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Centro de Convenes Ulysses Guimares
Braslia/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012
OS REGIMES DE PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES PBLICOS DO
BRASIL
E O EQUILIBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL (EFA)
Otoni Gonalves Guimares
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Painel 01/002 A previdncia do servidor pblico: trajetria,
mudanas em curso e perspectivas
OS REGIMES DE PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES
PBLICOS DO BRASIL E O EQUILIBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL (EFA)
Otoni Gonalves Guimares
1 INTRODUO
O trabalho prope apresentar, no contexto do Sistema
Previdencirio
Brasileiro, a aplicabilidade do art. 40 da Constituio Federal
Brasileira que assegura
aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do
Distrito Federal e Municpios, Regimes Prprios de Previdncia
Social, institudos
nos termos da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998, quanto
observncia do
Equilbrio Financeiro e Atuarial.
2 ESTRUTURA DA PREVIDNCIA NO BRASIL
A Constituio Federal de 1988 representou marco determinante
na
estrutura da previdncia social quando, explicitamente, estipulou
o seu sistema de
seguridade social nos moldes recomendados pela Declarao
Universal dos Direitos
Humanos de 1948 e Conveno no 102/1952 da Organizao Internacional
do
Trabalho (OIT), caracterizado como sistema de "proteo social"
que a sociedade
proporciona aos seus membros, mediante uma srie de medidas
pblicas contra as
privaes econmicas e sociais que, de outra maneira provocariam
o
desaparecimento ou forte reduo dos seus rendimentos em
consequncia de
enfermidades diversas, maternidade, acidente de trabalho,
enfermidade profissional,
emprego, invalidez, velhice e morte, bem como de assistncia
mdica e de apoio
famlia com filhos.
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O texto Constitucional de 1988, no seu ttulo VIII que trata da
Ordem Social,
ensina que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e
como objetivo o
bem-estar e a justia social, Buscando ento dar efetividade a
essa assertiva, o
Captulo II do referido ttulo, define a Seguridade Social como
sendo um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da
sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia
social, devendo
ser organizada pelo poder pblico, tendo como objetivos a
universalidade de
cobertura e do atendimento, a uniformidade e equivalncia dos
benefcios e servios
s populaes rurais e urbanas, a seletividade e distributividade
na prestao dos
benefcios e servios, a irredutibilidade do valor dos benefcios,
a equidade na forma
de participao no custeio, a diversidade da base de
financiamento, o carter
democrtico e descentralizao da administrao, mediante gesto
quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados
e do Governo
nos rgos colegiados, com financiamento de toda sociedade de
forma direta e
indireta, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies sociais,
provenientes dos
empregadores incidentes sobre as folhas de salrios e demais
rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que
lhe preste servio,
mesmo sem vinculo empregatcio, sobre a receita ou faturamento e
sobre o lucro,
alm dos trabalhadores e demais segurados. So tambm fontes de
recursos da
seguridade social as receitas de concursos de prognsticos e do
importador de bens
ou servios do exterior.
Cuida tambm a Constituio Federal no seu Captulo I que trata
dos
direitos e deveres individuais das pessoas, ao garantir como
direitos sociais, alm da
educao, da sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, a
previdncia social.
Pois bem, sendo a previdncia social um direito fundamental do
cidado, por
consequncia natural, obrigao do Estado Brasileiro a promoo da
garantia desse
direito e, para viabiliz-lo, assim como na maioria dos pases
europeus e
iberoamericanos, portanto no contexto das orientaes dos diversos
organismos
internacionais que cuidam do tema, cada um dentro das suas
particularidades e
peculiaridades, o sistema previdencirio brasileiro se estrutura
da seguinte forma:
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a) Regime Geral de Previdncia Social;
b) Regime de Previdncia no Servio Pblico; e
c) Regime Complementar.
2.1 O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)
O Regime Geral de Previdncia Social, tratado no art. 201 da
Constituio
Federal do Brasil, como o prprio nome j define, o regime de
responsabilidade da
Unio que busca amparar todas as pessoas a ele vinculados na
qualidade de
empregados, empregadores urbanos e rurais, trabalhadores
autnomos, alm das
filiaes facultativas, tais como a dona de casa, o estudante e
outros. Trata-se de
regime de carter contributivo, devendo atender cobertura de
eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada, a proteo maternidade, ao
trabalhador em
situao de desemprego involuntrio, a penso por morte e outros,
segundo regras
definidas em lei.
2.2 Os Regimes de Previdncia do Servidor Pblico ou Regimes
Prprios de Previdncia Social (RGPS)
A Constituio Federal do Brasil, de 5 de outubro de 1988,
objetivando
trazer uma nova configurao Administrao Pblica em relao ao
conjunto dos
entes integrantes da Federao, especialmente em razo das inegveis
distores
verificadas, como a contratao de servidores sem concurso pblico,
presena de
regimes jurdicos diferenciados para servidores que exerciam as
mesmas atividades,
adotou vrias medidas, entre as quais, a determinao aos entes
pblicos da
obrigatoriedade da instituio de Regime Jurdico nico aos
Servidores Pblicos.
Associado questo, criou-se a possibilidade de o ente pblico
deixar de
verter as contribuies previdencirias ao RGPS e adotar sistemas
de previdncia
social prpria para os seus servidores, que em decorrncia do
chamado pacto
federativo, representado pela autonomia poltica e administrativa
de cada, a eles
facultado legislar concorrentemente sobre a organizao e
funcionamento, princpio
aplicado tambm sobre os seus sistemas de previdncia, desde que
obedecidos os
limites constitucionais e regras gerais.
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Assim, no campo previdencirio, desde que submetidos s regras
gerais
ditadas pelo poder central, tem como facultado aos demais entes
federativos tratarem
da matria instituindo regimes prprios de previdncia para os seus
servidores
pblicos titulares de cargos efetivos, ou seja, aqueles
submetidos a estatuto prprio e
cuja investidura ao cargo tenha ocorrido mediante aprovao em
seleo pblica de
provas ou de provas e ttulos, hiptese em que estes servidores
podero ser
desvinculados do RGPS e filiados ao respectivo RPPS de cada ente
federativo.
O RPPS , portanto, sistema de previdncia, estabelecido no mbito
de
cada ente federativo, que assegura, por lei, a servidor titular
de cargo efetivo, pelo
menos os benefcios de aposentadoria e penso por morte, previstos
no artigo 40 da
Constituio Federal, cujo texto atual diz que aos servidores
titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo
e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio
financeiro e atuarial, de onde destacamos, por oportuno, o
chamamento de que
sejam observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial.
