Organização do Estado Profª. Bruna Vieira · -direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho ... como direito

Organização do Estado

Profª. Bruna Vieira

Classificação:-Quanto à forma de Estado, ele pode serclassificado em Unitário ou Federal.

a) Unitário = aquele em que as capacidadeslegislativa, política e administrativa se concentram nasmãos de um único governo, como Cuba e França,também conhecidos doutrinariamente por EstadosSimples.

b) Federal = é aquele em que há repartição decompetências, e as capacidades legislativa,política e administrativa estão divididas emvários centros. É denominado pela doutrina deEstado Composto. O Brasil, a Alemanha e osEstados Unidos são alguns exemplos de EstadoFederal.

Características de um Estado Federal•detém autonomia (financeira, política eadministrativa);•possui regras sobre repartição de competênciaslegislativas e cada ente federativo cobra os seusimpostos;• possui um órgão que tem por finalidade o controleda aplicação da Constituição – STF;• possui mecanismo que visa a proteger o federalismo- Intervenção Federal;• possui uma Constituição regida pela unidade denacionalidade – a CF vale para todos os cidadãos, emtodo País.• é marcado pela rigidez constitucional;

Quanto à forma de governo: monarquia ourepública – A forma de governo é a relaçãoexistente entre aqueles que governam e os quesão governados. Por meio dela é que se verificacomo é feita a instituição do poder.

a) Monarquia: o poder advém da família, o cargo évitalício e os governantes não precisam prestarcontas para os governados.

b) República: Os governantes são eleitos, direta ouindiretamente, para que exerçam o poder por umperíodo determinado.

Quanto ao sistema de governo: presidencialismoou parlamentarismo (maneira pela qual as funçõeslegislativa, executiva e judiciária são relacionadas).a) Presidencialismo: além da independência entre ospoderes, que são harmônicos entre si, o detentor dopoder cumula as funções de chefe de Estado echefe de governo. Normalmente nas repúblicasadota-se o presidencialismo.b) Parlamentarismo: existe apoio e colaboraçãoentre as funções e o poder é dividido. O presidentenão cumula as funções de chefe de Estado e degoverno, apenas chefia o Estado e delega aatribuição de cuidar do governo ao primeiro-ministro. Este, por sua vez, para comandar o país temde ter o apoio do parlamento.

No Brasil:• Forma de Estado – Federal• Forma de governo – República• Sistema de governo – Presidencialismo

Fundamento: artigo 1º da Constituição que dispõeque o Brasil constitui-se numa república federativa.Além disso, somos um Estado democrático de direito.

Entes federativos-O artigo 18, caput, da Constituição Federal dispõeque as pessoas políticas que integram a federaçãosão: a União; os Estados-membros; o DistritoFederal; e os Municípios.

Brasil – Estado leigo ou laico

Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao DistritoFederal e aos Municípios:

I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas,subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamentoou manter com eles ou seus representantesrelações de dependência ou aliança, ressalvada, naforma da lei, a colaboração de interesse público;II - recusar fé aos documentos públicos;III - criar distinções entre brasileiros oupreferências entre si.

- O Poder Executivo da União (artigos 76 a 91 daCF) é composto pelo: Presidente da República; Vice-Presidente; Ministros; Conselho da República; e• Conselho de Defesa Nacional.

- O Judiciário da União (artigos 101 ao 124 da CF)- Justiça Federal é divida em justiça federal comum

e justiça federal especializada. Esta última écomposta pela justiça do trabalho, justiçaeleitoral e justiça militar.

Dentre as matérias de competência dos juízesfederais (art. 109 da CF) podemos destacar:

- as causas em que a União, entidade autárquica ouempresa pública federal forem interessadas,exceto as de falência, as de acidentes de trabalhoe as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça doTrabalho (I);- os crimes cometidos a bordo de navios ouaeronaves, ressalvada a competência da JustiçaMilitar (IX);- os crimes de ingresso ou permanência irregularde estrangeiro, a execução de carta rogatória, apóso "exequatur", e de sentença estrangeira, após ahomologação, as causas referentes à nacionalidade,inclusive a respectiva opção, e à naturalização (X);- a disputa sobre direitos indígenas (XI).

