Orientações para a elaboração de um Plano de SAN nos estados e municípios

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© 2014

Permitida a reprodução sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, se citada a fonte.

Elaboração

Secretaria-Executiva da Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e Nutricional - Caisan

Apoio

Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - Consea

Lista de Siglas 7

Introdução 9

1 - O Plansan 2012/2015 e a Pnsan 13

2 - As diretrizes do Plansan 2012/2015 17

3 - O processo de elaboração do I Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional 21

4 - Orientações para a Elaboração dos Planos de Segurança Alimentar e Nutricional nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios 25

5 - Referência 35

Sumário

Orientações para a Elaboração de um Plano de Segurança Alimentar e Nutricional nos estados e municípios 5

Caros(as) gestores(as) e conselheiros(as):

Para aderir ao Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Sisan), é ne-

cessário que estados e municípios assumam o compromisso de, em até um ano após

a adesão, elaborar o plano estadual, distrital ou municipal de segurança alimentar e

nutricional, em observação ao disposto no Art. 20 do Decreto nº 7.272/2010.

Ter um plano de segurança alimentar e nutricional nos estados e municípios é

importante para coordenar o conjunto de programas e ações de segurança ali-

mentar e nutricional das diversas secretarias estaduais ou municipais, evitando

assim a fragmentação e a sobreposição de esforços e assegurando a unidade da

ação desses planos com o Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

(Plansan). Com isso, os estados e os municípios se fortalecem politicamente, bem

como conseguem ampliar e racionalizar os recursos disponíveis para a realização

do Direito Humano à Alimentação Adequada (DHAA).

O processo de elaboração de um plano de segurança alimentar e nutricional é o

momento em que atores sociais de diferentes instituições governamentais e da

sociedade civil discutem prioridades, debatem temas, compartilham visões, arti-

culam propostas e pactuam o que vão fazer para avançar na realização do DHAA,

previsto no Art. 6º da Constituição Federal do Brasil.

Cabe às Câmaras Intersetoriais de Segurança Alimentar e Nutricional (Caisans)

estaduais e municipais coordenarem esse processo de elaboração dos planos de se-

gurança alimentar e nutricional, conforme determina a Lei de Segurança Alimentar e

Nutricional (Losan) (Lei no 11.346/2006, Art. 11, III, a e b) e o Decreto no 7.272/2010 (Art.

7º), considerando as diretrizes emanadas da Conferência Nacional de Segurança

Alimentar e Nutricional e dos Conselhos de Segurança Alimentar e Nutricional

(Conseas), bem como a promoção do diálogo com a Política e o Plansan.

A Secretaria-Executiva da Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e Nutri-

cional (Caisan Nacional) e o Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

(Consea Nacional), por meio desta publicação, pretende apoiar os estados, o Distrito

Federal e os municípios, compartilhando informações e sua experiência na constru-

ção do Plansan 2012/2015. Cada Unidade da Federação (UF) – estado/DF e município

– deve escolher as estratégias mais efetivas para esse propósito, garantindo a parti-

cipação social e considerando a legislação que orienta o processo.

Boa leitura!

LISTA DE SIGLAS

CAISAN Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e Nutricional

CONSEA Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

CPCEComissão de Presidentes de Conselhos Estaduais de Segurança Alimentar e Nutricional

DHAA Direito Humano à Alimentação Adequada

MDS Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome

PAA Programa de Aquisição de Alimentos

PBF Programa Bolsa Família

PLANSAN Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

PNAE Programa Nacional de Alimentação Escolar

PNSAN Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

PPA Plano Plurianual

PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar

SAN Segurança Alimentar e Nutricional

SISAN Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

Orientações para a Elaboração de um Plano de Segurança Alimentar e Nutricional nos estados e municípios 9

INTRODUÇÃO

O avanço no debate e na institucionalização da Política Nacional de Segurança

Alimentar e Nutricional (PNSAN) foi um dos mais expressivos ganhos observados

nas políticas sociais brasileiras dos últimos anos. Por meio do compromisso do Es-

tado brasileiro com a universalização de políticas públicas de combate à pobreza

e a garantia de acesso à alimentação adequada e saudável, com ações interseto-

riais, houve melhoria expressiva nas condições sociais da população brasileira, o

que gerou impactos positivos na segurança alimentar e nutricional de todos. O

Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Plansan) 2012/2015 busca

consolidar e expandir estas conquistas.

