Poderes e Deveres do Administrador Pblico1 INTRODUOO Estado, pode-se afirmar, uma fico jurdica, ou seja, constitui criao humana, de representao coletiva. Contudo, o Estado, por ser uma abstrao, no age por si mesmo. Nesse quadro, surgem os agentes pblicos, aos quais a ordem jurdica confere prerrogativas diferenciadas, a serem utilizadas para a consecuo dos interesses da sociedade.Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins1denomina-se Poderes Administrativos. Regra geral, citados Poderes so concedidos por lei e destinam-se a instrumentalizar o Administrador Pblico para o atingimento do fim ltimo a que se presta o Estado: a satisfao dos interesses pblicos.Em contrapartida, por tutelarem interesses coletivos, impem-se aos agentes pblicos2, de modo geral, uma srie de deveres. Em determinadas hipteses, pode-se mesmo afirmar que os poderes convertem-se em verdadeiros deveres administrativos. De fato, enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o detm, no setor pblico representa um dever do administrador para com a comunidade que representa. A doutrina fala, ento, em Poder-dever de agir, a ser mais detalhado abaixo.H que se fazer diferena, ainda, entre Poderes Administrativos e Polticos. Aqueles, so poderes instrumentais da Administrao, instrumentos de trabalho para cumprimento de tarefas de natureza administrativa, como no poderia deixar de ser. J os Poderes Polticos so estruturais e inerentes organizao do Estado, integrando a organizao constitucional, sendo que a inter-relao entre estes objeto de estudo de ramo prprio do Direito, o Direito Constitucional.Por fim, inmeros so os Poderes e Deveres do Administrador Pblico. Desse modo, sero analisados aqueles reiteradamente abordados pelos principais autores da doutrina ptria.2 DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICOAlm de poderes, os agentes administrativos, obviamente, detm deveres, em razo das atribuies que exercem. Dentre os principais, podem ser citados os seguintes, conforme aponta doutrina a respeito do assunto:Dever de probidade;

Dever de prestar contas;

Dever de Eficincia:

Poder-dever de agir.

2.1 Dever de ProbidadeAinda que no se estabelea ordem de importncia entre os deveres que devem nortear a conduta do Administrador Pblico, pode-se afirmar que o de probidade dos mais relevantes. Com efeito, alm de estar pautada na Lei, a conduta dos agentes pblicos deve ser honesta, reta, respeitando a noo de moral no s administrativa, mas tambm da prpria sociedade. de tal importncia a conduta proba que o Legislador a erigiu astatusconstitucional, conforme se v no 4, art. 37 da Carta Magna,verbis:Os atos de improbidade importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.Em diversas normas encontram-se referncias improbidade, tal como na Lei 8.112/90, que estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio3. De toda forma, digna de destaque a Lei 8.429/92, que dispe sobre atos de improbidade administrativa.Um dos pontos de relevo daquela norma sua rea de abrangncia: atinge no s os agentes pblicos, mas tambm queles que induzam ou concorram para a prtica de ato de improbidade administrativa, ou dele se beneficie direta ou indiretamente, ainda que no seja agente pblico. Registre-se, ainda, que a Lei 8.429/92 de abrangncia nacional, isto , aplica-se Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.As sanes estabelecidas pela Lei de Improbidade Administrativa so de ordem administrativa, civil e poltica. Assim, a Lei 8.429 no cuida de sanes penais. De toda forma, a ocorrer infrao prevista na Lei 8.429 que seja tipificada como crime, nada impede que o infrator responda na esfera penal pelo fato cometido.Por fim, ressalte-se que os atos de improbidade sero abordados com maior propriedade mais a frente, em captulo especfico.2.2 Dever de Prestar ContasEm decorrncia de gerir o que no lhe pertence, constitui dever do Administrador Pblico apresentar contas do que realizou toda coletividade. Ora, se na esfera privada j o assim, no poderia ser diferente no setor pblico. Bem esclarece Hely Lopes Meirelles, ao afirmar:a regra universal: quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscalizao.Pela regra, percebe-se que o dever de prestar contas maior do que se pensa: abrange no s aqueles que so Agentes Pblicos, mas a todos que tenham sob sua responsabilidade dinheiros, bens, ou interesses pblicos, independentemente de serem ou no administradores pblicos.2.3 Dever de EficinciaElevado categoria de Princpio Constitucional de Administrao Pblica (vide Emenda Constitucional 19/1998), o dever de eficincia impe que a atividade administrativa seja cada vez mais clere e tcnica, ou seja, que se busque no s o aumento quantitativo, mas tambm qualitativo do papel desempenhado pelo Administrador Pblico. A busca contnua pela eficincia resulta, sem dvida, em maiores benefcios prpria coletividade, da por que constitui dever do administrador.Inmeros exemplos da busca da eficincia pela Administrao podem ser observados em textos legais, tais como o Decreto Lei 200/674, ou mesmo na Constituio Federal5.- Poder-dever de Agir.

