OFICINA 34 TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICOesaf.fazenda.gov.br/.../oficina-34-termo-de-referencia.pdf · Termo de Referência: é o documento que deverá conter elementos capazes

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XV Semana de Administração Orçamentária, Financeira e de Contratações Públicas

OFICINA 34TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICO

Gilnara Pinto PereiraCentral de Compras do Ministério do Planejamento,

Desenvolvimento e Gestão61 – 2020.8664

61 – [email protected]

mailto:[email protected]

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OFICINA 34TERMO DE REFERÊNCIA E PROJETO BÁSICO

CONTEÚDO:

1 – LEGISLAÇÃO BÁSICA2 – TR E PB - CONCEITO3 – TR E PB – ADOÇÃO4 – TR E PB – RESPONSABILIDADE (ELABORAÇÃO E APROVAÇÃO)5 – TR E PB – ELEMENTOS (CHECK LIST)6 – TR E PB – EXERCÍCIO

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Objetivos:1. Conhecer os fundamentos legais e técnicos

necessários à elaboração de TR e PB.2. Conhecer os procedimentos e cuidados necessários

na elaboração de TR e PB.3. Identificar aspectos polêmicos.

Metodologia:Aula expositiva/participativa.

Pré-requisito recomendável:Não há.

Público alvo:Servidores públicos

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1 - LEGISLAÇÃO BÁSICA

1. Lei n.º 8.666/1993 – Lei Geral de Licitações e Contratos

2. Lei n.º 10.520/2002 – Lei do Pregão

3. Lei n.º 12.462/2011 – Lei do RDC

4. Decreto n.º 3.555/2000 – Pregão Presencial

5. Decreto n.º 5.450/2005 – Pregão Eletrônico

6. IN-MP n.º 5/2017 – Contratação de serviços (contínuos ounão)

7. IN–MP n.º 4/2014 – Contratação de Solução de TI

8. IN–MP n.º 5/2014 – Pesquisa de Preços

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MITO

A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA COMPRA MAL PORQUE COMPRA MAIS BARATO

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2 - TR – CONCEITO

Termo de Referência: é o documento que deverá conterelementos capazes de propiciar avaliação do custo pelaadministração diante de orçamento detalhado, definiçãodos métodos, estratégia de suprimento, valor estimadoem planilhas de acordo com o preço de mercado,cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério deaceitação do objeto, deveres do contratado e docontratante, procedimentos de fiscalização egerenciamento do contrato, prazo de execução esanções, de forma clara, concisa e objetiva. DECRETO Nº5.450/2005 – Pregão Eletrônico).

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3 - TR e PB - ADOÇÃO

→ Termo de Referência ou Projeto Básico, quando adotarum ou outro?

→ Deverá ser elaborado nos casos de dispensa ouinexigibilidade?

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4 - TR e PB – RESPONSABILIDADES (ELABORAÇÃO E APROVAÇÃO)

Quem é o responsável pela elaboração do Termo deReferência ou Projeto Básico?

→ Órgão requisitante (em conjunto com a área de compras)(DEC 5450/2005)

→ Setor Requisitante (IN-MP n.º 5/2017, Art. 29, Parágrafo 2º)

→ Equipe de Planejamento da Contratação (IN 4/2014, Art. 14)

Quem deve aprovar o Termo de Referência ou Projeto Básico?

→ “aprovação do termo de referência pela autoridadecompetente” (DEC 5450/2005, Art. 9º, Inciso II)→ “houver projeto básico aprovado pela autoridade

competente...” (LEI 8666/1993, Art. 7º, Parágrafo 2º, Inciso I)

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TR e PB – FONTE DE PESQUISAMODELOS

1. Utilizar os modelos de minutas padronizados pela AGU, bem como os Cadernos de Logística expedidos pela Secretaria de Gestão do Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão. (IN-MP n.º 5/2017, artigo 29)

1.1. Quando o órgão não utilizar as minutas da AGU ou utilizá-las com alteração, apresentar as devidas justificativas anexando-as ao processo.