O primeiro plano nacional de segurança alimentar e nutricional, o Plansan

2012/2015, foi elaborado pela Câmara Interministerial de Segurança Alimentar e

Nutricional (Caisan), incluindo um processo de consulta ao Conselho Nacional de

Segurança Alimentar e Nutricional (Consea), e aprovado pelo Pleno Ministerial

da Caisan, composta por dezenove ministérios. Este Plano apresenta objetivos,

metas e iniciativas voltadas para o acesso à alimentação adequada e à água, ao

fortalecimento da agricultura familiar, ao abastecimento alimentar e à promoção

da alimentação saudável e adequada.

Uma importante característica do Plansan 2012/2015 é seu embasamento nas me-

tas e nos objetivos do novo Plano Plurianual (PPA) para o período de 2012 a 2015,

fato que traz para a esfera estratégica do planejamento da ação pública a tão

procurada intersetorialidade. Por reunir as diversas iniciativas do Governo Fede-

ral com impacto na segurança alimentar e nutricional da população, o Plansan

2012/2015 consolida-se também como um instrumento de monitoramento das

metas para o conjunto de ações voltadas para a segurança alimentar e nutricio-

nal que, sob a coordenação da Caisan, permitirão uma análise mais abrangente

e intersetorial dos seus resultados. Para garantir a intersetorialidade e a agrega-

ção das diversas áreas da SAN, participaram na discussão do Plansan 2012/2015

os dezenove ministérios que compõem a Caisan: Casa Civil e Secretaria-Geral da

Presidência, Desenvolvimento Social (MDS), Agricultura, Ciência, Tecnologia e

Inovação (MCTI), Desenvolvimento Agrário (MDA), Educação (MEC), Saúde (MS),

Fazenda, Justiça, Meio Ambiente (MMA), Pesca e Aquicultura (MPA), Integração,

Cidades (MCidades), Secretaria de Políticas para as Mulheres (SPM), Secretaria de

Direitos Humanos (SDH), Relações Exteriores (MRE), Secretaria de Políticas de

Orientações para a Elaboração de um Plano de Segurança Alimentar e Nutricional nos estados e municípios10

Promoção da Igualdade Racial (SEPPIR) e Planejamento, Orçamento e Gestão

(MP) e Trabalho e Emprego (MTE).

O Plansan 2012/2015 apresenta 43 objetivos, 328 metas e 247 iniciativas vol-

tadas para o acesso à alimentação adequada e à água, ao fortalecimento da

agricultura familiar, ao abastecimento alimentar, à promoção da alimentação

saudável e adequada, bem como contém ações de segurança alimentar e

nutricional direcionadas aos povos indígenas, quilombolas e demais po-

vos e comunidades tradicionais, estes grupos apresentam os piores indica-

dores de segurança alimentar.

A elaboração do Plansan 2012/2015 avança em mais uma etapa para a consolida-

ção do Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (Sisan). Ao aderir

a este Sistema, os estados, o Distrito Federal e os municípios assumem o com-

promisso de elaborar seus planos de segurança alimentar e nutricional, de acordo

com o estabelecido no marco regulatório do Sistema, adaptados à realidade local

pelo processo participativo, envolvendo gestores públicos e sociedade civil no âm-

bito do Sisan.

Este documento tem como principal objetivo apoiar, por meio de orientações

e subsídios, os entes federado na tarefa de elaboração dos seus planos de

segurança alimentar e nutricional.

1O Plansan 2012/2015 e a PNSAN


O Plansan é o principal instrumento da PNSAN, que foi instituída pelo Decreto nº

7.272/2010. No Plansan estão previstas as diferentes ações do Governo Federal que

se propõem a respeitar, proteger, promover e prover o Direito Humano à Alimen-

tação Adequada (DHAA) para todas as pessoas que estão no Brasil.

