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T R A T A D O

DE AMESTERDÃO

Modo de

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O T R A T A D O

DE AMESTERDÃO

Modo de

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A presente publicação é editada em todas as línguas oficiais da União Europeia: alemão, dinamarquês, espanhol, finlandês, francês, grego, inglês, italiano, neerlandês, português, e sueco.

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Uma ficha bibliográfica encontra-se no fim desta obra

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias, 1999

ISBN 92-828-7955-0

c Comunidades Europeias, 1999

Reprodução autorizada mediante indicação da fonte

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IMPRI.SSO EM PAPIL BRANQUI-ADO SI M CLORO

SUMARIO

INTRODUÇÃO

Liberdade, segurança e justiça Direitos fundamentais e não-discriminação 11 Estabelecimento progressivo de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça 17

A União e o cidadão Cidadania da União Europeia 31 Emprego 35 Política social 39 Ambiente 43 Saúde pública 47 Protecção dos consumidores 49 Transparência, simplificação dos Tratados e qualidade da legislação comunitária 51

Uma política externa eficaz e coerente A Política Externa e de Segurança Comum 53 Política comercial comum 59

As questões institucionais O Parlamento Europeu 61 O Conselho da União Europeia 65 A Comissão Europeia 69 O Tribunal de Justiça 71 O Tribunal de Contas, o Comité Económico e Social, o Comité das Regiões 73 Os parlamentos nacionais 75 A subsidiariedade 77 A cooperação reforçada 79 Processos de decisão 83

Sumário

INTRODUÇÃO

Historial

O Tratado de Amesterdão, concluído politicamente a 17 de Junho e assinado a 2 de Outubro de 1997, é o culminar de dois anos de estudos e negociações no âmbito de uma Conferência dos representantes dos governos dos Estados-Membros. O Tratado entrou em vigor após ter sido ratificado pelos 15 Estados-Membros da União Europeia, segundo as respectivas regras constitucionais.

O Tratado da União Europeia previa explicitamente a convocação da Conferência Intergovernamental (antigo artigo N), tendo em vista a revisão de algumas das suas disposições. Durante o primeiro semestre de 1995, cada instituição elaborou um relatório sobre o funcionamento do Tratado da União Europeia. O segundo semestre foi então dedicado a uma análise, em profundidade, das opções possíveis, por parte de um «Grupo de reflexão», presidido pelo secretário de Estado espanhol para os Assuntos Europeus, Carlos Westendorp. O relatório desse grupo foi apresentado ao Conselho Europeu de Madrid, em Dezembro de 1995.

Após a consulta da Comissão e do Parlamento Europeu, cujos pareceres constituem uma condição prévia para o lançamento de uma Conferência Intergovernamental, o Conselho Europeu de Turim pôde dar início, formalmente, às negociações a 29 de Março de 1996, com objectivos ambiciosos centra

dos na Europa dos cidadãos, no papel da União Europeia na cena internacional, na melhoria do funcionamento das instituições e na perspectiva do alargamento.

Sucessivamente, os conselhos europeus de Florença (21 e 22 de Junho de 1996), de Dublim I (5 de Outubro de 1996) e de Dublim II (13 e 14 de Dezembro de 1996), assim como o Conselho informal de Noord-wijk (23 de Maio de 1997), examinaram e negociaram as diferentes propostas. Só passados 15 meses de trabalho foi possível estabelecer um consenso em torno do Tratado de Amesterdão.

Objectivos do Tratado de Amesterdão

O objectivo dos trabalhos era claro. Tratava--se de criar as condições políticas e institucionais necessárias para permitir à União Europeia enfrentar os desafios do futuro, face, entre outras circunstâncias, à rápida evolução da situação internacional, à mun-dialização da economia e suas repercussões no emprego, na luta contra o terrorismo, na criminalidade internacional e no tráfico de droga, nos desequilíbrios ecológicos e nas ameaças para a saúde pública.

O mandato da Conferência Intergovernamental estava, em parte, definido pelos próprios Tratados, mas o Conselho Europeu acrescentou algumas questões concretas

Introdução

relacionadas com o funcionamento das instituições, tais como a composição da Comissão e a ponderação dos votos no Conselho. Além disso, durante as negociações, a ordem de trabalhos foi enriquecida com outros temas suscitados pelas instituições comunitárias ou pelos Estados-Membros.

Estrutura do Tratado

O Tratado de Amesterdão é constituído por três partes, por um anexo e 13 protocolos. Paralelamente, a Conferência Intergovernamental adoptou 51 declarações que foram anexadas à sua acta final, e teve também em consideração oito declarações, apresentadas por diversos Estados-Membros, que foram igualmente anexadas à acta final.

A primeira parte contém as alterações de fundo, que são os cinco artigos seguintes:

• artigo 1.°, que contempla as modificações introduzidas no Tratado da União Europeia;

• artigo 2.°, que contempla as modificações do Tratado que institui a Comunidade Europeia;

• artigo 3.°, que contempla as modificações do Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço;

• artigo 4.°, que contempla as modificações do Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atómica;

• artigo 5.°, que contempla as modificações introduzidas no acto anexo à Decisão do Conselho, de 20 de Setembro de 1976, respeitante à eleição dos representantes ao Parlamento Europeu por sufrágio universal directo.

A segunda parte do Tratado abrange os artigos 6.° a 11.° e diz respeito à simplificação dos Tratados que instituem as três Comunidades Europeias, incluindo os anexos e os

protocolos, no sentido da supressão das disposições que tenham caducado e da consequente adaptação do texto de certas disposições (artigos 6.°, 7.° e 8.°). Nela se prevê também a revogação da Convenção de 25 de Março de 1957, relativa a certas instituições comuns às Comunidades Europeias, e do Tratado de Fusão, de 8 de Abril de 1965 (artigo 9.°). Contudo, ela determina que este esforço de simplificação não afecta o efeito jurídico dos ditos textos ou dos actos em vigor adoptados com base nos mesmos (artigo 10.°). Por outro lado, é claramente estipulado que o Tribunal tem plenas competências na interpretação das disposições desta parte do Tratado (artigo 11.°).

A terceira parte inclui os artigos 12.° a 15.° que constituem as disposições gerais e finais do Tratado. Essas disposições referem-se à nova numeração das disposições do Tratado da União Europeia e do Tratado que institui a Comunidade Europeia (artigo 12.°), à conclusão do Tratado por um período ilimitado (artigo 13.°), à ratificação e entrada em vigor (artigo 14.°), assim como à lista das versões linguísticas (artigo 15.°).

O anexo ao Tratado de Amesterdão contém os quadros de equivalência relativos à nova numeração das disposições do Tratado da União Europeia e do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Quanto aos protocolos, eles correspondem aos textos seguintes:

• protocolo relativo ao artigo 17.° (antigo artigo J.7) do Tratado da União Europeia, que se refere à União da Europa Ocidental e à definição progressiva de uma política de defesa comum;

• protocolo que integra o acervo de Schengen no âmbito da União Europeia;

• protocolo relativo à aplicação de certos aspectos do artigo 14.° (antigo artigo 7.°-A) do Tratado que institui a Comunidade Europeia ao Reino Unido e à Irlanda;

Introdução

protocolo relativo à posição do Reino Unido e da Irlanda relativamente ao novo título «Vistos, asilo, imigração e outras políticas relativas à livre circulação de pessoas» do Tratado que institui a Comunidade Europeia;

protocolo relativo à posição da Dinamarca relativamente ao novo título «Vistos, asilo, imigração e outras políticas relativas à livre circulação de pessoas» do Tratado que institui a Comunidade Europeia e a certos aspectos da Política Externa e de Segurança Comum;

protocolo relativo ao direito de asilo de nacionais dos Estados-Membros da União Europeia;

protocolo relativo à aplicação dos princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade;

protocolo relativo às relações externas dos Estados-Membros no que respeita à passagem das fronteiras externas;

protocolo relativo ao serviço público de radiodifusão nos Estados-Membros;

protocolo relativo à protecção e ao bem-estar dos animais;

protocolo relativo às instituições na perspectiva do alargamento;

protocolo relativo à localização das sedes das instituições e de certos organismos e serviços das Comunidades Europeias, e da Europol;

protocolo relativo ao papel dos parlamentos nacionais na União Europeia.

As realizações

O presente guia prático do Tratado de Amesterdão aborda essencialmente as modificações introduzidas no Tratado da União Europeia e no Tratado que institui a Comu

nidade Europeia. Por razões de clareza, foi dividido em quatro grandes capítulos que abrangem as principais reformas introduzidas pelo Tratado de Amesterdão.

Liberdade, segurança e justiça

Este capítulo procura clarificar as garantias asseguradas pelo Tratado de Amesterdão, o nível da protecção dos direitos fundamentais na União Europeia, especialmente no que respeita à igualdade entre homens e mulheres, à não-discriminação e ao tratamento dos dados de natureza pessoal.

Aborda também as modificações introduzidas no domínio da livre circulação de pessoas na União Europeia, em especial a introdução de um novo título no Tratado que institui a Comunidade Europeia relativo aos vistos, ao asilo, à imigração e às outras políticas ligadas à livre circulação de pessoas.

Paralelamente, são apresentados o novo título VI do Tratado da União Europeia, dedicado à cooperação policial e judiciária em matéria penal, assim como as condições da integração do acervo de Schengen no quadro jurídico da União Europeia.

A União e o cidadão

Neste capítulo, sete fichas explicativas dão conta das melhorias decorrentes do Tratado de Amesterdão em domínios que têm directamente a ver com os direitos, os interesses e o bem-estar dos cidadãos. Essas fichas referem-se às seguintes reformas:

• desenvolvimento do conceito de cidadania europeia a fim de se completar a lista dos direitos cívicos de que beneficiam os cidadãos da União e de se determinar com precisão a relação entre cidadania nacional e cidadania europeia;

Introdução

• introdução no Tratado que institui a Comunidade Europeia de um capítulo sobre o emprego que prevê a definição de estratégias comuns a favor do emprego, assim como a coordenação das políticas nacionais;

• integração no Tratado que institui a Comunidade Europeia de um acordo social reforçado, que prevê, entre outras medidas, a luta contra a exclusão social e consagra a igualdade de tratamento entre homens e mulheres;

• consolidação da política ambiental graças à ênfase dada ao desenvolvimento sustentável, à atenção dada às questões ambientais em todas as políticas sectoriais e à simplificação do processo de tomada de decisão por parte da Comunidade;

• melhoria dos instrumentos à disposição da União Europeia, com vista à promoção de um alto nível de saúde pública;

• clarificação dos objectivos em matéria de protecção dos consumidores e melhor integração, nas outras políticas, das medidas adoptadas neste domínio;

• garantia do direito, para cada cidadão, de acesso aos documentos produzidos pelas instituições da União Europeia e da possibilidade de comunicação com essas instituições na sua própria língua. Por outro lado, aponta-se, em especial, para uma melhor qualidade da legislação, em termos de redacção, de modo a que a mesma seja mais facilmente compreendida e posta em aplicação.

Política externa eficaz e coerente

Este capítulo tem por objectivo clarificar as melhorias introduzidas pelo Tratado de Amesterdão para dotar a União Europeia de condições que lhe permitam fazer valer me

lhor os seus interesses na cena internacional. Nele se inclui uma vertente económica relativa à extensão do campo de acção da política comercial comum e uma vertente política que diz respeito à reforma da Política Externa e de Segurança Comum (PESC).

No plano económico, são apresentados os objectivos e procedimentos de um alargamento do campo de aplicação da política comercial comum, com vista a englobar os acordos internacionais relativos aos serviços e aos direitos de propriedade intelectual. No que se refere à PESC, são descritas as seguintes reformas:

• criação de um novo instrumento de acção: a estratégia comum;

• melhoria do processo de tomada de decisão graças ao recurso acrescido à votação por maioria qualificada no Conselho;

• criação de uma função de alto-repre-sentante para a PESC, com vista a dar a esta política uma maior visibilidade e uma coerência acrescida;

• instituição de uma unidade de planeamento de política e de alerta precoce, tendo em vista facilitar uma análise colectiva dos acontecimentos internacionais e das suas consequências;

• introdução das chamadas missões de Petersberg no título V (PESC) do Tratado da União Europeia para traduzir a vontade comum dos Estados-Membros de salvaguardar a segurança na Europa através de operações como as missões humanitárias ou de restabelecimento da paz;

• simplificação dos procedimentos relativos ao financiamento da PESC.

Questões institucionais

Este capítulo sintetiza e explicita as reformas institucionais previstas pelo Tratado de

Introdução

Amesterdão na perspectiva do alargamento da União Europeia. São clarificadas várias questões, nomeadamente:

• o campo de aplicação e o funcionamento do procedimento de co-decisão, que reforça o papel do Parlamento Europeu;

• a ponderação dos votos no Conselho da União Europeia e a extensão da votação por maioria qualificada;

• a estrutura e o funcionamento da Comissão Europeia, em especial a definição do número ideal de membros da Comissão, a sua capacidade de iniciativa e o papel do presidente;

• o papel do Tribunal de Justiça em domínios como os direitos fundamentais e no que se refere a certos aspectos que tocam de perto a segurança interna da União Europeia;

• o reforço do papel do Tribunal de Contas, do Comité Económico e Social, assim como do Comité das Regiões;

• uma melhor informação dos parlamentos nacionais e uma maior participação nas actividades da União Europeia;

• a consolidação do princípio da subsidiariedade pela inclusão, em anexo, de um protocolo que enuncia directrizes juridicamente vinculativas;

• a possibilidade, para os Estados-Mem-bros que o desejarem, de aprofundarem a cooperação entre si.

Estas reformas constituem um primeiro passo. Uma revisão geral das disposições institucionais dos Tratados será objecto de uma nova Conferência Intergovernamental antes da União Europeia passar a contar com mais de 20 Estados-Membros.

Introdução

LIBERDADE, SEGURANÇA E JUSTIÇA

Direitos fundamentais e não-discriminação

Introdução

Na ausência de disposições específicas relativamente aos direitos fundamentais nos Tratados fundadores, cabe ao Tribunal de Justiça o mérito de ter elaborado progressivamente um sistema eficaz de garantia dos direitos fundamentais a nível da União Europeia.

Houve dois factores essenciais que favoreceram a acção do Tribunal:

• o artigo 220.° (antigo artigo 164.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia, que prevê que o Tribunal assegure o respeito do direito na interpretação e aplicação do Tratado;

• a dimensão política da construção comunitária que assenta num modelo europeu de sociedade que encerra em si a garantia dos direitos fundamentais reconhecidos por todos os Estados--Membros.

Ao colocarem os direitos fundamentais em primeiro plano, os redactores do Tratado de Amesterdão pretendem consagrar na lei o respeito pelos direitos do Homem. O novo Tratado prevê, designadamente:

• a modificação do artigo 6.° (antigo artigo F) do Tratado da União Europeia de modo a consolidar o princípio do respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais;

a instauração de um procedimento que deverá ser seguido em caso de violação por parte de um Estado-Membro dos princípios nos quais assenta a União;

um combate mais eficaz contra a discriminação que, a partir de agora, incluirá não só a discriminação com base na nacionalidade, como também a discriminação com base no sexo, raça ou origem étnica, na religião ou nas crenças, numa deficiência, na idade ou na orientação sexual;

a inclusão de novas disposições relativas à igualdade entre homens e mulheres no Tratado que institui a Comunidade Europeia;

uma protecção reforçada das pessoas singulares relativamente ao tratamento e à livre circulação de dados pessoais;

a inclusão na Acta Final de declarações relativas à abolição da pena de morte, ao respeito pelo estatuto das igrejas ou das organizações filosóficas e não confessionais, assim como às necessidades dos deficientes.

Historial

A importância atribuída aos direitos fundamentais nos Tratados comunitários tem evoluído grandemente desde os primórdios da construção europeia. Inicialmente, os direitos fundamentais não estavam no cen-


tro das preocupações dos redactores dos Tratados de Paris e Roma. Este facto explica-se designadamente pela abordagem sectorial e funcionalista que caracterizou os Tratados fundadores. Com efeito, o Tratado de Paris, que criou a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), visa domínios relativamente restritos: as indústrias siderúrgica e do carvão. Esta abordagem por sectores foi confirmada na sequência do fracasso em 1954 da Comunidade Europeia da Defesa (CED) e da tentativa de união política que devia acompanhá-la. Caracterizou igualmente os Tratados de Roma que instituíram a Comunidade Europeia da Energia Atómica (Euratom) e a Comunidade Económica Europeia (CEE). Ainda que, de entre estes três Tratados, o Tratado CEE tenha uma vocação mais alargada, todos dizem respeito a domínios económicos bem definidos.

A abordagem sectorial teve como consequência a demarcação dos Tratados fundadores relativamente a uma lei fundamental de tipo constitucional contendo uma declaração solene dos direitos fundamentais. Os três Tratados fundadores não se prestavam claramente à inclusão de um preâmbulo desse tipo e, a fortiori, a Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH) do Conselho da Europa, assinada em 1950, era já solicitada para fornecer um modelo aperfeiçoado de garantia efectiva dos direitos do Homem na Europa.

Essa concepção evoluiu rapidamente à medida que o Tribunal de Justiça estabelecia o controlo do respeito pelos direitos fundamentais na sua jurisprudência. O Tribunal teve como preocupação assegurar esse respeito por parte das instituições comunitárias e dos Estados-Membros quando actuam no domínio do direito comunitário. Assim, a jurisprudência do Tribunal reconheceu direitos tais como o direito de propriedade e ao livre exercício da actividade económica que são essenciais ao bom funcionamento

do mercado interno. O Tribunal considerou que os direitos fundamentais estão incluídos nos princípios gerais do direito comunitário e que assentam em duas bases:

• as tradições constitucionais dos Estados-Membros;

• os tratados internacionais aos quais os Estados-Membros aderiram (em particular a CEDH).

Seguidamente, o Parlamento Europeu, a Comissão e o Conselho formularam em 1977 uma declaração conjunta em que afirmavam a sua vontade de continuar a respeitar os direitos fundamentais tais como resultam da dupla base identificada pelo Tribunal. Posteriormente, foi dado outro passo em 1986, com o preâmbulo do Acto Único Europeu, que menciona a promoção da democracia com base nesses direitos fundamentais.

No Tratado da União Europeia, o n.° 2 do artigo 6.° (antigo artigo F) prevê que «a União respeitará os direitos fundamentais tal como os garante a Convenção Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, assinada em Roma em 4 de Novembro de 1950, e tal como resultam das tradições constitucionais comuns aos Estados-Membros, enquanto princípios gerais do direito comunitário».

Paralelamente, a ideia de uma adesão pura e simples da Comunidade à CEDH tinha já começado a ganhar forma. O Conselho decidiu solicitar um parecer ao Tribunal relativamente à compatibilidade de um projecto de adesão à CEDH com os Tratados. O Tribunal deu o seu parecer em 28 de Março de 1996 e concluiu que, no estado actual do direito comunitário, a Comunidade não tinha competência para aderir a essa convenção.

A medida que a construção europeia ia progredindo, os domínios de acção da União


Europeia foram-se alargando progressivamente e ilustram a vontade dos Estados--Membros de levar a cabo acções conjuntas em domínios que até aqui eram estritamente nacionais (por exemplo, a segurança interna ou a luta contra o racismo e a xenofobia). Perante tal evolução, que ultrapassa necessariamente o contexto sectorial dos primeiros passos da construção europeia e que afecta a vida quotidiana dos cidadãos europeus, faz-se sentir a necessidade de textos jurídicos claros que proclamem claramente o respeito pelos direitos fundamentais enquanto princípio de base da União Europeia. O Tratado de Amesterdão dá resposta a essa necessidade.

deste artigo era limitado pelo antigo artigo L (artigo 46.° de acordo com a nova numeração), que previa que a competência do Tribunal de Justiça não fosse alargada a este artigo. Sabendo que a missão do Tribunal é assegurar o respeito do direito na interpretação e na aplicação do Tratado, a importância dos direitos fundamentais via-se assim reduzida.

O Tratado de Amesterdão garante a aplicação do n.° 2 do artigo 6.° ao modificar o artigo 46.° do Tratado. Assim, o Tribunal passa a ser competente em caso de inobservância dos direitos fundamentais por parte das instituições europeias.

Princípios

O Tratado de Amesterdão especifica o artigo 6.° (antigo artigo F) do Tratado da União Europeia (que passará a artigo 6.° com a numeração prevista pelo Tratado de Amesterdão) ao proclamar que a União se funda nos princípios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais, bem como do Estado de direito, princípios que são comuns aos Estados-Membros.

O Tratado de Amesterdão modifica igualmente o preâmbulo do Tratado da União Europeia confirmando o empenho dos Estados-Membros nos direitos sociais fundamentais tais como definidos na Carta Social Europeia de 1961 e na Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores de 1989.

Antes da entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, o n.° 2 do artigo F do Tratado da União Europeia sublinhava o respeito pelos direitos tal como os garante a Convenção Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e tal como resultam das tradições constitucionais comuns aos Estados--Membros. De qualquer modo, o impacto

A violação por parte de um Estado-Membro dos princípios nos quais se fundamenta a União

O Tratado de Amesterdão proclama que a União se fundamenta nos princípios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos dos homens e das liberdades fundamentais, bem como do Estado de direito, princípios que são comuns aos Estados--Membros. Paralelamente, o novo Tratado prevê a hipótese de uma violação desses princípios por parte de um Estado-Membro e prevê o procedimento que a União deverá seguir relativamente ao Estado em causa.

Constatação da violação

Mediante proposta da Comissão ou de um terço dos Estados-Membros, o Conselho, reunido ao nível dos chefes de Estado ou de Governo, constata a existência de uma violação que deve ser «grave e persistente». É necessário o parecer do Parlamento Europeu e este delibera por maioria de dois terços dos votos expressos que deverão corresponder a uma maioria dos membros do Parlamento. Além disso, o Governo do

Liberdade, segurança c justiça

Estado-Membro em causa é convidado a apresentar qualquer comentário que tenha a fazer sobre a matéria.

A abstenção de um Estado-Membro não constitui obstáculo à unanimidade no caso de o Conselho constatar uma violação.

acordo com a nova numeração) proíbe toda e qualquer discriminação em razão da nacionalidade. Paralelamente, o artigo 119.° (141.° de acordo com a nova numeração) sublinha o princípio da não discriminação entre homens e mulheres, mas apenas no que diz respeito à igualdade de remunerações.

Suspensão do Estado-Membro em questão

Na sequência da constatação de uma violação grave e persistente, o Conselho pode (mas não deve obrigatoriamente) suspender alguns dos direitos que resultam do Tratado para o Estado-Membro em questão. Em contrapartida, está bem claro que esse Estado-Membro continua obrigado aos deveres que lhe competem. A suspensão dos direitos pode, por exemplo, prever a interdição do voto do representante do Estado-Membro visado no seio do Conselho.

Aquando desta segunda etapa, o Conselho delibera por maioria qualificada sem tomar em consideração os votos do Estado-Membro em causa.

Modificação ou anulação da suspensão

No caso de se verificar uma evolução da situação que conduziu à suspensão de um Estado-Membro, o Conselho decide anular ou modificar as medidas de suspensão em vigor.

Para tal, o Conselho delibera por maioria qualificada sem tomar em consideração os votos do Estado-Membro em causa.

A luta contra a discriminação

No quadro do Tratado que institui a Comunidade Europeia, o artigo 6.° (artigo 12.° de

O Tratado de Amesterdão procura reforçar o princípio da não-discriminação acrescentando duas disposições ao Tratado que institui a Comunidade Europeia.

O novo artigo 13°

Este artigo é o complemento do artigo 12.° que menciona já a discriminação com base na nacionalidade. O novo artigo irá estipular que o Conselho pode tomar as medidas necessárias tendo em vista o combate contra toda e qualquer discriminação fundamentada no sexo, raça ou origem étnica, religião ou crenças, deficiências, idade ou orientação sexual.

Sempre que o Conselho se fundamenta no artigo 13.°, delibera por unanimidade sob proposta da Comissão e após consulta do Parlamento Europeu.

Declaração relativa aos deficientes

O novo artigo 13.° refere a luta contra a discriminação fundamentada numa deficiência. A Conferência Intergovernamental que elaborou o Tratado de Amesterdão pretendeu reforçar essa garantia através de uma declaração da Acta Final. Essa declaração prevê que, quando a Comunidade determinar medidas relativas à aproximação das legislações dos Estados-Membros, as suas instituições devem tomar em consideração as necessidades dos deficientes.


Igualdade entre homens e mulheres

No quadro do Tratado que institui a Comunidade Europeia, o artigo 2.° estabelece que a Comunidade Europeia tem como missão promover o desenvolvimento harmonioso e equilibrado das actividades económicas, um crescimento que respeite o ambiente, um alto grau de convergência dos comportamentos das economias, um elevado nível de emprego e de protecção social, o aumento do nível e da qualidade de vida, a coesão económica e social e a solidariedade entre os Estados-Membros. Por seu lado, o artigo 3.° enumera as diferentes medidas que integram a acção da Comunidade para realizar as missões definidas no artigo 2°

O Tratado de Amesterdão procura completar estas duas disposições de modo a incluir a igualdade entre homens e mulheres que actualmente apenas figura no artigo 141.° (antigo artigo 119.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia (de alcance limitado uma vez que apenas diz respeito à igualdade de remuneração). Concretamente, foram feitos dois aditamentos:

objectivo eliminar as desigualdades e promover a igualdade entre homens e mulheres.»

