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UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA – UNEB
PRÓ-REITORIA DE PESQUISA E ENSINO DE PÓS-GRADUAÇÃO – PPG DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS HUMANAS – CAMPUS V
SANTO ANTÔNIO DE JESUS - BAHIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CULTURA, MEMÓRIA E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
O PETI EM RETIROLÂNDIA-BA: IMPLICAÇÕES E IMPASSES (1997-2007).
Aline dos Santos Lima
Dissertação apresentada ao Programa de Pós-graduação em Cultura, Memória e Desenvolvimento Regional da UNEB, como requisito parcial para obtenção do grau de mestre. Orientadora: Dra. Ely Souza Estrela.
SANTO ANTÔNIO DE JESUS – BAHIA 2008
Livros Grátis
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Milhares de livros grátis para download.
L732 Lima, Aline dos Santos.
O PETI em Retirolândia-BA: implicações e impasses (1997-2007)./ Aline dos Santos Lima - 2008.
200 f.: il Orientador: Profa. Dra. Ely Souza Estrela. Dissertação (mestrado) - Universidade do Estado da Bahia, Programa de pós-
graduação em Cultura memória e desenvolvimento regional, 2008.
1. Trabalho Infantil – Retirolândia/BA. 2. Assistência a Menores. 3. Menores - Emprego. I. Estrela, Ely Souza. II. Universidade do Estado da Bahia, programa de pós-graduação em Cultura memória e desenvolvimento regional.
CDD: 331.31098142
Elaboração: Biblioteca Campus V/ UNEB Bibliotecária: Juliana Braga – CRB-5/1396.
UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA – UNEB
PRÓ-REITORIA DE PESQUISA E ENSINO DE PÓS-GRADUAÇÃO – PPG DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS HUMANAS – CAMPUS V
SANTO ANTÔNIO DE JESUS - BAHIA PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM CULTURA, MEMÓRIA E
DESENVOLVIMENTO REGIONAL
TERMO DE APROVAÇÃO
O PETI EM RETIROLÂNDIA-BA: IMPLICAÇÕES E IMPASSES (1997-2007).
Aline dos Santos Lima
_________________________________________ Prof. Dra. Ely Souza Estrela (orientadora) – UNEB
_____________________________________________ Prof. Dra. Alba Regina Nascimento Ramos – UNIFACS
_______________________________ Prof. Dra. Alicia Ruiz Olalde – UNEB
Dedico esse trabalho aos meus pais Alberto Dantas de Lima e
Florizete dos Santos Lima.
A Aleí dos Santos Lima, Carlos Alberto dos Santos Lima e
Thyane de Jesus Santos, eternas crianças.
AGRADECIMENTOS
A arte de pesquisar requer dedicação e disciplina, conquistas que se dão no dia-a-dia,
um esforço que se torna agradável ao chegar ao fim de mais uma etapa, foi assim com este
trabalho, resultante do esforço pessoal e da ajuda de muitas pessoas especiais com as quais
cruzei e que aproveito a oportunidade para agradecer.
A professora, Ely Souza Estrela pela orientação, sugestões e dedicação dispensadas. A
Agripino Coelho Neto, Alba Regina Nascimento Ramos e Alicia Ruiz Olalde pelas
contribuições. A todos os professores do Mestrado Multidisciplinar em Cultura Memória e
Desenvolvimento Regional, pelo subsídio teórico e diálogo.
Aos funcionários do Departamento de Ciências Humanas, em especial a Marineide,
Célia, Marlene e Bartolomeu. A todos os funcionários do Programa do Mestrado pela
colaboração e disponibilidade.
Aos colegas do Mestrado, em especial aos da linha de Políticas Públicas de
Desenvolvimento Regional/Local pelas discussões e debates.
Aos professores da UNEB/Campus-V e aos freqüentadores do Bar de Sr. Júlio,
espaços considerados extensão da minha casa, onde conheci, vivenciei e cresci em contato
com pessoas importantes. Dentre elas, ressalto as figuras de Raimundo Nonato da Silva
Fonseca (Raí) e Alvacir Brito Barbosa (Tio), que me mostraram como é possível mediar
academia-vida-bar. Em posição semelhante agradeço aos professores-amigos James Amorim
Araujo (com quem o desejo da pesquisa começou), Luciana Cristina Teixeira Souza
(Luluzinha), Luis Cláudio Requião, Vânia Nara Pereira Vasconcelos, Nancy Rita Sento Sé,
Tânia Mara Pereira Vasconcelos, Sally Inkipin, Ednélia Souza e Augusto César Rodrigues
Mendes (Gugu).
Ao Movimento de Organização Comunitária (MOC), representado pelos
profissionais: Joelson, Rosiler, Conceição Eliana, Cleonice, Bernadete, Ivan e José Ivamberg.
A Fátima Carvalho, Lúcia Álvares, Elvita Neto, Edson Luís Almeida, Maria Raimunda Mota
Rios, Iara Nancy Rios, Silvestre Goes, Juciane, Lígia Mota, Adilson Kleber Mota, Lília
Maciel, Milton Cardoso, Vanilson Oliveira e Orlando Freire pela colaboração e atenção
dispensadas.
Aos egressos e atuais beneficiários do PETI por socializar suas experiências, com
destaque aos alunos do Colégio Estadual Olavo Alves Pinto, Escola Municipal Valdeci Lobão
e membros da União da Juventude Popular. A toda equipe do PETI em Retirolândia em
especial aos educadores e coordenadores, dentre os quais saliento a figura de Ilka Mara Alves,
Ana Paula, Hosmailton e Berenilson.
Ao meu querido Gilberto Ferreira Sena Júnior pelos abraços, paciência, compreensão
e carinho. Aos amigos que escolhi para compor outra família, Leandro Santos Bulhões de
Jesus, Ana Cláudia Oliveira, Luzânia, Alyne Lee, Cau Paim, Valdirene Santos Rocha Souza,
Sara Menezes Felizardo, Cristiane Puridade, Márcia Cleide, Fabiane da Silva Andrade e
Andrea Barreto Borges de Souza, aos moradores da “Vila Balzac” e a todas as Rô Mercês –
pessoas com as quais eu escolhi dividir as horinhas de descuido.
“Mocidade, és a aurora da existência,
Quero ver-te brilhar.
Canta, criança, és a ave da inocência”
(Castro Alves – A criança)
RESUMO
O trabalho infanto-juvenil por muito tempo foi considerado uma prática natural. A utilização
dessa mão-de-obra, sobretudo entre as famílias menos abastadas, fazia parte do processo de
socialização e era uma forma de prevenção contra o ócio e a criminalidade. Nas últimas
décadas do século XX, essa cultura começou a ser coibida devido a atuação de uma rede –
composta por organismos internacionais, Estado e sociedade civil – que qualificava o trabalho
como prejudicial, nesse período da vida, por afastar as crianças e os adolescentes da escola e
impedir o desenvolvimento físico e psicossocial. No Brasil, uma das medidas dessa “nova”
visão foi à criação do Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI). Essa política
pública propunha combater o trabalho infanto-juvenil, encaminhando as crianças e os
adolescentes à escola em tempo integral, mediante um auxílio financeiro mensal e a inserção
das famílias em atividades de geração de emprego e renda. Na Bahia, o PETI foi implantado,
pioneiramente, no município de Retirolândia, localizado no atual Território do Sisal, o qual
concentrava umas das piores formas de trabalho infantil na cadeia produtiva da agave
sisalana (sisal). Propomos analisar o que esse Programa construiu em mais de uma década de
existência. As questões suscitadas neste estudo são indicativas da necessidade de análise e
discussão contínua das diretrizes que norteiam as políticas públicas. Repensar o atual modelo
é o primeiro passo para a continuidade de um Programa que implicou em muitos ganhos para
os beneficiários, mas que está enfraquecido e ameaçado.
Palavras-chave: Trabalho infantil . Política pública . PETI . Sisal.
ABSTRACT
Child labour was considered to be natural for a long time in Brazil. The use of this cheap
labour, especially by poor families, was part of the socialization process and a way of
preventing crime and laziness. During the last decades of the 20th century, these ideas started
to be controlled by a network, composed of international organisations, the state and civil
society. These groups classified child labour as damaging, because it distanced the children
from school, as well as impeding their physical and psycho-social development. In Brazil, one
of the measures of this “new” vision was the creation of the Programme for the Erradication
of Child Labour (PETI). This public policy proposed to combat child labour by placing the
children and teenagers in full-time school, and giving financial assistance to the families or
some kind of income-providing activity. In Bahia, the first project was implanted in
Retirolândia, localised in the Sisal Territory, where the worst forms of child labour were
concentrated in the production of agave sisalana (sisal)*. Our intention with this study is to
assess what the Programme has achieved over the decade of its existence. The questions
raised are indicative of the need for the analysis and constant discussion regarding teh
principles behind the public policies concerned. The first step is to rethink the model and
ensure the continuation of the PETI programme which has greatly benefitted many people,
but is now threatened with closure.
*Fleshy, spiney plant used in rope-making.
Key-words: Child labour . Public policies . PETI (Programme for the Erradication of Child
Labour) . Sisal.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Bahia – Território do sisal 29
Figura 2. Esquema da rede produtiva do sisal 46
LISTA DE FOTOS
Foto 1. Retirolândia: fábrica móvel ou motor de sisal – 2007 48
Foto 2. O corte do sisal executado por crianças 48
Foto 3. Retirolândia: a paraibana ou máquina desfibradora – 2007 49
Foto 4. Retirolândia: a batedeira de sisal – 2007 53
Foto 5. PETI-Retirolândia: distribuição das mochilas escolares –
1999
136
Foto 6. PETI-Retirolândia: atividades do “núcleo básico”
desenvolvido na Jornada
136
Foto 7. PETI-Retirolândia: atividades do “núcleo específico”
desenvolvido na Jornada
137
Foto 8. PETI-Retirolândia: momento de confraternização 139
Foto 9. PETI-Retirolândia: campanha de distribuição de filtros na
Jornada
152
Foto 10. PETI-Retirolândia: apresentação do Baú de Leituras
Retirolândia
153
Foto 11. Processo de formação dos educadores do Projeto Baú de
Leitura
155
Foto 12. PETI-Retirolândia: horta ecológica na UJA de Lagoa
Grande
160
Foto 13. Retirolândia: trabalho infantil na feira livre – julho/2008 165
Foto 14. Retirolândia: adolescente abandona o PETI e retorna ao
trabalho – 2008
166
Foto 15. Velúcio e Velúcia – crianças trabalhadoras 172
LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Estatísticas nacionais de exportação do sisal e derivados –
2000 a 2005
57
Tabela 2. Brasil: exportação de sisal e seus sub-produtos 57
Tabela 3. Retirolândia: quantidade e tamanho dos estabelecimentos
rurais em hectares – 1995 e 1996
60
Tabela 4. Retirolândia: formas de acesso a terra pelas famílias do PETI
– 2001
61
Tabela 5. Estados selecionados: relação entre a população e o número
de benefícios do INSS – janeiro/2008
64
Tabela 6. Território do Sisal e Retirolândia: valor e tipo de benefícios
do INSS – janeiro/2008
65
Tabela 7. Retirolândia: origem da renda bruta anual das famílias
beneficiárias do PETI – 2001
66
Tabela 8. Retirolândia: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que
estudam e trabalham – 1997
96
Tabela 9. Santaluz: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que
estudam e trabalham – 1997
96
Tabela 10. Conceição do Coité: distribuição das crianças de 7 a 14 anos
que estudam e trabalham –1997
96
Tabela 11. Valente: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que
estudam e trabalham –1997
97
Tabela 12. Riachão do Jacuípe: distribuição das crianças de 7 a 14 anos
que estudam e trabalham –1997
97
Tabela 13. Retirolândia: receitas e despesas do PETI – 1997 a 2005 135
Tabela 14. Retirolândia: transferência de recursos para o PETI – 2006 a
2008
143
Tabela 15. Retirolândia: número de crianças e adolescentes por UJA –
outubro/2008
144
Tabela 16. Municípios selecionados: eventos de capacitação do Projeto
Prosperar – 2002
147
Tabela 17. Território do Sisal: número de baús, educadores e crianças 157
envolvidas no Projeto Baú de Leituras – 2007
Tabela 18. Retirolândia: distribuição dos egressos por idade e sexo –
2008
164
Tabela 19. Retirolândia: presença dos egressos em organizações da
sociedade civil e sexo – 2008
168
Tabela 20. Retirolândia: ocupação dos egressos – 2008 170
Tabela 21. Retirolândia: renda dos egressos – 2008 170
Tabela 22. Local de residência dos egressos do PETI que migraram –
2008
171
LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Programas, projetos e estudos para o semi-árido com ênfase
na cultura do sisal – 1980 a 2005
42
Quadro 2. Retirolândia: remuneração do trabalhador sisaleiro no campo
– agosto/2008
51
Quadro 3. Retirolândia: remuneração do trabalhador sisaleiro na
batedeira – agosto /2008
55
Quadro 4. Retirolândia: índice de Gini – 1990 e 2000 61
Quadro 5. Retirolândia: culturas permanentes por área plantada (em
hectares) – 1997 a 2006
62
Quadro 6. Territórios homologados na Bahia: média da renda per
capita – 2000
63
Quadro 7. Estados da Região Sudeste: média da renda per capita –
2000
64
Quadro 8. Retirolândia: taxa de crianças e adolescentes na escola –
1991 e 2000
93
Quadro 9. Retirolândia: taxa bruta de freqüência escolar – 1991 e 2000 95
Quadro 10. Retirolândia: crianças e adolescentes entre 7 a 14 anos com
mais de um ano de “atraso escolar” – 1991 e 2000
98
Quadro 11. Retirolândia: crianças e adolescentes entre 7 a 14 anos fora
da escola – 1991 e 2000
99
Quadro 12. Retirolândia: adolescentes 15 a 17 anos fora da escola –
1991 e 2000
99
Quadro 13. Retirolândia: taxa de alfabetização – 1991 e 2000 100
Quadro 14. Brasil: legislação do trabalho infantil 103
Quadro 15. Estados selecionados: crianças de 10 a 14 anos que
trabalham – 1991
110
Quadro 16. Brasil e estados selecionados: número de indivíduos de 5 a
17 anos de idade trabalhando – 2001
111
Quadro 17. Estados e municípios atendidos pelo PETI – outubro/2007 114
Quadro 18. Estrutura gerencial do PETI na Bahia 119
Quadro 19. Número de beneficiários do PETI na Bahia – 1997 a 2008 125
Quadro 20. Bahia: territórios e municípios com o PETI – outubro/2008 126
Quadro 21. Municípios e número de famílias beneficiadas com o
Projeto Cabra Escola – 2002 a 2008
128
Quadro 22. Retirolândia: metas previstas e executadas no PETI – 1997
a 2005
133
Quadro 23. Monitoramento das atividades dos Agentes de Família –
1999 a 2005
150
Quadro 24. Abrangência do Projeto Baú de Leituras – 1999 a 2007 156
Quadro 25. Retirolândia: diagnóstico Projeto Baú de Leitura – 2004 a
2006
158
Quadro 26. Retirolândia: motivos para os egressos freqüentar a Jornada
Ampliada – 2008
162
Quadro 27. Retirolândia: atividades desenvolvidas pelos egressos
quando participavam da Jornada Ampliada – 2008
167
Quadro 28. Retirolândia: motivos para os egressos freqüentar a Jornada
Ampliada
168
Quadro 29. Retirolândia: ocupação dos pais dos egressos – 2008 169
LISTA DE SIGLAS
ADHB Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
AMOPETI Associação Estadual dos Educadores Sociais para Prevenção e
Erradicação do Trabalho Infantil.
APAEB Associação de Desenvolvimento Sustentável e Solidário da Região
Sisaleira.
APAEBs Associação dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia.
BNB Banco do Nordeste do Brasil.
CadÚnico Cadastro Único para Programas Sociais para Governo Federal.
CAR Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional.
CEDRS Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural Sustentável.
CEPAL Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe.
CFP Comissão de Financiamento da Produção.
CLT Consolidação das Leis do Trabalho.
COMPETI Comissão Estadual de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil.
CONAB Companhia Nacional de Abastecimento.
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente.
COOPERGAMA Cooperativa Mista de Produção de Gameleira.
CRH-UFBA Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia.
DRT Delegacia Regional do Trabalho.
ECA Estatuto da Criança e do Adolescente.
FAO Organização para a Agricultura e a Alimentação.
FNAS Fundo Nacional de Assistência Social.
FUNDACENTRO Fundação Jorge Duprat de Figueiredo de Segurança e Medicina do
Trabalho.
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste.
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística.
IDI Índice de Desenvolvimento da Infância.
IICA Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura.
INSS Instituto Nacional do Seguro Social.
IPEC Programa Internacional para a Eliminação do Trabalho Infantil.
LOAS Lei de Assistência Social.
MDA Ministério do Desenvolvimento Agrário.
MDS Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
MOC Movimento de Organização Comunitária.
MPAS Ministério da Previdência e Assistência Social.
MPT Ministério Público do Trabalho.
MTE Ministério do Trabalho e Emprego.
OCDE Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico.
OIT Organização Internacional do Trabalho.
PAF Programa Agentes de Família.
PAI Programa de Ações Integradas.
PBF Programa Bolsa Família.
PETI Programa de Erradicação do Trabalho Infantil.
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios.
PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento.
PRONAGER Programa Nacional de Geração de Emprego e Renda.
PROSISAL Associação dos Produtores de Sisal da Bahia.
REDA Regime Especial de Direito Administrativo.
SAS Secretaria de Assistência Social.
SDT Secretaria de Desenvolvimento Territorial.
SEAGRI Secretaria da Agricultura, Irrigação e Reforma Agrária.
SECOMP Secretaria de Combate à Pobreza e às Desigualdades Sociais.
SEDES Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
SEI Superintendência de Estudos Econômicos e Sociais.
SEPLAN Secretaria do Planejamento.
SEPLANTEC Secretaria do Planejamento, Ciência e Tecnologia.
SETRAS Secretaria do Trabalho e Ação Social.
SETRE Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte.
SINDIFIBRAS Sindicato de Fibras do Estado da Bahia.
SISPETI Sistema de Acompanhamento da Condicionalidade do Trabalho
Infantil.
SIT Sistema de Informações Territoriais.
SPAM Sistema de Planejamento, Avaliação e Monitoramento do Projeto
Prosperar.
STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais.
UFBA Universidade Federal da Bahia.
UJA Unidade de Jornada Ampliada.
UJP União da Juventude Popular.
UNICEF Fundo das Nações Unidas para a Infância.
SUMÁRIO
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE FOTOS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE QUADROS
LISTA DE SIGLAS
1. INTRODUÇÃO...................................................................................................................20
2. DETERMINANTES DO TRABALHO INFANTIL NA CULTURA DO SISAL NA
BAHIA......................................................................................................................................29
2.1 O papel do poder público na expansão da cultura do sisal.................................................32
2.2 A rede produtiva do sisal e a presença infantil ..................................................................45
2.2.1 A lida com o sisal no campo: o motor ............................................................................47
2.2.2 A lida com o sisal na cidade: as batedeiras......................................................................52
2.3 Considerações sobre as condições de vida das famílias que trabalham no sisal.................59
2.3.1 Repercussão dos acidentes no trato com o sisal...............................................................67
3. DESFIBRANDO O TRABALHO INFANTIL.................................................................71
3.1 Trabalho infantil: socialização ou exploração?...................................................................80
3.2 A relação entre o trabalho e a escola...................................................................................90
3.3 Luta pelo fim do trabalho infantil: a parceria entre organismos internacionais, Estado e a
sociedade civil.........................................................................................................................100
4. O PROGRAMA DE ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL EM
RETIROLÂNDIA-BA..........................................................................................................110
4.1 Histórico do PETI no Brasil ............................................................................................111
4.2 Características do PETI....................................................................................................114
4.3 O PETI na Bahia...............................................................................................................122
4.4 Retirolândia: do Bode Escola ao PETI.............................................................................127
4.5 E o PETI, como vai?.........................................................................................................130
4.5.1 Geração de renda as famílias do PETI: PRONAGER e Prosperar ...............................145
4.5.2 O Programa Agentes de Família....................................................................................149
4.5.3 O Projeto Baú de Leituras..............................................................................................153
4.6 E os egressos, como estão?...............................................................................................163
4.6.1 Identificando os egressos...............................................................................................164
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS...........................................................................................174
REFERÊNCIAS
APÊNDICES
1 INTRODUÇÃO
O trabalho infanto-juvenil por muito tempo não era visto como problema a ser
combatido. A utilização dessa mão-de-obra era naturalizada como parte do processo de
socialização das crianças. Em outro momento, o trabalho passou a ser considerado enquanto
solução para o problema do infante abandonado e desvalido, bem como, instrumento para
prevenir a criminalidade ao preparar a mão-de-obra para a agricultura e indústria.
Dentre os diversos motivos que disseminaram o trabalho infantil e juvenil salientamos
dois aspectos. O primeiro é o de que contratar crianças e adolescentes é “mais barato” que os
adultos, além de ser uma mão-de-obra dócil que não busca se organizar para obter proteção e
apoio. O segundo refere-se à necessidade doméstica, já que em muitos casos, a renda auferida
é insuficiente para garantir o sustento, tornando imprescindível a participação do maior
número de membros da família, até mesmo daqueles em idade escolar.
Em meados da década de 80 e com mais ênfase nos anos 90 do século XX, o trabalho
de crianças e adolescentes se torna um tema atrativo para diversos pesquisadores, sobretudo
em relação às formas de exploração que, conseqüentemente, impedem o desenvolvimento
físico e psicossocial durante a infância. Desse modo, a legislação em favor da proteção das
crianças e dos adolescentes, que até então fora negligenciada, veio à tona. No Brasil o
contexto de redemocratização, a partir do final de 1980, favoreceu a articulação da sociedade
civil, Estado e organizações internacionais em prol de experiências em defesa dos direitos da
infância.
A Constituição Federal de 1988 criou a obrigatoriedade na proteção dos direitos das
crianças, posteriormente regulamentados com a aprovação do Estatuto da Criança e do
Adolescente (ECA), em 1990. Atreladas a isto, vieram à baila inúmeras denúncias de trabalho
infanto-juvenil divulgadas pela mídia, levando o tema a fazer parte da agenda nacional de
políticas sociais através de uma intensa mobilização para afastar as crianças do mercado de
trabalho, um indício de que as proposições legais não estavam sendo cumpridas.
Assim, em 1996 o governo federal, através do Ministério da Previdência Assistência
Social (MPAS), criou o Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI). O Programa,
de acordo com o MPAS (199-, p. 8), era destinado “às famílias com filhos na faixa etária
entre 7 e 14 anos, submetidos a trabalhos caracterizados como insalubres, degradantes,
penosos e de exploração infantil na zona rural”. Mediante auxílio financeiro, Bolsa Criança
Cidadã, a família deveria tirar os filhos do trabalho, encaminhá-los à escola regular e, em
turno oposto, às atividades sócio-educativas também chamadas de Jornada Ampliada.
O Programa tinha como objetivo geral, ainda segundo o MPAS (199-, p.17), “Apoiar e
fomentar iniciativas governamentais e não-governamentais em áreas de risco social no
processo de erradicação do trabalho infantil, visando proteger a criança e o adolescente da
zona rural da exploração do seu trabalho”.
Um mapeamento dos focos das piores formas de trabalho infantil antecedeu a
implantação do Programa. Foi identificado o setor do carvão no Mato Grosso do Sul, o da
cana-de-açúcar, em Pernambuco e o do sisal e pedreiras na Bahia. Nesse último estado, o
Programa foi lançando, sob responsabilidade da antiga Secretaria do Trabalho e Ação Social
(SETRAS), no segundo semestre de 1997 nos cinco municípios que possuíam as piores
formas de trabalho executadas por crianças e adolescentes: Retirolândia, Santaluz, Conceição
do Coité, Riachão do Jacuípe e Valente.
Retirolândia atraía a atenção dos organismos internacionais ligados à questão do
trabalho mesmo antes do PETI. Não obstante os baixos indicadores sociais, as entidades
locais desse município se empenharam em defesa das famílias carentes das zonas rurais e
periferia urbana. Nessa linha, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR) se comprometeu a
resguardar os direitos dos seus associados, como a luta em prol da aposentadoria dos
mutilados do sisal e a erradicação do trabalho de crianças e adolescentes.
A atuação do Sindicato retirolandense pode ser apreciada através de um Projeto
considerado inovador para a região – desenvolvido pelo mesmo com o apoio da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e do Movimento de Organização Comunitária (MOC) –
chamado Bode Escola, em 1995/96. O Projeto previa o ingresso e/ou permanência das
crianças e adolescentes na escola mediante o abandono de atividades de trabalho, ao passo
que, a família era contemplada com um pequeno rebanho de caprinos para ajudar nas
despesas.
Segundo Ramos & Nascimento (2001), como não havia uma “massa crítica” no estado
para formar a base do PETI, a Comissão Estadual de Prevenção e Erradicação do Trabalho
Infantil (COMPETI) iniciou uma série de visitas a então Região Sisaleira para fundamentar o
plano de atuação e implementar o Programa na Bahia. Em uma das visitas a COMPETI
avaliou que Programa deveria ser implantado, em caráter pioneiro, no município de
Retirolândia, pois esse concentrava a maior mobilização pelo fim do trabalho infantil. O
município foi escolhido para sediar um seminário com representantes do poder público e da
sociedade civil, no qual foram lançadas as bases e reafirmada a mobilização social para
estruturar o PETI.
Do que precede, salientamos que nossa dissertação está centrada em um município
marcado pela forte ligação com o trabalho infantil, tanto na área urbana quanto nas
localidades rurais, sempre em torno da cadeia produtiva do sisal. Por conta disso, o enfoque
adotado se restringe às crianças e aos adolescentes envolvidos na sisalicultura, não obstante a
incidência do trabalho infantil em pedreiras na comunidade de Gameleira, distante cerca de
3km da sede do município1.
Diante das questões levantadas propomos analisar: quais as implicações causadas pelo
PETI após mais de uma década de existência, bem como, quais dos seus objetivos foram
realmente atingidos? Contudo, vale ressaltar que existem outros objetivos para contextualizar
o tema, como: analisar o processo de introdução do sisal na antiga Região, enfatizando as
especificidades de sua rede produtiva e a presença infanto-juvenil no trato com a planta;
investigar os fatores que levaram o trabalho infantil a passar de prática naturalizada para
atividade proibida; e analisar as características do PETI e a situação atual dos egressos.
Escolhemos como marco temporal o período que vai de 1997 a 2007, embora isto não
nos impeça de transitar temporalmente – haja vista que recorremos ao contexto social do
início do século XX para esclarecer questões específicas da área que hoje compreende o
Território do Sisal. O recorte de 10 anos remete à implantação do PETI e seus
desdobramentos, mas, além disso, pretendemos esclarecer os antecedentes e as possíveis
modificações introduzidas pelo Programa na vida dos beneficiários.
Para fundamentar nosso estudo realizamos um levantamento de literaturas
relacionadas à cultura do sisal, lavoura implantada no semi-árido pelo poder público.
Recorremos a memorialistas locais, a exemplo de Ramos Filho (1965), Marques (1978),
Alves (1981), Oliveira (2001), Galvão (2004) e Silva Júnior (2007), e embora cada um
expresse de modo particular a visão do semi-árido e da sisalicultura, verificamos a
unanimidade em relação ao sisal como solução agrícola para a antiga Região Sisaleira.
Utilizamos também as publicações produzidas por órgãos governamentais, tais como
Banco do Nordeste do Brasil (BNB) (1957) e (1959), Secretaria do Planejamento, Ciência e
Tecnologia (SEPLANTEC) (1979), Secretaria de Agricultura, Irrigação e Reforma Agrária
(SEAGRI) (1991) e Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional (CAR) (1994) e
1 O município despertou interesse durante o curso de Licenciatura em Geografia, do qual resultou como trabalho de conclusão a monografia intitulada “Sertão, sisal, suor: os prazeres e pesares dos trabalhadores do sisal em Retirolândia-Ba”. Neste trabalho enfatizamos o cotidiano das trabalhadoras/trabalhadores do sisal através da dimensão do habitar, lazer e trabalho. Conseqüentemente, surgiram outras questões que necessitavam de maior aprofundamento e que são discutidas neste trabalho.
(1995). Estas obras, no geral, foram propostas para apresentar os benefícios econômicos do
plantio do sisal e ratificar sua legitimação como lavoura comercial.
Para construir nossa base teórico-conceitual selecionamos bibliografias sobre trabalho
infantil e políticas públicas. Para embasar a reflexão sobre trabalho contamos com a
contribuição de Thompson (1987) e (1998) e Enguita (1989). Enguita (1989) considera a
organização do trabalho nos moldes atuais como um processo originado entre o final do
século XVIII e início do século XIX, associado às sociedades industrializadas. O trabalho que
antes mesclava dimensões da vida como o ócio e os ritos sociais, passou a ser uma atividade
isolada e, em muitos casos, nada prazerosa. Para disciplinar os trabalhadores ao ritmo da
produção, os reformadores e moralistas (re) inventaram a escola como instituição que
prepararia a mão-de-obra para o mundo do trabalho.
Foi imprescindível a leitura de Ariès (1981), Badinter (1985) e Postman (1999) para a
compreensão do significado de infância, pois é através de sua evolução conceitual que se
fundamentam os limites do “ser” criança e adulto. Para estes, a singularização da infância
como fase específica do desenvolvimento humano passou a existir de modo pleno na época
moderna.
Ariès (1981) caracteriza a infância de modo simplificado em dois períodos, ou como
ele aborda, em duas teses. Na primeira delas, refere-se à velha sociedade tradicional que
reduzia a infância a um período de fragilidade, transformando a criança em adulto sem fase de
transição. Na segunda, compreende as sociedades industriais e aponta um novo lugar
assumido pela criança e pela família, mudança que é fruto da moralização dos homens pelos
reformadores ligados às igrejas, às Leis ou ao Estado.
Diante da mobilização em defesa da erradicação do trabalho infanto-juvenil é
pertinente associar as discussões ao plano da construção das políticas públicas sociais, como o
PETI, por exemplo. Contamos com referências sobre o histórico das intervenções do Estado
na sociedade, processo que teve início no país nas primeiras décadas do século XX, como
aponta Ianni (1977), Cohn (1978), Lewin (1981), Barros (1987).
Foram significativas as contribuições de Araújo (2000), Arretche (2000) e (2006),
Lourenço (2005) e Souza (2006) ao esclarecerem elementos que embasam a noção de
políticas públicas, conceito abordado recentemente no nosso país, e entendido como ações
reguladas e providas pelo Estado mediante a pressão da sociedade que se organiza em torno
de uma demanda voltada para o bem estar. E foi num contexto ambíguo de redução de
investimentos sociais e abertura política que o PETI foi criado.
O PETI foi constituído com a proposta de ser um programa descentralizado e
participativo, características derivadas das mudanças introduzidas pela Constituição Federal
de 1988. Essa abertura favoreceu a articulação do Estado e da sociedade civil à rede de
organismos internacionais que defendiam experiências em defesa dos direitos da infância.
Entretanto, com base em Lourenço (2005), as populações de democracias novas, como o
Brasil, carecem de instrumentos que lhes permitam influenciar nos processos decisórios que
implicam em benefícios sociais. Conseqüentemente, a participação não é algo simples,
permanece a idéia geral de que as intervenções na sociedade são responsabilidade dos
governantes.
Para esse autor, a construção de políticas públicas, que é um processo eminentemente
político, em muitos casos, se restringe aos grupos já organizados que pressionam para que
suas propostas sejam implantadas. No geral, muitos desses grupos possuem uma rede de
comunicação estreita com os representantes dos poderes executivos, encarregados da decisão
de alocar recursos e executar políticas de governo nos três níveis do poder, o que não foi
diferente com o PETI no Território do Sisal.
A sisalicultura, o trabalho infantil e o PETI também foram analisados a partir de fontes
como periódicos, revistas e jornais de circulação regional e nacional. A cultura do sisal foi
abordada através do Jornal Prosisal, periódico que circulou no fim da década de 1970 através
da Associação dos Produtores de Sisal da Bahia (PROSISAL). O trabalho infantil foi
analisado a partir das reportagens de revistas como Exame, Lida, Manchete, Rumos e Veja. Já
o PETI foi verificado na pesquisa através do Jornal Giramundo e dos relatórios anuais do
MOC. O Giramundo é uma publicação, coordenada pelo MOC, que busca levar informações
para os atores envolvidos no PETI, com destaque para os movimentos sociais, os direitos
infanto-juvenis e o desenvolvimento sustentável.
Intercalamos a leitura das referências bibliográficas, jornais e revistas ao cruzamento
de informações referentes ao trabalho de campo e aos relatórios da OIT, pesquisa em bancos
de dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (ADHB), Centro de Recursos
Humanos da Universidade Federal da Bahia (CRH-UFBA), Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE), Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), Ministério do
Desenvolvimento Agrário (MDA), Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MDS), Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (SEDES), Superintendência
de Estudos Econômicos e Sociais (SEI) e Sistema de Informações Territoriais (SIT).
O trabalho de campo aconteceu tanto nos motores de sisal, nas batedeiras, como na
Secretaria de Assistência Social (SAS) do município, em entidades da sociedade civil – como
a Associação de Desenvolvimento Sustentável e Solidário da Região Sisaleira (APAEB) e o
MOC –, e nos espaços onde acontece a Jornada Ampliada em Retirolândia.
Das entrevistas resultantes do campo nos familiarizamos com peculiaridades sobre o
trato com o sisal, a presença infanto-juvenil na lavoura e a proibição do trabalho precoce.
Desse modo, colocamos em prática a técnica dos grupos focais. Para Gomes (2005) o grupo
focal é uma técnica qualitativa de coleta de dados, originalmente proposta pelo sociólogo
Robert King Merton, com o objetivo de obter respostas de grupos sobre textos, filmes e
questões. Segundo Gomes (2005, p. 280), Merton recomendava os seguintes procedimentos
para a condução da entrevista do grupo focal:
1) Os envolvidos no grupo focal devem ter testemunhado um evento em comum, como ouvir um programa de rádio, ou assistido a um filme; 2) Os elementos sob investigação devem ser examinados antecipadamente, de forma que o investigador vá à entrevista de grupo focal com um conjunto de hipóteses pré-formuladas; 3) Com base no conhecimento prévio, devem desenvolver um guia para a entrevista de grupo focal; 4) A atenção da entrevista de grupo focal deve fixar-se nas experiências subjetivas das pessoas participantes. Nesse sentido, é fundamental para o desenho original da entrevista de grupo focal que todos os participantes tenham experimentado situação semelhante, concreta.
A técnica do grupo focal subsidiou a construção dos questionários aplicados aos
denominados grupos sociais relevantes. Estes correspondem aos indivíduos, neste caso,
grupos de indivíduos envolvidos ao nosso trabalho (integrantes do PETI, egressos,
professores-monitores e coordenadores locais). Para Bijker et al (1987, p. 30), grupo social
relevante é uma expressão usada para “denotar instituições e organizações [...], como também
grupos de indivíduos organizados ou não. A exigência fundamental é que todos os membros
de um certo grupo social partilhem do mesmo conjunto de significados, próprios de um
artefato específico”2.
Empregamos a técnica do grupo focal entre alguns indivíduos que se encontravam
estudando, no período da pesquisa, na rede pública de ensino do município de Retirolândia.
Formamos dois grupos e direcionamos a entrevista do grupo focal com um “guia”, como
orienta o Merton apud Gomes (2005)3.
2 Na versão oficial “denote institutions and organizations [...] as well as organize dor unorganized groups of individuals. The key requirement is that all members of a certain social group share the same set of meaning, attached to a specifie artificial”. A tradução não-oficializada do texto para o português foi realizada pelo Prof. Dr. Cristóvão Brito. 3 Ver guia para o grupo focal no Apêndice 1.
Um dos grupos foi composto pelos estudantes do Ensino Fundamental da Escola
Municipal Valdeci Lobão, atuais beneficiários do PETI. Esta unidade escolar, segundo a SAS-
Retirolândia, é a que concentra o maior número de alunos integrados ao Programa na rede
pública municipal. Dos 585 alunos regularmente matriculados em 2008, 43,7% são
integrantes do Programa. O outro grupo focal foi feito com estudantes do Ensino Médio do
Colégio Estadual Olavo Alves Pinto que saíram ou estão prestes a sair do Programa por terem
atingido a idade máxima de permanência.
Nesta atividade propomos conhecer o PETI através daqueles que estão no Programa
ou que o deixaram recentemente. Essa atividade deu subsídio para a construção do
questionário aplicado aos egressos4 e também à elaboração de outros dois questionários, um
aplicado aos professores-monitores5 do município de Retirolândia e outro aos responsáveis
pelo Programa, no caso, o secretário de assistência social e os coordenadores de monitores6.
A seleção dos egressos que responderam ao questionário teve como base a Pesquisa
Criança Cidadã, executada pelo CRH-UFBA em 1997. O objetivo desta pesquisa era cadastrar
os prováveis beneficiários do PETI, o que resultou no relatório final nos cinco primeiros
municípios, intitulado “Cadastro de famílias a serem beneficiárias do PETI na área rural da
Região Sisaleira do estado da Bahia”. Deste, com base em Ramos & Almeida (1997),
constatamos que em Retirolândia foram cadastrados 1.759 crianças e adolescentes.
Solicitamos do CRH-UFBA uma listagem com a identificação dos cadastrados e de posse
deste material, partirmos para a localização e posterior aplicação do questionário.
Entretanto, existe uma incompatibilidade entre o número divulgado pelo relatório e a
listagem disponibilizada. Esta última indica que existiam 1.520 cadastros. Como a listagem
aponta o nome completo e o local de residência dos registrados, optamos por adotá-la como
referência na aplicação dos questionários. Deste universo, na época composto por crianças e
adolescentes que tinham entre 7 a 14 anos, selecionamos 306 indivíduos. A definição da
quantidade e a escolha de cada indivíduo tomaram como base a contribuição de Gerardi &
Silva (1981). Estas autoras, versando sobre os procedimentos matemático-estatísticos
aplicados na Geografia, sugerem estratégias para o levantamento de informações e de noções
gerais sobre a seleção de amostragem em unidades espaciais e não-espaciais.
4 Ver questionário aplicado aos egressos no Apêndice 2. 5 Ver questionário aplicado aos professores-monitores no Apêndice 3. 6 Ver questionário aplicado ao secretário de assistência/coordenadores de monitores no Apêndice 4. É importante mencionar que para a construção desse questionário adaptamos algumas questões elaboradas pelo MDS (2004a) na obra “Análise situacional do PETI”.
No caso de nossa pesquisa, que prioriza a dimensão não-espacial, determinamos a
amostra a partir do tamanho da população. Em um universo que vai de 1.500 até 1.599
indivíduos, segundo Krejcie e Morgan apud Gerardi & Silva (1981, p. 20), o número de
amostras deve ser 306. Colocamos os 1.520 cadastrados em ordem alfabética e adotamos
como intervalo para a escolha de cada um dos 306 egressos a seleção sistemática. Esta, ainda
de acordo com Gerardi & Silva (1981), consiste na “retirada” da amostra mediante a divisão
do número total de elementos da população pelo número de elementos que desejamos retirar.
No caso da nossa pesquisa o intervalo de retirada da amostra é 1 a cada 5 nomes7.
Resolvemos fazer uma sondagem preliminar com os egressos. Tomada a decisão,
aplicamos inicialmente 22 questionários. Com isso, pudemos fazer ajustes às questões para
que o mesmo ficasse claro e simples, para então aplicar aos demais. Durante a aplicação do
questionário, conversamos com as famílias dos egressos e também com ex-beneficiários que
não estavam na lista – fato que, em princípio não estava planejado, mas contribuiu
significativamente para qualificar nossa compreensão sobre como tal política chegou ao seu
público-alvo.
Foi importante, ainda, a ajuda de professores-monitores e coordenadores do Programa.
Alguns desses atores contribuíram na pesquisa respondendo questionários e orientando na
localização dos egressos. Vale ressaltar que a distribuição dos questionários aos monitores
ocorreu durante uma reunião de planejamento, permitindo o diálogo e o esclarecimento de
questões relacionadas ao Programa, o que também não foi premeditado.
Da articulação entre grupos focais (pesquisa qualitativa) e questionários (pesquisa
quantitativa) se desdobra nossa pesquisa. Interessa-nos a impressão dos agentes envolvidos no
Programa, mas diante da gama de informações se torna válida a quantificação dos mesmos. A
quantificação, também é analisada por Gerardi & Silva (1981, p. 1), que na introdução da
obra, mencionam: “face ao geralmente grande volume de dados [...] aparece a necessidade de
utilizar meios que tornem a massa de informações mais facilmente manipulável e
compreensível, meios estes que são propiciados pela análise quantitativa”.
Este trabalho compreende três capítulos. No primeiro capítulo discutimos a
intervenção do poder público na sisalicultura, da implantação da lavoura até as políticas
atuais. Foi imprescindível descortinar elementos da longa e complexa rede produtiva, que
mantém traços contraditórios com o atual nível de desenvolvimento tecnológico, além de
analisar a utilização da mão-de-obra infanto-juvenil como uma prática natural na cultura do
7 Para saber mais ver “Metodologia científica e pesquisa em Geografia”, Gerardi & Silva (1981, p. 3-20).
sisal na Bahia. Mencionamos também as condições de trabalho dos indivíduos que se dedicam
ao trato com o sisal no campo e nas batedeiras, ressaltando os acidentes e a inexistência de
amparo legal aos trabalhadores do campo.
No segundo capítulo discutimos a construção dos conceitos de infância e de trabalho
infantil salientando como esse último é tratado pelos organismos internacionais e pelo Estado
brasileiro. Refletimos a relação entre a escola e o trabalho, especialmente na sisalicultura, pois
em muitos casos, a educação foi preterida pelo sustento familiar. Com base no ADHB (2003)
analisamos alguns indicadores do nível educacional do município de Retirolândia nas décadas
de 1991 e 2000. Comparamos o município em apreço com os demais que compõem o
Território do Sisal, bem como a posição que os mesmos exercem em relação ao estado. Na
seqüência discutimos o processo de mudança cultural em que o trabalho infantil passou de
prática naturalizada para atividade proibida.
No terceiro capítulo abordamos o PETI, política pública criada pelo governo federal
como uma das medidas para coibir o trabalho infantil. Discorremos sobre o histórico de sua
implantação no país e na Bahia, ressaltando as características originais e as mudanças sofridas
em seus mais de dez anos de existência. Enfatizamos as instâncias do Programa e os grupos
sociais relevantes envolvidos.
A influência do Programa Complementar MOC/UNICEF também foi discutido pela
importância ao subsidiar a criação de três sub-programas que deram tônica ao PETI: o
Programa Prosperar, o Programa Agentes de Família (PAF) e o Programa Baú de Leitura
(PBL). O Prosperar trouxe muitos ganhos para os beneficiários, porém sua atuação ainda é
limitada. O PAF se destacou pela influência que exerceu na vida das famílias, possibilitando o
seu empoderamento e participação, porém sua existência foi curta. Destacamos o PBL por ser
o de maior repercussão, seja no município ou entre os egressos. O PBL, mesmo com alguns
entraves, se destaca como a proposta mais exitosa do PETI.
Foi imprescindível averiguar se os objetivos do PETI foram realmente atingidos. Para
tanto, levamos em consideração a situação atual dos primeiros beneficiários que atingiram a
idade limite de 16 anos, sendo “desligados” do Programa. No trabalho de campo observamos
que o PETI gerou implicações de ordens distintas. Por um lado, permitiu a participação social,
o acesso à educação e a leitura. Por outro, causou impasses como egressos sem perspectivas
de trabalho e prosseguimento dos estudos, educadores sem capacitação continuada, incerteza
sobre a continuidade do Programa, recursos defasados, carência de material didático e
alimentação.
2 DETERMINANTES DO TRABALHO INFANTIL NA CULTURA DO SISAL NA
BAHIA
O sisal, de acordo com o anuário estatístico da SEI (2006a), está presente em 75
municípios baianos. Entretanto, o cultivo desta planta como atividade econômica significativa
predomina de modo mais acentuado no atual Território do Sisal, composto por 20 municípios,
conforme Figura 1. Dentre estes, destacamos Retirolândia que ao longo dos anos contou com
a participação de crianças e adolescentes na rede produtiva8 desse vegetal, mesmo após toda
mobilização contrária que envolveu organismos internacionais, o Estado brasileiro e a
sociedade civil.
Figura 1
Bahia – Território do Sisal:
FONTE: SIT. Disponível em: <http://serv-sdt-1.mda.gov.br>. Acesso em: 15 de abril de 2008.
Essa concepção de Território, criada pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial
8 Concordamos com Heidemann (2001, p. 3) ao apontar que “Redes podem ser identificadas em inúmeras relações da sociedade contemporânea”. Deste modo, em nosso estudo nos referimos a duas modalidades: a rede produtiva da sisalicultura e as redes sociais que unificaram os discursos em torno da erradicação do trabalho infantil. Para esse autor, o primeiro caso aparece como uma construção sistêmica e infra-estrutural, ao passo que esse último tem um sentido mais cultural, associado aos movimentos sociais que emergiram a partir das décadas de 1960 e 1970. Outras contribuições sobre redes podem ser apreciadas em Dias (1995).
(SDT) e MDA a partir de 2003, tem como foco os espaços de articulação de movimento
sociais, órgãos públicos e autarquias. Baseados na idéia de identidade e de pertencimento o
objetivo inicial era implementar políticas públicas voltadas para o setor agrário e demandas da
agricultura familiar. Na página eletrônica da SDT, o Território é abordado como
[...] um espaço físico, geograficamente definido, geralmente contínuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critérios multidimensionais – tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a política e as instituições – e uma população com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos específicos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coesão social, cultural e territorial9.
A abordagem territorial brasileira toma como referência projetos similares aos
desenvolvidos na Europa e nos Estados Unidos, além da forte influência do tema por agências
multilaterais como Banco Mundial, Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe
(CEPAL), Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA), Organização
para a Agricultura e Alimentação (FAO) e Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE).
Cabe ressaltar, com base em Carrière & Cazella (2003), que as formulações teóricas
da abordagem territorial são referenciadas com dados empíricos dos países desenvolvidos, e
estes, apesar de possuírem uma parcela da população desempregada ou com baixos
rendimentos, já conseguiram sanar necessidades básicas que ainda são prementes em nosso
país, como segurança alimentar, abastecimento de água, educação, saúde, dentre outras. Desse
modo, os desafios estabelecidos aos pioneiros do desenvolvimento territorial estão
relacionados à redução das disparidades de desenvolvimento social e econômico entre as
regiões mais avançadas e as demais, ao passo que no Brasil é preciso superar a pobreza.
A abordagem territorial, além de representar uma escala intermediária entre o local e o
estadual, está relacionada à necessidade de descentralização das políticas públicas. No Brasil,
segundo o MDS, existem 160 Territórios homologados nos Conselhos Estaduais de
Desenvolvimento Rural Sustentável (CEDRS) e apoiados pela SDT, o que envolve 2.392
municípios nas cinco Regiões. A Região que contém a maior quantidade de Territórios
homologados e apoiados pela SDT é a Nordeste, com 64 Territórios, seguida da Região Norte
9 Disponível em: <http://www.mda.gov.br/sdt/index.php?sccid=47>. Acesso em: 24 de maio de 2008. Outras abordagens sobre território podem ser analisadas com base em Raffestin (1993), Souza (1995) e Saquet (2007).
com 32, Sudeste com 26, Sul com 22 e Centro-oeste com 1610.
Na Bahia esse recorte espacial abarca atualmente 26 Territórios, sendo que 12 já foram
homologados envolvendo 205 municípios, verificar no Quadro 6. Cada Território possui o seu
comitê gestor e um conselho formado por representantes das entidades, órgãos públicos e do
movimento social. O Território do Sisal teve sua homologação reconhecida pelo CEDRS em
25 de setembro de 2003 junto com os Territórios do Baixo Sul, Chapada Diamantina, Irecê,
Sul e Velho Chico11.
Nesses moldes, também optamos fazer referência à divisão territorial. Entretanto, não
podemos negligenciar a importância da antiga divisão espacial: Região Sisaleira. A priori
consideramos que o processo de regionalização requer a definição de elementos bem
marcados, como: o agente regionalizador, os objetivos motivadores, os critérios utilizados, a
ideologia do agente e a própria concepção de regionalização. Segundo Duarte (1980)
concomitante à evolução do conhecimento geográfico houve alterações na concepção de
regionalizar, tais como: regionalização como diferenciação de áreas; como classificação;
como instrumento de ação; e como processo – sendo que, essas formas não são únicas nem
excludentes12.
O Estado baiano, enquanto agente regionalizador, ao criar a Região Sisaleira, tomou
como norte a idéia de instrumento de ação. Essa compartimentava municípios com base em
aspectos da economia, sobrepondo outros fatores como os culturais e políticos. Sua
configuração se baseava no conceito de Região Econômica formulado pela SEPLANTEC e
segundo a CAR (1994, p. 8) envolvia “parte da Região Econômica – 6 (Nordeste), da Região
Econômica – 7 (Piemonte da Diamantina) e da Região Econômica – 10 (Paraguaçu), onde o
sisal apresenta grande importância na formação do valor bruto da produção agropecuária e,
sobretudo, na ocupação da mão de obra”.
O critério oficial para definir a Região Sisaleira era pautado em índices de produção
do vegetal, e estes são variáveis no decurso temporal, ou seja, dependem de fatores como
demanda no mercado, condição ambiental, produção em outras áreas e menor preço. Cabe
10 Disponível em: <http://serv-sdt-1.mda.gov.br/biblioteca_virtual/sit/lista_160_trs_sdt_municipios.xls>. Acesso em: 24 de maio de 2008. 11 A Bahia, segundo a Secretaria do Planejamento (SEPLAN), é referência na utilização territórios de identidade como estratégia de planejamento sendo, por isso, escolhida para sediar a “X Jornada Temática do Fórum de Desenvolvimento Territorial e Políticas Públicas” (31/08/07) e o “II Fórum Internacional Desenvolvimento Territorial – Articulação de Políticas Públicas e Atores Sociais” (6 a 09/11/2007). Neste último, foram apresentados os resultados da articulação das políticas públicas do Brasil e de países como o México, Portugal, Espanha e França. Disponível em: <http://www.seplan.ba.gov.br/conteudo.php?ID=2046>. Acesso em: 27 de agosto de 2008. 12 Outras contribuições sobre região podem ser apreciadas em Gomes (1995) e Lencioni (2003).
alertar que os limites da Região também sofreram modificações, dificultando a sua
delimitação.
Podemos afirmar que em todos os municípios que fizeram parte da Região Sisaleira
era “natural” a presença de crianças e adolescentes trabalhando com o sisal. Contudo, antes de
mostramos que o trabalho de crianças, assim como em outros locais do país e do mundo, fez
parte do contexto social dos municípios sisaleiros, propomos evidenciar alguns aspectos da
rede produtiva do sisal, que, inclusive favoreceram a reprodução da presença infantil na
sisalicultura.
Desse modo, salientamos a necessidade de esclarecer certos aspectos do cotidiano dos
sisaleiros, com o objetivo de indicar elementos que levaram crianças e adolescentes à
condição de trabalhadores. Optamos por analisar o contexto de construção da cultura do sisal
como solução agrícola para o Território e adjacências, tendo em vista que a sisalicultura foi
discursivamente projetada para minorar as dificuldades dessa área. Para tanto, tratamos de
comentar as principais características do trato com este vegetal, com o intuito de apontar que
a presença infanto-juvenil esteve associada como um elemento tradicional que se perpetuou
de geração a geração.
2.1 O papel do poder público na expansão da cultura do sisal
O sisal ou agave sisalana é uma espécie de fibra dura originária da parte oriental da
península de Yucatan, no México, país considerado a pátria das agaves13. O sisal, de acordo
com Silva & Beltrão (1999), tem uma multiplicidade de usos: o “suco” resultante do
desfibramento pode ser aproveitado para a fabricação de biofertilizantes e esteróides, a
mucilagem para o fabrico de ração animal ou adubo orgânico, a bucha para a confecção de
mantas, estofados, sacaria e papel kraf, dentre outros.
A introdução do sisal no Brasil data de 1903, por intermédio do agrônomo baiano
Horácio Urpia Júnior14 que trouxe, para Bahia, as primeiras mudas. Em 1911 foram enviadas,
da Bahia, as primeiras mudas do vegetal para o estado da Paraíba, segundo Silva & Beltrão
(1999, p. 13)
13 Segundo Marques (1978) até a década de 1970 já haviam sido catalogados 274 espécies de agaves no México, o que consagrou o país com o título. 14 Esse, com base em Marques (1978, p. 14-16), nasceu em Salvador em 1842. Foi Conselheiro Municipal durante o Governo de Luiz Viana, sócio-fundador do Instituto Geográfico e Histórico da Bahia, da Escola Politécnica e da Faculdade de Direito.
