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ORÇAMENTO PÚBLICO, LEGISLATIVO E MÍDIA
– ESTRATÉGIAS DE INCIDÊNCIA NAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA CRIANÇAS E ADOLESCENTES
:: Abraji, Belo Horizonte – Maio 2008
Instituto Caliandra
Coordenação Executiva do projeto
OFICINA DE IMAGENS
Organização da Sociedade Civil fundada em 1998 com a missão de promover o desenvolvimento social e os direitos humanos por meio da incidência em políticas públicas voltadas para crianças, adolescentes e jovens, a partir da experimentação, criação e disseminação de processos e metodologias participativas de comunicação, educação e cultura
CONTEXTO
Constituição Federal e Estatuto da Criança e do Adolescente: crianças e adolescentes como prioridade absoluta das políticas públicas
ECA, artigo 4º: “A garantia de prioridade compreende: (...) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude”
Cerca de 27,6% da população brasileira está abaixo da linha de pobreza. Entre as crianças e adolescentes (0 a 17 anos), esse percentual é de quase 50%, segundo o Unicef (2004)
CONTEXTO
Realidade da infância no país e, em particular, em Minas Gerais exige maior investimento público em políticas sociais básicas, como saúde, educação e assistência social
Tanto o governo federal quanto o estadual registram um baixo percentual de recursos voltados para a infância e adolescência, quando consideramos o princípio da prioridade absoluta. Nos municípios, essa realidade é ainda pouco conhecida
Apesar de se constituírem como os principais órgão de deliberação e fiscalização dessas políticas, os Conselhos dos Direitos da Criança não têm conseguido cumprir efetivamente o seu papel
CONTEXTO
Em 2005, apenas 2,7% do total de gastos do governo federal foi destinado à infância e à adolescência
Embora crianças e adolescentes representem quase 34% da população do país, apenas 8% da arrecadação federal foi destinada a esse público
O pagamento dos juros e encargos da dívida correspondeu a 33% da destinação
50 % do gasto federal no Orçamento Criança e Adolescente (OCA) em 2005 foi realizado nos últimos 3 meses do ano
* Fonte: OCA 2005, Inesc
CONTEXTO
Em Minas Gerais, do total do Orçamento* do governo estadual em 2007, 12% foram destinados a políticas para crianças e adolescentes. Cerca de 95% está relacionado à área de educação
A maior parte do Orçamento foi empregada em ações não relacionadas a crianças e adolescentes (80,4%). Entre elas, destacam-se “Juros e Encargos da Dívida” e “Divulgação governamental”
Do total do OCA previsto para 2007, 97,8% foi executado. No entanto, parte significativa desse gasto aconteceu prioritariamente no último trimestre do ano
* Fonte: Relatório FDDCA-MG com base no Siafi
CONTEXTO
Conselhos Municipais dos Direitos (CMDCAs)*
35% afirmam dispor de informações parciais e insuficientes para o acompanhamento das políticas públicas
37% dizem não acompanhar o orçamento público
10% informaram que além de acompanhar, também participam da elaboração do orçamento municipal
* Pesquisa “Conhecendo a Realidade” – Programa Pró-Conselho, 2005 – 217 conselhos de Minas Gerais pesquisados
CONTEXTO
Conselhos Municipais dos Direitos (CMDCAs)*
33% acompanham apenas a dotação orçamentária do Fundo dos Direitos da Criança e do Adolescente
14% informou planejar a aplicação dos recursos do Fundo
60% não têm informações sobre a execução dos projetos financiados
ANTECEDENTES
2003 – Mobilização de grupos organizados da sociedade civil – articulados pela Frente de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente de Minas Gerais – assegura a proposição de emendas ao PPAG e à LOA 2004
Desde 2004 – Com apoio técnico da Frente Parlamentar DCA de Minas Gerais, a Frente de Defesa passa a produzir relatórios trimestrais da execução do OCA estadual
2005 – Formação de conselheiros sobre incidência no Orçamento Público promovida pelo Instituto Telemig Celular e pelo Instituto de Estudos Socioeconomicos (Inesc)
ANTECEDENTES
2006 – Criação do projeto Novas Alianças, a partir da parceria entre Andi, Frente de Defesa DCA, Fundação Avina, Fundação Vale, Instituto Ágora, Inesc e Oficina de Imagens
2006 – Grupo de Referência: formação de 60 lideranças sociais, representantes de 38 municípios mineiros
2007 – Realização de 7 cursos regionais de formação: “Orçamento Público, Legislativo e Mídia – eixos de incidência nas políticas de infância e adolescência”
2008 – Ampliação do processo de formação, com a realização de outros 10 cursos regionais, abrangendo novos municípios
OBJETIVO DO PROJETO
Favorecer a capacidade dos conselhos de gestão pública de incidir, monitorar e avaliar o orçamento público e de construir alianças no poder legislativo e nos meios de comunicação para a efetiva implementação dos princípios do Estatuto da Criança e do Adolescente.