O poder que possui o agente pblico significa, em realidade, dever com relao comunidade, no sentido de quem o detm est na obrigao de exerc-lo, sendo inadmitida a sua renncia. Assim, difere em essncia com relao noo de poder na esfera privada, na qual o poder faculdade de agir para quem seu titular.Por oportuno, cite-se a lapidar lio, como de costume, do Prof. Hely Lopes Meirelles, que ensina:Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever de administrar.Assim, conclui-se que pouca margem de deciso subsisti ao agente quando surge a oportunidade (dever) de agir. Disto resulta que a omisso da autoridade ou o silncio administrativo ocorridos quando seu dever atuar gerar a responsabilizao do agente omisso, autorizando a obteno do ato no realizado por via judicial, em regra, por intermdio de mandado de segurana, quando ferir direito lquido e certo do interessado.3 PODERES DO ADMINISTRADOR PBLICOJ se viu que aos agentes pblicos so concedidos poderes, para que bem desempenhem sua funo de elemento concretizador da vontade do Estado. A despeito da controvrsia que o assunto gera, faz-se necessrio abordar aqueles mais relevantes, com base na doutrina majoritria.3.1 Poder Discricionrio: impossvel a Lei prever todas as condutas a serem adotadas pelo Administrador frente s situaes concretas que se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa maneira, a Lei faculta ao administrador a possibilidade de adotar uma dentre vrias (ou pelo menos mais de uma) condutas possveis, a qual deve estar alinhada ao melhor atendimento do interesse pblico, o que resulta num juzo discricionrio por parte do responsvel pelo ato, o qual, de forma alguma, pode ser confundido com um livre arbtrio, pois a Administrao Pblica, ao revs dos particulares de modo geral, s pode fazer aquilo que a Lei lhe determina (atuao/poder vinculado vide item 3.2 abaixo) ou autoriza. Neste ltimo caso que h discricionariedade. De toda forma, em ambas as situaes (vinculao ou discricionariedade), a conduta do agente deve estar pautada na legalidade, em nenhuma hiptese admitindo-se aes que desbordem tal limite, faltando ao administrador pblico, por conseguinte, a possibilidade de escolher livremente, da forma que melhor entender (livre arbtrio), uma vez que limitado, SEMPRE, pela Lei. Por tudo, pode-se afirmar que arbitrariedade , para a Administrao Pblica, sinnimo de ilegalidade.Afirma, com razo, o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho:convenincia e oportunidade so os elementos nucleares do poder discricionrio. A primeira indica em que condies vai se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao momento em que a atividade deve ser produzida. Registre-se, porm, que essa liberdade de escolha tem que se conformar com o fim colimado na lei...A lio auto-explicativa, sendo desnecessrios comentrios adicionais.Ainda que discricionrios, os atos praticados pela Administrao no refogem, de maneira alguma, ao controle judicial. Conforme se viu em captulo prprio, os elementos do ato administrativo so 5: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Os 3 primeiros so sempre vinculados, ou seja, sobre estes o agente no possui liberdade quanto deciso a forma de agir. A discricionariedade, quando existente, reside nos dois ltimos, motivo e objeto, que constituem o que a doutrina denomina de mrito administrativo, existente nos atos discricionrios. Assim, mais fcil ao Poder Judicirio o controle daqueles 3 primeiros elementos, dada a sua vinculao. Quanto ao motivo e ao objeto, o Julgador (Juiz ou Tribunal) deve agir com cautela: no se admite que o controle judicial invada a competncia que, por lei, foi reservada ao Administrador, sob pena de ofender o princpio republicano da separao dos poderes. No possvel, portanto, o Judicirio controlar o mrito da deciso administrativa, desde que esta seja produzida dentro dos limites da lei. De qualquer forma, o Judicirio tem se utilizado dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, dentre outros fundamentos, para coibir excessos na discricionariedade administrativa. razovel a conduta que respeite critrios aceitveis do ponto de vista racional, ou seja, que leve em conta o senso comum de pessoas equilibradas, sensatas e prudentes. No se admite, assim, que a Administrao adote condutas bizarras, incoerentes, ou seja, em sntese, desarrazoadas6.A proporcionalidade pode ser traduzida como a adeqabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. A idia central da proporcionalidade que ningum obrigado a suportar restries em sua liberdade ou propriedade que no sejam imprescindveis ao atendimento do interesse pblico.Pelo exposto, verifica-se que a apreciao do ato do Administrador sob a tica da razoabilidade e da proporcionalidade amplia a atuao do Judicirio, possibilitando a apreciao de atos que, sob o manto da discricionariedade, consubstanciam verdadeiros abusos de poder, podendo-se afirmar, por conseguinte, que o mrito administrativo uma faixa de liberdade cada vez mais estreita ao Administrador Pblico.3.2 Poder VinculadoTambm chamado de regrado, o Poder Vinculado aquele conferido por Lei Administrao para a prtica de atos nos quais a liberdade de atuao mnima, ou mesmo inexiste. Difere em essncia do Poder e, por conseqncia, dos atos administrativos discricionrios, nos quais h maior liberdade de atuao da Administrao.Nos atos vinculados, todos os elementos que o compem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) no podem ser valorados pela Administrao, a qual no goza de liberdade para a prtica de atos vinculados. Da por que alguns autores considerarem que no existe Poder Vinculado, uma vez que esse no encerra prerrogativa do Poder Pblico, mas mera restrio atuao administrativa, constituindo, quando muito, atributos de outros poderes da Administrao. Essa a posio defendida por Maria Sylvia di Pietro, por exemplo.3.3 Poder RegulamentarConforme j dito, no haveria como o legislador prever todas as solues tcnicas a serem adotadas frente s situaes reais enfrentadas pela Administrao Pblica. Tampouco caberia a este mesmo legislador tornar exeqvel todas as normas que edite. A tarefa tornar-se-ia por demais onerosa, mesmo desvirtuando o sentido de abstrao e generalidade inerentes s normas legais. Incumbe Administrao, ento, complement-las, criando os mecanismos para sua efetiva implementao. Essa constitui a principal caracterizao do Poder Regulamentar, o qual, na lio do Prof. Jos dos Santos, pode ser conceituado como aprerrogativa conferida Administrao Pblica de editar atos gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva implementao. Ressalte-se ainda que, com acerto, alguns autores preferem falar em Poder Normativo ao invs de Poder Regulamentar, uma vez