- Exemplos de monopólio da União (art. 177 daCF)Genericamente são temas relacionados ao gás

natural, petróleo e minérios.

I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petróleo e gásnatural e outros hidrocarbonetos fluidos;

II - a refinação do petróleo nacional ou estrangeiro;

III - a importação e exportação dos produtos ederivados básicos resultantes das atividades previstasnos incisos anteriores;

IV - o transporte marítimo do petróleo bruto deorigem nacional ou de derivados básicos de petróleoproduzidos no País, bem assim o transporte, por meiode conduto, de petróleo bruto, seus derivados e gásnatural de qualquer origem;V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, oreprocessamento, a industrialização e o comércio deminérios e minerais nucleares e seus derivados, comexceção dos radioisótopos cuja produção,comercialização e utilização poderão ser autorizadassob regime de permissão, conforme as alíneas b e cdo inciso XXIII do caput do art. 21 destaConstituição Federal.

- O Poder Legislativo da União é representadopelo Congresso Nacional (Câmara e Senado).

Competências da União- As competências da União podem ser de duas

naturezas distintas: competências não legislativas (ouadministrativas) e competências legislativas.

a) Competências não legislativasSão também chamadas de competências

administrativas ou materiais. Por meio delas épossível identificar o âmbito de atuação de cadaente federativo. Tais competências se dividemem exclusiva e comum.

- Exclusiva (art. 21 da CF): as atribuições, dadaspela competência exclusiva, são indelegáveis, ouseja, não podem ser objeto de delegação, somente aUnião poderá efetivá-las.

Exemplos:- manter relações com Estados estrangeiros eparticipar de organizações internacionais (I),- manter o serviço postal e o correio aéreonacional (X);- emitir moeda (VII); conceder anistia (XVII)- permitir, nos casos previstos em LC, que forçasestrangeiras transitem pelo território nacional ounele permaneçam temporariamente (IV) etc.

- Comum (art. 23 da CF): também denominadade paralela ou cumulativa. Atribuições e assuntosque poderão ser tratados por todos os entes dafederação.

Exemplos:- zelar pela guarda da Constituição, das leis e dasinstituições democráticas e conservar o patrimôniopúblico (I);- preservar as florestas, a fauna e a flora (VII);- combater as causas da pobreza e os fatores demarginalização, promovendo a integração social dossetores desfavorecidos (X);

-proteger os documentos, as obras e outros bensde valor histórico, artístico e cultural, osmonumentos, as paisagens naturais notáveis e ossítios arqueológicos (III);- proporcionar os meios de acesso à cultura, àeducação e à ciência (V) etc.

O parágrafo único do art. 23 dispõe que leicomplementar fixará normas para a cooperaçãoentre a União, os Estados, o Distrito Federal eos Municípios, tendo em vista o equilíbrio dodesenvolvimento e do bem-estar em âmbitonacional.

-Essa determinação, prevista no parágrafo único doart. 23 da CF, serve para que os entes políticos, queatuarão de forma comum, busquem equilíbrio dodesenvolvimento e o bem-estar nacional. Agora,se mesmo focadas no objetivo mencionado, houverconflito de competência entre elas, tal problemadeverá ser sanado com base no princípio dapreponderância ou prevalência do interesse.

b) Competências legislativas: a Constituiçãoatribui, a cada ente político, competência paraelaborar leis. A União pode editar normas sobrediversos assuntos. Essa competência pode ser:privativa, concorrente e residual (tributária).

Privativa – é da União, mas pode ser delegada.O parágrafo único do art. 22 da CF, ao tratar dacompetência legislativa privativa, diz que a União, pormeio de lei complementar, poderá autorizar os Estadosa legislar sobre questões específicas das matériasrelacionadas neste artigo. Desse modo, acompetência privativa é delegável.