Tratamento de dados pessoais

Neste domínio, a principal medida da Comunidade é a directiva de 1995 relativa à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e à livre circulação desses dados. Na ausência de uma base jurídica específica, esta directiva fundamenta-se no artigo 195.° (antigo artigo 100.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia relativamente à aproximação das legislações no quadro do mercado interno.

A livre circulação das pessoas implica a necessidade de estabelecer sistemas de informação à escala europeia. Face a esta evolução, e no intuito de reforçar a garantia de protecção para os indivíduos alargando-a às instituições comunitárias, o Tratado de Amesterdão introduzirá um novo artigo no Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Modificação do artigo 2. °

A promoção da igualdade entre homens e mulheres é incluída na enumeração das missões que a Comunidade estabelece para si própria.

Modificação do artigo 3. °

E acrescentado um novo parágrafo que terá o seguinte teor:

«Na realização de todas as acções previstas no presente artigo, a Comunidade terá por

O novo artigo 286. °

Este artigo divide-se em dois parágrafos que prevêem, respectivamente, que:

• a partir de 1999, os actos comunitários relativos à protecção das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais serão aplicáveis às instituições e aos órgãos comunitários;

• até final de 1999, o Conselho instituirá um órgão independente de controlo encarregado de vigiar a aplicação dos ditos actos comunitários às instituições e órgãos comunitários.


LIBERDADE, SEGURANÇA E JUSTIÇA

Introdução

Há mais de 20 anos que os Estados-Mem-bros têm reunido esforços numa luta comum contra fenómenos transnacionais como o terrorismo, o tráfico de droga ou a imigração clandestina. Quando, em 1986, a livre circulação das pessoas foi reconhecida como um dos principais elementos do mercado interno, esta cooperação informal entre os governos dos Estados-Membros mostrou-se insuficiente no combate à internacionalização das redes de actividades criminosas e na resposta às necessidades de segurança do cidadão europeu. Em consequência, decidiu-se que a cooperação em matéria de justiça e de assuntos internos seria integrada no Tratado de Maastricht, passando, assim, a constituir integralmente uma política da União Europeia.

Ao pilar comunitário veio acrescentar-se um pilar intergovernamental e criaram-se novos instrumentos jurídicos. Instituída na sequência da entrada em vigor do Tratado da União Europeia, em 1993, esta cooperação não tem sido considerada muito satisfatória, tanto no que se refere ao seu funcionamento como no que toca aos seus resultados. Assim sendo, a revisão do Tratado da União Europeia deu lugar a modificações importantes no processo de decisão.

Com vista ao estabelecimento de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça, o Tratado de Amesterdão introduz um novo

Estabelecimento progressivo de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça título designado «Vistos, asilo, imigração e outras políticas ligadas à livre circulação das pessoas» no Tratado que institui a Comunidade Europeia. O controlo das fronteiras externas, o asilo, a imigração e a cooperação judiciária em matéria civil passam a fazer parte do primeiro pilar e regem-se pelo método comunitário. Não obstante, esta «comunitarização» efectuar-se-á progressivamente ao ritmo das decisões do Conselho da União Europeia, o mais tardar cinco anos após a entrada em vigor do novo Tratado. Apenas as cooperações policial e judiciária em matéria penal permanecem no âmbito do terceiro pilar, ao qual o novo Tratado acrescenta a prevenção e a luta contra o racismo e a xenofobia.

Estas evoluções institucionais introduzem novos tipos de tomada de decisão que deverão permitir a adopção de medidas mais numerosas e mais eficazes, facilitadoras de uma cooperação mais estreita entre os Estados-Membros.

Historial

As origens da cooperação (1975-1985)

A partir de 1975, estabeleceu-se gradualmente uma cooperação intergovernamental nos domínios da imigração, do direito de asilo e da cooperação policial e judiciária. O primeiro exemplo dessa cooperação foi o Grupo Trevi, que reuniu os ministros dos


Assuntos Internos com vista a combater o terrorismo e a coordenar a cooperação policial na Comunidade nessa matéria. Esse Grupo congregou os ministros dos Assuntos Internos em torno de questões de ordem pública e de terrorismo e criou, sob a sua égide, diversos grupos e sub-grupos de trabalho. As instituições europeias ficaram então excluídas deste processo que seguia as regras intergovernamentais.

Do Acto Único ao Tratado de Maastricht (1986-1992)

O Acto Único Europeu, concluído em 1986, marcou uma viragem nesta cooperação que, até então, se tinha processado de modo pouco transparente, tanto no que se refere aos cidadãos como às instituições comunitárias. Um novo artigo 8.°-A define a livre circulação das pessoas como um dos quatro elementos principais do mercado único, transferindo expressamente para a esfera comunitária as acções que se inscrevam nesse domínio. Os novos grupos de trabalho criados após a assinatura do Acto Único tiveram em conta essa evolução e passaram a integrar observadores da Comissão. Além disso, o grupo ad hoc «Imigração» constituído, a partir de 1986, pelos ministros encarregados das questões da imigração, assim como o CELAD, Comité Europeu para a Luta contra a Droga, instalaram o seu secretariado junto do secretariado do Conselho da União Europeia. Foram também criados outros grupos tais como o Grupo de Assistência Mútua (GAM), responsável pelas questões aduaneiras. Para além destes grupos, um Conselho formado por ministros da Justiça dos Estados-Membros reunia-se regularmente. Desde essa altura, o referido Conselho interveio a nível de cooperação judiciária, penal e civil, assim como de outras questões, no âmbito da Cooperação Política Europeia.

Apesar das recomendações em matéria de circulação de pessoas, constantes do li\ro branco da Comissão de 1985, os domínios da Justiça e Assuntos Internos continuaram a depender largamente da cooperação intergovernamental. Assim, em 1988, o grupo intergovernamental de coordenadores «livre circulação de pessoas» foi encarregado pelo Conselho Europeu de Rodes de propor medidas que permitissem conjugar a livre circulação de pessoas com a segurança, uma vez suprimido o controlo nas fronteiras internas. Este grupo propôs, em 1989, um programa de trabalho («documento de Palma») que preconizava uma abordagem mais coordenada dos diferentes aspectos da cooperação em matéria de justiça e de assuntos internos. Com efeito, os diversos grupos de trabalho constituídos ao longo dos anos trabalhavam separadamente e elaboravam os seus relatórios para conhecimento de ministros reunidos em instâncias diferentes. Além disso, o Parlamento Europeu e os parlamentos nacionais não podiam exercer qualquer controlo sobre as acções empreendidas neste contexto devido à própria natureza dessa cooperação.

Os instrumentos utilizados correspondiam a um método intergovernamental tradicional: convenções, por um lado, e formulação de resoluções, conclusões e recomendações, por outro. Enquanto instrumentos do direito internacional clássico, estes actos eram adoptados fora do âmbito do Conselho da União Europeia. Entre eles, poderemos referir a Convenção de Dublim de 1990 relativa à determinação do Estado responsável pela análise de um pedido de asilo apresentado num dos Estados-Membros da Comunidade, assim como as resoluções de Londres, também relacionadas com a questão do asilo.

No decurso dos anos oitenta alguns Estados--Membros adoptaram textos mais coercivos: o acordo de Schengen, em 1985, e a convenção de execução de Schengen em


1990, que instauraram novas estruturas operacionais com vista, entre outros objectivos, a assegurar a cooperação entre as entidades policiais, assim como entre as entidades aduaneiras (Sistema de Informação de Schengen — SIS). Revelou-se, então, necessário integrar o sistema opaco dos grupos de concertação numa estrutura global: tratava-se não só de garantir uma maior eficácia das acções desenvolvidas pelos Esta-dos-Membros no domínio da Justiça e Assuntos Internos, mas também de coordenar a actividade de todos estes organismos, evitando assim a duplicação de tarefas.

A institucionalização de uma cooperação no domínio da Justiça e Assuntos Internos: o título VI do Tratado da União Europeia (1992-1998)

O título VI baseou-se parcialmente neste sistema de cooperação intergovernamental pré-existente, o que explica as críticas negativas que lhe foram formuladas: multiplicidade dos níveis de trabalho no terceiro pilar, complexidade e falta de transparência. A estrutura do terceiro pilar, inspirada na estrutura da Política Externa e de Segurança Comum, apenas atribuiu às instituições comunitárias um papel limitado, sem uma efectiva possibilidade de exercer controlo sobre as decisões dos Estados-Membros:

• o Tribunal de Justiça apenas tinha competência para interpretar as convenções se tal for expressamente previsto por qualquer cláusula do texto (convenção ou outro tipo de acto);

• o Parlamento Europeu podia ser consultado pelo Conselho mas, a maior parte das vezes, tem sido simplesmente informado;

• a Comissão Europeia gozava de direito de iniciativa limitado a certos domínios e partilhado com os Estados-Membros;

• o Conselho foi muitas vezes manietado pela obrigação de unanimidade na tomada de qualquer decisão.

O Tratado de Amesterdão modifica a cooperação no domínio da Justiça e Assuntos Internos criando um espaço de liberdade, de segurança e de justiça de ambições mais vastas e mais precisas, de métodos mais eficazes e mais democráticos e onde o papel das instituições é mais equilibrado.

O método de funcionamento do título IV do Tratado que institui a Comunidade Europeia

O título IV abrange os domínios seguintes:

• Livre circulação de pessoas

• Controlo das fronteiras externas

• Asilo, imigração e protecção dos direitos de nacionais de países terceiros

• Cooperação judiciária em matéria civil

Definidos como sendo questões de interesse comum, estes domínios regiam-se anteriormente pelas regras do título VI do Tratado da União Europeia (também designado por terceiro pilar).

O estabelecimento de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça no prazo de cinco anos

O Tratado de Amesterdão tranfere estes domínios para o Tratado que institui a Comunidade Europeia onde o papel das instituições é muito diferente daquele que lhes era reservado no título VI.

O Conselho da União Europeia continuará a deter um papel preponderante ao longo dos próximos cinco anos, com o objectivo de adoptar um certo número de decisões nos


referidos domínios. A intenção que preside a essa estratégia é a de facilitar a livre circulação de pessoas, cidadãos europeus e nacionais de Estados terceiros, através da construção de uma cooperação eficaz entre as diferentes administrações interessadas, que aposte na luta contra a criminalidade internacional.

O mecanismo institucional geral

O Conselho permanece no centro deste processo, mas já não é o seu único actor.

Numa primeira fase, durante os primeiros cinco anos subsequentes à entrada em vigor do novo Tratado, o Conselho delibera por unanimidade, com base em propostas de acção formuladas pela Comissão ou por um Estado-Membro, devendo consultar o Parlamento Europeu antes de tomar qualquer decisão.

Consequentemente, o Conselho só deliberará com base em propostas da Comissão. Entretanto, esta deverá examinar todos os pedidos de um Estado-Membro, tendo em vista a apresentação de uma proposta ao Conselho. Após consulta do Parlamento Europeu, o Conselho deverá decidir, por unanimidade, acerca da aplicação do procedimento de co-decisão e da votação por maioria qualificada para a adopção das medidas decorrentes do título IV acerca da adaptação das disposições relativas ao Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias.

Para além desta função deliberativa, é reconhecido ao Conselho o papel de coordenador entre os serviços competentes das administrações dos Estados-Membros, assim como entre estes serviços e a Comissão Europeia. São suprimidos os múltiplos níveis de grupos de trabalho existentes, que ficam ao mesmo nível e directamente ligados ao Comité dos Representantes Permanentes (Coreper).

Note-se que algumas medidas dependem de um mecanismo institucional diferente (artigo 67.°).

O Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias

O novo Tratado reforça o papel do Tribunal de Justiça no domínio da Justiça e Assuntos Internos. Anteriormente, este Tribunal não detinha competências nestes domínios e não podia controlar as medidas adoptadas pelo Conselho. Apenas as convenções, no caso de incluírem uma cláusula específica, podiam prever a competência do Tribunal de Justiça para interpretaras respectivas disposições e decidir sobre qualquer diferendo relativo à sua aplicação.

Ao abrigo do novo título IV, que trata essencialmente da livre circulação de pessoas, do asilo, da imigração e da cooperação judiciária civil, o Tribunal de Justiça detém competências nas seguintes circunstâncias:

• uma jurisdição nacional de última instância poderá requerer que o Tribunal se pronuncie sobre uma questão de interpretação do título em causa, ou sobre a validade e a interpretação dos actos das instituições da Comunidade fundamentados neste título, se for necessária uma decisão do Tribunal de Justiça para que a jurisdição nacional possa emitir o seu parecer;

• do mesmo modo, o Conselho, a Comissão ou qualquer Estado-Membro poderão solicitar-lhe que se pronuncie sobre uma questão de interpretação deste título ou de quaisquer actos adoptados com base neste.

Contudo, o Tribunal de Justiça não será competente se pronunciar sobre as medidas ou decisões tomadas para garantir a supressão de qualquer controlo das pessoas


(cidadãos da União Europeia ou nacionais de países terceiros) quando transpõem as fronteiras internas.

Os Estados-Membros

Os Estados-Membros conservarão as suas prerrogativas, especialmente em matéria de livre circulação das pessoas. Continuará a ser da sua exclusiva responsabilidade a garantia da ordem pública e a salvaguarda da segurança interna. Neste contexto, poderão terem conta considerações de política externa.

Em situações de emergência, se se verificar um afluxo inesperado de nacionais de países terceiros num determinado Estado-Mem-bro, o Conselho poderá adoptar medidas provisórias (seis meses, no máximo), por maioria qualificada, sob proposta da Comissão, a favor do Estado-Membro interessado, a fim de limitar a livre circulação ou a entrada dos nacionais desse país terceiro.

Os protocolos

1. Protocolo sobre a posição do Reino Unido e da Irlanda

Estes dois países não participam nas medidas decorrentes do título IV, nem lhes estão vinculados. Não participam, portanto, na votação nos domínios abrangidos pelo espaço de segurança, de liberdade e de justiça.

Não obstante, se o Reino Unido ou a Irlanda desejarem participar na adopção e aplicação de uma qualquer medida proposta, deverão informar do facto o presidente do Conselho, num prazo de três meses a contar da data da apresentação ao Conselho da proposta ou da iniciativa. Poderão igualmente adoptar a medida a qualquer momento, após a sua aprovação pelo Conselho.

2. Protocolo sobre a aplicação de certos aspectos do artigo 14.° (antigo artigo 7.°-A) do Tratado da Comunidade Europeia ao Reino Unido e à Irlanda

O Reino Unido e a Irlanda reservam-se o direito de exercer um controlo, nas suas fronteiras, relativamente às pessoas que pretendem entrar no seu território, em especial os cidadãos de Estados que constituem partes contratantes no Acordo sobre o Espaço Económico Europeu ou de qualquer outro acordo que vincule o Reino Unido e/ou a Irlanda, e de os autorizar a entrar no seu território. Por sua vez, os outros Estados--Membros podem exercer controlo sobre qualquer pessoa proveniente do Reino Unido ou da Irlanda.

A Irlanda manifestou o seu desejo de participar, tanto quanto possível, nas medidas tomadas por força do título IV, na medida em que essas medidas permitem a sua zona de circulação comum com o Reino Unido (esta «zona de circulação comum» é um espaço de livre circulação entre a Irlanda e o Reino Unido).

3. Protocolo sobre a posição da Dinamarca

A Dinamarca não participa nas medidas decorrentes do título IV, excepto no que se refere às medidas que determinam quais os países terceiros cujos nacionais devem estar munidos de um visto quando transpõem as fronteiras externas dos Estados-Membros e às medidas relativas à instituição de um modelo-tipo de visto.

No que diz respeito ao desenvolvimento do acervo de Schengen, a Dinamarca decide, num prazo de seis meses após a aprovação de uma decisão pelo Conselho, se irá ou não transpor essa decisão para a sua legislação nacional.


O método de funcionamento do título VI do Tratado da União Europeia

O título VI «Disposições relativas à cooperação policial e judiciária em matéria penal» tem como objectivo prevenir e lutar contra os fenómenos seguintes:

racismo e xenofobia;

terrorismo;

tráfico de seres humanos e crimes contra crianças;

tráfico de droga;

tráfico de armas;

corrupção e fraude.

Estes objectivos serão alcançados graças:

• a uma cooperação mais estreita entre as forças policiais, as autoridades aduaneiras e outras autoridades competentes dos Estados-Membros, directamente ou por intermédio da Europol;

• a uma cooperação mais estreita entre as autoridades judiciárias e outras autoridades competentes dos Estados-Membros, directamente e por intermédio da Europol;

• à aproximação, se necessário, das regras de direito penal dos Estados--Membros.

Note-se que os objectivos do título VI do Tratado da União Europeia foram explicitados. Os Estados-Membros estão desde já conscientes de que os fenómenos de criminalidade ultrapassam as suas próprias fronteiras. Constituiram-se redes transnacionais e o único processo de combater eficazmente esses fenómenos passa por uma cooperação acrescida entre os Estados.

O mecanismo institucional geral

O Conselho da União Europeia continua a ser o actor principal no procedimento de decisão do título VI. Para atingir os objectivos acima referidos, pode recorrer aos seguintes instrumentos:

• posição comum, que define o ponto de vista da União relativamente a uma determinada questão;

• decisão-quadro, para aproximar as disposições legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. À semelhança da directiva (instrumento utilizado no pilar comunitário), a decisão-quadro vincula os Estados-Membros quanto aos resultados a atingir, deixando às instâncias nacionais a decisão quanto à forma e quanto aos meios;

• decisão, para quaisquer outros objectivos que não tenham a ver com a aproximação das disposições legislativas e regulamentares dos Estados-Membros. Tem carácter coercivo e as medidas necessárias para a sua aplicação a nível da União são aprovadas pelo Conselho por maioria qualificada;

• convenção, adoptada pelos Estados--Membros segundo as suas próprias regras constitucionais. Salvo disposições em contrário, a convenção entra em vigor logo que ratificada, pelo menos, por metade dos Estados-Membros que a adoptaram.

Um comité de coordenação composto por altos funcionários emite pareceres, a pedido do Conselho, e contribui para a preparação dos seus trabalhos.

A Comissão será plenamente associada aos trabalhos nos domínios previstos no título VI e verá a sua capacidade de iniciativa alargada a todos os domínios.


Os Estados-Membros

O novo Tratado respeita o exercício das responsabilidades que incumbem aos Estados--Membros para a manutenção da ordem pública e a salvaguarda da segurança interna.

São praticamente os únicos intervenientes na cooperação nos domínios do título VI. A fim de coordenarem a sua acção, os Estados--Membros devem informar-se e consultar--se mutuamente, instituindo uma colaboração entre os serviços competentes das suas administrações.

Exprimem posições comuns adoptadas nos termos deste título nas organizações internacionais e nas conferências internacionais em que participem.

Os Estados-Membros poderão estabelecer uma cooperação reforçada no quadro das instituições, dos procedimentos e dos mecanismos da União Europeia desde que essa cooperação respeite as competências e os objectivos da Comunidade Europeia e permita criar mais rapidamente um espaço de liberdade, de segurança e de justiça (como o sistema de Schengen pôde fazer no passado). O Conselho dará o seu aval por maioria qualificada (voto favorável de 10 membros, no mínimo). Se o reforço dessa cooperação implicar problemas importantes de política nacional a qualquer Estado-Membro, o Conselho poderá requerer ao Conselho Europeu que examine a questão.

Europeu acerca dos trabalhos realizados nos domínios previstos no título VI.

O Parlamento Europeu pode dirigir perguntas ou formular recomendações ao Conselho. Procederá todos os anos a um debate sobre os progressos registados no âmbito da cooperação policial e judiciária em matéria penal.

O Tribunal de Justiça

O novo Tratado reconhece a competência do Tribunal de Justiça para se pronunciar sobre a validade e a interpretação das decisões--quadro e das decisões, sobre a interpretação das convenções e ainda sobre a validade e a interpretação das suas medidas de aplicação.

No caso dos recursos a título prejudicial, os Estados-Membros indicam, em declaração individual, que aceitam a competência do Tribunal de Justiça e designam o órgão jurisdicional nacional habilitado a recorrer ao Tribunal de Justiça. Em seguida, e de acordo com a opção do Estado-Membro, o órgão jurisdicional nacional de última instância ou qualquer órgão jurisdicional desse Estado poderão requerer ao Tribunal de Justiça que se pronuncie sobre uma questão relativa à interpretação ou à validade de um dos actos acima referidos, sempre que uma decisão sobre esse ponto seja julgada necessária para a emissão de um parecer.

O Parlamento Europeu

Antes de adoptar uma decisão-quadro ou uma decisão ou de estabelecer uma convenção, o Conselho consulta o Parlamento Europeu.

A presidência do Conselho e a Comissão informarão regularmente o Parlamento

Os protocolos

1. Protocolo que integra o acervo de Schengen na União Europeia

Os Estados-Membros signatários dos acordos de Schengen (todos os Estados-Membros à excepção do Reino Unido e da Irlan-

Liberdade. segurança c justiça

da) passam a desenvolver a sua cooperação no que se refere à abolição das fronteiras internas no quadro jurídico-institucional da União Europeia. O Conselho substitui o Comité executivo criado pelos acordos de Schengen.

A Irlanda e o Reino Unido podem participar integral ou parcialmente nas disposições do acervo de Schengen após votação do Conselho, por unanimidade dos treze Estados, partes contratantes nos acordos, e do representante do governo do Estado interessado.

A Islândia e a Noruega são associadas à aplicação do acervo de Schengen e à prossecução do seu desenvolvimento.

2. Protocolo anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia relativo ao direito de asilo para os nacionais dos Estados-Membros da União Europeia

Considerando que todos os Estados-Membros da União Europeia respeitam os direitos do Homem e as liberdades fundamentais, qualquer pedido de asilo apresentado por um nacional de qualquer Estado-Mem-bro só pode ser tornado em consideração se:

• o Estado-Membro do requerente tomar medidas derrogatórias às suas obrigações a título da Convenção sobre a protecção dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais;

• o Conselho tiver constatado uma violação grave dos direitos do Homem no país do requerente;

• um Estado-Membro o decidir unilateralmente (a Bélgica assumiu o compromisso de analisar, caso a caso, todos os pedidos de asilo, a fim de respeitar as suas obrigações internacionais anteriores: Convenção de Genebra de 1951 e protocolo de Nova Iorque de 1967).

A passagem das fronteiras internas e externas

O Conselho da União Europeia deverá adoptar, nos cinco anos subsequentes à entrada em vigor do Tratado, as medidas necessárias à realização dos objectivos fixados pelo Tratado de Amesterdão.

O controlo de pessoas nas fronteiras internas da União Europeia

O controlo de pessoas, quer sejam cidadãos da União ou nacionais de países terceiros, nas fronteiras internas da União deve ser completamente abolido.

Contrariamente aos outros domínios abrangidos pelo título IV, o Tribunal de Justiça não é competente para controlar a validade e a aplicação destas medidas.

A passagem das fronteiras externas da União Europeia

As normas e as modalidades a que os Estados-Membros devem ajustar-se em matéria de controlo no que respeita à passagem das fronteiras externas da União Europeia são definidas pelo Conselho.

As regras comuns relativas aos vistos destinados às estadias de duração máxima de três meses incluiem os seguintes elementos:

• uma lista dos países terceiros cujos nacionais estarão sujeitos à obrigação de visto para a passagem das fronteiras externas e daqueles cujos nacionais estarão dispensados dessa obrigação;

• os procedimentos e condições de emissão de vistos pelos Estados-Membros;

• um modelo-tipo de visto (os Estados--Membros emitirão o mesmo modelo


de visto para nacionais dos países terceiros);

• regras em matéria de uniformidade de vistos (a emissão dos vistos pelos Esta-dos-Membros obedece a regras comuns).

Tal como prevê o procedimento geral de decisão do título IV, as medidas relativas aos segundo e quarto pontos são adoptadas pelo Conselho por unanimidade. Cinco anos, no máximo, após a entrada em vigor do novo Tratado, estas medidas deverão ser adoptadas em co-decisão com o Parlamento Europeu.

Por derrogação ao procedimento geral aplicado neste título, as medidas relativas aos primeiro e terceiro pontos são adoptadas pelo Conselho, por maioria qualificada, sob proposta da Comissão e após consulta do Parlamento Europeu.

A livre circulação dos nacionais dos países terceiros

Deverão ser adoptadas medidas que fixem as condições em que os nacionais dos países terceiros poderão circular livremente no território dos Estados-Membros durante um período máximo de três meses.

Protocolo sobre as relações externas dos Estados-Membros no que respeita à passagem das fronteiras externas

Os Estados-Membros conservam o direito de concluir acordos com países terceiros desde que respeitem o direito comunitário e outros acordos internacionais pertinentes.

As políticas de asilo e de imigração

Nos cinco anos subsequentes à entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, o Conse

lho deverá aprovar medidas em diferentes domínios em matéria de asilo e imigração. Contudo, as medidas que se referem ao equilíbrio de esforços entre os Estados--Membros para acolherem os refugiados e as pessoas deslocadas, às condições de entrada e de estadia dos imigrantes, assim como aos direitos dos nacionais dos países terceiros, são isentadas desta data limite.

