Mod.0

17.0

0

O Sistema Nacional de Compras Públicas

Balanço, Desafios e Compromissos

Mod.0

17.0

0

Agenda

1. Balanço da actividade: 2008-2010

2. Os Desafios

3. Compras Públicas – o Futuro

2

Mod.0

17.0

0

Contribuir para o reequilíbrio das contas Públicas, racionalizando e reduzindo a despesa pública em bens e serviços transversais e gerando poupanças

Contribuir para a modernização, eficiência e eficácia da Administração Pública, através da profissionalização e centralização das funções compras e gestão de veículos

Promover a competitividade económica entre fornecedores, em condições de transparência e igualdade

3

O propósito estratégico da Agência Nacional de Compras Públicas

Mod.0

17.0

0

4

Valores Chave:

Transparência, igualdade, concorrência

Adequação à Legislação comunitária e nacional no campo das Compras Públicas

Sustentabilidade (prioridade aos aspectos económicos e ambientais do “triple bottom line”)

Encorajamento do acesso das PMEs aos mercados públicos

Principais objectivos:

Económicos: aumento das poupanças e dos ganhos nas compras públicas (contribuindo para um maior equilíbrio das finanças públicas)

Ambientais (compras públicas ecológicas): incorporando gradualmente critérios ambientais, quer na formação dos AQ, quer nas aquisições ao seu abrigo

Em direcção a um sistema equilibrado e sustentável

Mod.0

17.0

0

Foi desenhado um novo modelo de gestão das compras públicas em rede em articulação com as Unidades Ministeriais de Compras

Foram celebrados 15 acordos quadro em 3 anos, através de concursos públicos, cobrindo cerca de 1.000 MEUR, 80% da despesa pública transversal com bens e serviços

Foi promovido o acesso das PMEs aos mercados públicos

Foi ultrapassado o objectivo de poupanças previsto

Foram alcançados os objectivos previstos na Estratégia Nacional de Compras Públicas Ecológicas 2008-2010

Foi desenvolvido um novo modelo jurídico e de gestão do Parque de Veículos do Estado, com integração e centralização da informação

Foram centralizadas na ANCP as aquisições de veículos e seguro automóvel

Foi implementada a centralização da aquisição de bens e serviços nas UMC

5

A criação da ANCP e a implantação do SNCP são um caso de sucesso

Mod.0

17.0

0

6

Evolução do SNCP

Actualmente, mais de 1.800

entidades estão vinculadas ao SNCP

61

197

235

30

213

306

4

10

15

0

5

10

15

20

25

30

35

40

0

50

100

150

200

250

300

350

2008 2009 2010

Co-Contratantes Entidades Voluntárias AQ

269 fornecedores qualificados, 70% dos 385 concorrentes

183, ou seja 68% são PMEs

Despesa Pública Anual coberta pelos

AQ da ANCP: 1.000 MEUR (cerca

de 80% do total da despesa pública

transversal em bens e serviços)

Objectivo de poupanças:

150 MEUR (acumulados)

Poupanças estimadas a Dez.2010:

Acima de 168 MEUR

Mod.0

17.0

0

Categorias

Serviço Móvel Terrestre

Combustíveis Rodoviários

Papel e Economato 2.0

Cópia e Impressão 2.0

Equipamento Informático

Seguro Automóvel 2.0

Energia

Plataformas Electrónicas Contratação Pública

Veículos Automóveis e Motociclos

Licenciamento de Software

Vigilância e Segurança

Serviço de Voz e Dados em Local Fixo

Refeições Confeccionadas

Mobiliário

Higiene e Limpeza

Entrada em vigor

Set. 2008

Set. 2008

Mar. 2011

Mar. 2011

Fev. 2009, em renovação

Fev. 2011

Abr. 2009

Jun. 2009

Jun. 2009, em renovação

Set. 2009

Mar. 2010

Abr. 2010

Jun. 2010

Jul. 2010

Ago. 2010

7

Concursos Públicos para celebração de AQ

Co-Contratantes

3

3

30

21

16

2

8

5

27

78

6

8

5

4

15

Novos concursos

públicos a lançar em

Março/Abril 2011

Viagens,

Transportes Aéreos

e Alojamentos,

Veículos Eléctricos

Electricidade

Mod.0

17.0

0

2008 2009 2010

CR

6,1CR

SMT

5,3SMT

PECI

9,5PECI

CI

18,0CI

38,9Total AQs 2008

EI

25,6EI

SA

0,5SA

Ene

0,0ENE

PEC

0,8PEC

63,9Total AQs 2009

Mob

16,1MOB

VS

7,5VS

SVDLF

19,9SVDLF

RC

8,3RC

65,3Total AQs 2010

VAM

10,5VAM

LS

26,5LS

HL

13,5HL

Unidade: Milhões de €

Os Acordos Quadro celebrados pela ANCP geraram poupanças superiores a €168 milhões entre 2008 e 2010

