O PAPEL DO LEGISLATIVO NO PROCESSO … · II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI ORÇAMENTÁRIA Legislação - Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166 • Projeto

O PAPEL DO LEGISLATIVO NO

PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

Ari Vainer

Outubro de 2012

I - INTRODUÇÃO

AS FASES DO PROCESSO ORÇAMENTÁRIO

1 – Elaboração da Proposta Orçamentária;

2 – Análise, Votação e Aprovação da Lei Orçamentária;

3 – Execução Orçamentária; e

4 – Controle e Avaliação da Execução Orçamentária

II – ANÁLISE, VOTAÇÃO E

APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Conteúdos Tratados na CF/88

• Arts. 165, 167, 168 e 169 : forma e conteúdo do

PPA, LDO e LOA

• Art. 165: leis de iniciativa do Poder Executivo –

iniciativa reservada

• Art. 166 : Apreciação pelo Legislativo


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166

• Projeto de Lei do Orçamento ( assim como PPA e LDO ) apreciados pelas duas Casas do Congresso, na forma do Regimento Comum;

• Comissão Mista Permanente de Deputados e Senadores examina o PL e emite parecer;

• Emendas apresentadas à Comissão Mista recebem parecer e são votadas no Plenário


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Apreciação pelo Legislativo - Resumo do Art.166 – Continuação

• Emendas só podem ser aprovadas se:

i – se forem compatíveis com PPA/LDO e indicarem recursos de anulação de despesas ( que não de pessoal,serviço da dívida ou transferências constitucionais)

ii – Relacionem-se a erros ou omissões; e

iii – Relacionem-se ao texto da LEI


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Apreciação pelo Legislativo - Resumo do

Art.166 – Continuação

• O Presidente pode propor mensagem com

modificações enquanto não é iniciada a votação,

na Comissão Mista, da parte para a qual é

proposta a alteração


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Tramitação no Congresso Nacional:

• Papel central da Comissão Mista de Planos, Orçamentos e Fiscalização – CMO ( § 1º do Art.166 da CF )

• Resolução nº 1 de 2001/CN ( e suas alterações): parte integrante do Regimento Comum dispõe sobre as competências, composição e funcionamento da CMO

II-ANÁLISE, VOTAÇÃO E

APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

- Tramitação no Congresso Nacional – Continuação

• Principais Atribuições da CMO:

i – Examina e emite pareceres sobre PL’s do PPA, LDO e LOA;

ii – Avalia a receita;

iii – Analisa as emendas;

iv – Define nº de emendas por parlamentar; e

v – Realiza audiências públicas para debater os PL’s

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E

APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação

• Constituição do ERJ repete, basicamente, a CF

• Regimento Interno da ALERJ detalha as competências e o funcionamento da Comissão de Orçamento, Finanças, Fiscalização Financeira e Controle

• ALERJ recebe PL’s PPA/LDO/LOA encaminha à Comissão de Orçamento e distribui aos Deputados


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação - Regimento Interno da ALERJ

. Comissão tem até 20 dias para realizar audiência pública e emitir parecer: mérito e aspecto formal

. Pós parecer: 5 dias úteis para 2 sessões de discussão ainda sem emendas

. 5 dias úteis para recebimento de emendas


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Legislação - Regimento Interno da ALERJ

. Comissão tem 10 dias úteis para análise e parecer sobre as emendas

. Comissão pode propor novas emendas: caráter técnico ou retificativo

. Publicado o parecer, o PL tem mais 5 dias úteis para ser votado no plenário

. Aprovado: Comissão faz redação final:5 dias úteis


APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA Aspectos Relevantes da Ação Legislativa

• Tramitação/Prazos;

• Participação da Sociedade;

• Grau de detalhamento/ previsão na LDO;

• Tipos de Emendas: aditivas, modificativas,

supressivas, ao texto da lei, de transposição ou

indicativas

• Emendas de reestimativa de receitas

II -ANÁLISE, VOTAÇÃO E APROVAÇÃO DA LEI

ORÇAMENTÁRIA

Aspectos Relevantes da Ação Legislativa - Continuação

• A possibilidade de veto;