A politica de asilo

A Convenção de Genebra de 1951 e o protocolo de Nova Iorque de 1967, relativos ao estatuto dos refugiados, fixaram regras internacionais em matéria de asilo. Além disso, consultar-se-á o Alto-Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados, bem como outras organizações internacionais interessadas, sobre questões relacionadas com a política de asilo. Neste contexto, o Conselho deve adoptar medidas a fim de determinar:

• os critérios e mecanismos de identificação do Estado-Membro responsável pela análise de um pedido de asilo apresentado num dos Estados-Membros por um nacional de um país terceiro;

• as normas mínimas que regem o acolhimento das pessoas que pedem asilo nos Estados-Membros;

• as normas mínimas relativas às condições que deverão ser preenchidas pelos nacionais de países terceiros que pretendam aceder ao estatuto de refugiados;

• as normas mínimas relativas ao procedimento de concessão ou de retirada do estatuto de refugiado nos Estados--Membros.


Devem ainda ser adoptadas outras medidas relativas aos refugiados e às pessoas deslocadas:

• em matéria de normas mínimas relativas à concessão de uma protecção temporária às pessoas deslocadas nacionais de países terceiros que não puderem regressar ao seu país de origem e às pessoas que tiverem necessidade de protecção internacional;

• tendentes a assegurar um equilíbrio entre os esforços envidados pelos Esta-dos-Membros para o acolhimento de refugiados e pessoas deslocadas e a suportar as consequências desse acolhimento (o problema dos refugiados da ex-Jugoslávia na Alemanha, sobretudo, mostrou a utilidade de tal medida se uma situação idêntica voltar a ocorrer).

Se um ou mais Estados-Membros se vierem a confrontar com uma situação de emergência caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de um país terceiro, o Conselho poderá adoptar medidas provisórias, que não ultrapassem o prazo de seis meses, sob proposta da Comissão e por maioria qualificada.

A política cie imigração

Relativamente a esta política, serão adoptadas medidas nos seguintes domínios:

• condições de entrada e de permanência, assim como normas relativas aos procedimentos de emissão, pelos Estados--Membros, de vistos e autorizações de residência de longa duração, tendo especialmente em vista o reagrupamento familiar;

• imigração clandestina e estadias irregulares, incluindo o repatriamento das pessoas em situação irregular.

Finalmente serão adoptadas medidas que definam os direitos dos nacionais dos países terceiros em situação de estadia regular num Estado-Membro e as condições em que os mesmos poderão permanecer nos outros Estados-Membros.

Os Estados-Membros podem manter ou introduzir, na sua política de imigração, disposições nacionais compatíveis com o Tratado de Amesterdão e os acordos internacionais.

A cooperação judiciária em matéria civil

Sempre que a cooperação judiciária em matéria civil tenha uma incidência transfronteiriça, devem ser tomadas medidas neste domínio, de acordo com o método de funcionamento do título IV do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Os objectivos a atingir neste domínio são os seguintes:

• ajudar à compreensão, pelos outros Estados-Membros, dos actos judiciários e extrajudiciários adoptados num Estado-Membro; melhorar e simplificar a cooperação no âmbito da obtenção das provas, assim como o reconhecimento e a execução das decisões em matéria civil e comercial, incluindo as decisões extrajudiciárias;

• favorecer a compatibilidade das regras aplicáveis nos Estados-Membros em matéria de conflitos de direito e de competência;

• eliminar os obstáculos que entravem o bom desenvolvimento dos processos civis, se necessário, favorecendo a compatibilidade das regras de processo civil aplicáveis nos Estados-Membros.


A cooperação judiciária em matéria penal

São fixados objectivos para desenvolver a cooperação judiciária em matéria penal:

• facilitar e acelerar a cooperação entre os ministérios e as autoridades judiciárias competentes ou equivalentes dos Estados-Membros no que respeita ao procedimento e à execução das decisões;

• facilitar a extradição entre os Estados--Membros;

• assegurar, na medida necessária à melhoria desta cooperação, a compatibilidade das regras aplicáveis nos Estados--Membros;

• prevenir os conflitos de competência entre os Estados-Membros;

• adoptar progressivamente medidas que instituam regras mínimas relativas aos elementos constitutivos das infracções penais e às sanções aplicáveis nos domínios da criminalidade organizada, do terrorismo e do tráfico de droga.

Os objectivos continuam a ser gerais e não incluem nenhuma calendarização. Com efeito, os temas abordados são complexos e esta lista de objectivos a atingir constitui um primeiro passo importante em matéria de cooperação judiciária.

Cooperação policial

A cooperação policial manifesta-se através das acções comuns decididas pelo Conselho da União Europeia, assim como por intermédio da Unidade Europeia de Polícia (Europol).

Acções comuns

Estas abrangem diferentes domínios cuja lista não será restritiva:

• a prevenção e a detecção das infracções penais e das investigações na matéria, da cooperação operacional entre os serviços policiais, aduaneiros e quaisquer outros serviços repressivos especializados dos Estados-Membros;

• a recolha, armazenamento, tratamento, análise e troca de informações, incluindo informações sobre as transacções financeiras suspeitas;

• a cooperação e iniciativas conjuntas nos domínios da formação, das permutas de agentes de ligação, dos destacamentos, da utilização dos equipamentos e da investigação em assuntos criminais;

• no que se refere à detecção de formas graves de criminalidade organizada, avaliação em comum de técnicas de investigação específicas.

Unidade Europeia de Polícia (Europol)

O Conselho encoraja também a cooperação por intermédio da Unidade Europeia de Polícia e nos cinco anos subsequentes à data da entrada em vigor do novo Tratado adoptará medidas que permitam à Europol:

• facilitar, apoiar e coordenar acções específicas de investigação conduzidas pelas autoridades competentes dos Estados-Membros;

• solicitar às autoridades competentes dos Estados-Membros a condução de acções de investigação e o desenvolvimento de competências especializadas que possam ser postas à disposição dos Estados-Membros para os ajudar nas investigações sobre a criminalidade organizada;


trabalhar, em estreita cooperação com os magistrados e inspectores especializados, na luta contra o crime organizado.

Protocolo que integra o acervo de Schengen no quadro da União Europeia

Finalmente, o Conselho implementará uma rede de investigação, de documentação e de estatística sobre a criminalidade transfron-teiras.

As acções levadas a efeito no domínio da cooperação policial (incluindo as actividades da Europol) estão sujeitas a um controlo jurisdicional apropriado, por parte das autoridades competentes, de acordo com as regras aplicáveis em cada Estado-Membro.

Os Estados-Membros signatários dos acordos de Schengen passam a desenvolver a sua «cooperação reforçada» no que se refere à abolição das fronteiras internas no quadro jurídico-institucional da União Europeia. O Conselho da União Europeia substitui o Comité Executivo criado pelos acordos de Schengen. As regras comuns acima evocadas são integradas, quer no título IV do Tratado que institui a Comunidade Europeia, quer no título VI do Tratado da União Europeia. Qualquer nova proposta nos domínios dos vistos, direito de asilo, controlo nas fronteiras externas, cooperação entre serviços policiais e serviços aduaneiros, assenta numa destas novas bases.

A integração do espaço Schengen na União Europeia

A supressão do controlo nas fronteiras no âmbito daquilo a que chamamos «espaço Schengen» tornou-se possível graças a uma iniciativa tomada em 1985 pela Alemanha, França e os países do Benelux. Em 1990, «a Convenção de Schengen» fixou as regras comuns em matéria de vistos, de direito de asilo, de controlo nas fronteiras externas, de cooperação entre serviços policiais e aduaneiros, com vista a permitir a livre circulação das pessoas no seio dos países signatários sem perturbar a ordem pública. Foi instalado um sistema de informação para a troca de dados relativos à identidade das pessoas. Os Estados-Membros da União Europeia (com excepção do Reino Unido e da Irlanda), assim como a Noruega e a Islândia, aderiram a esta iniciativa intergovernamental.

O objectivo da livre circulação de pessoas, inscrito desde o Acto Único Europeu de 1986, poderá ser alcançado se for garantido um controlo democrático e se se puser à disposição dos cidadãos recursos judiciários sempre que os seus direitos forem postos em causa (Tribunal de Justiça e/ou órgãos jurisdicionais nacionais segundo os domínios).

A Irlanda e o Reino Unido podem participar parcial ou integralmente nas disposições do acervo de Schengen após votação do Conselho por unanimidade dos treze Estados que tomaram parte nos acordos e do representante do governo do Estado interessado.

A Islândia e a Noruega são associadas à aplicação do acervo de Schengen e à prossecução do seu desenvolvimento.


Acervo cie Schengen

São designados «acervo de Schengen» os actos seguintes:

• Acordo assinado em Schengen a 14 de Junho de 1985 entre os países do Benelux, a Alemanha e a França, relativo à supressão gradual do controlo nas fronteiras comuns.

• Convenção de aplicação do Acordo de 14 de Junho de 1985, concluída a 19 de Junho de 1990, entre a Bélgica, a Alemanha, a França, o Luxemburgo e os Países Baixos, assim como o acto final e declarações comuns anexas.

• Protocolos e acordos de adesão com a Itália (assinados a 27 de Novembro de 1990), Espanha e Portugal (assinados a 25 de Junho de 1991), Grécia (assinados a 6 de Novembro de 1992), Áustria (assinados a 28 de Abril de 1995), assim

como Dinamarca, Finlândia e Suécia (assinados a 19 de Dezembro de 1996), e ainda os actos finais e as declarações anexas.

• Decisões e declarações adoptadas pelo Comité Executivo instituído pela Convenção de aplicação de 1990, assim como os actos adoptados com vista à execução da convenção pelas instâncias às quais o Comité Executivo conferiu poderes de decisão.

A nova numeração dos Tratados

Chama-se a atenção para o facto de que a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão implica uma nova numeração geral dos títulos e artigos dos diferentes Tratados.

Assim, os artigos K.l a K. 14 que integram o título IV do Tratado da União Europeia foram numerados de 29 a 42.


A UNIÃO E O CIDADÃO

Cidadania da União Europeia

Introdução

Conforme estipulado no Tratado de Maastricht, qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro é considerada cidadã da União. A instauração da cidadania europeia visa reforçar e promover a identidade europeia através de uma maior participação dos cidadãos no processo de integração comunitária. Graças ao desenvolvimento do mercado único, os cidadãos beneficiam de uma série de direitos gerais em diversos domínios tais como a livre circulação dos bens e dos serviços, a defesa do consumidor e da saúde pública, a igualdade de oportunidades e de tratamento, o acesso ao emprego e à protecção social. Além disso, a cidadania da União Europeia comporta disposições e direitos específicos que podem ser agrupados em quatro categorias:

• liberdade de circulação e de permanência em todo o território da União;

• direito de eleger e de ser eleito nas eleições municipais e do Parlamento Europeu no país de residência;

• protecção diplomática e consular das autoridades de todos os Estados-Mem-bros no caso de o país de que o cidadão é nacional não estar representado num país terceiro;

• direito de petição ao Parlamento Europeu e de recurso ao Provedor de Justiça Europeu.

Ainda que o exercício destes direitos esteja sujeito a determinadas limitações previstas nos Tratados ou no direito derivado e à condição de possuir o estatuto de cidadania europeia, o direito de acesso ao Provedor e de dirigir petições ao Parlamento Europeu está acessível a todas as pessoas singulares e colectivas que residam no território dos Estados-Membros da União. De igual modo, os direitos fundamentais aplicam-se a qualquer pessoa que resida na União Europeia.

O Tratado de Amesterdão completa a lista dos direitos cívicos de que beneficiam os cidadãos da União e especifica a relação entre cidadania nacional e cidadania europeia.

Historial

A cidadania da União e os direitos que a mesma comporta deverão ser colocados em perspectiva para se compreender a dinâmica do processo iniciado pelo Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia (assinado em Roma em 1957). Esse Tratado introduziu o direito das pessoas à livre circulação no território da Comunidade Europeia. Essa livre circulação das pessoas incluía uma ligação estreita com uma actividade económica, designadamente o trabalho assalariado, uma actividade independente ou a prestação de serviços. Assim, o direito de permanência em todo o território da

A União c o cidiidão

Comunidade foi inicialmente reconhecido aos trabalhadores assalariados e independentes e aos membros das suas famílias, em associação com o direito ao exercício de uma actividade profissional nesse mesmo território.

O Acto Único Europeu (1986) inscreveu no Tratado de Roma a vontade da realização de um espaço sem fronteiras e da abolição dos controlos das pessoas nas fronteiras internas, independentemente da sua nacionalidade. Infelizmente, esse espaço não foi criado antes da data-limite de 31 de Dezembro de 1992, conforme estava previsto. A dinâmica do Acto Único levou, no entanto, o Conselho em 1990 a alargar o direito de permanência às pessoas que não exerçam uma actividade económica, na condição de estas disporem de recursos suficientes e de uma cobertura social. Este direito generalizado à circulação e à permanência das pessoas ficou consagrado através da instituição da cidadania da União no Tratado da União Europeia (1992). No entanto, só em 1997 é que o Tratado de Amesterdão encontrou a solução política que permitirá progredir em matéria da livre circulação das pessoas através da integração do Acordo de Schengen no Tratado da União Europeia (contudo, houve alguns Estados-Membros que quiseram dispor de um estatuto especial e que manterão os controlos nas suas fronteiras com outros Estados-Membros).

Além disso, a partir de 1974, aquando da Cimeira de Paris, houve que definir os «direitos especiais» a conferir aos cidadãos da Comunidade Económica de então. Em 1992, o Tratado da União Europeia instituiu uma cidadania europeia no âmbito do Tratado que institui a Comunidade Europeia (artigo 17.°, antigo artigo 8.°). Na sequência da assinatura desse Tratado, a Declaração do Conselho Europeu de Birmingham especificou em Outubro de 1992 os contornos dessa cidadania: «... a cidadania da União confere aos nossos

cidadãos direitos e protecção adicionais, sem de modo algum substituir a respectiva cidadania nacional». Além disso, uma Declaração anexa ao Tratado que institui a Comunidade Europeia recorda que «a questão de saber se uma pessoa tem a nacionalidade de determinado Estado--Membro é exclusivamente regida pelo direito nacional desse Estado-Mcmbro».

Ao instituir uma cidadania da União, o Tratado da União Europeia conferiu a todo o cidadão da União um direito fundamental e pessoal de circulação e de residência, sem fazer referência a uma actividade económica. O direito de eleger e de ser eleito nas eleições do Parlamento Europeu e nas eleições municipais no país onde o cidadão reside, assim como o direito à protecção diplomática e consular no território de países terceiros, reforçaram efectivamente o sentimento da existência de uma cidadania comum. Em 1993 e 1994 foram adoptadas directivas que fixaram as normas de execução de tais direitos. Além disso, este mesmo Tratado previu a possibilidade de uma evolução desses direitos no intuito de permitir completar os mesmos.

Apesar de tudo, os cidadãos europeus continuam a enfrentar obstáculos reais, quer de natureza prática quer de natureza jurídica, quando pretendem exercer os seus direitos de livre circulação e de residência no interior da União.

Alterações introduzidas pelo Tratado de Amesterdão

Foram introduzidas modificações nos artigos 17.° e 21.° (antigos artigos 8.° e 8.°-D) do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Primeiro, o Tratado de Amesterdão clarifica a relação entre cidadania europeia e nacio-


nal. Estipula de modo inequívoco que a «cidadania da União é complementar da cidadania nacional e não a substitui». Desta alteração resultam duas conclusões práticas:

• é necessário ter previamente a nacionalidade de um Estado-Membro para beneficiar da cidadania da União;

• essa cidadania europeia permite beneficiar de direitos suplementares e complementares à cidadania nacional.

Além disso, o Tratado de Amesterdão confere um novo direito aos cidadãos europeus. Qualquer cidadão da União pode agora escrever ao Parlamento Europeu, ao Conselho, à Comissão, ao Tribunal de Justiça, ao Tribunal de Contas, ao Comité Económico e Social, ao Comité das Regiões ou ao Provedor de Justiça Europeu numa das 12 línguas

dos Tratados e receber uma resposta redigida na mesma língua.

Recorde-se que essas 12 línguas são: o alemão, o inglês, o dinamarquês, o espanhol, o finlandês, o francês, o grego, o irlandês (ou gaélico), o italiano, o neerlandês, o português e o sueco.

Por último, é inscrito um novo parágrafo no preâmbulo do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Nele se consagra o compromisso dos Estados-Membros relativamente à educação das suas populações. Cada Estado-Membro compromete-se a promover o desenvolvimento «do mais elevado nível possível de conhecimentos através de um amplo acesso à educação, e da contínua actualização desses conhecimentos».

A União c o cidadão


Emprego

Introdução

Na sua origem, a Conferência Intergovernamental de 1996 devia apenas abordar as políticas e as competências da Comunidade Europeia. Contudo, a decepção causada pela falta de referência ao emprego no Tratado da União Europeia (1992) e a iniciativa tomada a fim de lutar contra o desemprego pelo Conselho Europeu de Essen (9 e 10 de Dezembro de 1994) incitaram os Esta-dos-Membros a incluir estas questões entre as prioridades da Conferência Intergovernamental destinada a rever o Tratado de Maastricht para responder a uma das principais preocupações dos seus cidadãos.

Após difíceis negociações devido à diversidade das situações e das políticas nacionais em matéria de emprego, chegou-se finalmente a um consenso em torno da precedência das políticas nacionais e a rejeição de grandes programas excessivamente dispendiosos. A introdução de um novo capítulo dedicado ao emprego no Tratado que institui a Comunidade Europeia é o fruto dessas negociações.

Um novo objectivo para a União Europeia

A promoção do emprego entrou nos objectivos da União Europeia e tornou-se uma «questão de interesse comum» dos Estados--Membros (artigo 2° do Tratado que institui

a Comunidade Europeia). O novo objectivo a atingir é conseguir «um nível de emprego elevado» sem diminuir a competitividade da União Europeia (artigo B do Tratado da União Europeia — remunerado artigo 2° após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão).

A fim de atingir este objectivo, foi atribuída uma nova competência à União, complementar da dos Estados-Membros, tendo em vista a elaboração de uma «estratégia coordenada» para o emprego. O elemento-chave desta estratégia é constituído por directrizes comuns, definidas com base no modelo das adoptadas no Conselho Europeu de Essen.

O novo título VIII (artigos 125.° a 130.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia precisa estes objectivos e os meios de os atingir. Prevê igualmente a criação de um Comité do Emprego.

A menção explícita do emprego no Tratado institucionaliza as iniciativas tomadas pelos Estados-Membros nos diferentes conselhos europeus, bem como as adoptadas pela Comissão desde há dois anos. Além disso, juntamente com as disposições relativas à União Económica e Monetária, confere-lhe equilíbrio acrescentando às disposições macroeconómicas, medidas que correspondem às expectativas dos cidadãos europeus em matéria de luta contra o desemprego. Com efeito, um dos pontos essenciais deste novo título consiste em tomar em conside-


ração as repercussões sobre o emprego aquando da definição e aplicação de cada política e acção comunitárias.

Uma aplicação antecipada

No decurso do Conselho de Amesterdão de 16 e 17 de Junho de 1997, os Estados-Mem-bros decidiram aplicar de forma antecipada as novas disposições em matéria de emprego incluídas no Tratado de Amesterdão. Desde 1 de Outubro de 1997, a Comissão Europeia propôs directrizes para as políticas do emprego levadas a efeito pelos Estados--Membros em 1998.

Historial

Na Conferência Intergovernamental sobre a União Económica e Monetária (1992), tinha tido lugar um debate sobre a oportunidade de incluir o emprego nos critérios de convergência que os Estados-Membros deveriam respeitar a fim de poderem participar na moeda única. Esta ideia tinha sido recusada pela maioria dos governos que pretendiam manter as suas prerrogativas em matéria de política do emprego. No decurso dos debates nacionais que precederam a ratificação do Tratado da União Europeia, a falta de qualquer referência ao emprego no novo tratado foi contudo severamente julgada pela opinião pública. A União Europeia pareceu pouco preocupada com os problemas do desemprego e do emprego num momento em que a construção da futura União Económica e Monetária implicava escolhas em matéria social por vezes difíceis para os Estados-Membros que tinham por obrigação reduzir os seus défices orçamentais.

Os antecedentes de Es sen

Em 1994, o Conselho Europeu de Essen (9 e 10 de Dezembro) definiu, pela primeira

vez a nível europeu, linhas de acção a curto e médio prazos relativas ao emprego. Afirmando o carácter prioritário da luta contra o desemprego entre as tarefas da União Europeia, as conclusões desta cimeira insistem sobre as origens estruturais de uma grande parte do desemprego europeu e o papel primordial de um diálogo responsável entre os parceiros sociais e o mundo político para conseguir resolver este problema.

O Conselho Europeu tinha igualmente definido cinco eixos prioritários para as políticas dos Estados-Membros em matéria de emprego:

• a promoção dos investimentos na formação profissional, a fim de que os trabalhadores se possam adaptar à evolução da tecnologia ao longo de toda a vida;

• o aumento da intensidade do emprego em períodos de crescimento (particularmente através de uma organização mais flexível do trabalho, uma política salarial que favoreça os investimentos criadores de emprego e o incentivo de iniciativas a nível regional e local);

• a redução dos custos salariais indirectos para favorecer o emprego, designadamente dos trabalhadores menos qualificados;

• uma maior eficácia da política do mercado do trabalho definindo melhor as medidas de ajuda aos rendimentos e avaliando regularmente a eficácia dos instrumentos da política do mercado do trabalho;

• o reforço das medidas a favor de grupos particularmente atingidos pelo desemprego designadamente de longa duração (os jovens que abandonam o sistema educativo sem diploma, os trabalhadores idosos e as mulheres).


Estas recomendações foram traduzidas nos Estados-Membros sob forma de programas plurianuais. A Comissão elabora todos os anos um relatório sobre a evolução do emprego e as políticas levadas a efeito pelos Estados-Membros, avaliando-as relativamente às prioridades definidas.

O pacto de confiança

Em Junho de 1996, a Comissão Europeia lançou uma «Acção para o emprego na Europa: um pacto de confiança» no sentido de mobilizar todos os actores em causa a nível comunitário, nacional, local, de valorizar o efeito multiplicador que algumas acções podem ter a nível europeu e de inscrever a luta contra o desemprego numa visão da sociedade a médio e longo prazo. O Conselho Europeu de Dublim (13 e 14 de Dezembro de 1996) reagiu positivamente a esta iniciativa a favor de um empenhamento de todos os agentes económicos e sociais e pediu a concretização rápida dos projectos de pactos territoriais para o emprego (80 destes pactos tinham sido assinados em Junho de 1997).

Além disso, a União Europeia realizou numerosas acções para o emprego graças aos fundos estruturais e ao Fundo Social Europeu. Ao inscrever o emprego entre as políticas comunitárias bem como na ordem de trabalhos de todos os conselhos europeus, o Tratado de Amesterdão permite o desenvolvimento de iniciativas comunitárias em matéria de emprego bem como a criação de uma política coerente a nível europeu.

Uma nova política comunitária

Este novo título VIII aplica uma estratégia coordenada para o emprego a fim de promover uma mão-de-obra qualificada e capaz de

se adaptar, bem como mercados de trabalho susceptíveis de reagir rapidamente às mutações económicas.

Directrizes comuns

Em primeiro lugar, o Conselho Europeu adoptou conclusões sobre a situação do emprego na Comunidade baseando-se no relatório anual elaborado pelo Conselho da União Europeia e a Comissão.

Todos os anos, estas conclusões permitem à Comissão propor directrizes em matéria de política do emprego, compatíveis com as grandes orientações económicas definidas no âmbito da União Monetária (artigo 99.°, antigo artigo 103.°). Após consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social, do Comité das Regiões e do Comité do Emprego, o Conselho adopta estas directrizes por maioria qualificada. Este procedimento tem por base o modelo do processo de convergência das políticas económicas nacionais. As directrizes comuns não preconizam a harmonização das disposições nacionais. Têm, contudo, uma influência indirecta sobre a política dos Estados--Membros.

Com efeito, os Estados-Membros devem ter em conta estes objectivos comuns nas respectivas políticas de emprego. O Conselho examina seguidamente os relatórios anuais elaborados neste domínio pelos Estados--Membros e, se o considerar necessário, pode dirigir uma recomendação — por proposta da Comissão — a um determinado Estado-Membro. Esta recomendação é seguidamente aprovada pelo Conselho por maioria qualificada.

Este dispositivo inclui semelhanças com o previsto para a política económica. Contudo, em matéria de política do emprego, não está prevista nenhuma sanção para os Estados-Membros que não respeitem as reco-


mendações do Conselho. Além disso, o Tratado não estipula que estas recomendações possam ser tornadas públicas.

Finalmente, e contrariamente às disposições definidas para a União Económica e Monetária, o título VIII não fixa o objectivo macroeconómico a atingir, à semelhança dos critérios de convergência em matéria económica. Com efeito, alguns Estados--Membros não quiseram que fossem inscritos no Tratado objectivos vinculativos, constituindo a definição de uma estratégia coordenada um passo já importante.

Medidas de incentivo

Algumas medidas de incentivo podem ser definidas pelo Conselho, por maioria qualificada e em conformidade com o procedimento de co-decisão com o Parlamento Europeu.

Estas destinam-se «a incentivar a cooperação entre os Estados-Membros e a apoiar a sua acção no domínio do emprego através de iniciativas destinadas a desenvolver os intercâmbios de informação e as melhores práticas, fornecendo análises comparativas e conselhos, bem como promovendo abordagens inovadoras e avaliando as experiências, designadamente recorrendo aos pro-jectos-piloto». «Não comportam harmonização das disposições legislativas e regulamentares dos Estados-Membros». Contudo, a estratégia coordenada para o emprego deveria ter uma influência directa sobre estas acções de incentivo.