Uma vez institudo o RPPS pelo ente federativo, a filiao dos
seus
servidores titulares de cargos efetivos , portanto, compulsria,
para o qual devero
contribuir em alquota no inferior a 11% incidente sobre a
remunerao do cargo
efetivo, cabendo ao ente provedor instituidor a contribuio
mnima, tambm,
correspondente a pelo menos 11% incidente sobre a mesma base de
clculo do
servidor, ou conforme lei de custeio especfica. Em ambos os
casos estes
percentuais podero ser majorados em razo do resultado da avaliao
atuarial
obrigatria de modo a se buscar o equilbrio financeiro e atuarial
determinado pela
Constituio Federal.
Diferentemente do segurado do RGPS que est submetido a um teto
de
salrio de contribuio e por consequncia o valor do seu benefcio,
para os RPPS,
a alquota definida em lei, deve incidir sobre a totalidade da
base remuneratria do
cargo efetivo do servidor segurado, exceto no caso da existncia
de Previdencia
Complementar instituda.
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Os RPPS no contexto da previdncia social brasileira quanto a
propostas
concretas de organizao e funcionamento na modelagem atual, tem
uma trajetria
bem recente e por isso mesmo ainda em construo, com a assuno de
vultosos
passivos oriundos de um passado sem regras bem definidas.
Anteriormente Emenda Constitucional no 20, de 16 de dezembro
de
1998, como regra, a aposentadoria era tratada como mera extenso
do contrato de
trabalho, no vinculada a contribuio, portanto financiada
diretamente pelos tributos
arrecadados pelos respectivos tesouros, tendo apenas o tempo de
servio do
servidor ao ente federativo (Unio, Estado ou Municpio), como
suficiente para a
exigibilidade do direito assim, os chamados servidores inativos,
mantinham os
mesmos direitos que os ativos, inclusive quanto aos reajustes
remuneratrios, a
conhecida paridade entre remunerao e proventos. Raros casos de
contribuio do
servidor tinham o objetivo apenas de financiar o pagamento de
penses ou outros
benefcios assistenciais ou de sade.
Essa caracterstica da previdncia dos servidores pblicos, com
advento
da CF de 1988, ou seja, por ser um sistema no contributivo e, em
razo da viso
imediatista dos dirigentes polticos, especialmente na dcada de
90, serviu de
grande incentivo para que os entes federativos institussem RPPS
apenas com o
intuito de deixar de recolher as contribuies ao RGPS, sob a tica
de que assim
poderiam reduzir suas despesas com a previdncia social e
direcionar recursos para
outras finalidades, cuja consequncia natural foi a gerao de
enormes esqueletos
de responsabilidade de cada tesouro, dada a ausncia de
perspectiva de equilbrio
atuarial, expondo assim os servidores pblicos merc da prpria
sorte e da
capacidade de pagamento dos tesouros dos entes que, via de
regra, j tem seus
oramentos extremamente comprometidos, aliados ao aumento da
expectativa de
vida das pessoas e por consequncia natural o pagamento dos
benefcios por
perodos mais elsticos, a necessidade de reposio do agora
servidor inativo, alm
da demanda por ampliao do atendimento das necessidades
crescentes pelos
servios pblicos.
Como consequncia quase que natural, em 1998, promulga-se a
Emenda
Constitucional no 20, tendo como escopo principal aproximao dos
dois regimes
previdencirios, o RGPS e o RPPS, o que na verdade no aconteceu
integralmente
como idealizado, por diversas razes, especialmente as
dificuldades de acordos
polticos entre os diversos segmentos, haja vista o natural
conflito de interesses.
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Para os RPPS, a EC 20 trouxe alteraes conceituais profundas
e
fundamentais que deram um novo direcionamento para estes
regimes
previdencirios, entre outros destacam:
a) a insero do carter contributivo, significando a mudana
radical do
conceito de regime no contributivo para contributivo;
b) a vinculao do regime to somente a servidores titulares de
cargos
efetivos;
c) a introduo da exigncia de observncia do equilbrio financeiro
e
atuarial, este, certamente, o vetor mais importante na direo
de
construo de regimes com perspectiva de sustentabilidade,
indicando
novos horizontes para a construo de sistemas equilibrados;
d) a permissividade de instituio de previdncia complementar para
os
servidores pblicos;
e) como o regime passou a ser de carter contributivo e no
intuito de
incentivar o adiamento das aposentadorias dos servidores, a
instituio
da iseno da contribuio para tais optantes. Pela EC no 41, de
2003,
a iseno foi substituda pelo abono de permanncia;
f) a possibilidade de criao de fundos integrados pelos
recursos
provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de
qualquer
natureza, a serem administrados segundo normas gerais
estabelecidas
em lei, como forma de se buscar a sustentabilidade dos
regimes
prprios, portanto na lgica do art. 40;
g) o estabelecimento de regras de transio e preservao dos
direitos
adquiridos.
So, portanto, sbios os ensinamentos constitucionais, pois ao
mesmo
tempo em que exige a observncia do equilbrio financeiro e
atuarial, buscando criar
as condies viabilizadoras da sustentabilidade do sistema, admite
a construo de
fundos de bens, direitos e ativos, e ainda, trata de regras de
gesto, conforme
disposto no art. 249 da CF que assim expressa:
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com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de
proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos
servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos respectivos
tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero constituir fundos integrados pelos recursos provenientes de
contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza,
mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desses
fundos.
Ainda na fase de discusso da EC, e j buscando as condies de
viabilizao da nova configurao dos RPPS, em 29 de outubro de
1998, portanto
antes da promulgao da Emenda, foi editada a Medida Provisria no
1.723, dispondo
sobre regras gerais para organizao e funcionamento dos regimes
prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal
e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal, convertida na Lei no
9.717, de 27 de novembro de 1998, lei esta recepcionada pela CF,
inclusive por
confirmaes do Supremo Tribunal Federal (STF) em aes
especficas.
Contudo, especialmente em razo de a primeira reforma no ter
trazido
os impactos financeiros e atuariais desejados para a previdncia
do setor pblico,
principalmente numa viso de longo prazo e ainda na busca de dar
continuidade a
questes no resolvidas, em 2003, j no incio do governo do
Presidente Lula, nova
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) foi apresentada ao
Congresso Nacional,
culminando com as edies das Emendas Constitucionais no 41, de 31
de dezembro
de 2003 e no 41, de 15 de julho de 2005, que mantm o carter
contributivo, desta
feita definindo expressamente os sujeitos passivos da obrigao
quais sejam os
servidores ativos, os aposentados e os pensionistas, fixando
alquotas mnimas.