O Plansan e os planos estaduais/distrital e municipais são importantes instru-

mentos para:

• o diagnóstico da situação de SAN;

• o mapeamento das ações de SAN nos três níveis administrativos;

• a definição de metas e prazos para a execução das ações;

• a articulação efetiva dos programas inseridos nos planos;

• a informação dos titulares de direitos sobre os diferentes programas e

ações que podem garantir o DHAA;

• o monitoramento das ações e programas de SAN; e

• o controle social.

Os programas e as ações do Governo Federal, voltados para a SAN e a garantia

do DHAA, estão organizados no Plansan com base nas diretrizes da PNSAN, es-

tabelecidas pelo Decreto nº 7.272/2010. Para cada diretriz, foram estabelecidos os

objetivos, as metas prioritárias e as iniciativas do Governo Federal com indicação

das ações orçamentárias relacionadas.

São metas do Plansan 2012-2015, por exemplo: i) incluir 1,3 milhão de novas crian-

ças e adolescentes no Programa Bolsa Família (PBF); ii) destinar 600 mil tonela-

das de alimentos, adquiridos por meio do Programa de Aquisição de Alimentos

(PAA) às famílias em situação de insegurança alimentar e nutricional; iii) expan-

dir a concessão de crédito de custeio agrícola para 750 mil famílias da agricultura

familiar; e iv) atender a 142.100 agricultores familiares, quilombolas, povos indí-

genas e demais povos e comunidades tradicionais em situação de vulnerabilida-

de social, fomentando atividades produtivas diversificadas a partir de conceitos

agroecológicos, dentre outras.

2As diretrizes do Plansan 2012/2015


Diretriz 1 – Promoção do acesso universal à alimentação adequada e saudável,

com prioridade para as famílias e pessoas em situação de insegurança alimentar

e nutricional.

Diretriz 2 – Promoção do abastecimento e da estruturação de sistemas descen-

tralizados, de base agroecológica e sustentáveis de produção, extração, processa-

mento e distribuição de alimentos.

Diretriz 3 – Instituição de processos permanentes de educação alimentar e nutri-

cional, pesquisa e formação nas áreas de SAN e do DHAA.

Diretriz 4 – Promoção, universalização e coordenação das ações de SAN voltadas

para quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais e povos indígenas,

conforme trata o Decreto no 6.040/2007.

Diretriz 5 – Fortalecimento das ações de alimentação e nutrição em todos os ní-

veis de atenção à saúde, de modo articulado às demais ações de SAN.

Diretriz 6 – Promoção do acesso universal à água de qualidade e em quantidade

suficiente, com prioridade para as famílias em situação de insegurança hídrica e

para a produção de alimentos da agricultura familiar, pesca e aquicultura.

Diretriz 7 – Apoio a iniciativas de promoção da soberania alimentar, SAN e DHAA

em âmbito internacional e a negociações internacionais baseadas nos princípios

e nas diretrizes da Lei n o 11.346/2006.

Diretriz 8 – Monitoramento da realização do DHAA.

A descrição dos objetivos e das metas de cada diretriz, os principais programas

e iniciativas, bem como seus responsáveis estão apresentados no Capítulo 4 do

Plansan 2012/2015, disponível no site: <www.mds.gov.br/segurancaalimentar>.

http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar

3O Processo de Elaboração do I Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional


A metodologia de construção do Plansan 2012/2015

O I Plano de SAN foi construído ao mesmo tempo em que se dava a elaboração do

Plano Plurianual (PPA) 2012-2015. No processo de diálogo, buscou-se harmonizar

objetivos, metas e iniciativas, com a finalidade de assegurar ao Plano as condições

para a sua efetiva implantação, uma vez que as ações do PPA são inseridas no pla-

nejamento estratégico e orçamentário da União. Entretanto, ressalta-se que há

ações previstas e pactuadas no Plansan 2012/2015 que não se encontram no PPA.

O processo de elaboração do Plano pautou-se nos princípios da Lei Orgânica de

Segurança Alimentar e Nutricional (Losan) e da PNSAN, estabelecidos no Decreto

nº 7.272/2010. Como princípios do Plano, constam:

• A participação social na formulação, na execução, no acompanhamento,

no monitoramento e no controle social das políticas e dos planos de SAN.