Mod.0

17.0

0

9

Valor da despesa pública anual em bens e serviços transversais já centralizada pelas UMCs: 406 milhões euros (40% do total)

12 Ministérios com competência legal para centralização de aquisições (73% do total)

N.º médio de categorias já centralizadas pelas UMCs: 9 (64% do total de categorias âmbito ANCP, excluindo VAM e SA)

Ministério

Agricultura

Ambiente

Cultura

Economia

Educação

Finanças

Justiça

Negócios Estrangeiros

Obras Públicas

Saúde

Trabalho e Solidariedade Social

Defesa

Nº de Categorias(nos despachos centralizadores)

5

4

6

14

8

14

14

10

6

9

4

14

Despesa Anual

(€ M, PNCP 2011)

12

12

7

7

68

41

47

6

11

85

55

10

Centralização de Bens e Serviços nas UMC

Mod.0

17.0

0

Autarquias Locais

Sector Empresarial do Estado

Sector Empresarial Local

Administração Autónoma

Outras Pessoas Colectivas

TOTAL

10

197

53

41

31

15

337

CTT, RTP, REFER, CP, APA, APL, Grupo Parpublica, ValorSul, Amarsul, Parque Expo, SomosCompras / SUCH, Área Metropolitana

de Lisboa, ANA, NAV, Instituto de Seguros de Portugal, CMVM, Metropolitano de Lisboa, Estradas de Portugal, Tribunal de Contas,

APSS, Câmaras Municipais de Lisboa, Porto, Coimbra, Gaia, Leiria, Sintra, Oeiras, Loures, Setúbal, Faro, Albufeira, Loulé,

Gondomar, Viana do Castelo, Sintra, entre muitas outras.

319%

19759%15

4%

5316%

4112%

Entidades VoluntáriasTotal Fev. 2011 - 337

Administração Autónoma Autarquia Local

Outras Pessoas Colectivas Sector Empresarial do Estado

Sector Empresarial Local

Adesão voluntária ao Sistema Nacional de Compras Públicas

Mod.0

17.0

0

11

Compras Públicas Ecológicas (RCM 65/2007)

Mod.0

17.0

0

12

Compras Públicas EcológicasAquisições ao abrigo dos Acordos Quadro da ANCP

Acordo Quadro (AQ)Nº procedimentos

2009 2010

Cópia e Impressão 10 46

Equipamento Informático 57 188

Energia 1 2

Higiene e Limpeza - 35

Licenciamento de Software 12 251

Mobiliário de Escritório 1 54

Papel, Economato e Consumíveis de Impressão 102 163

Refeições Confeccionadas - 6

Serviço de Comunicações de Voz e Dados em Local Fixo 1 4

Veículos Automóveis e Motociclos 46 36

Total de procedimentos com critérios ecológicos 230 785

Total de procedimentos ao abrigo de acordos quadro 350 992

% Procedimentos com critérios ecológicos 65,7% 79,1%

Mod.0

17.0

0

13

Compras Públicas EcológicasResultados em 2009

Fonte: Plano Nacional de Compras Públicas 2010 – Informação reportada pelas UMC

Produtos / Serviços PrioritáriosCritérios

ecológicos

Nº de procedimentos

realizadosValor

PapelS 457 € 3 907 165,56

N 317 € 200 478,87

Equipamento de EscritórioS 486 € 7 522 181,47

N 585 € 6 200 060,40

Consumíveis de EscritórioS 962 € 10 468 895,27

N 1959 € 4 242 490,57

EnergiaS 21 € 2 696 838,93

N 3 € 4 511 040,13

Produtos de Higiene e LimpezaS 476 € 6 289 400,30

N 546 € 742 984,46

ConstruçãoS 9 € 383 621,12

N 113 € 3 136 368,82

TransportesS 1018 € 3 571 787,91

N 1358 € 2 586 682,07

Total 8310 € 56 459 995,88

Total de Compras Ecológicas (Produtos / Serviços Prioritários)

41,3% 61,7%

Objectivo para 2010 > 30% > 30%

Mod.0

17.0

0

Produtos / Serviços PrioritáriosCritérios

ecológicos

Nº de procedimentos

realizadosValor

PapelS 2 647 € 9 258 643,17

N 8 677 € 1 042 717,41

Equipamento de EscritórioS 294 € 9 795 607,99

N 651 € 3 032 202,40

Consumíveis de EscritórioS 31 593 € 16 163 101,88

N 10 523 € 6 684 355,72

EnergiaS 9 € 370 287,84

N 71 € 7 080 267,92

Produtos de Higiene e LimpezaS 1 386 € 12 049 384,72

N 5 600 € 10 897 870,91

ConstruçãoS 104 € 12 301 196,31

N 457 € 9 972 208,81

TransportesS 144 € 8 673 877,00

N 1 463 € 5 404 928,08

Total 63 619 € 112 726 650,17

Total de Compras Ecológicas (Produtos / Serviços Prioritários)