que este representa apenas uma das formas pelas quais se expressa aquele, coexistindo com outras. Adota essa posio, por exemplo, a Profa. Maria Sylvia di Pietro.3.3.1 Natureza do Poder RegulamentarConstitui prerrogativa de direito pblico, dado que conferido aos rgos que tem por responsabilidade a gesto de interesses pblicos. o Poder Regulamentar, ainda, de natureza derivada, somente exercido com base em lei anterior. As leis, de sua parte, so normas originrias, arrimando-se diretamente na Constituio.3.3.2 Materializao do Poder RegulamentarBasicamente, a formalizao do Poder ora tratado se d por meio dos regulamentos e decretos. Nessa linha, estatui o inc. IV, art. 84 da CF que compete ao Presidente da Repblica expedir decretos e regulamentos7para a fiel execuo das leis. Em decorrncia do princpio da simetria constitucional, os Chefes de Executivos dos Estados possuem a mesma prerrogativa.Outras autoridades, como os Ministros, podem editar atos normativos (inc.II, nico, art. 87, CF).Tambm h possibilidade de outras entidades, tais como as agncias reguladoras, assim procederem. Para ambos os casos, evidentemente, h que se preservar os limites postos pelo princpio da legalidade.3.3.3 Limites do Poder RegulamentarO Legislador no pode, sob pena de ofensa ao princpio de separao dos poderes, delegarin totum(integralmente) sua competncia legiferante ao executivo. Nessa situao, ocorreria uma delegao legislativa em branco, tida por inconstitucional pelo STF, e, assim, inaceitvel em nosso sistema jurdico.Mesmo naquelas matrias de alta dose de tecnicidade, a delegao concedida para a Administrao regulament-las dever ser limitada. Assim, o Legislativo poderia, por exemplo, determinar regras bsicas, enquanto Administrao caberia a regulamentao tcnica, de maior complexidade, de acordo com parmetros estabelecidos na norma. A Administrao no pode, portanto, a pretexto de regulamentar norma, criar direito, introduzindo novidade no mundo jurdico, dado que este papel cabe ao Legislativo, este sim, possuidor da prerrogativa de produzir novidades jurdicas.3.3.4 Decretos e Regulamentos: de Execuo, autnomos e autorizados.Osdecretos/regulamentos de execuoso regras jurdicas gerais, abstratas e impessoais, concebidas em funo de uma lei, para lhe dar fiel execuo e referentes atuao da Administrao. No mbito federal, a competncia para expedio desses decretos do Presidente da Repblica ( nico, art. 84),sendo tal competncia indelegvel. Fundamento bsico para a edio de decretos de execuo que estes devem ser editados em funo de uma Lei que futuramente exigir a participao da Administrao na sua efetivao. Assim, no seria razovel, ou mesmo legal, a Administrao, sob a argumentao de uso do Poder Regulamentar, expedir decretos de execuo em razo de normas que nada tem a ver com o exerccio de suas atribuies, tais como alguns dispositivos de direito comercial, por exemplo.Osdecretos autnomosforam reintroduzidos em nossa ordem jurdica por intermdio da Emenda Constitucional 32/2001. A partir da promulgao desta, compete ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Ressalte-se que, a despeito do que estabelece a alneaa, a criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao Pblica continua a depender de Lei (art. 88, CF). So duas situaes distintas, ento: tratando-se de organizao/funcionamento da administrao federal (alneaa), competncia do Presidente da Repblica, por meio de decreto (autnomo), competncia que delegvel, nos termos do art. 84, nico da CF/88; j a criao/extino de Ministrios matria a ser tratada em lei.Por fim,decretos/regulamentos autorizadosso os que complementam disposies de uma lei, em razo de expressa determinao contida nessa mesma norma para que o Executivo assim proceda. Ressalte-se, ainda que repetitivamente, a impossibilidade da Administrao prover por meio de atos administrativos situaes cuja regulamentao exija a edio de Lei.3.3.5 Controle dos Atos RegulamentaresA regra geral que os atos regulamentares (ou mesmo no regulamentares) devem ser praticados sem vcios. Veremos, contudo, em captulo prprio (referente aos Atos Administrativos), que, sob certas circunstncias, podem ser corrigidos (convalidados, a expresso correta) certos vcios. Nesse sentido, levando em conta a regra geral, verifica-se a existncia de uma srie de instrumentos ou mecanismos que visam coibir tal prtica nociva de se editar atos ilegais.Inicialmente, diga-se que, conforme o inc. V, art. 49 da CF, compete exclusivamente ao Congresso Nacionalsustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativo. Tal controle visa nitidamente impedir a usurpao da competncia legiferante do poder que, constitucionalmente, a detm, ou seja, visa restringir a invaso de competncia do Legislativo pelo Executivo.Com relao ao controle judicial dos atos regulamentares, este variar conforme a natureza destes e em razo norma infringida. No caso de conflito com a lei, o ato regulamentar estar sujeito ao controle de legalidade. De outra parte, o ato regulamentar poder ser submetido ao controle de constitucionalidade, desde que ofenda diretamente a Lei Maior. Nesta situao, no haver lei subordinadora do ato regulamentar editado, o qual ser qualificado como autnomo, podendo ser impugnado por intermdio da Ao Direta de Inconstitucionalidade, permissiva da invalidao dos atos que ofendem diretamente a constituio. Assim, conclui-se que s so passveis de controle direto de constitucionalidade os atos regulamentares normativos e autnomos. Nessa linha, j decidiu o STF:Ao Direta de Inconstitucionalidade Objeto Decreto. Uma vez ganhando contornos de verdadeiro ato autnomo, cabvel a ao direta de inconstitucionalidade8.Por fim, quando a Administrao deixar de regulamentar lei que para produo dos seus efeitos exija, imprescindivelmente, a edio de ato normativo prprio, os destinatrios do ato no editado podero utilizar o mandado de injuno, para gozar todas as vantagens que seriam decorrentes. Para tanto, a Lei produzida dever ter fixado prazo para sua regulamentao, o qual, por sua vez, transcorrer em branco quanto publicao do decreto regulamentar. Tal sada jurdica justificada, pois a omisso do Executivo no poderia inviabilizar direitos estabelecidos em norma editada pelo Legislativo. Ressalte-se que a omisso do ato normativo tem que se referir a direitos de ordem constitucional, que encontram supedneo no art. 5, inc. LXXI,verbis: conceder-se- mandado de injuno sempre que falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerente nacionalidade, soberania e cidadania.3.4 Poder HierrquicoNas relaes hierrquicas vislumbra-se vnculo de subordinao entre rgos e agentes que componham a relao de direito em questo. A despeito de ser inerente ao Executivo, no se pode afirmar que