[...] somente em 1937/38, na Paraíba, e 1939/40, na Bahia, houve expansão da cultura em base econômica, por causa do interesse e da procura pela fibra do sisal durante a Segunda Guerra Mundial. Esse interesse fez a cultura migrar para outros Estados vizinhos, como Rio Grande do Norte e Pernambuco.
Ainda com base em Silva & Beltrão (1999, p. 13), notamos que logo após a Segunda
Guerra Mundial15 o sisal se expandiu na Paraíba em virtude da alta demanda, aliada às
condições edafoclimáticas, tornando o estado o maior produtor de fibras duras. Porém, os
autores advertem que
Em 1946, o Brasil tornava-se exportador dessa fibra, e em 1951 assumia a segunda posição no tocante à produção mundial. Já a Paraíba, apesar do destaque de maior produtor de sisal do nordeste, perdeu, na década de 60, essa hegemonia para o Estado da Bahia, por conta dos preços baixos, do desinteresse do produtor e de áreas pouco produtivas.
Na Bahia houve várias ações de estímulo à cultura, sendo que Retirolândia foi um dos
municípios precursores da sisalicultura no estado. Através das primeiras pesquisas sobre a
produção do sisal, elaboradas pelo BNB e Escritório Técnico de Estudos Econômicos do
Nordeste na década de 1950, identificamos que esse município fazia parte de um “núcleo”
que, como aborda Pinto (1969, p. 41), era formado por grandes produtores do país, pois
segundo ela, “No núcleo, constituído pelos municípios de C. Coité, Retirolândia, Valente e
Santaluz [...] o sisal é praticado em monocultura [...] onde constitui uma cultura de
especialização destinada ao mercado internacional”.
Em outro momento Pinto (1969) acrescenta que mesmo em período de crise
Retirolândia mantinha a produção, fazendo com que a autora denominasse-o como integrante
da chamada “região sisaleira propriamente dita”. Esta classificação se opunha a de “região
sisaleira secundária”, distinguindo os municípios produtores de sisal, sendo que sua idéia de
regionalização estava pautada nas características ambientais que favoreciam o
desenvolvimento da planta, como: temperaturas elevadas, chuvas escassas, topografia quase
plana e solos areno-argilosos, permeáveis, relativamente profundos e férteis16.
15 Segundo BNB (1957, p. 23) a produção do sisal aumentou bastante após a Guerra, demanda que recebia a produção brasileira, já que a partir de 1950 alcançamos a segunda posição no ranking mundial. 16 Ao correlacionarmos a contribuição metodológica de Pinto (1969) às considerações sobre regionalização propostas por Duarte (1980), concluímos que a primeira adere a regionalização como diferenciação de áreas. A regionalização sob essa abordagem, segundo Duarte (1980, p. 11), propõe “identificar na superfície terrestre espaços, em diferentes escalas, caracterizados por diferentes paisagens”. Assim, essa regionalização inspirou a primeira divisão regional elaborada pelo IBGE na década de 1940, definida como região natural e as menores unidades como zonas fisiográficas.
O “núcleo” mantém a atividade com o sisal desde a década de 30 do século XX,
quando surgiam no país, as primeiras experiências de intervenção e planejamento estatal.
Neste período, os governos estadual e federal, em ações isoladas e/ou conjuntas, fomentaram
o cultivo da planta como lavoura comercial, seja pela sua importância na geração de receita
ou pela criação de postos de trabalho. Esse fato conferiu às atividades com o sisal o título de
“frente natural de serviço” – expressão adotada pela CAR (1994, p. 13) ao mencionar a
importância da sisalicultura.
Para entendermos as relações de trato com o sisal, e inclusive a participação infanto-
juvenil na lavoura, é interessante o conhecimento da história local. Dito de outro modo, é
pertinente deslindar as principais características da rede produtiva que se tornou solução
agrícola regional. Tal expressão reflete a idéia da lavoura do sisal como cultura ideal para a
área que corresponde ao atual Território do Sisal e adjacências, conforme expõem Marques
(1978), Alves (1981), Oliveira (2001) e Galvão (2004).
Destacamos que o poder público foi determinante na execução de ações para
estimular/legitimar a sisalicultura como solução, mesmo que de modo desarticulado. Os
estímulos à cultura do sisal (doação das primeiras mudas de sisal, assistência técnica, prêmios
em dinheiro e em equipamentos, promoção de eventos para discutir os problemas da lavoura,
subsídios através da política de preço mínimo) acabaram fortalecendo a elite regional que se
consolidou enquanto grupo dominante.
A introdução do sisal no interior da Bahia é entendida como uma dentre tantas
intervenções governamentais nas áreas semi-áridas, que, de modo geral, abrangem uma zona
com irregularidade pluviométrica17. Os incentivos à sisalicultura faziam parte de uma política
mais ampla de intervenções comuns à área que veio a se configurar como Nordeste brasileiro,
objetivadas para minorar os efeitos da seca, sendo que, no geral, eram de ordem técnica,
limitadas e descontínuas. De tudo isto resulta pensamentos como o de Bursztyn (1984), que
considera impossível separar a economia nordestina da intervenção do Estado, relação que se
dá tanto direta quanto indiretamente.
Desse modo, é necessário o entendimento de que o discurso da seca foi usado, desde o
período imperial, como pano de fundo para justificar a pobreza e a miséria que caracterizaram
17 Conforme exposto pelo Ministério da Integração Nacional [200-] o semi-árido corresponde às áreas com pelo menos um dos seguintes critérios técnicos: 1) precipitação pluviométrica média anual inferior a 800 milímetros; 2) índice de aridez de até 0,5, calculado pelo balanço hídrico que relaciona as precipitações e a evapotranspiração potencial, no período entre 1961 e 1990; 3) risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o período entre 1970 e 1990. Tais critérios foram estabelecidos pelo Grupo de Trabalho Interministerial, através da Portaria N° 89 de 16 de março de 2005 para definir semi-árido. Este abrange atualmente 1.133 municípios brasileiros, inclusive todos os que compõem o Território do Sisal.
historicamente o semi-árido. Nessa perspectiva, a intervenção estatal passou a ser pactuada no
sentido de tornar a escassez de chuvas um flagelo social. Não nos cabe discorrer sobre a
natureza de tais intervenções, mas é pertinente pontuarmos que foram muitas as medidas para,
como se dizia na época, “eliminar o fenômeno climático”18.
Seguindo esta tendência, o governo baiano introduziu a cultura do sisal com apoio das
políticas públicas como forma de fixar a população no interior e propor uma atividade
econômica que garantisse a sobrevivência em uma área considerada com baixa capacidade
agrícola, visando evitar as migrações. Esta idéia de contenção populacional atribuída ao
vegetal é ratificada na revista Sisal: sangue da economia sertaneja (1958, p. 29) ao mencioná-
lo como “fator de fixação do homem ao seu meio, tem evitado que a população emigre em
alta escala para outras regiões do País nas épocas mais angustiosas das secas”.
Nesta mesma perspectiva, Pinto (1969), assegura que o sisal funcionou para fixar a
população em sua terra, já que era corriqueiro o deslocamento – sobretudo masculino – tanto
para trabalhar nas fazendas de cacau no sul da Bahia, como nas indústrias de São Paulo; a
migração feminina também era comum, seja para exercício de funções domésticas ou para o
ofício de atendentes em lojas.
Marques (1978, p. 21) também comunga com a idéia de que a intenção do governo
baiano em estimular a sisalicultura no semi-árido objetivava conter a migração. Com base
nisto, afirmava que “a finalidade de se construir ali uma lavoura básica, com o objetivo
econômico e social, definida nas suas linhas mestras como uma tentativa para fixar o
nordestino à sua gleba, dando-lhe condições para atravessar sem crises longos períodos de
estiagem”.
Cumpre observar, com base em Marques (1978) e Cruz (1984), que o sisal é visto
como uma das poucas opções econômica dos municípios “núcleo”, por ser um vegetal que
suporta as adversidades climáticas. Porém, nos períodos mais acirrados da seca, nem mesmo o
sisal, planta semi-xerófila, resistia. Nestas ocasiões, como afirmam Oliveira (1981) e Bursztyn
(1984), nas áreas semi-áridas era comum o emprego temporário nas chamadas frentes de
trabalho e frentes de emergência, como forma de “prender” a mão-de-obra e garantir sua
disponibilidade ao fim das estiagens nas grandes propriedades.19
18 Nesta perspectiva foram criados órgãos como a Inspetoria de Obras Contra as Secas (1909); o BNB (1951); o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), o Conselho de Desenvolvimento Econômico do Nordeste e a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste (1958); o Programa de Integração Nacional e o Programa de Redistribuição de Terras no Nordeste (1970); o Projeto Sertanejo (1976); o Programa de Aproveitamento de Recursos Hídricos (1979); e o Projeto Nordeste (1983), dentre outros. 19 O Departamento Nacional de Obras Contra Seca atuava neste sentido ao concentrar sua atuação em obras como barragens e açudes, em sua maioria em áreas privadas. A opção era formar as frentes de trabalho
Os memorialistas são unânimes em considerar que a origem do ingresso do sisal no
semi-árido foi proveniente da doação de algumas mudas por parte dos agricultores do
Recôncavo aos do Sertão20. O gravatá que dá flores, mato diferente ou vegetal sumarento,
nas expressões de Alves (1981), desbancou a exclusividade do umbuzeiro na resistência à
seca, passou a se reproduzir e atraiu a atenção dos moradores que até o momento usavam a
planta apenas com fins ornamentais ou como cerca viva.
Mas foi com os estímulos do governo que o sisal se tornou viável economicamente. A
ação do Estado pode ser percebida como fruto de uma tendência, que se formava em nível
nacional e que visava sanar os problemas em regiões que necessitam de desenvolvimento
através da incipiente prática do planejamento. Para fundamentar a sisalicultura como lavoura
comercial foi construído um discurso em favor de suas potencialidades, associando-o a um
“cultivo redentor” que traria a bonança e simbolizaria o progresso adentrando o semi-árido,
como subjacente na leitura de memorialistas, tais como Ramos Filho (1965), Alves (1981),
Oliveira (2001), Galvão (2004) e Silva Júnior (2007).
O marco do sisal como cultura estimulada se efetiva com Landulfo Alves21 – nomeado
interventor pelo presidente Getúlio Vargas no período de 1938/1942. Alves fomentou a
cultura do sisal através do chamado Serviço de Colonização do Nordeste que se coaduna,
também, anos depois, com os interesses do governo federal no projeto de industrialização
nacional, já que esta planta servia como matéria-prima a ser usada na indústria.22
Dentre os principais incentivos à consolidação do sisal como uma lavoura básica –
expressão usada por Marques (1978) – entre os anos de 1939/1940, se destaca o plantio e a
distribuição da planta através da criação dos campos de multiplicação de mudas, em Feira de
Santana, Alagoinhas, Queimadas e Nova Soure. Neste, o campo de distribuição de mudas
recebeu, oficialmente, o nome de Núcleo Colonial Presidente Vargas, dotado de uma
organizadas para construir estradas e açudes nas propriedades dos grandes latifundiários em troca de farinha, rapadura e uma pequena quantia em dinheiro. A partir da seca de 1979 o Estado modifica a estratégia de ação e passa a atuar através das chamadas frente de emergência. Para saber mais consultar Bursztyn (1984). 20 Entre as versões mais difundidas está a de que o sisal chegou ao semi-árido através do professor José de Barros, morador do distrito de Santa Luzia (este distrito, na época, pertencia ao município de Queimadas e atualmente corresponde ao município de Santaluz). O professor, supostamente, recebera o sisal como presente de um amigo que residia no Recôncavo; este, por sua vez, ganhara a planta através de Urpia Júnior que distribuía mudas nas proximidades de sua fazenda, em Maragogipe, como afirmam Ramos Filho (1965) e Alves (1981). 21 Conforme Cartilha Histórica da Bahia (1978, p. 57) sua gestão foi marcada por intervenções no interior do estado, dentre as quais, se destacam as modificações nos métodos agropecuários. Formado em agronomia, Landulfo Alves, reestruturou a Secretaria de Agricultura e construiu núcleos coloniais objetivando o desenvolvimento econômico da fruticultura, da hortaliça e do algodão, além de criar escolas rurais. 22 Segundo a CAR (1995), o semi-árido baiano é constituído por três tipos principais de lavoura, são elas: a alimentar, constituída de produtos como feijão, milho, mandioca, arroz, cebola e laranja; a exportável, representada pelo café; e a industrial, com produtos como o algodão, a mamona e o sisal. Neste sentido, o sisal podia ser utilizado como matéria-prima no processo de industrialização do país.
completa usina de beneficiamento de sisal. O governo baiano articulou, também, nos anos
1939/1940, o processo de desfibramento da fibra, para o qual importou uma máquina de
origem norte-americana.
As iniciativas introduzidas na gestão de Landulfo Alves foram continuadas e
aprimoradas pelos governantes subseqüentes. Guilherme Carneiro da Rocha Marback (02 a
07/1946)23 deu seguimento à política de incentivos através da institucionalização de prêmios a
quem plantasse o sisal conforme as orientações prescritas no Decreto-lei Nº 798 de 11 de
junho de 1946. O Decreto, destinado aos agricultores baianos, determinava que todos
plantadores que seguissem as condições especificadas pela Secretaria da Agricultura,
Indústria e Comércio teriam assistência técnica e prêmios em dinheiro, caso seguissem as
orientações prescritas, como: o espaçamento entre uma planta e outra e a necessidade de
instalações adequadas ao beneficiamento imediato do sisal.
O governador Otávio Mangabeira (1947/1951), através da Lei Nº 68 de 8 de julho de
1948, prosseguiu a política de doação de prêmios. Para isto, ordenou à Secretaria da Fazenda
um repasse de verba para a Secretaria da Agricultura, Indústria e Comércio, destinada ao
pagamento de prêmios aos sisaleiros. Em suma, com os incentivos governamentais, a partir
dos anos 1940, o país passou a exportar o sisal e, conforme indicado pela Fundação CPE
(1989), 96% da produção foram destinadas ao mercado externo devido à procura pela fibra
durante a Segunda Guerra Mundial. A condição de mercadoria para exportação, e a posição
do Brasil como primeiro produtor mundial concorreram para a criação da Câmara de Fibras
Vegetais (1952/1963) e para a Câmara de Comércio de Sisal (1964)24.
A partir de 1952 foram organizados eventos para discutir e analisar o processo
produtivo da sisalicultura, as chamadas Convenções do Sisal, que em suas cinco edições
resultaram em publicações como “Sisal: problemas econômicos” (1957); “Sisal: sangue da
economia sertaneja” (1958); e “O sisal na Bahia” (1978). Nas Convenções eram debatidos
temas como: o suprimento de água, a abertura de estradas, redução do preço de óleo e
combustíveis aos beneficiadores de sisal, financiamento da produção, redução dos impostos
incidentes sobre a fibra (principalmente o imposto de vendas e consignações) e doação de
máquinas para desfibrar o sisal.25
23 Governador baiano entre 19/02/1946 a 26/07/1946 . Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/Infger_07/governadores/GOV-BA.htm>. Acesso em: 6 de abril de 2008. 24 Correspondeu a uma entidade que articulava produtores, industriais e exportadores de sisal e funcionava ainda como “órgão consultivo do Estado, em relação a economia sisaleira, por força do Decreto Estadual n. 19.411, de 5 de outubro de 1964”, conforme República Federativa do Brasil (1978, p. 253). 25 Cabe salientar que na primeira metade do século XX o governo do estado fomentava a expansão de outras culturas agrícolas, como a cultura do fumo. Segundo Caldas (1970, p. 256) em 1935 foi criado o “Instituto
Na metade da década de 1970 entrou em circulação o Jornal Prosisal, periódico
organizado pela Associação dos Produtores de Sisal da Bahia. De acordo com a seção
editorial do exemplar experimental de novembro, Jornal Prosisal (1975, p. 2), esta Associação
era um “órgão de defesa e difusão da economia sisaleira, se destina também, à orientação
técnica, à divulgação de tecnologia agropecuária e informações úteis ao meio rural
nordestino”. O Jornal, por sua vez, tinha como finalidade promover a articulação dos
produtores do Nordeste visando o fortalecimento em defesa dos interesses da sisalicultura, tais
como o cultivo, a comercialização e a industrialização. Além disso, funcionava como um
órgão informativo sobre as notícias relacionadas à agricultura, abordando fatos e informes da
sociedade sisaleira, destacando as produções artísticas locais e divulgando eventos sociais.
Cabe alertar que por conta de certas dificuldades nos primeiros anos de ingresso do
sisal, o seu cultivo foi reduzido aos agricultores mais instruídos e capitalizados. Em primeiro
lugar, era necessário um pouco de instrução para aderir aos incentivos do governo e entender
as orientações dos Decretos-lei. Em segundo, as exigências da plantação e comercialização do
vegetal inviabilizavam os pequenos produtores de ingressar na sisalicultura, pois o plantio
inicial requeria um tempo mínimo entre 3 e 4 anos até atingir a fase de corte. Além disso, o
preço dos instrumentos necessários para o beneficiamento da fibra era elevado.
Ao inferir sobre o nível de instrução popular é válido mencionar, com base em
Martinez (1997, p. 155-156), que a Constituição outorgada de 1824 garantia a difusão da
instrução primária como um direito dos cidadãos, contudo, através do
Regulamento da Instrução Primária e Secundária no Município da Corte (Lei 1331 A, 17/02/1854), o público alvo do ensino [...] foi delimitado. O acesso às escolas criadas pelo Ministério do Império era franqueado à população livre e vacinada, não portadora de moléstias contagiosas. Os escravos eram expressamente proibidos de matricularem-se nas escolas públicas.
Apenas na Constituição de 1934, Artigo 149, a instrução pública se torna um direito de
todos os cidadãos, independente da condição sócio-econômica. Mesmo assim, este direito não
chegou ao mesmo tempo para todos, sobretudo, os lavradores residentes na zona rural dos
interiores baianos. Deste modo, entendemos que conhecer as exigências prescritas nos
decretos de premiação e de incentivo à sisalicultura se caracterizava como um entrave aos
Bahiano do Fumo” com a finalidade de “prestar assistência ao lavrador e conseqüentemente fomentar a lavoura do fumo no Estado da Bahia”. Em 1952 foi realizado o “Primeiro Congresso Nacional de Fumo” em Salvador, durante o governo de Regis Pacheco. O evento foi promovido pela Bolsa de Mercadorias da Bahia e patrocinado pelo governo do estado, através da Secretaria da Agricultura, da mesma forma que as Convenções do Sisal.
pequenos produtores que, em sua maioria, permaneceram na condição de analfabetos até os
dias atuais, reduzindo, então, tais vantagens a poucos grupos.
Retomando com Pinto (1969), percebemos que o Banco do Brasil e o BNB
contribuíram para a política de desenvolvimento da sisalicultura mediante empréstimos para a
ampliação do cultivo. Com isso, ratificamos que de início a cadeia produtiva do sisal, apesar
de delegada a quaisquer produtores, acaba sendo apropriada por agricultores que possuíam
condições de manter uma relação com os bancos e com os órgãos governamentais. Como
entrave, percebe-se a excessiva burocracia no momento da transação, a exigência de garantias,
que no geral, correspondia à hipoteca da propriedade beneficiada, e a necessidade de diversos
deslocamentos à Serrinha, município onde se localizava a sede das agências de crédito e
fomento.
Por isso, apesar da distribuição gratuita das mudas feita pela Secretaria da Agricultura,
Indústria e Comércio – órgão responsável pela assessoria técnica visando o bom
desenvolvimento da lavoura –, a cultura do sisal, devido aos inúmeros requisitos técnicos e de
outras ordens, conforme já salientado, tornou-se proibitiva aos lavradores menos
capitalizados. Não é por outra razão que mais tarde Cruz (1984, p. 13) denominou a produção
do sisal de “cultura de rico”. Assim, é pertinente, mais uma vez, as contribuições de Oliveira
(1981) e Bursztyn (1984), uma vez que, para ambos, as intervenções do Estado no Nordeste
foram apropriadas pela elite local.
De todos os fatores expostos acima sobre a intervenção estatal, nos é permitido
considerar que a introdução do sisal fez parte de um plano, ou melhor, de um planejamento
para o semi-árido baiano. Se acaso as ações forem consideradas irregulares e descontínuas,
não é demasiado lembrar que as mesmas são implantadas no contexto seminal de formação do
planejamento do país.
É fato que a sisalicultura entra em crise a partir da década de 1960. O declínio seria em
decorrência da acirrada competição das fibras estrangeiras e dos materiais sintéticos, que além
de apresentarem melhor qualidade, tinham preços mais baixos. Diante da situação, o
governador da época, Luís Viana Filho (1967/1971), autorizou, pelo Decreto Governamental
Nº 21.606 de 11 de dezembro de 1969, a criação do “Grupo de Estudos do Sisal”.
O Grupo, segundo a Secretaria da Agricultura da Bahia (1969, p. 1), tinha como
objetivo ‘recomendar as linhas básicas para a política governamental do sisal, apontando
meios e métodos a serem aplicados visando a estabilização econômica do produto e o bem
estar sócio-econômico dos que se dedicam às atividades da produção, comercialização e
industrialização do sisal’.
Com isso, a equipe que formava o Grupo de Estudos produziu um anteprojeto
contendo as possíveis causas da ‘crise do sisal’, apontando a superprodução, desorganização
do setor produtivo e o primitivismo operacional. De tudo isto resultaria o “Plano de
racionalização da lavoura do sisal”, que objetivava, segundo Secretaria da Agricultura da
Bahia (1969, p. 4-5), “primordialmente não só reduzir a oferta excedente do produto, mas
livrar as populações das áreas de produção intensiva da total dependência econômica para
com um produto de comportamento nitidamente instável e com características de alta
gravosidade no mercado de consumo”.
Diante da crise, os setores ligados à produção e exportação do sisal operavam em
clima de constante insegurança e imprevisibilidade. A partir de 1970, o governo brasileiro,
visando reverter o quadro declinante, passou atuar através da Comissão de Financiamento da
Produção (CFP)26 adquirindo o sisal dos produtores com base em um preço mínimo. Este
corresponde a uma garantia mínima no valor dos produtos resultantes de atividades agrícola,
pecuária e extrativa, conforme disposto no Decreto-lei Nº 79 de 19 de dezembro de 196627.
Conforme apontado no Jornal Prosisal, através da matéria “Paulinelli com os
produtores de sisal”, o Ministro da Agricultura, Alysson Paulinelli28 esteve na cidade de
Serrinha para implantar a política de preço mínimo no chamado “polígono do sisal”29. O
polígono, segundo a reportagem do mês de novembro do Jornal Prosisal (1975, p. 1),
correspondia a uma área de 48.495km2 formada por 21 municípios e abrigava “uma
população superior a meio milhão de habitantes que tem o seu destino irremediavelmente
preso ao destino da fibra do sisal”.
O sisal negociado pela CFP era estocado em armazéns nos municípios produtores.
Segundo a matéria “Com o sisal surgem novos armazéns”, da Revista Prosisal (1975, p. 4), os
lucros com a construção de armazéns atraiam muitos empresários à “microrregião de
Serrinha”. Esta prática acabava gerando novas oportunidades de renda para os antigos
26 O sisal permanece na lista dos produtos financiados pela CFP. Segundo a Companhia Nacional do Abastecimento (CONAB) (2008 p. 41) entre janeiro a maio de 2008 a União adquiriu 1.213.961kg de sisal. No mesmo período adquiriu 682.642kg de açúcar, 7.290kg de castanha de caju e 421kg de feijão. Esse tipo de processo, chamado aquisição pelo governo federal, consiste na compra do produto seguindo classificações e normas oficiais e reembolsadas com base no preço mínimo vigente. 27 Para saber mais ver “Os ‘preços mínimos’”, Bursztyn (1984, p. 45-46). 28 Engenheiro agrônomo e ministro da Agricultura no governo Ernesto Geisel (1974/1979). 29 Segundo a edição do mês de novembro do Jornal Prosisal (1975, p. 1), o encontro do Ministro com os produtores de sisal contou com a presença de diversas autoridades estaduais e regionais. Na oportunidade membros da PROSISAL solicitaram aos representantes do poder público uma série de providências como: conclusão da “estrada do sisal”; aproveitamento das águas do rio Itapicurú; facilitação no processo de aquisição de máquinas desfibradoras; financiamento de pesquisas para estudar as potencialidades do sisal; ampliação das linhas de crédito para melhoramento das lavouras; estímulo a criação e manutenção de cooperativas, dentre outros.
plantadores que, diante da crise, passaram a reduzir os investimentos na primeira fase do
processo produtivo. Alguns produtores, já capitalizados, passaram a investir na construção e
aluguel dos depósitos para armazenar o sisal30·.
Concomitantemente, o governo federal passou a intervir também em todo o Nordeste
do país através do GTDN31. Este Grupo de Trabalho, segundo Barros (1987), elaborou um
diagnóstico sobre o Nordeste a partir do qual criou um plano de ação que abarcava, dentre
outros pontos, o incentivo à industrialização e a reorganização da economia regional com
abertura de frentes de colonização através da pecuária e das culturas xerófilas32. Com base
nesse ponto, o sisal ingressa na pauta das matérias-primas usadas nas fábricas de papel e
celulose. Até então, vigorava em sua grande maioria, a fabricação artesanal de cordas e
cabrestos de modo rudimentar intercalado pela exportação da fibra in natura, o que vai sendo
substituído com a implantação das primeiras indústrias na Bahia, articulando capital
estrangeiro e local33.
Daí em diante, os sucessivos representantes do governo baiano continuaram a
operacionalizar programas, projetos e estudos para o semi-árido com ênfase na cultura do
sisal, contando com a parceria de universidades e da sociedade, conforme Quadro 1:
30 De acordo com um líder sindical do município de Retirolândia em entrevista concedida à autora em 6 de dezembro de 2007, existia até alguns anos atrás uma espécie de seguro indenizatório que cobria danos causados a fibra e ao estabelecimento onde a mesma era armazenada. Com isso, ocorreram alguns incêndios supostamente planejados, levando o governo a suspender a cláusula. Em Retirolândia, segundo o entrevistado, houve dois incêndios, porém com a suspensão da garantia o episódio não se repetiu. 31 Corresponde, segundo Cohn (1978) e Barros (1987), a um Grupo de Trabalho criado pelo presidente Juscelino Kubitscheck através do Decreto Nº 40.554 de 14 de dezembro de 1956 com o objetivo de fazer um estudo-diagnóstico da região, averiguando suas potencialidades e os investimentos federais já implantados. O resultado foi o relatório “Uma Política de Desenvolvimento Econômico para o Nordeste”. 32 O diagnóstico previa também a reformulação da política de aproveitamento dos solos e da água (antes centrados nas construções de açudes e estradas), disponibilização de energia elétrica, aproveitamento de tecnologia no uso dos recursos da região, assistência técnica aos governos estaduais, aumento da oferta de alimentos nos centros industriais e a articulação geral entre os diversos órgãos regionais. 33 Conforme descreve a Fundação CPE (1989), as primeiras indústrias de beneficiamento e transformação foram a Bahiana Sisal S. A. Indústria, Comércio e Exportação, que iniciou as atividades produzindo cordas; a Stella Azzurra, instalada 1974 com capital italiano; a Companhia de Sisal do Brasil que já atuava na Paraíba e inicia as primeiras exportações de fios agrícolas; a Fibrasa, de investidores paraibanos; a Sisalana, instalada com capital local no Centro Industrial de Aratu; a Companhia de Celulose da Bahia em 1976, uma agroindústria de celulose a base de sisal. Identificamos também, através do Jornal Prosisal, uma série de outros estabelecimentos que comercializavam a agave durante a década de 1970, chegando a cerca de 50 empresas conforme divulgado nas propagandas do periódico.
Quadro 1 Programas, projetos e estudos para o semi-árido com ênfase na cultura do sisal – 1980 a 2005:
ANO PESQUISAS/AÇÕES UNIDADE PROMOTORA 1980 Sisal: informe técnico Centro de Planejamento da Bahia 1981 Sistema de produção para sisal Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão
Rural/Bahia 1983 Informações agrícolas, séries
históricas 1964-80: sisal Empresa Brasileira de Assistência Técnica e Extensão Rural/Bahia
1987 I Seminário nacional sobre tecnologia do sisal
Pró-reitoria de pesquisa e pós-graduação da Universidade Federal da Bahia (UFBA)
1987 Conselho Estadual do Sisal Centro de Pesquisas e Tecnologia do Sisal
Criados pelo Projeto de Lei 6.784/87
1989 Sisal: dimensão social Fundação CPE e SEPLAN 1991 O sisal na Bahia SEAGRI 1992 Programa nacional para o
desenvolvimento do sisal Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrícola S/A e UFBA
1993 Proposta de estudo para o estabelecimento de políticas de desenvolvimento para a Região Sisaleira
CAR e SEPLANTEC
1993 Pesquisa sobre desfibradora de sisal de pequeno porte
Secretaria da Indústria, Comércio e Turismo
1993 Levantamento de informações básicas: análise da situação atual e das perspectivas do sisal a nível internacional
CAR, Gerência de Planejamento e SEPLANTEC
1993 Seminário os sisaleiros pedem socorro
Associação dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia (APAEBs) e STRs dos municípios produtores do sisal na Bahia
1993 Centro tecnológico do sisal, no município de Valente
1994 Alternativas sócio-econômicas para o desenvolvimento da Região Sisaleira
CAR
1999 Programa de desenvolvimento regional sustentável: Nordeste da Bahia (não propõe uma ação específica, mas abarca todos os municípios sisaleiros)
CAR
1999 Protocolo do sisal: programa de recuperação com modernização e diversificação do pólo sisaleiro
APAEB, BNB, Câmara de Comércio de Sisal da Bahia, Centro Nacional de Pesquisa de Algodão, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária, Federação da Agricultura do Estado da Bahia, Ministério da Agricultura e do Abastecimento, SEAGRI, Secretaria da Indústria, Comércio e Mineração e Sindicato das Indústrias de Fibras Vegetais da Bahia
2002 Instituto de desenvolvimento da Região do Sisal, antigo Centro Tecnológico do Sisal
2003 Seminário internacional sisal: problemas e soluções
Sindicato de Fibras do Estado da Bahia (SINDIFIBRAS)
2005 Programa Nossa Fibra: programa de incentivo à lavoura do sisal
SEAGRI
Fonte: Pesquisa bibliográfica, 2008. Elaboração: Aline dos Santos Lima.
Entretanto, a maioria das pesquisas privilegiou a cadeia produtiva do sisal sem
mencionar os trabalhadores envolvidos no processo, muito menos a presença infantil nas
lavouras. Mesmo assim, a planta continuou sub-aproveitada, basta levar em consideração que
no processo de elaboração da fibra, apenas 5% da capacidade da folha34 é utilizada. Esta
situação demonstra que na verdade a sisalicultura foi encarada como prioridade somente para
atender aos interesses das elites, o que nos leva a afirmar que, de um modo geral, em nosso
país o desenvolvimento técnico-científico só acontece quando interessa aos grupos
dominantes.
Assim, concordamos com Araújo (2000, p. 246), ao salientar que o Brasil é um país
interessante, posto que socialmente fraturado, pois “não tem condições de produzir bens dos
mais simples, para a maioria de seu povo; mas nunca deixou de executar, por incapacidade
técnica, uma decisão que sua elite tenha tomado”. A autora, então, exemplifica que durante o
Regime Militar o governo produziu aviões e armamentos, com a crise internacional do
petróleo a elite decidiu dobrar a produção interna e conseguiu que o cerrado, que era
considerado impróprio para a agricultura até a década de 1970, fosse transformado em uma
das áreas mais dinâmicas do país.
O trabalhador do sisal e sua família passam a alcançar maior visibilidade a partir do
momento em que a sociedade civil se organiza e pressiona por políticas que favoreçam
melhores condições de vida. No atual Território essa organização começa a se moldar no
início da década de 60 do século XX através do MOC, criado em 1967, sob orientação da
Cáritas Brasileira – órgão assistencial fundada em 1956 pela Conferência Nacional dos Bispos
do Brasil.
O MOC tem uma trajetória em defesa dos direitos sociais. Uma das contribuições da
entidade foi geração de um ambiente de debates e reflexão culminando com o fortalecimento
e/ou criação de outras organizações da sociedade civil, como sindicatos, associações, coletivo
de jovens e de mulheres. Dentre essas citamos as APAEBs que tem sede nos municípios de
Serrinha, Feira de Santana, Ichu, Araci e Valente. Nesse último a associação alcançou
visibilidade internacional e desde 2004 passou a se chamar Associação de Desenvolvimento
Sustentável e Solidário da Região Sisaleira35.
34 A princípio tivemos dificuldade em definir a expressão adequada folha, palha ou haste. Porém embasados em Silva & Beltrão (1999), estudiosos da botânica, passamos a tratar a matéria-prima por folha. 35 Também desenvolve experiências exitosas de (sobre) vivência no/com o semi-árido em ações como: reflorestamento, educação no campo, concessão de linhas de crédito, incentivo ao plantio de culturas resistentes à seca, armazenamento de água, estímulo à criação de caprinos e ovinos. Em abril de 2008, segundo Gerlândio Araujo gerente administrativo, a Associação gerava 480 postos de trabalho: 343 na fábrica; 63 na parte
Mesmo com a articulação dessas forças a antiga Região Sisaleira era estigmatizada
com os mutilados desassistidos de amparo legal e com a presença das crianças trabalhando na
sisalicultura. Para modificar este quadro, a sociedade civil local passou a fazer parte da rede
que se formava nacional e internacionalmente em defesa dos direitos de proteção à criança e
ao adolescente, bem como, da luta para fazer cumprir a legislação que proibia o trabalho de
menores.
O MOC também fez parte dessa luta, inclusive como membro da COMPETI. Com
essa posição a entidade praticamente executou todas as atividades definidas pela Comissão
ficando, sob sua responsabilidade a capacitação dos monitores e Agentes de Família, bem
como, a formação do quadro de técnicos dos projetos de geração de renda. Essa participação
aumentou o respaldo da instituição no Território e permitiu sua consolidação como “um poder
paralelo” constituindo o que alguns teóricos denominam como “terceiro setor”.
Atualmente a entidade desenvolve ações em 36 municípios que integram os Territórios
do Sisal, Bacia do Jacuípe, Piemonte da Diamantina e Portal do Sertão através dos seguintes
Programas:
a) água e segurança alimentar: implementa equipamentos de captação e utilização da
água na produção, além de capacitar agricultores familiares para técnicas de captação
e utilização de água;
b) fortalecimento da agricultura familiar: viabiliza a agricultura familiar através de um
processo de capacitação para que os pequenos produtores possam se apropriar de
metodologias e processos que garantam o planejamento e exploração da propriedade
agrícola com base em princípios de convivência com a seca;
c) comunicação: busca dar visibilidade às questões sociais e às experiências de
desenvolvimento sustentável do semi-árido da Bahia, em especial aos municípios da
antiga Região Sisaleira, através dos meios de comunicação;
d) criança e adolescente: contribui na promoção dos direitos da criança e do adolescente
com vistas à criação e a manutenção de um ambiente de desenvolvimento e segurança;
e) educação do campo: contribui na construção de uma proposta de educação de melhor
qualidade, a serviço do desenvolvimento local e territorial, valorizando a identidade e
a cultura, através da construção de conhecimento que sirvam para fortalecer a
agricultura familiar;
administrativa da matriz; 37 na batedeira; 4 na escola agrícola; 20 no supermercado; 6 no laticínio; 5 no clube social; e 2 no curtume.
f) gênero: promove e incentiva condições que possibilitem a promoção da equidade entre
mulheres e homens, bem como, fomenta a participação ativa das mulheres rurais na
vida sócio-política, econômica e cultural dos Territórios;
g) políticas públicas: articula as diversas iniciativas das entidades locais e regionais, bem
como, dos demais Programas do MOC, para que as referidas iniciativas possam ser
transformadas em referências de políticas públicas.
2.2 A rede produtiva do sisal e a presença infantil
O verde escuro dos sisalais contrasta com a cor cinza da caatinga, assim como são
contrastantes, os cenários de trabalho no sisal com os salões e casas onde os produtos
resultantes da sua longa rede produtiva irá enfeitar. As roças de sisal e os barracos nos quais
são instaladas as máquinas que desfibram a folha constituem os primeiros espaços da rede,
que será seqüenciada nas batedeiras e/ou indústrias, em geral, localizadas nos sítios urbanos.
Segundo Alves et al (2004) a Bahia possui cerca de 3.000 produtores de sisal, 3.000 donos de
motores, 50 batedeiras e 9 indústrias. Essas últimas distribuídas em Conceição do Coité (3),
Salvador (3), Valente (2) e Retirolândia (1).
A cadeia produtiva do sisal está subdividida em três fases distintas e complementares.
A primeira ocorre nos espaços rurais, e aqui chamaremos de trabalho no campo, sendo
constituída pelo plantio, colheita e desfibramento da folha através de um processo rudimentar
transformando-a em fibra. A segunda fase, que sucede tanto no campo quanto nos sítios
urbanos, é o beneficiamento para retirada das sujeiras e classificação das fibras que são
enfardadas e revendidas. A terceira fase, que acontece no sítio urbano, ocorre através da
industrialização dos fios que são transformados em cordas e outros produtos para
comercialização, conforme Figura 2.
Figura 2 Esquema da rede produtiva do sisal:
FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Essa rede, que envolve campo e cidade, com tarefas e remunerações diferenciadas é
caracterizada por transações entre os donos dos equipamentos (dono do motor ou da roça de
sisal), os trabalhadores (força de trabalho) e os atravessadores/especuladores/empresários (que
possuem um maior potencial econômico que os demais), que mantiveram a utilização da mão-
de-obra infanto-juvenil desde os primeiros anos de ingresso do sisal no estado.
Cabe mencionar que, com o predomínio da pequena produção, as atividades infantis,
assim como as femininas, eram consideradas uma extensão das tarefas domésticas, sendo
consideradas, portanto, de natureza complementar, intercalada às obrigações masculinas.
Desse modo, é importante pontuar que até o fim da década de 1990, como aponta a Fundação
CPE (1989, p. 11), era comum a mão-de-obra familiar na região, assim, “o proprietário a
mulher e os filhos realizam todas as tarefas dispensando a contratação de mão-de-obra. A
participação da mulher e do menor é bastante significativa, em torno de 55% do total da força
de trabalho”.
REDE PRODUTIVA DO
SISAL
FASE DA CIDADE
FASE DO CAMPO
TRANSPORTE (carroça ou caminhão)
SECAGEM (campo de fibra)
PLANTIO DO SISAL
CORTE (roça de sisal)
TRANSPORTE (jegue)
DESFIBRAMENTO (paraibana)
TRANSPORTE (jegue)
BATDEIRA (beneficiamento)
TRANSPORTE (caminhão)
COMERCIALIZAÇÃO
INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃO (fios, tapetes, etc.)
COMERCIALIZAÇÃO
2.2.1 A lida com o sisal no campo: o motor
É no campo que acontece a primeira fase do processo produtivo da cultura do sisal. A
tarefa inicial corresponde à escolha e ao tratamento do terreno que receberá a plantação,
seguida da roçagem, derruba, queima e destoca da terra. Em alguns casos, a adubação é feita
com os próprios resíduos do sisal, pois, como afirma a CAR (1994, p. 12), do desfibramento
resulta um “importante suporte forrageiro para o gado, tanto através dos resíduos [...] como do
picoteio das folhas, geralmente utilizadas nas épocas de prolongada estiagem”.
O destocamento é realizado com o uso de instrumentos manuais, como a enxada,
enxadeta e a foice; no geral, em grandes propriedades, há o emprego da mecanização com o
uso de tratores. Já o plantio, é feito em covas onde são jogadas as sementes36, sendo que, os
cuidados com a roça de sisal são simples e realizados com o mínimo de tecnologia, não
havendo necessidade de empregar uma pessoa para cuidar da plantação – é necessária apenas
a limpeza da área para retirada dos “matos que vão nascendo”.
Como mencionado anteriormente, a lida com o sisal no campo ocorre entre os sisalais
e o barracão. Cabe alertar que tanto o barraco quanto a máquina que desfibram o sisal são
chamados de motor, por isso, empregaremos essa última denominação quando nos referirmos
ao barraco. Usaremos a expressão máquina desfibradora ou paraibana37 para tratar do
equipamento que transforma a folha em fibra.
Consideramos o motor uma fábrica móvel que se desloca nas roças de sisal para
desfibrá-lo, conforme Foto 1. Este é construído com lona e flechas38, mobiliado com mesas e
balança improvisadas e com a máquina desfibradora. Sua localização é estratégica,
geralmente, próximo às estradas ou às casas abandonadas que funcionam como depósito para
acumular a produção semanal. Com isso, além de reduzir o custo com o transporte pode-se
evitar que as folhas fiquem expostas ao sol39 durante a etapa do corte até o desfibramento.
36 Com base em Silva & Beltrão (1999), as sementes do sisal podem ser de dois tipos. Temos os rebentões, provenientes dos caules subterrâneos em forma de raiz (rizoma) emitidos pela planta-mãe e os bulbilhos, produzidos na flecha (escopo floral), após a queda das flores. 37 Alusão ao estado da Paraíba, que desenvolveu as primeiras máquinas de desfibrar. 38 Ou escopo floral – é uma espécie de vara que nasce no sisal quando a planta entra em seu estado senil. A “flecha” pode atingir entre cinco a seis metros de altura, e é usada para a construção de cercas para separar as propriedades. 39 Muita exposição ao sol não faz bem à planta e dificulta o desfibramento, pois ela murcha causando um dano, que, segundo Silva & Beltrão (1999), é chamado de “murcha-da-saia” ou “queda-da-saia”, comum durante as longas estiagens.
Foto 1 Retirolândia – fábrica móvel ou motor de sisal – 2007:
FOTO: Aline dos Santos Lima (2007).
A cadeia produtiva é iniciada com o trabalho no campo, no geral, realizado por um
grupo de, no mínimo, oito trabalhadores obedecendo a uma divisão de tarefas. A primeira
etapa é o corte da folha. Tradicionalmente esta tarefa era executada por mulheres ou crianças,
conforme Foto 2, posto que é considerada a função “mais leve” e que desprende menor
esforço físico, não obstante às inúmeras possibilidades de acidentes, como veremos no
próximo tópico.
Foto 2 O corte do sisal executado por crianças:
FOTO: Acervo MOC.
Os cortadores são, obrigatoriamente, os primeiros a chegar à roça, pois as demais
funções só se concretizam após essa etapa. O corte é dado na parte mais inferior da planta, o
que garante um maior peso e, conseqüentemente, uma maior rentabilidade ao trabalhador que
será remunerado por produção. A SEAGRI (1991, p. 12) adverte que “O corte é uma das
operações mais importantes na tecnologia do sisal. Se a planta é por demais cortada, todo o
sistema vegetativo sofre bastante: a formação de novas folhas será reprimida e o seu tamanho
e peso reduzidos”.
Por tal motivo, os técnicos orientam que seja deixada de 20 a 24 folhas no pé. Nas
plantas jovens a primeira colheita é recomendada entre 36 a 48 meses após o plantio e o corte
deve acontecer uma vez por ano. Entretanto, muitas vezes essas orientações não são
respeitadas, pois entre os agricultores familiares a dinâmica é definida pela necessidade e
baseada nos ensinamentos dos mais velhos.
Toda folha cortada é levada para o motor na cangalha – espécie de cesto amarrado no
lombo de jegues, normalmente conduzidos por crianças. No motor, a seqüência do trabalho é
dada pelo botador que entrega as folhas ao cevador. Este executará a etapa considerada mais
importante e perigosa: a transformação da folha em fibra, usando a máquina desfibradora,
conforme Foto 3.
Foto 3 Retirolândia: a paraibana ou máquina desfibradora – 2007:
FOTO: Aline dos Santos Lima (2007).
A máquina desfibradora é uma espécie de raspador adaptado a um motor de automóvel
que serve para transformar as folhas em fios, ou, como prefere a Cruz (1984, p.7), é a
máquina que executa o processo de despolpagem. Porém, nos primeiros anos em que o sisal
passou a ser cultivado no país, o desfibramento era feito com o farracho, instrumento
rudimentar formado por duas lâminas metálicas fixadas sobre dois suportes de madeira
fincados no chão. Segundo Alves et al (2004) há mais de 50 anos o farracho foi substituído
pelas máquinas movidas a combustível, as desfibradoras.
Em relação à posse da desfibradora, esclarecemos que, em alguns casos, o dono do
campo de sisal possui a máquina. Entretanto, atualmente o mais comum é que o dono da terra
comercialize o produto ainda em seu estado bruto com o dono do motor. Essa prática poupa o
agricultor-proprietário de contratar funcionários e se responsabilizar por quaisquer obrigações
trabalhistas, já que a Delegacia Regional do Trabalho (DRT) fiscaliza os setores da
sisalicultura. Estas obrigações dificilmente podem ser impostas ao dono do motor, não
somente pela natureza itinerante de sua atividade, pelo rodízio dos contratados, mas também
pelo seu baixo poder aquisitivo, seu patrimônio, na maioria das vezes, não excede a
desfibradora, que, na maioria dos casos, é rodado por ele mesmo e por outros membros da
família.
A capacidade produtiva das desfibradoras, no geral 400kg de fibra verde/dia, leva o
cevador a enfrentar longas jornadas de trabalho, deixando-o vulnerável aos acidentes pelo
movimento incessante que executa. Por conta do ritmo contínuo, a Fundação CPE (1989, p.
12), advertia que “a jornada de trabalho foi reduzida para 4 a 5 horas diárias, trabalhando dois
homens por dia”, porém, durante a pesquisa identificamos que mesmo com dois cevadores a
jornada ultrapassa este limite, afinal o pagamento é por produção, o que leva os chefes de
família a esquecer os limites do corpo.
Além de ser a etapa mais rentável o ato de cevar é exercido somente por homens, já
que exige muito esforço. Por conta disso, segundo Oliveira (2007), esta função já despertou
muito fascínio, pois simbolizava status e virilidade masculina, já que ser cevador representava
ser “macho de verdade”.
Do ato de cevar escorre pela máquina uma espécie de líquido, que, segundo os
especialistas, pode ser usado para substituir pesticidas no trato com os rebanhos, na
alimentação animal e como fertilizante, basta aguardar que sofra o processo de fermentação.
Por outro lado, essa mesma substância em contato com a pele pode causar pruridos e
irritações.
Junto com o líquido aparece um tipo de resíduo ou mucilagem resultante do
desfibramento. Este material é retirado com o trabalho resideiro, também encarregado de
recolher, pesar e amarrar os feixes de sisal. Imediatamente, a responsabilidade passa a ser do
estendedor, que coloca as fibras para secar em varais feitos com flechas e arame, “as mulheres
e crianças se ocupam dessa tarefa”, como salientava a Fundação CPE (1989, p. 12), ao
comentar sobre a força de trabalho comum durante a década de 1980 e meados de 1990.
Após a secagem, a fibra é embalada em pequenos fardos, que variam de 30 a 40kg, e
armazenada dentro de depósitos improvisados, geralmente, até o fim da semana de trabalho,
pois os motores, no geral, funcionam de segunda a sexta-feira. É também na sexta-feira o dia
da prestação de contas entre o dono do motor e os trabalhadores. As distintas tarefas implicam
em remunerações diferenciadas, conforme verificado no Quadro 2, através do qual
observamos o valor recebido pelo trabalhador durante uma semana de trabalho, se, acaso,
conseguir produzir 1.000kg de fibra.
Quadro 2
Retirolândia: remuneração do trabalhador sisaleiro no campo – agosto/2008: FUNÇÃO VALOR PAGO
(R$/kg) REMUNERAÇÃO SEMANAL
(R$/1000kg) REMUNERAÇÃO
MENSAL BOTADOR 0,40 40,00 160,00 CEVADOR 0,50 50,00 200,00 CORTADOR 0,40 40,00 160,00 ESTENDEDOR 0,15 15,00 60,00 RESIDEIRO 0,40 40,00 160,00
FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Segundo os próprios trabalhadores do campo, não é fácil produzir 1 tonelada de fibras
por semana, o que implica em afirmar que esses trabalhadores recebem, em média, menos da
metade de um salário mínimo ao mês. O cevador, que recebe a maior remuneração, se
conseguir 1.000kg/semana adquire no mês R$ 200,00 – menos da metade do salário mínimo
atual que é R$ 415,00.
Torna-se necessário uma busca incessante por produtividade, o que funciona como
uma espécie de vigilância entre os trabalhadores, já que as fases do processo se organizam em
cadeia, necessitando da articulação de toda equipe. Esse mecanismo de vigilância de todos em
relação a todos, ou de “vigilância mútua”, como coloca a Cruz (1984, p. 18), foi muito
importante para garantir o processo de acúmulo de capital dos grandes empresários do ramo
sisaleiro.
Tal situação, para Foucault (1979, p. 218), caracteriza a vigilância como um exercício
de poder disciplinar, pois “Um olhar que vigia e que cada um, sentindo-o pesar sobre, si,
acabará por interiorizar, a ponto de observar a si mesmo; sendo assim, cada um exercerá esta
vigilância sobre e contra si mesmo. Fórmula maravilhosa: um poder contínuo e de custo afinal
de contas irrisório”. Mesmo assim, o trabalho no motor aparenta não ter patrão. Cada um
estabelece seus horários e o tempo no trabalho, e é justamente essa possibilidade de
negociação um dos atrativos para os trabalhadores, que apesar de tantos infortúnios, associam
a lida com o sisal como atividade prazerosa, como apontado por Lima (2006).
Esta pretensa liberdade atribuída ao trabalhador, segundo a SEPLANTEC (1979, p.
61), já foi motivo de “queixas” por parte dos grandes produtores. Para estes “dá de três a
quatro dias semanais de trabalho” caracteriza o trabalhador do sisal como ‘preguiçoso’.
Contudo, a SEPLANTEC assegura que em muitos casos esse comportamento está ligado ao
fato de parte dos trabalhadores disporem de pequenas áreas de terra onde cultivam produtos
alimentares ou mesmo o sisal.
Após todo o processo no campo, a fibra é transportada para as fábricas de
beneficiamento (batedeiras), geralmente na sede dos municípios, por intermédio dos
atravessadores. Estes funcionam, na rede produtiva, como a ligação entre o campo e a cidade
e, não raro, representam os interesses de firmas exportadoras ou indústrias de fios. Pode
ocorrer, também, o fato de o do dono do motor ser subordinado aos intermediários ou
atravessadores. Em alguns casos, este último financia a aquisição da máquina e, em
contrapartida, toda a fibra explorada deve ser-lhe repassada até que o débito seja quitado; ou
ainda, o dono do motor pode recorrer ao intermediário para obter um adiantamento no valor
do produto.
Com isso, como aponta SEPLANTEC (1979, p. 59), “a subordinação da produção ao
capital na economia sisaleira se dá, em grande parte, através do capital comercial e/ou
industrial”. As duas situações permitem que o atravessador tenha grande margem de barganha
e até mesmo possa definir o preço. Contudo, conforme aponta Nascimento (2003), tal situação
começou a mudar após a criação da batedeira comunitária de sisal da APAEB-Valente, criada
em 1984. A Associação passou a comprar o sisal diretamente do produtor, preferencialmente
dos que são seus associados, remunerando-lhes melhor que atravessadores, porém essa
iniciativa não atende a toda demanda.
2.2.2 A lida com o sisal na cidade: as batedeiras
A batedeira é também o nome da máquina que faz o beneficiamento do sisal e, por
isso, serve para denominar o estabelecimento onde a fibra é limpa e classificada,
intermediando a rede produtiva entre o campo e a cidade, conforme Foto 4.
Foto 4 Retirolândia: a batedeira de sisal – 2007 :
FOTO: Aline dos Santos Lima (2007).
Ao chegar do campo a fibra passa pela seguinte linha de produção, chamada de
beneficiamento:
a) balanceiro – pesam a fibra seca que vem do campo;
b) cortadores – desfazem os nós dos feixes e entregam as fibras às paeiras;
c) paeiras – selecionam as fibras, entregando-as aos batedores;
d) batedores – introduzem as fibras nas máquinas onde serão batidas;
e) carregadores – transportam o sisal batido para os classificadores;
f) classificadores – selecionam a fibra por tipo;
g) revisores – fazem o controle de qualidade das fibras classificadas, passando-as para os
prenseiros;
h) prenseiros – embalam as fibras em forma de fardos que em seguidas serão
armazenados;
i) catadeiras – pegam ou catam a bucha (resíduos) para a pesagem;
j) puxadeira de bucha – coletam a fibra batida que cai da máquina de bater.