• A promoção da intersetorialidade das políticas, dos programas e das

ações governamentais.

A elaboração do Plano dividiu-se em três momentos principais:

1. Construção da pré-proposta do Plansan 2012/2015 no âmbito da Caisan:

a. criação de um comitê técnico na Caisan;

b. contratação de consultores externos para apoiar a elaboração da

proposta; e

c. reuniões e oficinas de discussão com os representantes do Governo.

2. Recolhimento de contribuições da sociedade civil no âmbito do Consea.

3. Pactuação e validação pelo pleno ministerial da Caisan.

1 - O PLANSAN 2012/2015 e a Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional – PNSAN 23

A participação da sociedade civil

A sociedade civil, organizada no Consea Nacional, participou da discussão e elabo-

ração do Plansan 2012/2015, que aconteceu por meio dos seguintes mecanismos:

• participação de dois representantes do Consea no Comitê Técnico da Cai-

san, responsável pela elaboração do Plano.

• pactuação quanto à estrutura e ao método em reuniões da mesa diretiva

do Consea.

• incorporação de elementos provenientes das proposições da III Conferên-

cia Nacional de SAN e das exposições de motivos do Consea.

• apresentação e debate sobre os objetivos estratégicos e desafios do Plan-

san nas comissões permanentes e plenárias do Consea e acolhimento de

recomendações oriundas destas plenárias.

• realização de uma oficina participativa, da qual participaram representan-

tes da sociedade civil e do governo, para apresentação e debate dos objeti-

vos e das metas prioritárias do Plansan.

Diagrama 1 - Processo de construção e aprovação do Plansan 2012/2015

Criação de Comitê Técnico para elaboração

PLANSAN, com técnicos dos ministérios que

compoem a CAISAN.

Discussão e construção da proposta

técnica

Participação da sociedade civil organizada no

CONSEA

Pactuação e validação

interministerial

4Orientações para a Elaboração dos Planos de Segurança Alimentar e Nutricional nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios


O Que Deve Estar no Plano (Art. 19 - Decreto 7.272/2010)

Os Estados, Distrito Federal e Municípios devem adaptar essas orientações às suas

realidades.

Segundo o decreto o Plano de SAN deve:

I. conter análise da situação de segurança alimentar e nutricional;

II. ser quadrienal e ter vigência correspondente ao plano plurianual;

III. consolidar os programas e ações relacionados às diretrizes designadas no art. 3° (ou seja, as diretrizes da Política) e in-dicar as prioridades, metas e requisitos orçamentários para a sua execução;

IV. explicitar as responsabilidades dos órgãos e entidades da União integrantes do SISAN e os mecanismos de integração e coordenação daquele Sistema com os sistemas setoriais de políticas públicas;

V. incorporar estratégias territoriais e intersetoriais e visões ar-ticuladas das demandas das populações, com atenção para as especificidades dos diversos grupos populacionais em si-tuação de vulnerabilidade e de Insegurança Alimentar e Nu-tricional, respeitando a diversidade social, cultural, ambien-tal, étnico-racial e equidade de gênero; e

VI. definir seus mecanismos de monitoramento e avaliação.


Passo a passo para a elaboração do Plano

Apresenta-se uma proposta seguida de um passo a passo para a construção do Pla-

no. Esta orientação não tem caráter obrigatório, apenas visa contribuir com o pro-

cesso de construção dos instrumentos estaduais e municipais da política de SAN.

1º Passo: Criação de comitê ou grupo para a elaboração da proposta e da

metodologia a ser adotada.

As Caisan estaduais ou municipais têm, de acordo com o Decreto no 7.272/2010 (Art. 6°),

a atribuição de elaborar o Plano de SAN de sua respectiva esfera de atuação, contando

com a participação ativa dos conselhos de SAN. Assim, é fundamental que esta câmara

e o conselho se reúnam e discutam o conteúdo do plano e as condições objetivas para

sua elaboração. Uma estratégia é a criação, no âmbito das Caisans, de comitê ou grupo

específico para elaborar a minuta de plano. Neste comitê ou grupo, é imprescindível a

participação da secretaria de planejamento ou órgão similar, que deverá assumir a res-

ponsabilidade de acessar as bases de dados do PPA, as leis orçamentárias e mapear as

ações de SAN existentes no estado ou município, além de representações do conselho

local de SAN e dos principais setores afetos ao tema de SAN.