Duas declarações precisam as modalidades destas medidas de incentivo:

• as acções devem especificar os motivos da sua adopção, a sua duração (cinco anos no máximo) e o montante máximo do financiamento;

• o seu financiamento é limitado porque se deve inscrever na rubrica 3 das perspectivas financeiras que representam cerca de 6o o do orçamento comunitário.

O Comité do Emprego

Existe desde Dezembro de 1996 um Comité do Emprego e do Mercado do Trabalho. Foram-lhe atribuídas competências restritas. Em sua substituição, o novo artigo 130.° do Tratado que institui a Comunidade Europeia prevê que o Conselho crie um comité denominado Comité do Emprego, com base no modelo do Comité Monetário criado pela União Económica e Monetária.

Este comité consultivo incentiva a coordenação das políticas nacionais do emprego e do mercado do trabalho. Acompanha a evolução destas políticas nos Estados-Membros e na Comunidade Europeia, redige pareceres a pedido do Conselho, da Comissão ou por sua própria iniciativa e contribui para a preparação das deliberações do Conselho.

Tal como o anterior Comité do Emprego e do Mercado do Trabalho, é composto por dois representantes de cada Estado-Membro e da Comissão. Consulta os parceiros sociais.



Política social

Introdução

Das alterações introduzidas pelo Tratado de Amesterdão na política social da Comunidade Europeia, convém salientar a importância da integração de um acordo social reforçado no Tratado que institui a Comunidade Europeia. A partir de agora, todas as directivas adoptadas pelos 14 signatários deste acordo abrangem o Reino Unido.

Esta «reunificação a 15» restaura a unidade e a coerência da política social da Comunidade. Deveria permitir a utilização mais frequente das disposições do Tratado que institui a Comunidade Europeia em matéria social e um alargamento dos domínios de acção desta política comunitária. No essencial, a integração do acordo social não alterou as disposições deste texto. Contudo, algumas disposições foram reforçadas designadamente em matéria de igualdade de oportunidades e de luta contra a exclusão social.

As bases da política social

O novo Tratado prevê a fusão das duas bases jurídicas nas quais assentava até à data a política social:

• Tratado que institui a Comunidade Europeia, que contém disposições relativas a todos os Estados-Membros (título XI, antigo artigo título VIII);

• o acordo social em anexo ao protocolo social que contém disposições relativas aos 14 Estados-Membros signatários.

O artigo 136.° (antigo artigo 117.°) recorda que a política social é da competência partilhada entre a Comunidade Europeia e os Estados-Membros. Contudo, ainda que o papel principal da Comunidade seja o de apoiar e completar a acção dos Estados--Membros, a integração do acordo social amplia de forma substancial as suas competências nesta matéria.

Além disso, a Comunidade e os Estados--Membros definiram direitos sociais considerados fundamentais baseando-se em dois textos:

• a Carta Social Europeia assinada em Turim, em 18 de Outubro de 1961 e

• a Carta Comunitária dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores de 1989.

Estes direitos sociais fundamentais abrangem principalmente o emprego, as condições de vida e de trabalho, a protecção social, o diálogo social e a luta contra as exclusões.

A integração do acordo social

Na Conferência Intergovernamental sobre a União política de 1992 tinha sido celebrado


um acordo social no qual o Reino Unido não tinha querido participar. Contudo, os 12 Estados-Membros da época adoptaram um protocolo, em anexo ao Tratado de Maastricht, que autorizava os 11 Estados--Membros a aplicar, sem o Reino Unido, um texto mais ambicioso do que o capítulo relativo à política social na Comunidade. Este texto tinha por base a Carta Social adoptada em 1989 por todos os Estados-Membros com excepção do Reino Unido.

O protocolo em matéria social foi suprimido e o acordo social foi integrado nas disposições do actual título XI do Tratado que institui a Comunidade Europeia. A Comunidade Europeia pode agora agir ou reforçar a sua acção nos seguintes domínios:

• melhoria do ambiente de trabalho para proteger a saúde e a segurança dos trabalhadores;

• condições de trabalho; • informação e consulta dos trabalhado

res; • integração das pessoas excluídas do

mercado de trabalho; • igualdade de tratamento das mulheres e

dos homens.

A esta lista já apresentada no acordo social, o Tratado de Amesterdão proporciona a possibilidade de adoptar medidas de incentivo a fim de lutar especificamente contra a exclusão social.

Contudo, tal como no passado, as remunerações, o direito de associação, de greve ou de «Iock out» não podem ser abordados a nível comunitário.

A extensão da co-decisão em determinados domínios

Se o âmbito de acção da Comunidade se amplia relativamente pouco, o processo

legislativo é modificado no que se refere aos domínios antes referidos. Embora tendo em conta as condições e as regulamentações técnicas existentes em cada Estado-Mem-bro, o Conselho pode adoptar directivas por maioria qualificada segundo o procedimento de co-decisão após consulta do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões.

Além disso, o Conselho pode adoptar medidas segundo o mesmo procedimento no sentido de incentivar a cooperação entre os Estados-Membros a fim de desenvolver intercâmbios de informação, promover abordagens inovadoras e avaliar experiências de luta contra a exclusão social.

A manutenção da unanimidade nos outros domínios

São introduzidos no título XI os seguintes domínios definidos por acordo social. O procedimento decisional permanece inalterado. O Conselho decide por unanimidade por proposta da Comissão, após consulta do Parlamento Europeu e do Comité Económico e Social. A única modificação relativamente ao procedimento existente no acordo social é o facto de o Comité das Regiões passar a ser consultado.

Este procedimento aplica-se nos seguintes pontos:

• segurança e protecção social dos trabalhadores;

• protecção dos trabalhadores em caso de rescisão do contrato de trabalho;

• representação e defesa colectiva dos interesses dos trabalhadores e dos empregadores (incluindo a co-gestão);

• condições de emprego dos nacionais dos países terceiros legalmente residentes no território da Comunidade;


• contribuições financeiras destinadas a promover o emprego e a criação de empregos (sem prejuízo das disposições relativas ao Fundo Social).

Por último, convém salientar que as medidas adoptadas a nível comunitário não impedem os Estados-Membros de estabelecer medidas nacionais de protecção mais estritas se estas forem compatíveis com o direito comunitário.

Os parceiros sociais

O seu papel fundamental é reconhecido pelo acordo social e as disposições contidas neste acordo são inteiramente adoptadas pelo Tratado de Amesterdão.

A Comissão deve continuar a facilitar o diálogo entre os parceiros sociais e consultá-los antes de apresentar propostas no domínio social e posteriormente sobre o conteúdo destas propostas.

Os parceiros sociais intervêm nas diferentes etapas do processo legislativo, o que lhes permite desempenhar um papel considerável não só aquando da elaboração de novas medidas mas também aquando da sua apli

cação. Com efeito, cada Estado-Membro pode confiar aos parceiros sociais a aplicação de novas directivas.

A igualdade de oportunidades e de tratamento

Anteriormente, o Tratado mencionava que os Estados-Membros deviam assegurar a igualdade de remuneração entre os dois sexos para um mesmo trabalho. Graças ao Tratado de Amesterdão, foi introduzida uma nova base jurídica para as medidas relativas à igualdade de oportunidades e de tratamento das mulheres e dos homens no trabalho.

Após consulta do Comité Económico e Social, o Conselho pode adoptar, segundo o procedimento de co-decisão, medidas positivas destinadas a assegurar a aplicação deste princípio. Além disso, os Estados-Membros têm a possibilidade de atribuir vantagens específicas ao sexo sub-representado a fim de lhe facilitar o exercício de uma actividade profissional. Estas medidas não podem revestir a forma de quotas rígidas, tendo estas sido rejeitadas pelo Tribunal de Justiça no acórdão Kalanke (este aspecto foi igualmente abordado em 1997 no acórdão Marshall).



Ambiente

Introdução

A política do ambiente constitui hoje em dia um dos desafios mais importantes da sociedade para os poderes públicos e os actores económicos. Trata-se igualmente de uma questão à qual o público é muito sensível uma vez que diz directamente respeito ao seu bem estar e saúde.

Desde os anos 70, a preocupação de preservar o ambiente tem estado na origem de diversas iniciativas comunitárias. No entanto, surgiram críticas segundo as quais o mercado interno da União Europeia teria privilegiado os aspectos económicos e as trocas comerciais em detrimento da protecção do ambiente que seria considerada como um potencial obstáculo às trocas mais do que um objectivo em si mesmo. O Tratado da União Europeia foi ao encontro desta crítica atribuindo ao ambiente o estatuto de política e não apenas simplesmente de acção da Comunidade.

Neste contexto, foram atribuídas ao Tratado da União determinadas fraquezas, nomeadamente o facto de não ter simplificado os processos de decisão aplicáveis no quadro do ambiente. Além disso, levantou-se por vezes um conflito de bases jurídicas entre o processo «ambiente» (artigo 175.°, antigo artigo 130.°-S do Tratado que institui a Comunidade Europeia) e o relativo à aproximação das legislações respeitantes ao mercado interno (artigo 95.°, antigo artigo

100.°-A do mesmo Tratado), o que teve consequências a nível da interpretação mais ou menos estrita da aplicação pelos Estados--Membros. A União Europeia é igualmente criticada por não ter explicitamente assumido os compromissos a favor do desenvolvimento sustentável, subscritos em 1992 na Conferência do Rio e por se ter limitado a uma simples referência ao crescimento sustentável respeituoso do ambiente.

O Tratado de Amesterdão traz soluções para estes problemas. O objectivo do desenvolvimento sustentável foi inscrito nas missões da União tal como o princípio da integração do ambiente nas outras políticas. Quanto aos processos de decisão, estes são mais claros e mais eficazes.

Historial

Nos primeiros anos da construção europeia, as questões relativas ao ambiente não constituíam uma prioridade importante para os poderes públicos e actores económicos.

A nível comunitário, é nos anos 70 que a emergência das preocupações ambientais teve como consequência o impulso de iniciativas neste domínio. Na Cimeira de Paris de Julho de 1972, os chefes de Estado e de Governo reconheceram que no quadro da expansão económica e do melhoramento da qualidade de vida, deveria ser concedida uma atenção especial ao ambiente.


Estava dado o sinal e o primeiro programa de acção, fixando o quadro da política comunitária em matéria de ambiente, foi lançado para o período de 1973-1976. Este programa foi seguido por outros programas plurianuais do mesmo tipo que conduziram a adopção de um conjunto de directivas relativas à protecção dos recursos naturais (ar, água), luta contra as emissões sonoras, conservação da natureza e gestão dos resíduos.

De um modo geral, admite-se, todavia, que a entrada em vigor do Acto Único Europeu em 1987 constituiu a reforma determinante para o ambiente, instaurando uma rubrica específica no Tratado que institui a Comunidade Europeia. A partir deste momento, as medidas comunitárias passaram a dispor de uma base jurídica específica que define os objectivos e os princípios fundamentais da acção da Comunidade Europeia em matéria de ambiente. Foi igualmente estabelecido que as exigências em matéria de protecção do ambiente passariam a constituir uma componente das outras políticas comunitárias.

A entrada em vigor do Tratado da União Europeia, em Novembro de 1993, constituiu um novo progresso sob diversos aspectos. Em primeiro lugar, permitiu a introdução do conceito de «crescimento sustentável respeitando o ambiente nas missões da Comunidade Europeia e igualmente o princípio de precaução no artigo que fixa os fundamentos da política do ambiente (artigo 174.°, antigo artigo 130.°-R do Tratado que institui a Comunidade Europeia). Em seguida, elevou o ambiente ao nível de «política» e permitiu o recurso geral à maioria qualificada no seio do Conselho, com excepção de determinadas medidas como a fiscalidade em matéria de ambiente ou o ordenamento do território que são ainda sujeitas à regra da unanimidade. O procedimento de co-decisão ficou, todavia, restrito às matérias que dizem respeito ao mercado interno.

Indubitavelmente, a evolução da construção europeia permitiu estabelecer progressivamente disposições à altura da importância dos desafios relacionados com o ambiente. Todavia, este avanço gradual originou também certos problemas de coerência tais como os conflitos de base jurídica e a diversidade dos processos de decisão. O Tratado de Amesterdão deveria solucionar estes problemas satisfazendo a necessidade de uma política de ambiente mais clara e eficaz.

O desenvolvimento sustentável e a consideração do ambiente em todas as politicas sectoriais

O Tratado da União Europeia estabelece que as exigências em matéria de ambiente «devem ser integradas na definição e aplicação das outras políticas da Comunidade». Esta tomada em consideração constitui a condição indispensável para um crescimento sustentável e respeituoso do ambiente.

O Tratado de Amesterdão procura consolidar as garantias actuais resultantes do Acto Único e do Tratado da União Europeia inserindo não só o conceito de desenvolvimento sustentável como também um novo artigo no Tratado que institui a União Europeia.

A introdução do principio de desenvolvimento sustentável

Este princípio foi inserido no preâmbulo e nos objectivos do Tratado da União Europeia. Encontrámo-lo de novo no artigo 2.° do Tratado que institui a Comunidade Europeia, que fixa as suas missões.

O novo artigo 6. °-C do Tratado que institui a Comunidade Europeia

O novo artigo 6.° retoma, no cabeçalho do Tratado, a cláusula da integração do


ambiente na definição e aplicação das outras políticas, que já consta do artigo 174.° (antigo artigo 130.°-R). É igualmente mencionado que esta integração constitui um dos meios para promover um desenvolvimento sustentável.

Este novo artigo deve ser relacionado com a declaração relativa à avaliação do impacte ambiental, em anexo ao Acto Final da Conferência Intergovernamental que elaborou o Tratado de Amesterdão. A conferência refere neste anexo que a Comissão se compromete a preparar estudos de impacte sempre que apresentar propostas susceptíveis de exercer repercussões ambientais significativas.

O ambiente e a aproximação das legislações «mercado interno»

A realização do mercado interno foi facilitada pelo Acto Único Europeu que estabelece que a aproximação das legislações entre os Estados-Membros é decidida no seio do Conselho por maioria qualificada. Paralelamente, a livre circulação foi enquadrada pela necessidade de tomar em conta questões de sociedade essenciais tais como o ambiente, a saúde política ou a protecção dos consumidores (artigo 95.°, antigo n.° 3 do artigo 100.°-A do Tratado que institui a Comunidade Europeia). Esta garantia de enquadramento é reforçada pelo Tratado de Amesterdão.

A alteração das disposições relativas à aproximação das legislações

sições nacionais diferentes se estas fossem justificadas por exigências importantes relativas à protecção do ambiente. O Estado--Membro em questão devia notificá-las à Comissão que confirmava que as disposições em causa não constituíam um meio de discriminação arbitrário ou uma restrição dissimulada do comércio entre Estados--Membros.

Este mecanismo foi completado, passando a estabelecer-se a distinção entre dois casos (artigo 95.°, antigo artigo 100.°-A):

• a manutenção num Estado-Membro, na sequência de uma medida de harmonização comunitária, de disposições nacionais relativas à protecção do ambiente;

• a introdução num Estado-Membro, na sequência de uma medida de harmonização comunitária, de disposições nacionais relativas à protecção do ambiente.

No primeiro caso, deve ser feita pelo Estado-Membro uma notificação à Comissão. O Estado-Membro deve indicar as razões da manutenção das disposição nacionais em questão.

No segundo caso, o Estado-Membro é igualmente obrigado a notificar à Comissão e explicar as razões da adopção de novas disposições nacionais. As medidas nacionais em questão devem, além disso, ser baseadas em novas provas científicas e responder a

. um problema específico deste Estado-Membro, que tenha surgido após a adopção da medida comunitária de harmonização.

O Tratado que institui a Comunidade Europeia estabelece agora que todas as propostas da Comissão devem ter por base um elevado nível de protecção do ambiente. Anteriormente, após a adopção de uma medida de harmonização pelo Conselho, um Estado-Membro podia contudo aplicar dispo-

Nos dois casos, a Comissão procede a uma análise que tem como objectivo apurar se as medidas nacionais em questão constituem ou não um meio de discriminação arbitrária, uma restrição dissimulada do comércio entre Estados-Membros ou um entrave ao funcionamento do mercado interno.


A Comissão dispõe de seis meses para tomar uma decisão de autorização ou rejeição, podendo este prazo ser prolongado por mais seis meses em determinadas condições. Na ausência de decisão, as disposições nacionais em causa são consideradas aprovadas.

O ambiente e a tomada de decisão comunitária

O Tratado da União Europeia e a tomada de decisão

O Tratado da União Europeia melhorou a eficácia do processo decisional caracterizando a política do ambiente pela substituição, de um modo geral, da unanimidade no seio do Conselho pela maioria qualificada. Todavia, este processo continuva a ser complexo, uma vez que coexistiam diversos procedimentos distintos:

• o procedimento de co-decisão no que diz respeito aos programas de acção de carácter geral;

• o procedimento de cooperação no que diz respeito à política «ambiente»;

• o procedimento de consulta simples com unanimidade no Conselho no que

diz respeito às disposições de natureza fiscal ou relativas ao ordenamento do território, ocupação dos solos e abastecimento energético.

Além disso, era ambígua a distinção entre os domínios do ambiente (artigo 175.°, antigo artigo 130.°-S) e a aproximação das legislações relativas ao mercado interno (artigo 95.°, antigo artigo I00.°-A). Uma vez que a aproximação das legislações se encontra sujeita ao processo de co-decisão, existia um risco de conflito de base jurídica entre o artigo 100.°-A e o artigo 130.°-S sempre que que se previa uma acção que afectava o ambiente.

O Tratado de Amesterdão e a simplificação da tomada de decisões

Após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão, a situação foi simplificada, uma vez que o processo de cooperação foi substituído pelo processo de co-decisão. Esta nova organização teve o mérito de reduzir o número de processos a dois, tendo os Estados-Membros manifestado o desejo de que a unanimidade se continuasse a aplicar aos domínios acima referidos. Esta nova organização permite uma melhor lisibilida-de do Tratado e reduzirá o risco de conflitos de base jurídica.



Saúde pública

Introdução

O Acto Único Europeu e o desenvolvimento do conceito de Europa dos cidadãos permitiu enquadrar a prioridade reconhecida pelo Tratado de Roma à liberdade de circulação por preocupações como o ambiente, a saúde ou a protecção dos consumidores.

A nível da protecção da saúde, o Tratado da União Europeia deu um importante impulso ao introduzir no Tratado que institui a Comunidade Europeia um artigo específico, o artigo 129.° (artigo 152.°, segundo a nova numeração), relativo à saúde pública. Contudo, neste sector onde competência continua a ser essencialmente nacional, o papel da Comunidade é subsidiário à acção dos Estados-Membros e consiste sobretudo num apoio aos seus esforços bem como numa ajuda a formular e aplicar objectivos e estratégias coordenadas.

Algumas questões tão diversas como a toxicodependência ou as redes de distribuição de sangue existentes entre os Estados-Membros puseram contudo em evidência o facto de as políticas nacionais poderem por vezes ter repercussões que ultrapassam as fronteiras dos Estados-Membros. Com efeito, alguns problemas relacionados com a saúde pública exigem uma resposta internacional e uma cooperação estreita entre os Estados--Membros.

O Tratado de Amesterdão tem como objectivo apreender melhor a situação modifican

do a redacção do artigo 152.° (antigo artigo 129.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Historial

Na sua origem, o Tratado de Roma não continha uma base jurídica formal relativa à saúde pública. Contudo, desde 1977, um Conselho que agrupava os ministros da Saúde começou a reunir-se de forma irregular. Desses conselhos resultaram actos como as «decisões dos Estados-Membros reunidos no âmbito do Conselho» ou de resoluções não vinculativas. Na sequência da assinatura do Acto Único Europeu, este tipo de acto, de alcance jurídico por vezes incerto, multiplicou-se. Foi finalmente a entrada em vigor do Tratado da União Europeia e a inserção de um título «saúde pública» que permitiu formalizar a cooperação dos Estados-Membros neste domínio. Paralelamente, o artigo 3.° elevou a protecção da saúde ao nível de objectivo comunitário.

Desde então, o esforço comunitário pode concentrar-se em acções horizontais que prevêem a informação, a educação, a vigilância e a formação em matéria de saúde, bem como a redacção, pela Comissão Europeia, de relatórios sobre o estado da saúde na Comunidade Europeia e a integração nas políticas comunitárias das exigências em matéria de protecção da saúde. Além disso, foram lançados programas

A União o o cidadão

plurianuais globais em domínios prioritários como o cancro, a toxicodependência, a sida e as doenças transmissíveis.

A acção comunitária revestiu também, outras formas, por exemplo nos domínios das doenças transmissíveis do sangue e do tabaco, bem como no âmbito da realização do mercado interno, a fim de criar uma legislação sobre os controlos veterinários e fitossanitários ou ainda em matéria de biotecnologia pelo apoio às actividades de investigação.

O novo artigo 152.° do Tratado que institui a Comunidade Europeia

A Comunidade adopta medidas com vista a assegurar (deixando apenas de contribuir) um nível elevado de protecção da saúde humana.

Foi atribuído um maior alcance do que antes ao novo artigo 152.° (antigo artigo 129.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Entre os domínios de cooperação entre os Estados-Membros, o novo artigo refere não só as doenças e os grandes males mas também geralmente todas as causas de perigo para a saúde humana, bem como o objectivo geral de melhoria da saúde.

Insistiu-se igualmente na possibilidade de o Conselho adoptar medidas que definam normas elevadas de qualidade e de segurança dos órgãos e substâncias de origem humana, do sangue e dos derivados do sangue. As medidas nos domínios veterinário e fitossanitário que tenham directamente por objectivo a protecção da saúde pública passam a ser definidas segundo o procedimento de co-decisão o que constitui uma novidade dado que o Parlamento Europeu não dispunha anteriormente de um direito de consulta para a adopção de medidas de saúde relacionadas com a agricultura.



Protecção dos consumidores

Introdução

O Acto Único Europeu e o desenvolvimento do conceito da Europa dos Cidadãos permitiu enquadrar a prioridade reconhecida pelo Tratado de Roma à liberdade de circulação por motivos como o ambiente, a saúde ou a protecção dos consumidores.

Posteriormente, foi dado um grande passo graças ao Tratado da União Europeia que introduziu no Tratado que institui a Comunidade Europeia um artigo específico (artigo 153.° na nova numeração, antigo artigo 129.°-A) relativo aos consumidores. Mais recentemente, a chamada crise das «vacas loucas» deu lugar a reivindicações com vista a um reforço da protecção dos consumidores no âmbito da União Europeia e da sua melhor informação.

O Tratado de Amesterdão pretende responder a estas expectativas e melhor apreender a situação ao alterar a redacção do artigo 153.° (antigo artigo 129.°-A) do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Historial

Na origem, o Tratado de Roma não tinha uma base jurídica formal que consagrasse a protecção dos consumidores mas, muito antes do seu reconhecimento formal pelo antigo artigo 129.°-A, a acção comunitária já se preocupava com esta protecção. A títu

lo de exemplo, pode mencionar-se a Directiva de 1979 relativa à protecção dos consumidores em matéria de indicação dos preços dos produtos alimentares, com base no artigo 235.° (artigo 308.° na nova numeração) do Tratado que institui a Comunidade Europeia, a Directiva de 1984 relativa à publicidade enganosa e a Directiva de 1985 relativa à protecção dos consumidoras no caso de contratos negociados fora dos estabelecimentos comerciais, baseada no artigo 100.° (artigo 94.° na nova numeração) do mesmo Tratado.

Desde o Acto Único Europeu e a introdução do artigo 100.°-A (artigo 95.° na nova numeração) no Tratado que institui a Comunidade Europeia, as propostas da Comissão relativas à aproximação das legislações referentes ao mercado interno devem assentar num elevado nível de protecção dos consumidores. Um determinado número de textos baseia-se neste artigo, designadamente as directivas relativas às viagens, férias e circuitos organizados (1990) e às cláusulas abusivas nos contratos celebrados com os consumidores (1993). Este importante impulso concretizou-se na Conferência intergovernamental que conduziu à adopção do Tratado da União Europeia e à introdução de um título específico relativo à protecção dos consumidores no Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Desde então, o esforço comunitário destinado a concretizar um elevado nível de pro-


tecção dos consumidores acentuou-se. Através de acções específicas, a Comunidade esforça-se por assegurar a protecção da saúde e os interesses económicos dos consumidores. A título de exemplo mencionar-se-á a adopção, em 1998, de uma directiva em matéria de indicação dos preços dos produtos propostos aos consumidores que é a primeira directiva baseada no artigo 129.°-A (artigo 153.° na nova numeração), a Directiva de 1997 que altera a directiva sobre a publicidade enganosa (1984), para incluir a publicidade comparativa, e a Directiva de 1997 relativa à protecção dos consumidores em matéria de contratos à distância, ambas baseadas no artigo 100.°-A (artigo 95.° na nova numeração).

Alteração do novo artigo 153.°-A do Tratado que institui a Comunidade Europeia Foi reforçada a possibilidade de a Comissão adoptar medidas preventivas em matéria de protecção dos consumidores. O novo artigo 153.° (antigo artigo 129.°-A)do Tratado que institui a Comunidade Europeia (que passará a ser o artigo 153.° na sequência da renumeração prevista pelo Tratado de Amesterdão) terá o objectivo de assegurar um elevado nível de protecção dos consumidores e não apenas para tal contribuindo. Além disso, o novo artigo salienta a promoção do direito à informação, à educação bem como ao direito dos consumidores se organizarem a fim de protegerem os seus interesses.