Nestes estabelecimentos, assim como no campo, foi comum, até a década de 1990, o
uso da mão-de-obra infanto-juvenil no carregamento de feixes de fibra ou na prática de
desfazer os nós que servem para amarrá-los, mesmo contrariando a legislação vigente,
conforme relato da Fundação CPE (1989, p. 13)
Depois de selecionada a fibra, o balanceiro recebe o feixe e o classifica passando em seguida para um garoto que desfaz os nós e entrega a paeira que organiza o material passando ao batedor para processá-lo. Esse trabalho é também bastante perigoso, podendo cortar o braço do operador e é sempre
realizado por homens. Depois de passado na máquina uma criança leva para ser classificado (feito por mulheres) sendo depois encaminhado para o revisor, em seguida prensado e transformado em fardo [...] Quase todos os salários são pagos por produção diária e variam [...] As mulheres e as crianças percebem os menores salários.
Em Retirolândia existem atualmente 3 batedeiras, 2 na sede do município e uma na
zona rural. Em uma delas o funcionamento é ininterrupto, tendo em vista que o seu
proprietário também possui uma indústria de transformação, sendo necessárias quantidades
diárias de matéria-prima para produção. Vale ressaltar que o empresário, dono da batedeira e
da indústria local, organizou uma rede de atravessadores e/ou produtores de sisal de outros
municípios para garantir o seu abastecimento durante todo o ano40.
A depender da capacidade da batedeira podem trabalhar entre 20 e 70 pessoas
intercalando diferentes funções. Na maior batedeira de Retirolândia são empregadas
aproximadamente 50 pessoas, que produzem semanalmente cerca de 80 a 100 toneladas de
fibras, na condição de diaristas ou remunerados por produção. Os diaristas trabalham
carregando/descarregando os caminhões que chegam diariamente com o sisal, e estes últimos
exercem as funções relacionadas à limpeza, à seleção e ao enfardamento da fibra.
Estas pessoas são subordinadas a uma espécie de gerente que tem como atribuições
vistoriar o trabalho, fazer o pagamento e informar ao proprietário tudo o que ocorre na
batedeira. O “gerente”, comumente, tem carteira assinada e gozo dos direitos trabalhistas,
porém, o mesmo não acontece com os demais trabalhadores. A maioria dos empregados tem
carteira de trabalho assinada, mas esta funciona apenas como um instrumento para a empresa
não ser autuada pela DRT, já que, na verdade, todos recebem pelo que produzem ou então
pelo trabalho como diaristas.
Durante o trabalho de campo não verificamos o emprego da mão-de-obra infanto-
juvenil nas batedeiras em Retirolândia. Na batedeira visitada existem 10 batedores, cargo
ocupado somente por homens, pois segundo o gerente é uma função que exige muita força.
Cada um bate, em média, 8 mil kg/semana e cada batedor tem uma equipe de trabalho,
constituída por: 1 paeira, função exercida por uma mulher; 1 cortador/carregador, função
exercida por homem; e 1 revisor, função exercida por uma mulher. As tarefas da equipe
40 As informações sobre as batedeiras resultam do trabalho de campo no município de Retirolândia em 28 de março de 2008. Neste, fomos informados que parte do sisal usado em Retirolândia é proveniente de Santaluz e de outros municípios conhecidos genericamente como “sertão”, uma denominação que abrange Campo Formoso, Irecê e Canarana. O uso dessa expressão chama nossa atenção, pois entendemos que a população retirolandense e das adjacências, não se identificam como integrantes do “sertão”. É como se esta construção imagética do semi-árido estivesse alheia as suas realidades, por isso é recorrente afirmação: “ele foi para o sertão” e outras derivações.
dependem da atuação do batedor, pois, na expressão dos próprios trabalhadores, é ele quem
“dá vida ao trabalho”, já que é através desta função que se desdobram as demais.
Daí os prenseiros cuidam de fazer fardos com a fibra em máquinas movidas à
eletricidade41. Posteriormente, os fardos são vendidos para o mercado externo ou para as
indústrias de transformação. Vale ressaltar que as funções na batedeira também têm
remunerações diferenciadas. O trabalho por produção é contabilizado por tonelada e cada um
recebe o valor a depender de cada jogo de mil quilos produzido, conforme Quadro 3.
Quadro 3 Retirolândia: remuneração do trabalhador sisaleiro na batedeira – agosto /2008:
FUNÇÃO REMUNERAÇÃO (R$/1.000kg)
REMUNERAÇÃO SEMANAL (média de
8.000kg/semana)
REMUNERAÇÃO MENSAL (simulação)
BETEDOR 11,65 93,20 372,80 CORTADOR 9,57 76,56 306,24 PAEIRA 5,18 41,44 165,76 PRENSEIRO 8,73 69,84 279,36 REVISOR 6,78 54,24 216,96 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Pelo Quadro 3 verificamos o valor pago por cada 1.000kg produzido, assim como o
valor recebido, em média, por cada um dos empregados que são remunerados por produção.
Além disso, simulamos uma média mensal, que no geral, é inferior ao salário mínimo vigente
de R$ 415,00. As demais funções são remuneradas por diárias. Desse modo, o balanceiro
recebe por dia de trabalho R$ 22,23, o classificador R$ 13,64 e o puxador de bucha R$ 13,64,
já a catadeira de bucha recebe R$ 19,65 a cada 100kg de produto, sendo que, em média, cata
140kg/semana.
Verificamos ainda que a jornada de trabalho se estende das 7h às 17h com 1h para o
almoço. Tanto pela manhã quanto pela tarde os trabalhadores contam com um intervalo de 30
minutos para merenda, rotina que se repete de segunda a sexta-feira. Porém, caso haja
embarque42 esses horários de trabalho são alterados para que se cumpra a produção
necessária.
41 Segundo o gerente, até alguns anos atrás, a prensa era movida à tração humana. 42 Expressão utilizada para designar não apenas o transporte da fibra em si, mas a um momento de forte demanda do produto, no qual os trabalhadores da batedeira são submetidos às intensas jornadas. Durante o embarque diversos caminhões partem do Território, em direção ao porto da capital do estado, carregados com toneladas de fibra do sisal.
Quando a fibra se encontra limpa é classificada e tipificada43. Segundo a SEAGRI
(1991, p. 7), as classes “correspondem ao comprimento das fibras e os tipos ao preparo,
estágio de maturação, cor, brilho, maciez, limpeza, teor de umidade e resistência”. A CAR
(1994, p. 17), por sua vez, define os tipos de fibra pela seguinte ordem: “fibra de tipo 2, de
boa qualidade, limpa, apresentando um comprimento de 90 a 100cm [...]; fibra tipo 3,
apresenta uma menor resistência, contém impurezas e tem comprimento de 70 a 90cm [...];
refugo-fibra, de baixa qualidade, mofada e com muitas impurezas”, sem, contudo, mencionar
a fibra tipo 1, de melhor qualidade.
Da batedeira a fibra pode ser imediatamente comercializada ou então encaminhada
para ser transformada, nas indústrias, em fios baler twine (fios agrícolas usados para amarrar
fardos de feno e palhas de cereais para alimentação de animais em países de inverno rigoroso)
e binder twines (fios mais finos e menos resistentes, também destinados a enfeixar cereais).
Os fios industrializados, praticamente em sua totalidade, são exportados o que fez do sisal um
produto da pauta de exportação agrícola baiana, ocupando lugar de destaque na arrecadação
do Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Prestação de Serviços. Como apontado pelo
relatório da SEI (2006b), em 2004, o sisal ocupou a 11º posição no ranking dos produtos
agrícolas baianos, segundo o valor bruto da produção.
Segundo o SINDIFIBRAS44 o sisal vem sendo exportado no seu estágio bruto ou
através de sub-produtos industrializados (cordéis para atadeiras e enfardadeiras, cordas e
cabos). Os principais importadores do sisal beneficiado são EUA, Alemanha, França, Turquia,
Paraguai, Peru, Chile e Argentina. Notamos que a Bahia se destaca na produção nacional,
sendo responsável por 90,26% da quantidade exportada entre 2000 a 2005, conforme Tabela
1.
43 O critério de classificação foi criado pelo governo federal visando a fixação dos preços mínimos. O presidente Getúlio Vargas, através do Decreto Nº 31.329 de 22 de agosto de 1952, aprovou especificações e tabelas para a classificação e fiscalização da exportação de fibras de sisal. Conferir na Revista Sisal Sangue da Economia Sertaneja (1958, p. 50) 44 Este Sindicato funciona desde agosto de 1977 com autorização do Ministério do Trabalho. Desde então reúne empresas baianas nas áreas de fibras naturais, principalmente sisal, algodão e coco. Disponível em: < http://www.braziliansisal.com/Sindifibras.asp>. Acesso em: 25 de agosto de 2008.
Tabela 1 Estatísticas nacionais de exportação do sisal e derivados – 2000 a 2005*:
BRASIL BAHIA ANO VALOR US$
(FOB) QUANTIDADE TONELADA
VALOR US$ (FOB)
QUANTIDADE TONELADA
2000 2001 2002 2003 2004 2005
54.572.116 47.569.519 40.056.289 56.927.619 71.138.604 76.245.909
93.883.364 90.060.053
100.781.061 121.403.269 125.862.694 102.668.001
44.521.298 38.266.797 34.531.427 53.924.870 62.547.635 63.552.147
79.226.698 75.528.243 92.551.171
117.576.094 115.898.401 91.986.393
TOTAL 346.510.056 634.658.442 297.344.174 572.767.000 *Os valores se referem à exportação de sisal, derivados e a “fios de outras fibras têxteis vegetais”. FONTE: SINDIFIBRAS. Disponível em: <http://www.braziliansisal.com/Estatisticas.asp>. Acesso em: 25 de agosto de 2008.
ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Já em relação ao ano de 2006, Lessa (2007), em reportagem à Revista Rumos, afirma
que as exportações atingiram US$ 100 milhões, sendo a Bahia o estado responsável por 87%
da produção total. O autor aponta ainda que entre os principais importadores do sisal
beneficiado estão os EUA, o Canadá (ambos detém cerca de 75% do consumo), seguidos do
Irã e de alguns países do Leste europeu. Já na condição de matéria-prima, as 30 mil toneladas
exportadas pelo país têm como principais compradores a China (cerca de 20 mil toneladas),
seguida pelo México (5 mil toneladas) e o restante é destinado à Europa.
Através da Tabela 2 elaboramos um comparativo entre os primeiros seis meses do ano
de 2007 e 2008, no qual observamos com detalhes o modo como o sisal e seus derivados são
exportados e o valor de cada produto.
Tabela 2 Brasil: exportação de sisal e seus sub-produtos:
JAN./JUN. 2007 JAN./JUN. 2008 PRODUTOS E SUB-PRODUTOS MIL US$ TONELADA MIL US$ TONELADA
CORDÉIS SISAL BRUTO TAPETES
23.257 20.087 1.266
20.941 31.041
456
30.875 11.703 1.073
25.345 16.776
283 TOTAL 44.610 52.438 43.651 42.404
FONTE: CONAB (2008 p. 31). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima
Disto concluímos, portanto, que o sisal brasileiro é basicamente destinado ao consumo
dos países chamados desenvolvidos, onde é a grande a produção de cereais e,
conseqüentemente, a necessidade da fibra para amarração dos produtos agropecuários. Logo,
os preços e produção nacionais estão sujeitos às oscilações do mercado, situação já
confirmada pela SEPLANTEC (1979).
Entretanto, nos pequenos estabelecimentos, diferentemente da média e grande
propriedade, o sistema de produção sisaleiro é definido pela economia doméstica e não pelo
ritmo do mercado. Este sistema de produção é assim caracterizado por Ramos & Nascimento
(1997d, p. 408)
[...] embora seja a cultura do sisal dominante na região, ela não constitui uma monocultura a exemplo de outras existentes no Estado [...] sendo o conjunto de atividades produtivas requeridas pela lavoura do sisal propriamente dita, enquanto atividade hegemônica, e a sua relação com as outras atividades complementares ao cultivo do sisal que se desenvolvem paralela e simultaneamente a ele. Essas atividades expressam-se dominantemente por cultivos voltados para a subsistência [...]
Nas pesquisas de campo percebemos, também, que na maioria das vezes, é a
necessidade familiar que dita o momento do corte do sisal ou mesmo sua associação a outros
cultivos, a prova é que sempre há motores e batedeiras em funcionamento, variando apenas o
ritmo e o volume de produção ao longo do ano. Do que foi posto, consideramos prudente
fazer uma ressalva sobre a produção do sisal no semi-árido, já que a sisalicultura é marcada
por dois ritmos: o do mercado e o das necessidades familiares.
Para Thompson (1998) essa diferença pode ser apreciada através dos elementos da
mensuração do tempo. Ao considerarmos que existe uma diferença no que motiva produção
(mercado/necessidades domésticas) cumpre assinalar, com base neste autor, que existem dois
ritmos de trabalho na cadeia produtiva do sisal: o tempo do relógio natural versus o tempo do
relógio mecânico.
O relógio mecânico tem uma lógica temporal que tenta uniformizar os ritmos,
contudo, se depara com outras lógicas que resistem a padronização. Os trabalhadores do
campo ao optarem pelo ritmo do relógio natural retomam práticas que remontam ao século
XVIII, como organizar as tarefas com base no canto dos animais, na movimentação dos astros
ou ainda através dos processos familiares, como a hora de cuidar da casa ou amamentar o
filho.
Em outras etapas da rede produtiva notamos que o relógio mecânico vigora com
domínio, como por exemplo, nas batedeiras e indústria. Nestas duas fases percebemos a
predominância, como salienta Milton Santos (2002), do tempo rápido, em que vigoram os
interesses dos donos do capital, também chamados de atores hegemônicos caracterizados por
deter o espaço racional e o tempo hegemônico e por controlarem o ritmo dos outros, o dos
hegemonizados.
Ainda com base em Thompson (1998), é certo que o relógio mecânico se tornou um
objeto demonstrativo da transição entre a “sociedade primitiva’ e “sociedade industrial”, mas
em comunidades rurais, como os sisaleiros que lidam no campo, ainda é comum fazer a
notação do tempo com base nas tarefas. O ritmo do trabalho acompanha outras ocupações,
assim, o trabalhador cuida primeiro do que for humanamente possível ou mais necessário,
interligando as dimensões do trabalho a outras esferas, como o lazer e o habitar.
2.3 Considerações sobre as condições de vida das famílias que trabalham no sisal
Após diversas crises, a produção sisaleira limitou-se a gerar um número significativo
de ocupações mal remuneradas e instáveis, concentrando a renda nas mãos dos empresários
que atuam no último elo da cadeia produtiva. Como afirmava a Fundação CPE (1989, p.14),
“A lucratividade dessa atividade está na comercialização, industrialização e exportação das
fibras a qual eles [no caso os pequenos produtores] não têm acesso, pois é privativa de um
grande oligopólio inteiramente controlado por aqueles que obtêm os maiores lucros com a sua
exploração”.
Com isso, como ratifica a CAR (1994, p. 11), a produção sisaleira dá “ensejo a uma
estrutura concentradora de renda, que transfere para outros segmentos da cadeia produtiva –
especialmente os dos exportadores e industriais – os benefícios financeiros”. O efeito da
transferência financeira para o segmento industrial é notado através da atual posição dos
primeiros produtores, que, durante os períodos de auge, detinham apenas os instrumentos de
trabalho (máquinas e terra), e após a consolidação financeira alteraram a maneira de explorar,
ingressando no ramo industrial ou na especulação através da compra e venda da fibra.
Supomos que essa mudança de ramo dentro da atividade sisaleira resulta de alguns
aspectos, como os lucros reduzidos no trabalho no campo, a pressão pela regularização dos
acordos trabalhistas até então selados verbalmente, e, por conseqüência da atuação da DRT,
que vem fiscalizado a utilização da mão-de-obra infanto-juvenil desde os últimos anos da
década de 1990.
Por fim, o trabalho com o sisal no campo ─ antes considerado como uma cultura de
rico ─ passou a ser desenvolvido pelos pequenos produtores subordinados à comercialização.
No geral, o plantio/desfibramento de sisal continua sendo feito de modo rudimentar, porém
não mais em grandes fazendas como na segunda metade do século XX, mas em pequenas e
médias propriedades. Nessas a mão-de-obra familiar predominou com a participação de
alguns trabalhadores contratados de boca e remunerados por produção, não raras vezes,
utilizando a mão-de-obra infanto-juvenil.
Em Retirolândia a estrutura fundiária é composta predominantemente por pequenas
propriedades que possuem entre menos de 5 até 20 hectares totalizando 79,8% do total. Esse
universo de 1.060 propriedades representa apenas 35,5% da área do município, o que nos
permite afirmar a existência da concentração de terras, como pode ser observado na Tabela 3.
Tabela 3 Retirolândia: quantidade e tamanho dos estabelecimentos rurais em hectares – 1995 e 1996:
QUANTIDADE TAMANHO TAMANHO EM HECTARES Nº % HECTARE %
MENOS DE 5 ENTRE 5 E 20 ENTRE 20 E 50 ENTRE 50 E 100 MAIS DE 100
538 522 200 48 19
40,5 39,3 15,2 3,6 1,4
1.290 5.610 5.877 3.389 3.260
6,6 28,9 30,3 17,4 16,8
TOTAL 1.327 100,0 19.426 100,0 FONTE: IBGE, censo agropecuário 1995/96. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Outras informações pertinentes são provenientes da Pesquisa Criança Cidadã,
elaborada pelo CRH-UFBA em 1997, dentre as quais salientamos a situação das terras onde
trabalhavam os chefes das famílias entrevistadas na época. A conclusão da equipe de
coordenadores foi a de que a maior parte daqueles não tinha a posse da sua área de trabalho,
como apontam Ramos & Almeida (1997, p. 39), “Santaluz, onde a propriedade da terra é mais
concentrada, 53% das famílias unitárias não dispõem das terras em que trabalham ou de
parcela dessas. Em melhor condição, porém ainda não desejável, estão as famílias de
Retirolândia, já que são 46,7% as que não têm terra”.
Podemos confirmar a situação levantada na Pesquisa ao verificarmos a distribuição
e/ou concentração de terra no município através do índice de Gini, indicador que aponta o
nível da distribuição das propriedades. Se compararmos esse indicador entre as décadas de
1990 e 2000, perceberemos que houve um aumento da concentração de terras, o que se repete
na média do Território do Sisal e também no estado, conforme verificado no Quadro 445.
45 Vale ressaltar, com base nos dados do ADHB (2003), que na maioria dos municípios do Território houve um aumento da concentração de terras na passagem da década de 1990 a 2000. Entretanto, em alguns municípios houve uma diminuição do índice de Gini, o que implica num melhor acesso a terra. Como exemplo, podemos citar Cansanção, onde o indicador passou de 0,69 (1991) para 0,66 (2000); Lamarão de 0,50 (1991) para 0,48
Quadro 4 Retirolândia: índice de Gini – 1990 e 2000:
MUNICÍPIOS/ESTADO ÍNDICE DE GINI 1990 ÍNDICE DE GINI 2000 RETIROLÂNDIA 0,47 0,60 MÉDIA NO TERRITÓRIO SISAL 0,53 0,59 MÉDIA NO ESTADO 0,53 0,58
FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Além dessas informações, dispomos de outras fontes que expõem o quadro da situação
fundiária de Retirolândia, como os dados fornecidos pelo diagnóstico “marco zero”46 que,
dentre outros, aponta as forma de acesso terra entre as famílias beneficiárias do PETI no
município em 2001, conforme Tabela 4.
Tabela 4 Retirolândia: formas de acesso a terra pelas famílias do PETI – 2001:
TIPOLOGIAS DO ACESSO A TERRA
FORMA DE ACESSO À TERRA COMO MEIO DE PRODUÇÃO E
RENDA (QUANTIDADE FAMÍLIAS)
FORMA DE ACESSO À TERRA COMO MEIO DE PRODUÇÃO
E RENDA (TOTAL EM HECTARES)
CESSIONÁRIOS COMODATÁRIOS MEEIROS PROPRIETÁRIOS
63 24 20
443
111,38 34,13 47,52
3.532,30 TOTAL 550 3.725,33 FONTE: Trabalho de campo no MOC, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima
Nos estabelecimentos pesquisados, assim como nas demais propriedades do
município, a sisalicultura predominou como a “cultura permanente” mais significativa47 entre
1997 e 2006, o que pode ser notado através do tamanho de área destinada ao plantio da agave,
se comparado a outros cultivos, conforme Quadro 5. Além do sisal, a lavoura permanente era
(2000); São Domingos de 0,46 (1991) para 0,45 (2000); e Teofilândia de 0,71 (1991) para 0,66 (2000). Já o município de Ichu manteve a taxa de 0,53 nas duas décadas. 46 Adquirimos cópia do “marco zero” de Retirolândia através dos técnicos agrícolas do MOC. 47 Com base nos dados do IBGE o cultivo de sisal era comum entre todos os municípios que compõem o Território entre os anos de 1990-2006, mas de modo reduzido em alguns. Em Biritinga, por exemplo, a sisalicultura ocupou uma pequena área entre 1990-1999 (uma média de 30 hectares por ano); em Candeal notamos que houve uma redução do tamanho da área destinada a este cultivo a partir de 1997 (em 1996 a área cultivada era de 1.000 hectares, em 1997 passou a 400 hectares, sendo continuamente reduzida); de modo semelhante, em Ichu, a área de cultivo que era de 1.500 hectares em 1993 é reduzida para 500 hectares em 1994; em Lamarão só há registro oficial de produção do sisal entre 1990-1996; em Quijingue há uma grande variação anual em relação à área destinada a produção; já em Serrinha esta cultura sofre uma queda a partir de 1994 (em 1993 a área produtora era de 1.150 hectares passando para 650 hectares em 1994); em Teofilândia a área produtora também sofreu redução, em 1992 era de 1.000 hectares caindo para 700 hectares em 1993. Disponível em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?c=1613&z=t&o=11>. Acesso em: 26 de maio de 2008.
composta por banana, coco da baía, laranja, limão, manga e mamão e intercalada com
lavouras temporárias constituída por batata-doce, feijão, mandioca, melancia e milho48.
Quadro 5
Retirolândia: culturas permanentes por área plantada (em hectares) – 1997 a 2006: ANO SISAL OUTROS CULTIVOS 1997 5.700 2 1998 5.700 2 1999 6.800 2 2000 6.800 2 2001 6.800 2 2002 6.000 0 2003 6.500 0 2004 6.500 0 2005 6.000 0 2006 6.000 0
FONTE: IBGE/PAM. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Já que o sisal sobressai como lavoura permanente, presumimos que sua produção
ocupa grande parte da força de trabalho do Território. Como mencionado, o trabalho se
realiza através do contrato verbal feito pelo dono da máquina e sua equipe de trabalho que se
desloca de roça em roça para transformar o sisal em fibra. As equipes, geralmente, são
formadas pelas mesmas pessoas, e como vimos é tradicionalmente composta por homens,
mulheres e crianças.
No geral, se a propriedade for média ou grande, as crianças são contratadas para o
serviço e bastante requisitadas pelo baixo custo e agilidade – a estrutura corporal facilita o
deslocamento em certas funções. Porém, se a propriedade for pequena, a presença infantil é
quase uma determinante, pois é requerida tanto pela economia com a não-contratação de mão-
de-obra, como pela noção de trabalho como princípio educativo e de socialização.
Nos municípios que compõem o Território do Sisal49 a média da renda per capita em
1991 era de R$ 57,55 passando em 2000 para R$ 80,52. Os indicadores demonstram uma área
marcada por situação de pobreza, o que não difere em relação ao estado. A renda per capita
da Bahia em 1991 equivalia a R$ 119,71, sendo que em 2000 a posição é elevada para R$
48 Os dados sobre as culturas permanentes e temporárias, inclusive do Quadro 5, foram adquiridos através da Produção Agrícola Municipal (PAM) no site do IBGE, referentes ao período de 1990 a 2006. Disponível em: <http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/tabela/listabl.asp?c>. Acesso em: 26 de maio de 2008. 49 Vale ressaltar que a pesquisa do ADHB (2003), com base no Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), levava em consideração a regionalização por microrregiões, sendo que os municípios que compõem o Território do Sisal estavam distribuídos nas microrregiões Serrinha, Euclides da Cunha e Senhor do Bonfim. Além disso, não encontramos dados referentes ao município de Barrocas, desmembrado de Serrinha em 2000, tendo, portanto seus dados agregados ao mesmo.
160,19, ao passo que no Brasil, em 1991, a renda per capita era R$ 230,30 e em 2000 R$
297,2350.
O MDA elaborou o SIT sobre os Territórios homologados no país. Os dados
agrupados por região, território ou município, abrangem aspectos demográficos, econômicos e
sociais de 12 dos 26 Territórios baianos. Destacamos a média da renda per capita dos
municípios que compõem os Territórios homologados no ano de 2000, daí notamos que a
posição do Território do Sisal, com a média per capita de R$ 80,52, à frente apenas de
Piemonte do Paraguaçu com a renda de R$ 79,80, Bacia do Rio Corrente com R$ 79,12 e
Velho Chico com R$ 74,40, conforme verificado no Quadro 6.
Quadro 6
Territórios homologados na Bahia: média da renda per capita – 2000: TERRITÓRIOS HOMOLOGADOS NA BAHIA RENDA PER CAPITA MÉDIA R$ BACIA DO JACUÍPE 82,60 BACIA DO RIO CORRENTE 79,12 BAIXO SUL 84,78 CHAPADA DIAMANTINA 90,34 IRECÊ 86,07 ITAPARICA 98,01 PIEMONTE DO PARAGUAÇU 79,80 SERTÃO DO SÃO FRANCISCO 93,19 SERTÃO PRODUTIVO 100,65 SISAL 80,52 SUL 94,21 VELHO CHICO 74,40
FONTE: SIT/ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Para atentarmos a situação da renda per capita da Bahia, pretendíamos elaborar uma
comparação da sua renda com a de outros Territórios. Diante da dificuldade em compará-los
optamos por analisar os dados dos estados da Região Sudeste em 2000, com base no ADHB
(2003). Dessa forma verificamos que a renda per capita baiana, R$ 160,19, é
significativamente inferior a dos estados do Sudeste, basta levar em consideração, por
exemplo, o estado de Minas Gerais, com a renda per capita de R$ 276,56, o menor valor entre
os estados de sua Região, conforme Quadro 7.
50 Vale ressaltar, conforme a Lei Nº 9.971 de 18 de maio de 2000, que o salário mínimo neste ano correspondia a R$ 151,00. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9971.htm>. Acesso em 8 de setembro de 2008.
Quadro 7 Estados da Região Sudeste: média da renda per capita – 2000:
ESTADOS/PAÍS RENDA PER CAPITA R$ ESPÍRITO SANTO 289,59 MINAS GERAIS 276,56 RIO DE JANEIRO 413,94 SÃO PAULO 442,67 BRASIL 297,23
FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
É importante advertir que o sustento de muitos baianos é proveniente de benefícios do
INSS. Desta assertiva resultou a necessidade de verificar a importância da Previdência em
relação à população estadual, bem como, em outros estados do Nordeste. Confirmamos a
influência ao percebermos que 24,67% da população baiana receberam algum tipo de
beneficio previdenciário em janeiro de 2008, seja abono, aposentadoria, pensão, auxílio ou
amparo.
A gerência do INSS de Santo Antonio de Jesus-BA nos disponibilizou uma listagem
de janeiro/2008 com o número de benefícios pagos a parte dos estados que compõem o
Nordeste brasileiro. Com estas informações buscamos comparar a relação entre a quantidade
destes benéficos e a população total. Desta análise, observamos que o estado da Paraíba era o
que possuía o maior percentual de benefícios com 31,58%, seguido do Rio Grande do Norte
com 30,84%, do Pernambuco 27,43% e da Bahia com 24,67%. Já o Ceará, com 12,79%, foi o
estado que, proporcional a sua população, menos recebeu benefício, conforme verificado na
Tabela 5.
Tabela 5
Estados selecionados: relação entre a população e o número de benefícios do INSS – janeiro/2008:
BENEFÍCIOS DO INSS ESTADOS* POPULAÇÃO QUANTIDADE %
ALAGOAS BAHIA CEARÁ PARAÍBA PERNAMBUCO RIO G. NORTE SERGIPE
3.037.103 14.080.654 8.185.286 3.641.395 8.485.386 3.013.740 1.939.426
742.549 3.474.100 1.046.762 1.150.029 2.327.359 929.506 440.272
24,45 24,67 12,79 31,58 27,43 30,84 22,70
TOTAL 42.382.990 10.110.577 * A base de dados não incorpora na mesma região o Piauí e o Maranhão. FONTE: Trabalho de campo no INSS- Santo Antonio de Jesus-BA, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
No Território do Sisal, além da sisalicultura, que é uma atividade importante na
economia local, a Previdência também exerce significativo papel. Segundo o Ministério do
Planejamento, Orçamento e Gestão (2007), o Território do Sisal é composto de 570.717
habitantes, dos quais, 9,61% recebem algum tipo de recurso do INSS movimentando R$
21.686.061,07 mensais na economia territorial51. A espécie mais significativa de benefícios no
Território do Sisal é a aposentadoria por idade, o que fez circular no mês pesquisado R$
14.890.449,18 em benefícios, conforme verificado na Tabela 6.
Tabela 6 Território do Sisal e Retirolândia: valor e tipo de benefícios do INSS – janeiro/2008:
RETIROLÂNDIA TIPO DE BENEFÍCIO TERRITÓRIO SISAL VALOR %
AMPAROS APOSENTADORIA AUXÍLIOS PENSÕES
2.003.360,00 14.890.449,18
597.149,87 4.195.102,02
49.400,00 671.767,28 34.594,35
159.475,11
2,47 4,52 5,80 3,80
TOTAL 21.686.061,07 915.236,74 4,22 FONTE: Trabalho de campo no INSS- Santo Antonio de Jesus-BA, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Pela importância da aposentadoria, notamos que os idosos, antes considerados um
estorvo, passaram até mesmo a sustentar os filhos e netos com o beneficio modificando seu
próprio status na família. O impacto desse tipo de beneficio na vida das famílias brasileiras é
objeto de um estudo proposto por Galindo & Irmão (2003). Segundo os pesquisadores, entre
os diversos programas de transferência de renda no país, a Previdência Social é a mais
significativa em volumes de recursos despendidos e números de benefícios pagos (quase 19
milhões no período estudado). Enquanto o Sudeste concentrava, em 1998, a maior parte dos
benefícios urbanos (56,7%), a Previdência Rural pagava o maior número de seus benefícios
no Nordeste (45,5%).
De acordo com Galindo & Irmão (2003) os benefícios da Previdência Social Rural,
considerados no estudo, são os de duração continuada e permanente que se incorporam à
renda das pessoas, como: aposentadoria por idade e por invalidez, pensão por morte e renda
51 Valores adquiridos em trabalho de campo na sede do INSS, Gerência de Santo Antonio de Jesus, em 11 de fevereiro de 2008. Os benefícios são de diversas espécies, como: pensão por morte de trabalhador rural; aposentadoria por velhice de trabalhador rural; aposentadoria por idade de empregador rural; pensão por morte previdenciária; auxílio doença previdenciária; aposentadoria por invalidez previdenciária; aposentadoria por idade; aposentadoria por tempo de contribuição; amparo social da pessoa portadora deficiência; amparo social ao idoso; auxílio doença por acidente do trabalho; aposentadoria por invalidez de acidente de trabalho.
mensal vitalícia. Os autores concluem que a Previdência contribui para a reprodução das
famílias, sobretudo nas áreas rurais do Nordeste, salientando que:
a) o seguro previdenciário constitui fonte de renda permanente e contribui de maneira
decisiva para as decisões de reprodução econômica e social;
b) atinge as faixas mais pobres da população rural, cuja sobrevivência depende quase
integralmente dessa renda mensal;
c) a população feminina apresentou participação superior devido a maior esperança de
vida da mulher do Nordeste em relação ao homem;
d) tem elevado o poder de manutenção do homem no campo, reduzindo os fluxos
migratório campo/cidade;
e) as famílias mudaram de residência após o recebimento do benefício apresentaram
melhorias no acesso aos serviços;
f) as transferências de renda melhoraram o padrão de vida das famílias pobres no
Nordeste rural.
Ratificamos a pesquisa de Galindo & Irmão (2003) ao verificarmos mais uma vez a
importância que a Previdência exerce em Retirolândia. A soma de todos os benefícios
(aposentadoria, amparo, auxílio e pensão) corresponde a R$ 915.236,74, ou seja, equivale a
4,22% do total de benefícios destinados ao Território do Sisal.
O diagnóstico “marco zero”, por sua vez, fornece dados sobre a origem da renda das
familiais atendidas pelo PETI em Retirolândia. Nos resultados apresentados no diagnóstico
sobre “renda bruta anual das famílias beneficiárias por origem” observamos que entre as
famílias pesquisadas a maior fonte de renda relacionava-se às atividades no meio rural,
seguida dos benefícios do INSS, conforme Tabela 7.
Tabela 7
Retirolândia: origem da renda bruta anual das famílias beneficiárias do PETI – 2001: ORIGEM DA RENDA VALOR EM R$
APOSENTADORIA ARTESANATO ATIVIDADES AGROPECUÁRIAS DIARISTA PEDREIRO DIARISTA RURAL OUTRAS PENSÃO PROGRAMAS SOCIAIS SERVIDORES
457.224,00 2.388,00
247.752,75 60.890,00
605.952,00 203.712,00 95.064,00 83.310,00
178.560,00
TOTAL 1.934.852,75 FONTE: Trabalho de campo no MOC, 2008.
ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
2.3.1 Repercussão dos acidentes no trato com o sisal
Os trabalhadores do sisal no campo se mantêm com o corpo coberto na tentativa de
evitarem acidentes e se protegerem do sol escaldante do sertão. As péssimas condições de
trabalho se repetem na moradia, na saúde e na educação do município, o que deduzimos com
base nos dados do ADHB (2003).
O trato com o sisal e as atividades agrícolas têm como conseqüências doenças e
acidentes causados com a manipulação da planta. Os acidentes são diversos: o espinho na
ponta da folha pode furar o olho do trabalhador; durante o corte o uso da faca pode machucar
os braços ou as pernas; a remoção dos resíduos acumulados próximo à desfibradora expõe
risco por conta das substâncias corrosivas; o ato de estender/retirar as fibras para secar pode
causar coceiras no atrito com os feixes; as pessoas que trabalham nas batedeiras e indústrias
também sofrem com a operacionalização das máquinas e com os resíduos de pó no ambiente.
Entretanto, o mais temido dos acidentes acontece no momento do desfibramento.
Como as folhas possuem uma resina que as torna pegajosas, facilita que as mãos ou os braços
do operador sejam puxados pela máquina causando a mutilação. Medidas de curto prazo
passaram a ser efetivadas visando reduzir os acidentes, como as pesquisas de aperfeiçoamento
das máquinas desfibradoras. Muitas experiências têm sido feitas no sentido de substituir as
chamadas “máquinas assassinas”, porém, os equipamentos que vêm sendo desenvolvidos não
são capazes de proporcionar, simultaneamente, segurança ao trabalhador e alta produtividade,
o que acaba mantendo máquinas de tecnologia já ultrapassada.
Cumpre observar, como coloca Milton Santos (2002), que quando um conjunto
técnico surge é logo disponibilizado para os agentes hegemônicos, por outro lado, as técnicas
menos atuais são usadas pelos hegemonizados, ou seja, os diferentes atores têm acessibilidade
e importância distintas. No caso da economia sisaleira toda a fase do campo é caracterizada
por técnicas hegemonizadas, já a indústria possui uma tecnologia mais avançada, pois
sobressaem as técnicas hegemônicas.
Segundo Alves et al (2004), a primeira máquina desenvolvida como alternativa a
máquina desfibradora convencional foi de criação do paraibano José Faustino dos Santos e
denominada de Faustino, equipamento que se encontra no terceiro modelo devido às
adaptações necessárias após testes práticos. Trata-se de uma máquina de grande porte, de
custo elevado, difícil deslocamento (é puxada por um trator, enquanto a paraibana por
animais de carga) e inadequada para a pequena produção. A operação da Faustino requer o
trabalho de 7 homens: 4 jogam a folha, 1 opera, 1 colhe a fibra após o desfibramento e 1
amarra a fibra em pacotes. Outro tipo de máquina é a Corona, que funcionou na Companhia
de Celulose da Bahia na década de 1980, mas é inviável pela quantidade de água necessária
para o desfibramento.
Não existe, legalmente, amparo específico aos trabalhadores do sisal que sofrem
acidentes. Este fato nos leva a afirmar que a legislação trabalhista é inadequada às
especificidades do campo. Pela lei, o dono de um motor de sisal se enquadra na situação
patronal e deveria, portanto, assinar a carteira dos funcionários. Entretanto, a maioria não tem
condições de contratar como prevê as exigências, já que em muitos motores trabalham
famílias inteiras com no máximo dois ou três empregados contratados verbalmente.
Vale ressaltar algumas ações que visam minimizar os acidentes. Como salienta Moura
(1985), o Ministério do Trabalho baixou uma portaria em 1985 obrigando o uso de
dispositivos de segurança visando reduzir os acidentes de trabalho. Trata-se de um protetor de
metal, desenvolvido pela Fundação Jorge Duprat de Figueiredo de Segurança e Medicina do
Trabalho (FUNDACENTRO)52, instituição vinculada ao referido Ministério, para ser
instalado na abertura onde é introduzida a folha do sisal, como a passagem é estreita, a mão
não é puxada.
Segundo Nascimento (2003, p. 74), a APAEB-Valente e alguns STRs lideraram no
início da década de 1990 a campanha nacional ‘Os sisaleiros pedem socorro’. Deste
movimento resultou a entrega, em maio de 1992, pelo governo estadual, de 10 mil bocais para
serem acoplados aos motores de sisal. Por outro lado, houve resistência no seu uso, já que
muitos cevadores afirmavam que o bocal dificultava a produtividade ao deixar o serviço
lento.
Parlamentares, liderados pelo do Partido Comunista do Brasil e que faziam parte da
comissão de seguridade social que elaboraram a Constituição de 1988, manifestaram apoio
aos trabalhadores do sisal ao encomendar a edição do documentário “Na terra dos corta
braços” (1989). O vídeo que mostra as condições de trabalho no motor ganhou prêmio de
melhor direção e tema na 12º Jornada de Cinema e Vídeo do Maranhão.
O ano de 1993 também foi muito importante para os trabalhadores do sisal. Suas
angústias foram ouvidas na passagem da “Caravana da Cidadania” pelo município de
Valente. As andanças da Caravana, liderada por Luiz Inácio Lula da Silva, começaram em
52 Essa instituição, criada em 1966, tem como missão a “Produção e difusão de conhecimentos que contribuam para a promoção da segurança e saúde dos trabalhadores e das trabalhadoras, visando ao desenvolvimento sustentável, com crescimento econômico, eqüidade social e proteção do meio ambiente”. Disponível em: < http://www.fundacentro.gov.br/dominios/CTN/ins_missao.asp?D=CTN&C=19&menuAberto=1>. Acesso em: 4 de junho de 2008.
1993 e foram concluídas três anos depois. Ao todo foram seis caravanas que percorreram 360
cidades em 26 estados brasileiros, conforme Revista Teoria e Debate (1993). A primeira
viagem durou 24 dias e partiu de Garanhuns-PE, passando pela Bahia e outros estados, até
ser chegar a Vicente de Carvalho-SP. No sertão baiano os políticos participaram de um ato
público com os mutilados que trabalhava desfibrando sisal nas máquinas paraibanas,
visibilizando nacionalmente a situação desses trabalhadores.
Mesmo com tantas manifestações não existe garantia constitucional de proteção aos
mutilados do sisal. Se o acidente ocorre em um motor de propriedade de um agricultor
capitalizado ou em uma batedeira, o proprietário é acionado pela DRT que toma as medidas
legais cabíveis. Caso contrário, se o dono do motor, o que é mais comum, for de baixa renda,
o processo é diferente, nesses casos, não é mencionada a real causa do acidente, ou seja, é
como se o acidente fosse causado por alguma eventualidade na lida da roça, e o acidentado é
encaminhado ao INSS.
Cabe pontuar que no Território existe grande quantidade de beneficiários da
Previdência Social no tocante a acidentes de trabalho, mas não sabemos se o motivo do
acidente/doença é proveniente do trabalho com sisal, já que os acidentes recorrentes da
indústria do sisal não são amparados legalmente. Segundo Nascimento (2003, p. 31) as
estimativas não-oficiais postam que “cerca de 2.000 trabalhadores rurais chegaram a perder
dedos, mãos e parte dos braços com o trabalho de desfibramento do sisal”. Supomos que
muitos destes recursos vêm atender a esta parcela de trabalhadores.
Existem três modalidades que permitem enquadrar beneficiários que supostamente
foram vítimas de doença/acidente por conta da lida com o sisal: auxílio doença
previdenciário, auxílio doença por acidente de trabalho e aposentadoria/invalidez acidente de
trabalho. Com base na pesquisa de campo efetuada junto ao INSS, em janeiro de 2008,
identificamos que, a soma das três modalidades citadas acima, respondem por 1.278
benefícios no Território do Sisal, 803 deles concentrados na zona urbana e 475 na zona
rural53. A soma do benefício, no mês pesquisado, correspondeu ao montante de R$
698.569,70 estando concentrados nos municípios a: Serrinha (com 392 beneficiários),
Conceição do Coité (190), Teofilândia (115), Retirolândia (90), Araci (88), Valente (79),
Barrocas (74) e Santaluz (69).
Nos últimos anos, o número de vítimas da paraibana tem se estabilizado. A redução
dos acidentes deve-se, principalmente, à intensa luta em defesa dos direitos dos trabalhadores
53 É importante registrar que os trabalhadores do sisal não residem necessariamente na zona rural. Muitos se deslocam diariamente de bicicletas de suas casas, localizadas na zona urbana, até o motor.
do sisal, bem como, às campanhas promovidas por entidades da sociedade civil. Estas têm
atuado na realização de seminários voltados para a educação e para a prevenção. A
repercussão desses movimentos, em nível nacional, favoreceu a visibilidade do semi-árido
baiano junto aos organismos internacionais e ao poder público, sensibilizando-os para a
necessidade de políticas efetivas. Esta foi, portanto, uma das principais causas do ingresso da
antiga Região Sisaleira como pioneira do PETI no Brasil.
3 DESFIBRANDO O TRABALHO INFANTIL
O conceito de trabalho infantil é complexo, pois suas bases são difíceis de precisar. A
priori é necessário ter em mente como é estabelecida a noção de infância já que esta designa
os limites do “ser” criança ou adulto. Assim, podemos refletir o que vem a ser trabalho e,
conseqüentemente, identificar o que se qualifica como a sua exploração.
Segundo Ariès (1978), nas sociedades tradicionais do ocidente, o sentimento de
infância inexistia durante a Idade Média, período em que a criança era vista como um adulto
em miniatura. Utilizando-se de iconografias, o autor afirma que até o século XII a arte
medieval desconhecia a infância ou não tentavam representá-la. O corpo das crianças não era
reproduzido em sua expressão particular e sim em uma escala menor, ou seja, eram homens
de tamanho reduzido.
Os jogos e as brincadeiras, até o início do século XVII, eram praticados
indistintamente por adultos e crianças. A maioria dos brinquedos, por exemplo, eram
representações do mundo adulto, como o cavalo de pau, o cata-vento e as bonecas. Eles foram
criados com o intuito de emular as crianças, levando-as a imitar as atitudes dos mais velhos,
através da redução à sua escala.
Badinter (1985), com muita propriedade, nos esclarece sobre o desinteresse acerca da
infância. Essa autora constata que a criança tinha pouca importância na família, e em muitas
delas, causava ameaça, transtorno e insignificância. Além disso, em pleno século XVII a
filosofia e a teologia manifestavam medo da infância, o que prevalecia nas famílias mais
abastadas, pois essa visão era fruto das idéias dos intelectuais, logo, restrita aos grupos
dominantes.
Com isso a teologia, através de Santo Agostinho, associava a criança como símbolo do
mal e da imperfeição. Para o teólogo, como coloca Badinter (1985, p. 56), “a infância não
somente não tem nenhum valor, nem especificidade, como é o indício de nossa corrupção, o
que nos condena e do que devemos nos livrar. A redenção passa, portanto, pela luta contra a
infância, ou seja, a anulação de um estado negativo e corrompido”.
Já os pedagogos, grande parte mestres em teologia, alertavam aos pais para tratarem os
filhos com frieza, pois somente com severidade não alimentariam a malignidade natural das
crianças. É interessante acrescentar a transcrição feita por Badinter (1985, p. 57-58), da obra
“A instituição da mulher cristã” do espanhol J.L.Vivès, a qual denunciava as conseqüências
do excesso de ternura materna na educação dos filhos relatando a fábula do adolescente que ia
ser enforcado e “que implorou a presença da mãe e lhe arrancou a orelha, por não o ter
castigado bem na infância”.
Badinter (1985) prossegue afirmando que para o “povo” as crianças eram consideradas
mais como um estorvo ou transtorno do que como mal ou pecado. Para essas famílias, a
solução ia do abandono físico ao abandono moral da criança, ou do infanticídio à indiferença.
A autora assinala que o sentimento de desprezo pela infância se manifestava em três
situações. A primeira era a comparação da criança com um brinquedo ou uma máquina, pois
como atesta Badinter (1985, p. 78), “no século XVIII a criança pequena é designada pela
palavra poupart, que significa não o que entendemos hoje por poupon, bebê, mas o que
chamaríamos de poupée (boneca)”. Outro indício é a ausência de uma medicina infantil, pois
a especialidade nasceu no século XIX e a palavra ‘pediatria’ só surgirá em 1872. Por fim, a
insignificância da criança é percebida no lugar que ocupava na literatura, considerada como
objeto tedioso e indigno de atenção.
Retomando a Ariès (1978) verificamos que a infância era limitada a um curto período
e durava apenas enquanto a criança não sabia viver sem os cuidados maternos, recebendo da
mãe a atenção e o acompanhamento, uma fase chamada de paparicação. Por outro lado, como
coloca Badinter (1985), muitas mães entregavam seus filhos aos cuidados de amas-de-leite,
hábito comum na França desde a abertura da primeira agência de amas, em Paris ainda no
século XIII54.
A partir do momento em que a criança conseguia se bastar e adquirir desembaraço
físico, ou melhor, até quando conseguia superar os primeiros perigos e sobreviver ao tempo
da paparicação, eram misturadas aos adultos, partilhando dos jogos de azar, do divertimento
nas tavernas, presenciando e sendo envolvidas às brincadeiras sexuais. Ao findar a
paparicação, no geral, em torno dos sete anos de idade, as crianças eram designadas a uma
família de sua relação para adquirir conhecimentos e experiências práticas, valores humanos,
aprender um oficio ou até mesmo, em casos isolados, para que freqüentassem a escola e
estudassem letras latinas.
Eram, então, direcionadas a uma espécie de intercâmbio familiar mediante um
contrato de aprendizagem. Cada infante exercia uma tarefa de acordo com sua posição social,
ou seja, a escolarização por aprendizagem não era monopólio de um determinado grupo, mas
as obrigações eram distintas a depender do nível econômico.
54 Para saber mais ver “A criança-estorvo”, Badinter (1985, p. 63-78).
Nas casas de outras pessoas eram submetidas a fazer, principalmente, os serviços
domésticos na condição de aprendizes por cerca de sete a nove anos, portanto, esta prática
representava um estágio e não um estado definitivo, ao menos para os filhos da elite. A
obrigação destes aprendizes era a de servir, existindo, inclusive, diversos manuais de
civilidade e tratados de boas maneiras para orientar como fazer as camas, servir a mesa e
acompanhar o mestre, dentre outras atribuições.
É válido observar que ainda no século XVII muitos nobres ignoravam a escola e
optavam por conduzir seus filhos ao exército. Outro aspecto a ser sinalizado era que não havia
privilégio de uma classe em freqüentar a escola, prática que por muito tempo foi exclusiva do
sexo masculino. Mais uma vez é pertinente a contribuição de Ariès (1978, p. 189-190) ao
mencionar o papel das mulheres
Se a escolarização no século XVII ainda não era o monopólio de uma classe, era sem dúvida o monopólio de um sexo. As mulheres eram excluídas. Por conseguinte, entre elas, os hábitos de precocidade e de infância curta mantiveram-se inalterados da Idade Média até o século XVII [...] Além da aprendizagem doméstica, as meninas não recebiam por assim dizer nenhuma educação. Nas famílias em que os meninos iam ao colégio, elas não aprendiam nada [...] Criou-se o hábito de enviar as meninas a conventos que não eram destinados à educação, onde elas acompanhavam os exercícios devotos e recebiam uma instrução exclusivamente religiosa.
Já Postman (1999) nos acrescenta que a mídia eletrônica tem causado, na atualidade, o
processo de desaparecimento da infância, uma categoria social que apesar de sofrer
mudanças, ainda mantém características próprias. Porém, antes de evidenciar os elementos do
fim da infância, o autor também se propõe a esclarecer a evolução deste conceito, o que nos
interessa de imediato. Como consta na obra, a noção de infância ressurge na Época Moderna
como fruto da moralização burguesa, após ter sucumbido durante a Idade Média.
Ao mencionar que este conceito ressurgiu com a Modernidade, o autor salienta que
sua existência remonta ao período greco-romano e propõe explicar as causas de tal
desaparecimento, pois a noção de infância existia entre gregos e romanos, sendo que os
primeiros agiam ambiguamente em relação ao trato com a mesma.
Esta ambigüidade se traduz ao percebermos que entre os gregos não existia restrição
moral ou legal em relação à prática do infanticídio (somente proibido com a Lei 374 da era
cristã55) e não havia um tratamento à infância como categoria etária especial – uma vez que
eram atribuídas as denominações criança/jovem para abarcar qualquer indivíduo da infância
55 Para saber mais ver “Quando não havia crianças”, Postam (1999, p. 17-33).
até a velhice. Por outro lado, eram apaixonados por educação e até criaram a idéia de escola, o
que subentende a consciência das peculiaridades juvenis.
Já os romanos, de acordo com Postman (1999), adotaram a idéia de escolarização
grega, avançando-os em relação às concepções de infância, o que pode ser observado através
das representações artísticas. Outra importante contribuição romana é a noção de vergonha –
considerada a partir de Quintiliano –, associada às crianças em crescimento e caracterizada
por traços modernos ancorados na proteção da criança diante dos segredos do mundo adulto,
especialmente os sexuais.
A noção de vergonha, segundo Postman (1999, p. 29), está embasada na visão de que
o adulto conhece “certas facetas da vida – seus mistérios, suas contradições, sua violência,
suas tragédias – cujo conhecimento não é considerado apropriado para as crianças e cuja
revelação indiscriminada é considerada vergonhosa”.
Ainda segundo Postman (1999, p. 24-25), com o colapso do Império Romano e
ascensão da Idade Média na Europa, as características da infância, que vinham sendo
enraizadas, passaram a desaparecer, como também desapareceu a capacidade de
leitura/escrita, a educação e a noção de vergonha. Com a queda de Roma, o seu alfabeto ficou
mais restrito e conseqüentemente a alfabetização, que era um processo socializado, passou a
ser corporativo56, as fontes de pergaminho e papiro se escassearam e a igreja, não favorável à
alfabetização social, restringiu o acesso à disseminação do saber para manter o controle sobre
as idéias.
Com isso, a educação ficou em segundo plano. Já não era preciso ministrar instrução
para conhecer os segredos e a cultura. Estes preceitos passaram a ser divulgados através da
oralidade. Os saberes, cada vez mais conhecidos entre crianças e adultos, estavam superpostos
numa mesma esfera social, desaparecendo, portanto, a noção de vergonha. Deste modo, as
interações sociais do mundo letrado greco-romano são substituídas pela oralidade medieval,
que, por sua vez, dispensava as fases da infância, já que não havia necessidade de distinguir
com exatidão a criança do adulto, pois o saber passou a ser difundido com base no concreto e
atrelado à inquietude do ser humano.