as relaes hierrquicas se restrinjam a este no mbito da Administrao Pblica. De fato, onde ocorra o desempenho da funo administrativa poder ocorrer uma relao hierrquica, mesmo no Legislativo ou no Judicirio. Mas, quando os membros desses dois poderes estiverem exercendo suas funes tpicas, de legislar ou de judicar (funes legislativa e jurisdicional, respectivamente), inexiste hierarquia. No h, portanto, hierarquia entre parlamentares ou membros da magistratura. o poder hierrquico que permite Administrao distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal9. Nota-se, desse modo, a ntima relao existente entre o Poder Hierrquico e o Disciplinar, a ser visto logo abaixo. Do Poder Hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos superiores de ordenar, fiscalizar, rever, delegar ou avocar, com relao aos subordinados.Ordenarimplica impor ao subordinado a conduta a ser adotada diante do caso concreto. Consigne-se que o dever de obedincia do subordinado no ser absoluto: nos casos em as ordens emanadas pelos superiores foram manifestamente ilegais no h que se cumpri-las. A afirmativa encontra amparo mesmo no texto da atual Carta Magna, que estabelece, em seu art. 5, inc. II queningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei.Regra no mesmo sentido est contida na Lei 8.112/90, que estabelece o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos da Unio, ao estatuir, no inc. IV, art. 116, que o servidor obrigado a cumprir com as ordens que lhes so dadas,salvo quando manifestamente ilegais.Fiscalizarsignifica verificar se a conduta dos subordinados se coaduna com o que dispem as normas legais e regulamentares, bem como em relao s diretrizes fixadas pelos agentes superiores.Revisarimplica a apreciao pelos superiores quanto aos aspectos dos atos praticados pelos inferiores, no sentido de mant-los ou invalid-los. A reviso ocorrer de ofcio (iniciativa da Administrao) ou por provocao do interessado, e s poder ocorrer at quando o ato ainda no tenha se tornado definitivo para a Administrao ou no tenha gerado direito adquirido para o Administrado.Delegarconsiste na transferncia de atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo10. No admitida com relao a atos polticos, bem como de um Poder para outro, salvo nos casos constitucionalmente previstos (por exemplo, no caso de lei delegada). Em nvel federal, h, hoje, norma que trata de tal instituto, a Lei 9.784/99, a ser tratada no captulo referente ao Processo Administrativo.Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer para si as funes exercidas por um subalterno. medida excepcional, que s pode ser realizada luz de permissivo legal e que desonera o subordinado com relao qualquer responsabilidade referente ao ato praticado pelo superior. No pode ser avocada, destaque-se, a atribuio expressamente dada por lei a certo rgo ou agente, como no caso dos julgamentos de licitaes pelas comisses competentes.Finalmente, de se registrar que no se deve confundir vinculao com subordinao. Enquanto a primeira tem carter externo e conseqncia do controle que as pessoas federativas tm sobre as pessoas administrativas que compem a administrao indireta, a ltima de carter interno, estabelecida entre rgos de uma mesma entidade, como decorrncia do poder hierrquico. Assim, a relao da Unio com uma de suas autarquias de vinculao destas para com aquela, enquanto que a relao de uma diviso de um Ministrio (rgos criados) com relao ao prprio Ministrio de subordinao.3.5 Poder DisciplinarPode-se afirmar que o Poder Disciplinar decorre, em boa medida, do escalonamento hierrquico verificado no exerccio da atividade administrativa. Com efeito, se ao superior dado poder de fiscalizar os atos dos subordinados, nada mais lgico que, em verificando o descumprimento de ordens ou normas, tenha a possibilidade de impor as devidas sanes que a conduta infratora exija.Por oportuno, consigne-se o ensinamento de Hely Lopes Meirelles, que conceitua o Poder Disciplinar comofaculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Cabem algumas pequenas observaes com relao ao conceito.
O termo faculdade contido na definio do Mestre poderia dar a impresso de que se trata de deciso discricionria da autoridade, a qual avaliaria a convenincia em agir. No o . Em verdade, trata-se de um poder-dever, que obriga a autoridade a apenar o infrator, caso a sano a ser aplicada esteja na esfera de sua competncia. Para ratificar o afirmado, basta ver o que estabelece o art. 143 da Lei 8.112/90, que estatui o denominado Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas:A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigadaa promover sua apurao imediata.... Deixar de promover a necessria apurao de uma infrao que tenha conhecimento poder implicar responsabilidade criminal ao Administrador, pelo que se v do art. 320, do Cdigo Penal, que cuida dos crimes contra a Administrao Pblica:Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente... O assunto ser retomado com maior minudncia no captulo Agentes Pblicos, mas deixe-se claro o seguinte: caso a autoridade tenha conhecimento de infrao cometida por seu subordinado, dever determinar sua apurao11.Deixe-se registrado, ainda, que no h de se confundir o Poder Disciplinar, administrativo, com o Poder punitivo do estado. Enquanto aquele de ordem interna, abrangendo as infraes relacionadas ao servio, este realizado pelo Poder Judicirio, e refere-se represso de crimes e contravenes, com tipos estabelecidos nas leis penais. Tambm digno de nota que, em determinadas situaes, h possibilidade de uma mesma infrao levar punio administrativa e penal, sendo que a primeira de menor severidade, por assim dizer, com relao ltima. Assim, certas infraes implicaro apenas sanes administrativas, no alcanando conseqncias na esfera penal. Observe-se que, por no terem uma tipicidade to rgida quanto as sanes penais, as condutas administrativas infratoras permitem autoridade valorar quanto penalidade administrativa a ser aplicada. Aqui, sim, pode-se afirmar que h uma certa discricionariedade relativa no agir da autoridade aplicadora, a qual, de toda forma, deve se ater ao princpio da adequao punitiva, aplicando sano adequada ao caso verificado.Por derradeiro, consigne-se que nos atos de punio disciplinar sempre dever haver motivao, que pode ser entendida como a exposio dos motivos, de fato e de direito, que levaram aplicao da sano disciplinar. Ainda que de forma resumida, a motivao dever ocorrer, como condio de validade do ato sancionatrio. Tal providncia encontra-se positivada, por exemplo, na Lei 8.112/90, que estabelece no art. 128, nico:o ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar12.3.6 Poder de PolciaO conceito de Poder