"Oficina de Formação em Organização e Análise de Dados para o Diagnóstico da Educação de Jovens e Adultos"

Região Sul: Andréa Gouveia (UFPR)MEC/SECAD: Marly/ Daniela

PAUTA:Dia (1º DIA)

MANHÃ Apresentação dos participantes Apresentação da proposta da oficina:

Breve Histórico da CONFINTEA Histórico da EJA (1996-2007): criação dos fóruns, avanços nos campos

teórico e jurídico, criação da SECAD; Dimensionar o aspecto estratégico da Oficina

Apresentação da dinâmica dos Encontros (Estadual, Regional, Nacional)

importância do diagnóstico para a preparação do Relatório Nacional sobre a situação da EJA.

Apresentação sintética e simplificada dos conceitos e a importância dos dados para a implantação de políticas públicas.

TARDE Organização e análise de dados para a construção de políticas de

EJA (leitura e interpretação da massa de dados).

PAUTA: 2º DIA

MANHÃ Continuação da organização e análise de dados para a

construção de políticas de EJA (leitura e interpretação da massa de dados).

TARDE Encaminhamento das Atividades de cada participante:

a) Mapear a realidade do Estado; b) Sistematização das informações centrais para os Encontros

Estaduais (Diagnóstico, Desafios e Recomendações – etapas abordadas nos Encontros Estaduais)

EJA no Brasil

Um início de conversa

EJA NO BRASIL

Contexto de realização de diferentes conferências nacionais (Educação Profissional; Educação Básica).

Caráter estratégico para a EJA da realização da CONFINTEA no Brasil.

1. V CONFINTEA e a criação dos Fóruns de EJA.

2. Papel da UNESCO no fomento das políticas educacionais.

Avaliação de política pública

Algumas reflexões conceituais e a importância da construção de indicadores

Avaliação e monitoramento de políticas públicas

Base para planejamento da ação do Estado.

Implica concepção de Justiça Social [na elaboração da política e na avaliação dos resultados].

Implica concepção do papel do Estado frente à realização dos direitos sociais.

Avaliação: campo de tensões

Perspectiva reguladora: execução da política com ênfase em processos compartilhados; avaliação centrada nos resultados/ produtos educacionais.

Perspectiva formativa: execução da política é responsabilidade do poder público [pode articular-se com outros agentes]; avaliação processual, diagnóstica/ incorpora preocupação com os resultados em termos de efetividade social.

Avaliação da política pública: importância dos indicadores

Indicadores: medidas, em geral quantitativas, que

operacionalizam um conceito social abstrato. (SECAD/MEC)

Subsídio para o controle social:“Controle social: Significa acesso aos processos que informam as decisões no âmbito da sociedade política. Permite a participação da sociedade civil organizada na formulação e na revisão das regras que conduzem as negociações , a arbitragem sobre os interesses em jogo, além do acompanhamento da implementaçao daquelas decisoes, segundo critérios pactuados” (RAICHELES, 2000, p.42)

Tipos de avaliação

Quanto a temporalidade: ex ante/ ex post.

Quanto ao objeto: Processos: eficiência e eficácia Resultados: impactos.

Propriedades dos indicadores

Validade Confiabilidade Sensibilidade Periodicidade na atualização Comunicabilidade Factibilidade para obtenção.

Validade:

Corresponde ao grau de proximidade entre o conceito e a medida, isto é, a sua capacidade de refletir, de fato, o conceito abstrato a que o indicador se propõe a substituir ou operacionalizar.

Condições educacionais: taxa de analfabetismo? Taxa de freqüência escolar?

Confiabilidade:

Refere-se ao grau em que um indicador está livre de erros aleatórios de medida ou propriedade relacionada à qualidade do levantamento dos dados usados no seu cômputo.

Ex: cálculo da taxa de atendimento utilizando fontes de dados diferentes.

Sensibilidade (corruptibilidade dos indicadores):

Sensibilidade:capacidade do indicador de refletir mudanças significativas se as condições que afetam a dimensão social referida se alteram.

“é possível mudar uma medida sem causar mudança comparável no construto que essa medida deve medir” (Hammond & ASCHER)

Ex: orientar as aulas para as provas do SAEB.