Assim, a infância como um estágio específico de desenvolvimento do ser humano, ou
como prefere Ariès (1978), o sentimento de infância – que não significa o mesmo que afeição
pelas crianças, mas a consciência da particularidade infantil distinguindo-a do adulto –
56 Neste ponto não concordamos com Postmam (1999, p. 24-25), tendo em vista que, em nossa opinião, seja durante a fase da chamada “alfabetização socializada” ou da “alfabetização corporativa” havia restrições ao acesso da leitura.
remonta a Época Moderna e sua formação como conceito desponta entre os séculos XVII e
XVIII.
Partindo do século XIV começam a surgir os primeiros elementos que separam o
mundo da criança e dos adultos, a exemplo dos trajes, até então usados indiferentemente por
todas as faixas etárias. A particularização da infância através das roupas, inicialmente, se
restringiu aos meninos, pois como afirma Ariès (1978, p. 81)
[...] partindo do século XIV, em que a criança se vestia como os adultos, chegamos ao traje especializado da infância, que hoje nos é familiar [...] O sentimento da infância beneficiou primeiro aos meninos, enquanto as meninas persistiram mais tempo no modo de vida tradicional que as confundia com os adultos: seremos levados a observar mais uma vez esse atraso das mulheres em adotar as formas visíveis da civilização moderna, essencialmente masculina57
Porém, Ariès (1978, p. 81), ressalta que nas camadas mais pobres da população
permaneceu a indistinção entre o mundo adulto e a infância prevalecendo o antigo modo de
vida
[...] as crianças do povo, os filhos dos camponeses e dos artesãos, as crianças que brincavam nas praças das aldeias, nas ruas das cidades ou nas cozinhas das casas continuaram a usar o mesmo traje dos adultos [...] Elas conservaram o antigo modo de vida que não separava as crianças dos adultos, nem através do traje, nem através do trabalho, nem através dos jogos e das brincadeiras
O descaso com a infância, tão bem considerado por Ariès (1978), Badinter (1985) e
Postman (1999), era comum também no Brasil. Rodrigues (2001, p. 28) aponta que na
sociedade colonial a posição dos filhos era meramente secundária, pois se caracterizavam
como um elemento a serviço do poder paterno, já que nesta sociedade, de caráter
acentuadamente patriarcal, “o valor da propriedade, o saber tradicional e a ética religiosa
imperavam. Portanto, a criança constituía um acessório. O pai-proprietário dirigia seus
interesses ao filho adulto, o qual herdaria seus bens e traria riqueza para a família”58.
Rodrigues (2001, p. 28), com base em Jurandir Freire Costa, prossegue afirmando que
“do ponto de vista religioso, o filho-criança ‘representava a incapacidade do homem em
renunciar aos prazeres do mundo’, ou ‘prova da obrigação do adulto em propagar o gênero
57 Para saber mais ver “O traje das crianças”, Ariès (1978, p. 69-81). 58 As especificidades da primogenitura são abordadas por Badinter (1985, p. 91-95) no item “O amor seletivo”.
humano’. Enquanto ser biológico e sentimental, a criança era desprezada pela religião (exceto
quando serviam aos jesuítas para ajudar na conversão dos pais)”.
Reavendo Ariès (1978) notamos que a partir do século XVIII a infância começa a ser
singularizada, além de ser construída a idéia de ingenuidade e fragilidade do ser humano. As
crianças passaram a receber os cuidados relacionados à higiene e à saúde física, sobressaindo
a preocupação com o processo educativo, cabendo reforçar que esses privilégios não são
homogêneos a todos os grupos sociais.
Daí em diante, a educação passa a ser ministrada em ambientes específicos,
instituições formais, e não em casas de família como se caracterizava a aprendizagem até
então. Esta mudança provocada pela ascensão da reforma moral, inicialmente cristã e a seguir
leiga, causa a disciplinarização burguesa e a singularização da infância.
Postman (1999) acrescenta também que a disciplinarização corporal após o surgimento
da noção de infância tem como conseqüência a limitação da energia dos jovens, pois,
seguindo as perspectivas do mundo de aprendizado livresco, a exuberância juvenil deveria ser
contida. Para deter a inquietude e regular as funções corporais, os professores e pais, a partir
do século XVI, começaram a impor disciplina às crianças, levando o autor a considerar que a
capacidade de controlar e superar a natureza irrequieta são traços definidores do mundo adulto
e uma das finalidades essenciais da educação.
Badinter (1985, p. 56) pontua, que para Santo Agostinho, resgatar a natureza
corrompida da criança é tão penoso, que só pode ser feita com ameaças, varas e palmatórias,
ou seja, através da educação. Nesta perspectiva, o termo educação, para a autora, nunca fora
usada tão apropriadamente, tendo em vista que essa palavra “Vem do latim educare, que
significa: endireitar o que é torto ou malformado”.
A escola dos tempos modernos é a materialização destas idéias e passou a ser
incumbida de isolar as crianças durante o período de formação moral e intelectual, de torná-
las disciplinadas e, sobretudo, de separá-las dos adultos. Surge com isso, com base ainda em
Ariès (1978, p. 185), a noção moral de criança bem educada – se contrapondo aos grupos
populares caracterizados pela rudeza e imoralidades. Esta noção é formada no século XVII
como origem das “visões reformadoras de uma elite de pensadores e moralistas que ocupavam
funções eclesiásticas ou governamentais”.
Não que a educação fosse um monopólio da elite, não era bem isso. As escolas passam
a reproduzir representantes de distintos grupos sociais, por isso a França formava o pequeno-
burguês, a Inglaterra o gentleman, num processo que se desdobrava também entre as camadas
populares.
Para Enguita (1989), a disseminação do acesso à escola, ou melhor, a socialização por
ela realizada, sobretudo entre os pobres, surgiu no contexto de consolidação do capitalismo.
Este espaço foi concebido para domesticar/disciplinar os indivíduos para o mundo do trabalho
assalariado. Para entender como a instituição escolar se tornou uma necessidade do
capitalismo, é indispensável recorrer ao significado do trabalho, antes e depois da
consolidação deste sistema econômico, o que implica considerar o trabalho como forma
histórica determinada não pelas necessidades das pessoas, mas pelos imperativos do novo
sistema.
Para Enguita (1989, p. 1), o trabalho normalmente é concebido “como uma atividade
regular e sem interrupções, intensa e carente de satisfações intrínsecas”. Atrelada a tal
definição estaria a obrigatoriedade de dedicar as horas de salário na execução das tarefas
acordadas, que muitas vezes não causam prazer. Entretanto, a organização do trabalho,
associada às atitudes penosas e ao cansaço, é algo recente ─ já que a cadência e
prosseguimento do tempo do trabalho apenas começaram a ser implantados precisamente ao
final do século XVIII e início do século XIX.
Para este autor é preciso reconstruir o processo de conflitos que originaram a atual
organização do trabalho. O caminho adotado é o da distinção entre o que se denomina de
sociedade pré-industrial e sociedade industrializada. Na primeira, o trabalho não estava
separado dos seus fins e da vida em seu conjunto, e o trabalhador controlava o processo de
produção dos poucos e limitados objetos de necessidade, não havendo diferença clara entre as
funções produtivas, as atividades de consumo e a vida familiar. Na segunda, ao contrário, a
maioria das pessoas não domina o que será produzido no seu trabalho, nem mesmo contam
com a capacidade de determinar o que produzem, além de existirem espaços distintos para o
consumo, para a produção e para os ritos sociais.
O que Enguita (1989) denomina de sociedade pré-capitalista e capitalista é
considerado, respectivamente, como sociedade pré-moderna e moderna por Giddens (1991).
Para este último a modernidade foi um processo iniciado na Europa no século XVII,
implicando em tendências e costumes de organização social diferenciada do que até então
vigorava (ou seja, pré-modernos). O relógio, na opinião deste autor, teria sido a invenção que
distingue os hábitos das duas épocas59.
59 Já Harvey (1992) pontua que além do relógio (mensuração do tempo) como marco da emergência da modernidade, outra invenção exerceu um importante papel nesta passagem: o mapa (mensuração do espaço). Segundo Harvey (1992) a opção exclusiva de Giddens (1991) pelo relógio, como marco divisor entre a pré-modernidade e a modernidade, se atribuí ao fato deste sociólogo aderir à teoria social. Esta, por sua vez, tem no progresso o seu objeto teórico e no tempo sua dimensão primária, ao passo que toma o espaço apenas como uma
Genericamente, na sociedade pré-capitalista a prevalência era de trabalhadores
autônomos, mas existiam formas que não possibilitavam o controle sobre o processo de
trabalho. Com a sociedade capitalista estas formas se invertem. Este processo além de
modificar materialmente as relações, altera os padrões culturais arraigados.
A solução foi a (re) criação de instituições que disciplinassem os indivíduos a não
questionarem as mudanças no mundo do trabalho e que as tornassem aptas a conviverem com
os novos modos de produção. Nesse sentido, tais instituições serviriam para naturalizar a atual
organização do trabalho, como se estas sempre existissem e outras formas não fossem
possíveis. Na opinião de Enguita (1989) a referida intuição é a escola.
Foucualt (1979) já desenvolvia interessantes idéias sobre o poder de controlar ou
disciplinar o corpo. Para ele diversas instituições são capazes de moldar o indivíduo, dentre
elas a escola. Nesta, assim como nas prisões, no exército e nos hospitais o corpo humano é
fabricado para atender as exigências do funcionamento/manutenção da sociedade capitalista,
pois o homem só se torna força de trabalho quando moldado pelo sistema político de
dominação do poder disciplinar.
Esta tecnologia do poder, com base em Foucualt (1979), requer a distribuição dos
indivíduos no espaço de modo individualizado, classificado e combinado, ou seja, os
indivíduos são isolados, esquadrinhados, hierarquizados para, só então, desempenhar as
funções que deles se exige. É preciso ainda estabelecer, com rigor, o controle do tempo e a
vigilância, para a disciplina se efetivar, logo, a escola materializa essas características.
Ao prosseguir a discussão mencionando o trabalho infantil, é imprescindível a
contribuição de Thompson (1987, p. 203). Segundo este autor, com base nos relatórios das
“Comissões sobre o Emprego das Crianças”, em 1842, as crianças indigentes de seis, sete ou
oito anos, eram submetidas ao trabalho como aprendizes. Nas mãos dos capatazes ou de
operários, muitas vezes, as crianças eram vítimas de maus-tratos, de jornadas intensas e
desgastantes, pois a “criança era uma parte intrínseca da economia industrial e agrícola antes
de 1780, e como tal permaneceu até ser resgatada pela escola”.
Na oportunidade, Thompson (1987, p. 205), esclarece que o tratamento dado as
crianças não era de sadismo generalizado ou falta de carinho, muitas eram introduzidas no
trabalho a partir das tarefas domésticas ou da economia familiar, já que em
categoria contingente. Entretanto, ainda para Harvey (1992), a modernidade ─ com o relógio, o mapa e os sucessivos inventos ─ tornou possível diversas maneiras de experienciar o tempo e o espaço. Tais invenções, além de permitirem o controle espaço-temporal, garantem riqueza e poder a quem dominar estas duas categorias básicas de existência humana.
circunstâncias normais, o trabalho não se prolongava ininterruptamente [...] Em síntese, podemos supor que havia uma introdução gradual ao trabalho que respeitava a capacidade e a idade da criança, intercalando-a com a entrega de mensagens, a colheita de amoras, a coleta de lenha e as brincadeiras
No Brasil, as crianças também eram introduzidas na condição de aprendizes. Assim,
nas primeiras décadas do século XX, a escola passou a servir como instituição preparatória de
mão-de-obra para o mercado de trabalho, conforme apontam Leal (1996) e Rizzini (2002).
Asilos de caridades foram transformados em institutos, escolas profissionais e patronatos
agrícolas para formar a mão-de-obra necessária aos setores em expansão, outras instituições
foram criadas, como os liceus.
De acordo com Leal (1996, p. 181), os liceus foram criados com o objetivo de
“fomentar a educação popular pela arte e de alargar o campo de aplicação da arte às
indústrias, propondo a profissionalização de trabalhadores”. Segundo a autora, o primeiro
deles foi construído no Rio de Janeiro (1856), seguido da criação de outro na Bahia (1872),
em São Paulo (1873), Pernambuco (1880), Santa Catarina (1883), Amazonas (1884), Alagoas
(1884) e Minas Gerais, em Serro (1879), Ouro Preto (1886), Diamantina (1896).
Como menciona Leal (1996, p. 135), na Bahia, a Sociedade de Artes e Ofícios
conhecida por Liceu de Artes e Ofícios, “além de oferecer apoio mútuo aos associados, previa
a necessidade da criação de um liceu de artes e ofícios, tendo por fim a desejada educação
profissional dos filhos menores dos artistas e operários”.
O Liceu baiano surgiu no contexto em que esta capital, impelida ao progresso,
considerava a qualificação da mão-de-obra liberta como indispensável, e com o advento da
República, como expõe Leal (1996, p. 486), “Desejava-se industrializar o país, integrando-o,
definitivamente, ao capitalismo mundial, e inserir as massas às novas condutas que o trabalho
passava a exigir”, em atividades como oficinas de entalhador, marcenaria, encadernação,
escultura, pinturas, corte e costura etc.
Rizzini (2002), por sua vez, aponta que com o fim da escravidão no país o trabalho
infantil se torna mais visível e com o advento da República uma das preocupações era
preparar os braços para a agricultura e para a indústria. Para consolidar esse objetivo foram
criadas instituições como o Instituto Professora Orsina da Fonseca, no Rio de Janeiro (1899),
que preparava profissionalmente operários de oito a dezoito anos, e o Instituto João Pinheiro,
em Minas Gerais (1909).
Por outro lado algumas instituições foram transformadas para se adequar as novas
necessidades de formação de mão-de-obra. Assim, em São Paulo, o antigo Seminário dos
Meninos se tornou o Instituto de Educandos Artífices (1874), passando a oferecer ensino
profissional para alfaiates, marceneiros, serralheiros e seleiros. No Rio de Janeiro, o antigo
Asilo dos Meninos Desvalidos (1875) foi transformado no Instituto Profissional João Alfredo
(1910).
Rizzini (2002) afirma também que o recrutamento para estas instituições era
considerado como atitude benéfica, pois o trabalho seria a solução para o problema do menor
abandonado ou delinqüente, uma vez que combatia a vadiagem e a criminalidade. A
concepção, então em vigor, apreciava o trabalho nas fábricas como forma de impedir que os
jovens ficassem nas ruas, sujeitos a toda sorte de perigos. Segundo a autora, dados estatísticos
do Departamento Estadual do Trabalho de São Paulo, demonstram que o setor têxtil era o que
mais recorria ao trabalho de menores nas indústrias do país. Em 1894, 25% dos operários
eram menores, e este percentual se repetiu em um levantamento realizado no ano de 1919 em
194 indústrias do estado.
Moura (2002) reforça estas informações ao mencionar, que de acordo com a
Repartição de Estatística e Arquivo do Estado de São Paulo, em 1890, os menores
representavam aproximadamente um quarto da mão-de-obra empregada nas indústrias. Esta
autora aborda que a imprensa paulista relatava os perigos das indústrias como ambiente de
trabalho. Eram comuns acidentes causados por funções impróprias à idade, maus-tratos, além
da violência exercida pelos patrões. Com o isso, o trabalho infanto-juvenil tem aspectos
positivos e negativos que servem de mote para intensos debates relacionados à proibição ou
aceitação do uso dessa mão-de-obra, como veremos adiante.
3.1 Trabalho infantil: socialização ou exploração?
No item anterior apontamos como em determinado contexto sócio-histórico o trabalho
infantil era estimulado e considerado como socialização, entretanto, na última década do
século XX este quadro se reverteu. Neste viés, a idéia de infância, conforme atestava a OIT
(1993, p. 5), passou a referir um
Um período da vida que não deve ser consagrado ao trabalho, mas à educação e ao desenvolvimento; de que o trabalho infantil, por sua natureza ou pelas condições em que é feito, muitas vezes põe em risco a possibilidade de se tornar a criança um adulto produtivo capaz de assumir seu lugar na comunidade
Em relação ao trabalho infantil a OIT (1993, p. 17) afirmava que conceituá-lo “não é
tão simples nem tão claro como pode parecer”. Primeiro, porque a infância pode ser definida
tanto em função da idade, quanto pelo cumprimento de ritos sociais e obrigações
tradicionais60. Segundo, porque o conceito de trabalho é controvertido e de difícil definição.
Feitas as ressalvas, a OIT aponta que a noção de trabalho infantil “deve-se aplicar a crianças
de menos de 15 anos de idade que trabalham ou se empregam com o objetivo de ganhar o
próprio sustento e o de suas famílias”.
Mesmo com o surgimento dessas “novas” concepções acerca do tema, a idéia de
trabalho como socialização persistiu em muitos casos. Nesta perspectiva, Cardel (1996)
apresenta que no universo camponês o trabalho infantil é parte do processo ético de
socialização e lazer. Após destacar a complexidade do que se configura como camponês a
autora menciona que este universo é sustentado pelo trabalho familiar que se articula com
relações de parentesco e de amizade. As observações dessa autora, articuladas com uma
pesquisa na comunidade de Olhos d´Água em Barra-BA, destacam que o trabalho na terra
visa socializar os indivíduos desde a infância, assim Cardel (1996, p. 48) indica
O momento da infância no universo camponês é o momento da construção do indivíduo pelo trabalho. Trabalho que tem uma característica específica: o da labuta. Labutar com a terra desde pequeno é extenuar o corpo, calejar as mãos e os pés, forjar os membros do corpo como uma ferramenta para se tornar, quando adulto um lavrador
Nesta perspectiva, Cardel (1996, p. 50), conclui que “a concepção da infância como
um tempo de investimento para um futuro, separado da relação com a terra, não cabe na
lógica da ética camponesa. Não existe um tempo de construção e preparação de um porvir
dissociado da prática e do exercício do trabalho”.
No tocante a estas informações, é necessário esclarecer o significado de infância e de
trabalho infantil, para então distinguir este último como princípio educativo ou atividade de
exploração. Antes disso, é pertinente chamar a atenção sobre os comentários de Abreu &
Martinez (1997). A partir da contribuição dessas autoras compreendemos que o fato de o
trabalho infantil ser naturalizado em um momento da história nacional e em outro abolido,
deve-se por conta do olhar destinado a esse público.
60 Segundo Peres & Benedicto (2002) a permissão para o trabalho infantil varia muito de país para país. Nos Estados Unidos, a idade mínima para o ingresso no mercado de trabalho é de 16 anos, na Inglaterra 13 e em países como a Suíça, Alemanha, Itália, Paraguai e Uruguai, 15 anos.
De um modo geral, a contribuição de Abreu & Martinez (1997) perpassa por três
olhares. O primeiro é o olhar da medicina concomitante à implantação das primeiras
instituições de ensino superior no país, com destaque para as Academias Imperiais de
Medicina do Rio de Janeiro e Bahia. O marco é a tese defendida por Francisco Júlio Xavier
sobre a importância do aleitamento materno aos recém-nascidos. O segundo olhar, articulado
no início do governo republicano, é pautado na criminalidade infanto-juvenil e em medidas
correcionais aos ‘menores delinqüentes’. Este debate tem como demarcação as obras dos
juristas, Carlos Leôncio de Carvalho, “Educação da infância desamparada” e Tobias Barreto,
“Menores e loucos em direito criminal”.
O terceiro olhar, conforme Abreu & Martinez (1997, p. 32), está associado aos
cientistas sociais e data do final do século XX através da “reivindicação do reconhecimento
social da criança como um sujeito de direitos – um cidadão”. Deste último, desponta a
preocupação com a exploração sofrida pela criança no campo e na cidade, sobretudo em
relação ao trabalho infanto-juvenil.
Contudo não podemos generalizar a idéia de que o exercício de atividades
desempenhadas por crianças é de todo negativo. Santana (1998) corrobora nossa assertiva ao
afirmar que nos espaços rurais o mundo da criança está imbricado às atividades referentes ao
trabalho dos adultos e à natureza. Em sua pesquisa sobre o cotidiano dos camponeses do
Recôncavo baiano, entre 1950-1980, o autor identifica que as crianças seguiam os pais nas
lidas da preparação da terra, no plantio até a colheita, um misto de cooperação e brincadeiras.
Assim, as crianças, segundo Santana (1998, p. 55), nos momentos de lazer
[...] imitavam os adultos brincando de ‘casinha’, de curral de boi, tomavam banho no rio, amarravam porco a imitar boi, amarravam jaca e fruta-pão para serem abatidas no dia seguinte, como animais de corte [...] Uma forma de aprender a fazer ‘futuro’ co-participando no interior da família [...] As crianças faziam suas próprias roças de fumo e de mandioca, catavam grãos de café no chão dos cafezais, colhiam fumo de pouco valor comercial e, muitas vezes, elas mesmas vendiam fardos de fumo a atravessadores.
Por outro lado Menezes (2002, p. 189), ao abordar a memória de mulheres e homens
camponeses da mesorregião do Agreste Paraibano, expõe que o trabalho durante a infância
remete, em muitos casos, a um sentimento de tristeza e à sensação de perda por não ter
vivenciado as fases de brincadeira, como relata uma de suas depoentes, Dona Manuela de 44
anos,
Quando eu era criança eu não tive infância, porque meu pai separou da minha mãe e agente era muito [...] Minha mãe trabalhou muito! [...] Então a gente desde cedo, começamos a trabalhar na agricultura [...] Estudava à noite, aí... não tive infância! Foi totalmente trabalhando. Ajudando a criar os outros... Aí não sei o que é a infância
Muitos retirolandenses compartilham dos pesares de D. Manuela. Na opinião de
Hosmailton Oliveira, 32 anos, atual coordenador do PETI em Retirolândia, trabalhar durante a
infância é uma lembrança dolorosa ao afirmar
Desde 1996 foi fortalecida a minha oposição contra o trabalho degradante que é o trabalho infantil, embora foi lá que passei toda a minha fase de infância, que trabalhei como adulto no sisal, com chuva ou sol, com oportunidade de estudar ou não e sem tempo de brincar. Se tivesse mágica para fazer os tempos voltarem, eu escolheria voltar a ser criança, desta vez, com ausência fulminante do trabalho degradante, com a infância enfatizada de sonhos, com tempo para estudar, para brincar, para ter liberdade61.
Entretanto, o envolvimento das crianças no trabalho como lazer/entretenimento
cotidiano não é exclusividade das famílias de pouco poder aquisitivo. Al Gore, ex-vice-
presidente dos EUA, em “Uma verdade inconveniente”, documentário dirigido por
Guggenheim (2006), rememora sua infância na fazenda da família. Segundo Al Gore sua
infância
Foi bastante incomum porque eu passava 8 meses de cada ano em Washington D.C. num pequeno apartamento de hotel. E os outros 4 meses, passava aqui nessa enorme e bela fazenda. Eu tinha um cachorro aqui. Tinha um pônei aqui. Podia disparar meu rifle aqui. Podia nadar no rio aqui. Sair e me deitar na grama. Quando criança, demorei a aprender a diferença entre diversão e trabalho.
Contudo, não podemos afirmar que o sentido da socialização pelo trabalho na infância,
relatado por Santana (1998), Menezes (2002), Al Gore e Hosmailton tem o mesmo
significado. Ao passo que as considerações de Santana (1998) e Al Gore rememoram épocas
de felicidade, o mesmo não pode ser dito sobre as contribuições de Menezes (2002) e
Hosmailton. Mas, com base no que foi posto, podemos afirmar que o trabalho de crianças e
adolescentes foi por muito tempo considerado como aprendizagem e numa outra perspectiva
como forma de conter a vadiagem.
Azevedo et al (2000) entendem que diferenciar o trabalho infantil como socialização
ou exploração é algo complexo, sobretudo porque a incidência dessa mão-de-obra tem
61 Entrevista concedida à autora em 11 de novembro de 2008.
aumentado ao tempo em que o real tamanho desse mercado é controverso. Segundo os
autores, a dificuldade consiste justamente em diferenciar o que a sociedade considera como
trabalho infantil condenável ou como práticas sócio-culturais aceitas como normais.
Peres & Benedicto (2002), por sua vez, propõem esclarecer o que vem a ser trabalho
infantil distinguindo o educar do explorar. O primeiro termo relaciona-se à ajuda exercida
pela criança às suas famílias em pequenas obrigações, como regar plantas, alimentar animais,
ir ao supermercado ─ tarefas associadas sempre à prática de socialização; por outro lado, a
situação de exploração associa-se a certas práticas que prejudicam a vida escolar, a saúde, o
desenvolvimento e colocam as crianças na condição de provedores.
Até mesmo Azevedo et al (2002), na obra “Serafina e a criança que trabalha” – que
recebeu a premiação Malba Tahan como melhor livro informativo para crianças e faz parte do
acervo do Baú de Leitura do PETI (a discussão sobre o Baú serão abordada com detalhes no
próximo capítulo) –, apontam que o trabalho infantil tem duas vertentes: a de explorar e a de
socializar. As autoras contam a história do “livro bonito-feio” usado pela professora Catarina
na turma da aluna Serafina. Com uma linguagem simples as autoras relatam e exibem
imagens das diversas formas de trabalho executado por crianças e adolescentes no país,
articulando-as a cenas semelhantes em diversos países do mundo.
Após relatar as formas de trabalho como sinônimo de exploração, nos laranjais de
Tabatinga, nos canaviais de Crato, nos trens de Osasco, nos sisalais da Bahia, dentre outros,
as autoras expõem a percepção sobre o trabalho como foram de aprendizagem. Esta visão é
exposta através da historinha de Jurandir e Juraci, crianças que, conforme Azevedo et al
(2002, p. 22-23)
[...] ajudam os pais a cuidar das galinhas, dos patos e marrecos, dos porcos e das vacas... De vez em quando também ajudam na colheita do café, do milho, do feijão... Mas eles estudam na escola da cidade [...] e brincam, brincam muito! Brincam mais nas férias [...] mas também brincam durante o tempo das aulas. Empinam pipa, brincam com pião, bolinha de gude, inventam uma porção de brincadeiras, arrumam cada esconderijo que você nunca descobre, e são felizes, eu sei que são!
Kassouf (2004) também propõe distinguir o trabalho infantil como função educativa
de trabalho infantil como exploração. O primeiro abrange as tarefas delegadas pelos pais aos
filhos como um processo de aprendizagem. Estas tarefas são, inclusive, exemplificadas por
Kassouf (2004, p. 43), ao mencionar, por exemplo, “a tarefa de arrumar a própria cama, lavar
um copo, após utilizá-lo, ou até mesmo a responsabilidade por algumas tarefas simples no
campo, tais como, recolher ovos ou alimentar galinhas, não poderia ser considerado
exploração de mão-de-obra infantil”. O segundo diz respeito às atividades desempenhadas por
menores em condições mais ou menos regulares para o sustento individual ou familiar.
A OIT, no estudo coordenado Kassouf (2004), aprimora um pouco mais o conceito
ratificando o que concebia na obra anterior, OIT (1993), e acrescentando mais um elemento
na conceituação do trabalho infantil que passa a ser entendido como a exploração de mão-de-
obra que traz conseqüências negativas para as crianças.
Já o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) (2004), no âmbito do Plano Nacional
de Prevenção e Erradicação do Trabalho Infantil e Proteção ao Trabalhador Adolescente,
considera que o trabalho infantil no Brasil corresponde
Aquelas atividades econômicas e/ou atividades de sobrevivência, com ou sem finalidade de lucro, remuneradas ou não, realizadas por crianças ou adolescentes em idade inferior a 16 (dezesseis) anos, ressalvada a condição de aprendiz a partir dos 14 (quatorze) anos, independentemente da sua condição ocupacional. Para efeitos de proteção ao trabalhador adolescente, será considerado todo trabalho desempenhado por pessoa com idade entre 16 e 18 anos incompletos e, na condição de aprendiz, de 14 a 18 anos incompletos.
Com tal definição, quaisquer formas de ocupação infanto-juvenil, mesmo que não
visem remuneração, se enquadram como trabalho e são proibidas. O mais interessante é que o
Plano Nacional, se seguido à risca, apesar de proibir em quaisquer naturezas as ocupações
(seja remunerada ou não), contraditoriamente, permite o ingresso como aprendiz a partir de 14
anos.
A imprecisão em distinguir aprendizagem de exploração dificulta também a
formulação de políticas para o combate ao trabalho precoce e oferece margem para diferentes
interpretações sobre o uso desta mão-de-obra dentro dos limites administrativos de um mesmo
país, como observamos na matéria “Em Busca do Tempo Perdido”, da Revista Veja (2000).
Nesta reportagem, o trabalho infanto-juvenil ─ apesar de relacionado à longa tradição
nacional de que, em princípio, não há nada errado em começar a trabalhar cedo ─ é visto com
restrições por alguns segmentos, ao menos em certas regiões do país.
A matéria aponta para o fato de que existem diferenças nas formas de uso dessa mão-
de-obra entre algumas regiões brasileiras. Por outro lado, a ambigüidade do conceito acaba
por criar situações em que o trabalho passa a ser aceito em alguns casos e em outros não.
Assim, o texto demonstra que o trabalho precoce de descendentes de imigrantes no Sul do
país é considerado como uma maneira de “aprender um ofício e ajudar na renda dos pais”, ao
passo que, o trabalho de crianças na Região Nordeste é determinado como “atividade penosa e
sem papel pedagógico”, ou seja, ratifica nossa opinião de que o trabalho durante a infância
para alguns é uma forma de socializar enquanto para muitos se torna uma obrigação
A divergência de perspectivas em relação ao trabalho de crianças pode ser notada, de
igual modo, em posições como a de David Feffer, presidente da Companhia Suzano de Papel
e Celulose. Feffer, em matéria à Revista Exame (2003), se pronuncia de modo semelhante ao
patronato industrial paulista do início do século XX, ao se mostrar favorável ao trabalho
infanto-juvenil com o argumento de que crianças e adolescentes precisam ter acesso a
ocupações para não serem cooptados pelo o ócio, crime ou drogas.
O empresário – assim como os precursores paulistas – enaltecem o trabalho como
forma de proteger do ócio e da delinqüência, sendo preciso incentivar e disciplinar os jovens
para responsabilidades. Isso se tornaria viável com a criação de uma carteira especial
chamada ‘trabalho-escola’, na qual seriam registrados as atividades profissionais e o
desempenho pessoal do estudante na escola, no afã de obrigar as crianças e os adolescentes a
terem um bom rendimento.
Este documento, na opinião de Feffer, deveria ser estimulado a todos os níveis de
governo, inclusive, viabilizando a redução da carga tributária das empresas. Cabe salientar
que não se trata de uma idéia inovadora. Moura (2002) nos informa que a legislação do estado
de São Paulo, nas primeiras décadas do século XX, já regulamentava as condições de
trabalho, sobretudo em relação às crianças e aos adolescentes. Dentre estas, havia uma
atribuição semelhante,à carteira especial, era o “certificado de freqüência à escola primária”,
que deveria ser apresentado pelos menores às indústrias, como disposto na Lei Nº 1.596 de
1917 e no Decreto Nº 2.918 de 1918.
Na mesma linha adotada pelo presidente da Companhia Suzano, surge iniciativas que
legitimam o trabalho infanto-juvenil, como podemos notar em outra reportagem da Revista
Veja intitulada “A força infantil”. Carvalho (1996) atesta na matéria que um juiz do município
paulista de Pitangueiras emitia alvarás autorizando que adolescentes se empregassem na
lavoura canavieira mediante os argumentos dos pais, segundo os quais seus filhos precisavam
trabalhar para não morrerem de fome.
Trazemos, então, ao debate outra importante questão: muitas vezes, as decisões
políticas, mesmo que sujeitas a beneficiar as camadas pobres da população, podem ser-lhes
prejudiciais. Idéias como a de Feffer e a do juiz paulista permitiram que até os últimos anos
da década de 1990 milhares de crianças e adolescentes permanecessem ocupadas em diversos
serviços com o objetivo de complementar a renda da família.
A lavoura do sisal não foi exceção, ao manter com o aval dos pais o uso da mão-de-
obra infanto-juvenil, tanto no campo como nas batedeiras. No município de Retirolândia, por
exemplo, segundo Ramos & Almeida (1997), havia cerca de 59,2% das crianças em idade
escolar inseridas ou potencialmente envolvidas no trabalho precoce, principalmente nas
atividades com o sisal.
Assim, a presença infantil nas lavouras de sisal era vista sem agravante, até mesmo
após a proibição ser legalizada através da Carta Magna e regulamentada pelo ECA. A
naturalidade com que a questão era encarada pode ser apreciada através das diversas
publicações elaboradas por órgãos do governo. Para ilustrar um caso, basta verificar um dos
relatórios produzido pela CAR (1994), que tinha como objetivo buscar alternativas ao
desenvolvimento da antiga Região Sisaleira.
A omissão do poder público é corroborada ao observamos que na apresentação da obra
o governo se propõe a dimensionar os “problemas e as potencialidades da Região do Sisal”,
para, posteriormente, “apontar soluções adequadas à sua realidade”. Entretanto, ao
consultarmos a seção que prevê as tendências, diretrizes e as ações programáticas para o
desenvolvimento regional, dispostas no final da obra, notamos que em nenhum momento o
trabalho de crianças e adolescentes é considerado enquanto problema que exige solução.
As orientações governamentais para a “Reconstrução e integração dinâmica do estado”
estão centradas na resolução de problemas de ordem econômica, o que pode ser observado ao
constatarmos que as deliberações propostas são amparadas em dois pontos: I) base produtiva
(economia sisaleira, pecuária, mineral e do micro-clima); II) infra-estrutura social e
econômica, sendo que nenhuma delas menciona melhorias para os trabalhadores do sisal,
tampouco sobre a situação das crianças.
Como disposto na própria obra, a organização da produção do sisal se alcança com o
trabalho realizado por um grupo de, no mínimo, oito pessoas obedecendo a certa divisão
técnica. Sendo que, com base no relatório CAR (1994, p. 15), em algumas etapas, como a
colheita, a função era exercida da seguinte forma:
Por três pessoas, majoritariamente do sexo feminino e por crianças a partir de 10 anos de idade, desde que tenham destreza e habilidade para evitar cortes nas mãos, ocasionados pelo facão e pelos espinhos situados nas extremidades das folhas, que também podem atingir os olhos, além de picadas de cobras.
Huzak e Azevedo (1994) também denunciam a exploração de crianças e adolescentes
no livro-reportagem “Crianças de Fibra”. Na obra as autoras registram em fotos e textos
menores trabalhando nos estados do Ceará, Pernambuco, Rio de Janeiro, São Paulo, Rio
Grande do Sul e Mato Grosso do Sul. A publicação reúne diversos depoimentos dos pequenos
que demonstram suas impressões cotidianas, sobretudo, no universo do trabalho.
As autoras destacam, entre tantos casos, a situação dos trabalhadores de Água Clara e
Ribas do Rio Pardo, no Mato Grosso do Sul, municípios concentram fazendas de corte de
madeira e produção de carvão. Os chamados gatos são os encarregados de selecionar os
trabalhadores que serão confinadas nos eucaliptais em situações degradantes.
Esses trabalhadores e suas famílias moram em casas feitas com lona e toras, vivenciam
jornadas que vão das 5h da manhã às 18h da tarde, o pagamento é por produção, e, não raras
vezes, ficam meses sem ganhar nada, recebendo apenas os gêneros alimentícios,
contabilizados numa lista de compras descontadas no salário que às vezes não recebem. Além
disso, a escola para os filhos dessas famílias é sonho, algumas carvoarias distam até 40 km
das salas de aula.
Na zona canavieira pernambucana as crianças seguiam a mesma trajetória de
ignorância e sofrimento dos pais e avós, pois a maior parte dos chefes de famílias levava os
filhos para ajudarem nos engenhos. Como conseqüência desta prática, Huzak & Azevedo
(1994), apontam os resultados de uma pesquisa desenvolvida pelo Centro Josué de Castro, na
qual se conclui que 59% dos jovens entre 7 e 17 anos que trabalham na cana são analfabetos;
41% trabalham sem remuneração, ‘ajudando’ os parentes; 62% começaram a trabalhar entre 7
e 10 anos. Indicadores que resumem a situação do município de Ipojuca, no qual o percentual
de evasão de suas 62 escolas chegou a 24%.
De modo semelhante, em Retirolândia outras crianças exerciam atividades com o
descaso do poder público. No município, além da exploração na cultura do sisal era comum a
utilização do trabalho de crianças para quebrar pedras e fazer brita. Segundo a reportagem
“Nove horas de trabalho diário e menos de nove reais por mês” da Revista Manchete (1996, p.
68-69), o mais interessante é que um dos maiores clientes das três pedreiras existentes na
comunidade de Gameleira era a prefeitura municipal, que inclusive, determinava o preço a ser
pago, na época R$ 40,00 por caçamba. Assim, segundo a matéria “a mão-de-obra da infância
perdida foi institucionalizada pelo poder público, o mesmo que devia zelar, fiscalizar e
combater a prática”.
Ao ser entrevistado, o então prefeito, atestou que em Gameleira ‘só tem pedra grande.
Não tem brita’. Sem saber que os repórteres visitaram as pedreiras, o prefeito afirmou ainda
que ‘Trabalho infantil tem nas pedreiras de outras cidades, aqui não’. Por outro lado, na
mesma reportagem, o então presidente do STR foi categórico ao afirmar que com base em
uma pesquisa feita com 1.100 famílias que trabalhavam com o sisal e brita, foram encontradas
840 crianças fora da escola, trabalhando o dia todo.
O descompasso entre a prática do poder público e a legislação vigente nos estados
retratados no livro-reportagem e em Retirolândia, não difere da visão adotada pela maior parte
da população nacional. Para Huzak & Azevedo (1994), na introdução da obra do livro-
reportagem “algumas situações são escancaradas. Mas como a sociedade ainda não está atenta
ao problema, foi como se tivéssemos de desvendar tal realidade. Em muitos lugares, todo o
mundo sabe que as crianças trabalham e são exploradas. No entanto, todos acham a situação
‘natural’”.
Mesmo com a publicação do livro-reportagem que funcionou como uma denúncia da
situação nacional, o quadro se manteve. Quatro anos depois, observamos em reportagem da
Revista Lida (1998), organizada pelo MTE, que a maioria das crianças entre 4 a 12 anos,
moradoras da região produtora de cítricos em Sergipe62, além de fadadas ao analfabetismo e
subnutrição estavam ameaçada de perder as impressões digitais por causa da falta de proteção
no trabalho.
Como não possuíam luvas, o contato com o ácido presente na casca estava prestes a
corroer impressões digitais de crianças, que, como os pais, viviam um regime quase de
escravidão, chegando a trabalhar 12 horas por dia. Segundo os dirigentes sindicais, essas
condições ocorriam devido à omissão do poder público, pois somente após denúncias
anteriores foi assinado um pacto entre os prefeitos dos 14 municípios da região citrícola,
juntamente com representantes de outros estados. O documento chamado Carta Boquim,
previa que os signatários garantissem acesso à escola, assistência médica e apoio financeiro às
famílias das crianças63.
O ponto central é que tanto o governo baiano, quanto os representantes dos demais
estados e grande parte da opinião pública além de coniventes eram omissos diante da
exploração das crianças através do trabalho, o que entrava em choque com as determinações
legais. No caso da Bahia, como apontado pela CAR (1994), o próprio Estado definia até a
idade mínima necessária para o ingresso da criança como cortadora da folha do sisal, caso
esta soubesse zelar por sua própria segurança.
62 Conforme matéria da Revista Lida (1998), neste período o estado era o sexto maior produtor mundial e segundo nacional, atrás apenas de São Paulo, produzindo cerca de 800mil toneladas de suco. 63 Antes da institucionalização do PETI outros pactos setoriais em defesa da erradicação do trabalho infantil foram firmados no país. No setor sisaleiro da Bahia existia o Bode Escola; no setor sucro-alcooleiro e citrícola paulista havia o Pacto dos Bandeirantes e o Pacto de Araraquara.
Apesar da lei vigente no país, como no início do século XX, as famílias e os
governantes estaduais e municipais, aparentemente, não consideravam o trabalho infanto-
juvenil um problema. Contudo, o grande diferencial é que a partir dos últimos anos do século
passado começou a entrar em ação uma rede contrária ao uso dessa força de trabalho,
inclusive pressionando sua erradicação.
Foi diagnosticado que o ingresso precoce no mundo do trabalho impede que o público
infanto-juvenil tenha garantia aos direitos fundamentais, dentre os quais destacamos o acesso
à educação. No geral, este é o aspecto mais abordado nas pesquisas sobre as conseqüências do
trabalho infantil. As reportagens e obras citadas nesta seção indicam que grande parte das
crianças e adolescentes privilegia o trabalho em detrimento da educação, como abordaremos
no próximo item. Em muitos casos, tal preferência não ocorre espontaneamente, ao contrário,
é imposta pela necessidade de sobrevivência individual e familiar, posto que o afastamento da
escola, na maioria das vezes, é garantia do alimento em casa.
3.2 A relação entre o trabalho e a escola
A preocupação com as conseqüências do trabalho infanto-juvenil se difundiu com
intensidade em meados da década de 1990. Com certo pioneirismo, Antuniassi (1983), buscou
refletir as implicações negativas do trabalho em relação à escola através de um estudo
desenvolvido sobre a população rural paulista no fim da década de 1970. A autora elaborou
uma revisão bibliográfica sobre utilização da mão-de-obra infantil nas áreas rurais brasileiras
e identificou que a temática não atraia a atenção dos estudos sócio-antropológicos, tendo em
vista, a quantidade reduzida de produções sobre o assunto até aquele momento.
Segundo a autora, o trabalho infantil era apenas mencionado de modo superficial em
estudos sobre comunidades rurais ou produção familiar, mas não despertava interesse para
uma análise específica, exceto a pesquisa efetuada por Clóvis Caldeira, na década de 1950,
que apontava a inviabilidade na relação trabalho-escola64.
O período pesquisado por Antuniassi (1983) coincide com mudanças na forma de
organizar a produção agrícola nacional por conta da capitalização do setor através de créditos
e subsídios. Como conseqüência, as antigas relações de produção familiar, com grande
64 Trata-se do trabalho “Menores no meio rural”, no qual Caldeira, citado por Antuniassi (1983), descreve o trabalho infanto-juvenil no meio rural a partir de uma pesquisa realizada com dados do Censo e das Inspetorias Regionais de Estatísticas do IBGE em aproximadamente 132 municípios. O objetivo era apreender como as crianças participavam das atividades agrícolas e visualizar as possibilidades educacionais no meio rural, além de identificar os fatores que pudessem interferir negativamente no processo de escolarização.
quantidade de mão-de-obra, passam a concorrer com o uso das máquinas e com o trabalho
assalariado em caráter temporário. Entretanto, a presença familiar na produção não foi
eliminada, ao contrário, convivia com a pressão do capital.
Diante da persistência da produção familiar, em meio à agricultura mecanizada, foi
necessário ao pequeno produtor, para compensar a pouca área de terra de que dispunha, usar
todas as possibilidades de forças de trabalho existentes, inclusive a infantil. Contudo, na
opinião da autora, o “trabalho mirim” acarretava um sobretrabalho, pois a utilização desta
mão-de-obra ao ingressar precocemente em longas jornadas dava à sociedade um período
maior em trabalho que outros grupos sociais. Antuniassi (1983) identifica outro prejuízo ao
trabalho precoce: a dificuldade de articular o trabalho a escola. Com isso, ao ter a
escolarização prejudicada por conta das longas jornadas, o “trabalhador mirim” acabava
projetando um ciclo de mão-de-obra desqualificada.
No geral, podemos concluir que os indivíduos submetidos ao trabalho durante a
infância são os filhos das famílias menos abastadas. Daí, recorremos mais uma vez a
Rodrigues (2001), que ao estudar meninos de rua, considera que no Brasil a infância não teve
sempre o mesmo sentido, mas assumiu significações diversas em diferentes momentos
históricos. Para essa autora, a categoria “menor” e “criança” não aparecem no aparato
institucional, nem no senso comum, como meros substantivos, mas antes, servem para
adjetivar a infância, separando a infância boa da infância ruim.
Deste modo, segundo Rodrigues (2001, p. 32-33), existem duas maneiras de conceber
a infância no Brasil, ou seja, temos a infância da criança incluída e a da excluída. A primeira é
a que “goza da proteção da família, está inserida em escola formal e aspira, apoiada pelos seus
parentes, educadores e meios de comunicação, a um acesso irrestrito ao consumo, inclusive de
bens que podem ser considerados supérfluos”. A segunda é
aquela que não conta com a proteção de uma família inserida, com alguma estabilidade, no mercado de trabalho, e cujo acesso aos bens de consumo por via legal é ínfimo [...] que tem que trabalhar muito cedo, visando contribuir com o orçamento doméstico, ou, simplesmente, buscando o acesso aos bens de consumo que a criança possuidora de cidadania econômica alcança.
Essa última referência constitui o sujeito-objeto analisado por Rodrigues (2001). Para
a autora essa infância está próxima de viver nas ruas das cidades brasileiras, pedindo e talvez
roubando, mas, acima de tudo, aspirando, como a criança incluída, o acesso irrestrito aos bens
de consumo e serviços. Para nós a infância do segundo grupo também chama a atenção, já
que, priorizamos as crianças e adolescentes que por uma série de dificuldades estão
associadas ao trabalho precoce levando-as a abrir mão do exercício da cidadania, sobretudo
do acesso a educação.
Azevedo et al (2000), Schwartzman (2001) e Rizzini (2002) concordam que o trabalho
infanto-juvenil, remunerado ou não, traz conseqüências negativas à escolarização, porque
dificulta, quando não impede, a freqüência na escola e acarreta a defasagem idade-série. Para
Simon Schwartzman (2001), aos 17 anos, quando os jovens deveriam estar concluindo o
ensino médio, eles estão, em média, 2,7 anos atrasados, ou seja, concluindo a oitava série do
ensino básico. Ainda segundo o autor, em 1992 o Brasil tinha aproximadamente, 9,7 milhões
de crianças e adolescentes de 5 a 17 anos trabalhando.
Schwartzman (2001) identificou que entre as crianças e os adolescentes ocupados a
ocorrência estava mais concentrada entre os indivíduos do sexo masculino e
proporcionalmente maior, entre pessoas negras e pardas do que brancas. Além disso, a
concentração dos trabalhadores infanto-juvenis estava em áreas rurais e menos nas grandes
regiões metropolitanas e, proporcionalmente, mais presente nas Regiões Nordeste e Sul do
que nas demais regiões do país.
Azevedo et al (2000) e Rizzini (2002) estão de acordo que o ingresso no mundo do
trabalho tem causas diferentes para as crianças e os adolescentes, pois os motivos que levam
aquelas a trabalharem não são os mesmos para estes últimos. As crianças, em sua grande
maioria, são vítimas da miséria e a família depende do seu esforço para sobreviver. Para
Azevedo et al (2000, p. 28), a decisão do ingresso da criança no trabalho não é tomada
individualmente, mas sim pelo chefe da família, “criando-se uma hierarquia etária que
legitima a possibilidade dos adultos desempenharem um importante papel na determinação da
distribuição do tempo das crianças entre o ajudar nos afazeres domésticos, estudar e
trabalhar”.
Vale ressaltar que muitas crianças conseguem articular a rotina trabalho-escola,
mesmo sujeitas à freqüência irregular. Azevedo et al (2000) advertem também que a inserção
precoce no mercado de trabalho tem grande impacto na mobilidade social intergeracional ao
condenar as famílias mais pobres a uma situação precária no futuro, uma vez que as crianças e
os adolescentes não aproveitaram as oportunidades de qualificação, reproduzindo um ciclo de
pobreza.
Já em relação aos adolescentes, a disposição de freqüentar a escola, mesmo
irregularmente, não é tão comum. Parte deste contingente, como afirma Azevedo et al (2000)
e Rizzini (2002), ingressa no trabalho para adquirir o próprio dinheiro, ter ocupação ou
qualificação, ser mais livre, e, muitos alegam que não aprendem nada na escola devido ao
cansaço. Podemos notar que no município pesquisado, na passagem infância-adolescência,
durante a década de 1990, o acesso à escola vai deixando de ser prioridade para estes últimos.
Porém, na década de 2000, a diferença sofre redução, conforme Quadro 8.
Quadro 8 Retirolândia: taxa de crianças e adolescentes na escola – 1991 e 2000:
ANO CRIANÇAS 7 A 14 ANOS NA ESCOLA %
ADOLESCENTES 15 A 17 ANOS NA ESCOLA %
1991 72,40 53,75 2000 97,41 80,32
FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Visando conhecer a situação do trabalhador da sisalicultura a CPT, sob a coordenação
do sociólogo Ozelito Souza Cruz, elaborou um “estudo científico sobre a problemática do
sisal”. Como resultado foi produzido o material “A cultura do sisal: relações de trabalho no
processo de produção de fibras” evidenciando, dentre outras, a temática do “trabalho do
menor”. Na parte reservada sobre o trabalho infantil, Cruz (1984, p. 28), já alertava que
grande parcela das crianças acompanhava os pais nos trabalhos na roça, sobretudo na
produção do sisal
Uma grande parcela deste menores, não estuda, porque trabalha, falta escola nos lugares onde residem ou, geralmente, não tem professores. Alguns são obrigados a ficarem em casa, cuidando dos irmãos menores ou até mesmo cozinhando. Os menores, do sexo masculino, desde cedo já aprendem, com os pais, a executar atividades. Da mesma forma, os menores do sexo feminino, também desde cedo, já aprendem a fazer as atividades de sua mãe, cuidar de crianças, lavar roupas ou até mesmo, executar outras atividades caseiras e extra-caseiras, como por exemplo, trabalhar no sisal.
Quase duas décadas mais tarde Cruz (2003), em sua dissertação de mestrado, ratifica
que o trabalho no sisal prejudica a escolarização na antiga Região Sisaleira ao mesmo tempo
em que as precárias condições de ensino favorecem o trabalho infantil. Segundo este autor, no
município de Campo Formoso-BA, além da situação educacional deficitária, a conjugação de
fatores como o analfabetismo e a excessiva mão-de-obra infantil, sem uma fiscalização
eficiente, contribuem para que a exploração permaneça.
Cruz (2003, p. 14), ao analisar o trabalho com o sisal, constata “que nas áreas onde
este é mais cultivado 80% das crianças da comunidade trabalham nessa cultura e são
responsáveis por considerável parcela da produção”. Para alcançar a produção, um elevado
número de crianças provenientes, sobretudo, de famílias camponesas, elimina
prematuramente a escola.
Já Alberto (2006), ao coordenar uma pesquisa solicitada pela OIT, sobre a cultura do
abacaxi no município de Santa Rita-PB, identifica nesta lavoura a presença de crianças e
adolescentes, apesar de a legislação brasileira condenar o trabalho neste cultivo aos menores
de 18 anos. Nesta oportunidade, a autora amplia os fatores para o ingresso ao trabalho precoce
para além das causas citadas por Azevedo et al (2000) e Rizzini (2002).
De acordo com sua pesquisa, Alberto (2006), reconhece que a necessidade financeira é
um motivo relevante para o trabalho precoce, mas atenta que apenas este fator não explica a
manutenção nas atividades. Haveria, portanto, outros fatores que poderiam elucidar sobre a
manutenção desses sujeitos no trabalho. A autora sugere que a falta de escolas ou a
inadequação das mesmas para atender as demandas dos estudantes, ou ainda, a falta de
políticas sociais destinadas ao lazer e formação profissional, são outros elementos essenciais.
Com isto se identifica que não apenas o trabalho prejudica a escolaridade, mas a debilidade do
sistema educacional ou a falta de equipamentos educacionais induzem ao trabalho precoce.
Em relação ao Território do Sisal a análise dessa autora é pertinente.
Dados do ADHB (2003) ratificam que o trabalho, de fato, afasta tanto crianças quanto
adolescentes da escola no Território do Sisal. No município de Retirolândia, por exemplo, em
1991, a taxa de freqüência bruta a escola era de 54,57%, percentual insatisfatório, mas que
estava acima da média estadual, que era de apenas 47,55%. Na década de 2000 há um avanço
e Retirolândia passa a ter 87,29% de freqüência bruta à escola, na mesma proporção que a
média do estado também aumenta, passando para 78,89%, conforme Quadro 9.
Quadro 9
Retirolândia: taxa bruta de freqüência escolar – 1991 e 2000: MUNICÍPIO/ESTADO TAXA BRUTA
FREQUÊNCIA ESCOLAR 1991 % TAXA BRUTA FREQUÊNCIA
ESCOLAR 2000 % RETIROLÂNDIA 54,57 87,29 MÉDIA ESTADO BAHIA 47,55 78,89 FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Cabe mencionar que a taxa mais baixa de freqüência escolar entre os municípios que
atualmente compõem o Território do Sisal65, em 1991, era encontrada em Monte Santo, com
65 Ratificamos que os dados do município de Barrocas estão contabilizados por Serrinha.
22,52%66. A posição negativa de Monte Santo se manteve na década de 2000, com 67,8% de
freqüência bruta a escola, a taxa mais baixa do Território.