de Polcia encontra-se positivado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional - CTN, que em seu art. 78 estabelece:considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. O conceito encontra-se contido no CTN em razo do exerccio do Poder de Polcia constituir fato gerador de taxas, em virtude do que dispe a CF/8813. Pode-se, afirmar, ento, que indevida a cobrana de tarifa em decorrncia do Poder de Polcia. De fato, a tarifa caracteriza-se por ser preo pblico, tendo natureza negocial e contratual, adequada para remunerar servios pblicos econmicos, no adequando-se, portanto, instituio em razo do poder polcia.Ainda que de preciso jurdica, o conceito dado pelo CTN por demasiado extenso, razo pela qual opta-se, mais uma vez, por conceito dado pelo Prof. Hely Lopes Meirelles, que assim o faz: Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade e do prprio Estado. E explica o autor:em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. Em resumo, o Poder de Polcia consiste na limitao do uso do exerccio dos direitos individuais, quando assim exigir o interesse pblico. Evidentemente, h que se ter em conta certos limites para o exerccio de tal mister, em razo das condies verificadas. Passa-se, ento, anlise dos principais pontos referentes ao Poder de Polcia.3.6.1 Sentido Amplo e EstritoDe forma ampla, Poder de Polcia abrange todas as aes do Estado que impliquem a limitao de direitos individuais. Aqui, relevante o papel do Poder Legislativo, ao qual incumbe a funo precpua de criar o direito, dado que apenas por lei pode-se impor obrigaes ou proibies, o que constitui princpio constitucional, haja vista queningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei(art. 5, II, CF, o j citado e conhecido princpio da reserva legal).Estritamente, ao se referenciar o Poder de Polcia quer-se tratar de atividades administrativas que culminam no uso pelos agentes da administrao das prerrogativas que lhe foram concedidas e que tenham por resultado a restrio e o condicionamento da liberdade e propriedade. Aqui, a atuao da administrao ocorre dentro dos limites estabelecidos pelas Leis, preexistentes quanto ao efetivo uso do Poder de Polcia. Por oportuno, cite-se o comando contido no nico do art. 78 do CTN, que estatui como regular o uso do poder ora abordadoquando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.3.6.2 Polcia Administrativa e Judiciria.O poder policialesco do Estado pode ocorrer em duas reas: na administrativa e na judiciria.APolcia Administrativa atividade da Administrao que se exaure em si mesma, ou seja, com incio e fim no mbito da funo administrativa, levada a efeito por rgos administrativos e incidindo basicamente sobre asatividadesdos indivduos. JPolcia Judiciriaatua na preparao da atuao funo jurisdicional penal, sendo executada por rgos de segurana (polcia civil de um estado, a exemplo), referindo-se aoindivduo, ou seja, aquele que poderia cometer um ilcito penal.Evidentemente, h ilcitos penais que repercutiro na esfera administrativa, assunto o qual ser abordado oportunamente em vrios pontos deste texto14. De toda forma, a ttulo de esclarecimento, exponha-se a lio da Profa. Maria Sylvia di Pietro: ...a linha de diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Com efeito, quando atua na rea de ilcito puramente administrativo (preventiva ou repressivamente) a Polcia Administrativa. Quando o ilcito penal praticado, a Polcia Judiciria que age. Como exemplo de polcia administrativa pode-se citar a fiscalizao de atividades de comrcio, sobre condies de estocagem de alimentos, etc. Quando h investigao criminal, com a audincia de testemunhas, inspees e percias, por exemplo, esto a se desenvolver atividades de Polcia Judiciria, aps o trmino das quais os elementos devero ser enviados ao Ministrio Pblico, para a adoo das providncias pertinentes.Outro critrio adotado para diferenciao entre as Polcias Administrativa e Judiciria seria quanto a seu carter: quando preventivo, trata-se de atividade de polcia administrativa; quando repressivo, de polcia judiciria. Tal critrio, contudo, deve ser relativizado.A Polcia Administrativa tambm atua repressivamente quando, por exemplo, apreende arma usada indevidamente ou quando interdita um estabelecimento comercial. J os agentes da Polcia Judiciria podem agir, e modo preventivo, de modo a evitar a prtica de delitos. Em resumo, pode-se afirmar: a Polcia Administrativa reveste-se,eminentemente,de carter preventivo, mas, sob determinadas circunstncias, ter carter repressivo.3.6.3 Competncia para ExerccioA princpio, o critrio para determinao de competncia para o exerccio do Poder de Polcia o que diz respeito ao poder de regular a matria, o qual, por sua vez, arrima-se no princpio de predominncia do interesse. Assim, aproveitando os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual; os assuntos de interesse local subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao policiamento administrativo municipal15.No caso de invaso de competncia de um por outro ente, ou pessoa, que no detenha atribuio constitucional para regular a matria, o ato de polcia ser invlido, j que ilegitimamente praticado. Em verdade, muita confuso a esse respeito tem sido feita e importa ao intrprete da norma, com base no caso concreto, identificar a quem cabe o exerccio do poder de polcia, caso tenha sido levantada dvida quanto titularidade. Para ilustrar o afirmado, veja-se o seguinte exemplo: de acordo com a Smula 19 do Supremo Tribunal de Justia STJ, compete Unio regular o horrio de atendimento bancrio. De outro lado, fixa a recente Smula 645 do Supremo Tribunal Federal STF, competncia para os municpios para fixao do horrio para funcionamento de lojas comerciais. Desse modo, a depender da situao, incumbir a um ou outro ente poltico a competncia para exerccio do poder de polcia.3.6.4 Poder de Polcia Originrio e DelegadoPor estar se tratando, em essncia, da polcia administrativa, apenas a esta estaremos nos referindo. Doutrinariamente, o Poder de Polcia pode ser dividido em originrio e delegado.De maneira originria,o Poder de Polcia exercido pelas pessoas polticas do Estado (Unio, Estados e Distrito Federal e Municpios), abarcando os atos administrativos praticados por estas.Ocorre que o poder pblico, sabidamente, no age exclusivamente por rgos e agentes internos a sua estrutura. Quando o poder de polcia levado a efeito pelas pessoas administrativas do Estado, componentes da Administrao indireta, em decorrncia de delegao (outorga) legal da entidade estatal a qual pertence est-se diante do poder depolcia delegado. Duas so as condies para validade dessa delegao:Deve decorrer de lei formal, oriunda do regular exerccio da funo Legislativa;