Para os estados que ainda elaborarão os seus planos, em que pese não coincidir

mais com o processo de elaboração do PPA 2012/2015, conforme orienta o Decreto

no 7272/2010, sugere-se que o façam para o período restante, ou seja, até 2015, de

forma que a sua revisão seja associada ao próximo PPA estadual, garantindo a sua

correspondência. Ainda, é importante que os estados evidenciem as ações finan-

ciadas pelo Governo Federal e as complementações do governo estadual.

2º Passo: Elaboração de diagnóstico sobre a situação alimentar e

nutricional local.

Pesquisas nacionais como a Pesquisa de Orçamentos Familiares, a Pesquisa Na-

cional por Amostra de Domicílios, pesquisas municipais, regionais e estaduais,

entre outras, podem contribuir com a elaboração do diagnóstico.


A secretaria de planejamento do local pode ser uma boa fonte de informações,

inclusive é importante verificar se ela já possui dados atuais sobre o trabalho de

todas as secretarias. Os sistemas de informações nacionais disponíveis nos seto-

res também são uma fonte importante de consulta.

Os momentos de consulta pública e à sociedade civil também são essenciais para

um bom diagnóstico. Além disso, é importante ressaltar que povos indígenas, po-

vos e comunidades tradicionais e outras minorias devem ser públicos prioritários

dos planos de SAN, pois estes grupos têm sofrido muito com os altos índices de

insegurança alimentar e nutricional.

Também é importante garantir a abordagem de gênero e geracional nos planos.

A contratação de consultores e/ou parcerias com as universidades locais pode

apoiar este processo de diagnóstico local.

Exemplificando: De acordo com o Censo Demográfico de 2010, o muni-

cípio de Paço do Lumiar (MA) possui uma população de 107.131 habitan-

tes, sendo que 8,98% se encontram em extrema pobreza e, destes, 6,98%

estão na área urbana e 14,95% na área rural. O total de famílias inscritas

no Cadastro Único para Programas Sociais (CADÚnico) é de 19.349, sendo

que 12.709 recebem Bolsa Família, segundo dados divulgados pelo MDS,

em julho de 2013.

Outros indicadores que podem ser utilizados no diagnóstico são: número de agri-

cultores familiares; número de agricultores familiares com Declaração de Aptidão

ao Pronaf (DAP); número de agricultores familiares que acessam o Programa Na-

cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); número de agriculto-

res que acessam o PAA ou o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE);

mapeamento dos povos e comunidades tradicionais no município; mapeamento

dos conflitos envolvendo posse da terra; número de crianças desnutridas etc. Es-

tes indicadores são importantes porque irão dimensionar a situação de insegu-

rança alimentar do estado e/ou município e poderão ser utilizados para avaliar a

efetividade das ações e metas previstas no Plano.


3º Passo: Definição dos principais desafios a serem enfrentados no Pla-

no de SAN e as prioridades que serão consideradas no Plano, com base

na política de SAN.

As discussões a respeito das conferências estaduais e municipais são os principais

passos para a definição dos desafios e das prioridades mais importantes que de-

verão ser considerados no Plano de SAN. Identificar e definir os desafios com base

nas conferências não só legitima o processo de construção do Plano de SAN, mas

também fortalece os canais de participação dos diversos segmentos da sociedade

civil junto ao governo no monitoramento desse plano.

Vale ressaltar que definir os desafios é apontar para as prioridades a serem enfren-

tadas e as agendas públicas centrais de SAN a serem implementadas de forma

mais sistemática no período de vigência do Plano de SAN. É importante ter a cla-

reza que um Plano de quatro anos não dará conta de resolver todas as demandas

relacionadas a SAN. A definição de prioridades faz-se necessária na medida em

que os esforços políticos e operacionais da gestão pública precisam garantir que

as ações prioritárias tenham alcance abrangente e consigam responder aos de-

safios elencados no Plano, evitando-se o esforço para ações pulverizadas e não

articuladas, com baixa capacidade de resposta às necessidades da população.