2. www.comprasgovernamentais.gov.br(consulta/licitação)

3. “benchmarking” com outros órgãos da AdministraçãoPública.

http://www.comprasgovernamentais.gov.br/

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5 - TR e PB – ELEMENTOS ESSENCIAIS (CHECK LIST)

1 → Necessidade e Justificativa

2 → Definição do objeto

3 → Especificação do objeto

4 → Responsabilidades das partes

5 → Estimativa de custos (pesquisa de preços)

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6 → Forma de Pagamento

7 → Condições de recebimento

8 → Critério de julgamento

9 → Prazo de execução

10 → Procedimentos de gerenciamento e fiscalização

11 → Condições da habilitação singular (específica)

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1 → NECESSIDADE E JUSTIFICATIVA

É o problema a ser resolvido

Motivar a solução escolhida

2 →DEFINIÇÃO DO OBJETO

É a solução para o problema

Adequação à necessidade

Economicidade

Ampliação da competição

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3 → ESPECIFICAÇÃO DO OBJETO

Definição precisa, suficiente e clara

Evitar detalhamento excessivo e desnecessário (simplescópia de um catálogo/prospecto)

4 → RESPONSABILIDADE DAS PARTES

Somente poderão ser exigidas se previamentedeterminadas

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RESPONSABILIDADES DA CONTRATANTE (EXEMPLOS):

→ Nomear gestor e fiscais→ Formalizar a demanda→ Receber o objeto→ Aplicar sanções administrativas e contratuais→ Liquidar empenho e efetuar pagamento

RESPONSABILIDADE DA CONTRATADA (EXEMPLOS):

→ Indicar preposto→ Atender orientações e exigências do fiscal→ Reparar danos→ Manter condições de habilitação→ Manter a produtividade→ Ceder os direitos de propriedade patrimoniais (a autoria nãoé cedida)

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5 → ESTIMATIVA DE CUSTOS (PESQUISA DE MERCADO)

FINALIDADE:

● Estimar o orçamento

● Determinar o preço máximo

● Definir a modalidade

● Exigências quanto à publicidade

● Subsidiar a análise e o julgamento daspropostas

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→ ESTIMATIVA DE CUSTOS (PESQUISA DE MERCADO)

COMO FAZER: IN-MP n.º 5/2014 – Pesquisa dePreços

● portal de compras governamentais (PAINELDE PREÇOS);

● pesquisa publicada em mídia especializada,sítios eletrônicos especializados ou de domínio público;

● contratações similares de outros entespúblicos;

● pesquisa com fornecedores.

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6 → FORMA DE PAGAMENTO

Deve ter sequência lógica e cronológicaContemplar as etapas de execução

7 → CONDIÇÕES DE RECEBIMENTO

Estabelecer os prazos de recebimento provisório edefinitivo

Obras e serviços:● provisoriamente: em até 15 dias● definitivamente: em até 90 dias

Dispensa do recebimento provisório – possibilidade:● gêneros perecíveis e alimentação preparada● serviços profissionais● obras e serviços de valor até R$ 80.000,00

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8 → CRITÉRIO DE JULGAMENTO

● critérios objetivos definidos no edital

● critério de julgamento: menor preço por item (regra),por lote (exceção – necessidade de justificar)

● preços excessivos

● preços inexequíveis

● amostra / visita técnica / prova de conceito

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9 → PRAZO DE EXECUÇÃO

● prazos de execução (obras ou serviços) ou

● prazos de entrega (material)

● entrega imediata (definição legal = 30 DIAS)

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10 → PROCEDIMENTOS DE GERENCIAMENTO EFISCALIZAÇÃO

► Designação do fiscal – ato formal – obrigação dacontratante

► Contratação de um terceiro - possibilidade

► Anotação em registro próprio

► Fiscal precisa conhecer o objeto contratado

►Preposto – fiscal da empresa

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11 → CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO SINGULAR(ESPECÍFICA)

► Qualificação Técnica

lei especial (Autorização da Policia Federal,Corpo de Bombeiros, Anvisa, etc.)

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COMO ESPERAR QUE NOS ACONTEÇA ALGO DIFERENTE SE SEMPRE FAZEMOS A MESMA

COISA?

MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!MUITO OBRIGADA!

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EXERCÍCIO

CHEK-LIST(IDENTIFICAR NO TR RECEBIDO OS ELEMENTOS)

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