Exemplos:-direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho(I); trânsito e transporte (XI); política de crédito(VII) - seguridade social (XXIII); registrospúblicos (XXV) – propaganda comercial (XXIX) etc.

- Concorrente (art. 24 da CF): é aquela em quemais de um ente político pode legislar. É dacompetência da União, dos Estados e Distrito Federallegislar sobre diversos assuntos, como direitotributário, financeiro, penitenciário, econômico eurbanístico; custas dos serviços forenses, defesa dosrecursos naturais etc.

A União edita normas gerais e os Estados e o DFnormas específicas.

Observação importante: se não existir lei federal, osEstados terão competência plena para legislar. É adenominada competência suplementar dos Estados(art. 24, §3º, da CF).

A superveniência de lei federal sobre normas geraissuspende a eficácia da lei estadual no que com elacolidir. É importante ressaltar que a suspensão não seconfunde com a revogação (art. 24, §4º, da CF)

- Conclusão: enquanto a lei geral não for editada, alei estadual continua valendo, mas, após a edição, pelaUnião, da lei que trata de normas gerais, a lei estadualfica com sua eficácia suspensa naquilo que lhe forcontrário. Isso significa que, se a norma geral da Uniãofor revogada, a lei estadual volta a valer em suaplenitude, pois não tem mais sua eficácia suspensa. Anorma da União, por ter sido revogada, não tem maisforça de suspender a eficácia de outra lei.

- No campo do direito tributário tambémencontramos as competências tributáriasexpressas, que são as que cada ente dafederação possui para criar seus impostos, e acompetência tributária extraordinária, que édada à União para instituir, na hipótese deiminência ou no caso de guerra externa, impostosextraordinários, artigo 154, II, da ConstituiçãoFederal.

- Decisões importantes sobre o temacompetência legislativa

• Súmula Vinculante 46 (STF): “a definição de crimes deresponsabilidade e o estabelecimento das respectivasnormas de processo e julgamento são da competêncialegislativa privativa da União” (j. 09.08.2015).• Vale lembrar que esse assunto deve ser disciplinadoem lei nacional especial, conforme determina o art. 85da CF.•Com base em vários julgados do Supremo TribunalFederal, o Prof. Pedro Lenza traz em seu livro “DireitoConstitucional Esquematizado” uma tabela com asprincipais decisões relativas à competência. Vejamos:

Matéria Julgado Competência

Loterias e bingos. Regras de exploração.

Sistemas de consórcios e sorteios.

Direito Penal

ADI 2.847/DFSúmula

Vinculante n. 2

União – art. 22, I, CF (direito penal) e art. 22, XX, CF

(sistema de consórcios e

sorteio)

Gratuidade de estacionamento em

estabelecimento privado (shopping,

hipermercado, rodoviárias etc)

ADI3.710/GO

União – art. 22, I, CF (direito civil –limitação genérica

ao exercício do direito de

propriedade)


Aquisição de propriedade

ADI 3.438/PA

União – art. 22, I, CF (direito

civil)

Lei n. 2.089/93 do RJ - estabelecia a

obrigatoriedade da numeração nos rótulos

ou tampinhas das bebidas vendidas,

independentemente de sua procedência para efeitos de arrecadação

- inconstitucional.

ADI 910/RJ União – art. 22, VIII, CF

(comércio exterior e

interestadual)


Aquisição de propriedade

ADI 3.438/PA

União – art. 22, I, CF (direito

civil)

Lei n. 8.027/03, do Mato Grosso, que

autorizou o parcelamento de

multa vencida, resultante de infração

de trânsito, e sua norma

regulamentadora, Decreto n. 3.404/04 –

inconstitucional

ADI 3.708/MT, 11.04.13 e

ADI 4.734/AL, 16.05.13

União – art. 22, XI, CF (trânsito e

transporte)Voto vencido:

esforço do Poder Público em

arrecadar o valor das multas. Não

se trata de trânsito, mas de

receita.