PeriodicidadePeriodicidade

A periodicidade com que o indicador pode A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado e a factibilidade de sua ser atualizado e a factibilidade de sua obtenção a custos módicos são outros obtenção a custos módicos são outros aspectos cruciais na construção e seleção aspectos cruciais na construção e seleção de indicadores sociais para uma dada de indicadores sociais para uma dada temáticatemática

Exemplo de indicadores disponíveis:Exemplo de indicadores disponíveis: Censos demográficos – 10/10 anosCensos demográficos – 10/10 anos Pesquisas de emprego – mensaisPesquisas de emprego – mensais Registros administrativos -?Registros administrativos -?

Comunicabilidade

Comunicabilidade diz respeito à facilidade com que o indicador pode ser compreendido, e portanto, à transparência da metodologia de construção do indicador.

Índices são menos inteligíveis visto que combinam diversos indicadores, atribuindo pesos diferentes a cada um deles.

EX: IDEB; IDH

Propósito do sistema de indicadores

Indicadores devem ter foco. Indicadores apesar de ter foco precisam

ser abrangentes o suficiente para captar efeitos colaterais não intencionais. (Hammond & ASCHER)

EX: Ifeja (Índice de Fragilidade Educacional de Jovens e Adultos)

Taxa de analfabetismo de pessoas com 15 anos ou mais – implica expectativa de vida?

Taxa de analfabetismo funcional – implica qualidade do sistema de ensino?

Fontes de dados e planejamento

Os dados utilizados na gestão podem ser classificados em: (i) quantitativos e/ou qualitativos; (ii) primários ou secundários;

Os registros administrativos são dados primários essenciais para a boa gestão;

Dados oriundos de bases de dados construídas pelo INEP e IBGE, como Censo Escolar e PNAD, são considerados secundários;

Os dados podem se r obtidos por meio da observação ou por um processo de medição;

Bases de Dados: PNAD

Características Gerais: Realizada desde 1967; Anual; Amostral/Representatividade limitada; Nacional desde 1981*; Não fornece informações em nível de

municípios; Aborda temas relevantes como educação,

trabalho, rendimento e habitação.* Exceção da Região Norte - área rural até 2004

Bases de Dados: Censo Escolar

Características Gerais: Realizada desde a década de 80; Anual; Censitária; Nacional; Abrange escolas(241mil) e

municípios(5.564); Levanta informações educacionais.

DADOS DE EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

BRASIL e REGIÃO SUL

TAXA DE ANALFABETISMO

“ANALFABETO, SEGUNDO O IBGE, AQUELE INDIVÍDUO QUE É INCAPAZ DE LER E ESCREVER UM BILHETE SIMPLES”

TAXA EXPRESSA POR: TA= (Pana/P) x 100Onde: TA= taxa de analfabetismoPana= população analfabetaP = população total

Disponível em: IBGE/ PNAD para 2001-2006 (dados)

EDUDATABRASIL: 1996 e 2000 (taxa)

Taxa de analfabetismo - BR e Região Sul

14,2 13,612,36 11,83 11,55 11,38 11,05 10,38

8,2 7,7 7,08 6,73 6,36 6,26 5,90 5,67

02468

10121416

1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Brasil

Sul

Nota: 1996/2000: EDUDATABRASIL

1) Até 2003, exclusive a população da área rural de Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá

2) A categoria Total inclui as pessoas sem declaração de alfabetização.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

Taxa de analfabetismo – faixa etária

Grupos de idade

Taxa de alfabetização - Brasil  

1996 2000 2003 2004 2005 2006 movimento

15 a 19 anos 5,4 5 2,6 2,4 2,3 1,8 3,6

20 a 24 anos 5,8 6.7 4,1 3,9 3,4 3,1 2,7

25 a 29 anos 7 8 5,8 5,9 5,7 4,7 2,3

30 a 39 anos 9,1 10.2 8,3 7,9 7,7 7,2 1,9

40 a 49 anos 15,5 13.9 11,2 11,2 10,8 10,2 5,3

50 a 59 anos 33,7 29.4 18,3 18,0 17,3 16,0  

60 anos ou mais     32,5 31,9 31,1 29,3  

Fonte 1996;2000: INEP/ EDUDATABRASIL

Nota:1) Até 2003, exclusive a população da área rural de Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

Taxa de analfabetismo – faixa etária

Grupos de idade

Taxa de alfabetização - Sul  

1996 2000 2003 2004 2005 2006 movimento

15 a 19 anos 1,9 1,5 0,9 0,8 1,0 0,7 1,2

20 a 24 anos 2,1 2,2 1,6 1,3 1,4 1,1 1,0

25 a 29 anos 2,7 3 1,8 1,9 1,8 1,6 1,1

30 a 39 anos 3,8 4,3 3,0 3,0 2,9 3,0 0,8

40 a 49 anos 8 7,2 5,4 5,4 4,6 5,0 3,0

50 a 59 anos 22,7 19,4 10,3 9,5 8,9 8,4  

60 anos ou mais     21,2 21,2 19,8 18,3  

Fonte 1996;2000: INEP/ EDUDATABRASIL

Nota:1) Até 2003, exclusive a população da área rural de Rondônia, Acre, Amazonas, Roraima, Pará e Amapá.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

Escolarização média

Escolaridade média corresponde à média dos anos de estudo concluídos por uma determinada população.

