAMBIENTE

OBJETIVO - SEGURANÇA TÉCNICA OPERACIONAL DA ATIVIDADEOBJETIVO - SEGURANÇA TÉCNICA OPERACIONAL DA ATIVIDADE MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE

SEGURANÇA DO TRABALHO E DE SUA SAÚDE OCUPACIONAL

SEGURANÇA DE BARRAGENS

FISCALIZAÇÃO: AÇÃO PARA A FORMALIZAÇÃO DA MINERAÇÃOExemplo – Projeto de Formalização da Extração Mineral no Tapajós/PA

Silvânia - GOSilvânia - GO

Teste de Campo fiscalização por VANT Teste de Campo fiscalização por VANT Extração de AreiaExtração de Areia

Autorizar a coleta de fósseis e promover a proteção dos depósitos fossilíferos

Limitações

Ausência de instrumento legal para conservação dos sítios geológicos, paleontológicos e geomineiros do Brasil

Soluções

Aprovação, no PL 37/2011, do Art. 52, IX, que define diretrizes para criar mecanismos legais de conservação de pontos notáveis da Geodiversidade

(Patrimônio Paleontológico, Geológico e Geomineiro)

FISCALIZAÇÃO: AÇÃO DE PROTEÇÃO DE DEPÓSITOS E ESPÉCIMES FÓSSEIS BRASILEIROSAtribuição

DNPM RECEBE FÓSSEIS REPATRIADOS

PELO GOVERNO FRANCÊS

Novembro de 2014

FISCALIZAÇÃO: AÇÃO DE PROTEÇÃO DE DEPÓSITOS E ESPÉCIMES FÓSSEIS BRASILEIROS

UNIVERSO ATUAL DE EMPREENDIMENTOS

O universo fiscalizável engloba 29.726 títulos de empreendimentos de lavra mineral, sendo:

9.537 concessões (minerais metálicos, não metálicos, energéticos, rochas britadas e para revestimentos);

13.625 registros de licença (materiais de construção); 3.511 títulos que já foram emitidas Guias de Utilização desde 2010

(diversos minerais em projetos ainda na fase de pesquisa); 1.866 Permissões de Lavra Garimpeira (gemas, diamantes, ouro,

entre outros); 1.187 registros de extração (materiais de uso em obras públicas com

título do DNPM), além de inúmeros pedidos de dispensa de título minerário no caso de materiais de empréstimos em obras civis.

UNIVERSO ATUAL DE EMPREENDIMENTOS

Adicione-se ainda 29.000 alvarás de pesquisa em vigor, com necessidade de fiscalização de acompanhamento dos trabalhos, dos quais, anualmente, ingressam em média 2.000 relatórios parciais solicitando prorrogação do prazo do alvará de pesquisa e 6.000 relatórios finais para análise e decisão e cerca de 1.000 pedidos de Guia de Utilização;

Cerca de 1.000 demandas externas/ano relacionadas ao combate à lavra não autorizada;

Adicione-se ainda a competência legal de promover a proteção de depósitos fossilíferos no território brasileiro.

Pessoal e Orçamento Recursos Humanos - 200 técnicos, não exclusivos para a fiscalização, em todo o Brasil.

Orçamento no PPA - Ação Fiscalização da Atividade Minerária - 2015

32000 Ministério de Minas e Energia

32263 Departamento Nacional de Produção Mineral

2041 Gestão Estratégica da Geologia, da Mineração e da Transformação Mineral

20WT FISCALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES MINERÁRIAS

CÓDIGOS NO SIOP

PROGRAMA DE TRABALHO AÇÃO: 20WT - PLANO ORÇAMENTÁRIO DOTAÇÃO INICIAL (R$) PRODUTO META FÍSICA

065379 22125204120WT0001 0001 - FISCALIZAÇÃO DE PESQUISA E LAVRA DA ATIVIDADE MINERAL 2.642.018,00 FISCALIZAÇÃO REALIZADA 10.049 065384 22125204120WT0001 0002 - FISCALIZAÇÃO E PROTEÇÃO DE DEPÓSITOS FOSSILÍFEROS 90.000,00 FISCALIZAÇÃO REALIZADA 12 065389 22125204120WT0001 0003 - AUDITAGEM DAS RECEITAS DA ATIVIDADE MINERAL 867.982,00 AUDITORIA/FISCALIZAÇÃO REALIZADA 36 065393 22125204120WT0001 0004 - PROJETO DE REDUÇÃO DE ACIDENTES EM MINERAÇÃO 200.000,00 PROJETO CONCLUÍDO 1 065395 22125204120WT0001 0005 - HABILITAÇÃO DE AGENTES FISCALIZADORES 200.000,00 SERVIDOR CAPACITADO 30