• A possibilidade da não aprovação antes do início do exercício seguinte/ Importância da LDO;

• Orçamento Autorizativo:

- a margem de remanejamento

- autorização prévia para incorporação de saldos

III – CONTROLE E AVALIAÇÃO DA

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

• Controle e avaliação exercido diretamente pelos

Parlamentares:

i – Efetiva execução de emendas de interesse de

setores da sociedade;

ii – Verificação do cumprimento dos pisos e tetos de

despesas específicas reguladas por normas legais; e

iii – Acompanhamento do efetivo desempenho dos

Programas

III – CONTROLE E

AVALIAÇÃO DA EXECUÇÃO

ORÇAMENTÁRIA Formas de Controle: Interno e Externo

Controle Interno: Os Poderes devem manter

Sistema de Controle Interno

Controle Externo: atribuição do Poder

Legislativo com o auxílio das Tribunais de

Contas

III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA


Legislação

• Constituição Federal: Arts.70 a 74 definem as

competências do Legislativo e do Tribunal de

Contas da União em relação ao controle

externo e os objetivos do controle interno de

cada Poder:

i- TCU : apreciar e julgar as contas do

Presidente da República, realizar inspeções e

auditorias, etc.

III - CONTROLE E AVALIAÇÃO DA


• Constituição Federal – Continuação

ii – definem as prerrogativas da CMO: solicitar esclarecimentos ao poder Executivo, entre outras

iii – detalham as finalidades e abrangência do controle interno de cada Poder.

Legislação

• Art.165

i- relatório bimestral resumido da execução orçamentária

ii- lei complementar para normas de gestão financeira e patrimonial



Legislação

• Lei 4320/64:

i- Art.75 define o que é compreendido pelo controle da execução orçamentária: legalidade dos atos/fidelidade funcional

ii- Art.76 define o que é compreendido pelo controle interno exercido pelo Executivo

iii- Arts.77 e 78 determinam verificações e tomada de contas a qualquer tempo



Legislação

• Lei 4320/64 – Continuação

iv – Arts. 81 e 82 – definem os objetivos do

controle externo exercido pelo Legislativo, e

determina que o Executivo prestará contas,

anualmente, nos prazos estabelecidos nas

Constituições e Leis Orgânicas, com parecer

prévio do TC’s.



Legislação

• Lei de Responsabilidade Fiscal:

- Capítulo IX “ Da Transparência, Controle e Fiscalização” – inteiramente voltado para o controle e avaliação

- Art.48:

i- ampla divulgação dos planos, orçamentos, pareceres e relatórios de execução orçamentária e fiscal



Legislação

• Lei de Responsabilidade Fiscal

- Art. 48 – Continuação

ii – incentivo à participação popular através de audiências públicas durante a elaboração e discussão do PPA, LDO e LOA

- Art. 49 : contas do Executivo o ano todo no Legislativo e no órgão técnico que elaborou



Legislação


- Art. 50:

i – regras mais específicas para apresentação

das contas, como por exemplo: registro

próprio para receitas e despesas

previdenciárias e para disponibilidade de

caixa, individualizando recursos vinculados



Legislação


- Art. 50 – Continuação

ii – edição de normas gerais para consolidação das contas públicas pelo órgão central de contabilidade da União; e

iii – sistema de custos que permita avaliar e acompanhar a gestão orçamentária/financeira



Legislação


- Arts. 52 a 54: Relatórios Resumidos de

Execução Orçamentária e de Gestão Fiscal

- Arts. 56 a 58: novas exigências para as

prestações de contas dos três Poderes



Legislação


- Art.59: amplia o papel do Legislativo, com a fiscalização o cumprimento de toda a LRF, com ênfase em:

i – atingimento das metas fiscais da LDO;

ii – inscrição em RP;

iii – limites e condições para operações de crédito;

iv – recondução da dívida aos limites;



Legislação


- Art.59 – Continuação

v – destinação dos recursos obtidos com

alienação de bens; e

vi – limites da despesa de pessoal dos Poderes

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