Ressaltamos, com base na edição Nº 18 do Jornal Giramundo (2006, p. 3), as
disparidades entre alguns municípios do Território em relação à situação da infância. A
matéria “Relatório do UNICEF aponta disparidades” apresenta o Índice de Desenvolvimento
da Infância (IDI), indicador criado pelo Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF)
como instrumento que contribui para a formulação e o monitoramento de políticas públicas
voltadas para a infância no Brasil.
O primeiro levantamento completo do IDI no Brasil foi feito em 1999 e repetido em
2004. Com isso, o UNICEF produziu em 2006 o relatório “Situação da Infância Brasileira”,
no qual compara o IDI dos municípios. Em 1999 – dois anos após a implantação do PETI – o
IDI de Retirolândia era 0,396 e em 2004 0,672, bem à frente de Monte Santo que nas
pesquisas ficou entre as 10 piores posições do país.
Sobre o município de Retirolândia, Ramos & Almeida (1997), constataram que 57,1%
das crianças/adolescentes entre 7 e 14 conjugavam trabalho e escola, uma prática comum
entre os demais municípios selecionados para iniciar o PETI no estado. Em Santaluz essa taxa
abarcava um percentual de 41,4%, seguido por Conceição do Coité com 39%, Valente com
38,9% e Riachão do Jacuípe com 22,7%. Porém, na época da pesquisa, Retirolândia era o que
tinha o menor percentual dos que somente trabalhavam com 2,1%, conforme apontado na
Tabela 8.
Tabela 8 Retirolândia: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que estudam e trabalham – 1997:
FONTE: Pesquisa Criança Cidadã, In: Ramos & Almeida (1997). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
66 Este se encontrava entre os cinco municípios do estado que apresentavam a taxa mais baixa de freqüência escolar. Monte Santo ficava atrás apenas de Pedro Alexandre (Território Semi-árido Nordeste II ) 12,85%, Coronel João Sá (Território Semi-árido Nordeste II) 13,02%, Bom Jesus da Serra (Território de Vitória da Conquista) 20,87% e Ribeira do Amparo (Território Semi-árido Nordeste II ) 21,21%.
NÚMERO DE CRIANÇAS SITUAÇÃO ABSOLUTO %
NÃO RESPONDERAM NÃO TRABALHAM/ NEM ESTUDAM SÓ ESTUDAM SÓ TRABALHAM TRABALHAM E ESTUDAM
64 32
622 37
1.004
3,6 1,8
35,4 2,1
57,1 TOTAL 1.759 100,0
A situação retratada sobre a educação em Santaluz, com os indicadores negativos, se
repete ao percebermos, com base Ramos & Almeida (1997), que este município, assim como
Retirolândia, se destacava pela quantidade de crianças e adolescentes potencialmente
envolvidas com o trabalho, de acordo com a Tabela 9.
Tabela 9 Santaluz: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que estudam e trabalham –1997:
NÚMERO DE CRIANÇAS SITUAÇÃO ABSOLUTO %
NÃO RESPONDERAM NÃO TRABALHAM/ NEM ESTUDAM SÓ ESTUDAM SÓ TRABALHAM TRABALHAM E ESTUDAM
111 196
1.778 160
1.584
2,9 5,1
46,4 4,2
41,4 TOTAL 3.829 100,00
FONTE: Pesquisa Criança Cidadã, In: Ramos & Almeida (1997). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
O município de Conceição do Coité ficava atrás de Valente e Riachão do Jacuípe em
relação ao percentual de crianças que freqüentavam ao mesmo tempo, a escola e o trabalho,
proporcional ao universo cadastrado com 39%, conforme Tabela 10.
Tabela 10 Conceição do Coité: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que estudam e trabalham –1997:
NÚMERO DE CRIANÇAS SITUAÇÃO ABSOLUTO %
NÃO RESPONDERAM NÃO TRABALHAM/ NEM ESTUDAM SÓ ESTUDAM SÓ TRABALHAM TRABALHAM E ESTUDAM
6 183
3.607 200
2.557
0,1 2,8 55 3,1 39
TOTAL 6.553 100,0 FONTE: Pesquisa Criança Cidadã, In: Ramos & Dias (1997b). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Já em Valente 38,9% das crianças e adolescentes trabalhavam e estudavam, conforme
verificado na Tabela 11.
Tabela 11 Valente: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que estudam e trabalham –1997:
NÚMERO DE CRIANÇAS SITUAÇÃO ABSOLUTO %
TRABALHAM E ESTUDAM SÓ TRABALHAM SÓ ESTUDAM NÃO TRABALHAM/ NEM ESTUDAM NÃO RESPONDERAM
859 70
1.226 46 6
38,9 3,2
55,5 2,1 0,3
TOTAL 2.207 100,0 FONTE: Pesquisa Criança Cidadã, In: Ramos & Dias (1997a). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Riachão do Jacuípe, por sua vez, se destacava com o menor percentual de crianças e
adolescentes que trabalhavam e estudavam ao mesmo tempo, com 22,7%. Além disso, tinha o
maior percentual dos que apenas estudavam 68,7%, conforme verificado na Tabela 12.
Tabela 12
Riachão do Jacuípe: distribuição das crianças de 7 a 14 anos que estudam e trabalham –1997: NÚMERO DE CRIANÇAS SITUAÇÃO ABSOLUTO %
NÃO RESPONDERAM NÃO TRABALHAM/ NEM ESTUDAM SÓ ESTUDAM SÓ TRABALHAM TRABALHAM E ESTUDAM
3 182
2.239 94
741
0,1 5,6
68,7 2,9
22,7 TOTAL 3.259 100,0
FONTE: Pesquisa Criança Cidadã, In: Ramos & Dias (1997c). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Ramos & Almeida (1997) apontaram ainda que em Retirolândia, do total de crianças
em idade escolar, 95,4% estudaram no ano de 1996. Porém, na opinião dos coordenadores da
pesquisa, o alto percentual não coincide com o quadro negativo de defasagem idade-série
comum no município, já que das 1.759 crianças e adolescentes cadastrados, 82,6% estavam
entre o pré-escolar e a 3º série. Esse quadro favoreceu à implantação do Projeto de
Regularização do fluxo escolar67 em 5 escolas da rede municipal e 1 da rede estadual em
Retirolândia.
Desse modo, buscamos averiguar o índice de inadequação entre a faixa etária e o nível
de escolaridade deste município e dos que compõem o Território entre 7 e 14 anos. Notamos
que os índices são elevados em todos eles, ultrapassando a taxa de 50%. Em Retirolândia, na
67 Visa reduzir a distorção idade/série entre os alunos matriculados na rede pública de ensino.
década de 1990, a inadequação era de 61,92% passando para 39,23% em 2000, apontando,
nas duas décadas uma posição mais vantajosa que a média estadual, conforme Quadro 10.
Em relação ao universo do Território do Sisal, em 1991, a posição mais desfavorável
era encontrada em Quijingue. Este município, com a taxa de 72,95% das crianças com mais
de um ano de “atraso escolar” estava, em 1991, entre os quatro municípios com a pior posição
no estado68. Já o melhor indicador era encontrado em Ichu, com 54,44%. Em 2000 o pior
indicador era encontrado em Conceição do Coité, com 64,04%, sendo que no mesmo ano a
melhor posição é encontrada em São Domingos, com 35,61%.
Quadro 10 Retirolândia: crianças e adolescentes entre 7 a 14 anos com mais de um ano de “atraso
escolar” – 1991 e 2000: MUNICÍPIO/ESTADO CRIANÇAS E ADOLESCENTES
ENTRE 7 A 14 ANOS COM MAIS DE UM ANO DE
“ATRASO ESCOLAR” 1991%
CRIANÇAS E ADOLESCENTES ENTRE 7 A 14 ANOS COM
MAIS DE UM ANO DE “ATRASO ESCOLAR” 2000%
RETIROLÂNDIA 61,92 39,23 MÉDIA ESTADO BAHIA 63,53 46,62 FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
A presença de crianças e adolescentes fora da escola na década de 1990 no Território
era bastante significativa. Retirolândia estava em uma posição um tanto quanto satisfatória, se
comparado aos demais municípios do Território, com apenas 27,6% das crianças e
adolescentes fora da escola, conforme Quadro 11. Esse município, em relação ao Território,
estava atrás apenas de Ichu 18,09%, São Domingos 24,50% e Candeal 24,56%. Já a maior
concentração de crianças e adolescentes fora da escola era encontrada em Monte Santo, com
76,05%.
Porém, na década de 2000, a situação das crianças e adolescentes fora da escola em
Retirolândia é quase totalmente revertida, conforme Quadro 11. O município se destaca ao
conseguir se posicionar com o menor índice de crianças fora da escola no Território do Sisal,
além de ficar entre os três municípios do estado com o menor índice69. Por sua vez, a maior
concentração de crianças e adolescentes fora da escola foi encontrada em Monte Santo
68 Atrás apenas de Andorinha (Território do Piemonte Norte) 74,57%, Ribeira do Amparo 73,27% e Caraíbas (Território de Vitória da Conquista) 73,08%. 69 Em relação ao estado da Bahia ficou atrás apenas de Mucuri (Território Extremo Sul) 2,34% e Pé de Serra (Território Bacia do Jacuípe) 2,52%.
22,15%, ficando inclusive entre os sete municípios do estado com a posição mais
desfavorável em relação a este indicador70.
Quadro 11 Retirolândia: crianças e adolescentes entre 7 a 14 anos fora da escola – 1991 e 2000:
MUNICÍPIO/ESTADO CRIANÇAS E ADOLESCENTES 7 A 14 ANOS FORA DA
ESCOLA % 1991
CRIANÇAS E ADOLESCENTES 7 A 14 ANOS FORA DA
ESCOLA % 2000 RETIROLÂNDIA 27,60 2,59 MÉDIA ESTADO BAHIA 39,52 7,46 FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
O índice de adolescentes, na faixa de 15 a 17 anos, fora da escola na década de 1990
em Retirolândia era elevado. Apesar dessa posição, o município estava à frente da média do
estado, conforme Quadro 12. Em relação aos integrantes do Território, a maior concentração
de adolescentes fora da escola, era encontrada em Monte Santo com 76,02% e a menor em
Ichu com 35,29%. Na década de 2000 Retirolândia melhora sua posição, ficando com 19,68%
dos adolescentes fora da escola, atrás apenas de Candeal com 17,43% e Ichu com 16,62%.
Quadro 12 Retirolândia: adolescentes 15 a 17 anos fora da escola – 1991 e 2000:
MUNICÍPIO/ESTADO ADOLESCENTES 15 A 17 ANOS FORA DA ESCOLA %
1991
ADOLESCENTES 15 A 17 ANOS FORA DA ESCOLA %
2000 RETIROLÂNDIA 46,25 19,68 MÉDIA ESTADO BAHIA 55,35 23,75 FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Se compararmos os indicadores de freqüência à escola entre as faixas de 7-14 e 15-17
no Território (Quadros 11 e 12), constataremos que a opinião de Azevedo et al (2000) e
Rizzini (2002) são pertinentes, pois existe uma maior parcela de adolescentes fora da escola
do que de crianças. E como afirmam os autores, o desinteresse pela escola aumenta à medida
que os indivíduos avançam da fase de criança para a adolescência. Contudo, esta afirmação
não é válida para o município de Monte Santo. Neste, em 1991, a taxa de crianças fora da
escola, 76,05%, é praticamente igual à de adolescentes, 76,02%.
70 Atrás apenas de Mirante (Território Vitória da Conquista) 32,65%, Coronel João Sá 24,60%, Maraú (Território Litoral Sul) 24,14%, Pedro Alexandre 22,88%, Piraí do Norte (Território Baixo Sul) 22,37% e Igrapiúna (Território Baixo Sul) 22,21%.
Diante dos dados é importante apreciarmos a taxa de alfabetização desses municípios.
Em 1991 Retirolândia tem 61,49% de indivíduos alfabetizados, índice compatível com a
média do estado que era de 64,70%, conforme Quadro 13. Os dados do ADHB (2003)
referentes à década de 1990 expõem que a menor concentração de indivíduos alfabetizados
entre os municípios do Território era encontrada em Quijingue, 32,91%71. Ichu, por sua vez,
estava com a maior taxa de indivíduos alfabetizados do Território do Sisal em 1991, com
66,33%, à frente até da média do estado que era de 53,62%.
Em relação à década de 2000 Retirolândia avança um pouco ao atingir 71,85% de
alfabetizados, ultrapassando a média estadual que era de 68,52%, conforme Quadro 13. Já a
menor concentração de alfabetizados do Território se encontrava novamente em Quijingue,
com 55,45%, e o maior número de alfabetizados novamente em Ichu, com 79,59%.
Quadro 13 Retirolândia: taxa de alfabetização – 1991 e 2000:
MUNICÍPIO/ESTADO TAXA ALFABETIZAÇÃO 1991 %
TAXA ALFABETIZAÇÃO 2000 %
RETIROLÂNDIA 61,49 71,85 ESTADO DA BAHIA 64,70 68,52 FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima
3.3 Luta pelo fim do trabalho infantil: a parceria entre organismos internacionais,
Estado e a sociedade civil
Como vimos anteriormente, o trabalho infanto-juvenil se constituía em valor social.
Entretanto, esta prática a partir das tendências atuais é terminantemente proibida.
Conseqüentemente, a noção de trabalho pode ser relativizada já que depende de circunstâncias
temporais da sociedade em questão e das referências de infância em cada uma delas.
Desse modo, percebemos que as obrigações e serviços designados aos grupos infanto-
juvenis como formas de aprendizagem na Idade Média ou ainda a histórica participação desta
mão-de-obra nas lavouras e indústrias em todo mundo passou a sofrer modificações. Segundo
Antuniassi (1983), após a Segunda Guerra Mundial os temas relacionados à infância passaram
a fazer parte dos programas de desenvolvimento em países considerados centrais, já que
71 Este município, em relação ao estado, ficava atrás apenas de Coronel João Sá 21,66%, Pedro Alexandre 22,25% e Ribeira do Amparo 31,48%.
crianças e adolescentes alfabetizados e saudáveis se tornaram uma indicação do nível sócio-
econômico nacional.
Logo, uma maior atenção passou a ser dispensada às crianças e aos adolescentes em
relação às necessidades alimentares, de saúde ou educacionais. O público infanto-juvenil
passou a ser visto como ser em formação, e o trabalho, enquanto responsabilidade inerente ao
mundo adulto, impediria o desenvolvimento físico e psicossocial. Por este viés, a ideologia
dominante estabeleceu um limite abaixo do qual o trabalho infantil deveria ser eliminado.
Entretanto, esta mudança paradigmática se espalhou com diferentes perspectivas e intensidade
entre os países.
Com base nisso, os países considerados desenvolvidos, que se beneficiaram com o uso
desta mão-de-obra nas fábricas durante a I Revolução Industrial, passaram a condenar o
trabalho de crianças e adolescentes e iniciaram a difusão desta nova lógica em suas áreas de
influência. Assim, a norma vigente passou a rejeitar tais atividades e a incorporar novos
valores, como, por exemplo, o cuidado com os que representam o futuro da sociedade: as
crianças e os adolescentes.
Dentre iniciativas voltadas para estas novas idéias está uma série de acordos e
convenções internacionais para proteger a criança e o adolescente. A OIT72 (1993, p. 5)
aponta que no ano de sua criação adotou a Convenção 5 proibindo “o trabalho a crianças com
menos de 14 anos de idade em estabelecimentos industriais”.
Para Antuniassi (1983), seguindo os novos valores da sociedade moderna, era
responsabilidade da família e do Estado a formação das futuras gerações. Com isso, durante a
fase infanto-juvenil os indivíduos não deveriam ocupar postos de trabalho, mas sim,
vivenciarem a socialização de modo informal, com a família e, de modo formal, com
instituições da própria sociedade, como as escolas. Assim, as atividades que prejudicassem a
escolarização obrigatória seriam reprimidas, em seu lugar, deveria valer à garantia de acesso à
educação e ao lazer, para que as crianças e os adolescentes gozassem todas as etapas do
desenvolvimento.
Somente em 1989 a comunidade internacional adotou a Convenção das Nações Unidas
sobre os Direitos da Criança. Este documento prega em seu Artigo 32 “o direito da criança de
estar protegida contra a exploração econômica e contra o desempenho de qualquer trabalho
72 A OIT foi criada pela “Conferência de Paz após a Primeira Guerra Mundial. A sua Constituição converteu-se na Parte XIII do Tratado de Versalhes [...] Em 1944, à luz dos efeitos da Grande Depressão a da Segunda Guerra Mundial, a OIT adotou a Declaração da Filadélfia como anexo da sua Constituição. A Declaração antecipou e serviu de modelo para a Carta das Nações Unidas e para a Declaração Universal dos Direitos Humanos”. Disponível em: <http://www.oitbrasil.org.br/>. Acesso em: 24 de maio de 2008.
que possa ser perigoso ou interferir em sua educação, ou que seja nocivo para sua saúde e
para seu desenvolvimento físico, mental, espiritual, moral ou social”73. Estava garantida a
proteção integral à infância; e o respeito aos direitos civis, políticos e sócio-culturais, ao
menos legalmente.
Como desdobramento, o uso da mão-de-obra infanto-juvenil se tornou depreciada e
sua exploração passou a ser combatida em nível internacional, idéia que se ramificou nas
legislações de diversos países em vias de desenvolvimento. A base para tal mudança era a
incompatibilidade entre o mundo do trabalho e a escolarização, já que esta última seria o meio
para transformar as futuras gerações em cidadãos plenos.
O Brasil passou a incorporar os preceitos internacionais sobre o fim do trabalho
infantil com a instalação do escritório do UNICEF74 em 1950. Entretanto, como alerta Passetti
(2002), nossa primeira lei de proteção à infância entrou em vigor com o Decreto 13.113 de
1891. Neste estavam estabelecidas as providências para regularizar o trabalho das crianças
que eram empregadas nas fábricas, como, por exemplo, a proibição que menores operassem
máquinas em movimento ou fizessem faxina. Segundo Dourado et al (2002, p. 433) Evaristo
de Moraes, citado por Tânia da Silva Pereira na obra “Direito da criança e do adolescente”,
esclarece que o Decreto 1.313
Dispunha que os menores do sexo feminino de 12 a 15 anos e os de sexo masculino de 12 a 14 anos só poderiam trabalhar, no máximo, sete horas por dia, não consecutivas, de modo que nunca excedesse de quatro horas de trabalho contínuo; e os do sexo masculino de 14 a 15 anos, até nove horas por dia, nas mesmas condições. Os menores aprendizes que nas fábricas de tecidos poderiam ser admitidos desde oito anos só trabalhariam três horas
Em seguida foi a vez do Código de Menores em 1927 e da Constituição de 1934, que
fixou o trabalho legal a partir dos 14 anos de idade. Este limite foi mantido nas Cartas de
1937 e 1946 e também, na primeira versão da Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), em
1943. A Constituição de 1967 reduziu este limite para os 12 anos de idade com o intuito de
73 Disponível em: <http://www.rebidia.org.br/noticias/direito/conven.html>. Acesso em: 23 de agosto de 2008. 74 Criado em 11 de dezembro de 1946 “por decisão unânime, durante a primeira sessão da Assembléia Geral das Nações Unidas. Os primeiros programas do UNICEF forneceram assistência emergencial a milhões de crianças no período pós-guerra na Europa, no Oriente Médio e na China”. As campanhas posteriores estavam direcionadas à proteção da saúde da criança e da gestante. A partir da década de 1970 a proposta passou a atender prioritariamente às crianças que viviam nas favelas, concomitante a decisão de elaborar políticas em favor da infância e da juventude através da integração da temática ao planejamento econômico e social dos países. Em 1950, foi instalado o primeiro escritório do UNICEF no Brasil, em João Pessoa-PB. Disponível em: <http://www.unicef.org.br>. Acesso em: 24 de maio de 2008.
mantê-lo em acordo com o fim da escolarização obrigatória, na época de quatro anos de idade,
indo dos 7 aos 12 anos, conforme Quadro 14.
Quadro 14 Brasil: legislação do trabalho infantil:
PERÍODO HISTÓRICO
LEI E DATA DE PROMULGAÇÃO
REGULAMENTAÇÃO
Decreto Nº 13.113 de 17 de janeiro de 1891
Estabelece a proibição do trabalho aos menores de 12 anos
Primeira República ou República Velha 1º Código de Menores ou Código
Mello Mattos Decreto Nº 17.943 de 12 de outubro de 1927
Ratifica a proibição do trabalho aos menores de 12 anos
Era Vargas
Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil de 16 de julho de 1934
Artigo 121, Parágrafo 1, Alínea d – estabelece a proibição do trabalho aos menores de 14 anos; a proibição do trabalho noturno aos menores de 16 anos; a proibição do trabalho insalubre aos menores de 18 anos
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novembro de 1937*
Artigo 137, Alínea k – ratifica as regulamentações da Carta de 1934
Era Vargas/ Estado Novo Consolidação das Leis do Trabalho
Decreto-lei Nº 5.452 de 1 de maio de 1943
Artigo 403 – permite o trabalho dos menores de 12 a 14 anos, sujeito as seguintes condições: garantia de freqüência à escola e serviços de natureza leve que não sejam nocivos à saúde
Período da Redemocratização
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946
Artigo 157, Inciso IX – estabelece a proibição do trabalho aos menores de 14 anos; proibição do trabalho em indústrias insalubres aos menores de 18 anos; proibição do trabalho noturno aos menores de 18 anos, respeitadas, em qualquer caso, as condições estabelecidas em lei e as exceções admitidas pelo Juiz competente
Constituição da República Federativa do Brasil de 1967
Artigo 158, Inciso X – estabelece a proibição do trabalho aos menores de 12 anos; proibição do trabalho noturno aos menores de 18 anos em indústrias insalubres
Regime Militar
2º Código de Menores Decreto-lei Nº 6.697 de 10 de outubro de 1979
Artigo 83 estabelece que a proteção ao trabalho do menor é regulada por legislação especial
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
Artigo 7, Inciso XXXIII – estabelece a proibição do trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de 18 anos; proibição de qualquer trabalho aos menores de 14 anos, salvo na condição de aprendiz
Estatuto da Criança e do Adolescente Lei Nº 8.069 de 13 de julho de 1990
Artigo 60 – estabelece a proibição de qualquer trabalho a menores de 14 anos, salvo na condição de aprendiz
Emenda Constitucional 20 de 15 de dezembro de 1998
Artigo 7 – estabelece a proibição do trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de 14 anos
Nova República
Lei Nº 10.097 de 19 de dezembro de 2000
Altera o artigo 403 da CLT; a nova redação estabelece a proibição de qualquer trabalho a menores de 16 anos de idade, salvo na condição de aprendiz, a partir dos 14 anos
*Outorgada. Fonte: Disponível em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao/>. Acesso em: 9 de junho de 2008. Elaboração: Aline dos Santos Lima.
Em 1988, como fruto do processo de redemocratização, foi promulgada a chamada
Constituição Cidadã, marco da reorganização política no país. Para levar a cabo os direitos
constitucionais de proteção à criança e ao adolescente é criado o ECA através da Lei Nº 8.069
em 13 de Julho de 1990. Nossa legislação adapta suas leis às normas internacionais ao tempo
em que ratifica dois acordos da OIT.
Em 28 de junho de 2001 o Brasil adere a Convenção 138 (1973), sobre a idade mínima
para admissão em emprego, que não deverá ser inferior à idade da conclusão do ensino
obrigatório; em 2 de fevereiro de 2000 é a vez da Convenção 182 (1999), sobre as piores
formas de trabalho infantil75. As mudanças na legislação nacional, sem dúvida, passam a
ocorrer mediante a pressão e influência dos organismos internacionais.
O Estatuto, por sua vez, consagrou a doutrina de proteção integral e de prioridades aos
direitos da criança e do adolescente, como determina a Declaração Universal dos Direitos da
Criança (1989), tornando a legislação brasileira uma das mais avançadas e completas no que
diz respeito à proteção ao público infanto-juvenil. Nosso país ratifica a Declaração Universal
através do ECA no Artigo 5º ao apontar que “Nenhuma criança ou adolescente será objeto de
qualquer forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão,
punido na forma da lei qualquer atentado, por ação ou omissão, aos seus direitos
fundamentais”, Brasil (2003, p. 13).
O ECA é ainda o instrumento legal que define os limites etários para enquadrar o que
vem a ser criança e adolescente no país, posto que segundo o Artigo 1 “criança, para os
efeitos da lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e
dezoito anos de idade”, Brasil (2003, p. 13). O Estatuto estabelece como limite para o
ingresso no trabalho à idade de 14 anos, entretanto, abre o precedente para a condição de
aprendiz, sem, contudo, explicitar a idade mínima para esta modalidade.
Os Artigos 62 e 63 do ECA regulamentam a categoria de aprendiz definindo a
formação técnico-profissional a partir dos princípios de acesso e freqüência ao ensino regular;
atividade compatível com o desenvolvimento do adolescente e horário especial para o
exercício das atividades. Acrescenta-se ainda que ao adolescente aprendiz seja vedado o
trabalho noturno, penoso, em locais insalubres ou prejudiciais ao desenvolvimento físico,
psíquico, moral e social.
75 As Convenções 138 e 182 estão disponíveis, respectivamente, em: <http://www.oitbrasil.org.br/info/download/conv_138.pdf> e <http://www.oitbrasil.org.br/info/download/conv_182.pdf>. Acesso em: 10 de novembro de 2008.
Através da Emenda Constitucional 2076, a idade para o ingresso no trabalho,
estabelecido pelo ECA, sofre alteração passando a vigorar como idade mínima de 16 anos. A
alteração atendeu de modo mais incisivo as prerrogativas da OIT que tem como princípio a
proibição do emprego a indivíduos que não tenham completado a escolarização obrigatória.
Outra mudança significativa é a fixação da idade para o ingresso no trabalho na condição de
aprendiz, antes não esclarecido, determinando este ingresso a partir dos 14 anos.
Institucionalmente o ECA favoreceu a criação dos conselhos ao pontuar no Artigo 86
sobre a política de atendimento dos direitos da criança e do adolescente. Esta deve articular
ações governamentais e não-governamentais em todas as esferas do poder, redimensionando o
papel do Estado ao designar responsabilidades à sociedade civil.
Em consonância com esses movimentos, muda o perfil de apoio e ajuda as crianças e
adolescentes. Com isso, se desloca o eixo de atuação até então centrado em instituições
religiosas subsidiadas pelo governo (como era expresso na criação dos primeiros Códigos de
Menores: o de 1927 e o de 1979) para a participação da sociedade com o apoio da iniciativa
empresarial. Esse dimensionamento chamado por Passetti (2002) de nova filantropia inaugura
o terceiro ciclo do filantropismo na República brasileira, seguindo o da filantropia privada e
depois o da estatal.
No que se refere à participação da sociedade, emerge a atuação do Conselho Nacional
dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA)77, instituído pela Lei Nº 8.242, de 12
de outubro de 1991. Esse Conselho detém representatividade na esfera democrática de
conduzir e institucionalizar o novo paradigma da Proteção Integral da Criança e do
Adolescente. Sua finalidade maior é deliberar e controlar a política de promoção e defesa dos
direitos da criança e do adolescente em nível federal.
Já o papel da iniciativa privada pode ser representado nacionalmente pela atuação da
Fundação Abrinq78, que teve destaque nacional por apoiar idéias como a produção do vídeo-
documentário Profissão Criança (1993), da cineasta Sandra Wernek; o livro-reportagem
Crianças de Fibra (1994), de Iolanda Huzak e Jô Azevedo; e o Programa Empresa Amiga da
76 Emenda Constitucional Nº 20 de 15 de dezembro de 1998. Artigo 7º Inciso XXXIII prega a “proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos”. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm>. Acesso em: 23 de agosto de 2008. 77 Sua criação estava prevista no ECA como uma das diretrizes da política de atendimento de proteção ao público infanto-juvenil. O CONANDA está vinculado administrativamente à Secretaria Especial de Direitos Humanos, órgão da Presidência da República. As competências legais deste conselho estão disponíveis em: <http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/>. Acesso em: 23 de agosto de 2008. 78 Criada em 1990 como uma fundação de direito privado sem fins lucrativos.
Escola79 (1995). O ideário defendido pela Abrinq rechaça o histórico de exploração infanto-
juvenil tão comum no país durante a primeira metade do século XX.
Se o patronato de outrora considerava o trabalho precoce um favor às famílias
operárias, à sociedade, às crianças e aos adolescentes carentes, os contemporâneos pregam
justamente o contrário. Esta mudança de mentalidade não é neutra. Um importante ângulo
desta questão envolve as exigências impostas pelo mercado internacional globalizado, que
exige a criação dos selos de qualidade de produtos e serviços. Outro motivo é o marketing
gerado para as empresas, as quais operam legalmente suas transações e adquirem a isenção de
impostos, que, por sua vez, serão revertidos para elaboração/execução de projetos sociais.
Segundo Dowbor (1998, p. 437), este tipo de prática é denominado de
responsabilidade social e consiste em “Contribuir para iniciativas destinadas a ajudar pobres
[...] Ainda que se trate de forma geral de um esforço de cosmética empresarial, é importante,
pois constitui um primeiro passo, e um reconhecimento de que o sucesso da empresa depende
também da visão pública da sua utilidade para a sociedade”.
Podemos afirmar que a legislação, os movimentos sociais e a participação empresarial
isolados não foram capazes de proteger o público infanto-juvenil. O descompasso entre as leis
e as práticas fez necessária uma intervenção direta e unificada para o cumprimento das
determinações legais.
Com isso, na década de 90 do século XX houve uma profusão de discursos requerendo
proteção e cuidado à infância. De um lado, a pressão dos órgãos internacionais, do outro, a
articulação da sociedade civil por meio de sindicatos e associações. Na prática, o problema do
trabalho infantil integrou a agenda das políticas sociais inserindo o tema como pauta de
políticas públicas voltadas para sua erradicação.
Do que precede entendemos que a luta para extinguir a mão-de-obra infanto-juvenil
não deve ser vista unidirecionalmente como atitude bondosa dos países do chamado primeiro
79 Consiste em um selo de garantia exclusivo para produtos de empresas que não exploram trabalho infantil. O selo, que funciona como marketing, requer o cumprimento de 10 compromissos, são eles: não empregar mão-de-obra infantil, exceto na condição de aprendiz; não empregar menores de 18 anos em atividades noturnas, perigosas ou insalubres; alertar seus fornecedores para não recorrer ao trabalho infantil; fornecer creche ou auxílio-creche para os filhos de funcionários; assegurar que os funcionários se esforcem para que todos freqüentem a escola; incentivar/auxiliar as funcionárias gestantes a realizar o pré-natal; estimular a amamentação; orientar os funcionários a fazer o registro de nascimento dos seus filhos; fazer investimento social para o público infanto-juvenil; contribuir para o Fundo de Direitos da Criança e do Adolescente, com o equivalente a 1% do imposto de renda devido, conforme estimativa de lucro tributável da empresa no exercício. Conforme o site da Fundação existe no Brasil 1.079 empresas que aderiram à rede de Empresas Amigas da Criança. A maior parte delas está concentrada no Sudeste com 796; seguida pela Região Sul com 146; da Nordeste com 98; do Centro-oeste com 35; e da Norte com 8. O estado da Bahia possui 13 empresas envolvidas, sendo uma delas a APAEB-Valente, localizada no Território do Sisal. Disponível em: <http://sistemas.fundabrinq.org.br/redes/rede_peac.php>. Acesso em: 24 de maio de 2008.
mundo que tanto fizeram para incutir a supressão da mesma. Quaisquer conclusões parciais
devem retroceder a um questionamento importante: O que levou, de fato, os ditos países
centrais a se preocuparem com a proteção e com o resguardo da educação dos filhos da
pobreza subdesenvolvida? Seria apenas o discurso de garantia dos direitos humanos? Existe
algo implícito no esforço dos organismos internacionais que tende para além da repressão
legal modificar padrões sociais?
A opinião aqui é positiva. Além da defesa dos direitos humanos existem não ditos que
justificam tamanhas intervenções. No caso brasileiro, o trabalho infantil, enraizado
culturalmente entre a população de baixa renda como socialização, passa a ser visto com
intolerância e como violação de direitos básicos.
Segundo Azevedo et al (2000), antes da Constituição de 1988, o tratamento dado à
questão do trabalho infantil era de incentivo, e não de controle e tentativa de erradicação,
como exemplifica ao mencionar o “Programa do Bom Menino”80, instituído pelo governo
federal em 1987. Tal programa correspondia a um Decreto-lei que dispensava os
empregadores de encargos sociais mediante a contratação de crianças e adolescentes carentes
entre 12 e 18 anos, além de obrigar as empresas a contratarem certo número de adolescentes
no quadro de funcionários.
Carvalho (2000) chama atenção para alguns fatores e processos que alteraram a visão
positiva de trabalho infantil no país, modificando um traço do comportamento cultural de
natureza aceitável para a esfera da indignação. A autora ressalta que em apenas uma década
sofremos uma forte mudança de mentalidade incorporada na agenda estatal por intermédio de
alguns fatos e protagonismos no processo de difusão social para o combate ao trabalho
infantil. Esta mudança, de acordo com a mesma autora, foi proveniente de ações, como:
a) movimento social em defesa dos direitos das crianças e do adolescente;
b) envolvimento do empresariado, sobretudo da Fundação Abrinq;
c) mobilização dos trabalhadores e maior atuação das centrais sindicais;
d) influência do Programa Internacional para a Eliminação do Trabalho Infantil (IPEC);
e) compromisso do governo brasileiro com as prerrogativas da erradicação do trabalho
infantil no mundo;
f) pressões internacionais através da chamada cláusula social.
80 Instituído pelo Decreto 94.338 de 1987 tem como objetivo inserir o adolescente carente no mercado de trabalho. Este Decreto regulamenta o Artigo 4 do Decreto-lei Nº 2.318 de 30 de dezembro de 1986, que dispõe sobre a iniciação ao trabalho do menor assistido. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1965-1988/Del2318.htm>. Acesso em: 23 de agosto de 2008.
Este último aspecto nos interessa, pois imaginamos que seja um dos elementos que
causaram a mudança da mentalidade nacional em relação ao trabalho infantil. Para ilustrar,
recorremos novamente a Carvalho (2000), ao mencionar sobre como o mercado internacional
ficou em alerta no início dos anos 90 do século XX, por conta de uma denúncia divulgada
pela revista norte-americana Footwear News.
A matéria resulta de uma pesquisa realizada pela Universidade do Vale dos Sinos e
menciona que 20% da mão-de-obra utilizada no setor calçadista no Vale dos Sinos, Rio
Grande do Sul, era constituída por menores trabalhando em condições precárias. A
repercussão causada pela reportagem provocou sanções norte-americanas na importação de
calçados provenientes das regiões produtoras do Brasil.
As restrições comerciais ou as cláusulas sociais, segundo Carvalho (2000), tem saldo
positivo por eliminar violações de direitos do trabalhador e dos consumidores, porém tem
conseqüências negativas por legitimarem novas práticas de protecionismo comercial e
justificarem o uso de sanções comerciais.
Já Rizzini (2002) adverte sobre a polêmica causada pela decisão de erradicar o
trabalho infanto-juvenil. Para a autora, o ponto central é a falta de comunicação entre os
envolvidos na questão (as crianças, as famílias e os planejadores). Outro elemento importante
é a inexistência de um histórico de participação social nas decisões coletivas nacionais que
garanta políticas e programas sociais que atendam as reais necessidades do público alvo.
Como conseqüência dessa falta de articulação, muitas políticas compensatórias não atingem
as suas metas ou não tem continuidade.
A importância da comunicação planejadores/beneficiários é mencionada pela autora ao
exemplificar que na Índia, país que concentra o maior número de trabalhadores infantis, um
grupo de crianças produziu um jornal noticiando que foram retirados de seus locais de
trabalho por conta do boicote das nações ricas aos produtos feitos por elas. Como não tinham
opção, foram buscar emprego em locais mais perigosos. Sobre o ocorrido, Rizzini (2002, p.
398-399), considera que
Existe uma coerente desconfiança de que a imposição do boicote econômico resulte mais de interesses de mercado do que da preocupação com o bem-estar da criança. O uso da mão-de-obra infantil diminui os custos de produção, tornando os produtos mais competitivos no mercado internacional.
No fundo, uma das questões sobre o trabalho infantil envolve a diferença em relação
ao custo dos produtos elaborados por países que empregam essa mão-de-obra, uma vez que
tais mercadorias têm um preço competitivo. Desse modo, partimos do pressuposto de que
para além dos cuidados com a infância, um dos motivos que embasaram o processo de
erradicação do trabalho infantil diz respeito à competição no mercado internacional.
Por outro lado, supomos que programas sociais, como o PETI, diminuíram o exército
de reserva ao tirar o trabalho da criança e colocá-la na escola, deixando seu antigo emprego
para o adulto, já que uma criança a menos na roça ou na batedeira representa um adulto a mais
no trabalho. Além disso, se a criança freqüenta escola, o mais lógico é que se torne um adulto
qualificado ─ o que favorecerá ao próprio sistema capitalista. Como conseqüência da atuação
da rede formada por organismos internacionais, Estado e sociedade civil foi criada uma
política pública em defesa da erradicação do trabalho infantil prevendo a saída do trabalho e o
ingresso/permanência na escola e em atividades sócio-educativas, como veremos no terceiro
capítulo.
4 O PROGRAMA DE ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL EM
RETIROLÂNDIA-BA
Os índices de uso da mão-de-obra infanto-juvenil no Brasil são elevados. O MDS
(2004a) afirma que o país apresentou, em 1980, cerca de 6,9 milhões de crianças e de
adolescentes trabalhando. Já o ADHB (2003) aponta que em 1991 os estados brasileiros que
concentravam o maior percentual de crianças de 10 a 14 anos trabalhando eram Piauí
(11,69%), Paraná (11,66%) e Paraíba (11,48%). Contudo, três outros estados se destacavam
pela incidência da mão-de-obra infanto-juvenil em atividades consideradas penosas, fato que
colaborou para a criação do PETI, conforme Quadro 15.
Quadro 15
Estados selecionados: crianças de 10 a 14 anos que trabalham – 1991: ESTADO/PAÍS 1991%
BAHIA 8,33 PERNAMBUCO 9,06 MATO GROSSO DO SUL 10,36 BRASIL 8,48
FONTE: ADHB (2003). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Retomando o MDS (2004a, p. 5) notamos que em 1992 o Brasil registrou 9,6 milhões
de crianças e adolescentes entre 5 a 17 anos trabalhando. Em 1995, esse número decresce para
9,5 milhões. Em 1998 este quadro é alterado de modo significativo, totalizando
[...] cerca de 7,7 milhões de crianças e adolescentes, enquanto que em 1999 foram reduzidos para 6,6 milhões. De acordo com a PNAD 2001, cerca de 5,5 milhões de crianças e adolescentes, com idade entre 5 e 17 anos, encontram-se em situação de trabalho precoce. Destes, cerca de 300 mil estão na faixa etária de 5 a 9 anos, 2,8 milhões têm idade entre 10 e 15 anos e 2,4 milhões se encontram entre os 16 e 17 anos de idade. As origens deste fenômeno são múltiplas: a pobreza e a miséria; as limitações do sistema educacional; e as restrições impostas pelos aspectos culturais.
Já o IBGE (2003), com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios
(PNAD), indica que no Mato Grosso do Sul, Pernambuco e Bahia a ocupação de crianças e
adolescentes no trabalho ainda era bastante significativa. Destes, a Bahia era o estado que
concentrava, proporcionalmente do total de indivíduos, o maior percentual de ocupados, com
16,36%, seguido do Pernambuco com 16,13% e do Mato Grosso do Sul com 11,56%, sendo
que os dois primeiros estavam acima do percentual do país, conforme verificado no Quadro
16.
Quadro 16 Brasil e estados selecionados: número de indivíduos de 5 a 17 anos de idade trabalhando –
2001: OCUPADAS NÃO-OCUPADAS ESTADOS/PAÍS TOTAL
ABSOLUTO % ABSOLUTO % BAHIA 3.771.670 617.009 16,36 3.154.238 83,64 MATO G. SUL 555.262 64.179 11,56 491.083 88,44 PERNAMBUCO 2.238.243 361.005 16,13 1.876.720 83,87 BRASIL 43.125.753 5.482.515 12,72 37.631.080 87,28
FONTE: IBGE (2003, p. 72). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Só a partir de 1990, o trabalho infanto-juvenil passou a ser considerado intolerável no
Brasil. A erradicação do trabalho infantil na exploração do carvão, em Mato Grosso do Sul,
na lavoura da cana em Pernambuco e do sisal na Bahia tornou-se prioridade do Programa
Nacional de Direitos Humanos. A proibição do trabalho de crianças e adolescentes estava
ancorada em um princípio – estabelecido pelos países ditos desenvolvidos e consentido por
organismos internacionais, Estado e sociedade brasileira – que relacionava a ocupação desta
mão-de-obra com a perda do desenvolvimento psicossocial e do exercício da cidadania.
Ainda que a proibição fosse determinada em leis anteriores e ratificadas na
Constituição Federal e no ECA, sua concretização constituiu-se num desafio, uma vez que,
em muitos setores, o trabalho infanto-juvenil se caracterizava como uma prática natural, como
por exemplo, na lavoura do sisal ─ na qual a presença de crianças e adolescentes era uma
atividade ensinada de pai para filho.
4.1 Histórico do PETI no Brasil
O Brasil passou a incorporar as primeiras ações de combate ao trabalho infantil no fim
da década de 1980. Segundo Carvalho (2000), em 1988 é criado o Fórum Nacional
Permanente de Entidades Não-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criança e do
Adolescente, que articulava vários atores em defesa dos direitos da criança e do adolescente;
mas somente quatro anos após sua criação, em 1992, é que se introduz na pauta de suas ações
o combate ao trabalho infantil. Um dos motivos para o ingresso da temática no Fórum foi a
ação cível movida pelo promotor de Justiça do Ministério Público de São Paulo, Marcelo
Goulart, proibindo o trabalho infantil na zona canavieira de Sertãozinho-SP.
Outro marco foi a participação de representantes do governo, em setembro de 1990, no
Encontro Mundial de Cúpula pela Criança, em Nova York. Na oportunidade, foi assinada a
Declaração Mundial sobre a Sobrevivência, Proteção e Desenvolvimento da Criança, na qual
o Brasil se comprometeu a implementar a Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da
Criança, conforme Carvalho (2000, p. 36).
Em junho de 1992, com a assinatura do Memorando de Entendimento, proposto pela
OIT, o Brasil passou a fazer parte da rede de países integrantes do IPEC, tornando-se,
segundo Peres & Benedicto (2002), o primeiro da América Latina a integrar esse Programa. O
pioneirismo se deu por conta das altas taxas de trabalho infantil da ordem de 18%, superando
países como Honduras (14,3%), Marrocos (14,3%) e Indonésia (11,1%). No mesmo período,
o Memorando foi subscrito também por Índia, Indonésia, Quênia, Turquia e Tailândia e
atualmente é adotado em 86 países.
O IPEC, implementado mundialmente pela OIT desde 1992, atua mobilizando e
legitimando as iniciativas de combate ao trabalho infantil. Conforme relatório OIT (2006), o
IPEC foi financiado nos primeiros anos de sua existência pela República Federal da
Alemanha e, atualmente, tem cerca de 30 financiadores – os Estados Unidos e a Comunidade
Européia são os maiores.
Em novembro de 1994 foi criado o Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação do
Trabalho Infantil, coordenado pelo MTE81 com o apoio do UNICEF e da sociedade civil. O
Fórum tinha como objetivo prevenir e erradicar o trabalho precoce, fazendo cumprir a
legislação que, na época, proibia o trabalho para menores de 14 anos. Segundo o MPAS [199-
], o fórum surgiu da necessidade de se promover uma melhor articulação entre as diversas
organizações capazes de atuar na área da eliminação do trabalho infantil, em decorrência de
um número significativo de denúncias sobre a exploração dessa mão-de-obra.
O Fórum Nacional lança o Programa de Ações Integradas (PAI) e cria um grupo
interdisciplinar para mapear as áreas com focos das piores formas de trabalho infanto-juvenil,
como prevê a Convenção 182 da OIT. O mapeamento ficou sob a responsabilidade do MTE
que através de grupos especiais de trabalho identificou no Mato Grosso do Sul, em
Pernambuco e na Bahia, respectivamente, a exploração de carvão, cana e sisal.
81 Segundo o MDS (2004a, p. 10), o MTE contribui para a erradicação do trabalho de crianças e adolescentes “intensificando a fiscalização do trabalho infantil, bem como delimitando os procedimentos adotados pelos auditores fiscais do trabalho (Instrução Normativa nº 01/2002), em parceria com os Conselhos Tutelares, entidades sindicais e Ministério Público do Trabalho”.
Concomitantemente, as DRTs atuavam denunciando os diversos casos da exploração de
crianças e adolescentes no trabalho.
Posteriormente, segundo Peres & Benedicto (2002, p. 23), no mês de setembro de
1996, foram firmados em Brasília três importantes compromissos:
a) protocolo nacional de erradicação do trabalho infantil, firmado pelo então presidente
Fernando Henrique Cardoso, por ministros, governadores, parlamentares, Fundação
Abrinq e organizações empresariais e de trabalhadores;
b) portaria do Ministério da Indústria, Comércio e Turismo, introduzindo e destacando,
na lei do plano de assistência social do setor sucroalcooleiro, medidas voltadas para a
eliminação do trabalho infantil;
c) termo de acordo dos ministérios da Justiça, Trabalho, Educação, Previdência Social e
Indústria, Comércio, para a execução de ações integradas.
Ainda em 1996, segundo Ramos & Carvalho (2003), o PAI é implantado nas
carvoarias do Mato Grosso do Sul, estado em que as denúncias apontavam a existência de
cerca de 2.500 crianças trabalhando na produção de carvão. Em janeiro de 1997, o Programa é
lançado nos canaviais de Pernambuco e em seguida na Bahia, estendendo-se paulatinamente
para todos os estados do país, conforme Quadro 17.
Quadro 17 Estados e municípios atendidos pelo PETI – outubro/2007:
REGIÃO ESTADO Nº MUNICÍPIOS PIAUÍ 223 PARAÍBA 202 PERNAMBUCO 183 MARANHÃO 178 RIO GRANDE DO NORTE 159 BAHIA 147 CEARÁ 144 ALAGOAS 102 SERGIPE 75
NORDESTE
SUB-TOTAL 1.413 MINAS GERAIS 288 SÃO PAULO 200 ESPÍRITO SANTO 76 RIO DE JANEIRO 61
SUDESTE
SUB-TOTAL 625 SANTA CATARINA 206 PARANÁ 205 RIO GRANDE DO SUL 136
SUL SUB-TOTAL 547
PARÁ 143 TOCANTINS 127 AMAZONAS 57 RONDÔNIA 51 ACRE 22 AMAPÁ 16 RORAIMA 15
NORTE
SUB-TOTAL 431 GOÍAS 227 MATO GROSSO 88 MATO GROSSO DO SUL 77 DISTRITO FEDERAL 1
CENTRO-OESTE
SUB-TOTAL 393 TOTAL 3.409
FONTE: Cardoso (2007). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
4.2 Características do PETI
O PETI, assim como outros programas assistenciais criados a partir do final da década
de 1980, está pautado no sistema descentralizado e participativo proposto na Constituição de
1988 e regulamentado na Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS) e na Norma
Operacional Básica da Assistência Social.
Em mais de uma década de existência o PETI passou por uma série de mudanças,
como podemos notar ao compararmos as produções e/ou informações divulgadas pelo MPAS
(1997), (199-) e (2002), MDS (2004c) e página eletrônica do MDS. As diversas publicações,
seja do governo federal, dos estados ou das entidades parceiras, nos leva a supor que o
Programa se consolidou como política pública, haja vista que sua base se estruturou com
representantes de visões distintas num “convívio” cheio de tensões – que se propunha a ser
democrático e participativo.
O PETI, segundo MPAS (1997) e (199-), era um Programa destinado às famílias
vulnerabilizadas pela pobreza e exclusão, com filhos na faixa etária de 7 a 14 anos,
submetidos ou sujeitos ao trabalho na zona rural. De acordo com o vigésimo quarto artigo da
LOAS, Programas “compreendem ações integradas e complementares com objetivos, tempo e
área de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os benefícios e os
serviços assistenciais”. Por esse viés, o PETI qualificado como um programa, teria sua
existência garantida até que se completasse o atendimento à última família em todos os
municípios com situação de trabalho infantil.
Entretanto, com base no Decreto No 3.409 de 10 de abril de 200082, o PETI passou a
ser definido como serviço de ação continuada. Por serviço, a LOAS, em seu vigésimo terceiro
artigo, entende “as atividades continuadas que visem a melhoria de vida da população e cujas
ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objetivos, princípios e diretrizes
estabelecidas nesta Lei”. No parágrafo único, do mesmo artigo, é apontado que “na
organização dos serviços será dada prioridade à infância e à adolescência em situação de risco
pessoal e social, objetivando cumprir o disposto no artigo 227 da Constituição Federal e na
Lei Nº 8.069, de 13 de julho de 1990”.
Posteriormente, o PETI ampliou o público alvo. Aumentou o período de permanência
estendendo aos 15 anos a idade limite e incorporou indivíduos da zona rural e urbana. Desse
modo, de acordo MPAS (2002, p. 2), o Programa passou a ter como objetivo geral a retirada
de “crianças e adolescentes de sete a 15 anos de idade do trabalho considerado perigoso,
penoso, insalubre ou degradante, ou seja, daquele trabalho que coloca em risco sua saúde e
sua segurança”. Os trabalhos desta natureza são definidos pela Convenção Nº 182 da OIT e
82 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D3409.htm>. Acesso em: 5 de novembro de 2008.
listados na Portaria Nº 20 de 13 de setembro de 2001 do MTE83 – entre os quais salientamos o
trabalho no plantio, colheita, beneficiamento ou industrialização do sisal.
Além disso, segundo o MPAS (2002, p. 2) e MDS (2004c, p. 3), o PETI tinha
objetivos específicos centrados no não-trabalho, na escolarização e na família, como:
a) retirar crianças e adolescentes do trabalho perigoso, penoso, insalubre e degradante;
b) possibilitar o acesso, a permanência e o bom desempenho de crianças e adolescentes
na escola;
c) fomentar e incentivar a ampliação de conhecimentos da criança e do adolescente, por
meio de atividades culturais, esportivas, artísticas e de lazer no período complementar
ao da escola, ou seja, na Jornada Ampliada;
d) proporcionar apoio e orientação às famílias por meio da oferta de ações sócio-
educativas;
e) promover e implementar programas e projetos de geração de trabalho e renda para as
famílias.
O PETI se constituiu como um programa articulado em duas ações: o serviço sócio-
educativo e a concessão da Bolsa Criança Cidadã. A família beneficiada recebia uma Bolsa
mensal para cada filho retirado do trabalho. Para isso, as crianças e os adolescentes deveriam
estar freqüentando a escola regular e, em turno oposto, participar de atividades esportivas,
culturais, artísticas, de lazer e de reforço escolar, chamadas de Jornada Ampliada.
A execução da Jornada propõe uma proposta pedagógica específica, mas articulada a
escola regular, já que é composta por atividades eminentemente complementares ao
desenvolvimento sócio-educativo e cultural. Por conseguinte, conforme MPAS (2002, p. 10) e
MDS (2004c, p. 7-8), a proposta pedagógica devia obedecer aos seguintes eixos norteadores:
a) princípios estabelecidos no ECA e na LOAS;
b) interdisciplinaridade das atividades;
c) multiprofissionalidade do atendimento;
d) integração das políticas e programas (educação, assistência social, cultura, esporte);
e) fortalecimento da cultura local e intercâmbio com outras realidades;
f) protagonismo dos usuários;
g) participação das famílias assistidas;
h) nível de desenvolvimento físico, psíquico e social dos usuários;
83 Disponível em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/portarias/2001/p_20010913_20.pdf>. Acesso em: 26 de outubro de 2008. Vale ressaltar que esta foi alterada pela Portaria Nº 4 de 21 de março de 2002.
i) alteração da realidade dos usuários, buscando-se a promoção de melhorias.