2.3 A previdncia complementar
Assim como em todo planeta, trata-se de um regime de
previdncia
privada de carter complementar e facultativo, organizado de
forma autnoma em
relao aos regimes de previdncia social, baseado na constituio de
reservas
garantidoras do benefcio contratado e operado pelas entidades de
previdncia
complementar, que tem como objetivo principal recompor o nvel de
renda do
segurado de previdncia social nas situaes de aposentadoria,
invalidez e morte,
sustentada fundamentalmente sob trs pilares:
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o primeiro pilar, atravs de uma previdncia social pblica,
garantindo
um benefcio bsico aos trabalhadores, onde o beneficirio
percebe
deste o valor mximo equivalente ao teto do regime geral,
atualmente
R$ 3.916,20.
o segundo pilar, por intermdio de Planos de Previdncia
Complementar, fundos fechados, para os quais os trabalhadores e
os
patrocinadores contribuem para a suplementao ou complementao
dos benefcios pagos pela previdncia social. At ento a Unio e
o
Estado de So Paulo aprovaram leis instituindo sistema de
previdncia
complementar para os seus servidores.
e o terceiro pilar, via Plano de Previdncia Complementar
Individual,
facultativo, onde as pessoas fsicas contribuem para entidades
abertas
de Previdncia Complementar.
3 OS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) ORGANIZAO,
FUNCIONAMENTO, ORIENTAO, ACOMPANHAMENTO, SUPERVISO E CONTROLE
As regras para a organizao e funcionamento dos Regimes Prprios
de
Previdncia Social, os comumente chamados RPPS, tem seus
fundamentos no
artigo 40 da Constituio Federal de 1988, nas redaes das emendas
posteriores,
as EC no 20, 41, 47 e 70, na forma consubstanciada pela Lei no
9.717, de 27 de
novembro de 1998, sendo organizados com base em normas gerais
de
contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio
financeiro e atuarial,
entre outras, sob as seguintes regras:
realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano
utilizando-se
parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio
e
benefcios, este ponto ser adiante tratado em detalhes;
financiamento mediante recursos provenientes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies
do
pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas, para
os seus
respectivos regimes;
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as contribuies e os recursos vinculados ao Fundo Previdencirio
da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as
contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo, e
dos
pensionistas, somente podem ser utilizadas para pagamento de
benefcios previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas
as
despesas administrativas estabelecidas no art. 6o, inciso VIII,
desta Lei,
observado os limites de gastos estabelecidos em parmetros
gerais;
cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos
efetivos e
a militares e os respectivos dependentes, vedado o pagamento
de
benefcios mediante convnios ou consrcios entre Estados,
entre
Estados e Municpios e entre Municpios, alm da proibio de
contratao de resseguros;
garantia de pleno acesso dos segurados s informaes relativas
gesto do regime e participao de representantes dos
servidores
pblicos e dos militares, bem como dos aposentados, nos
colegiados e
instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto
de
discusso e deliberao;
contabilidade individualizada em relao ao ente federativo,
conforme
diretrizes gerais;
identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e
oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal,
bem
como dos encargos incidentes sobre os proventos e penses
pagos;
sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil,
financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle
interno
e externo;
vedao de incluso nos benefcios de parcelas remuneratrias
pagas
em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de
cargo
em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao
de
contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art.
40 da
Constituio Federal, salientando que a prpria CF determina que
os
proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo
servidor
no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu
de
referncia para a concesso da penso;
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existncia de contas bancrias do fundo distintas da conta do
Tesouro
da unidade federativa;
aplicao e investimento dos recursos previdencirios, conforme
estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional;
vedao da utilizao de recursos do fundo de bens, direitos e
ativos
para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da
administrao indireta e aos respectivos segurados. Esta
proibio
consta tambm da Lei Complementar no 101, de 2000, a
denominada
Lei de Responsabilidade Fiscal;
vedao da aplicao de recursos em ttulos pblicos, com exceo de
ttulos do Governo Federal;
avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza
integrados
ao RPPS;
estabelecimento de limites para a taxa de administrao;
gesto do RPPS por meio de Unidade Gestora (UG) nica,
entendida
como a entidade ou rgo integrante da estrutura da
Administrao
Pblica de cada ente federativo, que tenha por finalidade a
administrao, o gerenciamento e a operacionalizao do RPPS,
incluindo a arrecadao a gesto de recursos e fundos
previdencirios, a concesso, o pagamento e a manuteno dos
benefcios do respectivo plano de benefcios, que dever contar
com
colegiado ou instncia de deciso, no qual ser garantida a
representao dos segurados, incluindo o registro obrigatrio
no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ),
independentemente
da personalidade jurdica da UG.
Dado a obrigao originria definida pelo art. 6o da Constituio
Federal
que trata a previdncia social como direito social do cidado,
captulo tido como uma
das clausulas ptreas da CF, portanto no sujeita a alterao por
meio de Emenda
Constitucional, poderamos ento dizer que os RPPS, na verdade,
representam uma
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concesso da Unio aos demais entes federativos no oferecimento
dos benefcios
previdencirios, portanto, competncia do concedente, no caso a
Unio, exercer o
acompanhamento, a superviso e controle sobre tais regimes, pois,
assim fazendo,
est to somente cumprindo a sua prerrogativa de zelar pelo
direito constitucional do
cidado trabalhador servidor pblico.
Por sua vez, o Ministrio da Previdncia Social, como rgo
responsvel
pelo acompanhamento, orientao e superviso dos RPPS, portanto
normatizador e
supervisor exerce a sua competncia por meio de auditorias direta
e ou indireta,
definidas em seus normativos internos, tendo como objetivo a
verificao do
cumprimento da legislao de carter normativo geral, por parte dos
regimes
prprios de previdncia. A auditoria direta exercida por Auditor
Fiscal da Receita
Federal do Brasil (AFRFB), que o servidor tpico do Estado
Brasileiro responsvel
pela fiscalizao dos contribuintes de tributos em geral
arrecadados pelo Tesouro
Nacional e, em razo da competncia funcional estabelecida na lei
que trata das
carreiras de fiscalizao federal, ao AFRFB atribuda, em carter
privativo, a
competncia para fiscalizar as entidades e fundos dos regimes
prprios de
previdncia social.
