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Orientao Tcnica IBEC - 04/2011 Verso 001/R04 Rev 3-24Jul2012

Orientao Tcnica N IBEC-04/2011

Elaborao de Oramentos de Referncias de Obras Pblicas

Verso para rgos Contratantes

(Verso provisria em consulta pblica)

O IBEC membro do Conselho Internacional de Engenharia de Custos desde

1980

ICEC

M EMB ER

www.icoste.org

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Sumrio

1. Objetivo desta Orientao Tcnica

2. Referncias Legais

3. Definies

4. Observaes Quanto aos Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos (tabelas de custos)

5. BDI de Referncia da Licitao

6. Margem de Erro na Elaborao de um Oramento

7. Atualizao do Preo de Referncia e Data Base para Reajustamento

8. Modelo de Planilha de Composio de Custo Unitrio de Servio

9. Modelo de Clculo do Percentual do BDI

10. Planilha para Clculo dos Encargos Sociais e Complementares

11. Auditoria em Obras Pblicas

12. Exemplo de Clculo do Preo Unitrio de Referncia de um Servio

13. Outros Itens a Serem Analisados em Futuras Orientaes Tcnicas

14. Anexos

15. Outros Tpicos a Serem Includos Nesta OT

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1. Objetivo desta Orientao Tcnica

Deve-se calcular e orar os preos de referncia de obras pblicas dentro de

conceitos e preceitos socialmente justos (Paulo Dias)

Contribuir para que os rgos pblicos federais, estaduais, e municipais, elaborem os Oramentos de Referncia para as Licitaes de obras e servios de Engenharia, de acordo com o exigido nos preceitos legais, e pleno atendimento aos princpios, conceitos e tcnicas da Engenharia de Custos.

No objeto especfico desta Orientao Tcnica, tratar sobre a elaborao do preo de venda de obras e servios por parte de construtores e prestadores de servios de Engenharia.

2. Referncias Legais

Lei N 8.666, de 21 de junho de 1.993, com a redao dada pela Lei 8.883, de 08 de junho de 1.994 e a Lei 9.648, de 27 de maio de 1998;

Lei no 12.465, de 12 de agosto de 2011 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 2012.

3. Definies 3.1. Projeto Bsico

Definio da Lei 8.666/93:

IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:

..... f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. (Lei 8.666/93, art. 6, IX)

Definio do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas:

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Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. (OT IBR 001/2006 IBRAOP)

3.2. Projeto Executivo

Definio da Lei 8.666/93:

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; (Lei 8.666/93, art. 6, X)

3.3. Oramento Detalhado

um conjunto de documentos elaborados para estimar o preo global de referncia de

uma obra ou servio de engenharia, com base no projeto bsico, tal como definido na Lei 8.666/93, e que deve ser composto, no mnimo, pelos seguintes itens:

a) Planilha oramentria; b) Detalhamento do custo de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos); c) Composies de custos unitrios; d) Composio da taxa de Encargos Sociais; e) Memria de clculo do levantamento de quantidades; f) Composio do BDI. Para elaborao do oramento detalhado de uma obra necessrio que se disponha de um

mnimo de informaes, sobre pena, da ocorrncia de distores ou acrscimo significativos na sua margem de erro. Segue relao de informaes mnimas necessrias para elaborao do Oramento Detalhado:

a) Projetos de arquitetura, instalaes, estrutural, complementares, etc, de acordo com o tipo de obra e com a composio mnima definida pelo IBRAOP (OTIBR 001/2006 IBRAOP) e pelo TCU (Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, 1 Rev. 2011);

b) Memorial descritivo c) Especificaes tcnicas dos servios d) Especificaes dos materiais e equipamentos incorporados obra e) Critrios de medio dos servios f) Condies contratuais para execuo da obra g) Cronograma macro da obra com definio da poca prevista para realizao dos

servios

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O oramento detalhado de uma obra a estimativa detalhada dos custos necessrios para que seja executada de acordo com uma concepo de execuo vivel e coerente com as condies de acordo com as quais ser executada. Esta concepo de execuo precisa ser expressa sob a forma de um planejamento da obra, o qual precisa ser detalhado, o mnimo necessrio para que se possa concluir sobre sua viabilidade. Como elementos mnimos para caracterizar esta concepo de execuo e planejamento macro da obra, podemos citar:

a) Cronograma Macro da obra atualizado para a poca de sua realizao b) Produtividades e Composio das equipes de trabalho consideradas para os servios

mais significativos da obra c) Anlise da coerncia entre as composies de custo e as equipes de trabalho

consideradas para os servios mais significativos d) Tcnica construtiva considerada para os servios mais significativos

3.4. Preo Unitrio de Referncia

Representa o Preo de Venda admitido para cada servio do oramento, obtido com a aplicao da frmula apresentada a seguir:

Preo Unitrio de Referncia = Custo Unitrio do Servio x BDI de referncia da obra

O custo unitrio de cada servio que compe o oramento da obra pode ser obtido nos

sistemas referenciais de custos unitrios (quando estes contiverem composio compatvel com o servio), ou pela elaborao da Composio de Custo Unitrio correspondente. 3.5. Sistema Referencial de Custos Unitrios Diretos (Tabelas de Custos)

Corresponde a um banco de dados de custos unitrios diretos dos servios de

determinados tipos de obras, onde constam as composies detalhadas desses custos unitrios, inclusive preos de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos), para utilizao em um oramento detalhado. Esse tipo de banco de dados geralmente conhecido como tabela de custos, tais como Sinapi e o Sicro 2. 3.6. Taxa de Encargos Sociais

Valor percentual aplicado sobre o custo do pessoal empregado em uma obra ou servio de engenharia, para acrescentar aos salrios, os devidos encargos obrigatrios, decorrentes da legislao trabalhista e social vigente, e dos respectivos acordos coletivos. 3.7. Especificaes Tcnicas

um documento tcnico que define as condies para execuo, controle e aceitabilidade de servios de engenharia e de materiais, bem como seus critrios de medio.

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Especificao Tcnica. Documento normativo em que se definem requisitos a serem cumpridos por produto, processo, servio, ou sistema. (Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. DNER. 1997. P. 96).

3.8. Memorial Descritivo

De acordo com IBRAOP (2006), Memorial Descritivo uma descrio detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas na representao grfica do projeto. Para se elaborar um oramento imprescindvel que tenhamos em mos dados da construo, que nos oriente nos momentos de quantificar, qualificar os materiais, os sistemas construtivos, etc; bem como de coletar os custos.

O projetista, ao elaborar um projeto, deve ao seu final, executar uma descrio do mesmo, de maneira que o executor (construtor) tenha em mos de que maneira o projeto deve ser executado, bem como os materiais a serem utilizados para que o mesmo saia a cpia fiel da aspirao do seu criador, com isso, todos os projetos devem ser acompanhados dos chamados "Memorial Descritivo", ou ainda "Caderno de Encargos", "Caderno Tcnico", etc.

O Memorial Descritivo nada mais do que a "descrio" completa e com detalhes de todos os materiais, formas de execuo, tipos de servios de um determinado projeto. Quanto mais detalhado for, melhor ser a execuo bem como seu oramento, pois nos fornece grandes subsdios.

3.9. BDI

um percentual que corresponde s parcelas das despesas indiretas (DI), dos tributos