Transparência, simplificação dos Tratados e qualidade da legislação comunitária

Introdução

A União Europeia trata, muitas vezes, de assuntos técnicos e complexos. Além disso, o seu sistema institucional é único e de difícil compreensão, à primeira vista. Por outro lado, têm surgido inúmeras incompreensões e confusões entre as instituições europeias, os meios políticos e económicos nacionais e os cidadãos europeus. A fim de fomentar uma melhor compreensão do processo de integração europeia, as instituições dão mostras, cada vez mais, de transparência no seu funcionamento e no seu processo de decisão.

A noção de transparência abrange essencialmente as questões do acesso à informação e aos documentos da União, mas está igualmente relacionada com a produção de textos mais claros. Não se trata apenas de produzir uma única versão para cada texto legislativo modificado (através da codificação oficial, ou pela consolidação oficiosa), mas, também, de definir regras em matéria de redacção, de modo a adoptar-se, em todas as línguas oficiais da Comunidade (11, actualmente), uma legislação tão clara quanto possível.

O Tratado de Amsterdão define um certo número de direitos dos cidadãos e de recomendações às instituições, a fim de proporcionar a melhor informação possível e, através dela, contribuir para a melhoria do funcionamento democrático da União Europeia.

Transparência

Com vista a clarificar o conceito de transparência foram introduzidas algumas alterações no Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Foi inserido um novo artigo 255.°: todos os cidadãos da União Europeia, assim como qualquer pessoa singular ou colectiva residente ou sedeada num Estado-Membro, têm o direito de aceder aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão.

Os princípios gerais e os limites impostos relativamente ao acesso a estes documentos (por razões de interesse público ou privado) são fixados pelo Conselho em co-decisão com o Parlamento Europeu, o mais tardar dois anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão. Cada uma das três instituições em causa incluirá no seu regulamento interno disposições específicas relativas ao acesso aos seus documentos.

Por outro lado, foi acrescentado ao artigo 207.° (antigo artigo 151.°) um parágrafo, onde se especifica que o Conselho deve, em especial, permitir o acesso aos documentos ligados à sua actividade de legislador. No mínimo, «os resultados das votações e as declarações de voto, bem como as declarações exaradas em acta, são tornados públicos».


Estas disposições clarificam os direitos dos cidadãos em matéria de acesso aos documentos e aplicam-se ao conjunto dos domínios dos primeiro e terceiro pilares, ficando a Política Externa e de Segurança Comum à parte, devido à sua natureza mais diplomática que legislativa. Por outro lado, o acesso a certos documentos provenientes de um país-membro poderá ser restringido se esse Estado-Membro o exigir (declaração da Conferência Intergovernamental anexa ao artigo 255.°).

Simplificação e consolidação dos Tratados

As supressões, aditamentos e modificações efectuados sucessivamente pelo Acto Único Europeu e pelos Tratados de Maastricht e de Amesterdão tornam hoje difícil a leitura dos Tratados originais. Para tornar mais compreensíveis o Tratado da União Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia, procedeu-se a uma nova numeração dos artigos.

Paralelamente, numa declaração adoptada pela Conferência Intergovernamental, os Estados-Membros concordaram em proceder a uma consolidação de todos os Tratados. Essa consolidação não terá valor jurídi

co, mas servirá para produzir textos de mais fácil legibilidade c expurgados de elementos caducos.

Qualidade da legislação comunitária em termos de redacção

A Conferência Intergovernamental aprovou uma declaração que retoma as conclusões do Conselho Europeu de Edimburgo ( l i e 12 de Dezembro de 1992) e a resolução do Conselho de 8 de Junho de 1993. Essa declaração sublinha a importância, tanto para os Estados-Membros como para os cidadãos, de disporem de textos legislativos comunitários claros, a fim de que aqueles possam aplicá-los correctamente e estes compreendê-los com maior facilidade.

Em termos concretos, a Conferência convida as três instituições principais implicadas na elaboração da legislação comunitária (Parlamento Europeu, Conselho e Comissão) a aprovar linhas directivas que visem melhorar a qualidade, em termos de redacção, dos textos que redigem, alteram e adoptam.

Por outro lado, encoraja a aceleração do trabalho de codificação dos textos legislativos, actualmente em curso.


UMA POLITICA EXTERNA EFICAZ E COERENTE

A Política Externa e de Segurança Comum

Introdução

Um dos principais objectivos da Conferência Intergovernamental que culminou com a assinatura do projecto de Tratado de Amesterdão consistia em reformular a Política Externa e de Segurança Comum (PESC), a fim de melhorar o seu funcionamento e de melhor equipar a União a nível internacional.

Esta reforma revelava-se especialmente urgente na sequência do desmembramento da ex-Jugoslávia. A trágica evolução da situação pôs em evidência a necessidade de a União ser capaz de agir e de prevenir, em vez de se limitar unicamente a reagir aos acontecimentos. Por outro lado, a crise jugoslava revelou claramente a fragilidade de uma reacção descoordenada por parte dos Estados-Membros.

O Tratado de Amesterdão procura ultrapassar as contradições existentes entre os objectivos comuns, especialmente ambiciosos, da Política Externa e de Segurança Comum, e os meios de que a União se dotou para os alcançar, que não se afiguram à altura das expectativas e dos desafios em causa.

Historial

Ao longo das sucessivas etapas da construção europeia, os conceitos de união política, de política externa comum ou ainda de

defesa comum foram regularmente incluídos na ordem do dia, na sequência da apresentação de diferentes projectos políticos.

Em 1950, o Plano Pléven (nome do presidente do Conselho francês) tinha por objectivo a criação de um exército europeu integrado sob comando comum. Este plano foi objecto de negociações entre os Estados--Membros da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, que decorreram de 1950 a 1952 e conduziram à assinatura do Tratado que institui a Comunidade Europeia da Defesa (CED). O corolário da CED era um projecto político, apresentado em 1953, que visava a criação de uma estrutura federal ou confederai. A «Comunidade Política Europeia» previa a criação de uma Assembleia Parlamentar bicameral, um Conselho Executivo Europeu, um Conselho de Ministros e um Tribunal de Justiça. As competências da Comunidade Política seriam bastante vastas, prevendo-se que, a prazo, absorvesse a CECA e a CED. Todavia, tal projecto nunca chegaria a concretizar-se, dado que foi rejeitado pela Assembleia Nacional Francesa, em 30 de Agosto de 1954.

No início dos anos 60, realizaram-se difíceis negociações com base nos dois planos Fou-chet, sucessivamente apresentados pela França, que previam uma cooperação política mais estreita, uma União de Estados e políticas externa e de defesa comuns. O comité instituído a fim de apresentar propostas concretas conseguiu chegar a com-

Uma politica externa eficaz e coerente

promissos difíceis mas ambiciosos, tais como a criação de um secretariado independente ou a perspectiva futura de votação por maioria qualificada em determinados domínios. Lamentavelmente, não foi possível chegar a um acordo quanto às propostas do comité Fouchet, tendo as negociações entre os Estados-Membros sido interrompidas em 1962.

Na sequência de um pedido dos chefes de Estado e de Governo de um estudo relativo às possibilidades de progredir no plano político, o «Relatório Davignon» foi apresentado em 1970, na Cimeira do Luxemburgo. Este relatório está na origem da Cooperação Política Europeia (CPE), lançada informalmente em 1970, que seria institucionalizada através do Acto Único Europeu (AUE), em 1987. A CPE implicava essencialmente a realização de consultas entre os Estados-Membros sobre questões de política externa.

Três anos mais tarde, a Cimeira de Copenhaga apresentou um relatório sobre o funcionamento da CPE. Na sequência deste relatório, o ritmo das reuniões dos ministros dos Negócios Estrangeiros e do Comité Político (composto pelos directores políticos nacionais) intensificou-se. Paralelamente, foi criado um «Grupo dos Correspondentes Europeus», responsáveis pelo acompanhamento da CPE em cada Estado-Membro. Este grupo iria igualmente beneficiar do acesso ao COREU, uma nova rede telex, que passou a ligar os Estados-Membros.

A instituição do Conselho Europeu, em 1974, contribuiu para uma melhor coordenação da CPE, graças ao papel desempenhado pelos chefes de Estado e de Governo na definição da orientação política geral conferida à construção comunitária. Desde então, o papel da Presidência, bem como a publicidade dada aos trabalhos da CPE reforçaram--se mutuamente através da adopção de posições oficiais da Comunidade.

Com a invasão do Afeganistão pela União Soviética e a revolução islâmica no Irão, os Estados-Membros tomaram consciência da impotência crescente da Comunidade Europeia a nível internacional. Assim, determinados a reforçar a CPE, adoptaram o Relatório de Londres em 1981, que impunha aos Estados-Membros uma obrigação geral de consulta prévia, e de associar a Comissão Europeia, relativamente a qualquer questão de política externa que dissesse respeito ao conjunto dos Estados-Membros. Em 1982, o mesmo desejo de afirmar a posição da Comunidade a nível mundial esteve na origem da iniciativa Genscher-Colombo relativa ao Acto Europeu, que conduziu, em 1983, à Declaração Solene de Estugarda sobre a União Europeia.

Em 1985, o relatório do Comité Dooge, que antecedeu o início da Conferência Intergovernamental que conduziu ao Acto Único Europeu, continha uma série de propostas relativas à política externa, e nomeadamente os conceitos de concertação reforçada, no que se refere às questões relacionadas com a segurança, e de cooperação no sector do armamento, preconizando, além disso, a criação de um secretariado permanente. Finalmente, as disposições introduzidas no Tratado pelo Acto Único Europeu ficaram aquém das propostas do Comité Dooge, permitindo, no entanto, institucionalizar a CPE, o Grupo dos Correspondentes Europeus, bem como um Secretariado colocado sob a responsabilidade directa da Presidência. Os objectivos da CPE foram tornados extensivos a todas as questões de política externa de interesse geral.

A Conferência Intergovernamental sobre a União Política conduziu à inclusão, no Tratado da União Europeia, que entrou em vigor em 1993, de um título específico relativo a uma Política Externa e de Segurança Comum (PESC). Assim, a PESC substituiu a CPE e foi criado um pilar intergovernamental distinto na estrutura comunitária,


que exprime a vontade da União de afirmar a sua identidade na cena internacional.

O título V do Tratado da União Europeia

A Política Externa e de Segurança Comum (PESC) é regida pelas disposições constantes do título V do Tratado da União Europeia. A PESC é igualmente abordada no artigo 2.° (antigo artigo B) das disposições comuns, que prevê como um dos objectivos da União «a afirmação da sua identidade na cena internacional, nomeadamente através da execução de uma Política Externa e de Segurança Comum, que inclua a definição, a prazo, de uma política de defesa comum, que poderá conduzir, no momento próprio, a uma defesa comum (...)».

A instauração da PESC veio responder ao desejo de dotar a União de instrumentos mais eficazes para enfrentar os múltiplos desafios com que se depara a nível internacional, conferindo-lhe uma nova gama de meios de acção para além das actividades tradicionais da Comunidade no domínio das relações externas (designadamente a política comercial e a cooperação para o desenvolvimento).

O título V constitui um pilar distinto da União Europeia, uma vez que o seu processo de funcionamento e o seu carácter intergovernamental diferem dos procedimentos correntes nos sectores tradicionais da Comunidade, como o mercado interno ou a política comercial. Esta diferença é especialmente visível a nível do processo de tomada de decisões, que exige um consenso entre os Estados-Membros, enquanto o recurso generalizado à votação maioritária caracteriza o domínio comunitário, mas também no papel pouco significativo da Comissão, do Parlamento Europeu e do Tribunal de Justiça no âmbito do título V. A

reduzida importância atribuída a estas instituições no âmbito da PESC contrasta nitidamente com as suas atribuições nas esferas tradicionais de competência comunitária.

A fim de incentivar um funcionamento harmonioso e evitar contradições entre os dois tipos de acções (comunitária e intergovernamental), o artigo 3.° (antigo artigo C) prevê que:

«A União assegurará (...) a coerência do conjunto da sua acção externa no âmbito das políticas por si adoptadas em matéria de relações externas, de segurança, de economia e de desenvolvimento. Cabe ao Conselho e à Comissão a responsabilidade de assegurar essa coerência. O Conselho e a Comissão assegurarão a execução dessas políticas de acordo com as respectivas atribuições».

Todavia, os primeiros anos de funcionamento do título V não foram tão satisfatórios como os Estados-Membros podiam esperar da sua acção comum. Por conseguinte, foi precisamente no contexto de um balanço relativamente negativo que as negociações da Conferência Intergovernamental de 1996 procuraram introduzir, no novo Tratado, as reformas institucionais necessárias para conferir maior eficácia à PESC.

Progressos introduzidos peio Tratado de Amesterdão

Antes de mais, foi reforçado o carácter operacional da PESC, através da introdução de instrumentos mais coerentes e de um processo de tomada de decisões mais eficaz. Passou a ser possível adoptar medidas através de uma votação por maioria qualificada, devido à dupla segurança representada pela abstenção construtiva e pela possibilidade de remeter uma decisão para o Conselho Europeu em caso de veto excepcional de um


Estado-Membro. A Comissão, por sua vez, está mais envolvida nas tarefas de representação e de execução relacionadas com a PESC.

A estratégia comum

O Tratado de Amesterdão introduz um novo instrumento de política externa, que vem juntar-se à acção comum e à posição comum: a estratégia comum.

O Conselho Europeu, que é o órgão que define os princípios e as orientações gerais da PESC, define, por consenso, estratégias comuns nos domínios em que os Estados--Membros possuam importantes interesses em comum. As estratégias comuns especificam os seus objectivos, a sua duração e os meios facultados pela União e pelos Esta-dos-Membros.

A execução das estratégias comuns, através de acções e de posições comuns, incumbe ao Conselho, por maioria qualificada, que pode igualmente recomendar estratégias comuns ao Conselho Europeu.

Tomada de decisões

A regra geral mantém-se: as decisões relativas à PESC são sempre adoptadas por unanimidade. No entanto, os Estados-Membros têm a possibilidade de recorrer à abstenção construtiva, o que significa que a abstenção de um Estado-Membro não impede a adopção de uma decisão. Além disso, caso o Estado-Membro em questão faça acompanhar a sua abstenção de uma declaração formal, não é obrigado a aplicar a decisão, devendo, contudo, aceitar, num espírito de solidariedade mútua, que a mesma vincula a União. Por conseguinte, o Estado-Membro em causa deve abster-se de qualquer acção susceptível de colidir com a acção da União ao abrigo da referida decisão.

Convém, todavia, referir que o mecanismo da declaração formal que acompanha a abstenção não é aplicável se os Estados-Membros que decidam recorrer a este processo representarem mais de um terço dos votos ponderados do Conselho.

O título V alterado do Tratado da União Europeia prevê, todavia, o recurso à maioria qualificada em dois casos:

• para a adopção de decisões de aplicação de uma estratégia comum definida pelo Conselho Europeu;

• para qualquer decisão que dê execução a uma acção comum ou a uma posição comum previamente adoptada pelo Conselho.

No contexto das decisões adoptadas por maioria qualificada, os Estados-Membros dispõem de uma cláusula de salvaguarda que lhes permite impedir o recurso a uma votação se justificarem o bloqueio por razões de política nacional importantes. Perante uma situação deste tipo, e após o Estado-Membro ter exposto os seus motivos, o Conselho, deliberando por maioria qualificada, pode solicitar que a questão seja submetida ao Conselho Europeu, para que seja tomada uma decisão por unanimidade pelos chefes de Estado e de Governo.

O alto-representante para a PESC

O novo artigo 26.° (antigo artigo J. 16) do Tratado da União Europeia prevê a criação de uma nova função que deverá contribuir para uma maior visibilidade e coerência da PESC.

Efectivamente, o Secretário-Geral do Conselho passa a exercer as funções de alto--representante para a PESC. Nessa qualidade, assiste o Conselho nas questões do âmbito da Política Externa e de Segurança Comum,


contribuindo nomeadamente para a formulação, elaboração e execução das decisões políticas. A pedido da Presidência, actua em nome do Conselho, conduzindo o diálogo político com terceiros.

Esta nova função implica uma reorganização das tarefas no âmbito do Conselho, passando a gestão administrativa do Secre-tariado-Geral a incumbir ao secretário--geral adjunto. Em contrapartida, não impede o Conselho de nomear, sempre que considere necessário, um representante especial ao qual pode ser conferido um mandato abrangendo questões políticas específicas, a exemplo do que já aconteceu na ex--Jugoslávia.

A nível logístico, o alto-representante beneficia do apoio de uma unidade de planeamento da política e de alerta rápido criada no Secretariado-Geral do Conselho e colocada sob a sua responsabilidade.

A unidade de planeamento da política e de alerta rápido

A coerência da Política Externa e de Segurança Comum depende da reacção dos Estados-Membros face aos desenvolvimentos internacionais. Efectivamente, os ensinamentos do passado demonstram que uma reacção descoordenada contribui para enfraquecer a posição da União Europeia e dos seus Estados-Membros a nível internacional. Paralelamente, uma análise conjunta dos desafios internacionais e das suas implicações, bem como um inventário comum das informações, deverão contribuir para uma reacção eficaz da União face aos acontecimentos internacionais.

Nesta perspectiva, numa declaração anexa ao Tratado de Amesterdão, a Conferência acordou na criação de uma Unidade de Planeamento de Política e de Alerta Pre

coce no Secretariado-Geral do Conselho, sob a autoridade do alto-representante para a PESC. Constituída por especialistas provenientes do Secretariado-Geral do Conselho, dos Estados-Membros, da Comissão e da União da Europa Ocidental (UEO), as suas atribuições incluem, nomeadamente:

• acompanhar e analisar a evolução da situação nos domínios abrangidos pela PESC;

• avaliar os interesses da União em matéria de política externa e de segurança e inventariar os domínios sobre os quais a PESC poderá incidir no futuro;

• identificar atempadamente acontecimentos, potenciais crises políticas ou situações que possam ter implicações significativas na política externa e de segurança da União;

• elaborar, sob a responsabilidade da Presidência, a pedido do Conselho ou da Presidência ou por iniciativa própria, documentos que apresentem, de forma fundamentada, opções no que respeita à política a seguir pelo Conselho.

As «missões de Petersberg», a segurança e a União da Europa Ocidental

As «missões de Petersberg» foram integradas no título V do Tratado da União Europeia. Esta medida representa um importante passo em frente numa época em que a ameaça de conflitos em grande escala diminuiu nitidamente (em relação ao período de «guerra fria»), mas em que se assiste a uma recrudescência de conflitos locais que representam verdadeiras ameaças à segurança europeia (o conflito na ex-Jugoslávia, por exemplo). Neste contexto, as «missões de Petersberg» constituem certamente uma resposta

Uma politica externa eficaz c coerente

adequada da União, traduzindo a vontade comum dos Estados-Membros de assegurar a segurança na Europa através de operações tais como missões humanitárias ou de restabelecimento da paz.

A nível da segurança, o novo artigo 17.° (antigo artigo J.7) do Tratado da União Europeia abre igualmente duas perspectivas, ainda que longínquas:

• uma defesa comum;

• a integração da União da Europa Ocidental (UEO) na União Europeia.

Concretamente, o novo texto prevê que a PESC abranja todas as questões relacionadas com a segurança da União, incluindo a definição gradual de uma política de defesa comum que poderá conduzir a uma defesa comum se o Conselho Europeu adoptar uma decisão nesse sentido. Uma fórmula similar contempla a aproximação UE-UEO, prevendo que a União incentive o estabelecimento de relações institucionais mais estreitas entre as duas organizações na perspectiva da eventual integração da UEO na União, se o Conselho Europeu adoptar uma decisão nesse sentido.

Financiamento das despesas operacionais relacionadas com a PESC

O Tratado da União Europeia previa que as despesas operacionais decorrentes da PESC ficassem a cargo, quer do orçamento comunitário, quer dos Estados-Membros, segundo uma chave de repartição a determinar. Este procedimento «caso a caso» suscitou diversas críticas, nomeadamente da Comissão, no que se refere ao seu carácter complexo e ineficaz.

O Tratado de Amesterdão corrige esta situação, colocando as despesas operacionais da PESC a cargo do orçamento das Comunidades Europeias, com excepção das despesas operacionais relativas às acções que tenham implicações no domínio militar ou da defesa e nos casos em que o Conselho, deliberando por unanimidade, decida em contrário. Neste último caso, está igualmente previsto que um Estado-Membro que tenha feito uma declaração formal na sequência de uma abstenção não seja obrigado a contribuir para o financiamento da operação em causa.

Sempre que as despesas fiquem a cargo dos Estados-Membros, a repartição faz-se segundo uma chave baseada no produto nacional bruto, salvo decisão em contrário do Conselho.


UMA POLITICA EXTERNA EFICAZ E COERENTE

Política comercial comum

Introdução

No âmbito da Comunidade Europeia, os Estados-Membros criaram uma união aduaneira que prevê um regime de importação comum para as importações provenientes de países terceiros. A política comercial comum da Comunidade assenta, pois, numa pauta aduaneira comum que se aplica de forma uniforme a todos os Estados-Membros.

Na época em que foi assinado o Tratado de Roma, a economia e o comércio externo da Comunidade estavam essencialmente orientados para a produção e o comércio de produtos industriais. Esta situação alterou-se profundamente e hoje em dia o sector dos serviços constitui o principal empregador na União Europeia, sendo responsável por uma parte significativa das suas trocas comerciais internacionais. Esta evolução explica--se, designadamente, pela forte concorrência exercida pelos novos países industrializados nos sectores tradicionais, bem como pelas mutações económicas decorrentes da introdução das novas tecnologias da informação e da comunicação.

A criação da Organização Mundial do Comércio (OMC), na sequência das negociações do Uruguay Round, no âmbito do GATT, ilustra claramente esta evolução. Com efeito, a fim de acompanhar a evolução da natureza das trocas comerciais, a OMC engloba numa mesma estrutura as negociações comerciais relativas a produtos

(GATT), a serviços (GATS) e à propriedade intelectual (TRIPS).

Perante a nova dinâmica do comércio internacional, a União Europeia tem de desenvolver rapidamente os seus instrumentos comerciais, se pretender manter o seu papel--chave nas relações comerciais a nível mundial. Neste contexto, o âmbito de aplicação do artigo 113.° (artigo 133.° na nova numeração) permanece vago e enquanto não tiver em conta a globalização das negociações comerciais, a União Europeia estará a colocar-se numa posição difícil face aos seus parceiros comerciais.

O Tratado de Amesterdão procura clarificar a situação, proporcionando à União os meios para tornar a política comercial comum extensiva, sempre que adequado, aos serviços e aos direitos de propriedade intelectual.

Historial

O Tratado de Roma tinha como objectivo a criação de um mercado comum entre os Estados-Membros da Comunidade, no interior do qual fosse assegurada a livre circulação de mercadorias, de pessoas, de serviços e de capitais. Para a sua concretização, o Tratado previa um período de transição de doze anos. até 31 de Dezembro de 1969. A necessidade de assegurar a coerência global exigia que a liberalização a nível interno

Uma politica externa eticaz e coerente

acompanhasse os esforços de liberalização envidados a nível externo, razão pela qual a política comercial comum constitui uma competência exclusiva da Comunidade desde o final do período de transição.

Até 1970, a coordenação das respectivas relações comerciais com os países terceiros incumbia aos Estados-Membros. No entanto, esta situação não impediu a Comunidade de concluir acordos bilaterais (com Israel, em 1964, por exemplo) e de participar, enquanto tal, nas negociações do Kennedy Round realizadas entre 1963 e 1967.

Progressivamente, a expansão do comércio internacional fez com que a política comercial comum se tornasse uma das políticas mais importantes da Comunidade. Paralelamente, os alargamentos sucessivos da Comunidade e a consolidação do mercado comum reforçaram a posição da Comunidade enquanto pólo de atracção e de influência em matéria de negociações comerciais, tanto a nível bilateral, com países terceiros, como multilateral, no âmbito do GATT. Assim, a União Europeia desenvolveu progressivamente uma densa rede de relações comerciais à escala mundial, sendo presentemente o principal protagonista no comércio internacional, à frente dos Estados Unidos e do Japão.

Desde 1 de Janeiro de 1970, as decisões em matéria de política comercial comum são adoptadas no Conselho por maioria qualificada. O âmbito de aplicação do artigo 113.° foi interpretado em sentido lato pelo Tribunal de Justiça, que em 1978 precisou, nomeadamente, que a enumeração constante do n.° 1 do artigo 113.° não era exaustiva (esta disposição menciona as alterações pautais, a celebração de acordos pautais e comerciais, a uniformização das medidas de liberalização, a política de

exportação e as medidas de defesa comercial). O Tribunal considerou igualmente que a política comercial perderia progressivamente todo o significado se se limitasse aos instrumentos tradicionais que regem o comércio externo. Todavia, o Tribunal considerou, em 1994, que as negociações comerciais em matéria de serviços e de propriedade intelectual não podiam basear--se no artigo 113.°, não sendo, por conseguinte, da competência exclusiva da Comunidade. O Tribunal sublinhou, contudo, a necessidade de uma estreita cooperação entre a Comissão e os Estados-Membros, tendo, a este propósito, recomendado a adopção de um código de conduta.

O novo artigo 133.° do Tratado que institui a Comunidade Europeia

Foi aditado um novo número ao artigo 133.° (antigo artigo 113.°). Em conformidade com este novo número, o Conselho, após consulta do Parlamento Europeu, pode alargar o âmbito de aplicação do artigo 133.° às negociações e acordos internacionais referentes aos sectores dos serviços e aos direitos de propriedade intelectual, na medida em que estes domínios não sejam abrangidos pelo âmbito de aplicação da política comercial comum.