A Jornada, como ação educativa complementar à escola, se dividia em dois núcleos
constituídos por ações básicas e específicas que não permitiam o desenvolvimento de
atividades profissionalizantes ou semi-profissionalizantes. O núcleo básico, conforme MPAS
(2002, p. 8-9) e MDS (2004c, p. 6), propunha:
a) enriquecer o universo de informações, cultural e lúdico de crianças e adolescentes, por
meio de atividades complementares e articuladas entre si, destacando aquelas voltadas
para o desenvolvimento da comunicação, da sociabilidade, e habilidades para a vida,
de trocas culturais e as atividades lúdicas;
b) apoiar a criança e o adolescente em seu processo de desenvolvimento, fortalecendo
sua auto-estima, em estreita relação com a família, escola e a comunidade.
Já o núcleo específico, de acordo com o MPAS (2002, p. 9) e MDS (2004c, p. 7),
propunha desenvolver atividades artísticas, desportivas e/ou de aprendizagem, tais como:
a) atividades artísticas em suas diferentes linguagens que favoreçam a sociabilidade e
preencham necessidades de expressão e trocas culturais;
b) práticas desportivas que favoreçam o auto-conhecimento corporal, a convivência
grupal e o acesso ao lúdico;
c) atividades de apoio ao processo de aprendizagem, por meio de reforço escolar, aulas
de informática, línguas estrangeiras, educação para a cidadania e direitos humanos,
educação ambiental e outros, de acordo com interesses e demandas, especificidades
locais e capacidade técnico-profissional do órgão ou organização proponente, ações de
educação para a saúde, priorizando o acesso a informações sobre os riscos do trabalho
precoce, a sexualidade, gravidez na adolescência, malefícios do uso de drogas,
DST/AIDS, entre outros temas.
Essas atividades sempre foram propostas pelos monitores, profissionais que após
processo de capacitação se tornavam os responsáveis pela execução das diversas ações
desenvolvidas na Jornada. A capacitação previa uma instrução mínima aos educadores com o
objetivo de subsidiar a construção de uma proposta pedagógica diferenciada – exigência que
não correspondia à realidade dos educadores de algumas localidades, sobretudo, pela falta de
formação e consciência do papel de mediador no processo educativo.
De acordo com Lamêgo (1999, p. 30-37), a orientação para formação básica deveria
ser ministrada em duas etapas contemplando os seguintes conteúdos: aspectos conceituais da
Jornada, ética, valores, participação política, cidadania, poder, infância, adolescência, trabalho
infantil, etnia, cultura, gênero, sexualidade e planejamento. Além disso, eram ministradas
oficinas de reforço escolar, expressão corporal, artes plásticas, reciclagem, artesanato, dança,
cantigas de roda, brincadeiras infantis e artes cênicas.
A Jornada deveria acontecer em espaços com condições de atender o número de
crianças e adolescentes beneficiados, denominados como Unidades de Jornada Ampliada
(UJAs), que precisavam dispor de instalações apropriadas para refeições, estudos, recreação
ao ar livre, dinâmicas de grupo, atividades artísticas, culturais e desportivas devendo ainda
apresentar boa iluminação, ventilação, condições higiênicas e sanitárias adequadas e
equipadas com cadeiras, mesas e armários. Para tanto, poderiam ser aproveitadas instalações
já existentes desde que adaptadas ou ainda construir espaços próprios, conforme indicações do
MPAS (2002) e MDS (2004c).
Segundo o MPAS (1997), ao abordar a versão preliminar das normas do PETI, o
financiamento do Programa deveria acontecer com a participação das três esferas do governo,
cabendo à União custear a concessão da Bolsa, os trabalhos de apoio sócio-familiar, o
processo de divulgação, inscrição, seleção das famílias e as oficinas de capacitação para os
monitores. No mesmo documento é apontado que o valor da Bolsa seria variável a depender
da realidade econômica regional, desde que não excedesse R$ 50,00. Já para os custos com a
manutenção das UJAs seriam repassados mensalmente aos municípios: R$ 25,00 por cada
criança ou adolescente.
Contudo, esses valores foram alterados. Para o pagamento das Bolsas seriam
destinados, via Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), R$ 25,00 e R$ 40,00,
respectivamente para as áreas rurais e urbanas. Para manutenção das atividades sócio-
educativas, o FNAS repassava R$ 20,00 para as áreas rurais e R$ 10,00 para as áreas urbanas
– é pertinente acrescentar que na concepção do Programa considera-se como área urbana
somente as capitais, regiões metropolitanas e municípios com mais de 250 mil habitantes,
conforme MPAS (2002) e MDS (2004c).
Cada estado tinha autonomia para estabelecer os critérios de concessão da Bolsa,
definir/escolher as áreas prioritárias e articular os diversos setores do governo estadual e
instituições não-governamentais para trabalhar de forma integrada. Dessa forma, a estrutura
gerencial do PETI na Bahia, segundo Ramos & Nascimento (2001), era formada pelas
seguintes instâncias:
Quadro 18 Estrutura gerencial do PETI na Bahia:
INSTÂNCIAS ATRIBUIÇÕES
COMISSÃO ESTADUAL
Definir diretrizes, formular políticas, promover articulações, apoiar campanhas e coordenar ações de combate ao trabalho infantil; Coordenar e deliberar as ações e propostas definidas pelas comissões e captar recursos financeiros visando à implementação de atividades e ações do Programa;
COMISSÃO EXECUTIVA
Prestar assessoria técnica e apresentar propostas à comissão estadual para que essa delibere; Elaborar documentos, projetos e propostas que subsidiem as ações do Programa;
EQUIPE TÉCNICA
Discutir o PETI na fase de implantação nos municípios e acompanhar o desenvolvimento das atividades na Jornada; Orientar a formação e indicar as atribuições/responsabilidades dos agentes envolvidos no Programa (grupo gestor, monitores, agentes de família); Participar das reuniões das comissões, em todas as instâncias, e elaborar projetos, relatórios e documentos com o objetivo de viabilizar a operacionalização do PETI.
COMISSÃO REGIONAL
Representar suas respectivas comissões municipais e mobilizá-las para discutir e propor ações de implementação e/ou funcionamento do Programa; Organizar fóruns de discussões regionais para monitorar o Programa e recepcionar, conjuntamente com o grupo gestor, os interessados em conhecê-lo.
PREFEITURA MUNICIPAL
Assegurar/garantir transporte e espaços para o desenvolvimento da Jornada Ampliada; Apoiar o trabalho executado pelo grupo gestor e participar de eventos relacionados ao Programa; Buscar outras fontes de recursos financeiros, materiais e humanos, visando aumentar os benefícios para o PETI; Articular e coordenar as diversas instâncias governamentais que atuam no município, tendo em vista a realização de um trabalho conjunto no PETI; Apoiar o desenvolvimento do Programa, atuando conjuntamente no encaminhamento das demandas dirigidas a esfera estadual e federal.
COMISSÃO MUNICIPAL
Mobilizar, articular e discutir junto com a sociedade civil a qualidade do Programa, fazendo propostas e encaminhamentos; Participar das reuniões da comissão regional e eventos relacionados ao Programa; Supervisionar e apoiar as ações de geração de emprego/renda e aquelas dirigidas às áreas de saúde, educação e abastecimento de água.
GRUPO GESTOR
Organizar e acompanhar todo o processo de concessão da Bolsa (freqüência, tabela de pagamentos etc); Acompanhar as atividades das merendeiras e monitores e participar das atividades de avaliação do Programa; Acompanhar e supervisionar a prestação de contas e o processo licitatório para aquisições das compras.
MONITOR
Assumir a implementação de atividades da Jornada; Reunir com os coordenadores, professores da rede regular e pais, bem como, participar/promover eventos relacionados ao Programa; Acompanhar o desempenho das crianças/adolescentes e o tratamento dado aos mesmos na Jornada.
COORDENADOR DE MONITOR
Diagnosticar e propor soluções aos problemas da Jornada; Realizar reuniões pedagógicas com os monitores e supervisionar suas atribuições/atividades na Jornada; Participar de reuniões/eventos relacionados ao Programa.
AGENTE DE FAMÍLIA
Propor discussões e mobilizar as famílias das comunidades da sua área de atuação; Fazer “diagnóstico” das famílias beneficiárias identificando o que mudou em suas vidas após a entrada no Programa.
FONTE: Ramos & Nascimento (2001, p.76-81). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Atualmente, o PETI está alocado no MDS84 através da Secretaria Nacional de
Assistência Social85 que responde, dentre outros, pelo Departamento de Proteção Social
Básica e de Proteção Social Especial. A primeira é destinada à prevenção de situações de
risco pessoal e social e ao fortalecimento e desenvolvimento de potencialidades das famílias e
dos indivíduos. A segunda é voltada para a proteção de famílias e indivíduos em situação de
risco social e pessoal, abarcando aquelas inseridas no PETI.
O Programa mantém o serviço sócio-educativo e a “transferência de renda”. O
objetivo inicial de contribuir para a erradicação de todas as formas de trabalho infantil
prevalece com modificações, como a extensão do tempo limite de permanência – passando a
atender crianças e adolescentes com idade inferior a 16 anos. As alterações se reportam ainda
ao co-financiamento para manutenção do serviço sócio-educativo. O recurso que antes
diferenciava a zona rural da urbana passou a ter o valor equivalente de R$ 20,00 ao mês por
cada criança/adolescente86.
Outra mudança, quiçá de maior repercussão, é a integração do PETI ao Programa
Bolsa Família (PBF). O PBF, criado pela Lei 10.836 de 9 de janeiro de 200487 e
regulamentado pelo Decreto 5.209 de 17 de setembro de 200488, é um programa de
transferência direta de renda, com condicionalidades89, que beneficia famílias em situação de
pobreza ou extrema pobreza.
Segundo o parágrafo único do artigo primeiro da Lei 10.836/2004, o PBF tem por
finalidade a unificação dos procedimentos de gestão e execução das ações de transferência de
renda do governo federal, especialmente as do Programa Nacional de Renda Mínima
vinculado à Educação - Bolsa Escola, instituído pela Lei Nº 10.219, de 11 de abril de 2001;
do Programa Nacional de Acesso à Alimentação, criado pela Lei Nº 10.689, de 13 de junho de
2003; do Programa Nacional de Renda Mínima vinculada à Saúde - Bolsa Alimentação,
84 Criado pela Lei Nº 10.869 de 13 de maio de 2004. 85 Conforme o organograma divulgado pelo MDS, esta secretaria é subdividida em: departamento de benefícios assistenciais; departamento de proteção social básica; departamento de proteção social especial; diretoria executiva do FNAS; e departamento de gestão do SUAS. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/institucional/secretarias/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas-1/arquivo-snas/organograma_snas.jpg>. Acesso em: 26 de outubro de 2008. 86 As informações mais atualizadas sobre o PETI foram encontradas no site do MDS. Disponível em: < http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-especial/programa-de-erradicacao-do-trabalho-infantil-peti>. Acesso em: 6 de outubro de 2008. 87 Disponível em:< http://www.mds.gov.br/concursos/pss-2008/lei_10836_pbf.html>. Acesso em: 20 de novembro de 2008. 88 Disponível em: <bolsafamilia.datasus.gov.br/documentos_bfa/>. Acesso em: 20 de novembro de 2008. 89 Segundo o MDS as condicionalidades são os compromissos assumidos pelas famílias e fiscalizados pelo poder público local como garantia para receber o benefício. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/condicionalidades/o-que-sao-condicionalidades>. Acesso em: 20 de novembro de 2008.
instituído pela Medida Provisória Nº 2.206-1, de 6 de setembro de 2001; do Programa
Auxílio-Gás, instituído pelo Decreto Nº 4.102, de 24 de janeiro de 2002; e do Cadastramento
Único do governo federal, instituído pelo Decreto Nº 3.877, de 24 de julho de 2001.
A junção PETI/PBF é disciplinada pela Portaria Nº 666 de 28 de dezembro de 200590.
Essa, através do artigo décimo segundo, determina que as prefeituras eram obrigadas a inserir
as informações relativas a cada família em situação de trabalho infantil no Cadastro Único
para Programas Sociais para o Governo Federal (CadÚnico), obrigatoriamente até 31 de
março de 200691. Dessa forma, as famílias com a Bolsa Criança Cidadã estariam aptas a
integrar o PBF, em consonância com a Lei 10.836/2004. Os objetivos da referida integração
são listados no artigo segundo da Portaria Nº 666, a saber:
a) racionalização e aprimoramento dos processos de gestão do PBF e do PETI;
b) ampliação da cobertura do atendimento das crianças ou adolescentes em situação de
trabalho infantil do PETI;
c) extensão das ações sócio-educativas e de convivência do PETI para as crianças ou
adolescentes do PBF em situação de trabalho infantil;
d) universalização do PBF para as famílias que atendem aos critérios de elegibilidade.
Com as mudanças, as famílias em situação de pobreza e extrema pobreza passaram a
integrar o PBF e por extensão os filhos menores em situação de trabalho deveriam ser
encaminhados às ações sócio-educativas e de convivência do PETI. Tal medida contemplava
um dos objetivos da integração PETI/PBF: ampliar a cobertura do atendimento às crianças ou
adolescentes trabalhadores. Ressaltamos que o PBF tem dois grupos de famílias elegíveis, a
depender da faixa de renda, e cada um recebe o benefício com variações:
a) famílias extremamente pobres – com renda per capita mensal de até R$ 60,00,
recebem o benefício fixo de R$ 62,00 acrescido de R$ 20,00 por criança/adolescentes
(no máximo até 3) e R$ 30,00 por jovem de 16 e 17 anos (no máximo até 2)92;
90 Disponível em: <http://www.mds.gov.br/suas/legislacao-1/portarias/2002/Portaria_666_integracao_peti_bf%20de%2028%20de%20dezembro%20de%202005.pdf/view>. Acesso em: 5 de novembro de 2008. 91 O CadÚnico é um instrumento de coleta de dados que tem como objetivo identificar todas as famílias em situação de pobreza existentes no país. Sua regulamentação foi disposta no Decreto Nº 6.135 de 26 de junho de 2007. Segundo Jornal Giramundo Nº 21 (2006, p. 3) o MDS prorrogou o prazo para o cadastramento até 31 de outubro de 2006. 92 Com base na taxa de compra do dólar americano o valor do beneficio fixo (R$ 62,00) corresponde aproximadamente a U$ 27,00; o variável por criança (R$ 20,00) U$ 9,00 e o variável por adolescente (R$ 30,00) U$ 13,00 Disponível em: <http://www4.bcb.gov.br/pec/taxas/batch/taxas.asp?id=txdolar&id=txdolar>. Acesso em: 12 de dezembro de 2008.
b) famílias pobres – com renda per capita mensal de R$ 60,01 até R$ 120,00, recebem
benefício de R$ 20,00 por criança/adolescentes (no máximo até 3) e R$ 30,00 por
jovem de 16 e 17 anos (no máximo até 2)93.
Como contrapartida, ou melhor, condicionalidades, a família tem que cumprir os
seguintes compromissos:
a) na educação: assegurar a freqüência escolar mínima de 85% para crianças e
adolescentes entre 6 e 15 anos e de 75% para adolescentes entre 16 e 17 anos;
b) na saúde: vacinar as crianças menores de 7 anos; as “nutrizes”, na faixa etária de 14 a
44, e as gestantes devem fazer o acompanhamento médico;
c) na assistência social: assegurar a freqüência mínima de 85% da carga horária relativa
aos serviços sócio-educativos para crianças e adolescentes de até 15 anos em risco ou
retiradas do trabalho infantil.
Desde outubro de 2007 o cumprimento dessas condicionalidades vem sendo
acompanhado pelo Sistema de Acompanhamento da Condicionalidade do Trabalho Infantil
(SISPETI). Trata-se de um sistema informatizado que monitora se as famílias vêm cumprindo
as exigências condicionadas à transferência de renda.
4.3 O PETI na Bahia
Na Bahia, segundo Ramos & Nascimento (2001, p. 32), o movimento pró-erradicação
do trabalho infantil é iniciado em 1996 com a assinatura do protocolo de intenções firmado
entre o governo federal e o estadual. Desse, resulta a Portaria Nº 230 de 12 de julho de 1996 e
a criação da COMPETI, presidida e coordenada pela SETRAS94 e composta por instituições
governamentais e não-governamentais.
93 Indicamos que existe uma divergência no valor dos benefícios entre a página eletrônica do PBF e do PETI. Adotamos os valores do primeiro, como disposto no texto, pois segundo a SAS-Retirolândia houve um aumento recente, provavelmente, ainda não atualizado no site desse último. Disponível em: < http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsa_familia/beneficios-e-contrapartidas> (PBF) e <http://www.mds.gov.br/programas/rede-suas/protecao-social-especial/programa-de-erradicacao-do-trabalho-infantil-peti> (PETI). Acesso em: 21 de novembro de 2008. 94 É importante salientar que sua origem remonta a Secretaria do Trabalho e Bem Estar Social, criada em 1966. Essa, em 1987, é dividida em Secretaria do Trabalho e Secretaria do Desenvolvimento Social. Em 1991 foram reunidas novamente, criando-se a SETRAS, que é subdividida em 2001 em SETRAS e Secretaria de Combate à Pobreza e às Desigualdades Sociais (SECOMP). Através da Lei nº 10.549 de 28 de dezembro de 2006 a SEDES, com o nome de Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate à Pobreza, foi mais uma vez (re) estruturada
A COMPETI articulava-se com as comissões regionais (das Regiões Econômicas
Nordeste, Paraguaçu e Piemonte da Diamantina, que integravam alguns municípios que
compunha a antiga Região Sisaleira) através das quais estabelecia ligação com as várias
comissões municipais ou grupos gestores. Assim, mobilizavam as forças políticas e sociais
dos municípios com seus conselhos, grupos gestores e organizações da sociedade civil.
Dois instrumentos foram importantes para orientar e definir a atuação da comissão. O
primeiro foi o Diagnóstico Sócio-econômico da Região Sisaleira, realizado pela SETRAS
com base nos dados disponibilizados pelo IBGE e SEI. Suas informações ressaltaram a
precária condição sócio-econômica da antiga Região, a fragilidade de sua base produtiva, a
crise da lavoura sisaleira e as limitadas alternativas e subsistência, cenário em que se inseria o
trabalho infantil, de acordo com Lamêgo (1999).
O segundo foi a Oficina de Planejamento Estratégico que ocorreu em agosto de 1996
em Salvador. Da Oficina, participaram representantes do governo do estado da Bahia,
sociedade civil, governo federal e membros do Fórum Nacional de Prevenção e Erradicação
do Trabalho Infantil. Resultou daí uma trajetória de atuação para assegurar o envolvimento
dos segmentos interessados, bem como a estruturação das linhas básicas de intervenção.
Dessa etapa foi implantado o PAI com o objetivo de, segundo Lamêgo (1999, p. 15-16)
Direcionar para a região sisaleira as ações estratégicas capazes de reverter a realidade sócio-econômica da região. Organizou-se em torno de seis resultados esperados que se constituíram no eixo das ações da Comissão: renda familiar adequada; sistema sócio-econômico da região melhorado; mão de obra infantil não explorada; educação priorizada pelas famílias; atendimento adequado às crianças; atuação efetiva e articulada do governo e sociedade civil. A partir dessas definições, foram estabelecidos os pontos centrais do programa: recuperação econômica, social e cidadã da região; melhoria de qualidade da escola; constituição de um processo autêntico de cidadania e participação; denuncia e fiscalização de quem explora o trabalho infantil; conscientização de pessoas e organizações sobre os malefícios do trabalho infantil.
Concomitantemente, a Sub-delegacia Regional do Trabalho de Feira de Santana
coordenou as primeiras discussões entre o poder público, lideranças sindicais e representantes
da sociedade civil, indicado a situação de trabalho infantil em diversos municípios. Fruto
dessa ação, segundo Ramos & Nascimento (2001), o MPT da 5º Região moveu uma Ação
como resultado da fusão da SECOMP e parte da SETRAS, e esta última passou a se chamar SETRE (Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte).
Pública, em julho de 1996, contra uma empresa produtora de sisal no município de Santaluz
que contratava crianças e adolescentes para o trabalho na cadeia produtiva do sisal.
Em outubro de 1996, a COMPETI organizou, no Instituto Anísio Teixeira, seu
primeiro encontro com a participação de representantes do governo do Estado, gestores
municipais e membros de organizações não-governamentais. O evento resultou no convênio
SETRAS/CRH-UFBA para fazer o cadastramento e a seleção das famílias a serem
beneficiarias.
Com base nos critérios estabelecidos pela COMPETI (maior nível de organização e
mobilização social, maior contingente de mão-de-obra infantil, elevado índice de pobreza),
foram selecionados cinco municípios para compor as duas etapas de implementação do PAI
na Bahia. A primeira etapa aconteceu no início de 1997, na zona rural dos municípios de
Retirolândia e Santaluz. A segunda se estendeu aos municípios de Conceição do Coité,
Riachão do Jacuípe e Valente. Como resultados foram identificados aspectos relacionados às
famílias (composição etária, educação e renda), às escolas (condições materiais e os recursos
humanos disponíveis) e aos serviços de saúde locais.
A etapa do cadastramento, assumida pelo CRH-UFBA, visava a identificação das
crianças de 0 a 14 anos da zona rural e/ou periferia, concreta ou potencialmente envolvidas
em atividades produtivas perigosas, no trabalho sisaleiro ou nas pedreiras. Além disso,
objetivava o levantamento de informações sobre as condições sociais, econômicas e culturais
e a capacidade de oferta de serviços básicos de atendimento social, sobretudo educação e
saúde. Essas informações, após sistematização, ficaram conhecidas como Pesquisa Criança
Cidadã.
Após o cadastramento das famílias, partiu-se para uma decisão complexa: definir
aquelas que seriam contempladas com o Programa. Novamente surgiram critérios para
selecionar as famílias dentro do universo dos cadastros. Segundo Campos et al (1999), foram
priorizadas as famílias com crianças e os adolescentes, nessa ordem:
a) trabalhadores no sisal e nas pedreiras;
b) filhos de trabalhadores no sisal e nas pedreiras, trabalhando em outras atividades;
c) filhos de trabalhadores no sisal e nas pedreiras que se encontravam fora do trabalho;
d) filhos de pais que trabalhavam em outras atividades e não estavam trabalhando;
e) trabalhadores em outras atividades, com pais que não estavam trabalhando.
Este tipo de escolha é uma forma de selecionar os mais necessitados entre os grupos
menos abastados. Esta seleção, segundo Farah (2000), chama-se focalização, e constitui o
ingrediente central dos programas sociais formulados de acordo com a agenda neoliberal.
Assim, as políticas sociais que são implantadas devem ser reduzidas ao máximo e concentrar
a ação em determinados segmentos da população, já que o gasto social só é justificável para
atender os indivíduos menos favorecidos e em programas considerados essenciais.
A metodologia de estabelecer critérios incomodou algumas entidades locais que já
dispunham de listas prontas com supostas famílias carentes. A tensão foi diminuindo à
medida que o Programa foi adquirindo uma dinâmica própria, já que a medida que um
adolescente atingia a idade limite, era “desligado” outra criança entrava em seu lugar.
Podemos acompanhar o número de beneficiários anualmente através do Quadro 19.
Quadro 19 Número de beneficiários do PETI na Bahia – 1997 a 2008:
ANO NÚMERO DE BENEFICIÁRIOS 1997 8.2761998 30.0001999 33.2602000 66.1752001 117.8092002 117.8092003 117.8092004 122.4182005 126.8182006 128.0102007 131.3582008* 88.313
* dados divulgados pela SEDES em 10/2008 no edital Chamamento público de Entidades – PETI FONTE: Trabalho de campo 2008, (SEDES). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Observamos que em 2007 o número de beneficiários do PETI, no estado, atingiu sua
maior posição, foram 131.358 indivíduos, segundo os técnicos da SEDES. Porém, em 2008
esse número tornou-se bastante reduzido, como verificado no Edital de chamamento de
entidades para apoiar os municípios nas ações de enfrentamento ao trabalho infantil. Essas
crianças e adolescentes estão presentes em 133 municípios baianos, como podemos observar
no Quadro 20.
Quadro 20 Bahia: territórios e municípios com o PETI – outubro/2008:
TERRITÓRIO Nº DE MUNICÍPIOS Nº CRIANÇAS ADOLESCENTES
METROPOLITANA DE SALVADOR
Camaçari, Candeias, Dias d´Ávila, Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Salinas da Margarida, Salvador, Simões Filho e Vera Cruz
6.173
SISAL
Araci, Barrocas, Candeal, Cansanção, Conceição do Coité, Ichú, Itiúba, Monte Santo, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Retirolândia, Santa Luz, São Domingos, Serrinha, Teofilândia, Tucano e Valente
18.458
OESTE BAIANO Barreiras 802 BACIA DO JACUIPE
Capela do Alto Alegre, Gavião, Ipirá, Nova Fátima, Pé de Serra, Riachão do Jacuipe e São José do Jacuipe
3.494
PIEMONTE DA DIAMANTINA
Caém, Capim Grosso, Jacobina, Mirangaba, Ourolândia, Saúde, Serrolândia, Umburanas e Várzea Nova
7.761
RECÔNCAVO
Cabaceiras do Paraguaçú, Cachoeira, Castro Alves, Cruz das Almas, Governador Mangabeira, Muniz Ferreira, Nazaré, Santo Antônio de Jesus, Santo Amaro, São Francisco do Conde, São Felipe e Saubara
3.253
SERTÃO PRODUTIVO
Brumado, Caetité, Candiba, Guanambi, Iuiu, Palmas de Monte Alto, Pindai e Urandi
3.775
VITÓRIA DA CONQUISTA
Barra do Choça, Cândido Sales, Planalto, Poções e Vitória da Conquista
4.021
SERTÃO DO SÃO FRANCISCO
Canudos, Curaçá, Juazeiro, Remanso e Uauá 3.549
EXTREMO SUL
Alcobaça, Eunapólis, Guaratinga, Itabela, Itamaraju, Porto Seguro, Prado, Santa Cruz de Cabrália e Teixeira de Freitas
2.504
IRECÊ Irecê, Mulungu do Morro e Xique – Xique 662 AGRESTE DE ALAGOINHAS/
LITORAL NORTE
Alagoinhas, Entre Rios e Rio Real 458
LITORAL SUL Ilhéus, Itabuna e Maraú 3.628 VELHO CHICO Bom Jesus da Lapa, Carinhanha e Malhada 1.505 CHAPADA
DIAMANTINA Barra da Estiva, Bonito, Ibicoara, Morro do Chapéu e Seabra 2.916
BAIXO SUL
Aratuípe, Cairú, Camamu, Igrapiúna, Ituberá, Nilo Peçanha, Prisidente Tancredo Neves, Taperoa e Valença
9.593
VALE DO JEQUIRIÇÁ
Jaguaquara, Lajedo do Tabocal e Milagres 1.167
PIEMONTE DO PARAGUAÇÚ
Itaberaba, Miguel Calmon e Ruy Barbosa 2.318
SEMI-ÁRIDO NORDESTE II
Coronel João Sá, Euclides da Cunha, Jeremoabo, Pedro Alexandre, Ribeira do Pombal, Santa Brígida e Sítio do Quinto
4.951
PORTAL DO SERTÃO
Feira de Santana e Santo Estevão 1.883
MÉDIO RIO DAS CONTAS
Ipiaú e Jequié 1.312
ITAPARICA BA/PE Paulo Afonso 425 PIEMONTE NORTE DO ITAPICURU
Andorinha, Campo Formoso, Jaguarari, Pindobaçu e Senhor do Bonfim
3.705
23 133 88.313 FONTE: Edital chamamento público de entidades – PETI, outubro/2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
4.4 Retirolândia: do Bode Escola ao PETI
Antes mesmo que houvesse o PETI, a sociedade civil organizada já atuava em defesa
da erradicação do trabalho infantil em alguns municípios baianos. Nessa linha, as entidades
consideravam que “o trabalho de crianças pobres é visto pela sociedade brasileira como uma
solução ao problema social. Trabalhando, dizem, a criança ajuda a família, não rouba, não
perturba”, Relatório do MOC (1995, p. 11).
Como já mencionamos, essa visão direcionou as lideranças retirolandenses a implantar
o Bode Escola, projeto desenvolvido pelo o STR local, assessorado pelo MOC e financiado
pela OIT. Inspirado nas práticas de fundos rotativos e bancos de sementes, o Bode Escola
previa, inicialmente, a seleção/identificação de famílias que possuíam crianças trabalhando.
Essas eram selecionadas pelo STR e recebiam como “empréstimo” quatro cabras e um bode,
com a proposta de melhorar a condição alimentar e formar um pequeno rebanho para
complementar a renda. Em contrapartida, a família se responsabilizava por tirar as crianças e
adolescentes do trabalho e, ao final do ano, entregar a metade do rebanho ao Sindicato, como
garantia de continuidade do projeto.
Segundo José Ivamberg Fereira Silva, técnico agrícola do MOC, com o crescimento
do Programa ficou difícil o controle da devolução dos animais e era preciso ampliar a
experiência. A ampliação se concretizou a partir de 2002 quando a Pfizer95, empresa norte-
americana, passou a apoiar um projeto semelhante, com o nome de Cabra Escola, para
diferenciar do anterior, com o objetivo de:
a) apoiar a geração de renda das famílias do PETI;
b) conceder empréstimos para melhorar a infra-estrutura da propriedade e
aumentar/diversificar o rebanho96;
c) estimular projetos de segurança alimentar como hortas ou aquisição de filtros para
melhorar a qualidade da água de consumo.
As famílias contempladas com a Cabra Escola eram selecionadas pelos
representantes das entidades parceiras, STRs, associações comunitárias e grupo gestor do 95 Empresa farmacêutica que se instalou no Brasil em 1956. Dentre seus valores institucionais está o de apoiar comunidades rurais através de programas sociais, tais como: conscientização de jovens sobre gravidez não-planejada, doenças sexualmente transmissíveis, combate à desnutrição, combate ao trabalho infantil, preservação do meio ambiente, reinserção social de portadores de transtornos mentais e apoio às populações indígenas. Disponível em: <http://www.pfizer.com.br>. Acesso em: 27 de maio de 2008. 96 Segundo José Ivamberg estes empréstimos são feitos através de um fundo rotativo, sendo que as famílias têm como obrigação quitá-lo para garantir sua continuidade, em contrapartida, as famílias dispõem de assistência técnica e capacitações, conforme entrevista concedida à autora em 27 de maio de 2008.
PETI, que reunidos escolhiam as comunidades mais carentes. Os contemplados deveriam ser
beneficiários do PETI, ter filhos na escola e possuir área de terra inferior a 7 hectares. O
Projeto prosseguiu em Retirolândia, bem como em outros municípios, conforme Quadro 21.
Quadro 21 Municípios e número de famílias beneficiadas com o Projeto Cabra Escola – 2002 a 2008:
ANO TERRITÓRIO MUNICÍPIOS NÚMERO DE
FAMÍLIAS Território do Sisal Conceição do Coité, Ichu e Serrinha 2002 Território Bacia do Jacuípe Riachão do Jacuípe e Nova Fátima
120
Território do Sisal Conceição do Coité, Ichu e Serrinha 2003 Território Bacia do Jacuípe Riachão do Jacuípe e Nova Fátima
100
Território do Sisal Barrocas, Quijingue, Nordestina e Queimadas 2004 Território Bacia do Jacuípe Pé de Serra
100
Território do Sisal Conceição do Coité, Quijingue, Serrinha e São Domingos
2005
Território Bacia do Jacuípe Pé de Serra
130
2006 Território do Sisal Conceição do Coité, Tucano, Retirolândia, Ichu e Nordestina
100
Território do Sisal Araci, Cansanção e Teofilândia 2007 Território Bacia do Jacuípe Riachão do Jacuípe e Capela do Alto Alegre
140
Território do Sisal Serrinha e Queimadas 2008 Território Bacia do Jacuípe Pé de Serra e Riachão do Jacuípe
100
FONTE: Trabalho de campo, 2008 (MOC). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Conforme abordamos, para dá início ao PETI no estado, o CRH-UFBA, através da
Pesquisa Criança Cidadã, fez o cadastro dos prováveis beneficiários. Em Retirolândia
identificou-se 1.589 domicílios na área rural compreendendo 7.468 indivíduos. Desse
universo 1.759 (23,6%) eram crianças e adolescentes na faixa etária de 7 a 14 anos, 51,1% do
sexo masculino e 48,9% do sexo feminino, como apontam Ramos & Almeida (1997, p. 45).
Como já mencionamos, com base em Ramos & Almeida (1997), do total de crianças e
adolescentes em idade escolar, 95,4% estudaram em 1996. Desse universo, 82,6% estavam
entre o pré-escolar e a 3º série do Ensino Fundamental e 57,1% trabalhavam e estudavam ao
mesmo tempo – indícios da defasagem idade-série. As condições educacionais do município
também foram abordadas ao apontar que as 32 escolas e 3 creches, no geral, apresentavam
necessidades que iam da requisição de construir salas de aula, cantinas, sanitários, até a falta
de equipamentos para o armazenamento e preparo da merenda, armários, bebedouros, sem
contar a natureza multisseriada das classes e a falta de qualificação dos professores.
Contudo, antes de prosseguirmos é necessário fazermos algumas observações. Cabe
atentar para o fato de que 2008 foi um ano eleitoral. As eleições municipais influenciaram nos
ânimos da população no período pré e pós-eleitoral. Imaginamos que esse motivo tenha
provocado algumas recusas em responder aos questionários, tanto entre os professores-
monitores quanto entre os egressos.
Em Retirolândia existem atualmente 37 educadores no PETI, sendo que 3 exercem
atividades de coordenação – 2 na Jornada Ampliada e 1 no chamado Projeto Baú de Leituras.
Solicitamos, durante uma reunião de planejamento, que os 34 que atuam na sala de aula
respondessem a um questionário específico. Porém, apenas 50% responderam. Vale ressaltar,
que em alguns casos foi necessário buscar os questionários nas residências, apesar de
combinarmos, no dia da entrega, que uma das monitoras seria a responsável por recolher e
encaminhar. Outros, apesar das visitas, relutaram em entregá-los prometendo para o dia ou a
semana seguinte, sem que houvesse retorno. Fomos informados de que alguns recearam
responder “certas” questões.
Muitos egressos também se mostraram desconfiados, mesmo com a explicação de que
se tratava de uma pesquisa de conclusão de curso de mestrado. A meta era encontrar 306
indivíduos no universo de 1.520 cadastrados (tomando como base a lista fornecida pelo CRH-
UFBA) e aplicar os questionários. Identificamos 215 egressos e aplicamos o questionário a 99
desses. Uns foram categóricos na recusa em participar. Outros procuraram os seus antigos
professores-monitores para consultá-los sobre as perguntas e sobre possíveis implicações de
suas respostas. Alguns, entretanto, foram muito solícitos, nos indicaram parentes dos ex-
colegas e nos orientaram sobre o paradeiro dos que migraram. O mesmo aconteceu com os
participantes dos grupos-focais e alguns professores-monitores.
Além disso, surgiram outras dificuldades no desenrolar da pesquisa. A coordenação do
PETI no município não dispõe de dados sistematizados sobre o Programa, todas as
informações geradas eram/são passadas às secretarias estaduais e ao MOC. O que não nos
surpreendeu tendo em vista que entre a maioria dos responsáveis pela gestão dos programas
sociais não existe o hábito de arquivar relatórios, atas etc.
Deparamo-nos com situações como ausência de relatórios de acompanhamento de
atividades. Uma dessas situações se passou enquanto buscávamos ter acesso ao desempenho
dos beneficiários do PETI no ensino regular. Em uma das escolas uma mesma ata englobava
os alunos de todos os turnos, sem diferenciar as turmas. Em outra unidade escolar,
encontramos apenas os diários de classe, já que a pessoa responsável pelas atas não estava no
momento. A coordenação do PETI informou que encaminha anualmente ao MOC o
desempenho dos beneficiários na escola regular. Solicitamos esses dados aos técnicos de
educação da entidade, mas não obtivemos resposta. Esses empecilhos dificultaram a nossa
pesquisa.
Além disso, na tentativa de tornar nosso trabalho mais rico, solicitamos junto a
SEDES o contato com os (as) secretários (as) de assistência social e/ou coordenadores do
PETI nos municípios do Território do Sisal. De posse das informações, encaminhamos, por e-
mail, questionários às SAS dos 20 municípios do Território. Os (as) secretários (as) de Ichu,
Teofilândia e Tucano confirmaram o recebimento e prometeram encaminhar as respostas, fato
que não se confirmou. A devolução dos questionários foi feita apenas pelos (as) secretários
(as) de Conceição do Coité, Quijingue e Retirolândia.
4.5 E o PETI, como vai?
A dinâmica do PETI deu-se em três fases. A primeira delas, considerada a mais
profícua, vigorou de 1997 até 2001, período em que foi implantado o Programa
Complementar MOC-UNICEF com consentimento da COMPETI. Esse Programa tinha os
objetivos de qualificar as atividades do PETI ao desenvolver ações como a
capacitação/acompanhamento pedagógico dos monitores; estimular alternativas de geração de
renda às famílias beneficiárias, através do Projeto Prosperar; criar um elo entre os
contemplados e o PETI, através do Programa Agentes de Família; e por fim, propor e
incentivar o hábito da leitura crítica e prazerosa às crianças e aos adolescentes que
vivenciavam a Jornada Ampliada e a escola regular, através do Projeto Baú de Leituras.
A segunda tem como marco a Portaria Nº 458 de 4 de outubro de 2001 que define as
diretrizes e normas do PETI. Um dos aspectos dessa regulamentação reduziu o valor do
recurso destinado à manutenção da Jornada, passando de R$ 25,00 para R$ 20,00 nas áreas
rurais e R$ 10,00 nas áreas urbanas.
Durante esse período (1997-2001), e com mais intensidade na primeira fase, o PETI
era considerado pela população local como um Programa atrativo e cobiçado. As crianças e os
adolescentes saiam de casa cedo e voltavam no fim do dia. Nessa jornada de educação
integral, em um turno freqüentavam a escola regular e no outro as atividades complementares.
As refeições eram servidas três vezes ao dia: almoço e lanche pela manhã e pela tarde. Na
Jornada Ampliada cada dia da semana era mesclado com atividades diferentes: recreação,
reforço escolar, jogos educativos, campeonatos de futebol, leitura, músicas, dramatizações,
desenvolvimento de habilidades, festejos das datas comemorativas etc.
Porém, com a redução do recurso de manutenção, o PETI, que era popularmente
rotulado como um “programa rico e cheio de fartura”, passou a sofrer algumas restrições que
comprometeram a linha de atuação adotada pelos coordenadores e grupo gestor97. Situação
que se agravou anualmente com o aumento dos preços dos alimentos, material de consumo e
didáticos.
A terceira fase, que está em vigor, surge como desdobramento da Portaria Nº 666 de
28 de dezembro de 2005 que integrou o PETI ao PBF. Com essa resolução, o Programa se
transformou de tal modo que, somadas às circunstâncias anteriores, compromete sua
continuidade. A dinâmica da Jornada foi alterada, dentre outros aspectos, por conseqüência da
defasagem do recurso necessário para a conservação e permanência das atividades
desenvolvidas desde o início. Com isso, a proposta de educação integral se resumiu a escola
regular e a meio turno de atividades complementares.
As famílias beneficiadas com o PETI, que até então recebiam a Bolsa Criança Cidadã
(mais conhecida como vale98ou chequinho, emitido pelo grupo gestor e trocado no banco) e a
Bolsa Família, foram identificadas pelo MDS e a duplicidade do beneficio foi “cortada”. O
beneficio, então considerado como transferência de renda, começou a ser repassado através de
um cartão magnético diretamente do Ministério ao beneficiário.
A Bolsa Criança Cidadã, que era de R$ 25,00 por cada filho, passou a ser calculada
como beneficio variável no valor de R$ 20,00 por cada criança ou adolescente. A
contrapartida também foi alterada, a freqüência à escola/Jornada passou a ser de no mínimo
85% e a família deve assegurar a vacinação das crianças, o acompanhamento das mulheres
que amamentam e o pré-natal das gestantes.
A prefeitura acompanha as famílias e informa ao MDS, através do SISPETI, o
cumprimento das contrapartidas, o Ministério, por sua vez, se encarrega de fiscalizar e punir
com a suspensão do beneficio aqueles que não cumprirem as condicionalidades. Como o
número de beneficiários é elevado e essa forma de controle ainda é muito recente o MDS não
tem dado a cobertura necessária. Essa “brecha” tem permitido que muitas famílias não
cumpram as condicionalidades, sobretudo em relação à freqüência nas atividades sócio-
educativas – como as ações estão cada vez mais precárias, a evasão tem crescido dia a dia. 97 Enfatizamos que em Retirolândia existia apenas o grupo gestor, não havendo a existência de comissão municipal. Essa última foi criada, em substituição ao primeiro, em 21 de julho de 2008 e seus componentes foram nomeados pelo prefeito através do Decreto Nº 45/2008. 98 Ou Vale-cidadania. Essa alusão tornou o programa conhecido popularmente como “Vale”. Em entrevista concedida à autora, em 10 de dezembro de 2008, a ex-secretária de assistência social, Maria Raimunda Mota Rios (2001-2006), afirmou que o processo de pagamento da Bolsa através do chequinho era um trabalho árduo e que exigia o comprometimento dos funcionários da prefeitura para imprimir e preencher cada vale, o que so melhorou após a informatização da secretaria.
Outro problema é a inconstância em relação a situação trabalhista dos monitores. Quadro que
vem trazendo insegurança e um clima de desânimo que contagia coordenadores, educadores e
famílias.
Ao avaliar o PETI, ou seja, analisar essa política pública, é válido verificar se os seus
objetivos foram realmente alcançados. Para Arretche (2006, p. 30), a análise de uma política
pública implica no “exame da engenharia institucional e dos traços constitutivos dos
programas”, considerando que, cada política tem formas diversas de ser formulada e
implementada, a depender da relação entre o poder público e o privado, a forma de
financiamento e a modalidade de prestação de serviços.
Todos esses elementos, segundo a mesma autora, podem ser comprometidos caso
envolva julgamentos pessoais. Para minimizar o envolvimento do pesquisador, Arretche
(2006, p. 31) sugere o uso de alguns instrumentos de análise, como: eficácia, eficiência e
efetividade, já que estes servem para “separar aspectos distintos dos objetivos e, por
conseqüência, da abordagem e dos métodos e técnicas de avaliação”.
O significado desses instrumentos é definido com precisão didática por Arretche
(2006, p. 34) ao esclarecer, por exemplo, que a eficácia pode ser analisada ao comparar “as
metas propostas e as metas alcançadas pelo programa ou entre os instrumentos previstos para
sua implementação e aqueles efetivamente empregados”. Segundo a autora, a avaliação de
eficácia é usualmente a mais aplicada por ser a mais factível e menos custosa, “na verdade, o
avaliador estabelece uma equação entre metas anunciadas por um programa e, com base nas
informações disponíveis, as relaciona às metas alcançadas e, deste modo, conclui pelo sucesso
ou fracasso da política”.
De imediato surgiu uma dificuldade. Solicitamos aos técnicos da SEDES as metas
previstas/executadas no PETI, a equipe informou que não dispunha dos dados por causa de
problemas infra-estruturais, como mudança de espaço físico e troca de computadores. Foi
advertido, ainda, que nem mesmo os municípios têm os dados fidedignos em função dos
processos eleitorais e mudanças de gestores.
Prontamente, consultamos um dos antigos membros do grupo gestor de Retirolândia
que nos forneceu cópias dos convênios firmados entre a prefeitura e a antiga SETRAS entre
1997 a 2005, exceto os anos de 1998 e 2002, pois não foram encontrados no arquivo da
prefeitura. Ressaltamos que existiram também alguns termos aditivos, mas igualmente nem
todos foram localizados. Dentre as diversas informações contidas nos documentos chamamos
atenção para o aditivo Nº 2 de 1998, as metas previstas/executadas e a receita.
O aditivo mencionado é referente ao contrato administrativo celebrado ente a
prefeitura municipal e o Liceu de Artes e Ofícios da Bahia, no valor de R$ 113.213,00. O
contrato determinava a construção de 5 UJAs nas localidades de Alecrim, Gameleira, Jibóia,
Lagoa Grande e Mandápolis, escolhidos pela concentração de crianças e adolescentes
beneficiários do PETI. Como a demanda era maior, porém em quantidade inferior a existente
nessas cinco comunidades, a solução foi adaptar e reformar alguns espaços, como creches e
escolas que funcionavam em apenas um turno, para abrigar as turmas e atividades da Jornada
Ampliada.
Em relação às metas, com base nas contribuições de Arretche (2006), podemos afirmar
que Retirolândia esteve próximo de atingir as expectativas, conforme Quadro 22.
Quadro 22 Retirolândia: metas previstas e executadas no PETI – 1997 a 2005:
ANO META PREVISTA META EXECUTADA 1997 844 829 1998 1.225 1999 1.475 1.573 2000 1.639 1.639 2001 1.639 1.349 2002 1.343 2003 1.423 1.297 2004 1.423 1.239 2005 1.348 890
FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Com base nesse quadro e nas conversas com o senhor Edson Luís Almeida99, ex-
membro do grupo gestor, fomos informados que durante a sua gestão o número de
crianças/adolescentes relacionados para compor a meta era superior ao que realmente existia.
Com esse artifício, o município recebia recursos a mais e permanecia com saldo positivo na
conta durante o todo o exercício. Desse modo, o Programa mantinha a qualidade e as
atividades normalmente, mesmo com o atraso dos recursos subseqüentes. A diferença
recebida era devolvida no fim do exercício, pois o município era obrigado a encaminhar a
prestação de contas final no prazo máximo de trinta dias, a contar do término da vigência do
convênio. A transferência de novos recursos estava condicionada ao recebimento dos
“acompanhamentos físicos” com a prestação de contas – padrão adotado pela União.
99 Entrevista concedida à autora em 25 de novembro de 2008.
Dos recursos recebidos nesse período, 1997 a 2005, uma parte era destinada à
manutenção das Jornadas e outra para a concessão da Bolsa. Esta última era repassada ao pai,
mãe ou outra pessoa que respondesse pela criança/adolescente. Destacamos que a comissão
executiva do PETI estabeleceu a mãe como responsável preferencial para o recebimento. O
destaque para as mulheres foi dado a partir dos resultados da Pesquisa Criança Cidadã ao
apontar que entre os municípios que compõe o atual Território do Sisal, o trabalho das
mulheres, assim como das crianças, era visto como uma “ajuda” ao trabalho desempenhado
pelos homens, sobretudo, nas unidades de produção familiar. Para reforçar essa iniciativa
havia a informação do alto índice de alcoolismo masculino nos municípios sisaleiros levando
Ramos & Nascimento (2001, p. 61-62) afirmarem que
O simples fato de, por vezes receberam a pequena quantia e R$ 25,00 [...] significou, para muitas daquelas mulheres, uma experiência nova que, certamente, teve repercussões na reavaliação do seu papel social. Algumas dessas mulheres nunca tinham ido até a sede do município ou entrado em uma agência bancária ou, mesmo, efetuado alguma compra – muitas, nem sequer haviam tido contato com dinheiro [...] a necessidade de se identificar formalmente para receber a bolsa trouxe à tona um outro problema social, que atinge de forma mais acentuada as mulheres das área rurais: a falta de documentos.
Identificamos em nossas pesquisas com os egressos que, de fato, as mulheres passaram
a ser as principais responsáveis pelo recebimento da Bolsa Criança Cidadã. No universo de 99
entrevistados 90,9% afirmaram ser a mãe a encarregada de recolher o benefício.
A liberação do recurso era efetivada mediante o cronograma de desembolso firmado
no convênio, geralmente em doze parcelas, mas não necessariamente articulados com o ano
vigente. Os recursos recebidos por Retirolândia, entre 1997 a 2005, podem ser observados na
Tabela 13.
Tabela 13 Retirolândia: receitas e despesas do PETI – 1997 a 2005:
ANO RECEITA R$ DESPESAS BOLSA R$ DESPESAS AÇÕES SÓCIO-EDUCATIVAS R$
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
447.879,00 661.500,00 849.150,00 885.000,00 728.640,00 725.400,00 700.110,00 669.195,00 480.825,00
199.825,00 285.825,00 405.975,00 397.950,00 374.285,00 351.125,00 369.600,00 357.575,00 260.350,00
197.871,86 330.750,00 332.794,32 434.513,83 409.641,23 403.886,28 308.594,35 315.298,08 213.784,72
TOTAL 6.147.699,00 3.002.510,00 2.947.134,67 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Aos cuidados da mãe, o benefício era usufruído das mais diversas formas. Algumas
entregavam parte da Bolsa aos filhos como uma mesada, outras investiam na compra de
animais, roupas, calçados, material escolar, em reformas nas casas, na compra de móveis para
o quarto dos filhos, abertura de poupança em nome das crianças, dentre outros. Para Suelen
Santos Almeida100 de 16 anos, atual beneficiária do PETI e estudante da escola Valdeci
Lobão, “a Bolsa serve para pessoas que não tem condições como eu e a minha mãe. O
dinheiro é usado para comprar alimentação e quando sobra pra roupa, calçado e material
escolar, ele ajuda em muitas coisas”.
As mães vivenciavam ainda o dia-a-dia nas Jornadas sugerindo as refeições,
solicitando a substituição de monitores que não atuavam de acordo com as expectativas,
participando de debates e dias de estudo com temas como sexualidade, inclusão, drogas,
gravidez na adolescência e afetividade. Em relação às Jornadas, vale dizer que as crianças e
adolescentes – com a aprovação do grupo gestor – recebiam farda, mochila, material didático,
conforme Foto 5.
100 Entrevista concedida à autora em 23 de julho de 2008.
Foto 5 PETI-Retirolândia: distribuição das mochilas escolares – 1999:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Assim, as crianças eram levadas a desenvolver habilidades ao confeccionar artesanatos
com materiais recicláveis e faziam bordados, crochês e vagonites. Eram envolvidos em
atividades esportivas, como campeonatos de futsal, e artísticas compondo grupos de teatro, de
dança e rodas de capoeira, conforme Foto 6 e 7. Além do mais, era garantido o reforço
escolar, muito útil tendo em vista que grande parte dos beneficiários vinha de classes
multisseriadas.
Foto 6 PETI-Retirolândia: atividades do “núcleo básico” desenvolvido na Jornada:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Foto 7 PETI-Retirolândia: atividades do “núcleo específico” desenvolvido na Jornada:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Nas primeiras fases do PETI as atividades que compunham o núcleo básico e
específico eram executadas proporcionalmente, ou seja, havia um equilíbrio entre atividades
recreativas e de conteúdo escolar. Os monitores destinavam cada dia da semana, conforme seu
planejamento, para realizar tarefas distintas. Na UJA da sede do município, por exemplo, o
primeiro procedimento da segunda-feira era a “rotina” coletiva, organizada pelos educadores
com todas as turmas reunidas. Após a mística e a cantoria era questionado como foi o fim de
semana, o que foi feito, se foi divertido, etc. Entretanto, essa atividade foi deixando de ser
feita, pois os adolescentes começaram a importunar as crianças e o que seria um momento de
descontração acabava causando uma confusão, como alertou a monitora Ilka Mara Alves
Silva101. Com esse depoimento percebemos que a formação dos coordenadores e monitores
não dava suporte para resolver alguns impasses.
Os educadores escolhiam, também, o dia específico para trabalhar com a leitura,
embora todos os dias o reforço escolar acontecesse, porém intercalado e envolvido com jogos
educativos, recreação e brincadeiras. Essa característica tornava o ambiente da UJA atrativo
ao permitir divertimentos típicos da infância, o que não era comum nem em suas casas nem na
escola regular. Com isso, a existência do PETI no município gerou, a princípio, certo
desconforto entre alguns monitores e professores da escola regular, como afirma a monitora
Ilka Mara Alves Silva:
101 Entrevista concedida à autora em 9 de dezembro de 2008.
Sempre faltou uma iteração entre os professores e monitores, já que esse contato só acontece apenas durante o planejamento pedagógico anual do município. No início do Programa, os professores da escola regular reclamavam que a gente só fazia brincar com os meninos e que a gente não trabalhava. Essa relação era por causa da falta de interação entre o monitor e o professor da rede, porque os secretários de educação não se preocupam em criar encontros entre os dois, e isso ainda acontece até hoje. Eu entendo que é importante a parceria pra saber o que o professor vai trabalhar na sala de aula, pois é bom saber pra na hora do reforço escolar a gente saber o conteúdo que dá na escola. Muita coisa que o professor passa não tem nos livros e como os meninos não lembram o que foi dito na aula a gente tem que se virar pra dar a resposta a eles. Se os professores e os monitores trabalhassem juntos, a gente já saberia o que o professor trabalha e facilitaria o nosso trabalho também.