Lei n. 10.553/00 de SP – impunha

condições para a cobrança pelo Poder

Público de multas provenientes de

aparelhos eletrônicos sobre infrações cometidas por

motoristas condutores de veículos

automotores -inconstitucional

ADI 2.328/SP

União – art. 22, XI, CF (trânsito

e transporte)


Lei n. 11.604/01 do RS – dispunha sobre a

sinalização de rodovias estaduais

, estabelecendo o controle eletrônico de

velocidade, a obrigatoriedade da construção de vias

laterais de circulação, dentre outras previsões -inconstitucional

ADI 2.802/RS

União – art. 22, XI, CF (trânsito

e transporte)


Lei 13.279/01 do Paraná – fixava em no máximo 20% do valor

do automóvel, as multas impostas pelo

DETRAN/PR, autuadas a partir de janeiro de 2000 –

inconst.

ADI 2.644/PR


transporte)

Película de filme solar nos vidros dos

veículos automotores

ADI1.704/MT


transporte)


Obrigatoriedade do uso de cinto de segurança

em vias públicas

RE 227.384/SP

União – art. 22, XI (trânsito e transporte)

Art. 185 da Const. de SC – estabelecia que a

implantação de instalações industriais

para a produção de energia nuclear dependeria de autorização da

Assembléia legislativa local, ratificada por

plebiscito

ADI 1.575 União – art. 22, XXVI, CF

(atividades nucleares de

qualquernatureza)


Contratação de controladores de velocidade

para fins de fiscalização nas

rodovias estaduais

ADI 2.665/SC norma

impugnada não invade

comp. da União para

legislar sobre trânsito e

transporte e sobre normas gerais sobre licitação e

contratação

Estados – art. 25,§1º, CF


Lei 11.908/01, de Santa Catarina, que fixa

condições de cobrança de assinatura básica

residencial ou equivalente de

telefonia -inconstitucional

ADI 2.615/SC,

j.18.05.2015

União – arts. 21, XI e 22, IV, CF

(telecomunicações)

Lei Estadual reservando assentos para as

pessoas obesas em salas de projeções, teatros

e espaços culturais no Estado do Paraná

ADI 2.477-MC/PR (Inf.

265/STF) (matéria

pendente de julgamento)

U, E e DF competência

concorrente –proteção e

integração social das pessoas

portadoras de deficiência física


Lei 7.716/01, do Maranhão, que

estabelece prioridadena tramitação

processual, em qualquer instância, para as causas que tenham, como parte, mulher vítima de violência

doméstica -inconstitucional

ADI 3.483, j. 15,05,14

União – art. 22, I, CF (direitoprocessual)

Meia entrada para estudantes do valor

cobrado para o ingresso em eventos esportivos,

ADI1.950/SP

União, Estados e DF – competênciaconcorrente art. 24, I, CF (direito


Limite de tempo de espera em fila dos usuários dos serviços

prestados pelos cartórios localizados

no seu respectivo território

RE 397.094/DF

Municípios –interesse local –

art. 30, I, CFDF – lei distrital

de natureza municipal – art.

32,§1º, c/c art. 30, I, CF

Meia entrada para estudantes do valor

cobrado para o ingresso em eventos esportivos,

culturais e de lazer

ADI1.950/SP

União, Estados e DF – competênciaconcorrente art. 24, I, CF (direito

econômico)


Bancos – lei municipal que

determina medidas de conforto aos

usuários (cliente ou não), como

instalações sanitárias, cadeiras

de espera, bebedouros, bem

como equipamentos de

segurança.

AI 347.717 –AgR/RS

Municípios –interesse local art. 30, I, CF


Lei n. 7.737/04 do ES Garantia de meia

entrada aos doadores regulares de sangue.

Acesso a locais públicos de cultura, esporte e

lazer.