TOTAL 4.000.000,00 FISCALIZAÇÃO REALIZADA 10.097

PTRES

FISC

ALI

ZAÇ

ÃO

CÓDIGOS NO SIAFI

MPOG/SOF - ORÇAMENTO FEDERAL - EXERCÍCIO 2015 - AÇÃO: 20WT - FISCALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES MINERÁRIAS

Órgão:

Unidade:

Programa:

AÇÃO:

FISCALIZAÇÃO MINERÁRIA - PRIORIDADES ATUAIS

1.Fiscalização de trabalhos de pesquisa em área titulada com relatório de pesquisa apresentado;2.Fiscalização de minas (em especial as subterrâneas, com barragens de rejeitos, concessões de água mineral, de minerais estratégicos (K, P, Li e ETRs), de diamante (CPK), de agregados em áreas urbanas);3.Atendimento de demandas externas (MPF, Judiciário, Prefeituras, denúncias de lavra ilegal, outros);4.Fiscalização de garimpos e para a formalização da mineração artesanal e de pequeno porte;5.Fiscalização para a proteção de depósitos fossilíferos.

Demandas de Fiscalização

Fonte: Cadastro Mineiro e Relatórios Gerenciais- DIFIS - DNPM

DEMANDAS DE ANÁLISES TÉCNICAS – LAVRA AUTORIZADA- BRASIL

Fonte: Cadastro Mineiro - DNPM

Fonte: CNBM- RAL 2014- DNPM

Fonte: RAL 2014- DNPM

Fonte: CNBM- RAL

Fonte: Relatório de Atividades - DIFIS

Potássio Fosfato Terras Raras Lítio

Minerais Estratégicos

Resultados – Demandas processuais vistoriadas realizadas entre 2004 e 2014

Total: 63.193

Ano

Fonte: DIFIS/DNPM - Relatórios de Gestão e Relatórios Gerenciais

Nº d

e vis

toria

s

FISCALIZAÇÃO DA LAVRA AUTORIZADAResultados Alcançados em 2014:

Meta Realizado

Minas Subterrâneas 94 138

Barragens 95 151

Água Mineral 188 300

Minerais Estratégicos 81 36

Relatório Anual de Lavra 1875 2037

RESULTADOS - GERAÇÃO DE JAZIDAS2006 - 2013

Atividade decorrente do art. 30 do Código de Mineração

FerroReservas aprovadas (2006-2013)

• 262 relatórios de pesquisa aprovados.• 11,4 bilhões de toneladas contidas, com

teor médio de 36%.• R$ 398 milhões investidos em pesquisa,

entre 2010 e 2013, principalmente em Minas Gerais e Bahia.

Terras Raras

Reservas aprovadas (2006-2013)

• 5 relatórios de pesquisa aprovados.• 22 milhões de toneladas contidas, com

teor médio de 2,75%.• R$ 13 milhões investidos em pesquisa,

entre 2010 e 2013, principalmente em Goiás e Minas Gerais.

RESULTADOS – RELATÓRIOS DE PESQUISA APROVADOS2008 - 2014

Fonte: DIFIS

Vasta extensão territorial e dificuldade de acesso em algumas

regiões;

Deficiência de recursos tecnológicos;

Quadro de pessoal técnico diminuto;

Contingenciamento em recursos destinados à capacitação de

servidores;

Legislação desatualizada, gerando procedimentos burocráticos e

cartoriais e reativos;

Descontinuidade dos recursos orçamentários e financeiros;

Fatores que Dificultam a Atuação do DNPM

Maior Especialização do pessoal técnico;

Recursos tecnológicos para melhoria da Base de Dados;

Cruzamento de Base de Dados de diferentes instituições -

Fiscalização inteligente;

Ampliação do quadro técnico associada à melhoria da

produtividade;

Convênios com Universidades e Entes Federados;

Uso de aeronaves em áreas ínvias da Amazônia e outras;

Legislação clara que reduza a judicialização de procedimentos;

Garantia de recursos orçamentários e financeiros continuados.