As irregularidades de ordem administrativa por ventura
detectadas e no
solucionadas durante o processo de auditoria direta, so includas
em Notificao
especfica que tem o condo de dar conhecimento ao auditado sobre
as mesmas,
bem como o documento de abertura do Processo Administrativo
Previdencirio
(PAP), que tem rito processual prprio no escopo.
Atualmente so quase 2.000 entes federativos com regimes prprios,
de
um total de 5.691 possveis, ou seja, prximo de 35% do total de
entes, incluindo a
Unio, o Distrito Federal, os 26 Estados e respectivas capitais e
mais de 1950
Municpios, contemplando quase 10 milhes de servidores civis e
militares, o que
numa conta simples, nos leva a estimar que sejam regimes que
interessam
diretamente a, no mnimo, 40 milhes de brasileiros, ou seja, mais
de 15 %
da populao.
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Unio
Estados e Distrito Federal
Municpios
1,17 contribuintes/beneficirios
1,64 contribuintes/beneficirios
3,95 contribuintes/beneficirios
Do quadro acima possvel extrair:
a) do total geral, para cada beneficirio de aposentadoria ou
penso, h
mais de 1,9 servidores gerador de contribuio;
b) da Unio, para cada beneficirio, h um pouco mais de um
servidor
contribuinte;
c) dos Estados e Distrito Federal, para cada beneficirio, h
menos de
dois servidores instituidores de contribuio; e
d) dos Municpios, para cada recebedor de benefcio, h quase
quatro
servidores gerando contribuio.
Ente Servidores Aposentados Pensionistas Total
Unio 1.111.583 543.722 406.126 2.061.431
Estados 3.028.876 1.344.353 499.755 4.872. 984
Municpios 2.262.376 421.573 150.234 2.834.183
Total 6.402.835 2.309.648 1.056.115 9.768.598
Ente Servidores Aposentados Pensionistas TotalEnte Servidores
Aposentados Pensionistas Total
Unio 1.111.583 543.722 406.126 2.061.431Unio 1.111.583 543.722
406.126 2.061.431
Estados 3.028.876 1.344.353 499.755 4.872. 984Estados 3.028.876
1.344.353 499.755 4.872. 984
Municpios 2.262.376 421.573 150.234 2.834.183 Municpios
2.262.376 421.573 150.234 2.834.183
Total 6.402.835 2.309.648 1.056.115 9.768.598Total 6.402.835
2.309.648 1.056.115 9.768.598
QuantidadeQuantidade de de ServidoresServidores dada UnioUnio, ,
EstadosEstados e e MunicMunicpiospios -- dez2010dez2010
RelaRelaoo servidoresservidores contribuintescontribuintes x x
aposentadosaposentados e e pensionistaspensionistas
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Ento, num raciocnio grosseiro, porm no ilgico, se considerarmos
que
as alquotas de contribuies normais para o financiamento dos
RPPS, sejam de
11% e 22%, para os segurados e o ente provedor, respectivamente,
e considerando
que os benefcios so calculados tendo como referncia a ltima
remunerao do
cargo efetivo e supondo que todos os servidores estejam na ltima
referncia
remuneratria, poder-se-ia concluir que para o equilbrio
financeiro do sistema,
haveria a necessidade de um pouco mais de trs servidores ativos
para cada
aposentado, (11% + 22%) = 33%, ou seja, praticamente 1/3 do
valor do benefcio a
ser pago poderia ser financiado por cada servidor contribuinte.
Assim, apenas os
municpios estariam numa situao financeira relativamente
confortvel em relao
aos seus demandantes de benefcios.
Por outro lado, h considerar que estudos demogrficos da
populao
brasileira vem demonstrando um vertiginoso incremento da populao
idosa em
nmeros absolutos e em relao parcela jovem, alm disso, h
considerar que a
reposio dos quadros de servidores pblicos por natureza lenta, at
porque os
entes federativos, via de regra, j esto batendo no teto dos
limites prudenciais dos
gastos com pessoal determinados pela Lei de Responsabilidade
Fiscal,
evidenciando assim a urgente necessidade de adoo de medidas que
vislumbrem o
equilbrio das contas da previdncia dos servidores pblicos
federais, estaduais e
municipais, de modo especial na forma de gesto desses regimes em
cumprimento
ao que j delineia a constituio federal.
4 OS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) EQUILBRIO
FINANCEIRO E ATUARIAL
A perspectiva de sustentabilidade de qualquer sistema de
previdncia
passa necessariamente por estratgias previamente definidas e
sustentadas em atos
legais consistentes, bem como por anlise profunda e
circunstanciada da situao
atuarial e financeira de forma a permitir a mensurao do montante
das obrigaes do
sistema, considerando o conjunto dos seus segurados, as regras
de reconhecimento
ao direito dos benefcios oferecidos pelo plano, vis a vis
capacidade do provedor em
canalizar os recursos necessrios para fazer frente s obrigaes
decorrentes.
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A estratgia legislativa est definida desde o advento da EC no 20
de 1998 que
trouxe a orientao de construo de RPPS com observncia do
Equilbrio
Financeiro e Atuarial, lgica e direcionador a serem perseguidos
pelos entes
federativos brasileiros em relao previdncia social dos seus
servidores pblicos.
Como a opo definida pela Constituio desde 1988 foi no sentido de
se
dar tratamento diferenciado para a previdncia social do servidor
pblico, vrias
questes que so fundamentais para o RGPS quanto definio de
sua
sustentabilidade no o so, pelo menos diretamente, para os RPPS.
O RGPS se
apresenta sempre sensvel e exposto a fatores externos sua gesto
como, por
exemplo, as oscilaes da economia e por consequncia do Produto
Interno Bruto
(PIB) do pas, a poltica de salrio mnimo, o piso e teto da base
de clculo da
contribuio e dos benefcios, o rol de benefcios sustentados pelo
regime, a inflao
de preos e salrios, o comportamento de emprego e desemprego, os
movimentos
das pessoas, a legislao trabalhista em geral, a jurisprudncia do
pas quanto
legislao trabalhista e previdenciria, a capacidade de arrecadao
das
contribuies e de pagamento dos contribuintes, o nvel de
adimplncia e
inadimplncia dos contribuintes, a mo de obra economicamente
ativa do pas como
um todo, o nvel de formalidade e informalidade da mo de obra, a
possibilidade de
outras fontes de financiamento do sistema, as renncias fiscais,
as isenes, as
composies das foras polticas, haja vista a sensibilidade que
representa a
aprovao de projetos de adequao ou reforma do sistema, incluindo
os impactos
das polticas de harmonizao e ou coordenao com os sistemas
previdencirios
de outros pases nos casos de acordos bilaterais ou multilaterais
para o
reconhecimento de direitos de segurados migrados etc.