ADI 3.512/ES

União, Estados e Distrito Federal –

competência concorrente art. 24, I, CF

(direito econômico)

Legislar sobre mototáxi

ADI 3679 União art. 22, XI, CF (trânsito e

transporte) Regulamentada

pela Lei 12.009/09


Lei municipallegislando sobre

horário de funcionamento

de comércio local, como o das farmácias (não

abrange instituição financeira) -

constitucional

Súmula Vinculante 38:

“é competente o Município para

fixar o funcionamento

de estabelecimento

comercial” (conversão da súmula 645 do STF, 11.03.15)

Municípios –interesse local art. 30, I, CF

Legislar sobre o serviço postal

ADI 3.080 União – art. 21, X, CF e art.


Lei n. 1.314/04 de Rondônia – impõe às

empresas de construção civil, com

obras no Estado, obrigação de fornecer leite, café e pão com

manteiga aos trabalhadores que

comparecerem com antecedência mínima de 15 minutos ao seu

primeiro turno de labor

ADI 3.251 União – art. 22, I, CF (direito do

trabalho)


Lei municipal legislando sobre a

instalação de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo -

inconstitucional

Súmula Vinculante 49 :

“ofende oprincípio da livre concorrência, lei

municipal que impede a

instalação de estabelecimentos

comerciais do mesmo ramo em

determinada área” (conversão da súmula 646 do STF, 17.06.15)

Art. 170, IV, da CF


Lei 10.820/92, de MG, que obriga as

empresas concessionárias de transporte coletivo

intermunicipal a “promoverem

adaptações em seus veículos, a fim de

facilitar o acesso e a permanência de

pessoas com dificuldades de

locomoção -constitucional

ADI 903/MG União, Estados e Distrito Federal –

competência concorrente art. 24,

XIV, da CF (proteção e

integração social das pessoas

portadoras de deficiência). CF: arts. 227, § 2º, e

244, CF. O Estado exerceu a

competência legislativa plena

porque a época não existia lei federal

(nacional) geral n.


Lei 10.989/93 de Pernambuco, disciplinando

sobre vencimentos

das mensalidades

escolares –inconstitucional

ADI 1.042 União – art. 22, I, CF (direito civil). Não se enquadra

como educação (art. 24, IX, CF). Trata-se de direito civil:

“obrigações, contraprestações ou

outros aspectos típicos de contratos

de prestação de serviços escolares ou educacionais”


Lei distrital n. 3.426/04 – dispunha

sobre a obrigatoriedade de as

empresas concessionárias, prestadoras de

serviços de telefonia fixa,

individualizarem, nas faturas, as

informações que especificam, sob pena

de multa -inconstitucional

ADI 3.322/DF

União – art. 21, XI, CF 22, IV, CF; e

175, CF (telecomunicações)


LC 170/98, da Santa Catarina,

que dispõe sobre o número máximo

de alunos em sala de aula na educação infantil,

no ensino fundamental e no

ensino médio -constitucional

ADI 4.060, j. 25.02.2015

União, Estados e DF

– competência concorrente -art. 24, IX, CF

-Criação e a extinção dos Estados (art. 18, §§ 3º e

4º, da CF)

• Incorporação (ou fusão);• Subdivisão (ou cisão); e• Desmembramento.Para todas as hipóteses há alguns requisitos comuns ecumulativos. São os seguintes:a) realização de um plebiscito: significa que apopulação interessada deve, necessariamente, aprovar,por meio de um plebiscito, a formação de um novoEstado. Somente após essa aprovação é que serápossível a verificação do segundo requisito. Dessemodo, a realização do plebiscito é condição essencialà fase posterior.

b) existência de um projeto de lei complementar: aLei nº 9.709/98, que regulamentou o art. 48, VI, daConstituição Federal, determina que, após aaprovação pelo plebiscito, deve ser proposto umprojeto de lei complementar que terá início ou naCâmara de Deputados ou no Senado Federal, ouseja, em qualquer das Casas do CongressoNacional.c) audiência nas Assembleias Legislativas: aCasa em que o projeto tenha iniciado deverá realizar aaudiência para a expedição de um parecer opinativo.Desse modo, o processo pode continuar ainda que oparecer dado pelas Assembleias Legislativas tenhasido desfavorável à formação de um novo Estado.