O delegatrio (aquele que recebe a delegao) deve ser integrante da administrao indireta, devendo possuir, ainda, personalidade jurdica de direito pblico.

Observe-se que a doutrina inadmite outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, sem vnculo oficial com os entes pblicos, dado que tais pessoas no possuem o poder de imprio (ius imperii), prprio e privativo do Poder Pblico.3.6.5 Limites e ExtensoEm razo do contnuo aumento das atividades estatais, o que tem se observado o proporcional aumento nas atividades de polcia administrativa, alcanando as mais diversas reas, tais como: proteo moral e aos bons costumes, controle de publicaes, sade pblica, etc. A regra para definir a rea de abrangncia da polcia administrativa a seguinte: verificando-se relevante interesse da coletividade ou do Estado, ocorre a possibilidade, de maneira correlata, do exerccio do Poder de Polcia Administrativa para a proteo desses interesses.De outra parte, no poderia ser ilimitado o exerccio do Poder de Polcia, haja vista que esse no poderia fulminar direitos da sociedade e dos indivduos, de modo geral. Assim, tm-se como limites do Poder de Polcia: os direitos do cidado, prerrogativas individuais e liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas leis16.Outros pressupostos de limitao do Poder ora estudado so a proporcionalidade dos atos de polcia, bem como a observncia do devido processo legal.Em decorrncia da proporcionalidade, que pode ser entendida como a adequada relao entre a medida restritiva e o benefcio a ser atingido, a deciso adotada pela autoridade no poder ultrapassar o necessrio para atingimento do benefcio desejado pela coletividade, sendo desproporcional o ato de polcia praticado com abuso de poder (a ser visto logo a seguir), podendo ser corrigido pela atuao do Poder Judicirio. No por outra razo que Celso Antnio Bandeira de Mello ensina:mormente no caso de utilizao de meios coativos, que, bem por isso, interferem energeticamente com a liberdade individual, preciso que a administrao se comporte com extrema cautela, nunca se servindo de meios mais enrgicos que os necessrios obteno do resultado pretendido pela lei, sob pena de vcio jurdico que acarretar responsabilidade da Administrao.Por fim, para a aplicao das sanes decorrentes do Poder de Polcia deve ser observado o devido processo legal (due process of law), garantindo-se ao administrado o direto ampla defesa, assegurado constitucionalmente (art. 5, LIV e LV, CF).3.6.6 Atributos ou CaractersticasTrs so os atributos costumeiramente apontados pela doutrina no que se refere aos atos resultantes do exerccio regular do poder de polcia: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade.Adiscricionariedadesignifica que a Administrao detm razovel liberdade de atuao no exerccio do Poder de Polcia. Dentro dos limites dados pela lei, a Administrao poder valorar critrios de convenincia e oportunidade para a prtica dos atos de polcia, determinando critrios para definio, por exemplo, de quais atividades ir fiscalizar, bem como as sanes aplicveis em decorrncia de uma certa infrao, as quais, lgico, devem estar previstas em lei. A regra que atividade de polcia administrativa discricionria, mas, sob determinadas circunstncias, ser vinculada. o caso das concesses de licena, que ato administrativo vinculado e definitivo, por meio do qual a Administrao reconhece o direito subjetivo de um particular prtica de determinada atividade, a partir do preenchimento de certas condies necessrias ao gozo desse direito. No h que se confundir a licena com o alvar, pois este apenas se apresenta como uma das formas de exteriorizar a licena. O assunto ser novamente abordado, diga-se, quando se tratar dos atos administrativos em espcie, em captulo prprio.Assim, pode-se afirmar que a regra a discricionariedade do exerccio do Poder de Polcia, mas nada impede que este, sob determinadas situaes, seja vinculado.Aauto-executoriedadeconsiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial17. pressuposto lgico do exerccio do Poder de Polcia, sendo necessria para garantir agilidade s decises administrativas no uso desse poder. Contudo, a auto-executoriedade no est presente em todos os atos decorrentes do poder de polcia administrativa. Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de maneira auto-executria, apenas a imposio destas, mas no a sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao adequada na esfera judicial. Em razo disso, parte da doutrina opta por desdobrar o atributo da auto-executoriedade em dois: a exigibilidade(privilge du pralable) e a executoriedade(privilge daction doffice).Em decorrncia da exigibilidade, a deciso administrativa constante de um ato de polcia se impe ao administrado, independentemente de sua concordncia. Para fazer valer esse instituto, a Administrao pode lanar mo de meios indiretos de coao, tais como as multas ou a impossibilidade de licenciamento de veculo, enquanto no pagas as multas anteriores.Pela executoriedade, haver coao direta, ou material, do administrado para a prtica de um ato. H executoriedade, por exemplo, na dissoluo de uma reunio ocorrente em determinado local. de se concluir, portanto, em consonncia com a abalizada lio de Maria Sylvia di Pietro quea exigibilidade est presente em todas as medidas de polcia, mas no a executoriedade (privilge daction doffice).No se confunda auto-executoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa, a qual s pode ser aplicada nos casos urgentes, que imponham risco iminente sade ou segurana pblica. o que ocorre, por exemplo, na interdio de estabelecimentos que, por sua estrutura fsica, estejam a ameaar a vida das pessoas, ou na apreenso e destruio de alimentos imprprios para o consumo humano.Por fim, tem-se o atributo dacoercibilidade. Em razo deste, as medidas adotadas pela Administrao no exerccio do Poder de Polcia podem ser impostas de maneira coativa aos Administrados. A imposio coercitiva tambm independe de prvia manifestao judicial. De todo modo, frente a pretenses que podero sofrer forte resistncia dos particulares, a Administrao poder,a priori, demandar manifestao do Judicirio, no intuito de diminuir essa resistncia. Tal situao comum, por exemplo, na interdio de prdios que, em decorrncia de suas instalaes fsicas, sejam inseguros para o exerccio de certas atividades. De qualquer maneira, o particular insatisfeito com a atuao administrativa poder levar a situao apreciao do Poder Judicirio, a quem competir, ltima forma, decidir sobre a questo discutida. A coercibilidade justifica, ainda, o uso da fora fsica no caso de resistncia do administrado, a qual dever ser proporcional tal resistncia.Bom registrar que nem todo ato de polcia dotado de coercibilidade: de fato, as licenas, autorizaes e permisses, decorrentes do poder de polcia, contam com a concordncia do destinatrio do ato, da dizer que, nestes atos, no h falar em coercibilidade.3.6.6 Sanes decorrentes do Poder de PolciaAs sanes administrativas so os atos punitivos que resultam de uma infrao administrativa, a serem aplicadas por rgos da Administrao. Quando decorrer do Poder de Polcia, constituiro, obviamente, sanes de polcia. Devem guardar origem na lei, em face do princpio da legalidade, no podendo ser institudas, originariamente, por meio de atos administrativos. Em razo da abordagem elucidativa, exponha-se o julgado do Tribunal Regional Federal 1Regio:Portaria no instrumento adequado a, originariamente, prescrever infraes e sanes administrativas, de modo que, somente a lei, em sentido formal e material, pode descrever a infrao e impor penalidades.A ttulo de exemplo, podem ser citadas as seguintes sanes administrativas, em decorrncia do exerccio do Poder de Polcia: as multas, a interdio de atividades, demolio de construes irregulares, inutilizao de gneros, apreenso de objetos; etc.4 USO E ABUSO DO PODEROs Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, desbordar dos limites estabelecidos Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em geral devem, ento, ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da coletividade. Ao mau uso do poder, de forma desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui oabuso de poder, que pode ocorrer de duas formas18:O agente atua fora dos limites de sua competncia; e,