J para os RPPS, embora tambm integrantes do sistema de
previdncia
social, nem todos os fatores so to influentes, pelo menos
diretamente, quanto aos
impactos na definio dos valores dos benefcios que tendem a ter
regras mais
estveis ou no financiamento do sistema. Por exemplo, as
incgnitas que
influenciam diretamente o comportamento da arrecadao das
receitas. Os
servidores pblicos estatutrios so providos de estabilidade
funcional, portanto, no
se expem diretamente s influncias do mercado quanto ao
desemprego e tm por
origem relao de trabalho formalizada e gozam de fonte de
financiamento do
-
15
sistema garantida pelos oramentos dos entes patrocinadores; os
segurados
tendem a ter regras preestabelecidas de crescimento nos planos
de cargos e
salrios o que permite projees atuariais e financeiras mais
realistas etc., em que
pese a capacidade arrecadadora e contributiva dos entes
federativos estejam sob as
influncias das variaes econmicas em geral.
4.1 Possveis fontes de financiamento dos RPPS
Por princpio, a principal fonte de financiamento dos RPPS so
os
ingressos ou receitas oriundas das contribuies dos servidores e
as do ente
federativo provedor ou patrocinador, estas comumente chamadas de
contribuies
patronais.
Alm dessa principal e bvia fonte, outras so possveis e
fundamentais,
tais como: os recursos oriundos da compensao previdenciria em
razo da
contagem recproca de tempos de contribuio; as receitas dos
rendimentos das
aplicaes financeiras; recursos de crditos diversos direcionados
para o custeio do
RPPS por iniciativa do ente federativo, por exemplo, royalties
de petrleo, de energia
e outros; receitas de aluguis de imveis; a incorporao de bens
imveis ao
patrimnio do RPPS; alquotas suplementares e outros aportes
definidos em ato
normativo do ente instituidor de regime prprio.
4.2 O patrimnio dos RPPS pressuposto bsico para a
sustentabilidade
Submetidos ao direcionador constitucional de observncia do
equilbrio
financeiro e atuarial, bem como a admisso de construo de fundos
de bens, direitos
e ativos de qualquer natureza como forma de viabilizar a
sustentabilidade do regime e,
considerando a relevncia do custo da previdncia para a sociedade
contribuinte em
geral, a viabilidade econmica e financeira dos RPPS passa
necessariamente pela
formao de reservas patrimoniais ativas que possam garantir os
compromissos
futuros dos planos de benefcios institudos pelos entes
federativos, com provises
coletivas e sistemas construdos numa lgica de capitalizao
solidria, geridos por
entidades pblicas, dotadas de autonomia administrativa do ente
provedor,
estruturadas em fundamentos cientficos de administrao e
profissionalismo dos
gestores de forma que sejam imunes a influncias polticas ou
ideolgicas, com
participao efetiva e paritria dos interessados.
-
16
A construo de regimes numa concepo de formao de reservas
representa medida que no mdio e longo prazos permite a liberao
de recursos
oramentrios do ente patrocinador para aplicaes em servios
diversos para a
sociedade em geral, pois, outras fontes de financiamento do
sistema so criadas
naturalmente em decorrncia dos ativos acumulados, inclusive
pontecializadas, em
razo dos possveis rendimentos e algumas isenes tributrias de que
gozam as
entidades pblicas no Brasil, por exemplo, o imposto sobre a
renda. Importante
ainda salientar os impactos positivos nas despesas com pessoal
contabilizadas para
os limites prudenciais da LRF.
4.3 Os investimentos das disponibilidades financeiras dos
RPPS
Os investimentos e aplicaes financeiras dos RPPS so regulados
por
resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN), rgo deliberativo
mximo do
Sistema Financeiro Nacional, ao qual compete: estabelecer as
diretrizes gerais das
polticas monetria, cambial e creditcia; regular as condies de
constituio,
funcionamento e fiscalizao das instituies financeiras e
disciplinar os
instrumentos de poltica monetria e cambial.
Volume de recursos consolidado dos estados e municpios em R$
1,00
Fonte: Demonstrativo das Aplicaes e Investimentos dos Recursos
(DAIR)
Base: DAIR 4o Bimestre/11
-
17
O quadro acima evidencia um ativo total garantidor das obrigaes
dos
RPPS de Estados, DF e Municpios de quase 110 bilhes de reais
considerando os
dados consolidados em agosto de 2011, representado por cerca de
55 bilhes em
aplicaes no mercado financeiro e outros 55 bilhes de outros
ativos, tais como
imveis e royalties de petrleo, volume este que tem crescido em
mais de 20%
ao ano.
4.4 A proviso matemtica previdenciria
Historicamente nossos gestores pblicos tendem a perceber as
obrigaes previdencirias, mesmo em regimes contributivos, no
mximo, at a
elaborao da lei oramentria e do oramento do exerccio seguinte,
todavia, a se
pretender construir regimes de previdncia numa perspectiva de
sustentabilidade, h
que se evidenciar essas obrigaes num horizonte bem mais
distante, viso essa
representada pela evidenciao da Reserva Matemtica Previdenciria,
que vem a
ser o montante calculado atuarialmente, em determinada data, que
expressa, a valor
presente, o total dos recursos necessrios ao pagamento dos
compromissos do
plano de benefcios ao longo do tempo, razo pela qual o Plano de
Contas Aplicado
aos RPPS trs a exigncia do registro desse valor por intermdio do
conjunto de
contas capitaneado pela Proviso Matemtica Previdenciria, conta
do passivo que
deve ser consolidada no balano patrimonial do ente
federativo.
5 A AVALIAO ATUARIAL DOS RPPS
Determinante ferramenta de gesto do modelo de construo do
regime
de previdncia prpria a avaliao atuarial do RPPS cujo objetivo
precpuo a
mensurao das obrigaes do regime de forma a se construir de
perspectivas de
sustentabilidade no longo prazo sempre numa lgica de capitalizao
coletiva e
solidria, contemplando, no mnimo, o seguinte:
1. As Hipteses Biomtricas, Demogrficas, Financeiras e
Econmicas.