Inclui os efeitos da reprovação e evasão. Anos de estudo= (OxPo+1xPd+

….17xP17)/P Onde: PO é a população com zero anos de estudo.P1 é a população com 1 ano de estudo.P17 é a população com 17 anos de estudo.P é a população total. Disponível em: PNAD/IBGE

Escolarização média

Escolarização média

6,6

7,1

6,8

7,2

6,2

6,4

6,6

6,8

7

7,2

7,4

2005 2006

ano

anos

de

estu

do

Brasil

Sul

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios OBSERVAÇÃO: dados 2005-2006

Escolarização média: domicílio e gênero

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios OBSERVAÇÃO: dados para 2005-2006

Tabela 356 - Número médio de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade, total e ocupadas na semana de

referência, por situação, sexo e grupos de idade - 2006

LocalSituação do domicílio

Urbana Rural

Brasil 7,3 4,2

Sul 7,7 5,3

LocalSexo

Homens Mulheres

Brasil 6,6 7

Sul 7,2 7,3

Número médio esperado de séries concluídas - INEP

Expressa o número esperado de séries que um aluno conclui com aprovação, a partir de uma coorte etária hipotética, considerando as taxas de transição vigentes para determinado nível de ensino.

Disponível no EDUDATABRASIL em indíce.

Pode ser indicador de demanda potencial de EJA.

Número médio esperado de séries concluídas - INEP

Local Brasil Sul

Ensino Ensino Médio Ensino Médio

Ano199

7199

8199

9200

0200

1200

2200

3200

4199

7199

8199

9200

0200

1200

2200

3200

4

Núm médio esp de séries

concl 2.6 2.6 2.7 2.6 2.5 2.4 2.5 2.4 2.5 2.4 2.6 2.6 2.4 2.3 2.3 2.3

Ensino Ensino Fundamental Ensino Fundamental

Ano199

7199

8199

9200

0200

1200

2200

3200

4199

7199

8199

9200

0200

1200

2200

3200

4

Núm médio esp de séries

concl 6.7 6.7 6.6 6.6 6.6 6.5 6.4 6.3 7 6.8 6.9 7 7 7.1 6.9 6.9

Fonte: MEC/INEP

Notas:(1) - Dados não disponíveis para Santa Catarina nos anos 2001 a 2003, em função da impossibilidade de calcular as taxas de transição para o Ensino Médio, cuja matrícula na rede pública deste ensino é predominantemente não-seriada

Taxa de Atendimento Escolar

Proporção da população em uma determinada faixa etária que está matriculada na escola.

Avalia a capacidade do sistema de ensino em manter as crianças e adolescentes nas escolas.

Expressa por: TAE= Mat (i)/ Pi x 100Onde: TAE é a taxa de atendimento escolarMAT(i) é a matrícula em todos os níveis de ensino na faixa

etária selecionada.Pi é a população na faixa etária selecionada

Disponível no EDUDATABRASIL – até 2000. Problemas: necessidade de cruzar fontes de dados para atualizar.

Taxa de atendimento escolar – BR e Sul

Critério de seleção: Taxa de atendimento -

Abrangência_Geográfica Ano De 7 a 14 anos De 15 a 17 anos

Brasil 1.998 95.8 81.1

Brasil 1.999 97 84.5

Brasil 2.000 96.4 83

Sul 1.998 96.9 82.2

Sul 1.999 97.7 84

Sul 2.000 97.4 81.1

Fonte: MEC/INEP e IBGE

Taxa de Escolarização Líquida

Trata-se de um indicador que identifica o percentual da população em determinada faixa etária matriculada no nível de ensino adequado a essa faixa etária.

Faixas etárias consideradas adequadas: Pré-Escola: 4 a 6 anos; Ensino Fundamental : 7 a 14; Ensino Médio :15 a 17; Ensino Superior: 18 a 22-24 anos.