4º Passo: Mapear as principais ações de SAN das diferentes secreta-

rias e áreas de governo, utilizando o PPA estadual e/ou municipal e

as leis orçamentárias.

A elaboração do Plano de SAN é uma responsabilidade dos governos. Neste

sentido, quanto mais próximo ele estiver do PPA e das macroestratégias dos

governos, maior a sua chance de ser bem-sucedido. O seu processo de elabo-

ração deve contar com a participação da sociedade civil e apontar lacunas das

ações existentes, servindo como indicador para que mudanças sejam inseridas

no planejamento governamental. Assim, o Plano de SAN se configura como um


instrumento político de fortalecimento da Política de SAN nos estados, no Dis-

trito Federal e nos municípios e também como um instrumento de gestão, na

medida em que é possível monitorar as metas e ações nele previstas.

A abrangência intersetorial do Plano é muito importante. A Política de SAN con-

figura-se por natureza como uma política intersetorial. Assim, as ações contidas

no Plano não devem se limitar àquelas executadas pela secretaria de assistência

social ou pela secretaria de agricultura, por exemplo. A Caisan pode até estar

ligada a uma secretaria setorial, mas o Plano de SAN deverá conter ações de vá-

rias secretarias, cujas ações articuladas comporão a política de segurança ali-

mentar e nutricional.

Voltando ao exemplo federal:

O Plansan 2012/2015 utilizou como base para a sua elaboração o PPA do

Governo Federal para 2012/2015. A intenção foi estabelecer um diálogo e

uma convergência entre PPA e Plano de SAN, facilitando, ainda, o monito-

ramento. Durante o processo de elaboração do Plano e da discussão com

a sociedade civil, algumas complementações e ações não constantes no

PPA foram incluídas no Plano de SAN, porém sem impacto orçamentário.

O PPA 2012/2015 tem a seguinte estrutura: Programas Temáticos (uma dimensão

estratégica do planejamento de governo que apresenta os macrodesafios); Obje-

tivos (com definição de metas para os quatro anos) e Iniciativas (que são as entre-

gas para a sociedade e que dialogam com ações orçamentárias e não orçamentá-

rias). Baseado nesta estrutura do PPA, o Plano Nacional de SAN elencou objetivos,

metas, iniciativas e ações orçamentárias para cada uma das diretrizes da Política

Nacional de SAN.

5º Passo: Definição dos objetivos, das metas, dos responsáveis e das

ações orçamentárias do Plano, dialogando com os instrumentos de

planejamento e orçamento local.


O momento de definição de objetivos e metas é extremamente importante para

a construção de um Plano que seja desafiador, mas ao mesmo tempo factível. Os

objetivos devem ser as grandes frentes de atuação de cada uma das Diretrizes,

pois eles expressam o que deve ser feito em determinado período de tempo. A Di-

retriz 1 do Plano Nacional de SAN, que trata sobre a promoção do acesso universal

à alimentação adequada e saudável, por exemplo, apresenta cinco objetivos, em

linhas gerais: i) transferência direta de renda; ii) promoção da alimentação ade-

quada e saudável de alunos; iii) promoção da alimentação adequada e saudável

de idosos, pessoas com deficiência e beneficiários do Sistema Único de Assistên-

cia Social (Suas); iv) provimento de refeições e distribuição de alimentos a grupos

populacionais específicos; e v) promoção da alimentação adequada e saudável a

trabalhadores de baixa renda.

Definidos os objetivos para cada uma das Diretrizes, é hora de construir as

metas. A meta é uma medida do alcance do objetivo, podendo ser de natu-

reza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de cada caso.

Quando qualitativa, ela também deverá ser passível de avaliação. Cada objeti-

vo deverá ter uma ou mais metas associadas. Entretanto, o Plano não precisa

ter uma quantidade grande de metas, devem ser inseridas as metas prioritá-

rias e que possam ser cumpridas no período de execução do Plano, mantendo-

se o caráter de planejamento estratégico do Plano de SAN.