1.1. As Tbuas Biomtricas definidas para a construo do RPPS;
1.2. A possvel expectativa de reposio de servidores;
-
18
1.3. A composio familiar a ser utilizada, se real ou
estimada;
1.4. A taxa de juros real a ser perseguida para remunerao
dos
investimentos;
1.5. A taxa de crescimento das remuneraes por mrito, se
houver;
1.6. A projeo de crescimento real das remuneraes por
produtividade,
se for o caso;
1.7. A projeo de crescimento real dos benefcios do plano;
1.8. O fator de determinao do valor real ao longo do tempo
das
remuneraes;
1.9. O fator de determinao do valor real ao longo do tempo
dos
benefcios;
2. A modalidade dos benefcios assegurados pelo RPPS, salientando
que
so obrigatrios os benefcios de aposentadorias e penso por
morte;
3. Os regimes financeiros e mtodos de financiamento por
benefcio
assegurado pelo RPPS;
4. A metodologia de clculo para cada benefcio assegurado pelo
RPPS e
as evolues dos benefcios assegurados pelo RPPS, contribuies
e
reservas de natureza atuarial;
4.1. A expresso de clculo do custo anual para os benefcios
futuros
(benefcios a conceder e benefcios concedidos), no regime de
repartio
simples, quando for o caso;
4.2. A expresso de clculo do custo anual para os benefcios
futuros
(benefcios a conceder e benefcios concedidos), no regime de
repartio
de capital de cobertura, quando houver;
4.3. A expresso de clculo valor atual dos benefcios futuros
(benefcios
a conceder e benefcios concedidos) no regime de capitalizao,
obrigatrio para o clculo das obrigaes de aposentadorias
programadas
e penses por morte;
4.4. A expresso de clculo do valor atual das contribuies futuras
do
ente federativo (benefcios a conceder e benefcios
concedidos);
-
19
4.5. A expresso de clculo do valor atual das contribuies futuras
do
segurado ativo, aposentado e pensionista (benefcios a conceder
e
benefcios concedidos);
4.6. A expresso de clculo do valor atual das remuneraes
futuras;
4.7. A expresso de clculo e evoluo das reservas matemticas
de
benefcios a conceder e concedidos;
4.8. A expresso de clculo da alquota de contribuio, segregada
por
ente federativo (patronal), servidores ativos, aposentados e
pensionistas;
5. A metodologia de clculo da compensao previdenciria a receber
e a
pagar; e
6. Os parmetros da segregao da massa, quando for o caso.
6 OS DESAFIOS DOS ENTES FEDERATIVOS
A anlise das informaes prestadas pelos entes federativos por
meio do
Demonstrativo do Resultado das Avaliao Atuarial (DRAA),
documento de envio
obrigatrio ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), que
demonstra a sntese da
avaliao atuarial de cada regime prprio previdencirio, portanto
projees para os
prximos 75 anos, a valores presentes, no caso dos Estados e
Distrito Federal
relativamente aos dados informados no exerccio de 2011,
evidencia a situao
expressa pelo quadro a seguir:
-
20
Dados consolidados para os Estados e Distrito Federal DRAA
2011
Fonte: DRAA/2011 DRPSP/CGACI
Notas: 1 Plano nico RPPS sem segregao e alquota patronal
representando o dobro da do servidor (Total da Insuficincia
Financeira Corrente do grupo R$ 22.970.993.059,19. Total do Dficit
atuarial do grupo R$ 721.203.306.668,23); 2 P. Financeiro Ente com
segregao da massa sem acumulao de recursos; 3 P. Previdencirio Ente
com segregao da massa propsito de acumulao de recursos (capitalizao
coletiva e solidria); 4 Total da Insuficincia Patrimonial dos Entes
com segregao da massa: R$ 646.948.092.999,63, porm com expectativa
de extino no mdio e longo prazos; 5 Plano nico Ente sem segregao da
massa; 6 MG sem informao desde 2006.
O quadro abaixo expressa os valores decorrentes da arrecadao
das
contribuies previdencirias Unio, dos Estados e Distrito Federal
comparados com
os efetivos pagamentos de benefcios relativamente aos exerccios
de 2008 a 2011,
onde se percebe um vertiginoso crescimento nominal dos dficits
financeiros dos
regimes previdencirios destes entes, o que evidencia a urgente
necessidade da
adoo de medidas saneadoras. A Unio e o Estado de So Paulo, como
parte de
outras aes, esto estruturando fundos de previdncia complementar
que no longo
prazo evidenciam substancial reduo das insuficincias financeiras
dos seus
regimes de previdncia prpria, porm carece ainda da busca de
outras solues
que permitam o equacionamento definitivo dos seus dficits
financeiros e atuariais.
En
te
2x1
P.
Fin
an
ce
iro
P.
Pre
vid
ci
rio
Pla
no
n
ico Previso
Arrecadao
Em LeiPreviso
Folha Benefcios
INSUFICINCIA
ou
EXCENDENTE
FINANCEIROS
CORRENTES
Ativo Lquido -
DRAA
L
gic
a
de
Ac
um
ula
o?
INSUF.