O aditamento deste número permitirá à União evitar um debate que implica uma alteração do Tratado (que só será possível após uma conferência intergovernamental e a ratificação por cada Estado-Membro) caso se decida alargar o âmbito do processo tradicional de negociação comercial.

Concretamente, os membros do Conselho podem tomar por unanimidade uma decisão no sentido de alargar as competências comerciais da Comunidade.

Uma política externa eficaz e coerente

AS QUESTÕES INSTITUCIONAIS

O Parlamento Europeu

Introdução

O futuro alargamento da União Europeia à Europa Central e Oriental exige uma revisão do funcionamento das instituições europeias. Com efeito, a estrutura actual é o legado de uma organização que estava prevista para seis Estados-Membros e que, apesar de ter sofrido ajustamentos para tomar em consideração a adesão de novos Estados--Membros, funciona ainda com base nos mesmos princípios institucionais.

A Conferência Intergovernamental que elaborou o Tratado de Amesterdão desejava simultaneamente melhorar a legitimidade democrática das instituições europeias e reforçar a eficácia do aparelho institucional em antecipação do alargamento. O aumento do protagonismo do Parlamento na sequência da entrada em vigor do Tratado de Amesterdão permite responderão primeiro objectivo. Contudo, será necessária uma outra conferência intergovernamental para preparar as instituições para a adesão de novos membros, conforme previsto no protocolo que ficará anexado aos Tratados.

O Parlamento Europeu vê os seus poderes aumentados no processo de decisão da União Europeia. Com efeito, o número de procedimentos legislativos foi reduzido e o seu funcionamento simplificado. O novo Tratado prevê o quase desaparecimento do procedimento de cooperação e um alargamento importante do procedimento de co-

-decisão, o que coloca o Parlamento Europeu numa situação de verdadeiro co-legisla-dor juntamente com o Conselho.

Procedimento de co-decisão

Alargamento da co-decisão

O âmbito do procedimento de co-decisão é alargado de forma significativa. Nas matérias às quais é aplicável a maioria qualificada, assim como naquelas que aparecem pela primeira vez no novo Tratado, o procedimento de co-decisão entre o Parlamento Europeu e o Conselho passa a constituir a regra geral (salvo, designadamente, no domínio da agricultura, relativamente ao qual o Conselho decide por maioria qualificada, mas para o qual apenas é necessária a consulta ao Parlamento). A co-decisão aplica-se ainda a determinadas matérias decididas por unanimidade no Conselho. O procedimento de cooperação passa a ser aplicado apenas a algumas decisões no âmbito da União Económica e Monetária.

Mais precisamente, o procedimento de co--decisão é alargado às seguintes matérias do Tratado que institui a Comunidade Europeia (os artigos indicados entre parênteses correspondem à nova numeração):

• proibição de toda e qualquer discriminação em razão da nacionalidade (artigo 12.°);

As questões institucionais

liberdade de circulação e de permanência dos cidadãos europeus no território da União Europeia (n.° 18, segundo parágrafo);

segurança social dos trabalhadores migrantes (artigo 42.°);

direito de estabelecimento para os cidadãos estrangeiros (n.° 46, segundo parágrafo);

regime das profissões (artigos 47.°, segundo parágrafo);

execução da política dos transportes (artigos 71.° e 80.°);

medidas de encorajamento em matéria de emprego (artigo 129.°);

determinadas disposições decorrentes do «acordo social», integradas no Tratado que institui a União Europeia graças ao Tratado de Amesterdão;

cooperação aduaneira (artigo 135.°);

medidas de encorajamento para lutar contra a exclusão social (n.° 2 do artigo 137.°);

igualdade de oportunidades e de tratamento (artigo 141.°);

decisões de aplicação do Fundo Social (artigo 148.°);

formação profissional (n.° 4 do artigo 150.°);

saúde pública (artigo 152.°);

certas disposições relativas às redes transeuropeias (artigo 156.°);

decisões de aplicação relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (artigo 162.°);

investigação (artigo 172.°);

ambiente (n.° 1 do artigo 175.°);

cooperação para o desenvolvimento (artigo 179.°);

transparência (artigo 255.°);

luta contra a fraude (artigo 280.°);

estatística (artigo 285.°);

criação de uma autoridade consultiva em matéria de protecção dos dados (artigo 286.°).

Simplificação do procedimento de co-decisão

O procedimento introduzido pelo Tratado de Maastricht comportava até três leituras do Conselho em caso de desacordo entre este e o Parlamento Europeu. Se, após a segunda leitura de um acto proposto, o Parlamento e o Conselho não chegavam a acordo, o Conselho podia confirmar a sua posição comum em terceira leitura. O texto era então adoptado, salvo se o Parlamento o rejeitasse por maioria absoluta dos seus membros. Dada a dificuldade do Parlamento em obter uma maioria absoluta, o Conselho assumia, assim, um papel preponderante no processo legislativo.

O Tratado de Amesterdão suprimiu a possibilidade de recurso a uma terceira leitura no âmbito do Conselho. O procedimento fica assim encurtado e, em caso de fracasso na conciliação entre as duas instituições, o texto proposto é rejeitado. O Parlamento passa a desempenhar um verdadeiro papel de co-legislador, devendo o Conselho chegar a um compromisso para que o texto possa ser adoptado.

Além disso, uma declaração adoptada pela Conferência Intergovernamental convida as diferentes instituições em questão (Parlamento, Conselho e Comissão) a respeitar os prazos estipulados no artigo 251.° (antigo artigo 189.°-B): o prazo efectivo que medeia entre a segunda leitura do Parlamento e o resultado dos trabalhos do Comité de Conciliação não deve ultrapassar nove meses.


Futura organização do Parlamento Europeu

O Tratado de Amesterdão estabelece a dimensão máxima do Parlamento Europeu. O número dos seus deputados não poderá ultrapassar 700, mesmo após o alargamento da União Europeia aos países da Europa Central e Oriental.

O Parlamento Europeu apresentará propostas tendo em vista um sistema eleitoral por sufrágio universal directo, seguindo um procedimento uniforme em todos os Estados--Membros ou em conformidade com princípios comuns.

De acordo com o Conselho, deliberando por unanimidade, e após parecer da Comissão, o Parlamento estabelecerá um estatuto para os seus membros.

O papel do Parlamento Europeu no processo de nomeação dos membros da Comissão

é reforçado. O procedimento de investidura introduzido pelo Tratado de Maastricht é modificado. O Parlamento deve aprovar, numa fase inicial, a escolha dos Estados--Membros para o Presidente da Comissão e, seguidamente, investir o conjunto dos membros da futura Comissão designados de comum acordo pelos Estados-Membros e pelo Presidente.

É anexado aos diferentes Tratados um protocolo relativo às sedes das instituições. O mesmo confirma o acordo concluído aquan-, do do Conselho Europeu de Edimburgo (Dezembro de 1992) e indica que o Parlamento Europeu tem a sua sede «em Estrasburgo onde se realizam as doze sessões plenárias mensais, incluindo a sessão orçamental». Os períodos de sessões plenárias adicionais, assim como as reuniões das diferentes comissões parlamentares realizam-se em Bruxelas. «O Secretariado-Geral do Parlamento e os seus serviços continuam instalados no Luxemburgo».



O Conselho da União Europeia

Introdução

Foi anexado ao Tratado de Amesterdão e aos Tratados que instituem as Comunidades Europeias um protocolo sobre as instituições na perspectiva do alargamento. Esse protocolo fixa certas condições institucionais que deverão estar preenchidas aquando do próximo alargamento e prevê a convocação de uma nova Conferência Intergovernamental antes de a União Europeia passar a contar com mais de 20 Estados-Membros. Com efeito, a estrutura actual é a herança de uma organização prevista inicialmente para seis Estados-Membros e, embora tenha sido objecto de alguns ajustamentos, resultantes da adesão de novos Estados-Membros, ela funciona ainda hoje com base nos mesmos princípios institucionais.

Neste contexto, o Conselho é confrontado principalmente com duas questões:

• a ponderação dos votos dos representantes dos Estados-Membros;

• o alcance da votação por maioria qualificada.

O protocolo sobre as instituições integra, num enquadramento comum, as questões da ponderação dos votos no Conselho e da dimensão da Comissão, estando subjacente a intenção de rever o sistema comunitário a fim de que o peso relativo dos países de pequena e média dimensão não venha a ser

desproporcionado em relação ao volume da sua população.

Esta ponderação reveste-se de particular importância dada a extensão da tomada de decisão por maioria qualificada. Com efeito, a maioria qualificada aplica-se à maior parte das novas disposições introduzidas pelo Tratado de Amesterdão. Paralelamente, o recurso à maioria qualificada é alargado a certas disposições já existentes.

Por outro lado, o Secretariado-Geral do Conselho é chamado a desempenhar um papel específico no âmbito da Política Externa e de Segurança Comum.

Esta ponderação reveste-se de particular importância dada a extensão da tomada de decisão por maioria qualificada. Com efeito, está previsto que a maioria qualificada se aplique à maior parte das novas disposições que irão ser introduzidas nos Tratados, a partir da entrada em vigor do Tratado de Amesterdão. Paralelamente, o recurso à maioria qualificada alargar-se-á a certas disposições já existentes.

A nova ponderação dos votos e a dupla maioria

A nova ponderação dos votos ou a instauração de uma dupla maioria constituem opções que os Estados-Membros deverão escolher antes do próximo alargamento da União Europeia.


A nova ponderação pressupõe que a proporção de votos atribuída aos grandes Estados seja aumentada em relação ao valor atribuído aos pequenos Estados. Em contrapartida, a dupla maioria não irá modificar, em princípio, a actual ponderação, embora se preveja que, para ser adoptada pelo Conselho, uma decisão deva não só recolher um número de votos que constitua uma maioria qualificada, como também corresponder a um limiar da população da União Europeia, a determinar.

O protocolo sobre as instituições liga estas questões, relacionadas com o Conselho, à reforma da Comissão. Concretamente, o protocolo prevê que, na data do primeiro alargamento, a Comissão será composta por um nacional de cada um dos Estados-Mem-bros, desde que, nessa data, a ponderação no seio do Conselho tenha sido modificada, quer por uma nova ponderação dos votos, quer por uma dupla maioria, de um modo aceitável para todos os Estados-Membros.

A extensão da votação por maioria qualificada

O campo de aplicação da maioria qualificada foi alargado às disposições seguintes do Tratado que institui a Comunidade Europeia (os artigos indicados entre parênteses correspondem à nova numeração):

• coordenação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas que prevêem um regime especial para os nacionais de países estrangeiros (direito de estabelecimento, artigo 46.°, n.°2);

• adopção e eventual adaptação do pro-grama-quadro em matéria de investigação (artigo 166.°-I);

• criação de empresas comuns em matéria de investigação e desenvolvimento tecnológico (artigos 171.°-N e 172.°-0).

A votação por maioria qualificada aplica-se igualmente às seguintes novas disposições introduzidas no Tratado que institui a Comunidade Europeia:

• elaboração das linhas directrizes em matéria de emprego (artigo 128.°);

• adopção das acções de encorajamento em matéria de emprego (artigo 129.°);

• adopção de medidas que apontem para o reforço da cooperação aduaneira entre os Estados-Membros e entre estes e a Comissão (artigo 135.°);

• luta contra a exclusão social (n.° 2 do artigo 137.°);

• adopção de medidas que visem garantir a igualdade de oportunidades e de tratamento entre homens e mulheres (n.° 3 do artigo 141.°);

• promoção da saúde pública (n.° 4 do artigo 152.°);

• definição dos princípios gerais que regem o direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão (artigo 255.°);

• luta contra a fraude lesiva dos interesses financeiros da Comunidade (artigo 280.°);

• adopção de medidas no sentido do estabelecimento de sistemas estatísticos (artigo 285.°);

• criação de um órgão independente de controlo em matéria de tratamento dos dados de natureza pessoal (artigo 286.°);

• definição das condições de aplicação às regiões ultraperiféricas do Tratado que institui a Comunidade Europeia (n.° 2 do artigo 299.°).

Também se passa a recorrer à votação por maioria qualificada no âmbito da Política Externa e de Segurança Comum (PESC) em


dois casos (título V do Tratado da União Europeia):

• para a adopção de decisões de aplicação de uma estratégia comum definida pelo Conselho Europeu;

• para qualquer decisão que ponha em prática uma acção comum ou uma posição comum anteriormente adoptada pelo Conselho.

O Secretariado-Geral

O Secretário-Geral do Conselho ocupa doravante a função de alto-representante

para a PESC, sendo a gestão do Secretariado-Geral assegurada por um secretário--geral adjunto. Ambos são nomeados pelo Conselho, o qual deliberará por unanimidade.

O alto-representante para a PESC presta assistência à presidência e ao Conselho, contribuindo, em especial, para a formulação, elaboração e aplicação das decisões de natureza política. Exerce, também, funções de representação e beneficia do apoio de uma unidade de planeamento da política e de alerta rápido, a funcionar sob a sua responsabilidade.



A Comissão Europeia

Introdução

Foi anexado ao Tratado da União Europeia e aos Tratados que instituem as Comunidades Europeias um protocolo sobre as instituições na perspectiva do alargamento. Esse protocolo define certas condições institucionais que deverão estar preenchidas aquando do próximo alargamento e prevê a convocação de uma nova Conferência Intergovernamental antes de a União Europeia passar a contar com mais de 20 Estados-Mem-bros. Com efeito, a estrutura actual é a herança de uma organização prevista inicialmente para seis Estados-Membros, e embora tenha sido objecto de alguns ajustamentos, resultantes da adesão de novos Estados-Membros, ela funciona ainda hoje com base nos mesmos princípios institucionais.

Neste contexto, a Comissão Europeia é confrontada com várias questões que dizem especialmente respeito à sua composição, ao papel do seu presidente e à sua legitimidade democrática. O Tratado de Amesterdão procura ir ao encontro dessas questões, procurando reforçar e tornar mais eficaz uma instituição cuja função é representar, com toda a independência, o interesse geral da União.

O novo Tratado modifica o procedimento investidura da Comissão, com vista a consolidar a legitimidade da Comissão na via traçada pelo Tratado de Maastricht. No que

se refere à dimensão óptima da Comissão, o protocolo sobre as instituições relaciona esta questão com a nova ponderação dos votos no Conselho.

Além disso, através de uma declaração anexa ao acto final, a Conferência Intergovernamental convidou a Comissão a apresentar ao Conselho, antes do final de 1998, uma proposta que modifique as modalidades do exercício das competências de execução conferidas à Comissão (Comitologia).

Composição

A composição da Comissão está estreitamente ligada à questão da colegialidade.

A colegialidade designa um aspecto particular da estrutura da Comissão em virtude do qual as posições expressas pela Comissão reflectem os pontos de vista do colégio, no seu todo, e não os dos seus membros, em particular. No contexto do alargamento receia-se que uma subida significativa do número de comissários possa levar a uma nacionalização da sua função em detrimento da colegialidade. Inversamente, a limitação do número de comissários é também uma opção vulnerável, visto que implicaria que certas nacionalidades não estivessem representadas no Colégio.

Face a este problema, o protocolo sobre as instituições prevê que, aquando das próxi-


mas adesões à União Europeia, a Comissão seja composta por um só comissário de cada nacionalidade, desde que a ponderação dos votos no seio do Conselho tenha sido modificada de um modo aceitável para todos os Estados-Membros. Pretende-se, assim, rever a escala das ponderações a fim de que o peso relativo dos países de pequena e média dimensão não seja desproporcionado em relação à dimensão da sua população.

Presidência

O presidente da Comissão tem como função assegurar a unidade e a eficácia do Colégio. Neste sentido, o Tratado de Amesterdão procura reforçar a posição do presidente no exercício das suas funções.

A modificação do artigo 214.° (antigo artigo 158.°) reforça a legitimidade do presidente, submetendo a sua nomeação à aprovação do Parlamento Europeu. Por outro lado, prevê-se que os membros da Comissão sejam nomeados de comum acordo e deixem de o ser apenas por consulta com o presidente. O novo artigo 219.° (antigo artigo 163.°) contribui também para uma maior coordenação entre os membros do Colégio, dado que prevê que a Comissão «actuará sob a orientação política do seu Presidente».

A Declaração n.° 32 anexa ao Tratado de Amesterdão vai igualmente no sentido de uma consolidação do papel do presidente,

pressupondo que o mesmo deva dispor de um grande poder discricionário na atribuição das tarefas no seio do colégio, assim como em todas as modificações operadas nessas tarefas durante o mandato. Paralelamente, esta declaração tem em conta a intenção da Comissão de proceder a uma reorganização destes serviços e formula o desejo de que as relações externas, por motivos de coerência, passem a estar na dependência de um vice-presidente.

Capacidade de iniciativa

A capacidade de iniciativa da Comissão foi alargada de três formas:

• introdução de novas disposições no Tratado que institui a Comunidade Europeia (emprego, social, etc);

• comunitarização de questões anteriormente sujeitas aos procedimentos do título VI do Tratado da União Europeia (asilo, imigração, cooperação judiciária em matéria civil), implicando o monopólio da iniciativa da Comissão após um período transitório de cinco anos durante o qual o direito de iniciativa será partilhado com os Estados-Membros;

• obtenção de um direito de iniciativa integral, partilhado com os Estados--Membros, nos domínios abrangidos pelo novo terceiro pilar (cooperação policial e judiciária em matéria penal).



O Tribunal de Justiça

Introdução

A consolidação da legitimidade democrática das instituições europeias é uma das apostas fundamentais da reforma da União Europeia. Neste contexto, o Tribunal de Justiça assume grande importância, uma vez que assegura o respeito do direito na interpretação e aplicação dos Tratados, condição essencial para o funcionamento democrático da União Europeia.

O Tratado de Amesterdão alargou as prerrogativas do Tribunal que passa a poder intervir em domínios que, até agora, estavam fora do alcance da sua competência, mas onde a necessidade de protecção dos direitos individuais é muito acentuada:

• os direitos fundamentais; • o asilo, a imigração, a livre circulação

de pessoas e a cooperação judiciária civil;

• a cooperação policial e judiciária em matéria penal.

Direitos fundamentais

O artigo 46.° (antigo artigo L) do Tratado da União Europeia foi modificado a fim de que as disposições relativas à competência do Tribunal de Justiça sejam extensivas ao n.° 2 do artigo 6.° (antigo artigo F) do Tratado da União Europeia no que se refere à acção das instituições europeias.

Recorde-se que o artigo 6.° proclama o respeito, por parte da União, dos direitos fun-' damentais, nos termos em que os mesmos são garantidos pela Convenção Europeia dos Direitos do Homem. A reforma é importante porque confere ao Tribunal competência formal para se pronunciar sobre a aplicação desta Convenção, por parte das instituições comunitárias, o que deverá incitar o Tribunal a uma grande vigilância.

Asilo, imigração, livre circulação de pessoas e cooperação judiciária em matéria civil

Foi introduzido no Tratado que institui a Comunidade Europeia um novo título designado por «Vistos, asilo, imigração e outras políticas relativas à livre circulação de pessoas». O Tratado que institui a Comunidade Europeia contemplava já disposições relativas aos vistos (o antigo artigo 100.°-C foi revogado), portanto, a grande reforma refere-se, antes de mais, à comunitarização das questões relacionadas com o asilo, a imigração, a livre circulação de pessoas e a cooperação judiciária em matéria civil.

O Tribunal é doravante competente nas circunstâncias seguintes, previstas pelo artigo 68.°:

• um órgão jurisdicional nacional de última instância pode requerer ao Tribunal que se pronuncie sobre uma questão de


interpretação ou sobre a validade e a interpretação de actos das instituições, com base no título em causa, se for considerada necessária uma decisão do Tribunal para que o dito órgão jurisdicional possa emitir o seu parecer;

• o Conselho, a Comissão ou qualquer Estado-Membro podem solicitar ao Tribunal que se pronuncie sobre uma questão de interpretação do título em causa ou de actos adoptados com base no mesmo.

Cooperação policial e judiciária em matéria penal

O título VI do Tratado da União Europeia passou a designar-se «Disposições relativas à cooperação policial e judiciária em matéria penal».

O artigo 35.° (antigo artigo K..7) prevê dois limites à competência do Tribunal para deliberar sobre questões relativas ao título VI:

• a decisão a título prejudicial só vincula os Estados-Membros que tiverem aceite a competência do Tribunal através de uma declaração (n.° 2);

• um recurso de anulação só poderá ser interposto pelos Estados-Membros ou pela Comissão (n.° 6).

Por outro lado, o Tribunal é competente para deliberar sobre qualquer diferendo entre Estados-Membros no que respeita à interpretação ou aplicação dos actos adoptados, assim como sobre qualquer diferendo entre a Comissão e os Estados-Membros relativamente à interpretação ou aplicação de convenções adoptadas no âmbito do terceiro pilar.



O Tribunal de Contas

O Tribunal de Contas verá reforçado o seu papel enquanto instituição comunitária, através:

• de uma menção no artigo 5.° (antigo artigo E) do Tratado da União Europeia;

• da possibilidade de recorrer ao Tribunal de Justiça para defender as suas prerrogativas, tal como previsto no artigo 230.° (antigo artigo 173.°) do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Os seus poderes de controlo e de investigação foram alargados de modo a que possa lutar mais eficazmente contra a fraude lesiva do orçamento comunitário. O Tribunal deve assinalar ao Parlamento Europeu e ao Conselho qualquer irregularidade detectada nas receitas e nas despesas comunitárias. Para tanto, o seu poder de controlo será alargado aos fundos comunitários geridos pelos organismos externos, incluindo o Banco Europeu de Investimento (BEI).

No exercício das suas funções, o Tribunal de Contas pode solicitar a comunicação de documentos ou informações «pelas outras instituições comunitárias, pelos organismos que efectuem a gestão de receitas ou despesas em nome da Comunidade, pelas pessoas singulares ou colectivas beneficiárias de pagamentos provenientes do orçamento» (n.° 3 do artigo 248.°).

O Tribunal de Contas, o Comité Económico e Social, o Comité das Regiões No que diz respeito ao BEI, o Tribunal de Contas tem acesso às informações necessá-1

rias, de modo a controlar as receitas e as despesas comunitárias geridas pelo BEI, nos termos de um acordo concluído entre o Tribunal de Contas, o Banco e a Comissão (este acordo existia já de facto e uma declaração convida as três instituições a mantê-lo).

Além deste consequente alargamento dos poderes de controlo do Tribunal de Contas, o artigo 248.° (antigo artigo 188.°-C) insiste na boa cooperação entre o Tribunal de Contas e as instituições nacionais de controlo.

Além disso, a declaração de garantia relativa à fiabilidade das contas assim como à legalidade e à regularidade das operações subjacentes deve ser publicada no Jornal Oficial das Comunidades Europeias.

O Comité Económico e Social

O Comité Económico e Social é obrigatoriamente consultado sobre um maior número de assuntos. Os novos domínios do Tratado que institui a Comunidade Europeia, relativamente aos quais é exigida a consulta prévia do Comité Económico e Social, são:

• directrizes e acções de encorajamento ao emprego (artigos 128.° e 129.°);

• legislação em matéria social, decorrente do acordo social (artigos 136.° a 143.°);


• aplicação do princípio da igualdade de oportunidades (artigo 141.°);

• saúde pública (artigo 152.°).

O Comité Económico e Social pode ainda ser consultado pelo Parlamento Europeu se este o julgar oportuno.

No plano administrativo, o Comité Económico e Social passa a dispor de uma estrutura organizacional autónoma, paralela ao Comité das Regiões. Com efeito, o protocolo anexado ao Tratado que institui a Comunidade Europeia e que trata da organização comum destas duas organizações foi revogado.

o ambiente (artigo 175.°);

o Fundo Social (artigo 148.°);

a formação profissional (artigo 150.°);

a cooperação transfronteiras (artigo 265.°, primeiro parágrafo);

os transportes (artigos 71.° e 80.°).

Além disso, pode ser consultado pelo Parlamento Europeu a propósito de outras matérias.

O Comité das Regiões

O Comité das Regiões é obrigatoriamente consultado nos seguintes domínios suplementares:

• os domínios já referidos para o Comité Económico e Social;

No plano administrativo, o Comité das Regiões adquire a sua autonomia do mesmo modo que o Comité Económico e Social. Pode também definir o seu regulamento interno sem a aprovação unânime do Conselho, ao contrário do que acontecia anteriormente.



Os parlamentos nacionais

Introdução

Desde 1989, deputados dos parlamentos nacionais, bem como do Parlamento Europeu, reúnem-se semestralmente no âmbito de uma Conferência dos Órgãos Parlamentares Especializados em Assuntos Europeus (COSAC), tendo essencialmente como objectivo o intercâmbio de informações.

Na sequência da entrada em vigor do Tratado de Maastricht, as competências das instituições europeias foram alargadas a domínios que tradicionalmente eram da competência nacional, como é o caso dos domínios da Justiça e Assuntos Internos. Além disso, passou a ser importante que os parlamentos nacionais recebam a melhor informação, o mais rapidamente possível, de forma a terem uma maior participação (e, através deles, os cidadãos da União Europeia) no processo de decisão comunitária e a poderem exercer um melhor controlo dos representantes do seu país no Conselho.