O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico que deve nortear todo o desempenho administrativo.

No primeiro caso, verifica-se oexcesso de poder, com o agente pblico exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, tornando o ato arbitrrio, ilcito e nulo.Na segunda situao, embora o agente esteja atuando no raio de sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente chama dedesvio de poder ou de finalidade. Consequentemente, o vcio do ato, nesse caso, no de competncia do agente, mas de finalidade. Em duas acepes pode ocorrer essa violao da finalidade: de forma ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o interesse pblico, como a concesso de vantagens pecunirias a um grupo de servidores, ou de forma especfica, quando o ato, por exemplo, desatende o objetivo prevista em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio do servidor como forma de punio do mesmo. Tal figura jurdica [a remoo] tem por fim o atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito diverso, ser utilizada como forma de punio do servidor, sob pena de invalidao por desvio de finalidade.Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero, do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de finalidade, com as caractersticas apontadas acima.1Manual de Direito Administrativo Jos dos Santos Carvalho Filho.2No captulo referente aos Agentes Pblicos ser feita a necessria diferena entre agentes pblicos e administrativos: estes so espcie da qual aqueles so gnero.3A improbidade, inclusive, fato motivador de demisso do servidor pblico, conforme se extrai do art. 132 da Lei 8.112/90.4Controle de Resultados, sistema de mrito, etc.5Por exemplo: possibilidade de firmatura de contratos de gesto entre o Poder Pblico e seus rgos e entidades, visando a propiciar um maior controle de resultados de suas atividades ver art. 37, 8, da Carta Maior.6Conforme as idias de Celso Antnio Bandeira de Mello, em seu Curso de Direito Administrativo.7Alguns autores, por conseqncia, afirma que o Poder Regulamentar caberia s aos Chefes do Executivo.8Adin 1396-3 (informativo STF, no. 98)9Conforme Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro.10Dicionrio de Direito Administrativo Jos Cretella Jnior.11No determinando a apurao, a autoridade poder sujeitar-se, ainda, responsabilizao por improbidade administrativa, pelo que estatui o inc. II, art. 11, da Lei 8.429/92.12Tambm se encontra disposio nesse sentido no art. 50, inc. II da Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo na Administrao Pblica Federal. Estabelece o dispositivo:Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - ...; II -imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; ...13Art. 145, II, alm do art. 77 do mesmo CTN.14No captulo referente aos Agentes Pblicos, por exemplo.15Informa a repartio de competncias o princpio da predominncia de interesses16De acordo com a posio de Jos Cretella Jnior.17Com base em Hely Lopes Meirelles.18De acordo com o prof. Jos dos Santos Carvalho Filho.
RESUMO