Um exemplo a ser citado é o caso da alimentação escolar. Se ainda é baixo o nú-

mero de agricultores que vendem seus produtos para a alimentação escolar e se

a legislação do PNAE prevê que pelo menos 30% dos recursos federais repassados

pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) sejam gastos com

a aquisição de produtos oriundos da agricultura familiar, o plano de SAN pode ter

uma meta prevendo um aumento no número de agricultores familiares que forne-

cem alimentos para a alimentação escolar.

O mapeamento realizado no 5o Passo deverá ser o guia para a elaboração das me-

tas. É importante também a definição expressa dos órgãos responsáveis pelas

metas e das respectivas ações orçamentárias ou não orçamentárias. Ou seja, no

caso do orçamento, é importante que estados e municípios apontem qual a fon-

te de recursos que se vincula àquela ação, que pode ser de natureza própria ou

a partir de repasses de outros entes. É importante que o estado e/ou município

identifiquem as diferentes fontes das ações orçamentárias, para determinados


programas, sejam de caráter federal, estadual e/ou municipal, de forma que os

recursos não sejam contabilizados equivocadamente no monitoramento.

Apontar a origem da fonte de recursos é necessário para pensar no financiamento

do Sisan e nas responsabilidades de cada ente federativo no Sistema, conforme

apontado no Art. 14 do Decreto no 7.272/2010: “O financiamento da PNSAN será de

responsabilidade do Poder Executivo Federal, assim como dos estados, Distrito

Federal e municípios que aderirem ao SISAN”.

O Plansan 2012/2015 detalha também as iniciativas, além de programas, objetivos e

metas. A iniciativa declara as entregas à sociedade de bens e serviços, resultantes

da coordenação de ações orçamentárias ou não, bem como da pactuação entre en-

tes federados, entre Estado e sociedade e da integração de políticas públicas.

Lições aprendidas com o Plansan 2012/2015: O fato de o Plano Nacio-

nal ter sido elaborado é uma importante conquista, mas este deve ser

aprimorado. O processo de monitoramento do Plansan 2012/2015 mos-

trou a necessidade de foco e definição de prioridades. Ou seja, da neces-

sidade de se evitar uma grande quantidade de metas e dar mais ênfase

àquelas realmente prioritárias para facilitar a avaliação da sua execução.

Há também a necessidade de se identificar o órgão responsável por cada

meta e apresentar e/ou acompanhar as metas parciais ao longo dos qua-

tro anos, a fim de permitir o seu monitoramento.

6º Passo: Definição das estratégias de articulação entre as ações

previstas no Plano.

Cada ente federativo (estados, DF e municípios), com base nas prioridades pac-

tuadas, deve definir quais estratégias de articulação são fundamentais para a


efetividade dos programas de SAN. É importante que esta definição de estraté-

gias seja feita pelos setores de governo, direta e indiretamente envolvidos com as

políticas de SAN. Por se tratar de um instrumento intersetorial e participativo, é

preciso constituir um grupo de pessoas, representantes das secretarias mais afe-

tas à temática de SAN e que preferencialmente estejam representadas na Câmara

Intersetorial, além de representantes da sociedade civil no Consea. É interessante

que esse grupo tenha o máximo de legitimidade e representatividade possível.

O Governo Federal, por exemplo, optou pela formação de um Comitê Técnico ins-

tituído por meio de resolução, no âmbito da Caisan. Outra recomendação é que

sejam incorporados ao grupo representantes das secretarias de planejamento e

demais órgãos com poder de decisão sobre o planejamento e orçamento público,

até porque a metodologia do Plano, em algum de seus estágios, deverá necessa-

riamente dialogar com o PPA.

7º Passo: Definição dos mecanismos de monitoramento e avaliação

do Plano.

O Decreto no 7272/2010 (Capítulo VII) aponta algumas questões que merecem ser

destacadas para o processo de monitoramento do Plano de SAN. São elas:

1. Definir metodologia, instrumentos e recursos para aferir a realização pro-

gressiva do DHAA e a implementação dos objetivos e das metas pactuados

no Plano de SAN.