56,9% 60,9%

Objectivo para 2010 > 50% > 50%

14

Compras Públicas EcológicasResultados em 2010

Fonte: Plano Nacional de Compras Públicas 2011 – Informação reportada pelas UMC

Mod.0

17.0

0

Agenda

1. Balanço da actividade da ANCP 2008-2010

2. Os Desafios

3. Compras Públicas – o Futuro

15

Mod.0

17.0

0

Crescente dívida pública e receitas insuficientes para cobrir custos futuros

(controlo orçamental, redução de despesa, sustentabilidade das operações)

Crescente envolvimento de entidades públicas no quotidiano dos cidadãos e dos negócios

(capitalismo estatal, intervenção pública, proteccionismo, regulação)

Elevada consciencialização do financiamento e da performance das entidades públicas

(exigindo transparência, controlo de custos e resultados)

Mudança de mentalidade e modernização dos serviços públicos

(altas expectativas, necessária administração pública mais “lean” e eficaz, adequada alocação de recursos)

Redefinição das organizações de serviço público;

Qual o seu papel e as suas funções no mercado?

16

Contexto Económico e Tendências

Mod.0

17.0

0

Mais Interacção – Necessidades dos cidadãos e Requisitos dos Serviços

Mais Presença e Mais Pressão – Regulação e o Papel dos Serviços Públicos –

Mais Controlo - Receitas e Orçamentos

Mais Adaptação – Capacidade dos Serviços Públicos e Modelo de Funcionamento

Mais Qualidade e Empenho – Força de Trabalho, Talento e a Capacidade de Melhorar

Orçamentos reduzidos Maior Procura Mais Transparência Melhor Coordenação

Focus na performance Novos modelos de serviço Necessidade de Mudança

17

Dimensões Fundamentais de actuação

Mod.0

17.0

0

18

Volume: 17% PIB da UE (obras, bens e serviços), fonte: CE, 2009

Visibilidade e Efeito demonstrador

Princípios fundamentais: Transparência, Concorrência, Competitividade e Accountability

Instrumento de execução de políticas públicas (sustentabilidade, compras ecológicas, tendências…)

Regras do Mercado interno e Direito Comunitário/Nacional da Contratação Pública

Perspectivas de crescimento e desenvolvimento

A despesa pública (e o investimento) não é ambientalmente inócua nem socialmente neutra

A importância dos mercados públicos

Mod.0

17.0

0

Maximização das sinergias e economias de escala resultantes de umprocesso de concentração e centralização progressiva da função “ComprasPúblicas”

Optimização, automatização e simplificação de processos, com orientaçãopara as melhores práticas

Definição de estratégias tecnológicas adequadas, incluindo as medidaslegislativas e linhas de orientação necessárias para implementação dossistemas de suporte e de informação de gestão

Aposta em factores de diferenciação, níveis de serviço e competênciaespecializada, para manter a organização flexível, motivada e dinâmica.

19

Agência Nacional de Compras Públicas – os Desafios

Manter sustentabilidade e continuar a criar valor com o Sistema Nacional de Compras Públicas

Mod.0

17.0

0

Agenda

1. Balanço da actividade da ANCP 2008-2010

2. Os Desafios

3. Compras Públicas – o Futuro

20

Mod.0

17.0

0

Capacitar as Unidades Ministeriais de Compras Públicas (UMC):Com recursos humanos e materiais, aumentando a centralizaçãoefectiva de processos de aquisição e contratualização, comconsequente aumento do poder negocial favorável à obtenção depoupanças

Reforçar a utilização dos Planos Anuais de Compras das entidadesvinculadas: medida de responsabilização e planeamento decompras com vista à racionalização e gestão da despesa pública

Promover o alargamento da base de entidades integradas no SNCPe o aumento da utilização dos AQ

Monitorizar e avaliar permanentemente os resultados e aperformance dos AQ e dos preços dos seus bens e serviços

Reforçar a formação aos utilizadores e os níveis de conhecimentodo sistema, bem como o uso dos meios electrónicos disponíveis

21

Compras Públicas em Portugal – Perspectivas 2011 - 2013

Mod.0

17.0

0

Aumentar a centralização na ANCP: centralização de aquisição naANCP de mais categorias para além de veículos e seguros auto

Continuar a nova vaga de AQs (versão 2.0): novas categorias de bense serviços centralizados e renovação dos actuais AQs

Implementar a ENCPE 2011-2013: Nova Estratégia Nacional para asCompras Públicas Ecológicas, seguindo as orientações comunitárias,com alargamento de categorias e reforço da monitorização e doacompanhamento

Desenvolver a Estratégia Tecnológica 2011-2013, assente numasolução integrada de e-procurement, abarcando toda a cadeia de valordas compras públicas. Assim iremos assegurar a máxima integraçãopossível nas várias fases do processo

22

Compras Públicas em Portugal – o Futuro

Mod.0

17.0

0

23

Compras Públicas: O Compromisso

Claramente sustentáveis e cada vez mais colaborativas, participativas e evolutivas em todas as vertentes

Vertente Económica Vertente Legal

Vertente Ambiental