* Isso não ocorre em relação ao resultado doplebiscito (condição prévia para as demais fases).

d) aprovação por parte do CongressoNacional:quórum de maioria absoluta (art. 69 da CF). Essaaprovação e a eventual sanção do projeto, peloPresidente da República, são atos discricionários.Nessa fase nem a manifestação favorável, dadadurante a realização do plebiscito, obriga oLegislativo a aprovar o projeto e o Executivo asancioná-lo.

-Distrito Federal - regido por Lei Orgânica.Deve ser aprovada em dois turnos, com um intervalomínimo de 10 (dez) dias, pelo voto de 2/3 da CâmaraLegislativa do DF, conforme dispõe o artigo 32 daConstituição Federal.Art. 32, § 1º, da CF - Ao Distrito Federal são atribuídas

as competências legislativas reservadas aos Estados eMunicípios.características do Distrito Federal:a) Não pode ser dividido em Municípios (é diferente dos

Estados e dos Territórios, se criados).b) Possui uma autonomia que é parcialmente tutelada

pela União.c) É no Distrito Federal que se localiza a Capital

Federal, que é Brasília.

Criação, incorporação, fusão e desmembramento deMunicípios (art. 18, §4º, da CF).

a) uma lei complementar federal determinando operíodo e o procedimento para a criação,incorporação, fusão ou desmembramento domunicípio;b) divulgação de estudos de viabilidademunicipal;c) realização de consulta prévia às populaçõesdiretamente interessadas, por meio de plebiscito,artigo 5º da Lei nº. 9.709/98 – tal consulta somenteocorrerá se os estudos de viabilidade demonstrarem apossibilidade de criação, incorporação, fusão oudesmembramento do município ; e

d) existência de lei estadual, dentro do períododeterminado pela lei complementar federal, desde queos requisitos anteriores tenham sido devidamentecumpridos.Art. 30. Compete aos Municípios (enumeradas):III - instituir e arrecadar os tributos de suacompetência, bem como aplicar suas rendas, semprejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicarbalancetes nos prazos fixados em lei;IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada alegislação estadual;V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime deconcessão ou permissão, os serviços públicos deinteresse local, incluído o de transporte coletivo, quetem caráter essencial;

VI - manter, com a cooperação técnica e financeirada União e do Estado, programas de educaçãoinfantil e de ensino fundamental;VII - prestar, com a cooperação técnica e financeirada União e do Estado, serviços de atendimento àsaúde da população;VIII - promover, no que couber, adequadoordenamento territorial, mediante planejamento econtrole do uso, do parcelamento e da ocupação dosolo urbanoIX - promover a proteção do patrimôniohistórico-cultural local, observada a legislação ea ação fiscalizadora federal e estadual.

Competências legislativasArt. 30. Compete aos Municípios:I - legislar sobre assuntos de interesse local;II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;

Em suma, os Municípios legislam sobre assuntos deinteresse local – que são sobre as peculiaridades enecessidades inerentes ao próprio Município.

Territórios federais- Os territórios federais, conforme dispõe o parágrafo

2º do artigo 18 da CF, pertencem à União.

Somente por meio de lei complementar é quepoderão ser criados, transformados em Estado oureintegrados ao Estado de origem. É dessa maneira,porque os territórios não possuem autonomia política,apenas administrativa.

-Frisa-se que atualmente não existem territóriosfederais no Brasil; os últimos que existiram foramextintos pelos artigos 14 e 15 do Ato das DisposiçõesConstitucionais Transitórias. Os territórios de Roraimae Amapá foram transformados em Estados (art.14,ADCT) e o de Fernando de Noronha teve sua áreaincorporada ao Estado de Pernambuco (art. 15,ADCT).

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