Perspectivas e Visão de Futuro

Considerações Finais: Pelas razões expostas, a Fiscalização da Atividade Minerária é indispensável para a boa gestão do patrimônio mineral brasileiro, contribuindo para:

a evolução técnica e competitividade no setor;a garantia jurídica do empreendimento, atraindo investimentos;o aproveitamento racional das jazidas minerais;a segurança técnico-operacional e a saúde ocupacional dos trabalhadores da mineração;o desenvolvimento sustentável com a minimização dos impactos ambientais resultantes da atividade mineira;a mediação de conflitos;a formalização da atividade e redução da lavra ilegal;a melhoria do IDH das regiões mineradoras;a garantia do pagamento de taxas e royalties obrigatórios nas fases da pesquisa e da produção mineral.

Considerações Finais: Custo - benefício ao Estado Brasileiro As razões a seguir explicam as vantagens de promover a área de operações do DNPM.

Combate à especulação com direitos minerários, aumentando o nível de investimentos;Melhorar o prazo de atendimento nas decisões sobre requerimentos dos empreendedores, acelerando a alocação de recursos pela iniciativa privada no setor;Formalização da atividade, RL, PLGs, Olarias, APLs, e Garimpos. Nos últimos anos houve significativa evolução que não deve retroagir ao passado. A formalização trás consigo o ingresso de recursos às municipalidades;Ressarcimento à União pelos danos causados decorrentes da extração mineral ilegal. São inúmeras ações milionárias já impetradas pela AGU com base nas fiscalizações realizadas pelo DNPM. Todavia é um trabalho que requer muito tempo dos técnicos envolvidos, na elaboração de Laudos que serão peças importantes nas ações judiciais em favor da União. A continuidade dessa tendência requer novos servidores ao DNPM.

Considerações Finais: Custo - benefício ao Estado Brasileiro

Evitar ônus às futuras gerações decorrentes de ações judiciais contra a União ou à Autarquia, de forma solidária, por dano ambiental causado pelos titulares de lavra, em decorrência da insuficiência da fiscalização pelo DNPM. A União já está arcando com a recuperação de áreas mineradas e impactadas na Bacia Carbonífera Catarinense por empresas que faliram e cujos donos não assumiram a recuperação apesar da decisão judicial;

Aumento da arrecadação de royalties e taxas. Para a União, autarquia e para outros entes da federação, quais sejam municípios e estados. Autossuficiência da Autarquia. Não oneração do tesouro nacional. A fiscalização minerária presencial e de escritório sempre redunda na cobrança de taxas de fiscalização, de multas por inadimplementos e cobrança da Compensação Financeira da Exploração Mineral em áreas tituladas ou aquelas formalizadas. Hoje, a autarquia já possui arrecadação global cuja cota-parte a ela destinada (R$ 245 milhões) já paga seus custos de pessoal e de custeio. Para a União, Estados e Municípios são outros R$ 1,5 bilhão destinados anualmente. Valores que podem crescer substancialmente com a chegada de novos servidores, cujo custo para a União será plenamente compensado, como pôde-se observar nos últimos doze anos quando a CFEM pulou de R$ 186 milhões/ano (2002) para R$ 2,2 bilhões/ano (2013).

MINISTÉRIOSMINISTÉRIOS

UNIVERSIDADES UNIVERSIDADES

POLÍCIA FEDERALPOLÍCIA FEDERAL

GOVERNOS ESTADUAISGOVERNOS ESTADUAIS

MUNICIPALIDADESMUNICIPALIDADES

COMUNIDADES COMUNIDADES ENVOLVIDASENVOLVIDAS

COOPERATIVASCOOPERATIVAS

GOVERNOGOVERNO

SOCIEDADE CIVILSOCIEDADE CIVILEMPRESAS MINERADORASEMPRESAS MINERADORAS

SUPERFICIÁRIOSSUPERFICIÁRIOS

AÇÃO DO DNPM: VISÃO DE TRABALHO NO PRESENTE, INTENSIFICADA NO FUTURO.

Diretoria de Fiscalização da Atividade Minerária - DIFISwww.dnpm.gov.br

Brasília - DF, 11 de junho de 2015

MUITO AGRADECIDO!

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