Os poderes da Administrao soinstrumentais, ou seja, so instrumentos conferidos Administrao e empregados apenas para o atendimento do interesse pblico. Exceder os limites das atribuies ou desviar das suas finalidades constitui abuso de poder e, consequentemente, prtica de ato ilcito.O poder administrativo conferido autoridade para remover interesses particulares que se opem ao interesse pblico.Poder-Dever de Agir o administrador pblico tem o dever de agir, ele tem por obrigao exercitar esse poder em benefcio da comunidade. Esse poder irrenuncivel.Dever de Eficincia cabe ao agente pblico realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.Dever de Probidade a Administrao poder invalidar o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos. A probidade elemento essencial na conduta do agente pblico necessria a legitimidade do ato administrativo.Dever de Prestar Contas o dever de todo administrador pblico prestar contas, decorrncia da gesto de bens e interesses alheios, nesse caso de bens e interesses coletivos.Excesso de Poder ocorre quando o agente extrapola os limites de sua competncia, pratica o ato mesmo no tendo competncia para isso.

Desvio de Finalidade ocorre quando o administrador abandona a finalidade indicada na lei e busca atender outra diversa da estatuda na norma que autoriza a sua atuao (Princpio da Indisponibilidade do Interesse Pblico).

A Administrao Pblica no pode renunciar os poderes conferidos ela. H umdever de agir,o exerccio obrigatrio e indeclinvel.Espcies

Poder Vinculado- aquele conferido pela lei Administrao para a prtica de ato de sua competncia, ficando determinados os elementos e os requisitos necessrios a sua formalizao.

Poder Discricionrio- a Administrao tem liberdade de escolha da convenincia, oportunidade e contedo do ato.

Poder Normativo o poder conferido aos chefes do Executivo para editar decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel execuo lei. No se deve confundir regulamentos com a lei, no podendo contrariar, restringir ou ampliar suas disposies.Constituio Federal Art.84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Poder Disciplinar- o exercido pela Administrao para apurar as infraes dos servidores e das demais pessoas que ficarem sujeitas disciplina administrativa. O poder disciplinar no pode ser confundido com o poder punitivo do Estado, que exercido pela Justia Penal, ele s abrange as questes relacionadas ao servio pblico. Entretanto, uma mesma infrao pode dar ensejo a uma punio administrativa e a criminal.O poder disciplinar da administrao no est sujeito a prvia definio sobre a infrao funcional e a respectiva sano. O administrador age segundo sua discricionariedade, ou seja, aplicar a sano que achar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para as infraes administrativas.
As penas disciplinares no nosso Direito Administrativo so: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de de funo comissionada.
Aqui tambm no se dispensa a ampla defesa do acusado e a motivao da punio disciplinar sempre imprescindvel para a validade da pena.

Poder Hierrquico juntamente com o poder disciplinar, o poder hierrquico sustentam a ordem administrativa. atravs do poder hierrquico que a Administrao escalona a funo de seus rgos, rev a atuao de seus agentes e estabelece a relao de de subordinao entre seus servidores. A hierarquia existe no Poder Executivo.
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito interno da Administrao.

Poder de Polcia- a atividade do Estado que limita os direitos individuais em benefcio do interesse pblico, ou seja, o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica para conter os abusos do direito individual. O interesse pblico est relacionado com a segurana, moral, sade, meio ambiente, consumidor, propriedade, patrimnio cultural.
Razo do poder de polcia interesse social.
Fundamento princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades.
Objeto todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional, exigindo regulamentao, controle e conteno pelo Poder Pblico.
Finalidade proteo ao interesse pblico.
Extenso muito ampla, abrange desde a proteo moral e aos bons costumes, a preservao da sade pblica, at a segurana nacional.
Limites so demarcados pelo interesse social em conciliao com os direitos fundamentais individuais, atravs de restries impostas s atividades do indivduo que afetam a coletividade.
Atributos discricionariedade (livre escolha de oportunidade e convenincia), auto-executoriedade (decidir e executar diretamente sua deciso sem a interveno do Judicirio) e coercibilidade (imposio coativa das medidas adotas pela Administrao).
Meios de Atuao preferentemente preventiva atravs de ordens e proibies, sobretudo por meio de normas limitadoras e sancionadoras de conduta daqueles que utilizam bens ou exercem atividades que possam afetar a coletividade.
Sanes so impostas pela prpria Administrao em procedimentos administrativos compatveis com as exigncias do interesse pblico, respeitando a legalidade da sano e a sua proporcionalidade infrao.
Condies de Validade a competncia, a finalidade e a forma, acrescidas da proporcionalidade de sano e da legalidade dos meios empregados pela Administrao.