2. Utilizar e fortalecer os sistemas de informação já existentes.

3. Tornar públicas as informações coletadas.

4. Aferir sistematicamente os indicadores apontados no diagnóstico e nos

desafios, considerando as seguintes dimensões de análise: i) produção e

disponibilidade de alimentos; ii) renda/acesso e gasto com alimentos; iii)

acesso à alimentação adequada; iv) saúde e acesso a serviços de saúde; v)

educação; e vi) políticas públicas, orçamento e direitos humanos.


Para monitorar o Plansan 2012/2015, a Caisan criou um Comitê Técnico permanen-

te com a função de elaborar metodologia específica, realizar o monitoramento

e encaminhar ao Pleno Executivo da Caisan os resultados. Algumas ferramentas

para o diagnóstico da SAN e monitoramento dos Planos de SAN estão à disposi-

ção nos seguintes sites:

DATASAN: <http://www.aplicacoes.mds.gov.br/dagi/datasocial>

Relatório de Informações Sociais de SAN: <http://www.aplicacoes.gov.br/

sagi/Riv3>

PAADATA: <http://www.aplicacoes.gov.br/sagi/paa>

Alguns sites também importantes: <www.mda.gov.br; www.conab.gov.br>;

<www.fnde.gov.br>; <www.saude.gov.br> e <www.mma.gov.br>.

8º Passo: finalização do Plano após um processo de consulta pública

à sociedade.

Até este momento, o Plano já passou certamente pela Caisan e pelo Consea local.

Esta etapa de consulta pública tem como objetivo abrir o canal de discussão com

a sociedade e com os atores que ainda não foram escutados. Após a aprovação,

o Plano precisa ser formalmente encaminhado para análise e pareceres jurídicos,

seguindo para publicação, preferencialmente por algum ato formal da Caisan lo-

cal. A ampla divulgação dos Planos de SAN é de fundamental importância para

que seus conteúdos possam ser apropriados pelos diversos atores sociais e, de

fato, tornem-se instrumentos públicos, voltados à exigibilidade do DHAA.

http://www.aplicacoes.mds.gov.br/dagi/datasocial

http://www.aplicacoes.gov.br/sagi/Riv3

http://www.aplicacoes.gov.br/sagi/Riv3

http://www.aplicacoes.gov.br/sagi/paa

http://www.mda.gov.br

http://www.conab.gov.br

http://www.fnde.gov.br

http://www.saude.gov.br

http://www.mma.gov.br


REFERÊNCIAS

BRASIL. Lei nº 11.346, de 15 de setembro de 2006. Brasília: Presidência da República,

Casa Civil, Subchefia de Assuntos Jurídicos, 15 set. 2006.

_______. Decreto nº 7.272, de 25 de agosto de 2012. Regulamenta a Lei no 11.346, de

15 de setembro de 2006, que cria o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e

Nutricional – Sisan com vistas a assegurar o direito humano à alimentação ade-

quada, institui a Política Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional - PNSAN,

e estabelece os parâmetros para a elaboração do Plano Nacional de Segurança Ali-

mentar e Nutricional, e dá outras providências. Brasília: Presidência da República,

Casa Civil, Subchefia de Assuntos Jurídicos, 25 ago. 2010.

BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). Câmara

Interministerial de Segurança Alimentar e Nutricional (Caisan). Cadernos Sisan:

estruturando o Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional, Brasília,

SE/Caisan, n. 1, 2011a.

_______. Plano Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional: 2012/2015. Bra-

sília: Caisan, 2011b. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/

arquivos/livro_plano_nacional_caisan_final.pdf/view>. Acesso em: 8 nov. 2012.

LEÃO, Marília (Org.). O Direito Humano à Alimentação Adequada e o Sistema Na-

cional de Segurança Alimentar e Nutricional. Brasília: ABRANDH; MDS, 2013. 263 p.

LEÃO, Marília; MALUF, Renato S. A construção social de um sistema públi-

co de segurança alimentar e nutricional: a experiência brasileira. Brasília:

ABRANDH e OXFAM, 2012. 72 p.

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Orientações para a elaboração de um Plano de SAN nos estados e municípios