Dada a diversidade das situações nacionais, os Estados-Membros sentiram necessidade de definir princípios comuns em matéria de informação e da contribuição dos parlamentos nacionais. Nesse sentido, foi anexado aos Tratados fundadores um protocolo relativo ao papel dos parlamentos nacionais.

O controlo parlamentar dos governos nacionais é realizado de acordo com a prática constitucional própria de cada Estado-Mem-

bro. No entanto, foi considerado importante encorajar a participação dos parlamentos nacionais nas actividades da União Europeia e reforçar a sua capacidade de exprimir o seu ponto de vista relativamente às questões susceptíveis de os interessar.

Informação aos parlamentos nacionais dos Estados-Membros

Foi estabelecida uma lista exacta dos documentos que devem ser obrigatoriamente transmitidos aos deputados dos parlamentos nacionais:

• os livros brancos;

• os livros verdes;

• as comunicações;

• as propostas legislativas.

No decurso do processo de adopção de um acto legislativo ou de uma medida ao abrigo do título VI do Tratado da União Europeia (cooperação policial e judiciária em matéria penal), deverão decorrer, no mínimo, seis semanas entre o momento em que um acto ou medida propostos é colocado pela Comissão à disposição do Parlamento Europeu e do Conselho e a data em que o mesmo é inscrito na ordem de trabalhos do Conselho. Deste modo, os parlamentos nacionais dispõem de tempo suficiente para eventualmente discutirem essa proposta, designadamente com os respectivos governos.


A Conferência dos Órgãos Parlamentares Especializados nos Assuntos Europeus (COSAC)

O novo protocolo reconhece ainda o papel da COSAC. Esta pode submeter qualquer contribuição que considere adequada às instituições da União, designadamente com base em projectos de acto que representantes de governos dos Estados-Membros possam decidir transmitir-lhe de comum acordo devido à natureza da questão.

A COSAC pode, em particular, examinar qualquer proposta de acto legislativo relativa à criação de um espaço de liberdade, de segurança e de justiça (em conjugação com

os direitos e as liberdades das pessoas). As suas observações são transmitidas ao Parlamento Europeu, ao Conselho e à Comissão.

A COSAC pode igualmente dirigir a estas três instituições «todos os contributos que considere adequados sobre as actividades legislativas da União, nomeadamente no que se refere à aplicação do princípio da subsidiariedade, ao espaço de liberdade, de segurança e de justiça, bem como a questões relacionadas com direitos fundamentais».

Os parlamentos nacionais passarão a assumir um maior protagonismo no processo de decisão e poderão contribuir para a elaboração dos actos legislativos da União Europeia.



A subsidiariedade

Introdução

Aproximar a União Europeia dos seus cidadãos, zelando por que estes possam compreender e influenciar a integração europeia, foi um dos principais objectivos da Conferência Intergovernamental de revisão dos tratados. As reformas que serão introduzidas em determinadas políticas comunitárias, por exemplo, ao nível da protecção dos consumidores ou do emprego, inscrevem-se precisamente nesta via.

A subsidiariedade constituiu igualmente um aspecto importante dos debates que visam dar uma melhor resposta às expectativas dos cidadãos. Tendo em vista a consolidação deste princípio, que é essencial ao bom funcionamento da União Europeia, foi anexado um protocolo específico ao Tratado que institui a Comunidade Europeia.

O protocolo relativo ao princípio da subsidiariedade

Em Outubro de 1992, o Conselho Europeu de Birmingham reafirmou que as decisões deveriam ser tomadas o mais próximo possível do cidadão em cumprimento do artigo 5.° (antigo artigo 3.°-B). Nessa perspectiva, o Conselho Europeu de Edimburgo

(Dezembro de 1992) definiu uma abordagem global para a aplicação do princípio da subsidiariedade (princípios fundamentais, directrizes e procedimentos).

O «protocolo relativo à aplicação dos princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade» faz uma codificação das directrizes definidas pelo Conselho Europeu de Edimburgo e atribui-lhes um valor jurídico. Os Estados-Membros pretendem assim formalizar determinados aspectos relativos à subsidiariedade, designadamente que:

• a subsidiariedade é um conceito dinâmico segundo o qual o nível de acção pode variar em função das circunstâncias;

• qualquer proposta legislativa será acompanhada de uma declaração relativamente ao impacto da dita proposta na aplicação do princípio da subsidiariedade;

• a forma da acção comunitária será tão pouco restritiva quanto o permitir a realização adequada do objectivo pretendido (na medida do possível, será dada preferência às directivas relativamente aos regulamentos);

• a subsidiariedade não põe em causa as competências conferidas pelo Tratado à Comunidade, na interpretação que lhes é dada pelo Tribunal de Justiça.


A condição principal para iniciar uma acção comunitária consta do segundo parágrafo do artigo 5.° do Tratado que institui a Comunidade Europeia: «se e na medida em que os objectivos da acção encarada não possam ser suficientemente realizados pelos Esta-dos-Membros, e possam pois, devido à dimensão ou aos efeitos da acção prevista, ser melhor alcançados ao nível comunitário». O protocolo menciona três aspectos

que ajudarão a verificar se essa condição está preenchida:

• a acção contém aspectos transnacionais que não podem ser solucionados pelos Estados-Membros?

• uma acção nacional ou a ausência de acção seriam contrárias às exigências do Tratado?

• a acção comunitária traduz-se em benefícios óbvios?



A cooperação reforçada

Introdução

O futuro alargamento da União Europeia à Europa Central e Oriental exige a revisão do sistema de funcionamento das instituições europeias. Com efeito, a estrutura actual é a herança de uma organização prevista inicialmente para seis Estados-Membros e, embora tenha sido objecto de alguns ajustamentos resultantes da adesão de novos Estados-Membros, funciona, ainda hoje, com base nos mesmos princípios institucionais.

O aumento do número de Estados-Membros tem como consequência uma maior diversidade no seio da União Europeia no plano dos objectivos, das sensibilidades e das prioridades que caracterizam cada Estado--Membro. Se, por um lado, esta diversidade constitui a riqueza da União Europeia, ela pode, por outro lado, constituir um obstáculo, uma vez que o ritmo da construção europeia é condicionado pelos Estados-Membros menos rápidos.

Neste contexto, o Tratado de Amesterdão constitui uma reforma sem precedentes ao introduzir no Tratado da União Europeia o conceito de integração diferenciada. Concretamente, foram acrescentados ao Tratado da União Europeia três artigos (artigos 43.° a 45.°). Esses artigos permitem aos Estados--Membros, que se propõem estabelecer entre si uma cooperação reforçada, recorrer às instituições e aos procedimentos e mecanismos previstos pelo Tratado da União

Europeia e pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia.

A cooperação reforçada permite aos Estados-Membros mais ambiciosos aprofundarem a cooperação entre si, deixando a porta aberta aos outros Estados-Membros que venham a participar ulteriormente.

Condições

O Tratado de Amesterdão fixa um certo número de condições gerais indispensáveis ao lançamento de uma cooperação reforçada. Essas condições decorrem da necessidade de se evitar que uma tal iniciativa venha a pôr em causa o funcionamento do mercado interno. Por outras palavras, o acervo comunitário deve ser preservado. Assim, para poder ser implementada, uma cooperação reforçada deve:

• facilitar a realização dos objectivos da União e preservar os seus interesses;

• respeitar os princípios dos Tratados e o quadro institucional único da União;

• ser utilizada apenas em última instância;

• contemplar, pelo menos, uma maioria de Estados-Membros;

• não afectar nem o acervo comunitário, nem as medidas adoptadas a título das outras disposições dos Tratados;


• não afectar as competências, os direitos, as obrigações e os interesses dos Estados-Membros que não participam nessa cooperação;

• estar aberta a todos os Estados-Membros e permitir que os mesmos participem a qualquer momento, desde que respeitem a decisão inicial, assim como as decisões tomadas em consequência.

O recurso à cooperação reforçada é possível nos domínios abrangidos pelo Tratado que institui a Comunidade Europeia, assim como na cooperação policial e judiciária em matéria penal. No âmbito da Política Externa e de Segurança Comum (PESC), os redactores do Tratado de Amesterdão consideraram que a abstenção construtiva se destinava já a responder às necessidades de flexibilidade sem que fosse necessário o recurso à cooperação reforçada.

Dependendo do pilar em causa, uma cooperação reforçada deve pressupor determinadas condições específicas que vêm acrescentar-se às condições gerais fixadas no arti-go43.°:

• no âmbito do primeiro pilar, a cooperação prevista:

— não diz respeito a domínios da exclusiva competência da Comunidade;

— não deve afectar as políticas, acções ou programas da Comunidade;

— não tem relação com a cidadania da União e não faz discriminação entre os nacionais dos Estados-Membros;

— respeita os limites das competências conferidas à Comunidade pelo Tratado;

— não constitui nem uma discriminação, nem um entrave às trocas comerciais entre os Estados-Membros e não provoca qualquer dis

torção das condições de concorrência entre eles.

no âmbito do terceiro pilar, a cooperação prevista:

— deve respeitar as competências da Comunidade Europeia, assim como os objectivos fixados pelo título VI do Tratado da União Europeia;

— tem como objectivo permitir que a União se transforme rapidamente num espaço de liberdade, de segurança e de justiça.

Activação do processo

Foi inserido no Tratado que institui a Comunidade Europeia um novo artigo 11.°

No quadro da Comunidade Europeia, este novo artigo prevê que a iniciativa de uma cooperação reforçada deve emanar da Comissão Europeia na sequência de um pedido nesse sentido por parte dos Estados--Membros interessados. A Comissão é livre de apresentar uma proposta, mas, se decidir não o fazer, deve comunicar as respectivas razões aos Estados-Membros em causa.

Quando for apresentada ao Conselho uma proposta de cooperação reforçada emanada da Comissão, aquele delibera por maioria qualificada, após consulta do Parlamento Europeu.

No que respeita à cooperação policial e judiciária em matéria penal (terceiro pilar), o procedimento afasta-se do procedimento seguido no âmbito da Comunidade Europeia. Com efeito, o novo artigo 40.° do Tratado da União Europeia prevê que a iniciativa de uma cooperação reforçada emane dos Estados-Membros interessados. A partir daí, a activação do processo é sujeita a uma decisão do Conselho, que deliberará por maioria qualificada. É solicitado parecer à


Comissão e o pedido dos Estados-Membros é transmitido ao Parlamento Europeu.

Cláusula de salvaguarda

No primeiro pilar como no terceiro, o lançamento de uma cooperação reforçada depende de uma decisão adoptada pelo Conselho por maioria qualificada. No entanto, cada Estado-Membro beneficia de uma cláusula de salvaguarda que lhe permite bloquear o recurso ao voto por razões importantes de política nacional.

A partir daí, o Conselho pode, deliberando por maioria qualificada, submeter a questão ao Conselho Europeu, se a decisão se inscrever no âmbito do terceiro pilar, ou ao Conselho reunido a nível dos chefes de Estado ou de governo, se a decisão decorrer do primeiro pilar. Em ambos os casos, é necessário uma decisão adoptada por unanimidade.

Face a esta eventualidade, o papel do Tribunal de Justiça é essencial, uma vez que pode ser chamado a pronunciar-se sobre o grau de importância das razões de política nacional invocadas por um Estado-Membro. O Tribunal de Justiça constitui, portanto, a garantia de que o recurso à cláusula de salvaguarda não será abusivo.

que decorrer (Tratado da União Europeia ou Tratado que institui a Comunidade Europeia). Deste modo, e de acordo com as matérias em causa, as decisões são adoptadas em conformidade com os procedimentos que caracterizam cada domínio (unanimidade, votação por maioria qualificada, procedimentos de co-decisão ou de consulta, etc).

A maioria qualificada é definida com a mesma proporção dos votos ponderados dos membros do Conselho envolvidos que a_ fixada no artigo 205.° (antigo artigo 148.°), n.° 2, do Tratado que institui a Comunidade Europeia.

Note-se, por outro lado, que as outras instituições implicadas no processo de decisão (o Parlamento Europeu e a Comissão) funcionam com todos os seus elementos, sem distinção entre Estados-Membros participantes ou não na cooperação reforçada.

Participação ulterior de um Estado-Membro

O princípio em que o sistema assenta é o de que a participação numa cooperação reforçada está aberta a todos os Estados--Membros, incluindo aqueles que, à partida, não estão envolvidos.

Funcionamento

Na implementação de uma cooperação reforçada, o novo artigo 44.° do Tratado da União Europeia prevê que todos os membros do Conselho podem participar nas deliberações, mas que apenas os representantes dos Estados-Membros que participam nessa cooperação tomam parte no processo de adopção das decisões.

A cooperação reforçada está sujeita a todas as disposições pertinentes do Tratado de

No domínio comunitário, qualquer Estado-Membro que deseje juntar-se aos outros deve transmitir a sua intenção ao Conselho e à Comissão. Num prazo de três meses, a Comissão emite um parecer que apresentará ao Conselho. Um mês após ter emitido esse parecer, a Comissão deliberará sobre essa matéria, assim como sobre eventuais disposições específicas que julgue necessárias.

No que se refere ao reforço de uma cooperação no âmbito do terceiro pilar, o procedi-


mento afasta-se do procedimento utilizado para o primeiro pilar, embora os prazos previstos sejam os mesmos. Com efeito, a Comissão pode fazer acompanhar o seu parecer de uma recomendação relativa a disposições específicas que entender necessárias para que o Estado-Membro em causa participe na referida cooperação. Em consequência, a decisão é tomada pelo Conselho. O pedido é aprovado, a menos que o Conselho decida suspendê-lo por maioria qualificada. Nesse caso, o Conselho deve expor

os seus motivos e fixar um prazo para o reexame do pedido.

Financiamento

A excepção dos custos administrativos, as despesas ocasionadas por uma cooperação reforçada são da responsabilidade dos Esta-dos-Membros que nela participam, a menos que o Conselho decida noutro sentido, por unanimidade.



Processos de decisão

Introdução

A tomada de decisões na União Europeia caracteriza-se pela existência de vários procedimentos distintos. Assim, de acordo com o domínio em questão, pode variar o papel dos intervenientes institucionais. Em regra geral, a tomada de decisões implica principalmente o triângulo institucional constituído pelo Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão, mas as instituições ou os órgãos como o Tribunal de Contas, o Banco Central Europeu, o Comité Económico e Financeiro, o Comité Económico e Social e o Comité das Regiões intervêm igualmente em certos domínios específicos. Os intervenientes agem dentro do limite das atribuições que lhes são conferidas pelos Tratados.

A descrição que se segue abrange as disposições do Tratado da União Europeia e o Tratado que institui a Comunidade Europeia. A referida descrição está organizada tematicamente na linha dos diferentes títulos e capítulos dos referidos tratados. Os caracteres a negroAtálico indicam lima alteração introduzida pelo Tratado de Amesterdão (nova disposição ou alteração de um processo de decisão).

Tratado da União Europeia

1. Direitos do Homem e liberdades fundamentais

Verificação da existência de uma violação grave e persistente dos princípios nos quais

assenta a União Europeia (n.° 1 do artigo 7.°):

• Proposta de um terço dos Estados--Membros ou da Comissão — parecer favorável do Parlamento Europeu que represente a maioria dos membros que o compõem, bem como a maioria de dois terços dos votos expressos — Conselho, reunido a nível dos chefes de Estado e de Governo, deliberando por unanimidade (sem tomar em consideração o voto do Estado-Membro em questão).

Decisão de suspender alguns dos direitos decorrentes da aplicação do Tratado ao Estado-Membro em causa (n.° 2 do artigo 7.°):

• Conselho por maioria qualificada (sem tomar em consideração o voto do Estado-Membro em questão).

Revogação, ou alteração das condições, da suspensão de um Estado-Membro (n.° 3 do artigo 7.°):

• Conselho por maioria qualificada (sem tomar em consideração o voto do Estado-Membro em questão).

2. Política Externa e de Segurança Comum (PESC)

Adopção de estratégias comuns que especifiquem os objectivos, a duração e os meios a


facultar pela União e pelos Estados-Mem-bros para as pôr em prática (artigo 13.°):

• Decisão do Conselho Europeu.

Decisões no âmbito Política Externa e de Segurança Comum (n.° 1 do artigo 23.°):

• Conselho por unanimidade (a abstenção de um Estado-Membro não constitui obstáculo à unanimidade).

Adopção, com base numa estratégia comum, de acções comuns e de posições comuns (n. ° 2, primeiro travessão, primeiro parágrafo, do artigo 23.°):

• Conselho por maioria qualificada (que exprimam a votação favorável de, no mínimo, 10 membros).

Adopção de qualquer decisão que dê execução a uma acção comum ou a uma posição comum (n.° 2, segundo travessão, primeiro parágrafo, do artigo 23.°):


Transmissão de uma decisão ao Conselho Europeu se um membro do Conselho declarar que, por importantes razões de política nacional, se opõe à adopção por maioria qualificada da referida decisão (n.° 2, segundo parágrafo, do artigo 23.°):


Procedimento relativo à celebração de um acordo com um ou mais Estados ou organizações internacionais (artigo 24.°):

• Conselho, por unanimidade, autoriza a Presidência, assistida pela Comissão, a encetar as negociações — recomen

dação da Presidência — celebração dos acordos pelo Conselho deliberando por unanimidade.

Decisão de não imputar determinadas despesas ao orçamento comunitário (artigo 28.°):

• Conselho por unanimidade.

3. Cooperação policial e judiciária em matéria penal

Adopção de posições comuns, de decisões--quadro e de decisões fn.° 2, alíneas a), b) e c), do artigo 34. °J:

• iniciativa da Comissão ou de um Estado-Membro — Conselho por unanimidade.

Adopção das medidas necessárias à execução de uma decisão [n.° 2, alínea c), do artigo 34.°]:


Adopção de uma convenção [n.° 2, alínea d), do primeiro parágrafo, do artigo 34.°, ex-K.6]:

• iniciativa da Comissão ou de um Estado-Membro — Conselho por unanimidade — ratificação pelos Estados--Membros segundo as normas constitucionais respectivas — entrada em vigor nos Estados-Membros que procederam à ratificação quando, pelo menos, metade dos Estados-Membros tenha concluído o referido procedimento.

Adopção das medidas de aplicação de uma convenção [n.° 2, alínea d), do segundo parágrafo, do artigo 34.°, ex-K.6]:

• no âmbito do Conselho por maioria de dois terços das partes contratantes.


Instauração de uma cooperação reforçada no âmbito do título VI (n.° 2, primeiro parágrafo, do artigo 40.°):

• pedido dos Estados-Membros em causa — consulta da Comissão — Conselho por maioria qualificada (exprimindo a votação favorável de, no mínimo, 10 membros).

Transmissão para o Conselho Europeu se um Estado-Membro declarar que, por importantes razões de política nacional, se opõe à concessão de uma cooperação reforçada (n.° 2, segundo parágrafo, do artigo 40.°):

• Conselho por maioria qualificada (exprimindo a votação favorável de, no mínimo, 10 membros).

Decisão de não imputar despesas ao orçamento das Comunidades Europeias (arti-go41.°):

• Conselho por unanimidade:

Aplicação do Tratado que institui a Comunidade Europeia a certos domínios do âmbito do título VI do Tratado da União Europeia (a favor do título IV do Tratado que institui a Comunidade Europeia (artigo 42.°, ex--K..14):

• Iniciativa da Comissão ou de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade — ratificação pelos Estados-Membros segundo as respectivas normas constitucionais.

4. Disposições finais

Revisão dos Tratados em que se funda a União Europeia (artigo 48.°, ex-N):

• projecto de um Estado-Membro ou da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e, quando for adequado, da

Comissão (exige-se também a consulta do Conselho do Banco Central Europeu quando as alterações dizem respeito ao domínio monetário) — parecer favorável do Conselho — convocação, pelo presidente do Conselho, de uma Conferência de representantes dos governos dos Estados-Membros com vista a adoptar, de comum acordo, as alterações a introduzir nos Tratados — ratificação pelos Estados-Membros segundo as respectivas normas constitucionais.

Adesão à União Europeia de um Estado europeu (artigo 49.°, ex-O):

• pedido do Estado candidato — consulta da Comissão — parecer favorável do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade — ratificação por todos os Estados contratantes segundo as respectivas normas constitucionais.

Tratado que institui a Comunidade Europeia

1. Cooperação reforçada

Autorização de instituição da cooperação reforçada (n.° 2, primeiro parágrafo, do artigo 11.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por maioria qualificada.

Transmissão para o Conselho, reunido a nível de chefes de Estado ou de Governo, se um Estado-Membro declarar que, por importantes razões de política nacional, se opõe à instituição de uma cooperação reforçada (n.° 2, segundo parágrafo, do artigo 11.°):

• Conselho por maioria qualificada (exprimindo a votação favorável de, no mínimo, 10 membros).


Autorização de instituição da cooperação reforçada pelo Conselho, reunido a nível de chefes de Estado e de Governo (n.° 2, segundo parágrafo, do artigo 11.°):


2. Discriminação em razão da nacionalidade

Regulamentação com vista à proibição das referidas discriminações (artigo 12.°, ex-6.°):

• Procedimento de co-decisão.

3. Discriminação fundada no sexo, raça ou origem étnica, religião ou crença, deficiência, idade ou orientação sexual

Medidas necessárias tendo em vista combater qualquer discriminação (artigo 13.°):

• Proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

• Procedimento de co-decisão com unanimidade no Conselho.

Modalidades do exercício do direito de eleger e de ser eleito nas eleições municipais (n.° 1 do artigo 19.°, ex-8.°-B):

Proposta da Comissão Parlamento Europeu — unanimidade.

consulta do Conselho por

Modalidades do exercício do direito de eleger e de ser eleito para o Parlamento Europeu (n.° 2 do artigo 19.°, ex-8.°-B):


consulta do Conselho por

Disposições destinadas a aprofundar os direitos relacionados com a cidadania da União (artigo 22.°, ex-8.°-E):


— consulta do Conselho por

4. Estabelecimento do mercado interno (ver igualmente os pontos 6, 8, 9, 10, 11 e 16)

Definição das orientações e condições necessárias para assegurar um progresso equilibrado nos sectores abrangidos pelas quatro liberdades (n.° 3 do artigo 14.°, ex-7.°-A):

• Proposta da Comissão — Conselho por maioria qualificada.

5. Cidadania da União

Disposições destinadas a facilitar o exercício dos direitos relacionados com a cidadania (artigo 18.°, ex-8.°-A):

6. Livre circulação de mercadorias

Fixação dos direitos da pauta aduaneira comum (artigo 26.°, ex-28.°):


7. Agricultura

Adopção dos regulamentos, das directivas e das decisões, bem como a organização comum dos mercados (n.° 2 e 3 do artigo 37.°, ex-43.°):

• Proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por maioria qualificada.


8. Livre circulação dos trabalhadores

Adopção das medidas tendo em vista realizar a livre circulação dos trabalhadores (artigo 40.°, ex-49.°):

• Procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social.

Adopção, no domínio da segurança social, das medidas necessárias ao estabelecimento da livre circulação dos trabalhadores (artigo 42.°,ex-51.°):

• Procedimento de co-decisão por unanimidade do Conselho.

9. Direito de estabelecimento

Realização da liberdade de estabelecimento mediante adopção de directivas (artigo 44.°, ex-54.°):

• Procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social.

Não aplicação excepcional, relativamente a certas actividades, das disposições do capítulo «direito de estabelecimento» (artigo 45.°, ex-55.°):


Directivas relativas à coordenação das disposições que prevêem um regime especial para os estrangeiros justificadas por razões de ordem pública, segurança pública e saúde pública (artigo 46.°, ex-56.°):


Directivas destinadas ao reconhecimento mútuo de diplomas, certificados e outros títulos (n.° 1 do artigo 47.°, ex-57.°):


Directivas que visem coordenar as disposições legislativas, regulamentares e admi

nistrativas dos Estados-Membros respeitantes ao acesso às actividades não assalariadas e ao seu exercício (n.° 2 do artigo 47.°, ex--57.°):

• Procedimento de co-decisão (por unanimidade do Conselho se a execução num Estado-Membro implicar uma alteração dos princípios legislativos existentes do regime das profissões no que respeita à formação e às condições de acesso de pessoas singulares).

10. Serviços

Extensão do benefício das disposições do capítulo «serviços» aos prestadores de serviços nacionais de um Estado terceiro e estabelecidos na Comunidade (artigo 49.°, ex-59.°):

proposta da Comissão maioria qualificada.

Conselho por

Directivas para realizar a liberalização de um determinado serviço (artigo 52.°, ex-63.°):

• proposta da Comissão — consulta do Comité Económico e Social — Conselho por maioria qualificada.

/ / . Capitais e pagamentos

Medidas relativas aos movimentos de capitais com destino ou provenientes de países terceiros que envolvam investimento directo, incluindo o investimento imobiliário, estabelecimento, prestação de serviços financeiros ou admissão de valores mobiliários em mercados de capitais (artigo 57.°, ex-73.°-C):

• proposta da Comissão — Conselho por maioria qualificada (unanimidade relativamente às medidas que constituam um retrocesso em relação à liberalização dos movimentos de capitais).


Medidas de salvaguarda quando, por razões excepcionais, os movimentos de capitais provenientes ou com destino a países terceiros ameacem causar graves dificuldades ao funcionamento da União Económica e Monetária (artigo 59.°, ex-73.°-F):

• proposta da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada.