Como os momentos de diversão e aprendizagem contextualizada não aconteciam
normalmente na vida dos beneficiários, a maioria qualifica o PETI como um programa
transformador e positivo. Ao questionarmos aos egressos sobre o valor do PETI em suas vidas
os relatos são unânimes em elogios e aprovação, como podemos perceber na resposta de
Antonia Áurea de Araujo Oliveira102, 23 anos, atualmente estudante do curso de Licenciatura
em História pela UNEB/Campus-XIV
Além da minha família, o PETI foi a base para a minha formação moral, social e crítica, pois me ensinou valores, a ser cidadã e a ter uma nova visão do mundo. O PETI foi muito importante para minha formação pessoal, mais diretamente nos estudos, pois minha monitora foi uma grande incentivadora da educação e hoje estou dando continuidade aos meus estudos devido ao incentivo que recebi anteriormente.
A sensação de poder viver a infância, ter lazer e brincar é ratificada por muitos, como
faz o egresso Iozete de Oliveira Souza103, 21 anos, que após sair do PETI retornou ao trabalho
com o sisal na roça:
O trabalho infantil é uma coisa muito ruim para as crianças por que elas trabalhando elas não podem estudar, nem brincar e ser feliz. Aí o PETI veio para tirar as crianças do trabalho infantil e dar a liberdade para elas crescerem com dignidade e felicidade de curtir enquanto criança e não trabalhar.
Idéia semelhante é compartilhada pelo egresso Ademário Lima104 da Silva, 22 anos,
que se tornou locutor de rádio:
102 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008. 103 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008. 104 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008.
Eu já passei boa parte da minha infância trabalhando em pedreiras, ajudando meus pais, e em motor de sisal. O trabalho infantil é pesado, muitas crianças sofrem com isso e gostariam de viver como crianças. O PETI é um programa que foi criado para dar uma vida digna às crianças tirando-as do trabalho e lhe dando a oportunidade de ser criança.
Esses pareceres, apesar de coletados em 2008, apontam impressões que rememoram o
Programa durante sua primeira e segunda fase, ou seja, na época em que eram comuns as
atividades comemorativas, os passeios, as festas e a alimentação farta, conforme Foto 8.
Foto 8
PETI-Retirolândia: momento de confraternização:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Durante a primeira e segunda fase, o PETI de farto e abundante, passou a ser
caracterizado pela escassez e carência. Podemos notar o impacto da crise ao observarmos uma
queda na receita, entre os anos de 2000 e 2001, no valor de R$ 156.360,00, conferir na Tabela
13. Conseqüentemente, o grupo gestor passou a eleger prioridades. As compras passaram a
ser mais seletivas, era preciso escolher o que era fundamental: os lanches diversificados, as
festividades, os passeios e os jogos educativos passaram a ser substituídos pelos produtos de
primeira necessidade, como gêneros alimentícios e material de limpeza.
Pouco a pouco a gravidade da situação começou a ser notada no cotidiano da Jornada.
Questionamos aos monitores quais as principais mudanças ocorridas no PETI ao longo dos
anos, e a maior parte das respostas abordava o surgimento de aspectos negativos, como expõe
à educadora Valmirene Santana105:
105 Resposta ao questionário emitido pela autora em setembro/2008.
A Bolsa das crianças era R$ 25,00 hoje é R$ 20,00, com essa redução nosso trabalho ficou bastante complicado, porque os materiais didáticos de limpeza e cesta básica aumentaram bastante de valor e o dinheiro não aumentou. Isso quer dizer que hoje não temos condições para oferecer uma Jornada de qualidade.
A monitora Maria Magnólia Carneiro106 retoma um aspecto importantíssimo do PETI,
a alimentação:
Percebo mudanças sim, principalmente na alimentação. Antes tínhamos lanche e almoço de boa qualidade e com variedade, hoje não temos mais lanche, isso tudo devido à Bolsa que não aumentou desde o início do PETI. Tínhamos mais materiais disponíveis para o desenvolvimento de nosso trabalho.
O lanche e o almoço servidos diariamente – com alimentos provenientes da agricultura
familiar produzidos pelas famílias dos beneficiados – era, assim como a Bolsa, uma das
atrações, visão confirmada pela egressa Marilene Santiago107, 22 anos:
Eu fui cadastrada para ter uma vida melhor, por saber que participando do PETI eu estaria não apenas deixando de trabalhar, mas, sim, tendo uma infância. O PETI é um programa que tira as crianças do trabalho e lhes dá o direito de estudar, de ter lazer e uma alimentação que não encontra em casa. O Programa serve não só como o fim do trabalho infantil, mas uma porta aberta para a aprendizagem que é de fundamental importância nos dias de hoje, porque o trabalho infantil é desfazer de todos os sonhos de uma criança, é crescer sem esperança, sem infância, é ser apenas um ser humano em um mundo sem futuro.
Pela resposta notamos que o Programa modificou a cultura do trabalho penoso durante
a infância como algo natural para uma prática condenável, ao menos entre alguns dos egressos
entrevistados.
Cerca de dois meses após a coleta desses questionários, o funcionamento das Jornadas
em Retirolândia foi modificada. As atividades atualmente são suspensas diariamente a partir
das 10 horas da manhã e às 15 horas, pois não existe recurso suficiente para fornecer
alimentação, além disso, ouvimos muitas queixas do excesso de atividades conteudistas e a
redução das atividades recreativas, como afirma a monitora Ilka Mara Alves Silva:
Antes o planejamento era muito voltado para o lúdico, com pinturas e caça-palavras, etc. A coordenação já mandava o plano pronto e nós
106 Resposta ao questionário emitido pela autora em setembro/2008. 107 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008.
executávamos. Hoje o plano integra todos os municípios da região sisaleira. Os coordenados em reunião com o MOC apresentam os temas sugeridos por nós, escolhem as prioridades e todos os municípios trabalham com o mesmo tema. Como não temos mais recursos financeiros nem materiais, o nosso trabalho acaba sendo o de passar conteúdos através do reforço porque não temos recursos para comprar equipamentos, vídeos, etc.
A contribuição da monitora indica que algumas mudanças foram positivas como os
trabalhos por temáticas em consonância com o contexto local, contudo, esse avanço é
emperrado pela falta de recursos. Esse quadro de precariedade foi potencializado com os
desdobramentos da terceira fase do PETI, cuja integração ao PBF visava racionalizar os
gastos e ampliar o atendimento. Medidas desse tipo provêm de avaliações da eficiência de
políticas públicas. Arretche (2006, p. 34-35) considera que esse tipo de análise vem sendo
cada vez mais necessária por dois fatores: a) a racionalização dos gastos por conta da escassez
de recursos públicos; b) e o aumento do contingente que necessita de cobertura pelos
programas sociais. Com base nessas considerações, supomos que a avaliação da eficiência
vem sendo uma das bandeiras do MDS, já que esse vem defendendo o fim da duplicidade de
benefícios em nome da universalização do serviço.
Entretanto, mesmo diante das dificuldades não se pode afirmar que essa junção foi de
todo ruim. A situação do PETI é então sintetizada, como positiva em alguns aspectos e
negativa por outros, pela monitora Rubenilza Gonçalves108 ao firmar que
Antes havia muita empolgação, interesse e alegria. Era muito melhor. As crianças brincavam todo dia e tinha aula de reforço. Hoje tem aula de reforço, mas as brincadeiras estão poucas devido ao planejamento exigido. Às vezes, só tem uma aula de recreação na semana. Com tanta atividade escrita as crianças não estão tendo o mesmo entusiasmo de antes. Outra mudança que observei foi em relação à alimentação. Está diminuído a cada ano. Antes a alimentação era mais saudável e os alunos comiam bastante. Atualmente, devido ao pouco recurso que se tem, percebo uma reversão desse quadro. Não se tem a mesma fartura de antes. A alimentação é insuficiente. Há mudanças também relacionadas à migração do PETI para o Bolsa Família. O repasse da Bolsa sempre era feito com atraso e hoje a família recebe na data certa com o cartão que antes não tinha, porém verifica-se que houve diminuição no valor da Bolsa que era de R$ 45,00 e hoje esse valor caiu para uns R$ 20,00, outros R$ 25,00, não tem valor fixo para meu conhecimento.
Ao analisarmos a resposta dessa educadora, percebemos que as mudanças não são tão
claras para algumas categorias envolvidas no Programa, apesar de perceber diferenças. As
transformações não param, sobretudo em relação aos recursos que diminuem continuamente. 108 Resposta ao questionário emitido pela autora em setembro/2008.
Desde 2006, os valores referentes às receitas destinadas ao PETI estão disponibilizados na
página eletrônica da Controladoria Geral da União. A redução dos recursos está diretamente
ligada a diminuição do número de indivíduos cadastrados no campo 270 do CadÚnico – tarefa
atribuída à SAS municipais.
Nas entrevistas com os grupos sociais relevantes ouvimos duas versões sobre a não
informação das famílias no CadÚnico. A primeira versão é que a SAS não informa ao MDS
as incidências de trabalho infantil por incúria. A segunda é que a referida secretaria vem
reduzindo o número de cadastros no campo 270 do CadÚnico, pois as denúncias do trabalho
infantil no município – vistoriadas por funcionários da assistência social e fiscalizadas
esporadicamente pelo MTE – não estão sendo confirmadas.
As denúncias, supostamente, partem dos monitores preocupados com a continuidade
do Programa e conseqüentemente do seu emprego. Dos 37 educadores que atuam em 2008,
provavelmente, menos de 15 permanecerão em 2009, pois sua quantidade tem que ser
compatível com o número de crianças e adolescentes, ou seja, 1 educador para cada grupo de
30 beneficiários. Como esses decrescem a cada mês, o número de monitores tende a diminuir.
Segundo Marinaldo Maciel109, secretário de assistência social, a SAS tem averiguado as
denúncias de trabalho infantil e afirma que
Visitei as comunidades rurais, motores de sisal, batedeiras, lixão, pedreiras e comércio da sede do município e só foi identificado duas crianças no trabalho infantil, que foi no motor de sisal e as mesma foram cadastradas no campo 270 do CadÚnico. Foram identificadas algumas crianças na feira livre, crianças essas que já estão participando do PETI, onde foram notificadas juntamente com suas famílias, mas ainda não solucionado o problema.
A situação das crianças que trabalham na feira-livre tem gerado tensão entre o MTE e
a SAS, pois os representantes do primeiro afirmam que esses casos não podem existir, e na
opinião do secretário os órgãos fiscalizadores deveriam ser mais brandos e considerar as
particularidades de cada município. Para Marinaldo, as medidas combativas a essas crianças
que já estão no PETI e freqüentam a escolar/Jornada regularmente podem trazer muitos
transtornos à sociedade, pois os mesmo estão trabalhando sem prejudicar seu
desenvolvimento e sem objetivo de sustentar a família.
Como os recursos da manutenção são baseados no número de beneficiários, a
tendência é reduzir ainda mais, ou seja, o município vem reduzindo os índices de trabalho
109 Em entrevista concedida à autora em 1 de dezembro de 2008.
infantil. Observamos que nos três últimos anos o valor tem realmente diminuído, conforme
Tabela 14. Essa avaliação pode ser confirmada ao compararmos as Tabelas 13 e 14, nas quais
observamos que entre 2005 e 2006 houve uma redução de R$ 62.464,72.
Tabela 14 Retirolândia: transferência de recursos para o PETI – 2006 a 2008:
ANO REPASSE PARA AÇÕES SÓCIO-EDUCATIVAS R$
REPASSE PARA CONCESSÃO DE BOLSAS R$
2006 2007 2008*
151.320,00 239.800,00 115.060,00
30.150,00 14.900,00 2.475,00
TOTAL 506.180,00 47.525,00 *Dados referentes a janeiro/setembro de 2008. FONTE: <http://www.portaldatransparencia.gov.br>. Acesso em: 7 de novembro de 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Ratificamos que a junção PETI/PBF ainda é muito recente e que os seus efeitos ainda
estão se formando, não obstante os aspectos negativos que vem a tona. A insegurança das
mudanças causadas pela integração se agravou em alguns municípios, como Quinjinge,
Retirolândia e Santaluz devido ao atraso no pagamento da Bolsa. O fato aconteceu, como
mostra a reportagem “Prefeituras inadimplentes causam paralisação no PETI”, da edição Nº
16 do Jornal Giramundo (2005, p. 4-5). A matéria trata da inadimplência de algumas
prefeituras com a prestação de contas de outros programas sociais, o que implicou no
bloqueio dos recursos do governo estadual destinados ao pagamento das Bolsas.
Conforme a matéria, diante dessa situação, foi registrada casos de crianças e
adolescentes que deixaram a escola e voltaram para o trabalho para ajudar os pais no
complemento da renda familiar. Em Retirolândia, na época, houve protesto contra a
paralisação do Programa, já que cerca de 700 famílias beneficiadas ficaram sem receber.
É importante esclarecer que o governo federal continua repassando o recurso e que,
inclusive, de modo geral, houve um ganho significativo com a junção, pois o valor destinado
à manutenção passou a ser R$ 20,00, para as áreas rurais ou urbanas. A questão é que as
modificações do PETI foram criando uma série de situações negativas que, após mais de uma
década, passaram a ser sentidas de uma só vez. Segundo Marinaldo Maciel “o recurso
financeiro tá defasado. No início do programa onde comprávamos um botijão de gás a R$
6,00 hoje é R$ 30,00 e um quilo de carne que era R$ 2,00 hoje é R$ 9,00, com o mesmo
recurso do início”.
É com esse quadro insustentável que o PETI vem atendendo as 787 crianças e
adolescentes em 20 UJAs no município de Retirolândia, conforme Tabela 15110.
Tabela 15 Retirolândia: número de crianças e adolescentes por UJA – outubro/2008:
Nº LOCALIZAÇÃO Nº ALUNOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
FAZENDA BASTIÃO FAZENDA BOA VISTA FAZENDA CASA NOVA FAZENDA LAGÊDO GRANDE FAZENDA MURIÇOCA FAZENDA PAU FAVA FAZENDA TABULEIRO POVOADO DE ALECRIM POVOADO DE GAMELEIRA POVOADO DE JIBÓIA POVOADO DE JITAÍ POVOADO DE LAGINHA POVOADO DE LAGOA DO CANTO POVOADO DE LAGOA GRANDE POVOADO DE MANDÁPOLIS POVOADO DE RETIRO VELHO POVOADO DE UBERLÂNDIA POVOADO DE VARGEM POVOADO DE VISTA BELA SEDE–RUA JOANA ANGÉLICA
20 16 12 18 15 25 16 31 59 28 52 44 20 45 36 25 22 32 52
219
TOTAL 787 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Foi em torno dessas UJAs que o PETI se consolidou no município modificando a
dinâmica das famílias nas quais haviam crianças trabalhando. Para prosseguir a reflexão das
implicações desse Programa optamos por analisá-lo em duas partes. Na primeira,
mencionamos a influência dos três sub-projetos: Prosperar, PAF e PBL; e na segunda, através
da contribuição dos egressos, apontamos a situação atual dos primeiros beneficiários na
Bahia.
110 Vale ressaltar que em 08/2008 o número de crianças e adolescentes atendidos pelo PETI era de 813.
4.5.1 Geração de renda as famílias do PETI: PRONAGER e Prosperar
Como já mencionamos, um dos objetivos do PETI é promoção de programas/projetos
de geração de trabalho e renda para as famílias beneficiadas. Para tanto, o MPAS articulou
uma parceria entre o PETI e o Programa Nacional de Geração de Emprego e Renda
(PRONAGER). Criado em 1998, mediante um acordo de cooperação técnica entre o
Ministério da Integração Nacional e a FAO, o PRONAGER tinha como meta reduzir o
desemprego e o subemprego em comunidades urbanas e rurais através da capacitação,
estruturação de empreendimentos produtivos e fomento à criação de associações e
cooperativas, tomando como base as potencialidades locais. Nesta perspectiva, seu público
alvo constituía-se de:
a) desempregados e subempregados, pequenos produtores e suas famílias, trabalhadores
do setor informal de baixa renda e com pouca qualificação profissional;
b) comunidades atendidas por outros programas de desenvolvimento local, meso-
regional e regional;
c) pessoas em situação de vulnerabilidade pessoal e social, e aos grupos atendidos por
programas de proteção social111.
Esse último grupo abrange, dentre outros, os beneficiários do PETI, tendo em vista
que, como mencionado pelo MPAS (2002, p. 14), o PRONAGER tem o compromisso de criar
mecanismos “estruturado e sustentáveis para facilitar o acesso ao mercado de trabalho da
população inserida [...] por meio de qualificação, requalificação e acesso a micro-créditos
para que possam iniciar e ou fomentar seu negócio e também incentivar o cooperativismo e o
associativismo”, sempre buscando valorizar as potencialidades do local de suas comunidades.
Essa proposta de criar instrumentos para geração de renda com foco nas
especificidades do local, envolvendo as comunidades carentes de benefícios sociais, é
analisada por Silveira et al (2002, p. 246). O Brasil vem organizando, ainda que de forma
embrionária, alternativas de trabalho e renda que articulam cidadania e participação, através
do chamado “empreendedorismo popular”. No rol dos experimentos, pautados no elo entre o
econômico e o social, incluem-se iniciativas em áreas como micro-crédito, capacitação
111 Não encontramos referência sobre o PRONAGER nas páginas eletrônicas no governo federal, nem ao menos no site do Ministério da Integração Nacional. Porém, na página da Secretaria de Estado, de Trabalho, Emprego e Cidadania do Mato Grosso obtivemos essas referências. Disponível em: http://www.setec.mt.gov.br/html/internas.php?tabela=paginas&codigoPagina=6. Acesso em: 19 de outubro de 2008.
empreendedora, treinamento técnico, articulação de mercado no meio rural e urbano e
fomento ao associativismo econômico, sendo que este último integrou a pauta de geração de
renda para as famílias do PETI no Território do Sisal.
O PRONAGER, conforme Relatório MOC (2001, p. 51), começou a ser discutido
pelos municípios que compõem o atual Território em meados de 2000. Implantado a partir do
ano seguinte, visava atender as famílias de baixa renda, priorizando aquelas que estavam
inseridas no PETI, através de projetos de capacitação. Como desdobramento, foi criada em
Retirolândia, em 2002, a Cooperativa Mista de Produção de Gameleira (COOPERGAMA).
Desde então a cooperativa, formada pelas mães e pais dos beneficiários do PETI da
comunidade de Gameleira, produz sequilhos, beiju, bolinhos e iogurte, além de comercializar
ovos de galinha caipira, carnes de carneiro, de boi e de galinha. Esses produtos, nos primeiros
anos de existência do PETI, eram adquiridos pelo grupo gestor como parte da alimentação
servida na Jornada.
Todavia, antes de o PRONAGER ser instituído no estado, o MOC já atuava nos
municípios contemplados com o PETI através de convênio com a antiga SETRAS. Desde
1999, a entidade ministrava cursos e capacitações preparando as famílias para trabalhar em
diversas atividades, tais como: horticultura, cooperativismo, manejo da caatinga, silagem,
fenação, beneficiamento de carnes e leite, apicultura, aproveitamento da mandioca, introdução
à informática, hidroponia, energia solar, construção rural, dentre outros.
Mas, é a partir de 2001, como desdobramento do Programa Complementar
MOC/UNICEF aprovado pela COMPETI, que as atividades de geração de renda são
ampliadas com a criação do Projeto Prosperar. Segundo Relatório MOC (2002, p. 122), esse
Projeto tinha como propósito desenvolver atividades que assegurassem:
a) promoção, racionalização e potencialização do uso das propriedades rurais, com
permanente presença de assessoramento técnico e freqüência de eventos de
capacitação;
b) geração de novas ocupações produtivas no meio rural com a verticalização da
produção e o desenvolvimento de atividades rurais não agrícolas;
c) disponibilização de crédito rural de baixo custo e longo prazo de reembolso;
d) apoio à criação e ao fortalecimento de organizações locais, para geração de renda.
Inicialmente o Prosperar foi implantando apenas nos 17 municípios beneficiados com
o PETI no estado, dentre eles Retirolândia112. Nesses, a entidade, em contato com o grupo
gestor, STRs e associações selecionavam as comunidades com o maior número de
beneficiários no PETI. Em seguida, o MOC efetuou um estudo em cada comunidade/família
com a finalidade de diagnosticar aspectos relacionados às propriedades, às dificuldades
encontradas para o desenvolvimento da agricultura familiar, às potencialidades, às condições
das habitações, à alimentação, ao abastecimento de água, ao saneamento e ao grau de
mobilização social.
Os chamados agentes de famílias foram os responsáveis em aplicar os questionários,
posteriormente, rotulados de “diagnóstico do marco zero”. As informações foram
sistematizadas no software criado para este fim: o Sistema de Planejamento, Avaliação e
Monitoramento do Projeto Prosperar (SPAM), usado como referência para qualquer
intervenção pela entidade. Um ano após a realização das ações, foi aplicado o mesmo
questionário, na ocasião, chamado de “marco um”, através do qual foi verificado os
progressos e problemas que passaram a existir após a intervenção.
A metodologia adotada pela equipe do Prosperar permitia que a cada 15 dias a
coordenação se reunisse com os técnicos e os dirigentes das entidades locais para fazer o
monitoramento e tentar resolver os entraves. Desse modo, segundo Relatório do MOC (2002,
p. 126-127), o Projeto atingiu 3.065 famílias em 95 comunidades que foram beneficiadas com
assistência técnica e cursos de capacitação, conforme Tabela 16.
Tabela 16
Municípios selecionados: eventos de capacitação do Projeto Prosperar – 2002: CURSOS DE CAPACITAÇÃO Nº EVENTOS Nº PARTICIPANTES
PLANEJAMENTO DA PROPRIEDADE MANEJO DE CRIATÓRIOS CONVIVÊNCIA/PRODUÇÃO COM A SECA GESTÃO MICRO-EMPREENDIMENTOS GESTÃO ASSOCIATIVISMO/COOPERATIVISMO GESTÃO E AGRONEGÓCIO ATIVIDADES RURAIS NÃO AGRÍCOLAS
124 178 242 27 67 14 6
3.022 4.284 5.971 584
1.407 282 669
TOTAL 658 16.219 FONTE: Relatório MOC (2002, p. 127). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
112 Outros 9 municípios do Território do Sisal foram contemplados: Araci, Conceição do Coité, Ichu, Nordestina, Queimadas, Quijingue, Santaluz, São Domingos e Valente; 3 da Bacia do Jacuípe: Nova Fátima, Pé de Serra e Riachão do Jacuípe; e 4 do Piemonte da Diamantina: Mirangaba, Ourolândia, Umburanas e Várzea Nova, conforme Relatório MOC (2002, p. 122)
O Prosperar concedeu, de acordo com o Relatório do MOC (2002, p. 127), R$
2.990.144,57 em linha de crédito voltada para o desenvolvimento de atividades na
propriedade e apoio a micro-empreendimentos agrícolas e não agrícolas. Vale ressaltar que
surgiram 17 organizações a partir desse financiamento, dentre as quais, se destacam a
Cooperativa Regional dos Apicultores em Serrinha, a Cooperativa Regional de
Beneficiamento da Produção Agrícola Familiar, em Santaluz, e a Cooperativa das Artesãs
Fibras do Sertão, em Valente.
Em Retirolândia, o Prosperar é atuante nas comunidades de Bastião, Mandápolis,
Mucambo e Uberlândia. A primeira começou a se destacar a partir de 2002 quando um grupo
de 5 mulheres deixou o trabalho com o sisal e passou a atuar na produção de mel, iogurte,
doces e também ovinos e galináceos. Mas o destaque é a produção do Tempero Natural
Prosperar e do energético Multimistura – esse último foi introduzido anteriormente pela
Pastoral da Criança.
O grupo dispõe de uma casa própria, onde o tempero é processado, embalado e
armazenado. A casa, construída com recursos do Projeto, da associação local, da prefeitura e
da contribuição do próprio grupo, garante condições de trabalho e higiene. Atualmente, o
tempero está sendo vendido nos supermercados de Retirolândia, Pé de Serra, Riachão do
Jacuípe e na comunidade de Salgadália, no município de Conceição do Coité; além disso, o
grupo vem retomando a parceira com a Cesta do Povo – com qual negociava até 2005.
Segundo Elenilza Oliveira113, uma das lideranças da comunidade, a produção está reduzida
por conta da obra de ampliação das instalações, fruto de um projeto articulado com o BNB.
No município de Retirolândia o Prosperar prosseguiu com ações significativas. Uma
delas foi o estímulo à aquisição dos produtos da agricultura familiar pelos gestores do PETI,
porém, com a concorrência do comércio local, os pequenos agricultores e a COOPERGAMA
suspenderam a comercialização. Outra iniciativa, talvez mais exitosa, é a inserção dos jovens
moradores das áreas rurais como multiplicadores da assistência técnica em suas comunidades.
Atualmente, cinco jovens – três deles egressos do PETI – do município, estão atuando, entre
os quais destacamos a jovem Jailza de Lima Oliveira114, moradora da Fazenda Casa Nova,
que aos 22 anos conta como sua vida foi modificada após ingressar no PETI:
Devido aos conhecimentos que adquiri no PETI, consegui minha independência. Hoje tenho a minha auto-estima elevada, aprendi a me relacionar melhor com as pessoas e valorizar os recursos naturais. E, através
113 Entrevista concedida à autora em 19 de outubro de 2008. 114 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008.
dos exemplos que aprendi, tenho valores e virtudes reconhecidos e faço parte dos movimentos sociais. No PETI aprendi a fazer bordado e crochê. Faço parte de um grupo de produção o Tecendo Arte na Região (TEAR) e faço almofada, colcha, bolsa, estola, etc. O grupo tem sete integrantes onde produzimos e vendemos no município e até outros estados.
4.5.2 O Programa Agentes de Família
Desde suas primeiras normatizações, o PETI está associado à família. O MPAS (1997,
p. 9-10) buscou garantir essa unidade ao assegurar o “apoio psicossocial expresso em
entrevistas, visitas domiciliares, grupos de escuta mútua, trocas de experiências,
aconselhamento, informação, orientação e encaminhamentos” acompanhados da oferta de
ações especializadas como “programa de geração de renda e empregos acoplados à oferta de
capacitação profissional, atendimento à demanda de justiça com assistência advocatícia e
jurídica, melhoria habitacional”.
A família, para o MPAS (2002 p. 13), é o “núcleo natural e fundamental da sociedade,
é o lugar por excelência de proteção e inclusão social [...] os serviços e ações assistenciais
devem favorecer o fortalecimento dos laços familiares, oportunizar a criação de espaços de
socialização e construção de identidades”, nesse sentido é que a Bahia desenvolveu entre
1999 a 2005, com o apoio do MOC, o PAF.
Como já mencionamos, os agentes eram jovens lideranças que, mediante remuneração
simbólica, encarregavam-se de promover o envolvimento e a participação das famílias nas
atividades do PETI. A escolha dos agentes era feita pelas organizações da sociedade civil com
a supervisão do MOC que realizava o processo seletivo – pelo que averiguamos durante os
trabalhos de campo, os agentes eram apenas submetidos a uma entrevista à produção de uma
redação.
Os selecionados passavam por um processo de formação115, no qual eram orientados
sobre como agir com as famílias. Cada um tinha uma média de 40 famílias para fazer, pelo
menos, uma visita mensal, além de promover reuniões nas comunidades, visitar as UJAs
esclarecer as dúvidas dos beneficiários e estudar os temas para ser trabalhado com as famílias,
trajetória que pode ser observada no Quadro 23.
115 O MOC ministrou cursos de capacitação e (re) capacitação para cerca de 750 Agentes entre 1999 a 2004. Para saber mais ver Relatório do MOC 1999-2007.
Quadro 23 Monitoramento das atividades dos Agentes de Família – 1999 a 2005:
ANO ATIVIDADE QUANTIDADE Nº PARTICIPANTES Cursos de capacitação para os agentes 12 170 Reuniões com as lideranças para discutir o PAF
5 20
Reuniões mensais com agentes para avaliar e planejar o Programa
120 20.400
1999
TOTAL 137 20.590 Capacitação dos agentes 6 95 Visitas dos agentes às famílias 16.500 Reuniões, debates e dias de estudos nas comunidades
3.645
2000
TOTAL 6 20.240 Capacitação e monitoramento de agentes 39 1135
2001 TOTAL 39 1.135 Reunião de planejamento das atividades dos agentes
6 150
Reunião sub-regional do MOC com coordenadores do PAF
6 90
Reunião sub-regional de monitoramento do PAF
28 336
Reuniões sub-regionais para planejamento das atividades dos coordenadores do PAF
6 150
Reuniões bimensais com coordenadores e diretores das entidades para monitorar o PAF
12 576
Encontro com os coordenadores do PAF para monitorar o planejamento
6 36
Cursos de capacitação dos agentes 3 150 Reunião com os agentes 1 58
2002
TOTAL 68 1.546 Cursos de formação para os agentes 15 750 Encontro de coordenadores para monitorar e planejar ações dos agentes
23 280
Encontro de formação e monitoramento de coordenadores e supervisores do PAF
7 140
Encontro de dirigentes sindicais responsáveis pela supervisão do PAF
4 60
Reunião dos agentes com os pais 2.700 8.100
2003
TOTAL 1.749 9.330 Curso de formação dos agentes 7 242 Encontro de coordenadores do PAF 6 150 Visitas dos agentes às famílias do PETI 3.500 11.692 Reuniões dos agentes com famílias do PETI 1.153 21.480
2004
TOTAL 4.666 33.564 Atividades do PAF 9 129 Encontro estadual de avaliação/planejamento PAF
1 300
2005
TOTAL 10 429 FONTE: Relatórios MOC (1999-2005). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Essas ações visavam, sobretudo, o empoderamento dos beneficiários à medida que
estimulava o monitoramento, a fiscalização e o controle social das ações. O Relatório do
MOC (2000, p. 29), endossa nossa discussão quando aponta a participação das famílias como
“aspecto fundamental para as políticas públicas. Elas podem se tornar cada vez mais públicas,
ser questionadas e aperfeiçoadas, a partir da participação efetiva da população, tanto na sua
gestação, quanto no seu processo de fazer-se”.
À medida que os agentes acompanhavam/orientavam as famílias sobre as atividades,
ficava mais fácil identificar os problemas e modificar as estratégias, já que passavam a
conhecer a realidade das comunidades em que atuavam. Como resultado da influência dos
agentes em alguns municípios do Território, os pais fiscalizavam as ações do PETI. Nos
Relatórios do MOC (1999-2005) consta que os pais criaram associações e comissões,
estudavam o funcionamento dos conselhos e exigiam a participação nos mesmos,
freqüentavam as sessões na câmara, acompanhavam a gestão dos recursos nos municípios,
reclamavam e orientavam a substituição de alimentos industrializados como sucos e enlatados
por produtos da agricultura familiar, dentre outros.
Vale ressaltar as ações dos agentes e dos professores-monitores através do trabalho
pedagógico centrado em temas como meio ambiente, cidadania, reflorestamento, sexualidade,
dentre outros. Destacamos o ano de 2002 em que ambos trabalharam com o tema da água
junto às famílias do PETI. Como parte do trabalho foi elaborado um questionário e as
crianças-beneficiárias pesquisaram: a) como a água chegava às casas; b) como era feito o
armazenamento da água; c) como a água era tratada antes de ser consumida; d) quantas
famílias possuíam reservatórios.
As informações da pesquisa foram socializadas em seminários. Entre os 41 municípios
que participaram da pesquisa sobre água foram entrevistadas 28.978 famílias, das quais
apenas 17.629 tratavam a água para consumo. Após os resultados, os monitores, com a
parceira dos agentes, empreenderam uma campanha de coleta e doação de filtros, conforme
Foto 9.
Foto 9 PETI-Retirolândia: campanha de distribuição de filtros na Jornada:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Muitas temáticas foram discutidas com a participação dos agentes contribuindo,
muitas vezes, para o processo sócio-educativo das famílias beneficiadas – a maior parte era
composta por indivíduos sem escolaridade. Os documentos produzidos pelos idealizadores do
PAF fazem crer que esse programa fluiu como uma das melhores propostas do PETI.
Contudo, no trabalho de campo notamos muitos os entraves, como: a baixa escolaridade dos
agentes, que impedia a compreensão dos temas discutidos; o pouco envolvimento das
entidades da própria sociedade; a distância entre as comunidades que os agentes atuavam; e o
número insuficiente de agentes para dar cobertura às comunidades distantes.
Apesar do sucesso atribuído ao PAF, é válido pontuar que se acaso todas essas ações
de empoderamento e participação das famílias já aconteceram elas deixaram de existir “como
num passe de mágica” – indícios de como as relações foram firmadas num ambiente de
fragilidades.
4.5.3 O Projeto Baú de Leituras
O Baú de Leituras é uma das atividades educativas da Jornada Ampliada. Criado em
1999, com o nome Mala de Leitura, o Baú é uma espécie de caixa confeccionada com fibras
de sisal cheia de livros que se desloca entre as Jornadas e as escolas regulares com o objetivo
de proporcionar momentos de leitura e reflexão às crianças e adolescentes que não tinham
oportunidade de fazê-lo. Ver Foto 10.
Foto 10 PETI-Retirolândia: apresentação do Baú de Leituras:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
O PBL destina-se, em específico, aos educadores de escolas públicas, sejam da
jornada regular ou da Ampliada (PETI), buscando-se atingir os alunos, incentivando-os a ler
mais e dar mais sentido ao próprio ato de ler, segundo Baptista et al (2006). Sua criação foi
proposta e incentivada pelo UNICEF às entidades locais. Isso porque se havia constatado que:
a) os alunos das escolas do campo tinham pouco acesso a livros de história;
b) e a maioria dos professores se preocupava em ensinar a decodificar as palavras sem
usar a leitura como instrumento que desenvolve a cidadania proporciona lazer.
O Baú é composto por obras agrupadas em três eixos norteadores ou “motes”, que
orientam a escolha do seu acervo. O primeiro mote aborda questões relacionadas à identidade
pessoal, cultural e local; o segundo, sobre a relação dos indivíduos com a natureza e ambiente;
e o terceiro aborda o papel social dos leitores na família e na comunidade. Cada Baú contém
45 volumes com 15 títulos que abordam os três motes. São livros da literatura infanto-juvenil,
nos quais podem ser encontradas fábulas, histórias, poemas, lendas indígenas e africanas,
dentre outras.
Segundo a cartilha proposta por Baptista et al (2006, p.18 ), o PBL tem como objetivo
geral “contribuir para ampliar a qualidade da escola rural da região semi-árida da Bahia,
através da inserção sistemática de processos de leitura prazerosa e crítica, com professores/as,
monitores/as e alunos/as, numa linha de construção de políticas públicas de educação”. Para
tanto, o PBL não prescinde dos seguintes objetivos específicos:
a) despertar nos educadores da escola regular e do PETI o interesse pela leitura
prazerosa, sensibilizando-os para gostar de ler, tornar-se educadores leitores e praticar
a leitura com seus alunos;
b) incentivar professores e monitores e seus respectivos alunos para a prática da leitura
de histórias infanto-juvenis, como instrumento para conhecer a própria história, aquela
da região e do país, de encantar-se e distrair-se, desenvolver a imaginação, a
criatividade, a linguagem, o processo de comunicação e reflexão;
c) fazer a relação texto e contexto, leitura e vida. Desenvolver a habilidade de ler como
instrumento de construção da cidadania;
d) ajudar as crianças a refletirem sobre a sua realidade e aquelas de suas famílias, a partir
das histórias lidas, efetivando a relação texto versus contexto, leitura e vida.
O Baú fica sob a responsabilidade do educador-leitor, porém à disposição para leitura
das crianças e suas famílias, ou de outros interessados. Cada educador passa por um processo
formativo que constitui uma das fases do Projeto, a outra é o desenvolvimento do trabalho
pedagógico, com às crianças, adolescentes ou mesmo adultos. O primeiro passo da proposta
metodológica é a oficina de sensibilização, na qual são estimuladas situações de auto-
conhecimento e o educador é levado a refletir sua história pessoal e de sua comunidade, e para
Souza et al (2006, p. 79)
o ‘produto’ dessa oficina são pessoas com a sensibilidade aguçada quanto à compreensão da integralidade do ser humano. E isso desenha um fortalecimento educativo, ou seja, de dentro para fora, reforçando a auto-estima e autovalorização dos sujeitos. Isto os qualifica e reorienta suas práticas
Como a proposta é processual os educadores participam de outros encontros que
ocorrem de forma semelhante a anterior, são as oficinas de retomada do processo, avaliação e
planejamento, conforme Foto 11.
Foto 11 Processo de formação dos educadores do Projeto Baú de Leitura:
FONTE: Acervo MOC.
Existem ainda, como expõem Souza et al (2006, p. 79-86), outras atividades que
aprimoram o processo formativo, como:
a) apresentação do PBL – momento de apresentação da metodologia e dos objetivos do
PBL para os gestores dos municípios;
b) evento de entrega do Baú – acontece após o processo de sensibilização. Na
oportunidade, os educadores se reúnem com as turmas e a comunidade para
recepcionar a chegada do PBL;
c) trocas dos Baús entre os educadores – acontece depois que todos os livros são
trabalhados, no geral, procura-se nesses momentos incentivar a mística e a
socialização da aprendizagem;
d) visitas técnicas de monitoramento – feitas pelos técnicos de educação do MOC;
e) encontros de coordenadores – momento de troca de experiências entre os
representantes do Projeto de cada município;
f) núcleo de estudo e encontros de avaliação e planejamento – momentos de socialização
entre os educadores e o coordenador do projeto em cada município;
g) intercâmbios – constituem-se em encontros de diversas dimensões: municipais,
regionais, estaduais.
Quando o PBL começou, em 1999, atingia 675 crianças e adolescentes em 3
municípios. Em 2007 passou a atuar em 52 municípios do estado envolvendo 28.539 crianças
e adolescentes acompanhadas por 1.004 educadores em torno de 942 Baús, conforme Quadro
24.
Quadro 24
Abrangência do Projeto Baú de Leituras – 1999 a 2007: ANO Nº DE BAÚS Nº DE EDUCADORES Nº DE CRIANÇAS E ADOLESCENETS
1999 27 27 675 2000 93 93 2.700 2001 153 153 3.825 2002 560 560 8.400 2003 760 760 19.744 2004 773 773 19.744 2005 785 785 21.611 2006 864 864 26.380 2007 942 1.004 28.539
FONTE: Relatórios MOC (1999-2007). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima
No Território do Sisal, em 2007, o PBL esteve presente em 19 dos seus 20 municípios,
envolvendo 13.535 crianças/adolescentes acompanhadas por 478 educadores, conforme
Tabela 17.
Tabela 17 Território do Sisal: número de baús, educadores e crianças envolvidas no Projeto Baú
de Leituras – 2007: MUNICÍPIOS Nº BAÚS Nº
EDUCADORES Nº
CRIANÇAS/ADOLESCENTES
ARACI BARROCAS CANDEAL CANSANÇÃO C. DO COITÉ ICHU ITIÚBA LAMARÃO MONTE SANTO NORDESTINA QUEIMADAS QUIJINGUE RETIROLÂNDIA SANTA LUZ S. DOMINGOS SERRINHA TEOFILÂNDIA TUCANO VALENTE
20 52 7
16 35 14 27 2
12 49 13 16 32 33 11 34 40 7
56
20 50 5
16 31 13 25 2
13 56 14 14 30 32 12 32 34 7
72
847 1.131 143 475 720 269 598 62
251 1.582 398 416 659
1.227 263 836 737 157
2.764 TOTAL 476 478 13.535
FONTE: Relatórios MOC (1999-2007). ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Segundo Hitti & Souza (2006, p. 137-139), desde 2004 a equipe de Educação do MOC
vem efetuando um diagnóstico do PBL. Essa sistematização identifica quantitativamente
alguns indicadores que indicam os dados qualitativos do Projeto. Dentre as informações são
registrados o número de crianças e educadores que estão lendo, tanto as obras do acervo como
outras; o número de contos, poesias, histórias, paródias, músicas, jornais e murais produzidos
por crianças e educadores; identifica a participação de familiares que estão tendo acesso aos
livros do Baú; identifica-se igualmente se crianças e educadores se apresentam na
comunidade, na câmara de vereadores, nos conselhos ou em outros municípios.
Os dados que compõem o diagnóstico são adquiridos anualmente pelos técnicos do
MOC junto aos professores da escola regular e monitores da Jornada. Solicitamos o
diagnóstico de Retirolândia tanto aos técnicos do MOC quanto a coordenação local. Como
resposta, a coordenadora de Retirolândia encaminhou os diagnósticos referentes aos anos de
2004, 2005 e 2006, conforme Quadro 25.
Quadro 25 Retirolândia: diagnóstico Projeto Baú de Leitura – 2004 a 2006:
DIAGNÓSTICO 2004 2005 2006 NÚMERO DE BAÚS EXISTENTES 26 32 32 NÚMERO DE EDUCADORES ATUANDO COM O BAÚ 26 32 33 NÚMERO DE CRIANÇAS ENVOLVIDAS NO BAÚ 605 772 NÚMERO DE APRESENTAÇÕES ARTÍSTICAS 625 486 ATUAÇÃO NOS ESPAÇOS SÓCIO-POLÍTICOS 666 347 TEXTOS PRODUZIDOS PELA COORDENAÇÃO 9 TEXTOS PRODUZIDOS PELOS EDUCADORES 175 74 TEXTOS PRODUZIDOS PELOS ALUNOS 367 310 TÍTULOS DO ACERVO LIDOS PELA COORDENAÇÃO 32 TÍTULOS DO ACERVO LIDOS PELOS EDUCADORES 25 24 TÍTULOS DO ACERVO LIDOS PELOS ALUNOS 793 536 TÍTULOS DO ACERVO LIDOS PELOS FAMILIARES 3 39 TÍTULOS LIDOS FORA DO ACERVO DO BAÚ PELA COORDENAÇÃO 18 TÍTULOS LIDOS FORA DO ACERVO DO BAÚ PELOS EDUCADORES 25 22 TÍTULOS LIDOS FORA DO ACERVO DO BAÚ PELOS ALUNOS 472 345 TÍTULOS LIDOS FORA DO ACERVO DO BAÚ PELOS FAMILIARES 8 -- FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima
Pelas lacunas do quadro, percebemos que o diagnóstico vem sendo aperfeiçoado ano a
ano. Durante os primeiros levantamentos não era exigido a participação dos educadores e
coordenadores, produzindo texto e lendo obras – prática restrita às crianças e aos
adolescentes. Porém, os idealizadores do projeto passaram a cobrar que todos os envolvidos –
familiares, educadores e coordenadores – participassem do processo de leitura, produção e
socialização das experiências.
A partir de 2007, o processo de avaliação do PBL sofreu modificações e a equipe de
educação do MOC propôs a aplicação da chamada “provinha”. Essa atividade consiste em um
texto através do qual é avaliado o nível de leitura e interpretação das crianças e
adolescentes116. Em 2008 foi adotado, para os professores, o questionário “Avaliando a leitura
– educador responde”. Nesse, os educadores devem responder o tempo de atuação com o
PBL, a quantidade de vezes que participou dos núcleos de leitura, o que acontece nos núcleos
e se as ações ali desenvolvidas enriquecem sua formação, quantas vezes participaram de
oficinas e se elas foram úteis, se foram visitados pela coordenação do Projeto, a quantidade de
livros lidos, quais as mudanças percebidas nas crianças/adolescentes, que ações de leitura têm
desenvolvido, dentre outros.
116 Em Retirolândia, no ano de 2007, a “provinha” foi aplicada em 4 turmas – duas da escola regular e duas do PETI – e repetida em outras duas turmas do PETI em 2008.
Nos trabalhos de campo em Retirolândia observamos que as atividades sócio-
educativas do PETI são precárias. Faltam a formação continuada dos professores e uma infra-
estrutura que viabilize o desenvolvimento das ações educativas, como salas adequadas, luz
elétrica, quadras de esporte, salas de informática, dentre outros. As dificuldades são descritas
por Maria Raimunda117, ex-secretária de assistência social, para quem
Muitas dificuldades foram enfrentadas, como a falta de transporte para as visitas, pois a Secretaria nunca possuiu um veículo, ficávamos a mercê da Secretaria da Educação, até para cursos era uma dificuldade o transporte. Sempre foi uma pedra de tropeço. A maior dificuldade dentre outras, foi a falta de autonomia. Tínhamos ações, idéias, trabalhávamos conjuntamente com o grupo gestor e o conselho municipal de assistência social, onde todas as decisões eram tomadas através do grupo. Queríamos e procurei fazer um trabalho democrático, até onde não dependia do gestor municipal decidir. Porque infelizmente, era muito centralizador.
Por conta de entraves como os descritos acima o PBL se consolidou em muitas
comunidades como um sucesso, já que é a única atividade com êxito118. Um dos principais
momentos do PBL é o chamado evento de devolução na qual a comunidade se reúne para
assistir a apresentação das obras de formas diversas, como dramatizações, danças, paródias e
ouvir as histórias dos livros lidos pelas crianças e adolescentes119.
Outro momento de igual relevância é a troca do Baú. Como já afirmamos, ele é
itinerante, depois de explorados todos os livros com as crianças e adolescentes, ou mesmo
adultos, o monitor troca de Baú com outro educador do mesmo município. No geral, essa
etapa é festejada se caracterizando como uma oportunidade para os alunos-leitores exporem
as histórias lidas.
Essa prática, na Jornada Ampliada da comunidade de Lagoa Grande, no município de
Retirolândia, se consolidou como um motivo de festa e mudou a dinâmica da Jornada.
Durante uma visita à comunidade, conhecemos alguns membros da União da Juventude
Popular (UJP), grupo “nascido” como desdobramento das atividades de troca do Baú e que
atua em apresentações musicais e danças. Um dos idealizadores do grupo foi o próprio
monitor que atua na comunidade e que começou a estimular a criatividade de jovens artistas
durante a atividade de troca de Baú. Essa prática, que em outras UJAs acontece sem muito
117 Entrevista concedida à autora em 10 de dezembro de 2008. 118 O PBL foi um dos 10 vencedores do prêmio Melhores Práticas em Gestão Local/Edição 2005-2006 da Caixa Econômica Federal. Disponível em: http://www.moc.org.br/releases/2006-07-04_15:00:31_Premio_Bau.doc. Acesso em: 11 de dezembro de 2008. 119 Em Retirolândia, desde agosto/2008, já aconteceram 14 eventos de apresentação e “devolução” das atividades do PBL.
envolvimento dos integrantes do Programa, deu dinamicidade à unidade de Lagoa Grande,
levando-a a ser conhecida popularmente como sede da “Jornada modelo”. Segundo os
integrantes da UJP, a mesma garotada que bagunçava; “jogava comida dentro do filtro” e
“atirava um ao outro contra as cercas” que separa a UJA das demais propriedades, passou da
condição de desacreditada a referência. O grupo, formado por egressos e atuais beneficiários,
hoje se apresenta em diversos eventos dentro e fora do estado.
Além disso, na mesma UJA foi adotado o projeto horta ecológica, com a qual as
crianças/adolescentes aprendem a conviver com o semi-árido, conhecendo tecnologias
alternativas, não poluentes e acessíveis, produzindo coletivamente alimentos orgânicos,
conforme Foto 12.
Foto 12 PETI-Retirolândia: horta ecológica na UJA de Lagoa Grande:
FOTO: Acervo coordenação do PETI-Retirolândia-BA.
Ao visitarmos a UJA de Lagoa Grande observamos que a horta está desativada por
falta de apoio e de recursos, mas o monitor e as crianças continuam cuidando do pomar com
árvores como acerolas, pinhas e caju.
Retomando ao PBL ratificamos sua importância ao percebemos como o projeto é
enaltecido pelos atuais e ex-beneficiários, o que se confirmou nas entrevistas com os egressos
e nos grupos focais, como demonstra a egressa Geovane dos Santos120, 17 anos, estudante do
Colégio Estadual Olavo Alves Pinto:
120 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008.
O Baú de Leitura incentiva muito as crianças a ler. Eu, por exemplo, tomei muito gosto pela leitura através do Baú, pois nele vinham incluídos muitos livros interessantes, já cheguei a ler até 30 livros no ano. Mas a criança tem o dever de ir para a escola e para o PETI, porque corre o risco de perder o beneficio. Com o Baú de Leitura, nós aprendemos a fazer peças teatrais e acostumamos com o público, como em meu povoado (Vista Bela), por exemplo, nos formamos um grupo teatral, com pessoas que já saíram do PETI, que já completaram a idade e com pessoas que ainda estão no PETI, pessoas que já são mães, que ainda gostam e vivem o que aprendeu no PETI.
Ou mais uma vez a garota Suelen Santos Almeida:
O Baú é muito importante. Ele me ensinou várias coisas e ajuda também. Me ajudou principalmente a aprender a ler, a desenvolver criatividade, etc. As vezes os professores ensinavam como é bom fazer criatividades na sala de aula e em grupo. A partir disso eles desenvolvem o Baú de Leitura com a gente. O Baú é a coisa principal do PETI, ele é feito de sisal, contém folhos de oficio, lápis, classificador e principalmente livros para o aprendizado do aluno. Mas às vezes é ruim porque que nem todos os alunos sabem ler.
Analisando a resposta de Suelen observamos um dos entraves do PBL. O fato é que
mesmo as atividades do Baú, tão exaltadas, precisa ser mais bem analisada. O educador só
troca o Baú quando todos os livros forem lidos por todas as crianças. Como a maior parte das
turmas do PETI é formada por crianças e adolescentes com idades e séries distintas
(multisseriadas), alguns alunos sabem ler e outros não, essa situação emperra o processo.
Outro grave problema é a atual crise que o PETI está passando e que afeta a dinâmica do
PBL. Como as aulas são suspensas na metade da manhã ou da tarde os educadores não fazem
o trabalho com qualidade. Além disso, como a freqüência está muito irregular, uma semana a
criança participa das atividades, na outra falta e na seguinte freqüenta novamente, assim ele
ficara “atrasado” em relação aos demais e os monitores precisam retornar aos livros não lidos
para que ela acompanhe.
Entre os egressos entrevistados o Baú também foi mencionado. Ao questionarmos o
motivo de freqüência a Jornada, dentre outras coisas, o Baú foi referenciado por 31 indivíduos
como um dos principais motivos, perdendo apenas para a Bolsa mencionada 56 vezes,
conforme Quadro 26.
Quadro 26 Retirolândia: motivos para os egressos freqüentar a Jornada Ampliada – 2008:
MOTIVOS PARA FREQUENTAR A JORNADA NÚMERO DE RESPOSTAS BOLSA CRIANÇA CIDADÃ 56 BAÚ DE LEITURAS 31 OUTROS 16 ALIMENTAÇÃO 8 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Outro momento que abre espaço para atuação dos jovens é a Mostra de Artes e Cultura
do PETI, que começou a ser desenvolvido em 2003 e, segundo Hitti & Souza (2006, p. 134),
essa atividade busca “intercambiar e dialogar experiências, debater o ato de ler e a literatura
entre educadores e autores dos livros, para estimular o processo da leitura na região”. O
evento oportuniza a apresentação dos grupos de teatro, música e dança do PETI121.
Mesmo esse Projeto, que congrega os resquícios positivos do PETI, está ameaçado
devido a instabilidade da situação contratual dos monitores. Na Bahia, a contratação dos
monitores, desde o início do Programa, foi confrontada com várias questões legais. Os estados
e as prefeituras não podiam fazê-lo, uma vez que os educadores não foram selecionados por
concurso público, mas por processo seletivo com prova escrita e entrevista, no qual se
procurou identificar o nível de interesse do candidato em relação do Programa, seu grau de
consciência social e compromisso com as questões de sua comunidade, segundo Lamêgo
(1999, p. 28).
Os problemas cessaram temporariamente com a autorização da SAS para que parte dos
recursos da Jornada fosse destinado ao pagamento dos monitores. O primeiro mecanismo
adotado foi o convênio do MOC com as prefeituras para efetuar a contratação. Em 1998 os
acordos foram rescindidos e os educadores recontratados pela Fundação de Apoio à Pesquisa
e Extensão da UFBA mediante novo convênio com a antiga SETRAS – dessa vez com recuso
específico alocado no orçamento do estado. No final de 2004, a situação novamente ficou
inconstante e, em caráter emergencial, foi firmado um acordo e o contrato passou a vigorar no
Regime Especial de Direito Administrativo (REDA).