Disponível no EDUDATABRASIL – até 2000. Problemas: necessidade de cruzar fontes de dados para atualizar.

Taxa de escolarização líquida: BR, Sul, Estados.

Abrangência_GeográficaCritério de seleção: Taxa de escolarização -

Ano = 2000  

  Ensino Fundamental Ensino Médio

Brasil 94.3 33.3

Sul 95.6 47.1

Paraná 94.2 49.8

Santa Catarina 96.7 45.6

Rio Grande do Sul 96.5 45.3

Fonte: MEC/INEP e IBGE    

Taxa de distorção idade/série

Avalia o percentual de alunos, em cada série, com idade superior à idade recomendada.

Importante por determinar problemas relacionados com a alta repetência em determinada série.

Obs: Métodos diferenciados de cálculo PNAD: data de nascimento e coleta no segundo

semestre; Censo Escolar: idade e data de referência em Maio.

Taxa de distorção idade série INEP

Ano1.99

9 2.0002.00

1 2.002 2.003 2.004 2.005

Br Fundamental 44 41,7 39,1 36,6 33,9 31,5 30

BR Médio 54,8 54,9 53,3 51,1 49,3 47,6 46,3

SUL Fundamental 39,5 23,5 21,6 20,3 19,2 18,3 17,9

SUL Médio 23,2 39,9 37,3 35,2 33,9 31,6 29,8Fonte: MEC/INEP

Taxa de distorção idade série: PNADTabela 357 - Estudantes de 5 anos ou mais de idade por

situação, sexo, grupos de idade, grau e série que freqüentavam e rede de ensino

 Grupos de idade  

Total5 ou 6

anos7 a 14

anosTaxa de DIST.

Idade-série

  2005  

Brasil 33.295 899 26.018 19,2

Sul 4.351 129 3.680 12,5

  2006  

Brasil 33.455 1.054 26.576 17,4

Sul 4.353 151 3.685 11,9

Número médio de Alunos por turma

Este indicador abarca a relação entre a matrícula total e o total de turmas, por série, grupo de séries e nível de ensino e é calculado utilizando-se a base dados do Censo Escolar do INEP.

IndicadoresQualificação dos professores

Percentual de docentes com grau de formação desejado dentre os que atuam no nível de ensino analisado.

Freqüentemente associado ao desempenho escolar dos alunos.

No Censo Escolar, esse indicador refere-se às funções docentes, uma vez que um professor pode atuar em mais de um nível/modalidade de ensino.

Indicadores de EJATaxa de Demanda de EJA

Porcentagem de pessoas com 25 anos ou mais de idade com menos de oito anos de estudo.

Auxilia na identificação do público potencial sujeito a políticas públicas na área de Educação de Jovens e Adultos.

Indicadores de EJATaxa de Oferta de EJA

Taxa de freqüência à EJAProporção de pessoas de uma determinada faixa etária que freqüentam cursos de Educação de Jovens e Adultos em relação à população dessa mesma faixa etária. Este indicador, utilizado em conjunto com o anterior, dá uma noção da distância entre a oferta e a demanda nesta modalidade de ensino.

Porcentagem de escolas com Educação de Jovens e AdultosProporção de escolas da rede de ensino de determinado nível de ensino que atendem a Educação de Jovens e Adultos em relação ao número total de escolas existentes neste mesmo nível.

Indicadores de EJA - Qualificação dos docentes e recursos disponíveis

Porcentagem de docentes com curso superiorMede a proporção de professores que atuam na Educação de Jovens e Adultos e que possuem curso superior em relação ao total de professores que atuam na Educação de Jovens e Adultos.

Porcentagem de recursos disponíveis na escola Este indicador avalia a proporção de escolas com Educação de Jovens e Adultos e que possuem determinado recurso (vídeo, TV, antena parabólica, aparelho de som, retroprojetor, etc.) em relação ao total de escolas com EJA.

Taxa de analfabetismo funcional

Indicador de demanda È definido com o percentual das pessoas com 15 anos

ou mais de idade com menos de quatro anos de estudo (incluindo-se as pessoas sem nenhum grau de escolaridade).

TAF= (Panalf/p)x100Onde:

TAF é a taxa de analfabetismo funcionalPanalf é a população com menos de 4 anos de estudo de

um determinado grupo etário em uma determinada área geográfica.

P é a população total nesse mesmo grupo etário e área geográfica.