Medidas urgentes contra um Estado terceiro no âmbito da interrupção ou da redução das relações económicas entre a União Europeia e o referido Estado (n.° 1 do artigo 60.°, ex--73.°-G):


Conselho por

Alteração ou revogação de medidas unilaterais tomadas por um Estado-Membro contra um Estado terceiro (n.° 2 do artigo 60.°, ex-73.°-G):

• proposta da Comissão — Conselho por maioria qualificada.

12. Vistos, asilo, imigração e outras políticas relativas à livre circulação de pessoas

Medidas destinadas a assegurar a ausência de controlos de pessoas na passagem das fronteiras internas da União (n.° 1 do artigo 62.°):

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão)/pro-posta da Comissão — Conselho por unanimidade para decisão do procedimento a ser aplicado (após o período transitório).

Medidas relativas à passagem das fronteiras externas contendo normas e modalidades para a realização dos controlos de pessoas que os Estados-Membros devem acatar /n.° 2, alínea a), do artigo 62.°/:

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu Conselho por unanimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão) proposta da Comissão — Conselho por unanimidade para decisão do procedimento a ser aplicado (após o período transitório).

Adopção de um modelo-tipo de visto e da lista dos países terceiros cujos nacionais estão sujeitos à obrigação do visto fn. ° 2, letras i) e iii), da alínea b), do artigo 62.°]:


Estabelecimento dos processos e condições de emissão dos vistos pelos Estados-Membros, bem como das regras em matéria de visto uniforme fn.° 2, letras ü) e iv), da alínea b), do artigo 62. °J:

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Ames-terdão)/co-decisão (após o período transitório).

Medidas que estabelecem as condições da livre circulação de nacionais de países terceiros no território dos Estados-Membros durante um período não superior a três meses (n.°3 do artigo 62.°):

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por una-


nimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão)/pro-posta da Comissão — Conselho por unanimidade para decisão do procedimento a ser aplicado (após o período transitório).

Medidas relativas ao asilo (Estado-Membro responsável pela análise de um pedido de asilo, normas mínimas em matéria de acolhimento, condições para poder aceder ao estatuto de refugiado, processo de concessão ou de retirada do estatuto) (n.° 1 do artigo 63.°):


Medidas relativas aos refugiados e às pessoas deslocadas (concessão de protecção temporária) //i.° 2, alínea a), do artigo 63.°]:

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão )/pro-posta da Comissão — Conselho por unanimidade para decisão do procedimento a ser aplicado (após o período transitório).

Medidas relativas aos refugiados e às pessoas deslocadas (repartição equilibrada do esforço assumido pelos Estados-Membros) fn.° 2, alínea b), do artigo 63.°/:

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

Medidas relativas à política de imigração (condições de entrada e de residência, processos de emissão de vistos e autorizações de residência de longa duração) //i.° 3, alínea a), do artigo 63.°]:


Medidas relativas à política de imigração (imigração clandestina e residência ilegal) ///. ° 3, alínea b), do artigo 63. °J:


Medidas que definem os direitos e as condições em que os nacionais de países terceiros que residam legalmente num Estado--Membro podem residir noutros Estados--Membros (n.° 4 do artigo 63.°):


Medidas provisórias numa situação de emergência caracterizada por um súbito afluxo de nacionais de países terceiros (artigo 64.°):


Medidas que relevam da cooperação judiciária em matéria civil que tenham uma incidência transfronteiriça (artigo 65.°).

• proposta da Comissão ou iniciativa de um Estado-Membro — consulta do


Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade (durante um período transitório de cinco anos após a entrada em vigor do Tratado de Amesterdão ̂ proposta da Comissão — Conselho por unanimidade para decisão do procedimento a ser aplicado (após o período transitório).

Medidas destinadas a assegurar uma cooperação entre os serviços competentes das administrações nacionais, bem como entre os referidos serviços e a Comissão (artigo 66.°):


Decisão de aplicar o procedimento de co--decisão, após o final do período transitório, à totalidade ou a parte dos domínios abrangidos pelo título IV e de adaptar as disposições relativas à competência do Tribunal de Justiça (n.° 2, segundo travessão, do artigo 67.°):

• consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

13. Transportes

Regras comuns, condições de admissão de transportadores não residentes, segurança e outras disposições adequadas (n.° 1 do artigo 71.°, ex-75.°):

• procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões.

Disposições relativas aos princípios do regime dos transportes cuja aplicação seja susceptível de afectar gravemente o nível de vida e de emprego em certas regiões, bem como a exploração dos equipamentos de transporte (n.° 2 do artigo 71.°, ex-75.°):

• proposta da Comissão consulta do Parlamento Europeu e do Comité Económico e Social — Conselho por unanimidade.

Regulamentação com vista a suprimir as discriminações relativas aos preços e às condições de transporte (artigo 75.°, ex-79.°):

• proposta da Comissão — consulta do Comité Económico e Social — Conselho por maioria qualificada.

Questão de saber se, em que medida e por que processo, podem ser adoptadas disposições para os transportes marítimos e aéreos (artigo 80.°, ex-84.°):

• Conselho por maioria qualificada.

14. Regras relativas à concorrência

Adopção dos regulamentos ou directivas necessários à aplicação dos princípios constantes dos artigos 81.° e 82.° (artigo 83.°, ex-87.°):


Derrogação implicando, em circunstâncias excepcionais, que um auxílio estatal «a priori» contrário ao direito comunitário deva considerar-se compatível com o mercado comum:

• pedido de um Estado-Membro — Conselho por unanimidade.


Adopção de todos os regulamentos adequados à execução dos artigos 87.° e 88.° relativos aos auxílios concedidos pelos Estados (artigo 89.°, ex-94.°):


15. Disposições fiscais

Exonerações e reembolsos, por um período de tempo limitado, à exportação para outros Estados-Membros (artigo 92.°, ex-98.°):


Conselho por

Harmonização das legislações relativas aos impostos sobre o volume de negócios, aos impostos especiais de consumo e a outros impostos indirectos (artigo 93.°, ex-99.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e do Comité Económico e Social — Conselho por unanimidade.

16. Aproximação das legislações

Directivas para a aproximação das disposições legislativas, regulamentares e administrativas que tenham incidência directa no mercado comum (artigo 94.°, ex-100.°):


Estabelecimento e funcionamento do mercado interno (artigo 95.°, ex-100.°-A):

• procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social.

Casos particulares que exigem a eliminação de uma distorção de concorrência (artigo 96.°, ex-101.°):


/ 7. Politica económica

Adopção de uma recomendação que estabeleça as grandes orientações das políticas económicas (n.° 2 do artigo 99.°, ex-103.°):

• recomendação da Comissão — projecto adoptado pelo Conselho por maioria qualificada — relatório ao Conselho Europeu — conclusão do Conselho Europeu — com base na conclusão do Conselho Europeu, o Conselho adopta a recomendação por maioria qualificada.

Recomendação a um Estado-Membro que não der cumprimento às grandes orientações das políticas económicas (n.° 4 do artigo 99.°, ex-103.°):

recomendação da Comissão lho por maioria qualificada.

Conse-

Decisão de tornar públicas as recomendações do Conselho (n.° 4 do artigo 99.°, ex-103.°):


Possibilidade de aprovar as modalidades do procedimento de supervisão multilateral das políticas económicas (n.° 5 do artigo 99.°, ex-103.°):

• procedimento de cooperação.

Medidas apropriadas em caso de dificuldades graves no aprovisionamento de certos produtos (n.° 1 do artigo I00.°,ex-103.°-A):

proposta da Comissão unanimidade.

Conselho por

Ajuda financeira comunitária a um Estado--Membro com graves dificuldades devidas a ocorrências excepcionais que não possa controlar (n.° 2 do artigo 100.°, ex-103.°-A):

• proposta da Comissão — unanimidade no Conselho (maioria qualificada caso essas graves dificuldades sejam devidas a calamidades naturais).


Aplicação da proibição de aceitar compromissos e conceder créditos sob a forma de descobertos (artigo 103.°, ex-104.°-B):

• procedimento de cooperação.

Constatação de um défice excessivo (n.° 6 do artigo I04.°,ex-104.°-C):

• recomendação da Comissão — Conselho por maioria qualificada.

Procedimento do défice excessivo (n.° 7 a 9, 11 e 12 do artigo 104.°, ex-104.°-C):

• recomendação da Comissão — Conselho por maioria de dois terços dos votos ponderados dos seus membros, com exclusão dos votos do representante do Estado-Membro em causa.

Alteração do protocolo relativo ao procedimento aplicável em caso de défice excessivo (n.° 14 do artigo 104.°, ex-104.°C):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e do Banco Central Europeu — Conselho por unanimidade.

18. Política monetária

Decisão destinada a conferir ao Banco Central Europeu atribuições específicas relacionadas com as políticas em matéria de supervisão prudencial de instituições de crédito e de outras instituições financeiras (à excepção das empresas de seguros) (artigo 105.°):

• proposta da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — parecer favorável do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

Medidas para harmonizar os valores unitários e as especificações técnicas das moedas metálicas destinadas à circulação na Comunidade (artigo 106.°, ex-105.°-A):

• procedimento de cooperação com consulta do Banco Central Europeu.

Alteração dos estatutos do Sistema Europeu dos Bancos Centrais (SEBC) (n.° 5 do artigo 107.°, ex-106.°):

• primeira possibilidade: recomendação do Banco Central Europeu — consulta da Comissão — parecer favorável do Parlamento Europeu — Conselho por maioria qualificada;

• segunda possibilidade: proposta da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — parecer favorável do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

Decisão relativa a certas disposições previstas nos estatutos do Sistema Europeu dos Bancos Centrais (SEBC) (n.° 6 do artigo 107.°, ex-107.°):

• primeira possibilidade: proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada;

• segunda possibilidade: recomendação do Banco Central Europeu — consulta da Comissão e do Parlamento Europeu — Conselho por maioria qualificada.

Celebração de acordos formais relativos a um sistema de taxas de câmbio do euro em relação às moedas não comunitárias (n.° 1 do artigo 111.°, ex-109.°):

• recomendação da Comissão ou do Banco Central Europeu — Conselho por unanimidade.

Adopção, ajustamento ou abandono das taxas centrais do euro no sistema de taxas de câmbio (n.° 1 do artigo 111.°, ex-109.°):

• primeira possibilidade: recomendação do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada;

• segunda possibilidade: recomendação da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada.


Formulação de orientações gerais na falta de um sistema de taxas de câmbio em relação às moedas não comunitárias (n.° 2 do artigo 111.°, ex-109.°):

• primeira possibilidade: recomendação do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada;

• segunda possibilidade: recomendação da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada.

Mecanismos para negociações e para a celebração de acordos relativos a questões monetárias ou ao regime cambial (n.° 3 do artigo 111.°, ex-109.°):

• recomendação da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — Conselho por maioria qualificada.

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho, reunido a nível de chefes de Estado ou de Governo, por maioria qualificada.

Decisão, em 1 de Janeiro de 1999, relativa às taxas de conversão às quais as moedas nacionais ficam irrevogavelmente fixadas, bem como à taxa irrevogável a que o euro substitui as referidas moedas (artigo 123.°, ex-109.°-L):

• proposta da Comissão — consulta do Banco Central Europeu — Conselho' por unanimidade dos Estados-Mem-bros que não beneficiem de uma derrogação.

21. Emprego

19. Disposições institucionais no âmbito da política económica e monetária

Adopção das modalidades relativas à composição do Comité Económico e Financeiro (artigo I14.°,ex-109.°-C):

• proposta da Comissão — consulta do Banco Central Europeu e do Comité Económico e Financeiro — Conselho por maioria qualificada.

20. Disposições transitórias no âmbito da política económica e monetária

Fim das derrogações relativas a um Estado--Membro que não esteve em condições de adoptar a moeda única (Grécia e Suécia) no início da terceira fase (artigo 122.°, ex--109.°-K):

Elaboração das orientações anuais que os Estados-Membros têm em conta nas suas políticas de emprego (n.° 2 do artigo 128.°):

• conclusões do Conselho Europeu — proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social, do Comité das Regiões e do Comité do Emprego — Conselho por maioria qualificada.

Recomendação aos Estados-Membros relativa à política de emprego (n.° 4 do artigo 128.°):

recomendação da Comissão lho por maioria qualificada.

Conse-

Adopção de acções de incentivo destinadas a fomentar a cooperação entre os Estados--Membros e a apoiar a respectiva acção no domínio do emprego (artigo 129.°):



22. Política comercial comum

Adopção das directivas de harmonização dos regimes de auxílios concedidos pelos Estados-Membros às exportações para países terceiros (artigo 132.°, ex-112.°):


Exercício da competência atribuída ao Conselho pelo artigo 133.° (artigo 133.°, ex--113.°):

• maioria qualificada.

Extensão do artigo 133.° às negociações e acordos internacionais relativos aos serviços e aos direitos de propriedade intelectual (n.°5doartigo 133.°, ex-113.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

23. Cooperação aduaneira

Medidas destinadas a reforçar a cooperação aduaneira nos Estados-Membros e entre estes e a Comissão (artigo 135.°):

• procedimento de co-decisão.

24. Disposições sociais

Adopção de directivas que fixam prescrições mínimas em matéria social, bem como medidas destinadas a fomentar a cooperação entre os Estados-Membros (n.°2 do artigo 137.°, ex-118.°):


Adopção de medidas relativas à segurança social e à protecção social dos trabalhadores, à protecção dos trabalhadores em caso

de rescisão do contrato de trabalho, à representação e à defesa colectiva dos interesses dos trabalhadores e das entidades patronais, às condições de emprego dos nacionais de países terceiros ou às contribuições financeiras destinadas à promoção do emprego e à criação de postos de trabalho (sem prejuízo do Fundo Social) (/i.° 3 do artigo 137.°, ex-118.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões — unanimidade do Conselho.

Decisão de aplicação de certos acordos celebrados entre os parceiros sociais a nível europeu (n.° 2 do artigo 139.°, ex-118.°B):

• proposta da Comissão Conselho por maioria qualificada (unanimidade se a decisão respeitar um dos domínios previstos no II.° 3 do artigo 137.°).

Adopção de medidas destinadas a garantir a aplicação do princípio da igualdade de oportunidade e de tratamento entre homens e mulheres em matéria de emprego e de trabalho (n.°3 do artigo 141, ex-119.°):


Atribuição à Comissão de funções relativas à execução de medidas comuns, nomeadamente no respeitante à segurança social dos trabalhadores migrantes (artigo 144.°, ex--121.°):

• Conselho por unanimidade após consulta do Comité Económico e Social.

25. Fundo Social Europeu

Adopção das decisões de aplicação relativas ao Fundo Social Europeu (artigo 148.°, ex-125.°):



26. Educação, formação profissional e juventude

Adopção de acções de incentivo que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de educação (n.° 4, primeiro travessão, do artigo 149.°, ex--126.°):


Adopção de recomendações que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de educação (n.° 4, segundo travessão, do artigo 149.°, ex-126.°):


Adopção de medidas que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de formação profissional (artigo 150.°,ex-127.°):


27. Cultura

Adopção de acções de incentivo que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de cultura (n.° 5, primeiro travessão, do artigo 151.°, ex--128.°):

• procedimento de co-decisão com consulta do Comité das Regiões (Conselho por unanimidade ao longo de todo o procedimento).

Adopção de recomendações que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de cultura (n.° 5, segundo travessão, do artigo 151.°, ex-128.°:

• proposta da Comissão — Conselho por unanimidade.

28. Saúde pública

Adopção de medidas e de acções de incentivo que contribuam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de saúde pública (incluindo os domínios veterinário e fitossanitário) (n.° 4 do artigo 152.°, ex-129.°):


Adopção de recomendações que contri-, buam para a realização dos objectivos da Comunidade em matéria de saúde pública (artigo 152.°, ex-129.°):


Conselho por

29. Defesa dos consumidores

Adopção de medidas de apoio, complemento e acompanhamento da política seguida pelos Estados-Membros (n.° 4 do artigo 153.°, ex-129.°-A):


30. Redes transeuropeias

Adopção das orientações e das medidas destinadas a realizar os objectivos da Comunidade em matéria de redes transeuropeias (artigo 156.°, ex-129.°-D):

• procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões (as orientações e projectos de interesse comum relativos ao território de um Estado-Membro exigem a aprovação desse Estado--Membro).


31. Indústria

Adopção de medidas específicas destinadas a apoiar as acções empreendidas nos Estados-Membros para alcançar os objectivos da Comunidade e dos Estados-Membros em matéria industrial (artigo 157.°, ex-130.°):


32. Coesão económica e social

Necessidade de acções específicas não inseridas no âmbito dos fundos estruturais (artigo 159.°, ex-130.°-B):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões — Conselho por unanimidade.

Definição das missões, dos objectivos prioritários e da organização dos fundos com finalidade estrutural, bem como das regras gerais aplicáveis e das disposições necessárias para garantir a eficácia e a coordenação dos fundos entre eles e com os demais instrumentos financeiros existentes (artigo I61.°,ex-130.°-D):

• proposta da Comissão — parecer favorável do Parlamento Europeu — consulta do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões — Conselho por unanimidade.

Decisões de aplicação relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (artigo 162.°, ex-130.°E):


33. Investigação e desenvolvimento tecnológico

Adopção do programa-quadro plurianual (n.° 1 do artigo 166.°, ex-130.°-I):

• procedimento de co-decisão após consulta do Comité Económico e Social (o Conselho delibera por maioria qualificada ao longo de todo o procedimento).

Adopção dos programas específicos de aplicação do programa-quadro plurianual (n.° 4 do artigo 166.°, ex-130.°I):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e do Comité Económico e Social — Conselho por maioria qualificada.

Negociação e celebração de acordos, em matéria de investigação e de desenvolvimento tecnológico, com países terceiros ou organizações internacionais (artigo 170.°, ex-130.°-M):

• procedimento do artigo 300.° (ex--228.°): recomendações da Comissão ao Conselho — Conselho autoriza a Comissão a dar início e a conduzir as negociações necessárias em consulta com comités especiais designados pelo Conselho e no âmbito das directrizes fixadas pelo Conselho — celebração do acordo pelo Conselho (por maioria qualificada ou por unanimidade segundo o procedimento exigido para a adopção de normas internas).

Criação de empresas comuns ou de quaisquer outras estruturas necessárias à boa execução dos programas de investigação, de desenvolvimento tecnológico e de demonstração comunitários (primeiro parágrafo do artigo 172.°, ex-130.°-O):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu e do Comité ECO

AS questões institucionais

nómico e Social ria qualificada.

Conselho por maio-

Decisões relativas às modalidades de aplicação do programa-quadro plurianual e às regras aplicáveis aos programas complementares (segundo parágrafo do artigo 172.°, ex-artigo 130.°-O):

• procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social (a adopção dos programas complementares requer o acordo dos Estados-Mem-bros interessados).

34. Ambiente

Negociação e celebração de acordos entre a Comunidade e países terceiros ou organizações internacionais (artigo 174.°, ex--130.°-R):


Acções a empreender para realizar os objectivos da Comunidade em matéria de ambiente (n.° 1 do artigo I75.°,ex-130.°-S):


Adopção, em derrogação ao n.° 1 do artigo 175.° de medidas de natureza fiscal ou respeitantes ao ordenamento do território, à

afectação dos solos, à gestão dos recursos hídricos ou ainda ao aprovisionamento energético (n.° 2, primeiro parágrafo, do artigo 175.°, ex-130.°-S):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões — Conselho por unanimidade.

Definição dos domínios, indicados no n.° 2 do artigo 175.°, que devem ser objecto de decisões a tomar por maioria qualificada (n.° 2, segundo parágrafo, do artigo 175.°, ex-130.°-S):


Adopção de programas gerais de acção que fixarão os objectivos prioritários a atingir (n.° 3 do artigo 175.°, ex-130.°-S):


Execução dos programas de acção previstos no n.° 3 do artigo 175.° (n.° 4 do artigo 175.°, ex-130.°-S):

• primeira possibilidade (segundo os casos): procedimento de co-decisão com consulta do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões;

• segunda possibilidade (segundo os casos): proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social e do Comité das Regiões — Conselho por unanimidade.

35. Cooperação para o desenvolvimento

Medidas necessárias para a prossecução dos objectivos da Comunidade em matéria de


cooperação para o desenvolvimento (por exemplo, programas plurianuais) (artigo 179.°, ex-130.°-W):

• procedimento de co-decisão.

Negociação e celebração de acordos entre a Comunidade e países terceiros ou organizações internacionais (artigo 181.°, ex--130.°-Y):


36. Associação dos países e territórios ultramarinos

Estabelecimento das disposições relativas às modalidades e ao processo de associação entre os países e territórios e a Comunidade (artigo 187, ex-136):


3 7. Disposições institucionais (lista não exaustiva)

Estabelecimento de um processo eleitoral uniforme para a eleição por sufrágio universal directo do Parlamento Europeu (n.° 4 âo artigo 190.°, ex-138.°):

• Conselho por unanimidade após parecer favorável do Parlamento Europeu deliberando por maioria dos membros que o compõem — ratificação pelos Estados-Membros segundo as respectivas normas constitucionais.

Estabelecimento dos princípios e normas que correspondem às competências de execução atribuídas pelo Conselho (artigo 202.°, ex-145.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade.

Fixação da ordem de exercício da Presidência do Conselho pelos Estados-Membros (segundo parágrafo do artigo 203.°, ex--146.°):


38. Disposições financeiras (lista não exaustiva)

Decisão das disposições relativas ao sistema de recursos próprios da Comunidade (artigo 269.°, ex-201.°):

• proposta da Comissão — consulta do Parlamento Europeu — Conselho por unanimidade — ratificação pelos Estados-Membros segundo as respectivas normas constitucionais.

Adopção do orçamento comunitário (artigo 272.°, ex-203.°):

• anteprojecto de orçamento apresentado pela Comissão ao Conselho antes de 1 de Setembro — adopção do projecto de orçamento pelo Conselho por maioria qualificada e transmissão ao Parlamento Europeu antes de 5 de Outubro — dentro de um prazo de 45 dias a partir da transmissão, o Parlamento Europeu pode alterar o projecto no respeitante às despesas não obrigatórias ou propor modificações no respeitante às despesas obrigatórias — o projecto de orçamento é modificado em função das alterações e propostas de modificação aceites ou rejeitadas pelo Conselho deliberando por maioria qualificada, sendo


em seguida transmitido ao Parlamento Europeu — dentro de um prazo de 15 dias após a transmissão, o Parlamento Europeu pode, deliberando por maioria dos membros que o compõem e três quintos dos votos expressos, alterar ou rejeitar as modificações introduzidas pelo Conselho às suas alterações (des

pesas não obrigatórias) e, consequente

mente, aprovar o orçamento; o Parla

mento Europeu pode igualmente, deli

berando por maioria dos membros que o compõem e dois terços dos votos expressos, rejeitar o projecto de orça

mento e solicitar que um novo projecto lhe seja submetido — a aprovação do orçamento é declarada verificada pelo Presidente do Parlamento Europeu.

Decisão das medidas necessárias nos domí

nios das fraudes lesivas dos interesses finan

ceiros da Comunidade e do combate da frau

de com vista a proporcionar uma protecção efectiva e equivalente nos EstadosMem

bros (sem prejuízo da aplicação do direito penal nacional, nem da administração da justiça nos EstadosMembros) (n. °4 do arti

go 280.°, ex209.°A):

• procedimento de codecisão com con

sulta do Tribunal de Contas.

39. Disposições gerais e finais (lista não exaustiva)

Decisão relativa ao Estatuto dos Funcioná

rios das Comunidades Europeias e do regi

me aplicável aos outros agentes destas Comunidades (artigo 283.°, ex212.°):

■ proposta da Comissão — consulta das instituições interessadas — Conselho por maioria qualificada.

Introdução de modificações na lista dos pro

dutos relativos à produção ou ao comércio de armas, munições e material de guerra (artigo 296.°, ex223.°):

proposta da Comissão unanimidade.

Conselho por

Adopção de medidas específicas destinadas, em especial, a estabelecer as condições de aplicação do Tratado que institui a Comuni

dade Europeia às regiões ultraperiféricas (ii. ° 2 do artigo 299.°, ex227.°):

proposta da Comissão Parlamento Europeu — maioria qualificada.

— consulta do Conselho por

Adopção de medidas urgentes necessárias sempre que uma acção comum ou uma posição comum adoptada a título da Políti

ca Externa e de Segurança Comum preve

jam uma acção da Comunidade para inter

romper ou reduzir as suas relações econó

micas com um ou mais países terceiros (arti

go 301.°, ex228.°A):


Conselho por


Comissão Europeia

O Tratado de Amesterdão: modo de utilização

Luxemburgo: Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias

1999 —99 p. —21 x 29,7 cm

ISBN 92-828-7955-0

Commission européenne Rue de la Loi 2 0 0 , B-1049 Bruxelles

BELGIQUE/BELGIE Rue Archimède 73 B-1000 BRUXELLES Archimedesstraat 73 B-1000 BRUSSEL Tél. (32-2) 295 38 44 Fax (32-2) 295 01 66

DANMARK Hojbrohus Østergade 61 Postbox 144 DK-1004 K0BENHAVN K Tlf. (45) 33 14 41 40 Fax (45) 331112 03/1413 92 (sekretariat)

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4 Cathedral Road CARDIFF CF19SG Tel. (44-222) 37 16 31 Fax (44-222) 39 54 89

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O tratado de amesterdão: modo de utilização · três partes, por um anexo e 13 protocolos. Paralelamente, a Conferência Intergoverna mental adoptou 51 declarações que foram