PATRIM
SUPERAVIT
DEFICIT
AC x 183.253.940,85 275.615.499,56 (92.361.558,70)
216.474.432,00 No 0,00 (5.219.316.799,48)
CE x x 1.044.863.373,94 1.446.439.767,21 (401.576.393,26) 0,00
No 0,00 (33.045.146.661,23)
GO x x 733.912.752,64 1.362.003.460,73 (628.090.708,09) 0,00 No
0,00 (23.450.051.433,50)
MT x x 622.230.300,67 885.024.675,21 (262.794.374,54) 0,00 No
0,00 (12.166.253.798,89)
MS x x 504.234.056,59 1.017.879.942,96 (513.645.886,37)
4.312.847.119,54 No 0,00 (5.242.398.300,69)
PB x x 650.348.469,76 989.281.544,90 (338.933.075,15)
122.919.080,00 No 0,00 (16.370.130.806,57)
PE x x 1.464.944.745,82 2.372.525.211,86 (907.580.466,04) 0,00
No 0,00 (28.183.194.727,35)
PI x x 431.248.717,53 838.576.958,81 (407.328.241,28)
31.813.274,00 No 0,00 (18.621.495.274,64)
RJ x x 2.258.020.949,58 7.708.044.683,09 (5.450.023.733,52)
63.926.538.123,53 No 0,00 (46.667.399.869,46)
RS x x 2.114.891.008,40 6.744.716.825,52 (4.629.825.817,12) 0,00
No 0,00 (119.796.757.316,42)
SP x x 6.792.695.778,43 16.131.528.583,55 (9.338.832.805,12)
76.183.377,00 No 0,00 (412.441.161.680,00)
MG (*) (*) (*) (*) Sem dados
AL x x x 8.272.984,55 0,00 8.272.984,55 5.256.373,00 Sim
(9.937.021.093,43) 16.974.141,59
AP x x 48.658.423,27 33.359,30 48.625.063,97 1.182.538.613,75
Sim (2.648.560.556,22) 111.431.050,33
AM x x 85.969.431,41 825.968,93 85.143.462,48 489.868.864,00 Sim
(12.985.579.136,57) 712.453.812,36
BA x x x 98.968.184,94 298.975,16 98.669.209,77 141.325.056,00
Sim (50.520.448.725,56) 90.626.207,47
DF x x x 206.290.704,16 124.730,06 206.165.974,10 267.747.856,00
Sim (210.140.551.340,33) 99.600.407,69
ES x x x 94.493.142,30 420.220,33 94.072.921,97 290.600.864,00
Sim (53.584.681.071,72) 172.095.538,52
MA x x 478.976.751,02 386.573.969,69 92.402.781,33
1.102.258.816,00 Sim (5.816.810.932,68) (11.176.950.147,93)
PA x x 232.711.103,46 4.855.865,21 227.855.238,25 810.560.082,14
Sim (20.352.560.020,30) 0,03
PR x x 726.363.498,02 343.189.769,00 383.173.729,02
10.290.217.571,00 Sim (95.824.067.321,81) (3.442.130.614,03)
RN x x x 35.350.224,61 496.411,12 34.853.813,49 213.922.291,51
Sim (53.758.719.621,74) 308.243.015,99
RO x x 51.359.719,38 0,00 51.359.719,38 478.615.897,32 Sim
(25.027.805.755,40) (429.152.844,34)RR x x 24.053.873,13
2.313.772,00 21.740.101,13 730.917.799,24 Sim (5.527.571.119,64)
100.524.029,48SC x x x 9.544.220,50 0,00 9.544.220,50
137.431.259,17 Sim (119.780.084.152,26) 530.455.967,73SE X x 0,00
0,00 0,00 61.172.457,85 Sim (57.135.241.663,75) 8.042.453,58
TO x 355.448.150,98 235.313.905,57 120.134.245,41
1.683.647.360,00 Sim 0,00 (4.812.712.959,90)
-
21
Resultado entre receitas correntes X Despesas correntes
previdencirias dos RPPS da Unio e Estados
Por certo, todas as respostas definitivas no sero dadas com
preciso,
mas solues possveis podem ser levantadas e perseguidas,
incluindo a
perspectiva de que a concretizao dos preceitos j definidos passa
pela
estruturao dos RPPS numa lgica de capitalizao coletiva dos
recursos vertidos,
em quantidade e qualidade suficientes, com a adoo de novos
mecanismos de
gesto nos moldes do que j est desenhado pelas normas do rgo
normatizador e
supervisor e pela assuno do propsito polticos por todos os entes
federativos.
Mesmo diante da existncia de reservas de ativos de mais de 110
bilhes
de reais, os passivos atuariais dos RPPS, inclusive da Unio, vem
se avolumando ao
longo do tempo, primeiro, em razo da falta de definio do carter
contributivo para o
sistema, segundo, quando o definiram, o fizeram apenas para
cumprirem a exigncia
legislativa, no evidenciam estarem calcadas e avaliaes atuariais
consistentes e,
quase sempre, sem viso de longo prazo, ainda sem informaes
precisas das bases
cadastrais, das questes demogrficas e carentes da preocupao de
acumulao de
recursos enquanto numa situao financeira favorvel.
perceptvel as dificuldades dos diversos entes federativos em
consolidar
e manter bases de dados cadastrais consistentes, at pela ausncia
de
investimentos nessa tarefa, sobretudo nas situaes em que o
servidor tem origem
em outro regime previdencirio, pois, para o reconhecimento ao
direito
aposentadoria ou penso por morte do segurado o tempo de
contribuio anterior,
tambm, ser computado e, a ausncia das informaes certamente
comprometem
sobremaneira as avaliaes atuariais, gerando por consequncia
implicaes diretas
nas projees das obrigaes e no equilbrio financeiro do
regime.
-
22
Quanto gesto, em que pese as orientaes emanadas do rgo
normatizador e supervisor o que se percebe so estruturas
administrativas
desprovidas de princpios de governana, com o preenchimento de
cargos e funes
de gesto estratgicas e operacionais por nomeaes privilegiadas de
critrios
polticos em detrimento de critrios tcnicos profissionais,
portanto, comprometendo
a possibilidade de profissionalizao desses dirigentes, o que
compromete por
consequncia, primeiro o envolvimento pessoal do gestor com o
regime e, segundo
e mais grave, inviabiliza a implementao de gesto profissional,
com nveis de
governana compatveis com as necessidades dos RPPS, entre outras
questes.
7 CONCLUSES E PROPOSTAS
Sempre lembrando que texto Constitucional em 1998 estabeleceu
o
carter contributivo como princpio do regime previdencirio para o
servidor pblico,
alm da orientao de observncia do equilbrio financeiro e
atuarial, por intermdio
da Emenda Constitucional no 20, naquele momento, o Estado
Brasileiro
proporcionou o ousado e determinante direcionador para a
construo desse
sistema especial de previdncia para os servidores pblicos do Pas
e, ao atribuir ao
Ministrio da Previdncia, a competncia para normatizar, orientar,
acompanhar e
supervisionar o sistema demonstrou a disposio em materializar o
preceito
constitucional neste aspecto, assim como buscou a complementao
daquela
primeira reforma ao aprovar as EC no 41e 47 de 2003 e 2005,
respectivamente e,
mais recentemente a EC no 70, portanto, no h mais se falar em
tolerncia
prevalncia de regimes constitudos sem uma perspectiva de
sustentabilidade no
longo prazo e gesto sem as definidas qualificaes tcnicas e
profissionalizadas.