TAF: BR e REGIÕESTabela 385 - Pessoas de 10 anos ou mais de idade por situação, sexo, condição de atividade e de ocupação na semana de

referência, grupos de idade e anos de estudo

Grupos de idade = 15 a 17 anos + 18 a 19 anos + 20 a 24 anos + 25 a 29 anos + 30 a 39 anos + 40 a 49 anos + 50 a 59 anos + 60 anos ou mais + Idade ignorada

Ano = 2006

Brasil e Região

Grupos de anos de estudo  

TotalSem instrução e menos de

1 ano1 a 3 anos

taxa de analfabetismo funcional

Brasil 138.581 15.429 15.283 22,16

  Norte 10.105 1.336 1.250 25,59

  Nordeste 36.621 7.379 5.220 34,40

  Sudeste 61.287 4.395 5.738 16,53

  Sul 20.793 1.369 2.071 16,54

  Centro-Oeste 9.776 950 1.004 19,99

Nota:

1 - A categoria Economicamente ativas - desocupadas inclui as pessoas sem declaração de trabalho anterior.

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

Indicadores de AJAOferta

Taxa de freqüência à AJACorresponde à proporção de pessoas de uma determinada faixa etária que freqüentam cursos de Alfabetização de Jovens e Adultos em relação à população dessa mesma faixa etária.

Índice de Fragilidade Educacional de Jovens e Adultos (Ifeja)

Índice calculado pela média dos índices de três importantes indicadores:

Taxa de analfabetismo;

Taxa de Analfabetismo Funcional; Percentual de pessoas com 25 anos ou mais

de idade com menos de oito anos de estudo (incluindo-se as pessoas sem nenhum grau de escolaridade).

Índice de Fragilidade Educacional de Jovens e Adultos

Brasil e Região

2006

taxa de analfabetismo

taxa de analfabetismo funcional

taxa de demanda de eja

IFEJA

Brasil 10,38 22,16 54,22

  Norte 11,30 25,59 56,96

  Nordeste 20,74 34,40 65,68

  Sudeste 5,98 16,53 48,09

  Sul 5,67 16,54 52,62

  Centro-Oeste 8,27 19,99 53,50

Brasil 0,90 0,78 0,46 0,711

  Norte 0,89 0,74 0,43 0,687

  Nordeste 0,79 0,66 0,34 0,597

  Sudeste 0,94 0,83 0,52 0,765

  Sul 0,94 0,83 0,47 0,751

  Centro-Oeste 0,92 0,80 0,46 0,727

Indicadores de financiamento da Educação -2005

Indicadores Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul

PIB per capita 12.339 14.539 13.310

Participação da receita de impostos na receita total do estado 71,71% 71,63% 73,25%

Despesa total com educação sob responsabilidade do estado por habitante R$ 212,54 R$ 187,63 R$ 165,76

Despesa liquidada total do ensino fundamental em relação ao número de matrículas do ensino fundamental R$ 1.292,31 R$ 1.374,92 R$ 1.357,71

Despesa liquidada total do ensino médio em relação ao número de matrículas do ensino médio R$ 932,53 R$ 543,44 R$ 611,67

Despesa liquidada total da educação de jovens e adultos em relação ao número de matrículas da educação de jovens e adultos R$ 650,30 R$ 241,71 R$ 48,23

Gasto aluno UF/ per capita 10,47 9,46 10,20

Gasto aluno EJA/ per capita 5,27 1,66 0,36

Fonte: PIB – site do IBGE Dados despesa com educação: SIOPE/ INEP

Referências bibliográficas

AFONSO, A. Avaliação Educacional: Regulação e emancipação. SP: Cortez, 2002.

FIGUEIREDO, A Princípios de Justiça e avaliação de políticas. In: Lua Nova; Revista de Cultura e Política. 1997, n 39. CEDEC.

HAMMOND & ASCHER Construindo Sistemas de Controle em Escolas Urbanas.

INEP/MEC Dicionário de Indicadores Educacionais: Fórmulas de Cálculo. Brasília:INEP, 2004.

MEC/ SECAD Oficina de Organização e Análise de dados para a construção de políticas de EJA. Brasília, mimeo, 2008.

RAICHELES, R Esfera Pública e Conselhos de Asssitencia Social: caminhos da construção democrática. SP: Cortez, 1985.

SOUZA, A et all Gestão e Avaliação da Escola Pública. CINFOPE, MEC: Editora da UFPR, 2005.