O contrato REDA termina em janeiro/2009 e o estado da Bahia, através da SEDES,
pretende transferir a responsabilidade da gestão dessa política pública para entidades da
sociedade civil. A proposta, firmada no “Edital de Chamamento Público de Entidades – PETI” vigente até o
fim de outubro/2008, pretendia selecionar as entidades interessadas em apoiar os municípios
121 Fruto de iniciativas como essa, segundo o relatório do MOC (2005, p. 26), existem nas Jornadas Ampliadas do estado 20 grupos de teatro, 11 grupos de dança e 6 grupos de música.
na operacionalização de enfrentamento ao trabalho infantil e na execução de ações sócio-
educativas.122
Diante da situação, do fim do contrato do estado da Bahia, os monitores organizados
na Associação Estadual dos Educadores Sociais para Prevenção e Erradicação do Trabalho
Infantil (AMOPETI)123 se reuniram no final de outubro/2008 e elaboraram um documento
buscando dialogar sobre a situação do PETI referente ao Edital lançado pela SEDES. No
ofício, a AMOPETI solicita a revisão do edital, debate com as entidades sobre a forma de
continuidade da ação e solicita uma audiência com o Secretário da SEDES124.
4.6 E os egressos, como estão?
Retomando aos instrumentos de avaliação de políticas públicas centramos nosso foco
na efetividade. Segundo Arretche (2006, p. 32), nesse tipo de análise é necessário demonstrar
se os resultados encontrados numa realidade social estão casualmente ligados a uma política
particular. Porém, a autora adverte sobre a dificuldade metodológica de isolar variáveis e
elaborar conclusões sobre programas e a populações analisadas, mas tentaremos fazê-lo com
base na identificação dos egressos.
Para tanto, tomamos como parâmetro a listagem disponibilizada pelo CRH-UFBA e
as orientações de Gerardi & Silva (1981). A meta era encontrar 306 indivíduos, no universo
de 1.520 cadastrados, aplicarmos os questionários e analisarmos as mudanças ocorridas nas
suas trajetórias de vida. Dos 306 selecionados identificamos 215. Desse universo, aplicamos o
questionário apenas a 99, tendo em vista que 81 não residem mais no município. A maior
parte, segundo os familiares e amigos mais próximos, partiu em busca de emprego e melhores
condições de vida. Dos 35 restantes, 16 não deram retorno, 8 foram cadastrados e não
participaram do Programa, 7 não quiseram responder, 3 não foram reconhecidos nas
comunidades e 1 está detido.
122 Edital disponível em: <http://200.187.19.67:8080/peti/>. É válido complementar que a SEDES divulgou o resultado da 1º etapa classificatória do chamamento público, e as 12 entidades selecionadas tinham até 25 de novembro de 2008 para entregar as propostas (projeto técnico com as respectivas planilhas de custo). Acesso em: 30 de novembro de 2008. 123 Conforme edição Nº 23 do Jornal Giramundo (2007, p. 3), foi criada no final de 2007 para representar juridicamente os 2.700 monitores baianos. A entidade visa dar representatividade aos monitores na COMPETI e conselhos municipais e estaduais de combate ao trabalho infantil. 124 Ofício disponível em: <http://www.moc.org.br/download/05-11-2008_20_36_05.doc.> Acesso em: 6 e novembro de 2008.
4.6.1 Identificando os egressos
Visando observar a efetividade do PETI optamos por averiguar se os seus objetivos
foram exitosos. Para tanto, consideramos necessário o conhecimento das principais
características dos egressos. Dos entrevistados 51,5% pertence ao sexo masculino e 48,5% ao
sexo feminino, proporção semelhante à Pesquisa Criança Cidadã efetuada em 1997. Em
relação à idade, 41,1%, se concentra na faixa entre 17 a 19 anos, e seguidos da faixa de 22 a
24 anos com 30,3% e 20 a 21 com 14,1%, conforme Tabela 18.
Tabela 18
Retirolândia: distribuição dos egressos por idade e sexo – 2008: MASCULINO FEMININO TOTAL IDADE/SEXO
Nº % Nº % Nº % IGUAL < 16 17 A 19 20 A 21 22 A 24 IGUAL > 25
4 20 8
15 4
7,8 39,2 15,8 29,4 7,8
3 21 6
15 3
6,2 43,8 12,5 31,3 6,2
7 41 14 30 7
7,1 41,4 14,1 30,3 7,1
TOTAL 51 100 48 100 99 100 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Entre os egressos entrevistados podemos afirmar que o objetivo do PETI, de retirar
crianças e adolescentes do trabalho perigoso, penoso, insalubre e degradante não se
concretizou totalmente. Essa assertiva se baseia nas respostas obtidas, nas quais 25,3%
afirmaram trabalhar, apesar de saber que era proibido, enquanto estavam no Programa.
Porém, mesmo entre alguns egressos que confessaram trabalhar e receber a Bolsa, é
perceptível a conscientização de que o trabalho infanto-juvenil penoso não deve existir.
Adeládio Oliveira Santana Filho, 22 anos, e Rizélia Bispo dos Santos125, 24 anos, egressos
que mesmo no PETI permaneceram no trabalho, confirmam esses aspectos. Para Adeládio, “o
trabalho infantil não deveria acontecer, mas há muitas famílias pobres que precisam e não tem
outra opção”. Rizélia afirma: “o trabalho infantil é uma crueldade, mas é uma maneira que as
crianças procuram para ajudar suas famílias”.
É importante mencionar que essa visão não foi unânime apesar dos diversos momentos
de sensibilização e discussão sobre erradicação do trabalho infantil, seja nas Jornadas ou nas
reuniões com os pais. A cultura do trabalho durante a infância como uma situação “natural”
125 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008.
foi identificado entre 16,2% dos egressos, para os quais o trabalho durante a infância não
prejudica o desempenho na escola.
Há longo prazo o objetivo também não foi alcançado. Como já foi pontuado é comum
encontramos crianças e adolescentes trabalhando na feira livre durante os sábados, conforme
Foto 13. Na pesquisa de campo identificamos que a maioria dessas crianças não trabalha para
ajudar no sustento doméstico. Num bate-papo informal notamos que a maioria delas passa o
dia carregando feira nos “carrinhos de mão” e no fim do dia usam o dinheiro recebido para
brincar com vídeo-game.
Foto 13 Retirolândia: trabalho infantil na feira livre – julho/2008:
FOTO: Aline dos Santos Lima (2008).
Encontramos casos em que os beneficiários abandonaram o Programa e retornaram ao
trabalho, como fez o adolescente Robeilton da Silva Oliveira126, de 14 anos, Foto 14. Morador
do povoado de Jitaí. O garoto integrava o PETI, mas resolveu deixá-lo em meados de 2008,
pois, segundo ele, “trabalhando com o sisal dá pra receber por semana R$ 15,00, R$ 30,00 e
pra receber o dinheiro do PETI eu tenho que esperar um mês”. A rotina de Robeilton é
trabalhar no sisal pela manhã, ir para escola à tarde e fazer suas atividades escolares à noite.
126 Entrevista concedida à autora em 12 de agosto de 2008.
Foto 14 Retirolândia: adolescente abandona o PETI e retorna ao trabalho – 2008:
FOTO: Aline dos Santos Lima (2008).
Em relação ao objetivo de possibilitar o acesso, a permanência e o bom desempenho
de crianças e adolescentes na escola, afirmamos que os dois primeiros não foram
comprometidos, haja visto que 58,6% concluíram ou estão prestes a concluir o ensino médio,
26,3% estão concluindo o ensino fundamental e 10,1% já concluíram esse último. Porém, em
relação ao desempenho não pareceu que o objetivo foi atingido, se bem que não é um aspecto
fácil de ser analisado.
Identificamos que muitos egressos não conseguiam interpretar as questões propostas.
Notamos, por exemplo, que no item em que questionávamos a faixa etária e o nível de
escolaridade alguns responderam em duplicidade, e o mesmo se repetia em outras perguntas
do questionário. Outros até afirmaram não ter condições de responder e que precisariam da
ajuda de terceiros, pois não entendiam o que era solicitado. Registramos que averiguar o
desempenho na escola seria mais bem deslindado caso comparássemos os indicadores de
aprovação, conservação e desistência na escola regular antes e após o Programa. Até
iniciamos essa averiguação ao fazermos o levantamento do total de alunos e dos indicadores
citados em 1997 e 2007, mas com as dificuldades como as atas pouco claras e tempo restrito,
optamos por continuá-lo em outro momento.
Cabe então expor a opinião dos monitores. Ao questioná-los sobre as principais
dificuldades enfrentadas na Jornada foi identificada em primeiro lugar a carência de recursos
financeiros e em segundo a natureza multisseriada das turmas. Essa última se restringe as
UJAs da zona rural, pois na sede a divisão das turmas é por idade/série. As queixas apontam
dificuldades como atender em um mesmo grupo crianças que estudam o primeiro ciclo do
ensino fundamental e adolescentes que cursam o ensino médio. Lembramos também que na
dinâmica atual cada monitor pode trabalhar com até 30 crianças/adolescentes por turma.
Entretanto, o edital de chamamento, proposto pela SEDES às entidades, permite, em
“situações excepcionais”, o coletivo de 40 beneficiários por monitor.
O desempenho desses indivíduos na escola esteve comprometido desde cedo. Ramos
& Almeida (1997, p. 50) já haviam demonstrado essa realidade ao apontar, na Pesquisa
Criança Cidadã, que 77,9% das crianças começaram a trabalhar entre os 3 aos 9 anos,
conjugando, simultaneamente, trabalho e escola. Ratificamos essa situação ao apontarmos que
entre os entrevistados 51,5% começaram a trabalhar antes dos 10 anos de idade.
Durante as duas primeiras fases do PETI reconhecemos que o Programa cumpriu o
objetivo de incentivar e fomentar a ampliação de conhecimentos da criança e do adolescente,
por meio de atividades culturais, esportivas, artísticas e de lazer no período complementar ao
da escola. Perguntamos aos egressos quais atividades eram desenvolvidas na Jornada,
deixando-os livres para responder quantas opções quisesse entre as colocadas. A maior parte
respondeu que corrigiam as atividades da escola regular e que também brincavam, praticavam
esportes e desenvolviam atividades artísticas, conforme Quadro 27.
Quadro 27
Retirolândia: atividades desenvolvidas pelos egressos quando participavam da Jornada Ampliada – 2008:
ATIVIDADES DESENVOLVIDAS NA JORNADA NÚMERO DE RESPOSTAS CORRIGIAM AS TAREFAS ESCOLARES 85 BRINCAVAM 44 PRATICAVAM ATIVIDADES ESPORTIVAS 34 FAZIAM ATIVIDADES ARTÍSTICAS 28 NÃO LEMBRAM 2 NÃO RESPONDERAM 1 OUTROS 1 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
De modo semelhante, propomos que os egressos indicassem o motivo que os fazia
freqüentar a Jornada, inclusive, dando-lhes a opção de manifestar a opinião para além do que
era proposto no questionário. As respostas confirmaram nossa hipótese de que a Bolsa era o
principal motivo, mas surgiram outros elementos como o Baú de Leitura que atraiam a
freqüência das crianças e adolescentes, conforme Quadro 28.
Quadro 28 Retirolândia: motivos para os egressos freqüentar a Jornada Ampliada:
O QUE LEVAVA A FREQUENTAR A JORNADA NÚMERO DE RESPOSTAS BOLSA CRIANÇA CIDADÃ 56 BAÚ DE LEITURAS 31 OUTROS 16 ALIMENTAÇÃO 8 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
A multiplicidade de atividades do PETI é sintetizada pela egressa Jaciara de
Almeida127, 23 anos, para quem o Programa “oferecia tempo para estudar, reforço escolar,
lazer, oportunidade de aprender atividades artísticas e ajuda financeira”; ou Renilton Silva128,
22 anos, ao afirmar que “o PETI é um programa onde as crianças tinham o lazer para brincar e
responder as suas atividades escolares, lá tinha também o Baú de Leitura, onde a gente fazia
grandes apresentações muito engraçadas”.
Outra conseqüência positiva do Programa foi o engajamento político de alguns
egressos, desdobramento das ações sócio-educativas ministradas tanto nas Jornadas quanto
nos encontros com as famílias que participavam das atividades propostas pelos antigos
agentes, como os dias de estudo, palestras, visitas e esclarecimentos. Desse modo, 60,6% dos
egressos participam atualmente de alguma organização, seja associação, partido político,
cooperativa, sindicato, grupo de igreja ou coletivo de jovens129, conforme Tabela 19.
Tabela 19 Retirolândia: presença dos egressos em organizações da sociedade civil e sexo – 2008:
MASCULINO FEMININO TOTAL Nº % Nº % Nº %
PARTICIPAM DE UM SÓ GRUPO NÃO RESPONDERAM PARTICIPAM DE 2 A MAIS GRUPOS NÃO PARTICIPAM OUTROS
27 19 3 2
52,9 37,3 5,9 3,9
15 8
15 7 3
31,2 16,7 31,2 14,6 6,3
42 27 18 9 3
42,4 27,3 18,2 9,1 3
TOTAL 51 100 48 100 99 100 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
127 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008. 128 Resposta ao questionário emitido pela autora em agosto/2008. 129 São grupos informais que reúnem jovens representantes ou não de organizações que tem como objetivo envolver-se com questões sociais.
Em se tratando do objetivo de implantar projetos de geração de renda, identificamos
que eles existiram, mas é necessário uma articulação ainda mais forte das diversas instâncias
do governo no sentido de facilitar a atuação dos grupos. Mencionamos, por exemplo, um
entrave que vem dificultando a atuação da COOPERGMA: a cooperativa tem deixado de
efetuar transações porque está com uma pendência na vigilância sanitária e não conseguiu a
autorização de funcionamento emitido pelo órgão.
Durante os trabalhos de campo mantivemos contato com grupos de mulheres artesãs,
costureiras, cozinheiras, com jovens contratados para atuar nos movimentos sociais, mas as
iniciativas ainda são limitadas. Outra situação é que não percebemos uma significativa
ascensão inter-geracional em relação aos egressos e seus pais. A maior parte dos pais trabalha
na roça, sobretudo com o sisal, são aposentados ou funcionários públicos, conforme Quadro
29.
Quadro 29 Retirolândia: ocupação dos pais dos egressos – 2008:
OCUPAÇÃO DOS PAIS NÚMERO DE RESPOSTAS TRABALHAM NA ROÇA 70 APOSENTADOS 28 FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS 16 ESTÃO DESEMPREGADOS 10 DIARISTAS 4 TRABALHAM COM SISAL NABATEDEIRA 4 OUTROS 4 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Ao questionarmos a atual ocupação dos egressos, observamos que 30,4% estão
desempregados, 29,3% apenas estudando e 18,2% retornaram ao trabalho na roça com o sisal
e (re) vivendo a rotina ao lado dos seus pais, conforme Tabela 20.
Tabela 20 Retirolândia: ocupação dos egressos – 2008:
MASCULINO FEMININO TOTAL OCUPAÇÃO EGRESSOS/SEXO
Nº % Nº % Nº %
DESEMPREGADOS ESTUDAM
12 10
23,5 19,7
18 19
37,5 39,6
30 29
30,4 29,3
TRABALHAM COM SISAL NA ROÇA DIARISTAS
17 4
33,3 7,9
1 2
2,1 4,2
18 6
18,2 6,1
TRABALHAM COM PROJETOS SOCIAIS OUTROS 3 5,9
4 1
8,2 2,1
4 4
4 4
TRABALHAM SISAL BATEDEIRA TRABALHAM NO COMÉRCIO
3 1
5,9 1,9 1 2,1
3 2
3 2 1 FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
NÃO RESPONDERAM 1 1,9 1 2,1 1 1 1
TOTAL 51 100 48 100 99 100 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Entre os egressos, 38,3% afirmaram que não trabalham. Porém, 72,7% afirmaram que
recebem menos de um salário mínimo, conforme Tabela 21. Assim, considerarmos que
mesmo sem trabalhar eles possuem alguma forma de renda, seja aluguel de algum imóvel,
venda de animais, beneficio de algum programa social, dentre outros.
Tabela 21 Retirolândia: renda dos egressos – 2008:
RENDA DOS EGRESSOS NÚMERO DE RESPOSTAS
NÚMERO DE RESPOSTAS %
MENOS DE 1 SALÁRIO NÃO RESPONDERAM 1 SALÁRIO MÍNIMO MAIS DE 2 SALÁRIOS MÍNIMOS NÃO TEM RENDA 2 SALÁRIOS MÍNIMOS
72 16 7 2 1 1
72,7 16,2 7,1 2,0 1,0 1,0
TOTAL 99 100,0 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Por outro lado, parte dos egressos não foi encontrada. Como já mencionamos, 81 deles
migraram, conforme Tabela 22. Parte desses ex-beneficiários permaneceu no estado e até
mesmo em municípios próximos a Retirolândia. De acordo com os familiares e amigos mais
próximos desses egressos, 85,2% migraram para outros locais em busca de oportunidade de
trabalho, 8,7% foram morar no assentamento Nova Palmares130, no município de Conceição
do Coité, e sobre os demais não obtivemos informações.
Tabela 22 Local de residência dos egressos do PETI que migraram – 2008:
LOCAL QUANTIDADE
“SERTÃO” CAMAÇARI CONCEIÇÃO DO COITÉ FEIRA DE SANTANA GOIÁS MATO GROSSO MINAS GERAIS NOVOS PALMARES-MST OUTROS SALVADOR SANTA CATARINA SÃO PAULO VALENTE
1 1 8 2 4 3 4 7 5
29 1
10 6
TOTAL 81 FONTE: Trabalho de campo, 2008. ELABORAÇÃO: Aline dos Santos Lima.
Na Tabela 22 podemos notar os locais mais atrativos para os migrantes. Dentro do
próprio estado a maior concentração está em Salvador, posicionado como a primeira opção
(35,8%), seguido por Conceição do Coité (9,9%), Nova Palmares (8,7%) e Valente (7,4%).
Fora do estado, a maior concentração é encontrada em São Paulo com 12,3%, Goiás e Minas
Gerais (4,9%). Esses números evidenciam que um dos objetivos do PETI, promover e
implementar programas de geração de renda, não atendeu as expectativas.
Dentre os 81 indivíduos que deixaram a cidade chamam-nos atenção para o caso de
Velúcio Oliveira Leão que, como sua irmã, Velúcia Oliveira Leão, estava entre os 1.520
cadastrados em Retirolândia pelo CRH-UFBA e participaram do PETI. Os irmãos, moradores
da comunidade de Contador em Retirolândia, começaram cedo a ajudar a família no corte do
sisal, conforme Foto 15.
130 De acordo com a SEI (2003, p. 120), esse é um dos 19 assentamentos existentes no Território. Quando criado, em 22 de dezembro de 1998, passou a abrigar 102 famílias numa área de 2.243,94 hectares. Porém, segundo as lideranças da comunidade, em entrevista concedida a autora em 20 de outubro de 2008, existe 170 famílias e aproximadamente 1.000 pessoas em Novos Palmares.
Foto 15 Velúcio e Velúcia – crianças trabalhadoras:
FOTO: Acervo pessoal de Velúcia Oliveira Leão.
Os dois irmãos, quando participavam do PETI, foram escolhidos para representar as
crianças trabalhadoras brasileiras na Marcha Global Contra o Trabalho Infantil. O trajeto das
crianças é relatado por Azevedo et al (2002) na obra “Serafina e a criança que trabalha” na
parte intitulada “Já tem gente lutando contra isso”. O “isso” é o trabalho infantil que,
conforme os autores, estava sendo combatido pela Marcha, movimento apoiado, na época, por
mais de 11 mil pessoas em todo mundo. Além dos dois irmãos, outras três crianças
representaram o país na Marcha: Adébora Alves da Silva (trabalhadora da lavoura de
mandioca no Paraná), Raimundo da Conceição (pescador do Piauí) e Deleon Santos Abreu
(vendedor de doces nas ruas de Brasília).
A Marcha Global foi realizada de forma a permitir que os povos da África, América,
Ásia e Europa pudessem participar. Assim, partindo de três pontos diferentes do mundo,
Filipinas, Brasil e África do Sul, os 600 participantes (dentre os quais 104, eram crianças
trabalhadoras) começaram o movimento que teve início em janeiro e terminou em maio de
1998, em Genebra.
Azevedo et al (2002, p. 63) estampa o depoimento de Velúcio, durante a Marcha
quando tinha 12 anos: “eu trabalho desde os 4 anos de idade. Agora eu vou pra escola. Eu
acho importante ter vindo, porque eu tenho fé que criança não pode trabalhar. Quando eu
trabalhava, eu passava a ser adulto, agora eu sou criança”. A criança se tornou um adulto e
não teve sua vida modificada. O menino que fora uma criança que queria viver como tal, foi
embora de Retirolândia e já não trabalha mais cortando as folhas de sisal, agora ele corta as
folhas de cana no Mato Grosso. Hoje, aos 23 anos, Velúcio é pai, seu filho é criado pela avó
paterna, que reza para não vê o neto seguir a mesmo trajeto que o pai, exemplo retrata a
limitação do PETI.
Os resultados da pesquisa, realizada com grupos sociais relevantes, apontam que o
PETI gerou implicações de ordens distintas e seu sucesso só seria plenamente realizável se
conectado a outros programas complementares, capazes de propiciar aos egressos emprego e
renda as famílias. Entendemos que o Projeto Prosperar e o Programa Agentes de Família se
constituíram em tentativas com tais finalidades, entretanto, elas não tiveram o alcance
desejado e foram incapazes de superar os impasses e descontinuidades dos programas
governamentais como comumente acontecem.
5 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Considerar o trabalho infanto-juvenil no Território do Sisal nos permitiu perceber a
precariedade no modo de vida e da fonte de renda de grande parte da população, aspectos que
contribuíram para justificar o trabalho precoce. Ficou evidente que o Território do Sisal
possui uma forte relação com a agave sisalana, vegetal que foi inserido como solução
agrícola na área que atualmente corresponde ao Nordeste da Bahia na primeira metade do
século XX.
A sisalicultura, desde sua introdução no estado, esteve associada ao discurso de
progresso, civilidade e aumento de renda. Contudo, em quase oito décadas de cultivo do sisal
notamos que as promessas de prosperidade se tornaram reais para um número restrito de
indivíduos que compõem as elites locais. O que concretamente essa cultura promoveu foi a
subutilização da planta e a super-exploração do trabalhador, principalmente no campo com
intensas jornadas e escassa remuneração. Outro elemento significativo é o elevado índice de
acidentes de trabalho, dos quais a mutilação é o mais grave.
Nesse quadro de precariedade destacamos o uso da mão-de-obra infanto-juvenil,
naturalizada historicamente como forma de socialização, assim como em outros cultivos e
indústrias espalhadas pelo país. Conseqüentemente, muitos dos pequenos trabalhadores foram
compelidos a optar entre a escola e o trabalho. Em alguns casos essa era a única garantia do
sustento doméstico.
Entretanto, nas duas últimas décadas do século XX uma rede em defesa dos direitos do
público infanto-juvenil ─ articulada por organismos internacionais, Estado e sociedade civil ─
influenciou a mudança de padrões sociais instituídos secularmente ao criar mecanismos para
coibir a utilização dessa mão-de-obra no trabalho precoce.
Pode-se dizer que a rede de proteção à criança pressionou para que as leis fossem
cumpridas corretamente, tendo em vista que a primeira legislação que regulava o trabalho
infantil foi oficializada durante a Primeira República. Como uma das medidas consoante aos
“novos” valores sociais, o governo federal criou, em 1996, o PETI, que buscava congregar o
acesso à educação e a proibição do trabalho infantil – dois grandes referenciais que expressam
as concepções de defesa e proteção às crianças e aos adolescentes.
Como foi abordado, o PETI se dividiu em três fases. Cada período trouxe implicações
de natureza positiva ao tempo em que evidenciava suas limitações. Desde a segunda fase, os
aspectos restritivos se tornaram mais perceptíveis, acentuando-se a partir de 2006 com a
integração ao PBF. A defasagem dos recursos se tornou o principal impasse. O descompasso
entre o valor recebido por cada criança/adolescente e o preço da alimentação e materiais de
consumo ficou tão acentuado que a solução encontrada foi a suspensão das aulas nas Jornadas
na metade do turno para evitar as despesas com o lanche e o almoço.
O trabalho de campo indica que na primeira fase os resultados do Programa foram
considerados positivos, não obstante as dificuldades enfrentadas para dirimir os ranços do
clientelismo assistencialista – no momento da seleção das famílias, por exemplo, algumas
entidades já possuíam listas prontas com os nomes de supostas famílias carentes, conforme
salientado. Outro percalço foi o processo de participação social, necessário à gestão dos
programas sociais pós-Constituição de 1988 , visto com receio pelas lideranças políticas locais
temerosas da perda de poder e prestígio. Nas fases subseqüentes essas dificuldades se
somaram à redução dos recursos.
A efetividade do PETI requeria a parceira do poder público e da sociedade civil.
Contudo, um dos impasses foi a tradicional centralização das decisões por parte dos gestores
municipais, situação que limitava a atuação dos grupos sociais relevantes que se reuniam,
deliberavam, mas não conseguiam executar as ações, já que as dificuldades iam da
inexistência de transportes à falta de autonomia, como chamou atenção uma das entrevistadas.
Ao focarmos nossa atenção nos objetivos do PETI, observamos que cada um deles
contou com a criação de um sub-programa específico. Trata-se do Programa Complementar
MOC/UNICEF que, centrado na retirada das crianças e adolescentes do trabalho e o ingresso
à escola/Jornada, criou ações de geração de emprego e renda (Programa Prosperar); atividades
sócio-educativas para as famílias (Programa Agentes de Família); e o fomento às práticas
culturais e artísticas (Programa Baú de Leitura).
O Programa Prosperar, desde que foi criado, desenvolve propostas de geração de renda
às famílias, como subsídios à criação de micro-empreendimentos, cursos de capacitação e o
apoio à comercialização dos produtos entre os agricultores familiares e o grupo gestor –
mesmo antes da diminuição dos recursos do PETI essa transação já vinha decaindo por causa
da concorrência com os comerciantes locais.
O PAF desenvolvia ações sócio-educativas com as famílias do PETI, como debates e
dias de estudo. Essas propostas mudaram aspectos do cotidiano, para além dos beneficiários,
ao favorecer a participação social, elevar a auto-estima das mulheres e valorizar a “identidade
sertaneja”. Como conseqüência, a família se envolvia, participava e opinava nas atividades do
PETI. Nos últimos anos a participação da família não tem se mostrado com muito vigor, pois
diante dos impasses manifestados, não há informações de que existam mobilizações no
sentido de reverter o quadro que se apresenta para o futuro.
O PBL congrega toda estima e repercussão construtiva por parte da comunidade, dos
que estão no PETI e dos egressos. Como as atividades sócio-educativas do PETI estão
precárias, o PBL se consolidou em muitas comunidades como um sucesso. Contudo, os
desdobramentos da crise que afetam o PETI repercutem na dinâmica do Baú. A redução do
horário da Jornada dificulta a realização da atividade que é organizada semanalmente pelos
educadores com base na leitura e apresentação das obras. A presença de crianças e
adolescentes que não sabem ler também emperra o processo, uma vez que a maioria é oriunda
de turmas multisseriadas, sendo a aprendizagem diferenciada. Como a maior parte das
Jornadas também reúne alunos de idade e série distintas o problema permanece.
O discurso dos grupos sociais relevantes envolvidos no PETI é unânime em afirmar
que as ações sócio-educativas desse Programa permitiram o acesso à educação, o bom
desempenho na escola e a diminuição da evasão. Ao questionarmos sobre a existência de
estudos confirmando esses indicadores não obtivemos nada de concreto. Os coordenadores de
monitores apontam que todos os anos, geralmente no mês de novembro, solicitam aos
monitores a previsão de aprovação e conservação (repetência) das crianças e adolescentes na
escola regular. Os dados são encaminhados à equipe de educação do MOC e o município não
possui arquivo próprio. Solicitamos essas informações à referida entidade e não obtivemos
respostas em tempo hábil.
Pleiteamos averiguar em cada escola do município o número de alunos e a proporção
de aprovados, conservados, desistentes e transferidos em 1997 e 2007. As dificuldades para
essa tarefa foram das mais variadas, impossibilitando a sistematização dos dados a contento,
fato pelo qual não o utilizei neste trabalho. Muitas atas não estavam claras, havia muita
resistência na disponibilização das informações por receio que as mesmas fossem usadas para
fins eleitoreiros.
Nas análises sobre os indicadores sociais do Território podemos notar, ao menos
quantitativamente, que o Programa atingiu parte das expectativas. Os dados do ADHB (2003)
registram que as taxas de ingresso à escola, de freqüência escolar e de alfabetização
aumentaram ao passo que as de defasagem idade-série e evasão diminuíram. Além disso,
todos os egressos identificados melhoraram o nível educacional em relação aos seus pais –
esses, em sua maioria, são analfabetos ou estudaram no máximo até o antigo curso primário.
Por outro lado, muitos aspectos ainda não são possíveis de mensurar. A situação de
grande parte dos egressos que migraram em busca de trabalho é uma delas. Foram muitas as
reclamações da inexistência de atividades profissionalizantes ou semi-profissionalizantes no
Programa, o que seria a solução para os filhos das famílias menos abastadas.
O funcionamento e gestão das UJAs também são questões a ser pensadas. Desde o
início do Programa, a falta de transporte impedia que o grupo gestor e coordenadores
visitassem as diversas UJAs espalhadas pelo município para fiscalizar e resolver impasses. A
escassez de água também foi um problema recorrente, e por diversas vezes era o motivo para
a suspensão das aulas.
A infra-estrutura das Jornadas, apesar da construção de cinco UJAs e as adaptações
feitas nas demais, também não está em conformidade com as propostas do Programa. Nem
todos os espaços possuem energia elétrica (o que impede o uso de geladeira para armazenar os
alimentos, impossibilitando o uso de som e televisão), os ambientes não são bem iluminados e
ventilados, falta área para recreação e estudo.
O planejamento pedagógico adotado atualmente favorece a participação dos monitores
ao permitir que opinem na escolha das temáticas abordadas nas aulas. Mas, a escassez dos
recursos e a carência de materiais para dinamizar as atividades sócio-educativas tornam as
aulas muito conteudistas, como afirmou uma entrevistada, e cada dia mais semelhantes à
escola regular. A falta de conexão entre os professores da rede e os monitores também deve
ser revisto – o trabalho conjunto ocorre uma vez no ano durante a “semana pedagógica”
municipal. A instabilidade da situação contratual dos educadores contribui para a perda de
estímulo. O contrato finaliza no início de 2009 e metade dos educadores de Retirolândia estão
com os empregos ameaçados.
Durante a pesquisa surgiram questões que carecem de maior aprofundamento. A
situação do Programa no âmbito federal, sobretudo nos outros dois estados pioneiros (Mato
Grosso do Sul e Pernambuco), a mudança na trajetória de vida dos egressos, o
acompanhamento sistemático das atividades nas UJAs/escola regular e o papel das
organizações não-governamentais, que subsidiam ou executam grande parte dos sub-
programas, são algumas delas.
Apesar de todos os impasses apontamos que a criação do PETI é vista como salutar,
especialmente para o Território do Sisal. A proposta de educação integral, com acesso à
leitura, atividades artísticas e esportivas, alimentação, fardamento, alternativas de geração de
renda, a valorização da cultura local, a organização das famílias e dos egressos e o auxílio
financeiro foram, para muitos beneficiários uma novidade e exemplo de cidadania.
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APÊNDICE 1 – GUIA PARA ENTREVISTA DO GRUPO FOCAL
Pesquisa de campo para o trabalho do curso de Mestrado em Cultura Memória e Desenvolvimento Regional – UNEB – Campus V – Santo Antonio de Jesus-BA
O PETI em Retirolândia-BA: implicações e impasses (1997-2007)
GUIA PARA ENTREVISTA DO GRUPO FOCAL
1- O que é trabalho infantil? 2- Você concorda com o trabalho infantil? 3- Já trabalharam ou trabalham? 4- Com que idade começou a trabalhar? 5- Por que trabalha (observar se existe diferença entre criança e adolescente)? 6- O que mais gosta no trabalho? 7- Acham que o trabalho prejudica na escola? 8- O que mais gosta na Escola? 9- Ainda estão trabalhando? 10- O que é o PETI? 11- O que vocês fazem no PETI? 12- Freqüentam a Jornada Ampliada todos os dias? 13- O que mais gosta na Jornada Ampliada? 14- O que é melhor a Jornada Ampliada ou a escola? 15- Prefere trabalhar ou freqüentar a Jornada Ampliada? 16- Como utilizam a quantia recebida pela Bolsa Criança Cidadã? 17- Participou do Bode Escola? 18- Além do PETI recebe algum outro beneficio? 19- O que farão depois que sair do PETI? Estudar ou trabalhar?
APÊNDICE 2 – QUESTIONÁRIO APLICADO AOS EGRESSOS Pesquisa de campo para o trabalho do curso de Mestrado em Cultura Memória e Desenvolvimento Regional – UNEB – Campus V – Santo Antonio de Jesus-BA
O PETI em Retirolândia-BA: implicações e impasses (1997-2007)
QUESTIONÁRIO EGRESSOS
A- DATA: ___/___/2008 LOCAL ONDE MORA _________________________________ B- NOME:__________________________________________________________________ C- SEXO: ( ) MASCULINO ( ) FEMININO D- ESCOLARIDADE: ( ) PRIMÁRIO COMPLETO ( ) 5º A 8º COMPLETO ( ) 5º A 8º INCOMPLETO ( ) MÉDIO INCOMPLETO ( ) MÉDIO COMPLETO ( ) SUPERIOR INCOMPLETO ( ) SUPERIOR EM CURSO E- IDADE ( ) MENOS DE 15 ANOS ( ) 17 – 19 ANOS ( ) 20 – 21 ANOS ( ) 22 – 24 ANOS ( ) ACIMA DE 25 ANOS F- ESTADO CIVIL ( ) CASADA (O) ( ) SOLTEIRA (O) ( ) SEPARADA (O) ( ) VIÚVA (O) 1- VOCÊ FOI BENEFICIÁRIA (O) DO PETI? ( ) SIM ( ) NÃO 2- POR QUAL MOTIVO VOCÊ PARTICIPOU DO PETI: 3- O QUE VOCÊ ENTENDE POR PETI? 4- PARA QUE SERVE O PETI: 5- QUAL SUA OPINIÃO SOBRE O TRABALHO INFANTIL: 6- POR QUAL MOTIVO VOCÊ FREQÜENTAVA O PETI? ( ) POR CAUSA DA ALIMENTAÇÃO ( ) POR CAUSA DA BAÚ DE LEITURAS ( ) POR CAUSA DA BOLSA CRIANÇA CIDADÃ ( ) OUTRO. QUAL? 7- COM QUAL IDADE VOCÊ COMEÇOU A TRABALHAR: ( ) 5 – 7 ANOS ( ) 8 – 10 ANOS ( ) 11 – 15 ANOS
8- EM SUA OPINIÃO O TRABALHO PREJUDICA NA ESCOLA: ( ) SIM ( ) NÃO
9- VOCÊ PARTICIPOU DO BODE ESCOLA? ( ) SIM ( ) NÃO ( ) NÃO SEI DO QUE SE TRATA 10- O QUE VOCÊ FAZIA NA JORANADA AMPLIADA: ( ) CORRIGIA ATIVIDADES DA ESCOLA ( ) ATIVIDADE ARTÍSTICA ( ) NÃO LEMBRO ( ) BRINCAVA ( ) ATIVIDADE ESPORTIVA ( ) OUTROS. QUAIS? 11- QUAL A OCUPAÇÃO DOS SEUS PAIS: (marque duas opões se sua mãe e seu pai tiverem ocupações diferentes) ( ) DESEMPREGADOS ( ) DIARISTA ( ) TRABALHA NA ROÇA ( ) APOSENTADOS ( ) TRABALHA COM O SISAL NA BATEDEIRA ( ) TRABALHA COM O SISAL NA FÁBRICA ( ) FUNCIONÁRIO PÚBLICO ( ) OUTRAS. QUAIS? 12- EM QUE VOCÊ TRABALHA ATUALMENTE: ( ) ESTOU DESEMPREGADO ( ) COM SISAL NA ROÇA ( ) ESTOU APENAS ESTUDANDO ( ) COM SISAL NA BATEDEIRA ( ) DIARISTA ( ) COM O SISAL NA FÁBRICA ( ) FUNCIONÁRIO PÚBLICO ( ) OUTROS. QUAIS? 13- QUAL SUA RENDA ATUAL? ( ) MENOS DE 1 SALÁRIO MINÍMO ( ) 1 SALÁRIOS MINÍMOS ( ) 2 SALÁRIO MINÍMO ( ) MAIS DE 2 SALÁRIOS MINÍMOS 14- DE QUAIS ENTIDADES, GRUPOS E MOVIMENTO VOCÊ É SÓCIA (O) OU PARTICIPA ( ) SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS ( ) COOPERATIVA ( ) GRUPO OU PASTORAL DE IGREJA ( ) APAEB ( ) ASSOCIAÇÃO COMUNITÁRIA ( ) PARTIDO POLÍTICO ( ) OUTROS. QUAIS?
15- QUANDO ESTAVA NO PETI VOCÊ CONTINUAVA TRABALHANDO? ( ) SIM, EU SABIA QUE ERA PROIBIDO MAS PRECISAVA ( ) SIM, EU NÃO SABIA QUE ERA PROIBIDO ( ) NÃO 16- QUANDO ESTAVA NO PETI VOCÊ PARTICIPAVA DE ALGUMA ATIVIDADE DE GERAÇÃO DE RENDA? ( ) NÃO SEI DO QUE SE TRATA ( ) NÃO ( ) SIM, DO PROSPERAR ( ) SIM DE OUTRO PROJETO. QUAL? 17- QUANDO ESTAVA NO PETI QUAL A FREQUÊNCIA COM QUE IA PARA A JORANDA AMPLIADA? ( ) DIARIAMENE ( ) AS VEZES ( ) RARAMENTE 18- QUANDO ESTAVA NO PETI QUAL A FREQUÊNCIA COM QUE IA PARA A ESCOLA? ( ) DIARIAMENE ( ) AS VEZES ( ) RARAMENTE
OBRIGADA PELAS SUAS RESPOSTAS.
APÊNDICE 3 – QUESTIONÁRIO APLICADO AOS PROFESSORES-MONITORES
Pesquisa de campo para o trabalho do curso de Mestrado em Cultura Memória e Desenvolvimento Regional – UNEB – Campus V – Santo Antonio de Jesus-BA
O PETI em Retirolândia-BA: implicações e impasses (1997-2007)
QUESTIONÁRIO PROFESORES-MONITORES
DATA: ___/___/2008 LOCAL TRABALHO_____________________________________ NOME:_____________________________________________________________________ A- SEXO: ( ) MASCULINO ( ) FEMININO B- ESCOLARIDADE: ( ) MÉDIO COMPLETO ( ) SUPERIOR INCOMPLETO ( ) SUPERIOR COMPLETO C- IDADE: ( ) 17–20 ANOS ( ) 21– 5 ANOS ( ) 26–30 ANOS ( ) 31–35 ANOS ( ) 36–40 ANOS ( ) ACIMA DE 41 ANOS 1-O QUE VOCÊ ENTENDE POR PETI? 2-PARA QUE SERVE O PETI: 3-QUAIS AS PRINCIPAIS DIFERENÇAS QUE VOCÊ OBSERVA NO PETI DE QUANDO VOCÊ ENTROU ATÉ OS DIAS ATUAIS? ACONTECEREAM MUTIAS MUDANÇAS? QUAIS? 4-VOCÊ ESTÁ SATISFEITO (A) COM O PETI EM SEU MUNICÍPIO? ( ) SIM ( ) NÃO POR QUÊ? 5-O QUE PRECISAR MELHORAR NO PETI? 6-QUAL A CONTRIBUIÇÃO DO PETI PARA O MUNICÍPIO E PARA O TERRITÓRIO? 7-QUAL A MAIOR DIFICULDADE DA JORNADA AMPLIADA? 8-JÁ TINHA EXPERIÊNCIA COM CRIANÇAS E ADOLESCENTES ANTES DO PETI? ( ) NÃO ( ) SIM. EM QUÊ? 9-HÁ QUANTO TEMPO VOCÊ ATUA NO PETI? ( ) MENOS DE 1 ANO ( ) 1 A 2 ANOS ( ) 3 A 4 ANOS ( ) 5 E MAIS ANOS 10-QUANDO INGRESSOU NO PETI PASSOU POR PROCESSO DE CAPACITAÇÃO? ( ) SIM ( ) NÃO
11-É OFERECIDA CAPACITAÇÃO PERMENENTE PARA DÁ SUPORTE AO TRABALHO? ( ) SIM ( ) NÃO 12-ONDE SE LOCALIZA SUA JORNADA AMPLIADA? ( ) ZONA RURAL ( ) ZONA URBANA 13-QUAL A SUA CARGA HORÁRIA SEMANAL NA JORANADA AMPLIADA? ( ) 30h ( ) 40h 14-VOCÊ EXERCE ALGUMA OUTRA ATIVIDADE DE TRABALHO ALÉM DO PETI? ( ) SIM ( ) NÃO 15-VOCÊ TRABALHA O BAÚ DE LEITURA EM SUAS ATIVIDADES? ( ) SIM ( ) NÃO 16-ONDE FUNCIONA A JORNADA AMPLIADA EM QUE VOCÊ TRABALAHA: ( ) UJA ( ) ESCOLAS ( ) OUTRO. QUAL? ( ) SALA ALUGADA ( ) CASA ALUGADA 17-TEM ENERGIA ELÉTRICA NA JORNADA AMPLIADA ONDE VOCÊ TRABALHA: ( ) SIM ( ) NÃO 18-MARQUE UM X NOS ITENS QUE EXISTEM NA JORNADA AMPLIADA ONDE VOCÊ TRABALHA (SOMENTE O QUE FUNCIONAM ADEQUADAMENTE): ( ) ESPAÇO PARA ATIVIDADES ARTÍSTICAS E ESPORTIVAS ( ) HORTAS ( ) ESPAÇO PARA RECREAÇÃO AO AR LIVRE ( ) BIBLIOTECA ( ) ESPAÇO PARA REFEIÇÃO ( ) FILTRO DE ÁGUA ( ) ESPAÇO PARA PREPARAR A ALIMENTAÇÃO ( ) GELADEIRA ( ) CADEIRAS SUFICIENTES PARA ALUNOS ( ) SALAS BEM ILUMINDAS ( ) SALAS LIMPAS E ORGANIZADAS ( ) ESPAÇO PARA ESTUDOS ( ) ARMÁRIO E PRATELEIRAS ( ) SALAS VENTILADAS 19-OS MATERIAIS DIDÁTICOS RECEBIDOS SÃO BONS PARA TRABALHAR? ( ) SIM ( ) NÃO 20-QUAIS DOS MATERIAIS ABAIXO SÃO OFERICIDOS PARA O SEU TRABALHO NA JORNADA AMPLIADA: ( ) MATERIAL ESCOLAR ( ) LIVROS PARA PESQUISA ( )QUADRO DE GIZ ( ) APARELHO DE SOM ( ) MATERIAL ESPORTIVO ( ) COMPUTADOR ( ) BRINQUEDOS PEDAGÓGICOS ( ) TV ( ) OUTROS. QUAIS? 21-EM RELAÇAO A ALIMENTAÇÃO O QUE É SERVIDO DIARIAMENTE? ( )LANCHE ( )ALMOÇO ( )LANCHE E ALMOÇO ( )NÃO É OFERECIDO ALIMENTAÇÃO DIARIAMENTE
22-QUANDO A CRIANÇA NÃO FREQÜENTA A JORNADA VOCÊ COLOCA FALTA? ( ) SIM ( ) NÃO 23-QUAIS SUAS EXPECTATIVAS EM RELAÇÃO Á COMISSÃO QUE SUBSTITUI O GRUPO GESTOR? 24-COM QUAL FREQUÊNCIA OS COORDENADRES VÃO A JORNADA EM QUE VOCÊ TRABALHA? ( ) FREQUENTEMENTE ( ) RARAMENTE ( ) NUNCA 25-MARQUE AS CARACRETRÍSTICAS DOS COORDENADORES: ( ) RESPONSAVEIS ( ) DINÂMICOS ( ) BOA RELAÇÃO COM O GRUPO ( ) COMPETENTES ( ) PARTICIPATIVOS ( ) AUTORITÁRIOS ( ) TEM ESPÍRITO DE LIDERANÇA ( ) SEM COMPROMISSO 26-PREENCHA A QUANTIDADE DE ALUNOS POR FAIXA ETÁRIA E SEXO
IDADE MENINAS MENINOS 7 A 10 ANOS 11 A 14 ANOS 16 A 16 ANOS 27-NO DIA QUE VOCÊ PREENCHEU ESSE QUESTIONÁRIO, COMO FOI A FREQUÊNCIA DOS ALUNOS: Nº TOTAL DE ALUNOS FREQUENTARAM FALTARAM
OBRIGADA PELAS RESPOSTAS.
APÊNDICE 4 – QUESTIONÁRIO APLICADO AO SECRETÁRIO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Pesquisa de campo para o trabalho do curso de Mestrado em Cultura Memória e Desenvolvimento Regional – UNEB – Campus V – Santo Antonio de Jesus-BA
O PETI em Retirolândia-BA: implicações e impasses (1997-2007)
QUESTIONÁRIO SECRETÁRIO DE ASSISTÊNCIA SOCIAL/COORDENADORES
DATA: ___/___/2008 MUNICÍPIO ___________________________________ NOME COORDENDORA (O):____________________________________________
TOTAL DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES ATENDIDOS PELO PETI 2008:
DETALHAR NÚMERO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES CONFORME PEDIDO Distribuição quantitativa conforme cor ÁREA Quantidade Meninas Meninos
Branca Negra Amarela Parda Indígena URBANA RURAL
QUAIS AS PRINCIPAIS DIFICULDADES PARA A EXECUÇÃO DO PETI: SIM NÃO NÃO SABE LIMITAÇÃO DE RECURSOS FINANCEIROS POUCA OU NENHUMA MOBILIZAÇÃO POLÍTICA OU SOCIAL ESCOLAS NÃO COMPORTAM AS CRIANÇAS ESPAÇOS FÍSICOS PARA A REALIZAÇÃO DA JORNADA TRANSPORTE PARA ACESSO A ESCOLA OU A JORNADA CUSTO DA JORNADA AMPLIADA POUCA OU NENHUMA SENSIBILIZAÇÃO DA FAMÍLIA VALOR DA BOLSA AUSÊNCIA DE ESCOLAS ATRATIVOS DE OUTROS PROGRAMAS POUCA OU NENHUMA SENSIBILIZAÇÃO DOS GESTORES MUNICIPAIS OUTROS (ESPECIFICAR)
QUAIS OS PRINCIPAIS RESULTADOS OBTIDOS PELO PROGRAMA: SIM NÃO NÃO SABE MELHORIA NA QUALIDADE DE ENSINO MELHORIA NA AUTO-ESTIMA DA CRIANÇA OU FAMÍLIA MELHORIA DO DESENVOLVIMENTO FÍSICO DA CRIANÇA MELHORIA NAS CONDIÇÕES DE VIDA DA FAMÍLIA MELHORIA NO COMÉRCIO LOCAL FORTALECIMENTOS DOS LAÇOS FAMILIARES MOBILIZAÇÃO SOCIAL CONTRA O TRABALHO INFANTIL MELHORIA NA CAPACIDADE DA GERAÇÃO DE RENDA FAMILIAR REDUÇÃO DO TRABALHO INFANTIL COMPREENSÃO DOS MALEFÍCIOS DO TRABALHO INFANTIL AMPLIAÇÃO DO CONHECIMENTO DAS CRIANÇAS E ADOLESCENTES OUTROS (ESPECIFICAR)
ESTRUTURA EM 2008: TOTAL URBANA RURAL
ESPAÇOS/ UNIDADE DE JORNADA AMPLIADA
MONITORES NA JORNADA AMPLIADA
QUESTÕES 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Famílias atendidas pelo PETI Evasão da Jornada Ampliada
1- QUAIS AS PRINCIPAIS FRAGILIDADES DO PETI (ENUMERE DA 1 A 4 CAUSA POR ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO) ( ) A PROPOSTA PEDAGÓGICA DO PETI ( ) A FORMA DE PAGAMENTO DA BOLSA ÀS FAMÍLIAS ( ) O TRABALHO COM ÀS FAMÍLIAS ( ) A PARTICIPAÇÃO E A FALTA DO CONTROLE SOCIAL 2- EXISTE EVASÃO NA JORNADA AMPLIADA? ( ) SIM ( ) NÃO 3- SE SIM QUAIS AS PRINCIAPAIS CAUSAS DE EVASÃO (RELACIONE POR ORDEM DE IMPORTÂNCIA NUMA ESCALA DE 1 A 5): ( ) AJUDA NOS AFAZERES DOMÉSTICOS ( ) TRABALHO OU PROCURA DE TRABALHO ( ) FALTA DE TRANSPORTE PARA JORNADA OU DISTÂNCIA DA JORNADA ( ) JORNADA AMPLIADA POUCO ATRATIVA ( ) FALTA DE MATERIAL NA JORNADA OU FALTA DE ALIMENTAÇÃO 4- EXISTE ABANDONO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES DO PETI: ( ) SIM ( ) NÃO 5- QUAL O MOTIVO DO ABANDONO DO PETI: ( ) MUDANÇA DE MUNICÍPIO ( ) CRIANÇA NÃO QUER CONTINUAR NO PETI ( ) OUTROS 6- EXISTEM CRIANÇAS/ADOLESCENTES TRABALAHNDO NO MUNICÍPIO? ( ) SIM ( ) NÃO ( ) NÃO SABE 7- QUAIS AS ATIVIDADES EXERCIDAS PELAS CRIANÇAS/ADOLESCENTES QUE AINDA TRABALHAM: ( ) CATANDO LIXO ( ) NAS PEDREIRAS ( ) NO SISAL ( ) COMÉRCIO EM FEIRA ( ) OUTROS ( ) NA FEIRA LIVRE 8- EXISTE COMISSÃO MUNICIPAL DE ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL: ( ) SIM ( ) NÃO 9- SE SIM QUAL A FREQUÊNCIA DE ENCONTROS DA COMISSÃO NOS ÚLTIMOS 12 MESES: ( ) MAIS DE 12 VEZES ( ) 12 VEZES ( ) 6 VEZES ( ) 4 VEZES ( ) MENOS DE 4 VEZES
10- QUAIS AS ATRIBUIÇÕES QUE O GOVERNO DO ESTADO VEM EFETIVAMENTE EXECUTANDO NA GESTÃO DO PETI: ( ) REALIZAÇÃO DE DIAGNÓSTICO SÓCIO-ECNÔMICO ( ) CO-FINANCIAMENTO ( ) PAGAMENTO DE MONITORES ( ) CAPACITAÇÃO DE EQUIPES TÉCNICAS MUNICIPAIS ( ) CAPACITAÇÃO DOS MONITORES ( ) CAPACITAÇÃO DA COMISSÃO MUNICIPAL DE ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL 11- COMO SÃO SELECIONADOS OS MONITORES: ( ) CONCURSO PÚBLICO ( ) INDICAÇÃO POLÍTICA ( ) PROVA ( ) OUTROS 12- NÚMERO DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES POR MONITOR: ( ) ATÉ 25 ( ) 26 – 30 ( ) 31 – 40 ( ) 40 13- O QUE É OFERECIDO ÀS CRIANÇAS E ADOLESCENTES NA JORNADA AMPLIADA: ( ) ALIMENTAÇÃO ( ) MATERIAL ESCOLAR ( ) MATERIAL ESPORTIVO ( ) MATERIAIS ARTÍSTICOS ( ) UNIFORMES ( )BRINQUEDOS PEDAGÓGICOS ( ) COMPUTADORES ( ) ASSISTÊNCIA MÈDICA ( ) ASSISTÊNCIA ODONTOLÓGICA 14- QUAIS AS ATIVIDADES SÃO DESENVOLVIDAS COM AS CRIANÇAS E ADOLESCENTES NA JORNADA AMPLIADA: ( ) REFORÇO ESCOLAR ( ) ATIVIDADES CULTURAIS E ESPORTIVAS ( ) ACESSO À INFORMÁTICA ( ) INICIAÇÃO DO TRABALHO (DESENVOLVIMENTO DE HABILIDADES, PROFISSIONALIZAÇÃO) 15- QUAIS OS PROGRMAS DE GERAÇAÕ DE RENDA SÃO OFERECIDOS ÀS FAMÍLIAS NO MUNICÍPIO?
OBRIGADA PELAS RESPOSTAS.
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