Assim, em face da situao ftica atual de grande parte dos quase
2000
RPPS institudos, conclui-se que:
a) A necessidade de que sejam implantados Regimes Prprios de
Previdncia Social (RPPS), na exegese do art. 40 da
Constituio
Federal em todos os entes federativos com servidores pblicos
titulares
de cargos efetivos;
-
23
b) Os RPPS, sistema especial de previdncia social, devem ser
institudos
e geridos sob princpios cientficos de governana corporativa
segundo
lgica de capitalizao coletiva e solidria das reservas
financeiras e
patrimoniais, de carter contributivo dos servidores, aposentados
e
pensionistas e do ente provedor, sem prejuzo de aportes de
bens,
direitos e outros ativos com o objetivo de se constituir
ativos
garantidores das obrigaes previdencirias, significando, na
essncia,
a quebra do chamado pacto intergeracional, pois assim sendo,
as
contribuies e aportes no mais estaro financiando somente os
benefcios presentes, mas tambm os futuros mediante a
integralizao paulatina das reservas matemticas calculadas
atuarialmente;
c) O fundo garantidor ou ativos garantidores do Plano de
Benefcios do
RPPS representado pelo denominado Plano Previdencirio, com
as
obrigaes calculadas atuarialmente segundo as normas
aplicveis,
mediante a incluso no plano de benefcios previdencirios, por lei
do
ente instituidor, somente dos benefcios constitucionais de
aposentadorias (por tempo de contribuio, por idade, por
incapacidade permanente) e penso por morte, com os demais
benefcios, como por exemplo, salrio maternidade, salrio
famlia,
auxlio doena, auxlio recluso, etc, passando a ser tratados
como
benefcios trabalhistas ou assistenciais, mantidos e financiados
pelo
oramento do ente federativo, sem o carter contributivo, ou seja,
o
RPPS ficaria responsvel pela gesto to somente dos benefcios
devidos a aposentados e pensionistas, portanto permanentes,
enquanto o ente se responsabilizaria pelos benefcios devidos
aos
servidores, ou seja, os benefcios temporrios. Tal medida,
certamente,
teria significativa repercusso nas alquotas de contribuio e
na
sustentabilidade do RPPS;
-
24
d) Na hiptese de dificuldade ou incapacidade oramentria e
financeira
para a integralizao das reservas matemticas para a totalidade
dos
segurados do regime, especialmente aos perodos passados em
que
no houve aporte de recursos, como ltima medida, fica admitida
a
segregao da massa dos segurados, possibilitando a instituio
do
denominado Plano Financeiro como fundo em extino e a
constituio
do Plano Previdencirio como plano permanente do RPPS.
Importante
sempre salientar que a deciso poltica de se realizar a segregao
da
massa de segurados deve ser tomada depois de minuciosos
estudos
atuariais e avaliao da capacidade oramentria e financeira do
ente
federativo, especialmente quanto aos impactos na LRF;
e) A Unidade Gestora nica, exigida pelo 20, do art. 40 da CF,
dever
ser instituda e gerida sob as asas do direito pblico, integrante
da
administrao direta ou indireta do ente federativo, com patrimnio
e
contabilidade segregados deste, inclusive dos Planos Financeiro
e
Previdencirio, no caso de segregao da massa de segurados;
f) Os gestores devero ser definidos por critrios tcnicos
privilegiando a
reconhecida capacidade administrativa e conhecimento dos
fundamentos de previdncia social como requisito geral e
competncias tcnicas aderentes a cada funo a ser ocupada, alm
de se submeterem a programas de capacitao permanente;
g) Os gestores ocupantes de instncias deliberativas e de
controle
interno, alm da exigncia de competncias tcnicas, devero ser
escolhidos democraticamente de forma a contemplar a
representatividade paritria dos segurados e do ente
federativo,
preferencialmente com mandatos descoincidentes dos
mandatrios
polticos;
h) Os entes federativos e os RPPS devero adotar imediatos
procedimentos de estruturao de bases de dados consistentes
do
conjunto dos segurados do regime, objetivando a melhoria da
gesto
das pessoas e viabilizao de avaliaes atuariais realistas
(SRPPS
Sistema dos Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores:
SIPREV/GESTO CNIS/RPPS INFORME/RPPS);
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i) As avaliaes atuariais devero ser realizadas a partir de base
de
dados consistentes e informaes biomtricos representativas do
grupo, alm de hipteses e premissas realistas e factveis e se
submeterem a processos de gesto especfica permanente;
j) Os entes federativos instituidores de RPPS devero
identificar, valorar,
verificar a viabilidade e canalizar para o equacionamento dos
seus
regimes de previdncia ativos do seu patrimnio de modo a
equacionar
os dficits financeiros e atuariais;
k) O fundo garantidor do plano ou planos de benefcios do regime
dever
estar totalmente comprometido com a meta atuarial e os
recursos
aplicados ou investidos segundo polticas compatveis com o perfil
do
passivo e ainda de modo a privilegiar a economia local e de
interesse
da sociedade, como forma de retribuio ao esforo contributivo
da
sociedade para a capitalizao do sistema, segundo as normas
definidas pelos rgos competentes, que devero se adequar a
cada
momento;
l) Os ativos aportados ao RPPS (aportes financeiros, bens,
direitos e
ativos diversos) para composio do fundo garantidor devero
atender
aos objetivos do regime prprio e serem dotados de solvncia e
liquidez na medida das obrigaes do plano ou planos de benefcios
e
capacidade de gerar novas receitas, compondo o patrimnio
pelos
reais valores de mercado, avaliados e reavaliados segundo as
normas
aplicveis, alm da submisso aos procedimentos de depreciao e
amortizao, conforme o caso;
m) O rgo normativo e de superviso, bem como os demais rgos
de
controle interno e externo devero promover o incremento de
aes
permanentes de acompanhamento, superviso e controle, como
mecanismo de se coibir fraudes e atos de corrupo e dar
efetividade
consolidao dos regimes, includo as responsabilizaes pessoais
decorrentes de eventuais infraes;
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n) A todos os processos de trabalho devero ser dispensadas
solues
de tecnologia da informao, com rgidos mecanismos de
controle,
segurana e modernizaes permanentes;
o) O rgo normatizador e supervisor alm de incrementar
efetivos
mecanismos de controle e superviso dos RPPS dever promover
intercmbios com os demais rgos de controle externo, por
exemplo,
os Tribunais de Contas e rgos e instncias judiciais de forma
a
externalizar os entendimentos do significado do carter
contributivo e
do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia
social, e
que a justia social ao segurado seja representada pelo
reconhecimento justo ao seu direito na exata medida do seu
esforo
contributivo e no por benesses de gratuidade, como tendem a ser
as
decises judiciais, dado que a justia social se faz pelo
reconhecimento
do direito do cidado segurado contribuinte e que, assim como o
ente
pblico dotado de perenidade, o sistema de previdncia tambm
deve ser compreendido, pois representa o direito dos segurados e
de
seus dependentes, cuja razo de existncia a mesma razo da
existncia do ente federativo;
p) O rgo normatizador e entidades representativas devero
articular
mecanismos de difuso do conhecimento previdencirio, objetivando
a
formao de gestores que atendam s necessidades de
desenvolvimento dos RPPS.
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AUTORIA
Otoni Gonalves Guimares Ministrio da Previdncia Social. Diretor
do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico.
Endereo eletrnico: [email protected]