ESTRATÉGIAS
ESTRATÉGIAS
Formação de uma rede de aliados estratégicos e parceiros, com perfil intersetorial
Constituição de um grupo de referência, integrado por representantes de 38 municípios
Realização de curso de formação em Orçamento Público, Incidência no Legislativo e na Mídia (40h), promovido com apoio do grupo de referência e dos fóruns regionais
Apoio à formação de Fóruns Regionais DCA e Frentes Parlamentares municipais e regionais
ESTRATÉGIAS
Assessoria permanente aos grupos formados/mobilizados na incidência no Orçamento, no Legislativo e na Mídia
Produção de material didático sobre os conteúdos aplicados nos cursos de formação
Mobilização de veículos de comunicação de âmbito local e regional
Criação de um espaço virtual para troca de informações e transparência do projeto
PARTICIPAÇÃO NO ORÇAMENTO
ORÇAMENTO CRIANÇA
PARTICIPAÇÃO NO ORÇAMENTO
DIÁLOGO COM O LEGISLATIVO
Análise da produção legislativa: Projetos de Baixo Impacto X Projetos de Políticas Públicas (Instituto Ágora)
Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente
Comissão de Participação Popular
Proposição de emendas ao Orçamento Público
DIÁLOGO COM A IMPRENSA
Proposição de pautas sobre políticas de infância/adolescência e sobre o Orçamento Criança
Fortalecimento dos conselheiros como fontes de informação especializadas
Acompanhamento crítico da cobertura: feedback e contato sistemático com jornalistas
Incentivo ao cumprimento de três funções relevantes da imprensa: Informação Contextualizada; Agenda Social; Cão de Guarda (ANDI)
ALGUNS RESULTADOS
Mais de 300 pessoas capacitadas para incidir no Orçamento e qualificar o relacionamento com o Poder Legislativo e com a Imprensa
Atuação organizada da sociedade civil em diversos municípios, a partir de Planos de Ação de incidência política – acionamento das prefeituras por quase todos os participantes do curso com vistas a obter as leis orçamentárias
No orçamento do Estado, em razão das emendas populares/parlamentares apresentadas e defendidas por participantes do Novas Alianças, houve aumento de R$ 4,9 milhões no orçamento para 2008 e de R$19,3 milhões para os próximos 3 anos.
ALGUNS RESULTADOS
Em Belo Horizonte, o Fórum DCA vem pressionando a Prefeitura a disponibilizar com maior clareza e detalhamento os dados do OCA
A promotoria da infância e juventude de BH constituiu um Setor Técnico dedicado exclusivamente ao monitoramento das políticas de infância e do Orçamento Criança
Instalação da Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente nas Câmaras Municipais de Ouro Preto, Governador Valadares e uma Frente na região metropolitana do Vale do Aço (Ipatinga, Coronel Fabriciano, Timóteo e Santana do Paraíso).
ALGUNS RESULTADOS
Criação da comissão de orçamento e fundos no CMDCA de Governador Valadares.
Apresentação de 20 emendas à LDO de Governador Valadares.
Realização de audiência pública em Itaobim para discussão da LDO
Criação da Comissão de Participação Popular pela Câmara Municipal de Ouro Preto
PUBLICAÇÕES De olho no orçamento criança: atuando para priorizar a criança
e o adolescente no orçamento público. São Paulo: Fundação Abrinq, Inesc, Unicef, 2005.
Cartilha: O orçamento público a seu alcance. Brasília: Inesc, 2006.
Políticas Públicas Sociais e os Desafios para o Jornalismo. São Paulo: ANDI e Cortez Editora, 2008.
Que país é este? Pobreza, desigualdade e desenvolvimento humano e social no foco da imprensa brasileira. São Paulo: ANDI, Cortez Editora, 2003.
Direitos, infância e agenda pública: uma análise comparativa da cobertura jornalística latino-americana. Brasília: ANDI, Rede ANDI América Latina, 2007
INTERNET
www.orcamentocrianca.org.br
www.portaldatransparencia.gov.br
www.senado.gov.br/orcamento
www.inesc.org.br
www.contasabertas.org.br
www.unicef.org.br
www.andi.org.br
